Agricultural policy reform in the European Union

ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА ПО
РЕФОРМИРОВАНИЮ СВОЕЙ
АГРОПОЛИТИКИ В СВЕТЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПЕРЕД ВТО
АЛАН МЭТЬЮС
ПОЧЕТНЫЙ ПРОФЕССОР ЕВРОПЕЙСКОЙ
А Г Р О П ОЛ И Т И К И
Т Р И Н И Т И - КОЛ Л Е Д Ж , Д У БЛ И Н
alan.matthews@tcd.ie
ЕДИНАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА ЕС
• Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП),
охватывающая 28 государств-членов
• Общий режим внешней торговли
• Внутренняя свободная торговля и общее регулирование
• Принцип взаимного признания
• Два компонента:
• компонент 1 - Поддержка рынков и доходов (прямые
выплаты)
• 100% - финансирование из бюджета ЕС
• компонент 2 - Меры развития сельских районов
(совершенствование фермерских структур, модернизация
с/х, агроэкологические меры, качество жизни на селе)
• 15-50% совместного финансирования государствами-членами
• Общее финансирование из бюджета ЕС
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ТРЕНД ПОДДЕРЖКИ С/Х
ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЕС, %
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Percentage PSE
Support based on commodity output
ЭТАПЫ РЕФОРМЫ EСХП
Годы
Реформа
Эффект
19621992
Классическая EСХП
Высокие рыночные ценовые гарантии; крупные
интервенционные закупки; различные таможенные
меры; повышение самодостаточности и избыток
экспорта; большие бюджетные расходы
1992
Реформа по
МакШэрри
Понижение гарантированных поддерживаемых цен;
связанные прямые выплаты, предостовляемые
фермерам в качестве компенсации. Защитная
реакция на давление со стороны правил ВТО
2003
Среднесрочный
обзор
Переход от связанных к несвязанным прямым
выплатам; выплаты в зависимости от соблюдения
комплекса требований. Наступательная реакция
на давление со стороны правил ВТО
2014
EСХП 2020
Привязка несвязанных выплат к природоохранным
мерам
ЗАТРАТЫ ЕСХП ПОКАЗЫВАЮТ
ВЛИЯНИЕ НА РЕФОРМЫ
Источник: DG Agri website
5
120
120
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
0
Current Total AMS
De minimis
Green box
Total AMS commitment
Blue box
Млрд. евро
Млрд. евро
Нотификации ЕС в ВТО о внутренней
поддержке
ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ПРЯМЫХ ВЫПЛАТ
ВЛИЯНИЕ РЕФОРМ НА ТОВАРНЫЕ
РЫНКИ
• Пограничные тарифы остаются высокими на
чувствительные товары ЕСХП
• Множество преференциальных соглашений
• Тарифы не влияют на рыночные цены на экспортные товары
• Поддержка рыночной цены (вмешательство на
личное хранение) сейчас установлена на
безопасном уровне
• Экспортные субсидии прекращены за исключением
случаев резких рыночных нарушений
• Квоты на производство в 2015 году устранены на
молоко и в 2017 на сахар, на вино остаются
разрешения на насаждения
УВЕДОМЛЕНИЕ В ВТО О ВНУТРЕННОЙ
ПОДДЕРЖКЕ В ЕС:
ПОДДЕРЖКА РЫНОЧНЫХ ЦЕН, 2008-2009 ГОДЫ
Основной
продукт
Применяемая
регулируема
я цена за
евро/тонну
Внешняя
справочная
цена за
евро/тонну
Уровень
Общая ПРЦ
производства в млн. евро
в тыс. тонн
Обычная
пшеница
101,3
86,5
129 475
1 917,5
Твердая
пшеница
101,3
148,5
0
0,0
Ячмень
101,3
67,3
0
0,0
Сахар
323,5
193,8
13, 276
1 722,2
Сливочное
масло
2 217,5
943,3
2 137
2 723,0
Говядина
1 560,0
1 729,8
7 929
-1 346,3
Источник: EU notification Table DS:5
ПРЦ – поддержка рыночных цен
ПЕРЕСМОТР ЕСХП 2013
• Пересмотр посвящен роли и структуре
прямых выплат (компонент 1) и таким
вопросам как экология, климат,
инновации и управление рисками (в
компоненте 2)
• Пересмотр не касается уровней внешней
защиты (согласование в ВТО)
• Предложение Комиссии ЕС в Окт 2011
• Политические договоренности к концу
2013
• Вступление в силу в 1 Янв 2014 до 2020г
ВОПРОСЫ ПЕРЕСМОТРА ЕСХП-2013
• Внешняя конвергения (снижение различий
между погектарными выплатами в странах
ЕС)
• Внутренняя конвергенция (переход к более
равномерному распределению погектарных
платежей в странах ЕС)
• Выделение доли прямых платежей (30%) для
фермеров, которые используют технологии,
благоприятные для окружающей среды и
климата - озеленение
НОВАЯ «ОЗЕЛЕНЕННАЯ»
АРХИТЕКТУРА ЕСХП
Накопительные
экологические
преимущества
Механизм
реализации
Развитие
сельской
местности
Озеленение
Соблюдение правил
Сельхоз местность
(право на получение прямых платежей)
Добровольный с
компенсацией издержек
и
недополученных доходов
Обязательный при фин.
поддержке
(несвязанные “зеленые”
Выплаты на гектар)
Нормативный
(Обязательные требования
к менеджменту
и Надлежащие
с/х условия
окружающей среды)
12
БЛАГОДАРЮ ЗА
ВНИМАНИЕ!
ВОПРОСЫ И КОММЕНТАРИИ?