Организационный потенциал по планированию

Региональный семинар в рамках программы UNEP
«Ускорение осуществления целей ИУВР-2005 в Центральной
Азии» (г.Бишкек, 27-28 июля 2006 г.)
Организационный потенциал по
планированию ИНТЕГРИРОВАННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
для ускорения осуществления целей
ИУВР- 2005 в Центральной Азии
М.Хорст
Видение
Видение –– будущее
будущее кк которому
которому мы
мы должны
должны
целеустремленно
целеустремленно стремиться
стремиться путем
путем практического
практического
осуществления
осуществления поставленных
поставленных целей.
целей.
Видение
Видение –– необходимые
необходимые изменения
изменения для
для
формирования
формирования желательных
желательных ии предотвращения
предотвращения
нежелательных
тенденций
вв
основных
нежелательных
тенденций
основных
показателях
показателях
Видение
Видение –– подход
подход кк решению
решению проблем
проблем для
для
практической
практической реализации
реализации поставленных
поставленных целей.
целей.
Планирование
при
Планирование
при разработке
разработке видения
видения
осуществляется
осуществляется вв обратном
обратном направлении,
направлении, т.е.
т.е. за
за
исходную
исходную точку
точку принимается
принимается «где
«где мы
мы хотим
хотим быть»
быть»
относительно
относительно того
того «где
«где мы
мы находимся
находимся сейчас»
сейчас»
«…
Мы ожидаем
, что
. вв бассейне
«…Мы
ожидаем,
что кк 2025
2025 гг.
бассейне
Аральского
Аральского моря
моря будет
будет проживать
проживать здоровое
здоровое
население
,
обеспеченное
достаточным
население,
обеспеченное
достаточным
количеством
, живущее
количеством продовольствия
продовольствия,
живущее вв
гармонии
,
вв
безопасной
,
здоровой
ии
гармонии,
безопасной,
здоровой
интересной
,
интересной культурной
культурной ии природной
природной среде
среде,
доход
, ии городского
доход ии сельского
сельского,
городского населения
населения
.
повысится
повысится по
по сравнению
сравнению сс 2000
2000 годом
годом.
Мы
, что
Мы также
также ожидаем
ожидаем,
что начнет
начнет проявляться
проявляться
положительное
влияние
национальной
положительное
влияние
национальной
солидарности
, неблагоприятная
солидарности,
неблагоприятная обстановка
обстановка вв
районах
, непосредственно
районах,
непосредственно прилегающих
прилегающих кк
Аральскому
…»
Аральскому моря
моря останется
останется вв прошлом
прошлом…»
Из
, представленного
ИзВидения
Видениябассейна
бассейнаАральского
Аральского моря
моря,
представленногона
на
Втором
март 2000
.)
Второмвсемирном
всемирномводном
водномфоруме
форумеввГааге
Гааге((март
2000гг.)
Цели
Единицы
измерения
2025
год
Уровень смертности детей до 5 лет
Смертей на
1000 детей
<30
Продолжительность жизни в годах
лет
>70
Среднее количество калорий на душу населения в
день
Калорий
/чел/день
>3000
Средний объем водопотребления на производство основных сельхозкультур
на пшеницу
м3/тонна
<1000
на рис
м3/тонна
<3400
на хлопок
м3/тонна
<1900
Доля засоленных орошаемых земель (средней и
сильной степени засоления)
%
<10
Объем водных ресурсов для окружающей среды
км3 / год
>20
Из Видения бассейна Аральского моря, представленного на Втором
всемирном водном форуме в Гааге (март 2000 г.)
Цели
Единицы
измерения
2025
год
% от общего
городского
населения
>99
Площадь, охваченная водопроводной сетью
В городах
В селах
% от общего
сельского
>60
населения
Обеспечение питьевой водой хорошего качества,
соответствующей биологическим стандартам
В городах
В селах
%
>80
%
>60
Статья
26(с):
«Повысить
эффективность
Статья
26(с):
«Повысить
эффективность
использования
использования водных
водных ресурсов
ресурсов ии содействовать
содействовать
их
распределению
среди
конкурирующих
их
распределению
среди
конкурирующих
водопользователей
водопользователей таким
таким образом,
образом, чтобы
чтобы
приоритет
приоритет отдавался
отдавался удовлетворению
удовлетворению основных
основных
человеческих
человеческих потребностей
потребностей ии устанавливался
устанавливался
баланс
баланс между
между требованиями
требованиями сохранности
сохранности или
или
восстановления
восстановления экосистем
экосистем ии их
их функций,
функций, вв
частности
частности хрупкой
хрупкой окружающей
окружающей среды
среды сс
бытовыми,
промышленными
ии
бытовыми,
промышленными
сельскохозяйственными
сельскохозяйственными потребностями
потребностями людей,
людей,
включая
включая гарантии
гарантии качества
качества питьевой
питьевой воды».
воды».
