Заманчивый западный образец: Как приживается Болонская

РЕФОРМА
ЗАМАНЧИВЫЙ ЗАПАДНЫЙ ОБРАЗЕЦ
Как приживается Болонская система
в Казахстане
Юрий Пак, профессор Карагандинского государственного технического университета
В самой Болонской декларации были
предложены 6 принципов, в последующем перечень был расширен до
10 решениями Пражского (2001 г.) и
Берлинского (2003 г.) Коммюнике министров образования стран-участниц
Болонского процесса. К ним относятся
принятие системы сопоставимых
степеней, содействие европейского измерения в программы высшего
образования, признание принципа
образования в течение всей жизни,
повышение роли студентов в решении
вопросов высшего образования, содействие повышению привлекательности
европейского образовательного пространства, тесное взаимодействие
образовательного и исследовательского компонентов.
Ц
ентральное место в Болонских
реформах занимает переход на
двухуровневую структуру. Особенно
актуальна эта проблема для Казахстана
и других стран, в которых ранее доминировала моноуровневая структура
подготовки специалистов с высшим
26
www.obrazovanie.kz
Основные принципы Болонского процесса
можно образно представить многоугольником, четырьмя сторонами которого служат: двухуровневая структура подготовки
(бакалавриат – магистратура); европейская
система зачетных кредитных единиц в накопительно-переводном формате ECTS;
содействие европейскому сотрудничеству
в обеспечении качества; развитие академической мобильности. В этом четырехугольнике базовым принципом, определяющим
сущность реформ, квинтэссенцией всего
процесса формирования единого образовательного пространства является переход на
двухуровневую структуру подготовки специалистов, который, кстати, вызывает много споров и возражений.
образованием. Двухуровневая структура отрабатывалась за рубежом не одно
десятилетие, гармонично учитывая
интересы общества и потребности экономики. Миллионы людей, завершив
На фоне гибкой
двухуровневой структуры
контрастно обозначены
недостатки традиционной
моноуровневой подготовки.
первый уровень (бакалавриат) и получив базовое высшее образование без
достаточной специализации, находят
свое место в жизни. Справедливости
ради следует отметить, что за рубежом
развита система внутрифирменной
переподготовки. Другая часть продолжает обучение, узко специализируясь,
с получением магистерской квалификации. Такая структура позволяет получить высшее образование широкому
кругу людей с высоким коэффициентом
полезного действия с позиций интеллектуальных и экономических затрат.
В нынешних условиях глобализации,
когда высшее образование приобретает
массовый характер, двухступенчатая
структура придает ему большую доступность, гибкость и мобильность. На фоне
гибкой двухуровневой структуры контрастно обозначены недостатки традиционной моноуровневой подготовки. К
концу прошлого столетия в СССР отчетливо наметилось обесценивание труда
специалистов с высшим образованием
и, в частности, инженерного труда.
Творческий характер инженерной профессии постепенно выхолащивался.
Массовый характер выпуска инженерных кадров, пониженные требования,
отсутствие конкуренции, способствовали формированию в общественном
сознании мнения о том, что инженером
может стать любой выпускник средней
школы.
Высокая динамика перемен, когда
период полураспада компетентности
составляет несколько лет, диктует переход от конечного образования (образования на всю жизнь) к образованию на
протяжение всей жизни. В этом плане
СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011
РЕФОРМА
гибкая двухступенчатая структура в
большей степени отвечает потребности
массового образования и запросам
меняющегося рынка труда.
Но в условиях глобализации массовый характер высшего образования и
проблема качества вступили в противоречие. Появляется студенческий контингент с разными стартовыми образовательными уровнями и запросами.
Поэтому высшее образование должно
диверсифицироваться.
Появляется студенческий
контингент с разными
стартовыми образовательными уровнями и
запросами. Поэтому высшее
образование должно
диверсифицироваться.
Обеспечение качества – это общий
термин, имеющий множество толкований. Качество высшего образования
– социальная категория, характеризующая степень соответствия установленным требованиям. В широком смысле
качество высшего образования – сбалансированное соответствие высшего
образования многообразным потребностям, целям, требованиям и нормам.
В узком смысле качество высшего
образования характеризует качество
подготовки специалистов.
В европейской практике чаще употребляется понятие «обеспечение качества
образования», означающее процесс
создания условий, способствующих
достижению качества образования.
