Влияние экономического кризиса на федеративные отношения

Переверзева Ольга Евгеньевна,
аспирант факультета прикладной политологии НИУ ВШЭ
Влияние экономического кризиса на федеративные отношения в
России
Глубина и распространенность финансово-экономического кризиса 2008 года
показали, что последний оказал влияние на все сферы человеческой деятельности, в том
числе политическую. В данном случае политические процессы оказались неразрывно
связаны с экономическими, поскольку именно политическим лидерам пришлось
принимать решения по борьбе с кризисом. На пересечении политического и
экономического в практическом приложении находятся федеративные отношения,
поскольку именно в них наиболее ярко проявляется взаимодействие разных уровней
власти (федеральной и региональной) и, прежде всего, через бюджетные отношения.
Поскольку
сфера
бюджетных
отношений
находится
на
пересечении
экономического и политического поля, сильное влияние на нее оказывают изменения в
той или иной части. Особенно сильно такие колебания будут заметны при масштабных и
резких изменениях. То есть, например, в политической сфере – смена элит на высшем
уровне, а в экономической – потрясения, подобные экономическому кризису 2008 г.
Сегодня кризисные явления утратили свою остроту, что позволяет сделать
определенные выводы по результатам антикризисных мер как федерального, так и
регионального уровней.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что для понимания
особенностей российской политической системы, а в частности российской модели
федерализма, необходимо знать, как распределяются бюджетные средства между центром
и регионами. На фоне же экономического кризиса 2008-2009 годов становится более
очевидным влияние бюджетных механизмов на состояние федеративных отношений в
России.
Современная Россия – достаточно молодое государство, самоидентификация
которого происходит менее 20 лет. Из них в течение первого десятилетия, в сущности,
шло становление политической системы, политические и экономические кризисы сменяли
друг друга. Однако принято считать, что кризис 1998 года стал стимулом экономического
роста в связи с увеличением мировых цен на нефть и нефтепродукты. В то же время
выстраивалась и модель территориально-политического устройства страны.
После распада СССР Россия предпочла федеративное устройство, что закономерно
в связи с ее размерами и многонациональностью. Однако федерация как форма
государственного устройства потенциально несет в себе определенные угрозы для
целостности страны, что показали первые годы существования государства Россия, когда
многие регионы требовали для себя особых прав, а некоторые боролись за независимость.
Говоря о степени изученности темы, необходимо отметить определенные
исследовательские затруднения. Существует множество работ, посвященных отдельным
аспектам, затрагиваемым в данной работе, как-то: бюджетный федерализм в России,
проблемы регионального выравнивания и региональной политики, особенности кризиса
2008 года и его влияние на различные сферы деятельности. В том числе ряд
исследователей изучали взаимное влияние экономических и политических факторов на
ситуацию в стране в целом (в России или любой другой стране, в зависимости от научных
интересов автора).
Однако на сегодняшний день угол зрения, позволяющий рассмотреть влияние
конкретного экономического кризиса на федеративные отношения в государстве, остается
в литературе практически не представленным. Соответственно, попытка подобного
исследования будет приведена в данной работе, в чем и заключается научная новизна
работы. Иными словами, здесь впервые будет рассмотрено влияние изменяющейся
реальности на принципы и практики, сложившиеся в течение достаточно длительного
периода времени.
В данной работе будет предпринята попытка выяснить, существует ли связь между
экономическими процессами в условиях кризиса 2008 года и центростремительными
тенденциями в стране. Это и является основной проблемой исследования.
Объектом
данного
исследования
территориально-политического
устройства
является
федерализм
государства.
как
Предметом
–
принцип
процесс
трансформации федеративных отношений в период экономического кризиса.
Цель исследования заключается в том, чтобы выявить зависимость между
кризисными изменениями экономической ситуации и реальной практикой применения
принципов федерализма в России.
Исследование проведено с использованием методологии политэкономии, в
частности
политэкономии
бюджетного
федерализма
и
региональной
политики.
Исследование носит эмпирический характер: приведена и обоснована методология
классификации субъектов РФ по экономическим критериям. Проанализировано влияние
экономического кризиса на отношения центр-регионы с субъектом-представителем
каждой из выделенных согласно указанной классификации групп.
Проведенное исследование практики применения принципов федерализма в России
позволили сформулировать следующие выводы:
 При кризисных изменениях экономической ситуации можно наблюдать
изменения в федеративных отношениях
 Региональная дифференциация в результате кризиса усилилась: наиболее
развитые регионы понесли минимальные потери, в то время как беднейшие
стали еще беднее. Регионы же со средним благосостоянием значительно
ухудшили свое положение, в результате чего упал общий уровень жизни
населения
 Федеральная
власть
с
целью
не
допустить
социальных
взрывов
воспользовалась не только бюджетными механизмами, но и созданными в
течение 2000-х годов институциональными механизмами контроля над
региональными органами власти
 Результатом экономического кризиса 2008-2009 годов для Российского
федерализма стало усиление централизации