УДК 331.5 (574) Безработица и обеспечение занятости в

УДК 331.5 (574)
Безработица и обеспечение занятости в Республике Казахстан
Байжолова Раиса Әлиқызы
Л: Н. Гумилев атындағы Еуразия Ұлттық университеті
www.enu.kz
Ключевые слова: рынок, труд, безработица, занятость
Занятость является одним из важнейших макроэкономических показателей. Она,
являясь социально-экономической категорией, характеризует включенность населения в
общественное производство.
Как известно, при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы
система работает, не достигая границы своих производственных возможностей, поэтому
государственная политика занятости направлена на содействие полной, продуктивной и
свободно избранной занятости населения.
В четвертом квартале 2008 года численность экономически активного населения
Республики Казахстан (по данным Агентства по статистике) составила 8421,4 тыс.
человек, что больше на 162,0 тыс. человек больше по сравнению с соответствующим
периодом 2007 года.
Уровень экономически неактивного населения в четвертом квартале 2008 года по
сравнению с аналогичным периодом 2007 года снизился на 24,10 тыс. человек. Основную
долю экономически неактивного населения составляют учащиеся дневной формы
обучения и пенсионеры.
В четвертом квартале численность занятого населения составила 7862,1 тыс.
человек, что на 181,60 тыс. больше по сравнению с соответствующим периодом 2007
года. В числе безработных уровень безработицы среди женщин в трудоспособном
возрасте больше на 2-3% по сравнению с мужчинами.
В четвертом квартале 2008 года численность безработных составила 559,3 тыс.
человек, уровень безработицы - 6,6 %, что по сравнению с четвертым кварталом 2007
года меньше на 0,4%.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в структуре безработных
основную долю составляют лица в возрасте 25-54 лет и старше 55 лет, молодежь в
возрасте 15-24 лет, большую часть из них составляют женщины /1/.
Лица средних возрастов (30-49) - наиболее многочисленная группа в составе
трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется высоким уровнем занятости в
экономике страны и сложившимися устойчивыми профессиональными интересами. Лица
трудоспособного возраста старше 50 лет характеризуются снижением физических
возможностей; высоким уровнем профессиональных знаний и наличием большого
практического опыта; снижением уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.
Группа лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется
низким уровнем образования; значительным весом женщин; низкой мобильностью.
Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-24 лет в четвертом квартале
2008 года составил 7,1%, что меньше на 2,2% по сравнению с соответствующим периодом
2007 года. /1/.
Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодежь. Молодежь
представляет собой весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Во-первых, она
имеет довольно высокий ценз, но период ее профессионального становления
растягивается на несколько лет. Во-вторых, в настоящее время вследствие повышения
уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более
престижном месте. В-третьих определенная часть молодежи в возрасте до 30 лет не имеют
профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме
того, молодые специалисты со стажем до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных
работников государственных предприятий.
В январе 2009 года уровень безработицы в Казахстане составил 6,9%. Доля
загрегистрированных безработных составила 0,7%. В конце декабря 2008 года в органах
занятости Министерства Труда и социальной защиты населения зарегистровано 48,8
тысяч человек в качестве безработных /2, с.3/.
Текущая
конъюнктура
казахстанского
рынка
труда
характеризуется
диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда.
Кризис, начавшийся со второй половины 2007 года с финансового сектора,
постепенно охватил реальные секторы экономики. В результате прекращения своей
деятельности многих предприятий, увеличилось число высвободившихся работников.
2007-2008 годы прекратили свою деятельность 70 предприятий, и число безработных
достигло 7 тысяч человек. Особенно пострадали рабочие и строители строительного
сектора. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан за ноябрь, в стране
число безработных достигло 558,9 тысяч человек /3/.
По информации канала «Хабар» в 2008 году по сравнению с 2007 годом
безработица увеличилась на 18 тысяч, т.е. выросла на 3,5 %, а за январь 2009 года
безработица выросла на 9 %.
