Перспективные направления развития железнодорожного
advertisement
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИИ Москва, 2013 1 Вопросы для обсуждения Текущее состояние и проблемы отрасли 1 Тарифное регулирование 1 Грузовые железнодорожные перевозки 1 Пассажирские железнодорожные перевозки Инфраструктура отрасли Приватизация пакета акций РЖД Актуальные направления развития 2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕЛЬ Выявление приоритетных направлений, а также текущих проблем развития железнодорожного транспорта в России, в том числе - ожидаемых экспертным сообществом мер государственной политики и поддержки отрасли ЗАДАЧИ выявить основные проблемные зоны в системе функционирования железнодорожных перевозок в России (как грузовых, так и пассажирских) оценить роль и место, а также риски частно-государственного партнерства в системе функционирования отрасли оценить возможные способы повышения инвестиционной привлекательности отрасли, а также меры по развитию инфраструктуры отрасли определить ожидания целевых аудиторий относительно принятия мер государственной поддержки отрасли в краткосрочной и долгосрочной перспективе выявить мнение экспертов относительно оптимального распределения государственных средств между различными видами транспорта 3 КАТЕГОРИИ ЭКСПЕРТОВ ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ЭКСПЕРТОВ – 25 ПРЕДСТАВИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ НАУЧНОГО СООБЩЕСТВА, ВЕДУЩИЕ УЧЕНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ТРАНСПОРТНЫХ КОМПАНИЙ И СТРУКТУР, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫМИ ПЕРЕВОЗКАМИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРОФИЛЬНЫХ СМИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ОТРАСЛЕВЫХ АССОЦИАЦИЙ, ПРОФСОЮЗОВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КРУПНЕЙШИЕ ГРУЗООТПРАВИТЕЛИ 4 ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ Российские железные дороги – одна из крупнейших железнодорожных систем мира Железнодорожный транспорт выполняет 17,6 % общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортом общего пользования, или 43,3 % общего грузооборота, осуществляемого всеми видами транспорта До 70% издержек ОАО «РЖД» относятся к условнопостоянным, не зависящим от объемов перевозок. Наибольшая часть затрат связана с поддержанием пропускной способности железнодорожного транспорта (независимо от конъюнктурных колебаний товарных рынков). 5 ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ стимулирование развития экономики за счет ограничения рентабельности МПС России /ОАО «РЖД» недостаток инвестиций в модернизацию и развитие железных дорог, низкий уровень реальной финансовой поддержки увеличение ценового давления на издержки железнодорожного транспорта проблемы для решения задач обновления, развития и повышения эффективности функционирования ж/д транспорта сокращение рентабельности бизнеса в сфере грузовых перевозок фактор риска для роста экономики, прогнозируемое увеличение диспропорции в региональном развитии страны 6 ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ Состояние стагнации – все усилия направлены на поддержание функциональности сферы Дисбаланс в темпах развития по сравнению с другими отраслями, осуществляющими функции перевозок Низкая инвестиционная привлекательность отрасли ввиду отсутствия четких гарантий со стороны государства Явно выраженное отставание российской железнодорожной отрасли от ряда западных стран 7 ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ 8 ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ обеспечение условий для долгосрочного развития ж/д транспорта; созданию понятного, прозрачного и привлекательного для инвесторов механизма определения тарифов • • сокращение дефицита инвестиционных ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей экономики страны в грузовых перевозках полное восстановление железнодорожной сети в течение ближайших двух десятилетий RAB-регулирование (Regulatory Asset Base – регулируемая база инвестированного капитала) 9 ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Эффект от введения долгосрочной системы тарифов может быть достигнут только в случае, если она будет разрабатываться В КОМПЛЕКСЕ С ДОЛГОСРОЧНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММОЙ Установление тарифов на перспективу возможно осуществлять только при наличии четко выверенных ПРОГНОЗОВ РАЗВИТИЯ ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ 10 ГРУЗОВЫЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ Высокая изношенность парка локомотивов Отсутствие нормативно –правовых документов, регулирующих взаимоотношения перевозчиков с региональными органами власти «Транспортная стратегии РФ до 2030 года» - слабо прописаны механизмы и инструменты достижения поставленной цели Создание сети терминальнологистических центров Потенциал операторов, имеющих собственные локомотивные парки (неоднозначное восприятие) 11 ПАССАЖИРСКИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ Сохранение регулируемого сектора пассажирских перевозок в долгосрочной перспективе Разработка системы адресных дотаций на оплату пассажирских перевозок (внедрение социальных карт для социально незащищенных слоев населения) Разделения расходов на поддержку инфраструктуры и тех, которые выделяются на различные виды пассажирских перевозок 12 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ Сохранение субсидирования инфраструктуры Выделение средств из федерального бюджета для наиболее «проблемных» регионов Сохранение существующего порядка по применению льготного тарифа/приведение льготного тарифа в соответствие с размером выделяемых субсидий Перераспределение дорожного налога между железнодорожным и автомобильным транспортом. 13 ИНФРАСТРУКТУРА ОТРАСЛИ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОД ГРУЗОВЫЕ И ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ Повышение пропускной способности инфраструктуры Неопределенность вопросов, связанных с содержанием специализированных участков инфраструктуры, проблемы с оценкой рентабельности участков СТРОИТЕЛЬСТВО ВЫСОКОСКОРОСТНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ Переход всей железнодорожной отрасли на качественно новый этап развития Разгрузка путей – потенциал для повышения объемов грузовых перевозок ВНЕДРЕНИЕ МОДЕЛИ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА Сооружение дополнительных путей, электрификация, модернизация ж/д станций, обновление пара локомотивов Возможность использования ВСМ для перевозки контейнерных грузов Упрощение механизмов установления тарифов 14 ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВО: ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ Длительный срок окупаемости проектов при необходимости высоких капиталовложений Отсутствие долгосрочных гарантий со стороны государства Особенности имеющейся правовой базы, ограниченные возможности для государственночастного партнерства Частным инвесторам предлагается инвестировать в государственную собственность (отчуждение инфраструктуры железнодорожного транспорта не предусмотрено) 15 ПРИВАТИЗАЦИЯ ПАКЕТА АКЦИЙ ОАО “РЖД» •Преждевременность, крайне низкая потенциальная эффективность •Реальная угроза для эффективного функционирования экономики ОЦЕНКА ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТ И •Проблемы с финансированием убыточных направлений функционирования, имеющих в стратегическое значения для экономического развития страны •Децентрализация управления отраслью и дестабилизация на рынке перевозок •Возможное увеличение доли частного капитала в перспективе (постепенная распродажа компании) ПРОГНОЗИРУЕМЫ Е НЕГАТИВНЫЕ ЭФФЕКТЫ •Повышение прозрачности сферы ПРОГНОЗИРУЕМЫ Й ПОЗИТИВНЫЙ ЭФФЕКТ 16 АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ПОДХОДОВ: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТРАСЛИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ВКЛАДА В РЕШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ (А НЕ АНАЛИЗ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНО ФУНКЦИОНИРУЮЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУБЪЕКТА) УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫРАВНИВАНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ УСЛОВИЙ РАБОТЫ, СНИЖЕНИЕ КОНКУРЕНТНОГО ДАВЛЕНИЯ СО СТОРОНЫ ДРУГИХ ВИДОВ ТРАНСПОРТА ПОВЫШЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ СФЕРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ 17 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