Например, Британское агентство по
обеспечению качества руководствуется шестью критериями: содержанием
учебных планов и образовательных
программ; уровнем преподавания и
оценки знаний; успеваемостью и достижениями обучающихся; системой
социальной поддержки; учебно-материальными ресурсами; управлением
качеством обучения.
Различные точки зрения на проблему
обеспечения качества имеют отдельные страны, вузы и студенты. В целом
европейские аспекты данной проблемы
преследуют цель – выработать общие
подходы к качеству высшего образования, которое лежит в основе создания
европейской зоны образования. Идея
взаимообогащения для достижения
качественного образования должна
стать стержневой в процессе модернизации образования в русле Болонского
СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011
процесса. Важнейшей составляющей
Болонского процесса является система
академических кредитов. В чем особенность европейской системы кредитов,
каковы ее преимущества? Европейская
система зачетных кредитных единиц
ECTS (European Credit Transfer System)
была разработана в 1989 году для
измерения трудоемкости обучения и
обеспечения возможности признания
результатов учебы за рубежом. Система ECTS базируется на двух основных
принципах: приведение каждого компонента образовательной программы
к некоторому числовому выражению;
единообразное выставление оценок за
успешное освоение. Кредиты описывают общую нагрузку студентов в
терминах времени, необходимого для
усвоения отдельного компонента или
всей образовательной программы в
целом. 60 кредитов ECTS соответствуют
годовой учебной нагрузке студента, под
которой понимается реальное время,
необходимое для выполнения всех
видов работы: лекций, лабораторных,
семинаров, самостоятельной работы,
курсовых заданий, экзаменов, практики, консультаций и т.д. Всем учебным
дисциплинам присваивается определенное число кредитов. Согласно
системе ECTS одной и той же дисциплине с одинаковой аудиторной нагрузкой
в двух вузах может соответствовать
разное число кредитов. В европейских
странах существуют различные методики оценки знаний обучающихся,
начиная от 4-балльной (Финляндия) до
30-балльной (Испания). Система ECTS
позволяет несколько унифицировать
резко различные подходы.
Более чем десятилетний опыт Болонских реформ в Европе показывает, что
эволюционное развитие ECTS обозначило общую тенденцию движения национальных систем высшего образования
к созданию унифицированной системы
кредитных единиц как своеобразной
конвертируемой валюты.
Система зачетных кредитных единиц – это переход от коллективной к
индивидуальной форме обучения. Она
послужит инструментом академической
мобильности студентов, основой индивидуально-ориентированной организации учебного процесса и стимулирующей рейтинговой системы оценки
результатов обучения, механизмом
гармонизации различных образовательных систем, условием формирования
взаимно признаваемых квалификаций
и систем обеспечения качества.
Болонская проблематика
еще не стала предметом
для широкого обсуждения
академической
общественностью. Бытует
ошибочное представление
о том, что подписание
Казахстаном Болонской
декларации автоматически
сделает европейским
отечественное образование.
Переход на общеевропейскую ECTS
предполагает существенную перестройку организационной структуры
учебного процесса, новое нормативно-правовое обеспечение, а также
усиление информационного, методического и ресурсного сопровождения
этой системы. При определении общих
трудозатрат студентов необходимо гра-
www.obrazovanie.kz
27
РЕФОРМА
мотно обосновать соотношение между
аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой студентов.
Сейчас в университетах Европы
актуализируется проблема соотнесения принятой в ECTS оценочной шкалы
с существующими национальными
системами. В этом вопросе и казахстанской высшей школе необходимы
профессионально грамотные действия.
Скоропалительные решения не приносят позитивных результатов. В частности, при формировании бакалаврских
образовательных программ еще в 2004
году вузам была навязана американская
система кредитных единиц (32 кредита
за учебный год). Логичнее было бы тогда перейти на европейские стандарты,
В связи с планируемым
переходом на 12-летнее
среднее образование
остро стоит проблема
преемственности и
сопряжения программ
школьного и вузовского
образования.
так как в вузах были начаты реформы
в русле Болонских соглашений. Сейчас,
когда разрабатывается новое поколение госстандартов, целесообразнее
использовать европейскую ECTS с некоторыми коррективами, учитывающими
казахстанские реалии.
Однако не только ECTS, но и сам
Болонский процесс в целом вызывает
неоднозначную реакцию в европейском образовательном сообществе. Не
спешит ли Казахстан, проводя реформы
по Болонскому сценарию?
