Отчет № 12-о по результатам проверки распоряжения МКП МО

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД
ТУЛУН»
"26" января 2015 года
г.Тулун
Отчет № 12-о
по результатам проверки распоряжения МКП МО – «город Тулун» «Благоустройство»
муниципальным имуществом и соблюдением порядка установления тарифов.
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы КСП
г.Тулуна на 2014 год, распоряжение председателя КСП от 10.12.2014г № 78-р.
2. Предмет контрольного мероприятия: деятельность
муниципального
предприятия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным
имуществом, контроль за соблюдением порядка установления тарифов.
3. Объект контрольного мероприятия: Муниципальное казенное предприятие МО «город - Тулун» «Благоустройство».
4. Цели контрольного мероприятия:
проверка соблюдения требований
законодательства при использовании муниципального имущества, эффективность
владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом,
своевременного и полного поступления в доход предприятия (местного бюджета)
средств от использования объектов муниципальной собственности, переданных
предприятию в оперативное управление, безвозмездное пользование.
5. Проверяемый период деятельности: 2013 год и 9 месяцев 2014 года.
6. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 15.12.2014 г по 29.12.2014 года
7. Настоящий отчет подготовлен на основе акта № 12-а от 14.01.2015 года,
составленного по итогам контрольного мероприятия. Администрацией МКП
«Благоустройство» представлена информация к ату проверки, которая учтена при
подготовке настоящего отчета.
8. В результате проведения контрольного мероприятия установлено следующее:
8.1 Муниципальное казенное предприятие муниципального образования - «город
Тулун» «Благоустройство» (далее МКП Благоустройство) создано на основании
постановления мэра г.Тулуна от 14.04.2004 №443.
МКП Благоустройство является коммерческой организацией, обладает статусом
юридического лица.
Устав МКП Благоустройство утвержден распоряжением председателя Комитета по
управлению муниципальным имуществом г.Тулуна от 15.04.2004 года №31-04 (с изменен.
от 26.01.2010г; 23.12.2010г; 27.01.2011г; 03.10.2012г).
1
Учредителем и Собственником имущества является муниципальное образование –
«город Тулун».
Согласно п. 2.1 Устава предприятие создано с целью организации благоустройства и
озеленения территории муниципального образования «город Тулун», использования,
охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах
муниципального образования - «город Тулун».
В соответствии с п.2.2 Устава основными видами деятельности предприятия
являются:
-организация перевозок, транспортных услуг, аренда транспортных средств;
-организация похоронного дела и оказание ритуальных услуг, содержание
кладбищ;
-текущий ремонт и содержание автомобильных дорог в пределах городской черты;
-вывозка твердых бытовых отходов и мусора, содержание полигонов твердых
бытовых отходов и мусора;
-санитарное содержание и озеленение территории города;
- а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и
не противоречащих действующему законодательству РФ;
- охрана городских лесов от пожаров, вредных организмов, загрязнения, иного
негативного воздействия, в том числе от незаконных порубок и других лесонарушений;
- организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению
лесных пожаров, своевременному их обнаружению и борьбе с ними;
- защита и воспроизводство городских лесов;
- обеспечение санитарной безопасности в городских лесах;
- контроль и надзор за использованием и воспроизводством городских лесов;
- заготовка и реализация топливной древесины;
- содержание объектов системы уличного освещения;
- строительство.
Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ организация
похоронного дела относится к вопросам местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона «О погребении и похоронном деле»
организация похоронного дела осуществляется органом местного самоуправления.
Данный вид услуги не может относиться к видам деятельности предприятия, поскольку
это управленческая функция. Возможность передачи общественных кладбищ в ведении
хозяйствующего субъекта и наделение хозяйствующего субъекта полномочиями органа
местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанным законом не
предусмотрена, соответственно данный вид деятельности должен быть исключен из
Устава предприятия.
8.2 В нарушение ст.9 Федерального закона «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 05.05.2014) до настоящего
времени не внесены изменения в Устав предприятия в части переименования
Собственника (КУМИ переименовано с 2007 года - УМИиЗО).
8.3 В соответствии со ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ имущество казенному
предприятию принадлежит на праве оперативного управления.
