1 Проблемы организации эффективного контроля деятельности

Проблемы организации эффективного контроля
деятельности муниципальных предприятий
Уважаемые гости, уважаемые коллеги, добрый день!
Федеральным законом «Об общих принципах организации
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований» за нами законодательно закреплен контроль
результативности использования бюджетных средств и муниципального
имущества.
Поскольку в настоящее время практически все муниципальное
имущество находится либо в хозяйственном ведении, либо в оперативном
управлении муниципальных предприятий, мы обязаны контролировать и
оценивать их деятельность. Пункт 4 девятой статьи указанного закона
прописывает их в качестве объектов нашего контроля.
Причем, как показывает практика, именно проверки муниципальных
предприятий носят резонансный характер.
Надо сказать, что такие проверки, как правило, являются и самыми
сложными в смысле профессиональных требований к сотрудникам
Контрольно-счетной палаты, особенно при разработке грамотных, а главное,
исполнимых и результативных рекомендаций.
Я вкратце поделюсь нашими результатами. Надеюсь, это будет
интересно.
Муниципальный сектор экономики городского округа представлен
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, бытового
обслуживания и прочих отраслей. Всего в городе зарегистрировано 31
муниципальное предприятие, но только 15 из них – осуществляют ФХД,
прибыльны лишь 7, остальные – убыточны, с убытками, втрое
превышающими прибыль эффективных предприятий.
Более половины предприятий находятся в процедуре ликвидации, в их
числе и те, которые уже признанны банкротами. Процесс ликвидации мы
также контролируем, поскольку он, как правило, носит затяжной характер и
влечет за собой увеличение долговых обязательств, (в том числе на зарплату
фактически не работающего персонала, содержание ликвидационных
комиссий и т.д.) и которые в порядке субсидиарной ответственности в
конечном итоге ложатся на бюджет.
Так, только по двум предприятиям (МКП «ГУКС» и МКП
«Производственная база ЖКХ») при проведении процедур ликвидации
задолженность за год увеличилась на 14 млн. руб. Проверка МУП
1
«Водоканал Воронежа» показала, что находясь в процессе ликвидации и
будучи должником городского бюджета, предприятие «позволило» себе
приличную оплату труда и обучение сотрудников.
На текущий момент из действующих муниципальных предприятий –
10 имеют статус казенных. Преобразование муниципальных унитарных
предприятий в казенные в Воронеже получило широкое распространение с
2008 года. Вместе с тем, наряду с очевидными «плюсами» такого
преобразования есть и существенный «минус» – большая вероятность
возникновения субсидиарной ответственности муниципального образования
по долговым обязательствам МКП. Так, например, по долгам МКП
«Воронежтеплосеть» за два года в качестве субсидиарной ответственности
оплачено кредиторам порядка 400 млн. руб. В связи с общим кризисом в
экономике просматривается тенденция роста кредиторской задолженности 6
казенных предприятий на конец года до 247 млн. руб.
Именно поэтому важным направлением нашей работы являются
проверки муниципальных предприятий, в первую очередь на предмет
соответствия их деятельности полномочиям муниципалитета, определенных
131-ФЗ и целесообразности существования их в данной организационноправовой форме. Реализуя предложения Контрольно-счетной палаты по
реформированию данного сектора, часть предприятий акционирована с долей
участия муниципалитета, отдельные предприятия преобразованы в
учреждения, а не соответствующие полномочиям органов местного
самоуправления – ликвидированы.
Вместе с тем, 5 казенных предприятий завершили год с прибылью на
сумму 12 млн. руб. Однако, как неоднократно отмечала КСП, бюджетом
города не предусмотрен такой источник доходов, как «отчисление части
прибыли муниципальными казенными предприятиями».
Мы считаем, что если в муниципальном образовании создано и
действует казенное предприятие, то и необходим оперативный контроль за
его деятельностью. Для чего целесообразно определить ответственное
структурное подразделение, либо должностное лицо администрации, ввести
в практику регулярные отчеты руководителей предприятия.
А в первую очередь необходимо утвердить нормативную базу
деятельности такого предприятия, утвердить смету доходов и расходов,
Программу производственной деятельности, а также программу его развития.
А для муниципального унитарного предприятия еще и утвердить показатели
финансово - хозяйственной деятельности.
Не менее важен ведомственный контроль за деятельностью казенных
2
предприятий, работающих по заданию учредителя. Мы считаем, что главная
задача профильных подразделений – главных распорядителей состоит в том,
чтобы подготовить муниципальное задание, в котором прописан перечень
услуг с показателями, характеризующими их объем и качество в четкой
увязке с размером субсидий. Только при таком подходе предприятие будет
заинтересовано в увеличении объема оказываемых услуг, а также спроса на
услуги за счет повышения их качества.
