Наименование инструмента/метода Количественное обследование предоставления услуг (QSDS)

Дополнение: Экономические и социальные методы для проведения анализа бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Количественное обследование предоставления услуг (QSDS)
В чем он заключается?
Метод обследования эффективности предоставления услуг.
Для чего он может
использоваться?
Обследование QSDS можно использовать для анализа реформ системы управления государственными
расходами; реформ механизмов предоставления услуг; реформ, направленных на повышение эффективности государственных расходов, а также для анализа общих реформ государственного сектора.
Какую информацию можно
получить с его помощью?
Обследование QSDS изучает эффективность государственных расходов и стимулирующих механизмов, и
различные аспекты предоставления услуг организациями-поставщиками, уделяя особое внимание каналам
обслуживания. В обследовании квантифицируются факторы, воздействующие на качество услуг, например,
стимулы, механизмы отчетности и взаимоотношения между агентами и головной организацией.
В сочетании с какими
инструментами и методами
его можно применять?
•
•
•
•
•
•
Обследование QSDS допускает перекрестную проверку результатов при помощи обследования государственных расходов (PETS), которое отслеживает движение ресурсов от центра до поставщика
услуг.
Анализ QSDS можно увязать с более общими обследованиями государственной администрации, и с
более частными обследованиями домохозяйств.
Привязав QSDS к обследованию домохозяйств, можно включить в анализ спрос на услуги или результаты.
Анализ инцидентности выгод можно дополнить использованием фильтрующих коэффициентов по данным обследований PETS/QSDS с тем, чтобы дефлировать затраты в пересчете на одного пользователя
и учесть утечку или «захват» средств.
Институциональный анализ и анализ заинтересованных сторон может помочь в определении параметров обследований QSDS.
Карточки учета граждан могут служить инструментом мониторинга для проверки эффективности государственных служб с точки зрения заинтересованных сторон.
Основные элементы
Как правило, обследование QSDS осуществляется в несколько этапов: 1) проводятся консультации с
основными заинтересованными сторонами, в том числе государственными ведомствами, донорами и организациями гражданского общества; ставятся задачи обследования; определяются ключевые вопросы;
определяется структура потока ресурсов и институциональная организация; проверяется наличие данных;
выдвигаются гипотезы и выбирается подходящий инструмент для обследования; 2) затем разрабатываются и применяются соответствующие инструменты. При проведении обследования QSDS необходимо
учитывать тот факт, что у субъектов могут быть серьезные стимулы к искажению предоставляемых данных
путем использования многоугольной стратегии сбора данных; поэтому следует тщательно продумать,
какие источники и респонденты имеют стимулы к предоставлению искаженных данных, и найти источники, максимально свободные от этих стимулов.
Требования в
части:
Данных/
информации
В дополнение к данным самого QSDS используются данные выборки из государственных счетов; предпочтительнее групповые данные по государственным расходам и информация по объемам предоставленных
поставщиками услуг на уровне министерства, региона; на местном уровне и уровне отдельных поставщиков. Тестирование обследования на месте – необходимое условие обеспечения качественных результатов.
Времени
Консультации, разработка и предварительное тестирование занимают несколько месяцев. На само обследование требуется от 1 до 2 месяцев в зависимости от величины выборки и доступности данных.
Навыков
Необходим опыт проведения микроэкономических обследований и умение работать с программой
STATA, а также хорошее знание соответствующего институционального контекста. Знание микроэкономики поведения поставщиков (стимулы и теория организационного устройства).
Программного
обеспечения
STATA или аналогичное программное обеспечение
Финансовых
затрат
От US$60000 до US$100000 плюс затраты на разработку обследования
Ограничения в применении
Качество результатов ухудшается при ограниченности данных, т.е. в тех ситуациях, когда предоставление
услуг плохо учитывается либо производится в натуральной форме. Респонденты могут иметь стимулы к
предоставлению искаженной информации.
Ссылки и опыт
использования
•
Общий обзор см. у Dehn, Reinikka and Svensson (2003), Глава 9 «Набора инструментов для оценки бедности и распределительного эффекта экономической политики»;of the Toolkit for Evaluating the Poverty
and Distributional Impact of Economic Policies;
• Chaudhury and Hammer (2003) по опыту применения в Бангладеш;
• Lindelow et al. (2003) по опыту применения в Уганде;
• Обзор ряда инструментов и их применения см. по адресу www.publicspending.org и
http://econ.worldbank.org/programs/public_services/topic/tools/
101