ffl ТЕОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЕОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 ТЕОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ОКОНЧАНИЕ, НАЧАЛО В ПРИЛОЖЕНИИ К ЖУРНАЛУ «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ» № 1 ЗА 2006 ГОД)
ЗАНЯТОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
СМИРНОВ И.П.
ЧЛЕН-КОРРЕСПОНДЕНТ РАО, ДОКТОР ФИЛОСОФСКИХ НАУК,
ПРОФЕССОР, ДИРЕКТОР НИИРПО Г. МОСКВЫ
Конечной целью профессионального образования и подготовки является обеспечение продуктивной занятости населения как необходимого условия эффективности экономики.
Продуктивная занятость имманентна природе социально ориентированной рыночной экономики и предполагает максимальное соответствие имеющейся рабочей силы потребностям рынка труда. Ее достижение требует сочетания рыночных принципов регулирования профессионального образования и подготовки кадров с
активным участием государства. Ее основополагающим принципом является свобода выбора человеком вида
деятельности и максимальная сбалансированность рынка труда и системы профессионального образования.
Продуктивная занятость играет роль стимулирующего фактора не только экономики, но и социальной сферы.
Она препятствует переходу безработицы за допустимый уровень, ее перерастанию в долговременную, застойную.
Это требует внимания не только к системе профессионального образования молодежи, но и в не меньшей степени
к различным видам профессионального обучения взрослого населения.
Постоянно происходящие структурные изменения на рынке труда влекут за собой возрастание конкуренции за рабочее место, повышение требований к профессиональным знаниям и умениям граждан. Рост уровня
профессионального образования становится основным средством повышения их конкурентоспособности и
трудовой мобильности.
Политика продуктивной занятости требует согласования стратегии развития профессионального образования, всей социальной сферы с приоритетами и темпами структурной перестройки экономики. Высвобождение
избыточной рабочей силы с предприятий необходимо связывать с ее перераспределением в отраслях и сферах приоритетного развития, возможно более быстрым вовлечением безработных в общественно-полезную
деятельность и предоставлением каждому экономически активному члену общества возможности профессиональной переподготовки с последующим трудоустройством.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения связано, в основном, с обучением
их по вакантным профессиям, специальностям. Их количество определяет объем спроса и предложения на рабочую силу. Поскольку число вакансий претерпевает постоянные изменения в связи с динамизмом рынка труда, их
также сложно отслеживать.
Еще одной тенденцией российского рынка труда является высвобождение малоквалифицированных работников с одновременным повышением спроса на рабочих и специалистов высокой квалификации. Система
профессионального образования отстает, а порою и не имеет возможности улавливать изменения качественных характеристик рабочей силы и реагировать на них.
Государственная статистика не дает достаточного представления о состоянии и динамике этих процессов, тем
более что они трудно поддаются выявлению и учету. В результате вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки
и переподготовки кадров, развития человеческих ресурсов в целом оказываются без внимания и регулирования. Здесь необходимо проведение единовременных выборочных обследований, что пока делается бессистемно
и редко.
Издержки механизма формирования продуктивной занятости ведут к появлению избыточной безработицы.
Ее основные виды: фрикционная, технологическая, структурная, имеет место также скрытая, в том числе нерегистрируемая, безработица (В.А. Похвощев, П.Н. Новиков, В.М. Зуев). Каждый из видов безработицы имеет
определенную взаимосвязь с профессиональным обучением и может быть существенно уменьшен при правильной организации их взаимодействия.
Фрикционная безработица охватывает лиц наемного труда, находящихся в процессе перехода на новое
место работы и отличается незначительной продолжительностью. Мотивы такого перехода могут быть различны и не всегда связаны с имеющейся у работника квалификацией: перемена места жительства, конфликт на
прежнем месте работы, возможность повышенной оплаты труда. В этом случае требование кардинального переобучения незанятых не выдвигается, поскольку они избрали соответствующий их квалификации вид деятельности. Для их адаптации к новому месту работы может потребоваться лишь кратковременная профессиональная коррекция имеющихся знаний или специализация на базе имеющейся профессии, что обеспечивает
индивидуальный подход на основе блочно-модульного обучения.
Технологическая безработица является следствием научно-технического прогресса, изменяющего характер и содержание труда. В результате происходит как высвобождение рабочих мест за счет использования более производительного оборудования и технологий, так и создание новых, требующих повышенной или иной
квалификации работника. При этом нуждаются в поддержке, в первую очередь, работники низкой квалификации, у которых отсутствует достаточно прочная фундаментальная подготовка, способствующая самоадаптации
к изменяющимся требованиям производства. Для них требуется переподготовка или повышение квалификации с использованием интенсивных технологий обучения.
Структурная безработица связана с перепрофилированием производства на новый вид продукции (услуг), что
может быть также вызвано научно-техническим прогрессом. Она имеет перманентный характер, обусловленный
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
динамичным развитием экономики. Высвобождаемым при этом работникам требуется чаще всего овладение новой профессией (возможно на базе уже имеющейся), расширение профессионального профиля, повышение уровня квалификации.