К сожалению проверки показывают обратное. Субсидии казенного
транспортного предприятия выделялись «на возмещение затрат в связи с
перевозкой пассажиров электротранспортом», расчет их объема в
зависимость от выполненной транспортной работы не поставлен, в
результате, установленные объемы транспортной работы предприятием в
полном объеме не выполняются.
Между тем, Минтранс России рекомендует производить финансовые
расчеты между перевозчиком и муниципальным заказчиком на основании
данных о пробеге транспортных средств за расчетный период, исходя из
экономически обоснованной стоимости 1 км пробега пассажирского
транспортного средства.
Важной составляющей каждой проверки являются вопросы
эффективности использования имущества муниципальными предприятиями.
В первую очередь муниципальное имущество должно приносить доход
для пополнения бюджета. Однако отсутствие у муниципальных предприятий
правоустанавливающих документов как на объекты недвижимости, так и на
земельные участки, влечет недопоступление арендной платы и земельного
налога в бюджет города.
Без надлежащего контроля имущество сдается МУПами в аренду без
письменного согласия собственника, без оценки рыночной стоимости
арендной платы и проведения торгов, в нарушение законодательства «Об
организации местного самоуправления», «Об оценочной деятельности» и
«О защите конкуренции». Неэффективная деятельность ведет к занижению
доходов предприятия, а в конечном итоге, к недополучению собственником
отчислений части прибыли за пользование муниципальным имуществом.
Вместе с тем следует учитывать, что переданное муниципальным
предприятиям имущество носит социальную направленность. Это в
большинстве своем системы тепло- и энергоснабжения, городского
освещения. Контроль их содержания и использования имеет особенное
значение.
Остро стоит вопрос по объектам теплоснабжения, переданным в
3
оперативное управление казенному предприятию. Теплосетевое хозяйство в
крайне изношенном состоянии, за истекший год количество порывов на сетях
достигло 600. Кроме того, предприятие эксплуатирует подвальные
котельные, которые согласно действующим нормам не допускается
размещать в жилых зданиях. Таких котельных в оперативном управлении
предприятия 45, все они убыточны. КСП вносилось предложение о
необходимости разработки муниципальной программы реконструкции
теплосетевого хозяйства. Однако администрацией города рассматриваются
варианты
привлечения
частных
инвестиций
путем
заключения
концессионного соглашения.
В то же время в городе уже есть неоднозначный опыт передачи
имущества Водоконала в концессию на 30 лет. Нам в ближайшее время
предстоит плановая проверка исполнения структурой Росводоканала условий
концессионного соглашения, заключенного с мэрией Воронежа в 2012 году.
Результатов этой проверки, пожалуй, очень многие ждут с нетерпением.
Очень уж спорным является вопрос пользы от присутствия «Росводоканала»
в Воронеже.
На наш взгляд, повысить эффективность управления муниципальной
собственностью можно и путем решения кадровых вопросов: проведение
конкурсов на должности руководителей муниципальных предприятий,
повышение квалификации руководящего персонала, строгий контроль их
работы, оценка их деятельности по результатам работы.
Необходимо также контролировать штатное расписание предприятий,
которое должно точно соответствовать объему оказываемых ими услуг или
выполняемых работ.
Еще одним методом повышения эффективности управления
муниципальной собственностью может быть установление порядка принятия
управленческих решений при невыполнении программы финансовохозяйственной деятельности. В частности, при обосновании невозможности
достижения цели, выполнения программ, могут приниматься решения о
реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации
муниципального имущества».
В дополнение к перечисленным мерам следовало бы принять на
местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым
обязательным пунктом договора с руководителем предприятия будет норма,
устанавливающая право собственника переданного муниципального
имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в
случае, если результативность деятельности организации не отвечает
4
определённым требованиям.
Перечисленные предложения – это только часть от возможного. Но и
даже эти рекомендации необходимо рассматривать как комплекс задач,
решение которых позволит улучшить состояние любого предприятия в целом
– не только в финансовом плане, но и технологическом, и кадровом.
Соответственно, и контроль их реализации – это задача не одного
контрольного органа. У нас достаточно форм взаимодействия – это и
совместные контрольные мероприятия, и обмен их результатами, и
методическая поддержка, наконец, совещания в формате сегодняшнего. На
наш взгляд, только единая система финансового контроля, объединяющая
внешний и внутренний контроль на всех уровнях, сможет способствовать
стабилизации муниципального сектора экономики.
Спасибо за внимание!
5