Энергетическое обследование (энергоаудит), подготовка и оформление энергетического паспорта организации.

Российское
энергетическое
агентство
Энергетическое обследование (энергоаудит),
подготовка и оформление энергетического
паспорта организации.
1. Основные изменения в области энергетических
обследований в связи с принятием Федерального закона от
28.12.2013г. №399-ФЗ
Российское
энергетическое
агентство
Статья 15. Энергетическое обследование
Старая редакция ФЗ № 261
1. Энергетическое обследование может проводиться в
отношении продукции, технологического процесса, а
также юридического лица, индивидуального
предпринимателя.
С изменениями в редакции ФЗ № 399
1. Энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий,
строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов
электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем
централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной
инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей.
Дополнена частью 5.1 следующего содержания:
"5.1. Федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения
энергетических обследований устанавливаются требования к проведению
энергетического обследования и его результатам, а также правила направления
копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного
энергетического обследования, в этот федеральный орган исполнительной
власти."
Дополнена частями 5.3 и 5.4:
о порядке сдачи энергетического паспорта и отчета о проведении
энергетического обследования, а также об ответственности за убытки,
причиненные вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому
обследованию.
Российское
энергетическое
агентство
Статья 16. Обязательное энергетическое обследование
Старая редакция ФЗ №261
1. Проведение энергетического обследования
является обязательным для следующих лиц:
5) организации, совокупные затраты которых на
потребление природного газа, дизельного и
иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля,
электрической энергии превышают десять
миллионов рублей за календарный год
С изменениями в редакции ФЗ № 399
1. Проведение энергетического обследования является обязательным, за исключением
случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, для следующих лиц:
5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного
и иного топлива (за исключением моторного топлива), мазута, тепловой энергии, угля,
электрической энергии превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в
стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации за
календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения
последующего обязательного энергетического обследования
Вступает в силу с 1 октября 2014
статья 16 будет дополнена частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. В случае, если совокупные затраты лиц, указанных в пунктах 1 - 4 и 6 части 1 настоящей статьи, на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля,
электрической энергии, за исключением моторного топлива, не превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный
Правительством Российской Федерации, за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного
энергетического обследования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, указанные лица вместо проведения обязательного энергетического обследования вправе
представить в течение последнего года до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования информацию об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности применительно к указанным лицам в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения
энергетических обследований. Указанные лица обязаны организовать и провести энергетическое обследование в течение двух лет по истечении календарного года, в
котором их совокупные затраты на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, превысили
объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации. Последующие обязательные
энергетические обследования проводятся указанными лицами в соответствии с частью 2 настоящей статьи.»
статья 16 будет дополнена частью 1.2 следующего содержания:
"1.2. Представление информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по
вопросам проведения энергетических обследований в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с порядком, установленным
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований."
Российское
энергетическое
агентство
Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям в области энергетического
обследования
Старая редакция ФЗ №261
-
Вступает в силу с 1 октября 2014
статья 18 будет дополнена частью 5.2 следующего содержания:
"5.2. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования в случае
принятия решения о внесении изменений в документы, представленные ею в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения
энергетических обследований при внесении сведений о ней в государственный реестр
саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, обязана
уведомить об этом этот федеральный орган исполнительной власти в установленном им
порядке в течение семи дней со дня принятия такого решения.«
статья 18 будет дополнена частью 5.3 следующего содержания:
"5.3. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана
обеспечивать соблюдение требований к проведению энергетического обследования и его
результатам ее членами и осуществлять проверку соответствия результатов проведенного
энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и
его результатам, стандартам и правилам этой саморегулируемой организации."
С 1 октября 2014 года:
пункт 3 части 3 статьи 18 после слов "компенсационного фонда, сформированного" будет
дополнен словами "в размере не менее чем два миллиона рублей".