Скрытая, в том числе нерегистрируемая, безработица также характерна для российского рынка труда и
имеет значительные масштабы. Первая может быть связана с неполной (по времени) или частичной (по функциям) занятостью населения. Вторая отражает существенный для настоящего времени сегмент лиц не наемного труда (работники малых и семейных предприятий, ремесленники, фермеры). Скрытая безработица смягчается с помощью профессионального обучения с дифференцированным подходом к обучаемому контингенту.
Одним из основных путей перехода к продуктивной занятости является выявление профессионального профиля
безработных. Это позволяет определить категории населения, нуждающиеся в наибольшем внимании со стороны
служб занятости, а также реализовать эффективные подходы к решению проблем их профессионального обучения непосредственно на рабочем месте. Поэтому, помимо модернизации системы профессионального образования, требуется развитие и государственная поддержка системы внутрифирменного профессионального обучения кадров.
Одновременно возрастает значение мотивации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. В экономическом аспекте — это способствует развитию человеческого фактора общества
и повышению трудовой мобильности граждан. В социальном — росту профессиональной устойчивости и конкурентоспособности работников на рынке труда, что должно рассматриваться как важнейшее средство защиты
от безработицы.
Программы переподготовки рабочих и специалистов из числа незанятого населения представляют не только форму профессиональной услуги, но и своего рода новую форму социальной помощи, отвечающей цели
выравнивания уровня жизни населения и поддержки его наиболее бедных слоев, что потребовало привлечения в органы по труду специалистов по организации социальной защиты населения.
Проведенные Институтом развития профессионального образования совместно с Российским союзом товаропроизводителей исследования показали довольно низкую оценку отечественными работодателями конкурентоспособности работников различных категорий на мировом рынке. Данный вопрос задавался в связи с
планируемым вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Больше всего претензий к качеству рабочих кадров, подготовленных в системе начального профессионального образования (45%). 38% работодателей высказали неудовлетворение подготовкой специалистов в системе среднего
профессионального образования. Недовольны выпускниками высшего профессионального образования — 30%. Таким образом, работодателями осознается тот факт, что интеграция в мировое экономическое пространство выявит
реальное отставание квалификации работников от общих требований.
Особенно беспокоит работодателей та сторона квалификации, которая связана с практическим освоением
профессии. Если 25% работодателей оценивают общетеоретическую подготовку как соответствующую высокому
уровню, то практическую сторону освоения профессии — не более 10%. Этот факт должен стимулировать деятельность системы профессионального (начального и среднего) образования по пересмотру содержания обучения в
рамках государственных образовательных стандартов с тем, чтобы подтянуть их к мировому технологическому
уровню.
Готовящееся вступление России во Всемирную торговую организацию вводит нас в режим независимой аттестации и будет иметь одним из важных следствий ускоренную коммерциализацию образования для создания
зоны свободной торговли «образовательными услугами». Замкнутая и самодостаточная российская система профессионального образования, не адаптированная к независимой оценке качества своих выпускников, сразу же
окажется в критическом положении, которое можно охарактеризовать экономическим термином «банкротство».
Войдя в рынок образовательных услуг России, иностранные «провайдеры образовательных услуг» получат
право присуждать свои степени, оценивать по установленным в международной практике нормам дипломы
других образовательных учреждений, получать гранты, финансовые субсидии и другие преимущества, которые
предоставляются аналогичным национальным образовательным учреждениям. Все это революционным образом повлияет на современное образование, резко активизирует интеграционные процессы в нем. Знания,
информация выдвинутся на первый план как новый первичный материал международных обменов.
Входящие в Европейский Союз государства испытывают сильное давление со стороны Европейского «круглого
стола» промышленников, которые определенно сформулировали приоритет заказчика в оценке качества кадров:
«Ответственность за подготовку должна быть возложена раз и навсегда на промышленность... Образование должно
рассматриваться в качестве услуги экономики. Национальные системы образования не будут полностью ликвидированы. По логике неолиберальной экономики, в которой прибыльные структуры приватизируются, а теряющие
прибыль субсидируются налогоплательщиками, правительства все еще будут играть свою роль». Подобного прессинга работодателей следует ожидать и в России.
Подтверждением этого является тот факт, что из 144 государств — членов Всемирной торговой организации, только 44 согласились включить, по крайней мере, один из уровней образования, который будет регулироваться указанным соглашением, из них лишь 21 государство — высшее образование.
В условиях интеграции России в мировое образовательное пространство и набирающей масштабы глобализации, две совершенно разных модели профессионального образования, одна из которых базируется на
свободной торговле образовательными услугами и конкуренции между их поставщиками, а другая — на работающей в закрытом от экономики режиме образовательной системе, сосуществовать не смогут вследствие
своей противоречивости. Подобная перспектива диктует необходимость безотлагательной разработки современной теории профессионального образования, адекватной мировой практике.