Т.о.: ПБАМ-2

К вопросу о разработке
международно-правовой базы
водных отношений
в Центральной Азии
Рысбеков Ю.Х., НИЦ МКВК
Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР):
- как альтернатива традиц… (адм…, технокр…) подходу к УВР.
В целом организационные аспекты ИУВР предполагают:
- переход от секторального управления водой к системному;
- участие заинтересованных сторон в УВР с использованием:
- системы УВР «снизу-вверх» - вместо… - «сверху-вниз»;
- управление спросом - вместо управления предложением на воду;
- кооперативные формы УВР вместо администр…-командных;
- замену «закрытых» институтов УВР на открытые [1].
[1] Совместное управление знаний для справедливого, действенного и
устойчивого управления водными ресурсами. – ToolBox, GWP CAZENA,
Версия 2. – Ташкент, 2003, с.2.
Для реализации этих положений необходимо:
- принять соответствующие решения на различных уровнях УВР,
- разработать механизмы: политические, правовые, финансовые,
институциональные, другие;
- изыскать необходимые средства,
которые позволят создать благоприятную среду для успешного
внедрения ИУВР (на национальном и региональном уровнях).
Приверженность подходам и готовность перехода к ИУВР,
понимание необходимости коренных реформ в водном хозяйстве…
всеми государствами Центральной Азии:
- но в разной степени.
Ниже, в целом, регион. Водные ресурсы ЦАР (5 стран + 1):
- потенциалы: как перспективного развития, так и - …
Но кратко – национальный уровень:
Ключевые положения ИУВР… все аспекты УВХК, но главным:
- принцип бассейнового управления водными ресурсами.
Вода не признает политическое размежевание и административное
деление внутри государств. Речной сток формируется и рассеивается
под воздействием различных факторов естественного и
антропогенного характеров.
Единое управление всеми этими факторами возможно
в пределах водосборного бассейна или ИС, то есть:
- на основе гидрографического принципа.
Речной бассейн может находиться под разной юрисдикцией:
(государств, их федеральных делений), но целесообразность:
сосредоточения УВР речного бассейна в руках одного органа…
Бассейновый принцип олицетворяет собой:
- целостность управления водными ресурсами.
Как в этом контексте… в странах ЦАР?
По классификации ГВП - ключевыми элементами
«среды, способствующей применению ИУВР»:
- политические решения (водная политика),
- законодательная основа («водная политика в форме закона»),
- структуры финансирования и стимулирования.
Эти требования и ключевые элементы создания БС для ИУВР
- должны быть обеспечены на различных уровнях УВР:
- по вертикали: на региональном, национальном, местном…
- по горизонтали: участие всех «заинтересованных сторон» в УВР.
Во многом от национальной политики, … законодательства:
- успешное взаимодействие… на региональном уровне.
Близкие позиции законодательства стран региона – основа…
Политические решения и поддержка реформам в ВХК
(«национальная водная политика») имеются в всех странах ЦАР в форме:
- определения приоритетных направлений развития ВХК,
принятия соответствующих законодательных и других НПА,
- как основы перехода на бассейновый принцип управления ВР,
с необходимостью обеспечения координации:
- горизонтальной (отраслевой): учет интересов всех СЭ-В,
других заинтересованных сторон, в том числе - общественности;
- вертикальной: охват организационнойструктурой всех уровней
УВР в пределах речной или ирригационной системы.
Для внедрения ИУВР…- основной пакет НПА (регулирующие…):
- водные, земельные, природоохранные отношения.
Казахстан: ВК РК (09.07.2003г.): бассейновый принцип УВР, ряд
других положений (приоритеты, требования природы на воду,
участие общественности в УВР и др.), способствующие… ИУВР.
Законодательство РК в сфере регулирования (1-3) и иных
КР, РТ, РУз: Водное, земельное, природоохранное и иное
законодательство стран позволяет осуществить внедрение ИУВР…
…Так, в Узбекистане бассейновый принцип УВР в Законе РУз
«О воде и водопользовании» (1993г.) не отражен, но введен в 2003г.
