Г.А.ПЕТРОЧЕНКОВ, В.С.ФИСЕНКО Контроль за реализацией госпрограмм как этап в становлении Росздравнадзора Г.А.Петроченков. В.С.Фисенко. О сновной задачей социальной политики российского государства является последовательное повышение уровня жизни населения и соблюдение основных социальных гарантий, в том числе по обеспечению доступности качественной медицинской и лекарственной помощи. С введением в действие с 01.01.2005 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в России меры государственной социальной поддержки населения перешли на качественно новый уровень. С января 2005 г. началась реализация системы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Столь масштабный проект в РФ осуществлялся впервые и требовал постоянного контроля и надзора. В качестве ресурсов контроля и надзора Росздравнадзор использовал: мониторинг поставок, отпуска, выписки ЛС; выездные поверки в субъекты Российской Федерации; взаимодействие с гражданским обществом; анализ письменных и устных обращений граждан и т.д. Основным элементом надзора за реализацией программы стал ее еженедельный мониторинг, который позволил регулярно выявлять кризисные ситуации и в дальнейшем Г.А.ПЕТРОЧЕНКОВ, заместитель начальника Управления мониторинга реализации государственных программ, [email protected]; В.С.ФИСЕНКО, советник Отдела мониторинга и контроля за реализацией государственных программ в сфере лекарственного обеспечения, к.ф.н. разрабатывать предложения для принятия управленческих решений по корректировке предоставления государственной социальной помощи. Структура, схема и порядок проведения мониторинга по предоставлению мер государственной социальной поддержки были утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 02.12.2004 №297 «О мониторинге мероприятий по предоставлению мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ». Информация, предоставленная мониторингом, давала общую картину реализации программы и позволяла увидеть, как функционирует система, однако не всегда позволяла оценить ситуацию с лекарственным обеспечением в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Фактическая ситуация в субъектах Российской Федерации оценивается при проведении проверок Росздравнадзором. За период 2005—2009 гг. проведены проверки в 81 субъекте Российской Федерации, при этом отмечались как системные недостатки, характерные для всех регионов и выявляемые в ряде случаев при повторных проверках, так и отдельные нарушения, оказывающие существенное влияние на реализацию льготного лекарственного обеспечения. Задачей Росздравнадзора является не только своевременное выявление существующих и потенциальных проблем, но и содействие по их решению и повышению качества адресной медицинской, в т.ч. лекарственной помощи. Данная проблема не может быть решена без участия институтов гражданского общества. На сегодняшний день Росздравнадзором заключено более 100 соглашений с различными профессиональными ассоциациями пациентов, врачей, дистрибьюторов лекарственных средств, что позволяет поддерживать постоянный диалог на всех этапах и направлениях реализации программ льготного обеспечения: от производителей медикаментов до конкретного пациента. Организована и работает с 2005 г. «Горячая линия» по вопросам оказания гражданам льготной лекарственной помощи. ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 6-2009 9 Контроль за реализацией госпрограмм как этап в становлении Росздравнадзора В настоящее время система лекарконтроля за реализацией ПНП «Здоровье» на всех уровнях. ственного обеспечения сложилась и Начиная с 2005 г. контроль и надзор за реализацией функционирует с достаточной долей стапрограммы ОНЛС, а с 2006 г. — приоритетного национальбильности. Со стороны Росздравнадзора контроль буного проекта «Здоровье» проводился силами специалистов дет продолжен. Отдела координации деятельности территориальных упС 2006 г. началась реализация приоритетного нациоравлений и национальных приоритетных проектов. Несмонального проекта «Здоровье». Впервые за последние готря на незначительную численность сотрудников и больды в модернизацию системы здравоохранения были нашой объем работы, основной костяк специалистов дошел правлены значительные финансовые ресурсы. С первых вместе со Службой до первого юбилея — 5-летия Росдней реализации национального проекта и до настоящего времени Росздравнадзор осуществляет контроль по всем направлениям данного проекта, определяя на различных этапах приоритетные направления контроля. Так, если на первых этапах реализации ПНП «Здоровье» основной задачей являлась поставка оборудования в регионы, то со временем приоритетным становился контроль за целевым использованием данного оборудования. Также осуществляется постоянный мониторинг и контроль по следующим направлениям: ведение Федерального регистра медицинских и фармацевтиКоллектив Управления мониторинга реализации государственных программ. ческих работников; рациональное и целевое использование диагностичесздравнадзора. Надо отметить, что сотрудники отдела, рабокого оборудования и автомобилей СМП; тающие в направлении контроля за реализацией госпроорганизация проведения дополнительной диспансериграмм, при выездных контрольных мероприятиях объездизации работающих граждан; ли практически всю Россию — от Калининграда до целевое использование учреждениями-получателями Сахалина. Особое внимание уделялось не только фиксиродиагностических средств и антиретровирусных препараванию отдельных замечаний, но и проведению разъяснитов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицительной и методической работы по становлению и соверрованных ВИЧ и гепатитом B и C, оборудования и расходшенствованию различных этапов оказания льготной лекарных материалов для неонатального и аудиологического ственной помощи на уровне регионов, включающих в себя скрининга; формирование заявок, определение потребности, управмероприятия по оказанию высокотехнологичной медиление товарными запасами, взаимодействие участников цинской помощи; программы на уровне субъекта. строительство и ввод в эксплуатацию новых федеральК настоящему времени отдел преобразован в Управленых центров высоких медицинских технологий. ние мониторинга реализации государственных программ, в Новыми направлениями деятельности Росздравнадзора задачу которого, помимо мониторинга и контроля госпростали мероприятия, направленные на совершенствование грамм, входит также мониторинг ценообразования на леорганизации медицинской помощи пострадавшим при докарственные средства. В Управлении работают один докрожно-транспортных происшествиях, организации онколотор фармацевтических наук, один кандидат фармацевтичегической помощи населению, оказания медицинской помоских наук и два кандидата медицинских наук. щи больным с сосудистыми заболеваниями, а также наХочется отметить, что управление в целом состоялось, правленные на реализацию мероприятий по развитию как состоялась и Служба, и работа, которую делают специаслужбы крови. Сотрудниками Службы постоянно поддерлисты управления, приносит результаты: лекарственная поживается связь с территориальными управлениями Росмощь для населения стала более доступна, и в этом есть опздравнадзора с целью координации деятельности в рамках ределенная заслуга специалистов Управления. 10 ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 6-2009