В марте 2010 года в Будапеште – Вене
министром образования и науки РК
была подписана Болонская декларация.
Тем самым Казахстан стал 47-й страной, выразившей готовность следовать
основным принципам Болонского процесса. Справедливости ради, следует
отметить, что еще в 2004 году Казахстан
сделал первые шаги по интеграции
отечественного высшего образования,
отказавшись от моноуровневой подготовки дипломированных специалистов
и перейдя на двухуровневую (бакалавриат – магистратура).
На Западе результативность такой
системы в течение многих десятилетий
обеспечивалась высокой интенсивностью обучения за счет хорошей технической и учебно-методической обеспеченности образовательного процесса,
28
www.obrazovanie.kz
современных технологий обучения
и контроля знаний, высокого уровня
оплаты мотивированного труда ППС. К
сожалению, высшая школа Казахстана в
2004 году не обладала такими ресурсами и потенциалом.
Аргументы о поспешности реформ,
в частности о переходе на 4-летние
бакалаврские программы, вполне
логичны. Первым бакалаврам по техническим специальностям в обществе
давалась лаконичная квалификационная характеристика – недоучившиеся
инженеры. Четверть всей казахстанской
бакалаврской программы обучения
связана с изучением общеобразовательных дисциплин, в то время как
за рубежом трудоемкость подобных
дисциплин не превышает 8-10%. Более
того часть общеобразовательных дисциплин вузовской программы отнесена
в программу среднего образования. В
итоге наш бакалавр-выпускник, превосходя зарубежного коллегу в общеобразовательной подготовке, уступает в
практико-специализированной подготовке. Целесообразно было подготовку
бакалавров с четырехлетним обучением синхронизировать с переходом на
12-летний цикл школьного обучения.
Высшее образование – это высокоинерционная система, которой присущ здоровый консерватизм. Нужен
постепенный переход на европейские
стандарты для обеспечения социальнопсихологической адаптации, глубокого
анализа всех аспектов этого глобального общеевропейского процесса с учетом казахстанской действительности.
Болонская проблематика еще не стала
предметом для широкого обсуждения
академической общественностью. Быту-
Необходимы
реанимационные меры
в направлении ухода от
методики механического
запоминания и заучивания
к методикам логически
осознанного усвоения
знаний.
ет ошибочное представление о том, что
подписание Казахстаном Болонской
декларации автоматически сделает
европейским отечественное образование. Формальный акт присоединения
к этому проекту ничего не решает.
Болонский процесс для Казахстана – это
возможность осмыслить и модернизировать национальную систему высшего
ЦИФРЫ И ФАКТЫ
По данным ЮНЕСКО, по
индексу развития образования для всех Казахстан
в течение трех лет находится в четверке лидеров
среди 129 стран. В 2011
году по охвату средним
образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности Казахстан
занял 18-е место из 139
стран. По охвату высшим образованием – 50-е
место. По способности к
инновациям – 50-е место.
образования. Международная практика
модернизации предполагает, что обновление образования должно коснуться
содержания образования, его структуры, технологии обучения и ресурсного
обеспечения.
В связи с планируемым переходом
на 12-летнее среднее образование
остро стоит проблема преемственности
и сопряжения программ школьного и
вузовского образования. Контрастно
обозначились противоречия между
требованиями высшей школы к абитуриентам и целевыми задачами средней школы. У выпускников школ слабо
развиты логическое мышление, навыки
самостоятельной работы. Наблюдается
замкнутость школьного образования
как дидактической системы. Создается
впечатление, что школьников готовят
к участию в увлекательном шоу типа
«Поле чудес».
Основная причина – нацеленность
выпускников школ на успешную сдачу
ЕНТ для поступления в вуз. При этом
формирование устойчивых знаний и
личностных качеств отходит на второй план. К сожалению, современная
средняя школа не в состоянии в полной
мере решать эти две задачи одновременно. Приоритет за первой задачей,
т.к. эффективность работы школы и
педагогов оценивается по результатам
ЕНТ и количеству выпускников, поступивших в вузы.
Поэтому вузы вынуждены заниматься
доводкой первокурсников до соответствующего уровня. Необходимы реанимационные меры в направлении ухода
СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011
РЕФОРМА
от методики механического запоминания и заучивания к методикам логически осознанного усвоения знаний.
