оспаривание_реш.Минюста
advertisement
В Замоскворецкий районный суд Москвы Заявитель: Фонд «Институт Развития Свободы Информации» Адрес: 192007, Санкт-Петербург, Лиговский пр., дом 87, литер А, пом. 23н ИНН 7840018077 КПП 784001001 Адрес для корреспонденции: 192007, Санкт-Петербург, а/я 527. Тел. (812) 766-03-66 Заинтересованное лицо: Министерство юстиции Российской Федерации Адрес: 119991, ГСП-1, г. Москва, ул. Житная, д. 14 ЗАЯВЛЕНИЕ о признании незаконным решения Министерства юстиции Российской Федерации о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 28 августа 2014 года Министерством юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) было принято решение о включении Фонда «Институт Развития Свободы Информации» (далее — Фонд, Заявитель) в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее — реестр). 16 сентября 2014 года Фондом было получено уведомление Минюста России от 29.08.2014 № 15-77493/14, сообщающее о принятом решении о включении Фонда в вышеназванный реестр. Считаем указанное решение Минюста России о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам: 1. В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая (1) получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая (2) участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Таким образом, для внесения организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, необходимо наличие в работе организации в обязательном порядке такого признака, как участие организации в политической деятельности, которая представляет собой участие в политических акциях и (или) формирование общественного мнения в целях принятия государственными органами решений, направленных на изменение государственной политики. Между тем, Фондом ни на момент вынесения Минюстом России оспариваемого решения, ни в настоящее время указанная политическая деятельность не осуществляется, что подтверждается следующим: Как указывалось выше, для признания НКО иностранным агентом, ее деятельность должна быть направлена на изменение государственной политики в определенной сфере. Для того чтобы определить рамки государственной политики в сфере, в которой Фонд осуществляет свою деятельность, необходимо обратиться к следующим нормативным правовым актам: В соответствии с п. 8 Доктрины информационной безопасности, утвержденной Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895, одним из принципов государственной политики является открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 17 «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утвержденных Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168, к мерам государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания среди прочего относятся разработка и совершенствование способов информирования населения о деятельности государственных и муниципальных органов; обеспечение доступности для граждан информации о деятельности правоохранительных органов (пп. 6 п. 17). Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212, также к задачам государственной политики отнесено обеспечение высокого уровня доступности для населения информации. 2 Принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащийся в ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», является одним из центральных принципов государственной политики в информационной сфере. Повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти в качестве направления государственной политики упоминается также в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также в Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р. Право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом содержится не только в Конституции РФ (ч. 4 ст. 29), но и в Международном пакте о политических и гражданских правах 1966 года (п. 2 ст. 19), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (ст. 10), Заключительном акте СБСЕ 1975 года (Раздел 1 подраздел VII), Всеобщей декларации основных прав и свобод человека 1948 года (ст. 19), которые являются составной частью правовой системы России в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Направленность деятельности Фонда определена в его учредительных документах, а именно в его Уставе. В соответствии с п. 3.1. Устава, целью Фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, пожертвований, грантов и иных, не запрещенных законом поступлений, а также использование данного имущества для реализации проектов и программ в области свободы информации, а именно направленных на содействие в реализации и защите конституционного права каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом. Также в п. 3.1 Устава Фонда отмечено, что деятельность Фонда направлена на реализацию проводимой государством политики в сфере открытости деятельности органов власти и соблюдения прав граждан на доступ к информации. Фонд не принимает участия в политической деятельности. Фонд не участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Для достижения своих целей Фонд способствует принятию государственными органами решений, направленных на более эффективную реализацию проводимой ими государственной политики в сфере открытости деятельности органов власти и соблюдения прав граждан на доступ к информации. Таким образом, деятельность Фонда направлена не на изменение государственной политики, а на ее реализацию, что исключает отнесение деятельности Фонда к политической. