об организационно-правовых формах формирования кадров

дерации не сформирована единая государственная
концепция (стратегия) информационной политики.
Кроме того, Доктрина информационной безопасности, утвержденная Президентом России 9 сентября 2000 года, которая представляет совокупность
официальных взглядов на цели, задачи, принципы и
основные направления обеспечения информационной безопасности, а также Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации,
утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г.,
которая должна сформировать необходимые условия для перехода к информационному обществу,
одним из важнейших проявлений которого является
обеспечение национальной безопасности в сфере
информатизации, а также обеспечение реализации
прав граждан, организаций в условиях информатизации, не привели к формированию полноценной
законодательной базы по регулированию информации, которая может нанести вред нравственному и
духовному развитию несовершеннолетних. А принятие вышеуказанного закона, который является отражением того, что государство, как гарант защиты
прав ребенка, начинает предпринимать конкретные
шаги в такой важнейшей области, как защита несовершеннолетних от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию, является лишь первым шагом регулирования отношений в данной области. Для того чтобы в полной мере урегулировать
сферу защиты детей от вредной информации, необходима дальнейшая, значительная по своим масштабам правотворческая деятельность, в том числе
направленная на установление мер юридической
ответственности при различных формах оборота
рассматриваемой вредной для детей информации.
В отсутствие дальнейших законодательных разработок нормы принятого закона не реализуются в
полном объеме.
Необходимо отметить следующие существенные нововведения указанного закона.
Во-первых, вся информационная продукция
для детей должная быть классифицирована в соответствии с возрастными категориями, для информационной продукции каждой возрастной категории
в законе указаны определенные описательные критерии.
Во-вторых, указанным законом регламентирован «временной водораздел» для трансляции «детских» и «взрослых» передач. В период по местному
времени с 4:00 до 23:00 запрещено транслировать
запрещенную информацию, посредством теле- и
радиовещания, а информация с употреблением отдельных бранных слов и (или) выражений (не являющаяся нецензурной), а также некоторая информация сексуального характера – с 7:00 до 21:00.
В-третьих, законом предусмотрена экспертиза информационной продукции, способной нанести
вред здоровью и развитию детей, закреплены общие
требования к экспертизе, содержанию экспертного
заключения, правовых последствий экспертизы.
В-четвертых, предусмотрена ответственность
за правонарушения в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или)
развитию, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правда, в указанном законе
норма единственная и является бланкетной.
В-пятых, государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований законодательства в данной сфере осуществляется контрольно-надзорными
органами по защите детей от такой информации,
общественный контроль осуществляют общественные объединения.
Следует отметить, что, исходя из вышеизложенного, указанный закон ввел принципиально новые положения для России, которые будут способствовать оказанию помощи родителям в воспитании детей, их защите от негативной информации, в
целом будут способствовать оздоровлению нации, а
также станут первым этапом в формировании полноценной государственной правовой системы обеспечения информационной безопасности детей.
УДК 351.74
Е. Н. Мазаник
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ
ФОРМАХ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В современных политических и экономических
условиях необходимы совершенствование существующих, а также поиск новых подходов к решению
кадровых проблем в органах внутренних дел (далее
ОВД). В процессе развития общества и государства,
изменения функций, возложенных на ОВД, и усложнения решаемых ими задач проведено большое количество исследований, посвященных различным
аспектам процесса формирования кадров. Проведение этих исследований актуализировано и в настоящее время, поскольку уровень профессионализма
кадров ОВД, а также рациональная их расстановка
являются решающими факторами, влияющими на
выполнение задач, возложенных на ОВД Законом
Республики Беларусь от 17 июля 2007 года № 263-З
«Об органах внутренних дел Республики Беларусь»
и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Формирование кадров ОВД – это научно обоснованная, обусловленная потребностью обеспечения правоохранительной функции государства
властная деятельность компетентных государственных органов по определению кадровой потребности
и оптимальному замещению должностей кадрами,
способными решать задачи и осуществлять функции, возложенные на ОВД. Как система взаимо­
обусловленных государственно-властных действий
формирование кадров представляет собой целенаправленное единство трех организационно самостоятельных подсистем – комплектования кадров, подготовки кадров и идеологической работы с кадрами.
