Саванович Н.А. Гендерная экспертиза законодательства

Гендерная экспертиза законодательства Республики Беларусь.
Обзор нормативных правовых актов, регулирующих вопрос о
равенстве мужчин и женщин
Саванович Н.А.,
заместитель начальника управления
конституционного и международного
права
–
начальник
отдела
конституционного права Национального
центра законодательства и правовых
исследований Республики Беларусь,
кандидат юридических наук
Республика Беларусь, ратифицировав Конвенцию о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин (далее – Конвенция), взяла на
себя обязательства по ее соблюдению, в том числе по обеспечению
реализации в законодательстве предусмотренных в Конвенции требований.
В своем выступлении я кратко расскажу о промежуточных итогах
проводимого в настоящее время анализа отечественного законодательства
на предмет его соответствия требованиям Конвенции. С учетом
ограниченного времени выступления будут затронуты лишь отдельные,
наиболее актуальные, на наш взгляд, вопросы:
реализация принципа равноправия мужчин и женщин на уровне
Конституции Республики Беларусь;
участие женщин в общественно-политической жизни;
предоставление равных возможностей при приеме на работу, равное
вознаграждение за равный труд;
пресечение всех видов торговли женщинами и эксплуатации
проституции, домашнего насилия;
участие женщин в экономической деятельности.
Кроме того, принимая во внимание то, что анализ еще не завершен,
конкретные предложения по улучшению ситуации, в том числе по
совершенствованию законодательства, будут представлены после его окончания.
Краткие выводы.
1. Провозглашенный в международно-правовых документах, в
частности в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин, принцип равенства прав и возможностей женщины и
мужчины отражен в Конституции и получил дальнейшее развитие в
национальном законодательстве.
При этом в изученных сферах на уровне законодательства
отсутствуют нормы, которые бы являлись дискриминационными по
отношению к женщинам.
Вместе с тем в большинстве нормативных правовых актов не
выделяется запрет на дискриминацию в отношении женщин с
2
использованием формулировок, аналогичных используемым в Конвенции.
Исключения имеют место лишь в отдельных актах. В качестве примера
можно назвать статью 14 Трудового кодекса.
В остальных актах либо закрепляется принцип равенства участников
определенных правоотношений независимо от их пола, либо просто
указывается на право граждан совершать определенные действия без
всякой увязки с половой принадлежностью лица.
Сказанное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день
большинство актов законодательства являются гендерно-нейтральными.
2. В отдельных нормативных правовых актах предусматривается
предоставление определенных гарантий или льгот женщинам.
В подавляющем числе случаев такие льготы и гарантии направлены на
обеспечение
охраны
материнства
либо
учет
существующих
биологических различий между мужчиной и женщиной.
Подобные нормы, на наш взгляд, несмотря на их гендерноасимметричный характер, не могут считаться дискриминацией,
поскольку не предусматривают ослабления или сведения на нет
признания, пользования или осуществления женщинами прав человека и
основных свобод.
3. Благодаря принятым законодательным и организационным мерам
в ряде выделенных в Конвенции сфер (реализация избирательного права,
участие
в
деятельности
неправительственных
организаций,
предотвращение торговли женщинами, приобретение гражданства, доступ
к правосудию и др.) ситуация с обеспечением равенства прав и
возможностей мужчин и женщин относительно благополучна.
4. Вместе с тем, несмотря на юридическое закрепление равных прав
мужчин и женщин и отсутствие гендерно-дискриминационных положений
на уровне законодательства, в целом ряде областей наблюдается
гендерный дисбаланс. Это, в частности, такие сферы, как:
занятие ключевых государственных должностей;
прием на работу, равное вознаграждение за равный труд;
участие в предпринимательской деятельности.
Таким образом, сам по себе факт закрепления принципа равенства
мужчин и женщин хоть и является важным шагом, определяющим
направленность государственной политики, тем не менее не всегда
достаточен для его практического воплощения.
5. Изменение ситуации в подобных сферах вряд ли возможно
путем механической корректировки законодательства, поскольку
проблема равенства мужчин и женщин имеет комплексный характер,
включая, прежде всего, сохраняющиеся гендерные стереотипы о роли в
обществе и предназначении мужчин и женщин. При этом ситуация
осложняется отсутствием осознания в обществе, в том числе нередко и со
3
стороны женщин, значимости работы по обеспечению гендерного
равенства. Сложившееся соотношение социальных ролей мужчин и
женщин большинством не воспринимается как дискриминация.
В этой связи требуется выработка и реализация целого комплекса
взаимосвязанных мер: правовых, организационных, информационных,
финансовых и др.
6. Оценке ситуации с реализацией принципа гендерного равенства и
выработке мер по ее корректировке препятствует отсутствие либо
неполнота
в
отдельных
сферах
гендерно-чувствительных
индикаторов. В частности, речь идет о таких сферах, как занятость,
безработица, участие женщин в предпринимательской деятельности и др.
7. Особого внимания заслуживает вопрос о целесообразности
разработки в Беларуси проекта Закона «О государственных гарантиях
равных прав и возможностей мужчины и женщины». Нередко
высказывается идея о том, что его принятие могло бы оказать
существенное влияние на изменение ситуации и уменьшение объемов
гендерной дискриминации.
Вместе с тем проведенный анализ показывает, что значительная
часть положений и норм, которые в большинстве случаев содержатся в
аналогичных актах, либо носят декларативный характер, либо уже
предусмотрены в действующем законодательстве, пусть в ряде случаев и в
виде общих принципов.
Кроме того, отсутствие в отдельных областях гендерночувствительных индикаторов затрудняет оценку в них ситуации, а также
выработку соответствующих мер.
Не случайно попытки разработать такой проект Закона в Беларуси
не увенчались успехом.
В Программе подготовки проектов законов и перспективной
кодификации законодательства Республики Беларусь, одобренной
Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 года № 450,
предусматривалась разработка проекта Закона Республики Беларусь «О
гендерном равенстве».
Существует также опасение, что принятие общего Закона о
гендерном равенстве может быть воспринято значительной частью
населения, прежде всего, государственными служащими, как сигнал о
наведении в этой сфере порядка и о снижении актуальности
соответствующей проблематики.
С учетом изложенного полагаем, что в ближайшей перспективе
принятие отдельного законодательного акта по вопросам обеспечения
равенства полов в Беларуси преждевременно. Более целесообразной
является
корректировка
специальных
актов
законодательства,
предусматривающих механизм реализации того или иного права в
контексте обеспечения гендерного баланса.