Особенности миграционной ситуации в России в начале 90

УДК 340
ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ
В НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ ХХ В.
FEATURES OF THE MIGRATION SITUATION IN RUSSIA
IN THE EARLY 90-S OF XX CENTURY.
Федан М.А., Ростовский (г. Ростов-на-Дону) юридический институт (филиал) ФГБОУ
ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»,
магистрант 3-го года обучения.
Fedan M.A., Rostov (Rostov-on-Don) Law Institute (branch) of VPO «Russian Legal
Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation», the 3rd year graduate student.
e-mail: [email protected]
Аннотация: в статье рассмотрены особенности миграционной ситуации в России в
начале 90-х гг. ХХ в.
Annotation: the article deals with the features of the migration situation in Russia in the early
90-s of XX century.
Ключевые слова: миграция, беженцы, вынужденные переселенцы, Российская
Федерация.
Key words: migration, refugees, internally displaced persons, the Russian Federation.
Десятилетие с 1991 г. по 2001 г. принято считать этапом становления современного
российского миграционного законодательства. Его хронологические рамки определяются
такими событиями, как распад СССР и принятие Федерального закона «О правовом статусе
иностранных граждан».
Сложившаяся в России в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века миграционная
ситуация явилась следствием сложной политической и социально-экономической обстановки.
Основными
причинами,
обострившими
миграционную
ситуацию,
большинство
исследователей считают последствия распада СССР. [6]
Вместе с тем высказывается мнение, что начало обострения миграционной ситуации
началось еще в СССР. Оно было вызвано межнациональными конфликтами,
сопровождавшимися массовыми погромами армян в Сумгаите (Азербайджанская ССР) в
феврале 1988 г., турок-месхетинцев в июле 1989 г, в г. Фергана (Узбекская ССР),
конфликтами между киргизами и узбеками летом 1989 г. в г. Ош (Киргизская ССР), абхазогрузинской войной летом 1991 г. Тысячи жителей этих регионов покидали места своего
жительства, превращались в вынужденных мигрантов, большинство из них перемещались на
территорию России.
186
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2013 №4(8)
Уже в конце 1986 года активизировались процессы дезинтеграции советского
политического и правового пространства. Об этом свидетельствует первое массовое
выступление под этническими лозунгами в Алма-Ате. Законодательно оформленная
суверенизация бывших советских республик в 1991 году стала лишь формальным
завершением процесса распада.
Некоторые авторы рассматривают распад СССР как один из равнозначных факторов
изменения миграционных процессов. Так, В.Н. Петров считает, что в 1990-е гг. совершились
резкие изменения в характере, содержании, направленности миграционных процессов. Распад
СССР, изменения в международных отношениях, обострение межнациональных отношений,
радикальные изменения в экономической и политической системах на постсоветском
пространстве вызвали новые явления и в миграциях населения. [8] Негативный национальнополитический фон отмечает в числе причин массовой внутренней миграции и Е.А.
Апольский, характеризуя события, последовавшие вскоре после распада союзного
государства. [1]. Но как высказались в свое время известные авторы, «разумным отношением
к этой проблеме могла бы стать так называемая золотая середина». [10]
Специалисты, анализируя миграционные процессы в России и причины, их вызвавшие,
признают, что эффективной миграционной политике мешали ограниченность ресурсов,
имевшихся в распоряжении государства, а также объективные сложности переходного периода. [3] Как отмечает О.Д. Воробьева, «в начале 90-х годов Россия была не готова к
разработке и реализации новой миграционной политики, к приему и обустройству на своей
территории огромных масс обездоленных людей, к борьбе с незаконной миграцией. Не было
опыта, средств, законодательной базы и государственного органа, на который можно было бы
возложить решение этих проблем». [2] Л.А. Морозова также считает, что в этот период не
было «четкого плана миграционной деятельности, конкретных представлений о
стратегических целях миграционной политики и тактике проведения миграционных
мероприятий в этой сфере». [7]
В России полностью отсутствовали федеральные миграционные нормативно-правовые
акты до 1992 года, несмотря на то, что уже в октябре 1992 года насчитывалось более 460 тыс.
беженцев и свыше 700 тыс. вынужденных переселенцев согласно официальной статистике.
Отсутствие такой нормативно-правовой базы связано с тем, что в указанный период
работа по экстренному приему, размещению и оказанию помощи лицам, пребывающим в
Россию, велась с использованием разовых решений правительства, вызванных конкретными
событиями в Узбекистане, Казахстане, Южной Осетии. К трудоустройству таких лиц и
обеспечению их жильем привлекались различные союзные и республиканские министерства.