Собственником муниципальное имущество передано МКП «Благоустройство», как
на праве оперативного управления, так и в безвозмездное пользование.
На праве безвозмездного пользования предприятие владеет следующим
муниципальным имуществом:
-нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Тулун, пос. Стекольный,51
пом.68 общей площадью 189 кв. м. (офис).
-нежилое помещение гаража общей площадью 25,0 кв. м. по адресу: г.Тулун,
ул.Ленина,91 (не используется);
2
-одноэтажное шлакоблочное и нежилое помещение из бруса общей площадью 34,0
кв. м., по адресу: г.Тулун, ул.Ленина,91(бытовое помещение участка санитарной очистки).
На ответственном хранении у предприятия находятся следующие объекты
недвижимого имущества, переданные по договору хранения от 18.02.2010г:
-нежилое здание железобетонного склада, по ул.3-я Заречная,2 лит. А;
-нежилое здание холодного склада, по ул.3-я Заречная,2 лит. Б;
-нежилое здание проходной, по ул.3-я Заречная,2 лит. В;
-нежилое здание проходной, по ул.3-я Заречная,2 лит. Г.
Данное имущество не имеет стоимостной оценки. На момент проведения проверки
здания, переданные на ответственное хранение, не используются, не охраняются, что не
способствует сохранности муниципального имущества.
В нарушение п.1, п.4 Договора хранения МКП «Благоустройство» (Хранитель) не
принял необходимые, действенные меры и не обеспечил надлежащую сохранность
муниципального имущества, согласно условиям договора хранения.
В ходе выездной проверки установлено, что здание проходной, расположенное по
ул.3-я Заречная, 2 лит. В и здание проходной по ул.3-я Заречная, 2 лит. Г разобраны, как
объектов муниципального имущества их нет в наличии, строительный материал вывезен.
Здание холодного склада по ул. 3-я Заречная,2 лит. Б находится в разрушенном,
непригодном состоянии.
На праве постоянного (бессрочного) пользования у предприятия находятся
следующие земельные участки:
-земельный участок (правобережная свалка), г. Тулун, Гадалейский тракт, 7-ой км.,
площадь 22734 +/-53 кв. м.;
-земельный участок (городская свалка), г. Тулун, Братский тракт, 5-ый км.,
площадь 80000+/-99 кв.м.;
-земельный участок (под установку КТП), г.Тулун, 5км. Братского тракта, рядом с
опорой №9 ВЛ-10кВ, площадь 9кв.м. Данный объект (земельный участок) не нашел
отражения в учете муниципального имущества, полученного предприятием в постоянное
(бессрочное) пользование.
На праве оперативного управления у предприятия находятся следующие
объекты недвижимости:
-автомобильные дороги общего пользования протяженность 262866 м.(307 шт.);
-старое кладбище, северо-запад от г.Тулуна, площадь - 20га;
-новое кладбище, 5-ый км. Братского тракта, площадь -16 га;
-старое кладбище, г.Тулун ул. Ватутина, площадь – 6га (не действующее);
-остановки, 35 шт. +3 шт;
-мосты 3шт;
-закрытая ливневая канализация, от центральной котельной по ул.Песочная до
р.Ия, протяженность 840м.;
-путепровод металлический автодорожный, г.Тулун, 4800км. через ВСЖД,
площадь 26,22 кв.м.;
-гидротехническое сооружение - дамба, г.Тулун дамба на р. Ия, протяженность
2600 пог. м., площадь 66771 кв. м.;
8.4 Согласно ст.131 Гражданского кодекса РФ, право оперативного управления
подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами,
осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления
получено только на путепровод металлический автодорожный, расположенный по адресу
г. Тулун,4800км. через ВСЖД.
Государственная регистрация права постоянное (бессрочное) пользование
оформлена на следующие земельные участки:
3
- земельный участок под свалку (полигон бытовых отходов) общей площадью
22734 кв.м., по адресу: г.Тулун, 7 км. Гадалейского тракта;
-земельный участок, под размещение городской свалки, общая площадь 80000
кв.м., по адресу: г.Тулун, по левой стороне на 5 км. Братского тракта на север.