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько 3 видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Таким образом, у некоммерческих (в отличие от коммерческих) организаций правоспособность является специальной (рамки правоспособности должны быть четко очерчены в учредительных документах). Следовательно, Фонд не вправе заниматься деятельностью, которая не соответствует целям, предусмотренным его Уставом. Таким образом, в соответствии с учредительными документами Фонда его деятельность не может быть направлена на изменение проводимой государственными органами политики. Иное бы означало нарушение Фондом положений своего Устава, который прошел государственную регистрацию органами юстиции и имеет обязательный для исполнения Фондом характер. Это обстоятельство свидетельствует об ошибочности вывода Минюста России об осуществлении Фондом политической деятельности. Кроме того, на основании запроса адвоката Павлова И.Ю. от 02.07.2014 специалистами Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского было проведено внесудебное комплексное психолого-лингвистическое и социолого-политологическое исследование содержания ряда интернет-ресурсов, а также актов осмотра от 13.01.2014, составленных прокуратурой Центрального района г. Санкт-Петербурга в рамках проведенной в январе 2014 года проверки, на предмет определения наличия в деятельности Фонда признаков политической деятельности в том смысле, в котором это понятие определено в абзаце втором и третьем части 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Исследование проводилось в период с 7 июля по 25 августа 2014 года. По результатам исследования специалисты пришли к выводу об отсутствии в деятельности Фонда признаков политической деятельности в том смысле, как она определена в абзаце втором и третьем части 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (заверенная копия заключения прилагается). Таким образом, Минюстом России было принято решение о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, с нарушением требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно — при отсутствии в деятельности Фонда признаков политической деятельности. 2. Согласно сведениям, поступившим из средств массовой информации, основанием для принятия Минюстом России решения о включении Фонда в реестр послужило представление от 27 января 2014 года № 9/2014, внесенное заместителем прокурора Центрального района СанктПетербурга (подтверждается копией запроса редакции «Новой газеты в Санкт-Петербурге» и ответа Пресс-службы Минюста России — см. приложение). Между тем, указанное представление на момент принятия Минюстом России решения о включении Фонда в реестр оспаривалось Заявителем в судебном порядке. В настоящее время процесс судебного оспаривания вышеназванного представления продолжается. 4 Какие-либо иные поводы и основания для внесения Фонда в реестр у Минюста России отсутствовали (не говорится об иных поводах ни в средствах массовой информации, ни на официальном сайте Минюста России, ни в полученном Фондом уведомлении о включении организации в реестр). Таким образом, единственным поводом для включения Фонда в реестр послужило представление прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга от 27.01.2014 года, которое является предметом оспаривания в судебном порядке. Стоит отметить, что в указанном представлении прокуратура Центрального района СанктПетербурга пришла к выводу о наличии признаков политической деятельности в следующих событиях: - рассказ о встрече Президента США Барака Обамы с адвокатом Павловым И.Ю., опубликованный в блоге LiveJournal последнего; - публикация на сайте Фонда аналитической статьи «Анализ изменений в законодательстве РФ, касающихся полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных и доступа к информации ограниченного доступа»; - проведение Фондом и подведение итогов «Второй Премии Права Знать» в номинациях «ДезОрганизация» и «Провал года» в сентябре 2013 года; - участие сотрудника Фонда Т.А. Толстеневой в саммите партнерства «Открытых правительств» в Лондоне (Великобритания) в октябре 2013 года; - проведение Фондом мониторинга сайтов правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебной власти, а также опубликование его результатов на сайте Фонда. После получения представления прокуратуры от 27.01.2014 года Фондом была прекращена вся деятельность, отмеченная в указанном представлении, и перечисленные в представлении материалы удалены с интернет-ресурсов Фонда. Отсутствие указанной информации в сети «Интернет» было установлено в том числе внесудебным комплексным психолого-лингвистическим и социолого-политологическим исследованием, подготовленным специалистами Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Таким образом, отмеченная в представлении прокуратуры деятельность на момент вынесения Минюстом России решения от 28.08.2014 не осуществлялась (в том числе она не осуществляется в настоящий момент). С учетом изложенного, поскольку решение Минюста России от 28.08.2014 г. вынесено исключительно на основании представления прокуратуры Центрального района СанктПетербурга от 27.01.2014 года, а отмеченная в указанном представлении деятельность на момент принятия Минюстом России оспариваемого решения (28.08.2014) Фондом не 5 осуществлялась, полагаем, что у Минюста России отсутствовали основания для включения Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. 