Российское
энергетическое
агентство
Статья 48. Заключительные положения
Старая редакция ФЗ №261
-
С изменениями в редакции ФЗ № 399
Статья 48 дополнена частью 7 следующего содержания:
"7. До 1 июля 2014 года федеральным органом исполнительной власти по вопросам
проведения энергетических обследований должны быть утверждены:
3) требования к проведению энергетического обследования и его результатам;
2. Виды энергетических обследований. Методики и порядок
проведения. Основные задачи и этапы
Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений,
сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики,
источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного
теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических
процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Основными
целями
энергетического
обследования
являются:
1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;
2)
определение
показателей
энергетической
эффективности;
3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности и проведение их стоимостной оценки.
Обязательное энергетическое обследование должно
быть выполнено до 31 декабря 2012 года, последующие
энергетические обследования - не реже чем один раз
каждые пять лет.
Проведение энергетического обследования является обязательным, для следующих лиц:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами
юридических лиц;
2) организации с участием государства или муниципального образования;
3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного
газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля,
производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти,
нефтепродуктов;
5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и
иного топлива (за исключением моторного топлива), мазута, тепловой энергии, угля,
электрической энергии превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в
стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации за
календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения
последующего обязательного энергетического обследования;
6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет субсидий из
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Прочие виды энергетических обследований
1. Добровольное энергетическое обследование - может проводиться в отношении
любого потребителя ТЭР не подпадающего под обязательное энергетическое
обследование;
2. Первичное обследование - определение фактических показателей энергетической
эффективности и на основе сопоставления их с эксплуатационными нормативными
(нормируемыми) показателями выявления возможных резервов экономии расхода ТЭР
(в том числе ниже действующих эксплуатационных норм и нормативов), определение
экономически обоснованных организационно-технических энергосберегающих мер и
мероприятий, направленных на исключение нерационального расходования ТЭР;
3. Периодическое (повторное) энергетическое обследование - проводится с целью
анализа динамики показателей энергетической эффективности использования ТЭР, за
период после проведения предыдущего энергетического обследования на основе
сопоставления фактических показателей энергетической эффективности с их
эксплуатационными нормативными (нормируемыми) значениями, разработки
экономически обоснованных организационно - технических мер и мероприятий,
направленных на сокращение расходов ТЭР, в том числе ниже действующих норм и
нормативов, проверяется объем и полнота выполнения ранее разработанных
энергосберегающих мероприятий.
Прочие виды энергетических обследований
1. Внеочередное энергетическое обследование – может проводиться по требованию
уполномоченного контролирующего органа;
2. Экспресс-обследование – энергетическое обследование проводимое в условиях
ограничения во времени и по соответствующим методам и методикам, допущенным к
применению в установленном порядке и позволяющем осуществлять ускоренное
определение показателей энергоэффективности с выполнением установленных для
таких методов норм точности;
3. Локальные энергетические обследования - проводятся по отдельным показателям
энергоэффективности, видам ТЭР, группам и типам оборудования и таким образом
ограниченные по объему.
Энергетический паспорт
По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет
энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического
обследования. Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического
обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим,
собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание
многоквартирного дома.
Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования,
должен содержать информацию:
1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
3) о показателях энергетической эффективности;
4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций,
осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии
энергетических ресурсов в натуральном выражении;
6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности и их стоимостной оценке.
.
Методика проведения энергетических обследований
1. Действующее законодательство не регламентирует порядок и содержание энергетических
обследований;
2. Стандарты и правила саморегулируемых организаций в области энергетических
обследований, как правило, содержат общие требования к составу работ и подготовке
отчетной документации;
3. Расчетно-аналитическая
часть
энергетических
обследований,
как
правило,
разрабатывается по методикам и стандартам используемым при проектировании,
строительстве или эксплуатации зданий, строений и сооружений;
4. Инструментальное обследование проводится в соответствии с типовыми или
«авторскими» методиками;
5. Разработка энергосберегающих мероприятий производится в соответствии с
требованиями «Заказчика» и с учетом квалификации энергоаудитора.