Согласно ст.18 федерального закона от 12.01.1996г №8-ФЗ «О погребении и
похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного
самоуправления. Однако в нарушение действующего законодательства администрацией
муниципального образования право собственности как на объекты недвижимости, а так
же право собственности на земельные участки, на которых расположены общественные
кладбища (места захоронения) до настоящего времени не зарегистрировано, отсутствуют
правоустанавливающие документы на земельные участки под размещение мест
захоронения.
8.5 Внедрение контрактной системы закупок на рынке работ по содержанию
муниципального имущества - мест общественного пользования (мест захоронения,
автомобильных дорог местного значения, автобусных остановок и т.д.) ставит вопрос о
целесообразности
закрепления
данного
муниципального
имущества
за
муниципальным казенным предприятием. Закрепление такого имущества за
предприятием предполагает возмещение затрат т.е. финансирование работ по содержанию
мест общественного пользования за счет средств местного бюджета. Согласно
действующему законодательству вместо субсидирования возмещения затрат выполнение
таких работ должно осуществляться в соответствии с Законом о размещении заказов. Из
толкования п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ следует, что лицо владеющее
имуществом на праве оперативного управления, осуществляет полномочия собственника
данного имущества по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в
пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями
собственника этого имущества и назначением этого имущества. По смыслу приведенной
нормы материального права данное лицо (МКП «Благоустройство»), владеющее
имуществом на праве оперативного управления, несет бремя содержания такого
имущества. Следовательно, действия администрации городского округа по передаче
и закреплении за предприятием на праве оперативного управления недвижимого
имущества (автомобильные дороги общего пользования, кладбища, остановки,
мосты, закрытая ливневая канализация, путепровод металлический автодорожный,
гидротехническое сооружение - дамба, в настоящий момент противоречат
требованиям законодательства и содержат признаки нарушения ст.15 Федерального
закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
8.6 Движимое имущество, закрепленное за предприятием на праве оперативного
управления, отражено на балансе предприятия.
По состоянию на 01.01.2013 года балансовая стоимость основных средств
учтенных на балансе предприятия составляла 33373,2 тыс.руб., (остаточная стоимость
20442,4 тыс.руб.) в том числе: здания 57,5 тыс.руб., сооружения 7228,9 тыс.руб.,
машины и оборудование 25504,7 тыс.руб., производственный и хозяйственный инвентарь
573,4 тыс.руб., прочие основные средства 8,7 тыс.руб.
В 2013 году поступило основных средств в оперативное управление на сумму
4591,5 тыс.рублей в т.ч.: 303,7 тыс.руб. - автобус ГАЗ 322132; 3590,0 тыс.руб.- бульдозер
SD16; 697,8 тыс.руб.- контейнера для сбора ТБО в количестве 170 штук.
Списано основных средств по балансовой стоимости на сумму 152,9 тыс.руб. в т.ч.:
экскаватор ЭО 2621, балансовой стоимостью 134,0 тыс.руб., (остаточной
стоимости не имеет, продан на аукционе, оценочная стоимость составила 66,0 тыс.руб.,
цена продажи составила 135,3 тыс.руб.), средства от продажи имущества перечислены в
местный бюджет 16.04.2013г.;
контейнера для сбора ТБО в количестве 7 шт., балансовой стоимостью 18,9
тыс.руб.(остаточной стоимости не имеют).
4
По состоянию на 01.01.2014г балансовая стоимость основных фондов увеличилась
и составила 37811,8 тыс.руб.(остаточная стоимость 20612,0 тыс.руб.) в том числе: здания
57,5 тыс.руб., сооружения 7228,9 тыс.руб., машины и оборудование 29264,4 тыс.руб.,
производственный и хозяйственный инвентарь 1252,3 тыс.руб., прочие основные средства
8,7 тыс.руб.
По состоянию на 01.10.2014г балансовая стоимость основных средств в сравнении
с началом года увеличилась на 695,6 тыс.руб и составила 38507,4 тыс.руб. Остаточная
стоимость основных средств согласно данным бухгалтерского баланса по состоянию на
01.10.2014 года составила 18572,0 тыс.рублей. Увеличение основных средств произошло в
т.ч.: за счет принятия к учету автобуса (микро) ЛУИДОР, балансовой стоимостью 654,0
тыс.руб. (на основании распоряжения нач. УМИиЗО от 24.03.2014г №34-14 «Об изъятии
имущества у МП «МТП», о закреплении имущества на праве оперативного управления за
МКП «Благоустройство»).