По словам Министра Труда и социальной защиты населения РК Б.М. Сапарбаева к
25 января 2009 года в Республике 20 предприятий приостановили работу и в связи с этим
высвобождено с рабочих мест 7,2 тыс. человек /4/.
По данным Центра Информационного анализа, в результате полной или частичной
остановки работы 121 предприятий, к середине ноября 2008 года из всего числа занятых в
них 71849 работников, число частично занятых составило 15713 (21%) человек, число
неполных занятых – 2804 человек (17,8%), а число вынужденно находящихся в отпуске –
12837 человек (81,7%). /5/.
Это свидетельствует о том, что в республике имеет место скрытая безработица.
Кроме того, проведенный мониторинг в 156 крупных предприятиях (где работают
более 500 человек) показал, что во всех регионах страны в 31 имеет место снижение
производства продуктов. Только в 11 предприятиях, где работают 50 и более человек
уменьшение объема производства привело к сокращению рабочих. /4/.
Кроме этого, в последствии не поступления или уменьшения заказов, поступающих
от испытывающих финансовые затруднения иностранных потребителей, в Казахстане
компании ориентированные на внешние рынки вынуждены сокращать свое производство.
Современный кризис делает действующий порядок, установленный закон «О
занятости населения Республики Казахстан» практически не реализуемым, т.к.
финансовые затруднения вынуждает предприятия, испытывающие объективную
потребность в массовом высвобождении работников, действовать в обход
законодательства, в том числе, не выплачивая заработную плату и направляя работников
неоплачиваемые административные отпуска. Поэтому, несмотря на интенсивное развитие
глобального кризиса, Правительство страны принимает меры по препятствованию
развитию массовой безработицы. Так, в 2009 году для сохранения рабочих мест в
республике было подписано двухсторонние меморандумы более 1000 крупными
компаниями-работодателями /2/. Министерство Индустрии и торговли, Министерство
Труда и социальной защиты населения через акиматы подписали более 3 тысяч
меморандумов с крупными и средними предприятиями /6/.
В связи с сокращением объема работы, некоторые предприятия, сохраняя половину
заработной платы высвободившихся работников, привлекают их на разные ремонтные
работы и обновление материально-технической базы. По официальным данным. В 2008
году в Казахстане создано 11 631 рабочих мест. По сведениям Министерства Индустрии и
торговли в течение года реализовано 152 инвестиционных проектов на сумму 239 млрд.
тенге. В этом году запланировано создание 21 078 новых рабочих мест. В 2008 году 26,4
тысяч безработных прошли переподготовку и повышение квалификации, 100,7 тысяч
человек были привлечены на общественные работы /2/.
Политика занятости может быть эффективной в том случае, если она нацелена на
создание рабочих мест и вовлечение трудоспособного населения в экономику страны.
Достижение высокого уровня занятости было и остается одной из основных целей
макроэкономической политики государства Республики Казахстан.
2008 году, несмотря на трудности, возникшие в последствии финансового кризиса,
охватившего весь мир, во всех регионах Республики Казахстан были созданы 120
предприятий. В течение года в результате реализации 126 инвестиционных проектов
общей стоимостью более 194 млрд. тенге 10237 человек были обеспечены рабочими
местами / 7, 3-б./.
Основные мероприятия, проведенные Правительством по борьбе с безработицей в
2008 году следующие:
1) подписание меморандумов;
2) сокращение квоты на привлечение иностранной рабочей силы на внутренний
рынок труда;
3) в целях поддержки рынка труда страны разработана система по определению
потребности предприятий в рабочей силе и осуществлению в них контроля по сохранению
рабочих мест. Открыт сайт, где любой безработный может поместить свой резюме.
4) реализация системы по переподготовке сокращенных работников;
5) поддержка малого и среднего бизнеса.
Основные приоритетное направление работы Правительства в 2009 году – не
допущение роста безработицы. Для создания новых рабочих мест основой упор будет
сделан на малый и средний бизнес. В 2008 году на поддержку малого и среднего бизнеса
из всех источников было выделено 165 млрд. тенге /8/. До конца 2009 года за счет
собственных средств Фонда «Развития» на поддержку по специальной программе
начнется финансирование малого и среднего бизнеса на сумму 10 млрд. тенге. /9/.