Реальность
Реальность воплощения
воплощения этой
этой меры
меры зависит
зависит
от:
от:
•Способности
•Способности различных
различных стейкхолдеров
стейкхолдеров участвовать
участвовать вв
управлении
управлении водой
водой ии процессах
процессах планирования
планирования
•Понимания
•Понимания стейкхолдерами
стейкхолдерами принципов
принципов ИУВР
ИУВР
•Осведомленности
водопользователей
ии
•Осведомленности
водопользователей
водопотребителей
водопотребителей оо важности
важности предлагаемых
предлагаемых реформ
реформ
•Информированности
•Информированности вв достаточной
достаточной степени
степени лиц
лиц
принимающих
принимающих решения
решения ии политиков,
политиков, для
для выбора
выбора ими
ими
верной
верной водной
водной политики
политики
•Понимания
•Понимания управленцами
управленцами проблем
проблем ии способностей
способностей
помогать
помогать водопользователям
водопользователям ии водопотребителям
водопотребителям вв
осуществлении
осуществлении ИУВР
ИУВР
•Достаточности
•Достаточности знаний
знаний для
для осуществления
осуществления планов
планов
ИУВР.
ИУВР.
термин
термин «Создание
«Создание организационного
организационного потенциала»
потенциала»
означает:
действия, необходимые
необходимые для
для усиления
усиления
означает: ««действия,
способностей
способностей отдельных
отдельных лиц,
лиц, организаций
организаций ии
систем
систем при
при создании
создании ии выполнении
выполнении решений
решений ии
осуществлении
функций
вв
эффективной,
осуществлении
функций
эффективной,
целесообразной
целесообразной ии устойчивой
устойчивой манере
манере».
».
Три
уровня
создания
Три
уровня
создания
«организационного
«организационного
потенциала»
потенциала»
•• Индивидуальный
Индивидуальный
•• Организация
Организация
•• Система
Система
Организационный
Организационный
национальном
национальном уровне
уровне
потенциал
потенциал
на
на
Пока
Пока ни
ни одна
одна из
из 17
17 функций,
функций, характеризующих
характеризующих
нынешнее
состояние
организационного
нынешнее
состояние
организационного
потенциала,
потенциала, не
не работает
работает на
на уровне
уровне реальной
реальной
цели.
цели.
Функции,
Функции, имеющие
имеющие много
много пробелов
пробелов
ии по
по качеству
качеству ии по
по охвату:
охвату:
•Сбор
•Сбор информации
информации оо водных
водных ресурсах
ресурсах
ии работа
работа сс базами
базами данных
данных
•Подготовка
•Подготовка оценок
оценок водных
водных ресурсов
ресурсов
•Мониторинг
•Мониторинг водных
водных экосистем
экосистем
•Мониторинг
•Мониторинг водопользования
водопользования
•Планирование
использования,
•Планирование
использования,
охраны
охраны ии сбережения
сбережения ресурса.
ресурса.
Организационные
отдельно от
Организационные ограничения
ограничения ((отдельно
от
человеческих
) на
человеческих ресурсов
ресурсов)
на национальном
национальном
уровне
уровне
Во
Во всех
всех трех
трех странах
странах вв качестве
качестве очень
очень
серьезных
ограничителей
экспертами
серьезных
ограничителей
экспертами
названы:
названы:
•• несоответствующее
оборудование
несоответствующее
оборудование
(лабораторное,
мониторинга,
(лабораторное, для
для полевого
полевого
мониторинга,
оргтехника
оргтехника ии т.п.)
т.п.)
•• несоответствующий
несоответствующий бюджет
бюджет
•• несоответствующее
материально-техническое
несоответствующее
материально-техническое
обеспечение.
обеспечение.
Человеческие
Человеческие ресурсы
ресурсы
Оценка
Оценка достаточности
достаточности ии компетентности
компетентности
персонала
для
выполнения
функций
персонала
для
выполнения
функций
Интегрированного
Управления
Водными
Интегрированного
Управления
Водными
Ресурсами,
предпринятая
национальными
Ресурсами,
предпринятая
национальными
экспертами,
экспертами, показывает
показывает одинаковый
одинаковый уровень
уровень по
по
всем
всем трем
трем республикам:
республикам:
•количество
•количество необходимого
необходимого персонала
персонала не
не
полностью,
но
вв
приемлемой
степени
полностью,
но
приемлемой
степени
соответствует
соответствует выполнению
выполнению функций,
функций,
•аналогично,
квалификация
наличного
•аналогично,
квалификация
наличного
персонала
персонала вв приемлемой
приемлемой степени
степени соответствует
соответствует
выполнению
выполнению функций.
функций.
ССпециалистами
пециалистами
водохозяйственных
водохозяйственных
организаций
сознаются
организаций вв полной
полной мере
мере оосознаются
организационные
:
организационные аспекты
аспекты ИУВР
ИУВР:
•• переход
переход от
от управления
управления вв административных
административных
границах
границах кк гидрографическому
гидрографическому
•• переход
переход от
от секторального
секторального управления
управления водой
водой кк
интегрированному
интегрированному (системному)
(системному)
•• управление
управление спросом
спросом на
на воду
воду вместо
вместо традиционного
традиционного
управления
управления предложением
предложением
•• внедрение
внедрение кооперативных
кооперативных форм
форм управления
управления вместо
вместо
административно-командных
административно-командных
•• замена
замена «закрытых»
«закрытых» институтов
институтов на
на «прозрачные»
«прозрачные»
структуры
управления
активное
участие
структуры
управления
активное
участие
заинтересованных
заинтересованных сторон
сторон («снизу-вверх»)
(«снизу-вверх») вместо
вместо
схемы
схемы «сверху-вниз».
«сверху-вниз».
Благодарю
за
внимание!