За счет собственных средств Предприятием приобретена виброплита PV-100,
балансовой стоимостью 68,7 тыс.руб.
За 9 месяцев 2014 год списано основных средств по балансовой стоимости на
сумму 277,3 тыс.руб. в т.ч: автобус ГАЗ 3976, стоимостью 93,5 тыс.руб.(остаточной
стоимости не имеет), трактор ДТ 75М, балансовой стоимостью 183,8 тыс.руб.(остаточной
стоимости не имеет). Согласно приемосдаточному акту № 210000456 от 12.03.2014г лом
сдан в ООО «Вторчермет» Тулунский участок на сумму 4752,0 руб., денежные средства от
сдачи металлолома сданы в кассу предприятия (приходный кассовый ордер от 13.03.2014
№893).
8.7 В целях обеспечения надлежащего контроля за сохранностью, целевым
использованием и движением, имущество, полученное в оперативное управление
учитывается на балансе, имущество полученное в безвозмездное пользование или на
ответственное хранение учитывается за балансом.
Проверкой установлено, что стоимость основных средств занижена на сумму
10157,0 тыс.руб., в балансе не учтена стоимость путепровода металлического
автодорожного, переданного предприятию в январе 2011 года.
В нарушение Приказа Минфина РФ от 13.10.2003г №91н (ред. от 24.12.2010) «Об
утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств»,
которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств в
соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/0
на предприятии допущены нарушения всего на общую сумму 77162,8 тыс.руб. в т.ч.:
-не учтено на балансе недвижимое имущество, полученное в оперативное
управление (дороги, кладбища 3шт., остановки 35 шт., мосты 3 шт., закрытая ливневая
канализация) также не проведена переоценка полученного муниципального имущества,
которое при принятии не имело балансовой стоимости, и было оценено в один рубль;
-при постановке на балансовый учет путепровода металлического автодорожного,
4800 км. через ВСЖД в балансе не отражена кадастровая стоимость объекта в сумме
10157,0 тыс.руб.;
-не произведено своевременное списание утраченного имущества (торговые лотки,
сгорели при пожаре) на сумму 16,3 тыс. руб.;
-не нашли отражения в учете на забалансовом счете недвижимое имущество,
переданное предприятию по договорам безвозмездного пользования и ответственного
хранения (объекты не имеют стоимостной оценки) ;
-не нашли отражения в учете на забалансовом счете два земельных участка в
пользовании под городскими свалками на общую сумму 66987,7 тыс.руб.;
-не учтен в учете на предприятии и не отражен на забалансовом счете земельный
участок в пользовании - 1,8 тыс.руб.
5
-при постановке на балансовый учет основных средств (контейнеров для сбора
ТБО) в любом количестве им присваивается один инвентарный номер, учтены под одним
инвентарным номером контейнера в количестве 44 шт., 100 шт. и т.д.;
8.8 Решением Думы городского округа от 31.08.2010г №41-ДГО (ред. от
18.07.2011г) утверждено Положение о порядке учета и предоставления в аренду
муниципального нежилого фонда и движимого имущества муниципального образования –
«город Тулун». Согласно п.3.2 Положения, муниципальные унитарные предприятия,
казенные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного
ведения, оперативного управления, вправе сдавать его в аренду с согласия Управления.
Проверкой установлено, что предприятие самостоятельно не предоставляет
принадлежащее ему имущество в аренду. Фактов нецелевого использования
муниципального имущества не выявлено.
8.9 Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и
учреждениями, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Решением Думы муниципального образования - «город Тулун» от 30.04.2009г
№10-ДГО утверждено «Положение о порядке установления тарифов (цен) на услуги
(работы) муниципальных предприятий и учреждений города Тулуна».
Во исполнение требований ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ,
п.1.4 Положения о порядке установления тарифов (цен) на услуги (работы)
муниципальных предприятий и учреждений города Тулуна, администрацией городского
округа
установлены тарифы на следующие услуги муниципального казенного
предприятия «Благоустройство»:
-на услуги автотранспорта, оказываемые предприятием сторонним организациям и
населению;
-на ритуальные услуги;
-на услуги по вывозу твердых бытовых отходов;
-на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых
отходов;
-на услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.