В 2009 году, во-первых, будут продолжены мероприятия по проведению договоров
и подписанию меморандумов с крупными компаниями; во-вторых, объявлен мораторий на
низкоквалифицированную рабочую силу с зарубежных стран, также будет усилен
контроль за незаконной миграцией, в-третьих, будет продолжена работа по расширению
каналов привлечения населения на общественные работы. Самое главное, в 2009 году
начнется работа по реализации 5 785 проектов, которые создадут возможность открытию
348,3 тыс. новых рабочих мест /7/.
Президент Республики Н.А. Назарбаев поручил Правительству на обеспечение
региональной занятости и переподготовки кадров выделить не менее 140 миллиардов
тенге. Из местных бюджетов также будут выделены ресурсы на софинансирование
стратегии занятости. Дополнительно выделенные средства будут использованы для
развития рынка труда.
Для смягчения напряжения в региональных рынках труда, в 2009 году
предусмотрено выделить 5,2 миллиарда тенге из местных бюджетов.
На расширение существующих программ будет выделено 8,6 миллиардов тенге и
будет увеличен максимальный период выплаты пособия по безработице из
Государственного фонда социального страхования с 4-х до 6-ти месяцев.
Стратегия занятости Правительства Республики Казахстан в условиях мирового
кризиса направлена на полномасштабную работу по переобучению и переподготовке
кадров. В связи с этим Президент Республики Казахстан поручил Правительству
совместно с акимами организовать переподготовку специалистов на базе существующих
учебных заведений.
Кроме того, известно, во время кризиса определенная часть населения будет
нуждаться в социальной поддержке. Несмотря на трудности, создавшиеся в связи с
кризисом, все социальные обязательства по поддержке уязвимой части населения,
предусмотренные бюджетом республики на 2009-2010 годы, будут финансированы
полностью и в назначенное время. В 2009 и 2010 годах финансируемые из бюджета
размеры социальных выплат пенсий, стипендии и заработной платы будут увеличены на
25%, а в 2011 году – на 30%.
В своем Послании народу Казахстана Н.А. Назарбаев отметил: «Возможности для
развития рынка труда у нас есть, их не надо придумывать. Именно на это мы направляем
дополнительно выделенные средства. Во-первых - это реконструкция и модернизация
коммунальных сетей. Это - объекты и сети водоснабжения, теплоснабжения, энергетики и
канализации. Во-вторых – это строительство, реконструкция и ремонт автомобильных
дорог местного значения, а также обновление социальной инфраструктуры, прежде всего
школ и больниц. В-третьих - объекты местного значения в каждом конкретном
населенном пункте (благоустройство и озеленение, ремонт дорог, клубов или других
объектов); в-четвертых - это расширение социальных рабочих мест и организация
молодежной практики» /10/.
На основании вышеуказанного можно сделать вывод о том, что Правительством
Казахстана используются все классические методы борьбы с безработицей и
предусмотрены все меры по сокращению безработицы и созданию новых рабочих мест.
Правительство Казахстана не только в состоянии решить вопрос занятости, но и вполне
может создать стимулы для создания новых рабочих мест.
Список использованной литературы:
1. Справочник Агентства по статистике за 2009 г. – Астана, 2009 г.
2. Танатар Табынулы. Жумыссыздыкка жол берилмейди. // Республиканская газета
«Егемен Казахстан», № 68-69, 20 февраля 2009 г.
3. www.аzattug.org.
4. www. minblog.enbek.kz.
5. www.government.kz.
6. Сунгат Алипбай. Жумыссыздык негизи неде? // Республиканская газета «Егемен
Казахстан», № 80-90, 6 марта 2009г.
7. Антикризисная Программа РК.
8. Сейфолла Шайынқызы. //Егемен Қазақстан, №34-37 (25434), 3-бет, 30 қаңтар, 2009 г.
9. Қаз Ақпарат, 21 қараша, 2008 жыл.
10. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева к народу. 6 марта 2009 г.