Этапы энергетического обследования
1. Ознакомительный
2. Сбор и анализ данных
3. Обследование систем учета ТЭР
4. Обследование системы электроснабжения и электропотребления
5. Обследование котельной потребителя ТЭР
6. Обследование системы теплоснабжения и теплопотребления
7. Обследование системы водоснабжения и водоотведения
8. Обследование зданий и сооружений
9. Обследование технологических комплексов
10. Составление итогового отчета об энергетическом обследовании и энергетического
паспорта
3. Требования к организациям осуществляющим
энергетические обследования
Общие требования
Энергетическое обследование — это специфический вид работ, который может
выполнять специализированная организация, имеющая подготовленных специалистов,
соответствующие методики, приборный парк и опыт работы в энергетике. Деятельность
по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только юридические
и физические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в
области
энергетического
обследования.
Статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования может
приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве, при условии ее
соответствия следующим требованиям:
· объединение в качестве членов не менее чем двадцати пяти субъектов
предпринимательской деятельности или не менее чем сорок субъектов профессиональной
деятельности;
· наличие утвержденных документов: порядка приема в члены СРО и прекращения
членства, стандартов и правил, регламентирующих порядок проведения энергетических
обследований, перечня мер дисциплинарного воздействия, стандартов раскрытия
информации
о
деятельности
СРО
и
о
деятельности
ее
членов;
·
наличие компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов
саморегулируемой
организации
в
области
энергетического
обследования.
Требования к организациям-энергоаудиторам
Членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут
стать:
1) юридическое лицо при условии наличия не менее чем четырех работников,
заключивших с ним трудовой договор и получивших знания в указанной области;
2) индивидуальный предприниматель при условии наличия у него знаний в указанной
области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у одного физического
лица, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или
гражданско-правовой договор;
3) физическое лицо при условии наличия у него знаний в указанной области.
Типовые условия по оснащенности материально-технической и
методической базой
1. Организация,
выполняющая
работы по энергетическому обследованию,
должна располагать
технической базой
в
составе компьютерного и
приборного парка с
соответствующим программным обеспечением, достаточной
для проведения, в соответствии с применяемыми методиками, энергетических обследований.
2. Приборная база энергоаудитора должна включать оборудование для получения
необходимых параметров
функционирования
объекта
исследования
без
вмешательства в схему или технологический процесс оного.
3. Организации могут применять оборудование, имеющееся на мировом рынке при
условии его внесении в государственный реестр средств измерений России.
4. Оборудование должно пройти
точность измерений.
своевременную
поверку и обеспечивать требуемую
Типовые условия по оснащенности материально-технической и
методической базой
Приборы, входящие в
состав
оборудования приборного
парка
организации,
в
зависимости от его назначения и области применения должны удовлетворять определенным
требованиям, из которых наиболее важными являются:
- Диапазон
измерений
приборов должен охватывать все необходимые значения
измеряемой величины;
- Основная и дополнительная погрешности приборов должны соответствовать решаемым
при измерениях задачам;
- Приборы, предназначенные для измерения режима электрических цепей, не должны
существенно влиять
на работу исследуемых электрических цепей;
- Прибор должен
надежно работать при заданных
условиях эксплуатации;
- Управление прибором должно быть максимально простым и удобным для пользователя;
- Прибор должен удовлетворять требованиям техники
безопасности при измерениях;
- Средство измерения должно иметь сертификат об утверждении типа средств измерений
Госстандарта России.
4. Основные аспекты разработки и реализации
мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности
Приоритетные направления и технологии энергосбережения
1. Внедрение в производство новых энергосберегающих технологий;
2. Ввод в эксплуатацию современного генерирующего оборудования;
3. Приоритет комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;
4. Повышение эффективности работы котлов и технологических печей;
5. Внедрение частотно-регулируемых электроприводов;
6. Оптимизация схем теплоснабжения;
7. Внедрение приборов группового, индивидуального учета и автоматического
регулирования в системах, тепло- и водоснабжения;
8. Улучшение теплозащитных характеристик ограждающих конструкций зданий,
сооружений и жилищного фонда;
9. Применение автоматических систем управления освещением и энергоэффективных
осветительных устройств;
10. Перевод котлов и другого топливоиспользующего оборудования на местные виды
топлива
и
увеличение
использования
тепловых
вторичных
энергоресурсов.
