материал - Общество и право

«Закон об иностранных агентах»: аргументы для некоммерческих
организаций
Новые поправки в закон «О некоммерческих организациях», вводящие в
юридическую терминологию понятие иностранного агента, могут ударить по многим
российским НКО, в особенности по правозащитным организациям. Приведенная ниже
позиция способна поддержать НКО в поиске новой аргументации против регистрации в
качестве «организаций, выполняющих функции иностранного агента». Эти аргументы
могут быть использованы, в частности, для защиты их интересов в суде.
Согласно определению некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента, содержащемуся в Федеральном законе от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента», для придания некоммерческой организации статуса иностранного
агента необходимо соблюдение двух условий:
1)
Получение денежных средств и иного имущества из иностранных
источников (определение понятия «иностранные источники» содержится в ст. 2
указанного закона);
2)
Участие в политической деятельности, осуществляемой на территории
Российской Федерации.
Как это следует из текста закона, для отнесения некоммерческой организации к
категории «выполняющей функции иностранного агента» необходимо, чтобы она
отвечала сразу двум вышеуказанным условиям.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 121, к некоммерческим
организациям, участвующим в политической деятельности, помимо политических партий,
законодатель относит те некоммерческие организации, которые независимо от целей и
задач, указанных в их учредительных документах, участвуют (в том числе путем
финансирования) «в организации и проведении политических акций в целях воздействия
на принятие государственными органами решений, направленных на изменение
проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного
мнения в указанных целях».
Как видно, в данной формулировке существенное значение имеет цель, которую
преследуют НКО как при организации (проведении) политических акций, так и при
формировании общественного мнения, а именно – принятие государственными органами
решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики.
Между тем значительная часть НКО, если и участвует в формировании
общественного мнения, то в целях, не направленных на изменение государственной
политики.
1
Для того, чтобы доказать, что деятельность большинства НКО, добросовестно
придерживающихся своих уставных целей, направлена отнюдь не на изменение
государственной политики, а наоборот – на ее эффективную реализацию, приведем
следующие аргументы. Они смогут помочь многим НКО в процессе защиты своих
интересов, в том числе и в суде.
1. Определим направления государственной политики. К сожалению, в нормативных
правовых актах отсутствует определение данного понятия. Однако можно обратиться к
документам, отражающим направления, цели и принципы государственной политики в
какой-либо отдельной сфере (как правило, в виде Основных направлений, Концепций или
Стратегий, утвержденных Президентом РФ).
Государственную политику отражают и действующие федеральные законы,
посредством которых она, собственно, и реализуется. Обратное означало бы
несоответствие федеральных законов проводимой в государстве политике. Более того, во
многих нормативных актах, посвященных основам государственной политики в той или
иной сфере, содержится однотипная норма, согласно которой государственная политика
находит свое выражение в действующих федеральных законах (в качестве примера можно
привести норму Преамбулы Концепции государственной национальной политики РФ,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909).
Поэтому вполне логичен вывод о том, что принципы, закрепленные в федеральных
законах, касающиеся обеспечения прав и свобод граждан, являются принципами
государственной политики.
2. Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность государства. Соответственно политика
государства направлена на выполнение провозглашенной в Конституции обязанности.
Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
некоммерческие организации могут создаваться лишь для целей, перечисленных в п. 2 ст.
2 указанного закона. Одна из таких целей – защита прав, законных интересов граждан и
организаций – отражает направление деятельности многих НКО, которые в своей работе
добросовестно и последовательно реализуют уставные цели. Совпадение осуществляемых
некоммерческими организациями мероприятий с одной из основных конституционных
обязанностей государства – очевидное доказательство развития и поддержки
государственной политики со стороны некоммерческих организаций, но никак не ее
изменения.
3. Обеспечение прав и свобод человека является не только направлением
государственной политики Российской Федерации, но и ее международно-правовым
обязательством, содержащимся во многих международных договорах (Международный
пакт о политических и гражданских правах 1966 года, Европейская конвенция о защите
прав человека и основных свобод 1950 года и многие другие). Пунктом 4 ст. 15
Конституции РФ установлен примат норм международных договоров РФ над ее законами.
2
Проиллюстрируем применимость вышеприведенных аргументов на примере нашей
организации – Фонда Свободы Информации.
Основным направлением деятельности Фонда является обеспечение права граждан
на доступ к информации о деятельности государственных органов, в том числе судов, а
также органов местного самоуправления. Иными словами, мы защищаем право граждан
на доступ к информации. Такая деятельность – наряду с обеспечением других
конституционных прав и свобод – является одним из наиболее важных направлений
государственной политики. Решения, принимаемые органами власти, в том числе и
благодаря деятельности Фонда, направлены отнюдь не на изменение проводимой ими
государственной политики, а на повышение эффективности ее реализации. Так, согласно
Доктрине информационной безопасности, утвержденной Президентом 09.09.2000 № Пр1895, к основным принципам государственной политики относится «открытость в
реализации функций федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений,
предусматривающая информирование общества об их деятельности…» (Раздел III).
Отметим, что Конституция РФ закрепляет за Президентом полномочие определять
основные направления внутренней и внешней политики государства (п. 3 ст. 80
Конституции РФ).
Также уместно привести выдержки из «Основ государственной политики
Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания
граждан», утвержденных Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168. Согласно данному
документу, к мерам государственной политики в сфере развития правовой грамотности и
правосознания среди прочего относятся: повышение прозрачности исполнительных
производств (пп. 4 п. 17), разработка и совершенствование способов информирования
населения о деятельности государственных и муниципальных органов; обеспечение
доступности для граждан информации о деятельности правоохранительных органов (пп. 6
п. 17) и т.д. Более того, в документе подчеркивается обязанность государства
поддерживать негосударственные организации, занимающихся правовым просвещением и
повышением правовой грамотности и правосознания граждан, информированием и
юридической помощью за счет собственных средств (пп. 2 п. 14, пп. 5 п. 13, п. 20 «Основ
государственной политики Российской Федерации»).
Разделом III Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212 к задачам государственной политики отнесено
обеспечение права на доступ к информации.
Принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, содержащийся в ст. 4 Федерального закона
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления», является одним из центральных принципов
государственной политики.
Право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом
содержится не только в Конституции РФ (ч. 4 ст. 29), но и в Международном пакте о
3
политических и гражданских правах 1966 года (п. 2 ст. 19), Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод 1950 года (ст. 10), Заключительном акте СБСЕ
1975 года (Раздел 1 подраздел VII), Всеобщей декларации основных прав и свобод
человека 1948 года (ст. 19).
Таким образом, деятельность Фонда Свободы Информации направлена не на
изменение декларируемой властями политики открытости, а наоборот – на реализацию
этой политики.
Подобная аргументация может быть сформулирована для значительной части НКО,
в том числе правозащитной направленности, деятельность которых сосредоточена не на
изменении декларируемой государственной политики, а на повышении эффективности ее
реализации.
Автор: Вероника Бурачевская, Фонд Свободы Информации
Статья также доступна по ссылке: http://www.svobodainfo.org/ru/node/2130
4