во исполнение Указа Президента РУз, и реорганизована система
управления водными ресурсами республики.
Вместе с тем, для успешного внедрения ИУВР требуется внести ряд
изменений и дополнений в действующие или разработать
новые нормативно-правовые акты (КР, РТ, РТ).
В частности, это: - разработки экономических рычагов регулирования
ВП,- участия общественности в УВР и др.
Туркменистан. До 31.10.2004г. – ВК ТССР от 01.06.1973г.
С 01.11.2004г. - Кодекс «О воде». В ВЗ Туркменистана, включая Кодексы
«О воде» и «О земле» 2004г., принципы ИУВР не отражены.
Законодательство Туркменистана …существенной доработки для внедрения …
Важно: добиться поддержки идеологии ИУВР общественностью и лицами, ППР.
Но…опыт системного управления ВР (Карагумдерья +…) имеется. + понимание…
Совместное управление ТВР ЦАР (только БАМ) с позиций:
политического и правового обеспечения МГВО.
Принятие соответствующих ПР на региональном уровне:
- наиболее «продвинуто»: водно-экологические проблемы всегда:
- в центре внимания Глав государств ЦАР: ни по одной другой
проблеме они не встречались так часто.
Так, принятие Главами всех государств ЦАР:
- Кызылординской, Нукусской, Алмаатинской, Душанбинской
Деклараций, Ташкентской, Ашгабатской Заявлений,
- Программ бассейна Аральского моря (ПБАМ-1, ПБАМ-2) по
решению ВЭП региона,
+ двусторонние и другие многосторонние встречи на высшем
политическом уровне (в частности, в рамках ОЦАС, МФСА, др.).
… согласованная Главами государств политическая база… имеется.
Сложнее: с разработкой МПБ региональных водных отношений.
В настоящее время ВО между странами ЦАР, в целом:
«Схемами КИОВР»: по бассейнам Амударьи и Сырдарьи (1980гг.):
- в с/в республиками СА рассмотрены, согласованы и утверждены.
Объемы вододеления между странами ЦАР (в Схемах КИОВР):
- подтверждены суверенными государствами в МП Соглашении:
«О сотрудничестве в совместном СУ, ИОВР межгосударственных
источников» (Алма-Ата, 1992г.). Этим же Соглашением:
- признаны остающимися в силе все ранее принятые
межреспубликанские нормативные акты касательно ИОВР региона.
Основной недостаток Схем КИОВР: практически не учитывали:
требований ОС в воде, что, в частности…, к Аральской катастрофе.
Не так уж и много:
Соглашение между Туркменистаном и РУз (16.01.1996г.)
о сотрудничестве по водохозяйственным вопросам. (В целом:
эксплуатация МВОбъектов, отношения собственности на МВО
В ОС, достижение: Соглашение от 17.03.1998г. по ИВЭР бассейна
р.Сырдарьи [1] (РК, КР, РУз) - позитивную роль в упорядочении ВЭ
обмена между странами верховий (КР; РТ – Сторона Соглашения с
1999г.) и низовий (РК, РУз) бассейна реки Сырдарьи.
Но, оговоренные в преамбуле Соглашения принципы:
- осуществление согласованного порядка использования ВЭР
для обеспечения СЭ развития стран и благосостояния людей;
- достаточность ВЭР для экономического роста стран;
- извлечение выгод из совместной эксплуатации вдхр через
использование воды для ирригации нужд и производства ЭЭ;
- обязательность учета ЭБ региона при совместном и КИ ВЭР;
- необходимость разработки эффективного и скоординированного
механизма использования ВЭР бассейна с учетом проблем Арала,
не нашли своего отражения в статьях Соглашения и не воплотились
в практические действия при ИВЭР бассейна реки Сырдарья.
[1] Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской
Республики, Правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энегетических ресурсов
бассейна реки Сырдарья (Бишкек, 17.03.1998г.). В 1999г. к Соглашению присоединилась Республика
Таджикистан.
Практика действия Соглашения 1998г.:
- не удовлетворяет страны низовий (РК, РУЗ) в маловодные годы,
- страны зоны ФС (КР,РТ) – в годы средней водности,
- и не устраивает всех участников Соглашения в многоводные годы.