3. В настоящее время на официальном информационном портале Минюста России, посвященном деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minjust.ru), в разделе, где содержатся сведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx), размещена следующая информация о Фонде: в графе реестра «Виды политической деятельности» перечислено два вида деятельности - «проведение публичных мероприятий» и «формирование общественного мнения». При этом какой-либо расшифровки того, какие конкретно действия Фонда подпадают под названные виды деятельности, в реестре не приведено. Считаем, что вывод Минюста России об осуществлении Фондом политической деятельности в форме «проведения публичных мероприятий» и «формирования общественного мнения» ничем не подтвержден и не основан на фактических обстоятельствах. Ни по состоянию на момент принятия Минюстом России решения о включении Фонда в реестр (на 28.08.2014 г.), ни в дальнейшем Фондом не проводилось и в настоящее время не проводится никаких публичных мероприятий. Что касается «формирования общественного мнения», то, как было отмечено в пункте 1 настоящего заявления, указанное «формирование общественного мнения» для признания его политической деятельностью должно быть направлено на изменение государственной политики. Деятельность же Фонда направлена не на изменение государственной политики, а на реализацию политики государства в области обеспечения права на доступ к информации, что исключает отнесение деятельности Фонда к политической. Отсутствие в информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, указания на конкретные виды деятельности Фонда, подпадающие по мнению Минюста России под «проведение публичных мероприятий» и «формирование общественного мнения», также свидетельствует об отсутствии у заинтересованного лица достаточных оснований для выводов об осуществлении Фондом политической деятельности. 4. На основании ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Решение Минюста Росии о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не только является незаконным, но и нарушает права и свободы Фонда и незаконно возлагает на организацию дополнительные обязанности, что выражается в следующем. 6 Согласно абзацу 1 части 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 32 названного закона, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно. Согласно п. 3.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Таким образом, действующее законодательство устанавливает для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, целый ряд дополнительных обязанностей. Несоблюдение указанных обязанностей может повлечь применение к организации мер ответственности (ст. 19.7.5-2, 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях). С учетом изложенного, решение Минюста России от 28.08.2014 г. о включении Фонда в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, является незаконным, необоснованным, нарушает права Фонда, незаконно возлагает на него дополнительные обязанности и создает угрозу привлечения к ответственности. 7 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, ПРОСИМ: 1. Признать незаконным решение Министерства юстиции Российской Федерации от 28.08.2014 г. о включении Фонда «Институт Развития Свободы Информации» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. 2. Обязать Министерство юстиции Российской Федерации в течение 3-х дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу исключить Фонд «Институт Развития Свободы Информации» из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. 3. Взыскать с Министерства юстиции Российской Федерации в пользу Фонда «Институт Развития Свободы Информации» государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей. Приложение: 1. Платежное поручение об оплате государственной пошлины. 2. Копия уведомления Минюста России о включении в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, от 29.08.2014 № 15-77493/14. 3. Копия запроса редакции «Новой газеты в Санкт-Петербурге» от 02.09.2014 г. 4. Копия ответа Пресс-службы Минюста России на запрос редакции «Новой газеты в СанктПетербурге». 5. Распечатки с официального сайта Минюста России, содержащие информацию о Фонде, включенную в реестр организаций, осуществляющих функции иностранного агента. 6. Копия внесудебного комплексного психолого-лингвистического и социологополитологического исследования, подготовленного специалистами Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, с приложением документов, подтверждающих квалификацию специалистов. 7. Копия протокола о назначении директора Фонда. 8. Копия выписки из ЕГРЮЛ. 9. Копия Устава Фонда. Документы представлены с копиями для заинтересованного лица «__» ноября 2014 года директор Фонда «Институт Развития Свободы Информации» Сухих Д.Н. 8