Оценка технической и экономической целесообразности реализации
мероприятий
Техническая часть
Экономическая часть
Подтвержденное наличие резервов экономии
ТЭР
Наличие возможности снижения затрат
(получения компенсации, возмещения) за счет
снижения расходов ТЭР
Апробированное техническое решение
Стоимостные показатели реализации
мероприятия
Профессиональная подготовка и
ответственность персонала
Затраты на стимулирование и мотивирование
персонала.
Выполнение условий и правил техники
безопасности (противопожарной,
производственной, энергетической и др.)
Дополнительные затраты на обеспечение
безопасности
Доступный и однозначный алгоритм
верификации (подтверждения) достигнутых
результатов
Фактическая стоимость сэкономленных
энергоресурсов
Фактический срок службы оборудования
Фактический срок окупаемости мероприятия
5. Порядок оформления,
передачи и приемки работ по энергообследованиям
Подготовка отчетной документации
1. Отчетная документация должна разрабатываться и оформляться в соответствии с
требованиями (ЕСКД) (Единая система конструкторской документации — комплекс
государственных стандартов, устанавливающих взаимосвязанные правила, требования и
нормы по разработке, оформлению и обращению конструкторской документации,
разрабатываемой и применяемой на всех стадиях жизненного цикла изделия (при
проектировании, разработке, изготовлении, контроле, приёмке, эксплуатации, ремонте,
утилизации).
2. В отчетной документации должны быть отражено выполнение работ по всем разделам
технического
задания;
3. К отчетной документации должны быть приложены отчеты-протоколы о выполнении
измерений
и
проведении
испытаний;
4. Разработанная отчетная документация, как правило, согласовывается с Заказчиком.
Типовая структура отчета
1. Обложка;
2. Аннотация;
3. Список исполнителей;
4. Введение;
5. Общие сведения;
6. Температурные условия;
7. Анализ статистических данных;
8. Обследование системы электроснабжения;
9. Обследование системы теплоснабжения;
10. Обследование системы водоснабжения;
11. Разработка мероприятий направленных на энергосбережение и повышение
энергетической эффективности.
Энергетический паспорт
1. Энергетический паспорт по результатам обязательного энергетического обследования
составляется ТОЛЬКО в соответствие с Приказом Минэнерго России № 182 от 19
апреля 2010 г. «Об утверждении требований к энергетическому паспорту….»
2. Энергетический паспорт составляется по итогам энергетического обследования
юридического лица или индивидуального предпринимателя.
3. В СРО направляется копия составленного энергетического паспорта, подписанного
исполнителем и заказчиком, на бумажном носителе. Дополнительно направляется копия
составленного энергетического паспорта с приложением отчета о выполненном
обследовании (пояснительной записки) в электронном виде по каналам связи в форме
электронного документа в формате Portable Document Format (PDF) и в форме
структурированного электронного документа в формате Extensible Markup Language
(XML). Допускается пересылка документов на электронном носителе (оптическом
диске).
4. Энергетический паспорт объекта (здания, строения, сооружения) (форма 24)
составленный на основании проектной документации разрабатывается для вновь
вводимых зданий, строений, сооружений и для зданий, строений, сооружений
подлежащих реконструкции (ст. 15. п.9 Федерального закона № 261-ФЗ).
Экспертиза
1. Правила проведения контроля отчетной документации разрабатываются и
принимаются
СРО.
2. Цель экспертизы - контроль качества, полноты и установление соответствия отчетной
документации требованиям нормативно-правовой базы, а также требованиям СРО;
3. Экспертиза проводится на основании договора между Исполнителем работ и
Экспертной организацией выбираемой на основании правил и стандартов СРО, как
правило, эта организация имеет многолетний опыт проведения энергетических
обследований;
4.Разработанная отчетная документация разрабатывается и передается в экспертную
организацию (экспертный центр), который в последствии выдает заключение о
соответствии
или
не
соответствии
документации.
5. На основании экспертного заключения, ответственный сотрудник СРО принимает
решение
о
регистрации
энергетического
паспорта.