Дегтерев Д.А. Глобальные концепции оказания международного содействия развитию. Роль человеческого

Дегтерев Д.А. Глобальные концепции оказания международного содействия развитию. Роль человеческого
капитала, созданного при участии России (СССР) в НРС / Д.А. Дегтерев // XVI Кондратьевские чтения
"Человеческий капитал: мировые тенденции и российская специфика". Тезисы докладов и выступлений
участников чтений. - М.: Международный фонд Н.Д. Кондратьева, 2009. - С. 162-166.
Д. Дегтерев
Глобальные концепции оказания международного содействия развитию. Роль
человеческого капитала, созданного при участии России (СССР) в НРС
Ведущие промышленно развитые страны мира имеют мощные системы оказания
содействия международному развитию, прежде всего наименее развитым странам (НРС).
Крупнейшими донорами традиционно являются США и Япония, несколько меньшую
помощь оказывают Великобритания, Германия и Франция. Все они входят в Комитет
содействия развитию (КСР) ОЭСР.
Безусловно, ОПР оказывает благоприятное долгосрочное воздействие на
двусторонние торгово-экономические связи между донором и реципиентом, особенно
если средства, ассигнуемые правительствами на помощь развитию, направляются на
объекты экономической инфраструктуры. В соответствии с классификацией ОЭСР в
зависимости от того, из каких стран компании могут участвовать в конкурсных торгах на
поставку товаров/услуг в рамках ОПР, выделяют несвязанную, частично несвязанную и
связанную помощь. В 2001 г. была принята рекомендация КСР сделать несвязанным весь
объем помощи НРС, на которые традиционно приходится около трети всей ОПР.
Большинство стран-членов КСР последовало данной рекомендации и в настоящее время
общий объем несвязанной помощи на двусторонней основе стран-членов Комитета
составляет 92%.
По мере того, как значение связанной ОПР в мире сокращалось, наиболее
ожесточенные дискуссии перемещались в сторону критериев географической
избирательности помощи развитию. В частности, ряд стран-доноров обвиняют в
следовании узконациональным интересам при выборе круга стран-рецепиентов, что
негативно сказывается на эффективности такого рода ОПР.
Понятие эффективности помощи не является однозначным, поскольку существует
множественность целей ее оказания.
Наибольшее распространение в мире на данном этапе получила оценка
эффективности помощи развитию в зависимости от качества проводимой странойдонором экономической политики. При этом показателем эффективности выступает темп
прироста ВВП, а общая формула расчета эффективности помощи имеет следующий вид:
g = f (X, A, P, A*P, A2…),
где g – темп роста подушевого ВВП; X – набор переменных, характеризующих начальные
условия в стране-реципиенте (подушевой ВВП, уровень развития образования и
здравоохранения, финансовой системы и пр.); A – объем помощи по отношению к ВВП; P
– синтетический показатель, характеризующий качество проводимой политики и
институтов страны-реципиента.
Формула была подвергнута критике экспертов, поскольку определение
эффективной экономической политики носит субъективный характер. Кроме того,
увеличение подушевого ВВП не является единственным показателем, характеризующим
эффективность помощи. В этой связи рядом исследователей предприняты попытки
выявить и доказать наличие других факторов (помимо качества экономической политики),
существенно влияющих на эффективность помощи развитию. В частности, речь идет о
1
факторе подверженности экономики внешнему воздействию (динамике цен на основные
продукты экспорта, колебаниям валютного курса), политической нестабильности,
качестве инфраструктуры и образования. По мнению данной группы экспертов,
предельная эффективность помощи в целом выше в странах с неблагоприятными
исходными условиями.
Россия как член «Большой восьмерки» также наращивает содействие
международному
развитию.
Утверждена
Концепция
оказания
содействия
международному развитию. Для оказания помощи странам СНГ создано Федеральное
агентство по делам СНГ. Тем не менее, Россия только формулирует региональные и
глобальные подходы к оказанию официальной помощи развитию.
Представляется целесообразным сохранение преемственности в оказании помощи
СССР и Россией, в частности учет того человеческого капитала, который был создан при
участии СССР в НРС. Вторым важным критерием (после торгово-экономических
интересов России в субрегионе) при определении географической избирательности
российской ОПР должно быть количество выпускников российских вузов, проживающих
в данных странах (см. Таблицу 1). Это тот человеческий капитал, в развитие которого
СССР (и Россия) вложила значительные средства и в отличие от объектов
инфраструктуры, построенных при содействии СССР (многие из которых уже пришли в
негодность), он обладает исторической памятью, представляя благоприятную почву для
продвижения национальных торгово-экономических и политических интересов. По
аналогии с Францией, реализация такого рода политики оказания ОПР требует
подведения мощной доказательной базы под тем углом, что эффективность помощи
существенно увеличивается, если она направляется в страны, где уже имеется
сформированный при нашем участии человеческий капитал.
Всего для стран Африканского континента подготовлено более 480 тысяч человек,
в том числе: 250 тысяч специалистов - в учебных заведениях и центрах, созданных в
странах Африки при содействии СССР, 150 тысяч специалистов и квалифицированных
рабочих - в ходе строительства и эксплуатации объектов сотрудничества, более 80 тысяч
человек - в высших и средних специальных учебных заведениях Советского Союза.
Наибольшее количество выпускников советских (российских) вузов имеется в Гвинее и
Мали, значительное количество также в Гане, Нигерии и Сенегале (см. табл. 1).
Таблица 1
Выпускники советских (российских) вузов в странах Западной Африки
Страна
Бенин
Буркина-Фасо
Гана
Гвинея
Гвинея-Бисау
Кабо-Верде
Кот-д’Ивуар
Мали
Нигерия
Сенегал
Того
Количество
2500
1000
4000
5000
2000
800
400
5000
4000
3000
1500
Источник: По материалам докладов МИД России «Русский язык в мире» 2002-2006 гг. и
Международного Координационного Совета выпускников учебных заведений
«ИНКОРВУЗ-XXI»
2