… несоблюдение достигнутых договоренностей (…вода, …топливо, другие):
- так, при неизвестности водности (НВ) наступающего года: НВ - одна из причин
затягивания сроков подписания обязательных ежегодных Соглашений Протоколов
по использованию ВЭР Н-С каскада водохранилищ (2002,2003гг.; 2004г.-?).
В месте с тем: наличие «не совсем совершенных» МГС по разным аспектам
УТВР региона лучше, чем их отсутствие. Ряд факторов (рост населения и др.) – к:
- неизбежности столкновения интересов стран ЦА при использовании ТВР.
Но с позиций развития регионального сотрудничества важно: позитив конфликта
интересов, устраивающий все Стороны, который, в частности, позволит:
- установить спорные факты, найти приемлемый баланс между НИ и РИ;
- соответственно, уточнить цели стратегического развития стран региона;
- выявить ключевые проблемы, мешающие достижению этих целей,
и осуществить допустимую в интересах Сторон корректировку своих действий
- самое главное – обеспечить согласованную региональную политику УВР
соответствующей МПБ, которая: национальные действия - в рамках закона.
Анализ: что при возникновении спорных вопросов, как правило:
- при наличии Соглашения: на нарушенных положениях
- при его отсутствии: апелляция к третьей стороне, взаимные обвинения.
Наличие МПБ УВР определяющий фактор:
- сдерживания эмоций, исключения беспредметности споров;
- осуществления действий в пределах правового поля.
В этом контексте … интерес: рассмотрение вопроса о ходе работ:
- по подготовке МГС, включенных в «Программу конкретных действий
по улучшению экологической и социально-экономической обстановки
в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» (ПБАМ-2).
Отправная точка: Программа БАМ-2:
- разработана во исполнение поручения Глав государств ЦА (Душанбе,
06.10.2002г.) и утверждена решением Правления МФСА (Душанбе, 28.08.2003г.).
На ИК МФСА, МКВК и МКУР … обязанности:
- координации работ по Программе,
- регулярного информирования Правительств стран ЦАР и Правления МФСА о
ходе реализации ПБАМ-2.
Приоритетами ПБАМ-2, в частности: укрепление МПБ УВР ЦАР.
Сложившаяся ситуация в этой сфере (+приложение). Так:
1. По приоритету №1 ПБАМ-2 в 2004г. истекают сроки подготовки проектов:
1.1. Соглашения по совершенствованию организационной структуры
подразделений МКВК (1);
1.2. Соглашения о формировании региональной, национальных и бассейновых
информационных систем и об обмене информацией (2);
1.3. Соглашения об управлении качеством воды для создания экологической
устойчивости трансграничных водных объектов (3);
1.4. Соглашения об арбитраже в вопросах совместного управления, использования
и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря (4),
а в 2005г. должны быть завершены работы по подготовке проектов:
1.5. Соглашения об основных принципах совместного управления, улучшении
Соглашения 1998г., использовании и ОВР бассейна реки Сырдарьи (5);
1.6. Соглашения о нормах экологического стока реки Сырдарьи с учетом
Северной части Приаралья и Аральского моря (6);
1.7. Соглашения об основных принципах совместного управления, использовании и
охраны водных ресурсов бассейна реки Амударьи (7);
1.8. Соглашения о нормах экологического стока реки Амударьи с учетом Южной
части Приаралья и Аральского моря (8), а также:
1.9. Правил управления водными ресурсами бассейна Сырдарьи (9);
1.10. Правил управления водными ресурсами бассейна Амударьи (10).
2. ПБАМ-2 предусмотрено выполнение позиций (в 2003-2010гг.):
2.1. Приоритет № 6: Правовые нормы и правила деятельности межгосударств.
структур в их взаимодействии с государственными структурами (11).
2.2. Приоритет № 7: Разработка или совершенствование законодательнонормативных и экономических инструментов по использованию природных
ресурсов и охраны горных территорий Центральной Азии (12).