Для более полного уяснения сущности организационно-правовых форм формирования кадров
ОВД представляется необходимым рассмотреть
формы государственного управления. Задачи и
функции государственного управления реализуются
в конкретных действиях органов и должностных лиц,
осуществляющих управление. Эти действия находят свое выражение в определенных формах управленческой деятельности (издание актов управления, применение правовых норм, обучение, инструк207
тирование, рекомендации, составление справок
(отчетов), ведение делопроизводства, оформление
документов, регистрация фактов, лицензирование,
государственные программы и т. д.). Форма управления – это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления в процессе исполнительной и
распорядительной деятельности.
В деятельности ОВД по работе с кадрами, как и
в любой другой управленческой деятельности, имеют место правовые и неправовые формы. По мнению значительного числа ученых, первые сводятся к
действиям, которые влекут непосредственно юридические последствия (издание административных актов (например, приказа о назначении лица на должность в государственной организации), заключение
административных договоров, выдача дипломов,
справок и т. д.). К неправовым формам управленческой деятельности относятся формы выражения
организационных и материально-технических действий по управлению (различные организационные мероприятия, совещания, бухгалтерский учет,
пресс-конференции и т. д.).
Отдельные авторы дают несколько другую
классификацию форм осуществления функций государства: правовые (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная); организационные
(организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-идеологическая).
Под правовыми формами реализации функций
государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов как
нормативного, так и правоприменительного характера. Правоприменительная деятельность, в свою
очередь, подразделяется на исполнительно-распорядительную и правоохранительную.
К организационным формам осуществления
функций государства некоторые авторы относят:
организационно-регламентирующую деятельность, направленную на обеспечение повседневной
деятельности государства (подготовка документов,
организация мероприятий, подбор и расстановка кадров);
организационно-хозяйственную деятельность,
направленную на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций;
организационно-идеологическую деятельность,
направленную на идеологическое обеспечение выполнения функций государства.
Однако, как отмечает С.А. Комаров, применение права в каждом конкретном случае оказывает организующее воздействие. По его мнению,
совершенно ясно, что функции применения права
не могут противоречить функциям самого права.
Аналогичной точки зрения, которую мы разделяем,
придерживаются А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток,
В.А. Кучинский. Они полагают, что организационные
формы осуществления функций государства реализуются в правовых формах, деление форм реализации функций государства на правовые и организационные недостаточно обоснованно, организационные
формы не должны противопоставляться правовым.
Представляется возможным полагать, что формирование кадров, являясь видом государственно-властной деятельности, имеет свои организа-
ционно-правовые формы, поскольку его правовое
регулирование осуществляется как на общегосударственном уровне, так и на уровне МВД и реализуется посредством организационных мероприятий.
Сложившиеся в первые годы советской власти
система и принципы подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров милиции получили свое
дальнейшее развитие и составили основу этой важной работы в ОВД. Рассмотрев организационноправовые формы формирования кадров ОВД в исторической ретроспективе, можно сделать вывод, что
существующие в настоящее время организационноправовые формы и методы работы с кадрами ОВД
формировались длительный период и постепенно
получили нормативное закрепление.
В настоящее время государственное управление по формированию кадров ОВД осуществляется
в следующих организационно-правовых формах:
в системе комплектования – организационноштатные мероприятия; профессиональная ориентация, подбор кадров, отбор кандидатов для зачисления на службу, прием (зачисление) на службу, адаптация к службе (институт наставничества), аттестация, резерв кадров, расстановка кадров;
в системе подготовки кадров – первоначальная
подготовка, подготовка специалистов с юридическим образованием, переподготовка и повышение
квалификации;
в системе идеологической работы – воспитательная работа, информационно-пропагандистская
работа, психологическая работа, социально-правовая деятельность, социокультурная деятельность.
Перечисленные
организационно-правовые
формы являются обобщенными и реализуются посредством издания правоприменительных актов индивидуального характера.
Нельзя обойти вниманием организационноправовые формы, не являющиеся составляющими
вышеуказанных систем, но оказывающие непосредственное влияние на кадры ОВД и осуществляющие
их формирование в соответствии с должностными
обязанностями. К ним относятся руководство, сотрудники кадровых подразделений и подразделений
идеологической работы. Именно при осуществлении
их функций наиболее явственно видны методы, применяемые в рассматриваемом виде деятельности.
УДК 342
Е. П. Мальцев
О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В целях обеспечения выполнения возложенных
на органы внутренних дел задач, повышения авторитета и эффективности государственной правоохранительной службы действующее законодательство закрепляет отдельные принципы прохождения
службы в ОВД и формулирует требования, предъявляемые к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел, а также закрепляет порядок
привлечения к юридической ответственности в случае их нарушения.
208