В связи с переходом на 12-летнее
среднее образование необходимо
синхронизировать государственные
стандарты среднего и высшего образования. Исключить дублирование ряда
дисциплин социально-гуманитарной
направленности (социология, исто-
Болонские реформы в
Казахстане не следует
проводить в усеченном
варианте. Необходимо
избегать упрощенческих
решений.
рия Казахстана, культурология и др.),
усилить языковую подготовку. Все это
совместно с уже принятыми мерами
по повышению социального статуса и
уровня оплаты труда педагогов укрепляет надежды на позитивные перемены в школьном образовании, что
положительно скажется на качестве
университетского образования.
В историческом плане 20-летие независимости государства – это возраст
младенца. В целом система высшего
образования РК после распада Союза
сумела преодолеть кризисные явления
90-х годов и продолжает успешное развитие. В труднейший период (1993 год)
Глава государства учредил Президентскую стипендию «Болашак». Свыше
3 тысяч человек, получивших высшее
образование в лучших университетах
мира, трудятся во многих отраслях экономики. Ежегодно (с 1999 года) растет
объем госзаказа на подготовку кадров
с высшим образованием. Только за последние 5 лет число образовательных
грантов увеличилось на 4 тысячи. За
последние 10 лет образование Казахстана вышло на траекторию стабильного развития. Финансирование сферы
образования возросло почти в 8 раз.
Госбюджетные расходы на образование в последние два года находятся на
уровне 4,2% ВВП.
Начата работа по созданию сети исследовательских университетов. Открыт
уникальный научно-образовательный
комплекс «Назарбаев Университет»,
представляющий тройной сплав обучения, исследований и инноваций. В
соответствии с Госпрограммой развития образования РК на 2011-2020 годы
финансирование сферы образования
к 2015 году выйдет на уровень разви-
СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011
тых стран мира. Это далеко неполный
перечень позитивных перемен в сфере
образования.
Вхождение Казахстана в Болонский
процесс дает надежду на то, что утвержденная Главой государства Государственная программа развития образования РК на 2011-2020 годы будет четко
выполняться с опережением нормативов финансирования высшего образования. Экономические возможности
есть. Казахстан обладает колоссальным
потенциалом природно-сырьевых
ресурсов. Важно не только умело и по
хозяйски их извлечь, но и профессио-
Необходимо создать
независимый и
работоспособный союз
ректоров вузов Казахстана,
способный отстаивать
истинные интересы
отечественного образования.
нально грамотно переработать ресурсы
и с высокой добавленной стоимостью
реализовать. Для этого нужны квалифицированные кадры и знания, которые
генерируются в высшей школе.
Болонский процесс в Казахстане –
масштабный национальный проект,
требующий глубокого анализа состояния всей образовательной системы и
четкой постановки целевых функций
реформирования, на основе которых
необходимы научно-обоснованные
рекомендации по поэтапной модернизации высшего образования. Высшая школа, располагая достаточным
потенциалом ученых, педагогов, слабо
участвует в научном обосновании про-
водимых образовательных реформ.
Болонские реформы в Казахстане не
следует проводить в усеченном варианте. Необходимо избегать упрощенческих решений. Без государственных
программ поддержки высшего образования казахстанской высшей школе не
обойтись, поскольку она пока еще не
достигла того уровня самовоспроизводства отрасли знаний, который сложился
в экономически развитых странах.
Нужно шире внедрять демократические институты управления в высшем
образовании. Необходимо создать
независимый и работоспособный союз
ректоров вузов Казахстана, способный
отстаивать истинные интересы отечественного образования, а не корпоративные запросы отдельных вузов.
Нужно упорядочить процедуру избрания ректоров вузов с учетом мнения
коллективов. Реформы в образовании
дадут позитивные результаты, если будут не камерными начинаниями узкого
круга чиновников, а формироваться
публично и гласно с широким привлечением научно-педагогической общественности.
Ключевое значение для модернизации казахстанского высшего образования приобретает проблема
достаточного финансирования. Научнопедагогическая общественность ждет
не только комплиментов в День знаний,
но и серьезного повышения социального статуса. Надо существенно увеличить
уровень оплаты труда ППС вузов, опережающими темпами поднимать зарплату
молодым преподавателям, систематически обновлять материально-техническую базу и на постоянной основе
повышать квалификацию ППС.
www.obrazovanie.kz
29