3. По приоритету № 8 в 2004г. должна быть завершена работа по проектам:
3.1. Межгосударственного Соглашения по регулированию стока реки Вахш
Нурекским водохранилищем с учетом интересов пойменно-тугайного
заповедника Тигровая балка (13),
а в период 2004-2006гг. должна быть разработана:
3.2. Правовая база для реализации принципов ИУВР - пакет документов (14).
Т.о.: ПБАМ-2 … - 14 позиций: подготовка МП актов по УТВР региона:
- органами МКВК МФСА, совместно:
- с соответствующими министерствами и ведомствами стран ЦАР.
Общее количество РСоглашений по приоритетам ПБАМ-2 будет больше:
-так, позиция 3.2. (приоритет № 8): пакет документов; и другие позиции.
В последние годы: определенная работа по разработке МПБ УТВР, но:
относительно удовлетворительной – над проектами региональных Соглашений:
1. «Об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития
трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря»,
2. «О формировании и функционировании национальной, бассейновой и
региональной баз данных КИОВР бассейна Аральского моря»,
3. «Об охране трансграничных вод, правилах контроля их качества и обеспечения
экологической устойчивости в регионе»,
4. «Об основных принципах совместного и рационального использования
трансграничных вод бассейна реки Сырдарьи», а также: пакета документов:
- по позиции «Правовая база для реализации принципов ИУВР».
В настоящее время:
- проект Соглашения «О формировании и функционировании национальной,
бассейновой и региональной БД КИОВР бассейна Аральского моря» одобрен
членами МКВК и будет внесен на рассмотрение в Правительства Сторон;
- проект Соглашения «Об укреплении организационной структуры управления,
охраны и развития ТВР в бассейне Аральского моря» внесен на рассмотрение МКВ
- по проектам Соглашений «О нормах экологического стока реки Сырдарьи с
учетом Северной части Приаралья и Аральского моря» и «О нормах экологического
стока реки Амударьи с учетом Южной части Приаралья и Аральского моря»,
НИЦ МКВК внесены предложения заинтересованным сторонам.
Имеется согласие АБР на проведение работ по анализу и улучшению:
Соглашения 1998г. по реке Сырдарье. Все Стороны Соглашения 1998г., включая
КР, готовы к обсуждению С-1998г. (в определенной степени – прорыв).
Тормозит процесс работы над проектами МГС (при обсуждении):
- настаивание практически каждой Стороной на внесении в проекты МГС
предложенных именно ею замечаний. В то же…, многие ЗиП Сторон:
(понятийный аппарат, выполнения проектов всех Соглашений в едином
формате, ряд других вопросов) заслуживают серьезного внимания.
В ряде случаев помеха более активному продвижению процесса:
- неготовность Сторон к переговорному процессу. Так, КР, согласная на
переговоры по Соглашению 1998г., считает преждевременным начать диалог над
проектами остальных МГС.
Готовность сесть за стол переговоров – ключевой позитив МО. В этом плане:
активность Казахской Стороны: обсудить и урегулировать проблемы РВО.
Анализ: ПБАМ-2: ситуация по юридической проблематике: весьма сложная:
- выполнение в полном объеме и в установленные сроки: невозможно.
Так, только по приоритету № 1 ПБАМ-2 («Разработка согласованных
механизмов комплексного управления водными ресурсами бассейна Аральского
моря») в 2004-2005гг.: не менее 10 региональных нормативно-правовых актов.
Одна из основных проблем: слабое финансирование этого важнейшего НР.
Вопросы подготовки проектов МГС по вопросам РВО требуют:
активизации работ, изыскания возможностей, прежде всего, финансовых, чтобы:
- в ближайшей перспективе начать проработку с заинтересованными сторонами
по подготовке проектов региональных Соглашений по совместному УВР ЦАР;
- подготовить и внести на рассмотрение компетентных инстанций проекты
соответствующих Соглашений по совместному управлению ТВР ЦАР,
а также:
- разработать предложения по созданию МВЭК Центральной Азии:
необходимость экспертной проработки проекта которого поддержана
Главами государств стран ЦАР.
По МВЭК: ситуация на настоящее время:
- подписана Концепция ее создания.