Так, например, Постановление Совета Министров РСФСР № 220 от 13 июля 1989 г. «О
мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турокмесхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР»
определило области Российской Федерации для размещения турок-месхетинцев, а также
льготы, которые предоставлялись семьям переселенцев на новом месте жительства, виды
187
пособий и компенсационных выплат. Соответствующим облисполкомам поручалось
обеспечить туркам-месхетинцам компактное поселение в сельской местности, «создание
необходимых жилищно-бытовых и социально-культурных условий и их трудовое участие в
общественном производстве».
В Постановлении Совета Министров СССР № 1100 от 11 декабря 1989 г. «О мерах по
оказанию помощи семьям беженцев, вынужденно покинувшим место жительства в
Гурьевской области Казахской ССР» устанавливался размер денежного пособия «на
хозяйственное обзаведение, которое выплачивалось за счет резервного фонда Совета
Министров СССР, а также порядок выплаты компенсации стоимости имущества,
«утраченного в результате противоправных действий», осуществляемой Советом Министров
Казахской ССР.
Постановлением Правительства РФ № 135 от 3 марта 1992 г. «О мерах по оказанию
помощи беженцам и вынужденным переселенцам» определялся размер и порядок выплаты
единовременного пособия беженцам и вынужденным переселенцам; организация пунктов их
приема и временного размещения; система льгот; организация строительства комплексных
поселений граждан, вынужденно покинувших места прежнего постоянного проживания.
Значительные изменения в начале 90-х годов произошли в миграционном обмене
России с бывшими союзными республиками. Прежде всего, увеличился более чем в 3 раза
миграционный прирост населения России. Приток поселенцев в Россию из государств нового
зарубежья составил к 1994 году 1146 тыс. человек, почти в 5 раз превысив отток населения из
России в эти государства.
Всего за период с 1989-1994 год миграционный прирост составил 2380 тыс. человек.
Половина всех прибывших — это жители Казахстана и Средней Азии, пятая часть —
Украины, 17% — государств Закавказья. [9] Показательно, что в регионах с наиболее
напряженной внутренней политической обстановкой (Закавказье, Таджикистан) выезд
русского населения сопровождался оттоком в Россию также и представителей титульных
национальностей. Межгосударственная миграция в этот период носила ярко выраженный
вынужденный характер. Поэтому практически четверть всех прибывших (260 тыс. из 1 млн)
получила статус вынужденного переселенца или беженца.
В первой половине 90-х годов возникла еще одна проблема, заключавшаяся в
фактическом исчезновении контролируемых внешних границ и свободном проникновении на
территорию России иностранных граждан, не получивших для этого законного разрешения.
Большинство ученых - демографов и социологов - оценивает число незаконных мигрантов в
России примерно в пределах 4-5 млн. [4] Бесконтрольные миграционные потоки приводили к
росту социальной напряженности, повышению криминальной активности лиц, мигрирующих
на территорию страны. Многие специалисты отмечают, что «незаконная миграция — явление,
которое несет угрозу экономической, демографической, национальной безопасности любого
государства». [5]
188
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2013 №4(8)
Таким образом, изменение миграционной ситуации в России в начале 90-х годов
потребовало корректировки миграционной политики, выдвинув на первое место вопросы
приема и обустройства на своей территории огромных масс людей, которые вынуждены были
покинуть постоянное место жительства. Формирование правовых основ миграционной
политики необходимо было направить на создание иммиграционного контроля, паспортновизового режима, на упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без
гражданства, их централизованный учет.
1.
Литература
Апольский Е.А., Калинин В.В. Миграция как социально-экономический фактор:
плюсы, минусы, перспективы // Вестник СевКавГТИ. – 2011. №11. С. 89.
2. Воробьева О.Д. Миграция населения. // Миграционная политика. Выпуск шестой. М.,
2001. С. 33–34.
3. Воронина Н. Правовое регулирование миграции в России // Вынужденные миграции:
интеграция и возвращение / Под ред. В.А. Тишкова. М., 1997.
4. Красинец Е., Кубишин Е. Иностранные мигранты в России. М., 2002. С. 56.
5. Красинец Е., Кубишин Е. Тюрюканова Е. Нелегальная Миграция в Россию. М., 2002.
С. 37.
6. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. М., 2000.
С. 57–59.
7. Морозова Л А. Миграционная деятельность современного Российского государства /
Миграция, нрава человека и экономическая безопасность современной России: состояние,
проблемы, эффективность защиты. М., Нижний Новгород, 2004. С. 320.
8. Петров В.Н. Миграция населения и этнические мигранты в современной России.
Краснодар, 2004. С. 69.
9. Спиридонов А.Н. Миграционная политика в России, ее эволюция и пути
совершенствования. Дис. … канд. экон. наук. М., 2007. С. 70.
10. Саруханян А.Р., Долгополов К.А., Обеспечение прав субъектов предпринимательской
деятельности мерами уголовно-правового характера. – Бизнес в законе. – 2010. - №4. – с.81.
189