9. Выводы и рекомендации
9.1 Проверка соблюдения требований законодательства при использовании
муниципального имущества Предприятием показала их целевое использование.
Порядок
установления тарифов (цен) на услуги (работы) муниципальным
предприятием МКП «Благоустройство» соблюдается.
Анализ учета имущества, находящегося в оперативном управлении Предприятия
показал, что балансовая стоимость основных средств, учтенных на балансе Предприятия
за период 2013 года и 9 месяцев 2014 года увеличена на 5,1 млн. рублей в том числе:
98,7% за счет средств муниципалитета (передана техника) и 1,3% за счет собственных
средств Предприятия (приобретена виброплита). Переданное предприятию движимое
имущество на праве оперативного управления используется по назначению, согласно
осуществляемым видам деятельности.
9.2 В результате проверки установлено, что недвижимое имущество, полученное
предприятием согласно договорам безвозмездного пользования и ответственного
хранения, а также земельные участки в пользовании, в нарушение требований
бухгалтерского учета не нашли отражения в учете на забалансовом счете. Установлено,
что стоимость основных средств, отраженных в балансе занижена на сумму 10157,0
тыс.рублей.
6
9.3 Предприятием не были приняты необходимые меры для сохранности муниципального
имущества, что привело к разрушению объектов недвижимого имущества, переданных
предприятию на ответственное хранение (см.приложение №1).
9.4 Установлены нарушения Приказа Минфина РФ от 13.10.2003г №91н (ред. от
24.12.2010) «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных
средств» при учете муниципального имущества на общую сумму 77162,8тыс.рублей.
9.5 В нарушение действующего законодательства администрацией муниципального
образования право собственности на места захоронения как на объекты недвижимости, а
так же право собственности на земельные участки, на которых расположены
общественные кладбища (места захоронения) до настоящего времени не
зарегистрировано. Отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки
под размещение мест захоронения, земельные участки не поставлены на кадастровый
учет. Городские свалки и общественные кладбища, должны быть недвижимым
имуществом казны как объекты, поскольку на их территории имеются строения,
сооружения (ограждения).
9.6 В нарушение норм Гражданского Кодекса РФ, Федерального закона №135-ФЗ «О
защите конкуренции», Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок», Бюджетного законодательства РФ, Администрация городского округа, до
настоящего времени не привела в соответствие с действующим законодательством
имущественные отношения с Предприятием.
Имеются основания сделать вывод о том, что передача недвижимого имущества в
оперативное управление Предприятию в настоящее время противоречит действующему
законодательству и является незаконным.
На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата городского округа
муниципального образования – « город Тулун» рекомендует:
Муниципальному казенному предприятию «Благоустройство»:
1. Привести в соответствие с требованиями бухгалтерского учета балансовый учет
объектов недвижимого имущества, переданных предприятию в оперативное
управление.
2. Осуществлять забалансовый учет объектов недвижимого имущества, полученных
предприятием в безвозмездное пользование.
3. Произвести списание, утраченного имущества на сумму 16,3 тыс.руб.
4. Устранить отмеченные нарушения по учету основных средств (контейнеров для
сбора ТБО).
5. Отразить в балансе стоимость имущества основного средства в размере 10157,0
тыс.руб.
Учредителю, администрации городского округа (в лице УМИиЗО)
1. Изучить предложения и принять действующие меры по внесению изменений
в Устав предприятия.
2.Принять меры по регистрации права муниципальной собственности на
недвижимые объекты - общественные кладбища (места захоронения).
7
3. Обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых
расположены общественные кладбища
4.Учитывая
нормы
действующего
законодательства,
регулирующие
имущественные
отношения с хозяйствующими субъектами, изъять из
оперативного управления Предприятия
недвижимое имущество (см.п.8.3
настоящего отчета).
6.Провести мероприятия по оценке объектов недвижимого муниципального
имущества казны, не имеющих стоимостной оценки.
7.Провести мероприятия по установлению виновных лиц и принятию
соответствующих мер по факту утраты муниципального имущества, переданного
МКП «Благоустройство» на ответственное хранение.
Председатель Контрольносчетной палаты г.Тулуна
Е.В. Новикевич
8