общие меры поддержки сельского хозяйства

Сравнительный анализ методик
оценки расходов на поддержку
сельского хозяйства
Н.А. Карлова
к.э.н.
1
13.10.12
Подходы к оценке государственной
поддержки сельского хозяйства
 Методика ОЭСР
 Поддержка производителей (PSE)
 Поддержка аграрной инфраструктуры (GSSE)
 Поддержка потребителей (CSE)
 Совокупная поддержка сельского хозяйства (TSE)
 Методика ВТО
 AMS - агрегированная мера поддержки (поддержка с
помощью мер «янтарного» ящика)
 Расходы на меры «зеленого» ящика
 Расходы на меры «голубого» ящика
 Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ
 Расходы бюджета на поддержку
сельхозпроизводителей
 Расходы бюджета на сельское хозяйство
2
13.10.12
Международные методики оценки уровня
господдержки: разные цели
Общая сумма расходов на а/п политику в национальном
бюджете не может служить количественной характеристикой
уровня поддержки сектора.
В мировой практике используются показатели, которые
позволяют оценивать уровень государственного регулирования
а/п сектора, эффективность господдержки с/х производителей.
Оценка и сопоставление
национальных
агропродовольственных
политик.
Контроль над
обязательствами странчленов ВТО по сокращению
поддержки, искажающей
торговлю.
13.10.12
Международные методики оценки уровня
господдержки: разные критерии
распределения расходов
Кто получатель трансферта –
производитель / потребитель
/ сектор в целом.
Оказывает / не оказывает
искажающее влияние на
торговлю (производство).
Российская бюджетная классификация не соответствует
международным классификаторам, что затрудняет сравнение
затрачиваемых средств в России с другими странами мира, а
также препятствует выявлению расходов на меры «зеленого» и
«желтого» ящика для целей ВТО.
13.10.12
Расчет показателей поддержки по
методологии ОЭСР
PSE (оценка поддержки производителя) – все виды (!!!) трансфертов с/х
производителям.
PSEi = (Pi d— Pir) + (Si — Ti)
(Pid — Pir) — разница между внутренней рыночной ценой сельхозпроизводителя и ценой на
границе при экспорте или импорте; Si и Ti - прямые субсидии и налоги, относящиеся к
продукту i.
GSSE (общие меры поддержки сельского хозяйства) – трансферты сектору в целом, а
не конкретному производителю.
CSE (оценка поддержки потребителя) – трансферты потребителям от производителей
и из бюджета.
CSEi = (Pi d— Pir) + Si
(Pid — Pir) — разница между внутренней розничной ценой и ценой на границе при экспорте
или импорте; Si - косвенная бюджетная дотация потребителям продукта i в
результате а/п политики государства.
5
13.10.12
Расчет показателей поддержки по
методологии ВТО
 AMS (агрегированная мера поддержки) – сумма всех видов искажающей торговлю
(!!!) поддержки, предоставляемой с/х производителям (меры «желтого» ящика).
Совокупная AMS = продуктово-специф ическая AMS + продуктово-неспецифическая
AMS
Продуктово-специфическая AMS – рассчитывается по каждому основному с/х
продукту:
AMSi = (Pi d— Pir)*Qi + (Si — Ti)
(Pid — Pir) — разница между применяемой регулируемой ценой (!!!) и внешней справочной
ценой (фиксированный средний показатель за 2006-2008 гг.) (!!!); Qi – количество продукции,
в отношении которой действует регулируемая цена (объем производства); Si и Ti - прямые
субсидии и налоги, относящиеся к продукту i.
Продуктово-неспецифическая AMS – субсидии и налоги на с/х, которые не могут быть
отнесены к какому-либо отдельному виду продуктов, но эти меры оказывают тем не
менее влияние на мировую торговлю.
Уровень de minimis не учитывается в AMS (!!!):
6
-для развитых стран – 5% от стоимости производства с/х продукта или 5% от валовой
продукции с/х;
13.10.12
- для развивающихся стран – 10%...
Расчет показателей поддержки по
методологии ВТО (продолжение)
Меры «зеленого ящика» не включаются в расчеты AMS, освобождаются от
обязательств по сокращению: - производятся за счет налогоплательщиков, а не
потребителей;
- не имеют эффекта поддержки внутренних цен производителей.
 Общие услуги (научные исследования, образование, консультационные услуги,
ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, маркетинговые услуги, контроль
за безопасностью продуктов питания, непроизводственные (инфраструктурные)
вложения.
 Государственные запасы с целью обеспечения продовольственной безопасности.
 Помощь при стихийных бедствиях.
 Охрана окружающей среды.
 Помощь производителям в неблагополучных регионах (например, районы Крайнего
Севера).
Меры «голубого ящика» не включаются в расчеты AMS, представляют прямые
выплаты по программам ограничения производства:
 Выплаты привязаны к фиксированным площадям и урожаям.
 Выплаты, осуществляемые в отношении не более 85% от базового уровня
производства.
 Животноводческие выплаты, осуществляемые в расчете 13.10.12
на фиксированное
7
поголовье.
Сравнение методик оценки расходов на
поддержку сельского хозяйства
ОЭСР
Ценовая разница для всей продукции
PSE – все виды трансфертов с/х
производителям, в том числе:
субсидии с/х производителям на
покупку
минеральных
удобрений,
снижающие производственные издержки
субсидии
(налоги)
с/х
производителям,
не
ведущие
к
изменению цен
платежи на сокращение площадей
GSSE – трансферты сектору в целом, а не
конкретному производителю (наука и
развитие, образование, маркетинговые
услуги, развитие соц. инфраструктуры)
CSE
–
поддержка
потребителей
(минимальные гарантированные цены,
программы бесплатного молока в
школах)
8
ВТО
Ценовая разница для продукции, в
отношении
которой
осуществляется
регулирование цен.
AMS – меры поддержки, искажающие
торговлю и производство
Меры «голубого» ящика – трансферты по
программам ограничения производства
Меры «зеленого» ящика – не оказывают
искажающее влияние на торговлю и
производство, в том числе:
трансферты
производителям
(компенсации при стихийных бедствиях,
капвложения – строительство фермы)
общие
услуги
(развитие
инфраструктуры, капвложения...)
13.10.12
Сравнительный анализ поддержки с/х в
России: расчеты по различным методикам
Бюджеты
Расходы бюджета на с/х – 283
млрд. руб.
Поддержка с/х производителей
(по программам
индивидуального доступа, по
общим программам) – 162,1
млрд. руб.
Прочие расходы
(общегосударственные вопросы,
национальная экономика, наука,
образование, социальное
развитие, прочие субсидии) –
120,9 млрд. руб.
ОЭСР
ВТО
Совокупная поддержка с/х –
555,7 млрд. руб.
Совокупная поддержка с/х (без
учета de minimis 5%) – 269,9
млрд. руб.
Поддержка с/х производителей
(PSE) – 471,4 млрд. руб. В том
числе бюджетная составляющая –
192,0 млрд. руб.
В том числе поддержка цен – 279,
4 млрд. руб.
Меры «желтого» ящика (AMS)
(без учета de minimis 5%) – 186,5
млрд. руб.
Общие меры поддержки – 84,2
млрд. руб.
Меры «зеленого ящика» - 83,4
млрд. руб.
В том числе поддержка цен – 0,0
млрд. руб.
Поддержка потребителей – (-397,
1) млрд. руб.
9
13.10.12