133 ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

133
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО
2004.01.040. ЛЕВИ Л. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ДЛЯ ЕВРОПЫ.
LEVI L. Constitutional convention for Europe // Federalist debate. – Torino, 2002. –
Vol. 15, N 1. – P.
Введение в обращение евро завершило процесс денежно-кредитного объединения Европы. 28 февраля 2002 г. состоялось открытие Учредительного собрания по вопросам будущего Европы, задача которого –
перепроектировать институты ЕС. Наступившая в процесссе европейского объединения стадия должна рассматриваться как переходная. Процесс приблизился к той точке, когда легче продвигаться в направлении к
федерации, чем возвращаться назад, даже при том, что распад Союза остается возможным.
Национальные государства утратили способность управлять Европой и влиять на направленность европейского объединения, считает
автор. Столкновение национальных интересов привело к тому, что механизм принятия решений оказался в руках европейских институтов. Договор, заключенный в Ницце, не привел к необходимым институциональным реформам, актуальным в связи с возможностью того, что Европейский союз окажется перед великими вызовами нового столетия, которые
надо решать. Имеются в виду: дефицит демократии (результат того, что
национальные правительства все еще обладают монопольным правом принятия решений по самым важным проблемам); создание общего правового
пространства с целью преобразовать сегодняшнюю Европу в зону свободы, правосудия и безопасности; создание правительства экономического
и денежно-кредитного союза (от которого зависят благосостояние граждан
Европы и глобальная роль евро); укрепление единства институтов Союза
для предотвращения «размывания» Европы до большой торговой области; координация международной политики и политики в сфере безопас-
134
ности, что важно, если Европейский cоюз хочет представлять диное мнение
на мировом уровне.
Авторы подчеркивают, что Учредительное собрание обладает
широким мандатом создания Европейской конституции, хотя оно обладает только правом предлагать, но не принимать решения. Правительства государств-членов последнее слово оставили за собой: межправительственная конференция должна состояться в 2004 г. Исключить правительства из учредительного процесса невозможно. Документом, который в конечном счете определит структуру европейской федерации, будет конституция-договор, подписывать который
будут национальные правительства. Проблема, скорее, состоит в том,
как сломить сопротивление правительств, выступающих против федерального проекта. Существуют теоретическое и политическое препятствия, которые должны быть преодолены.
Понятие «федерация национальных государств» все чаще используется многими видными политическими лидерами. Это говорит о необходимости урегулирования непреодолимого противоречия, существующего в национальной культуре и создании союза государств, который имеет
независимую власть, но не исключает независимости его членов. Автор
считает, что те, кто пытается найти решение в сфере национальных идей,
обречены на неудачу.
Проблема усложнена тем фактом, что все существующие федерации подверглись централизации, что не подходит для Европы. Кроме
того, в мире не существует федераций национальных государств. Возникает беспрецедентная задача применения федеральных культуры и институтов к Европе, в которой продолжают доминировать национальная культура и национальные институты. Кризис национальных государств может
быть преодолен путем передачи некоторых полномочий наверх (Европе),
а некоторых вниз (региональным и местным общинам). Другими словами,
следует преобразовать государство.
Политическое препятствие исходит из «железного закона олигархии».
Национальные правительства европейских государств не будут добровольно отказываться от власти. Они будут вынуждены поступить так лишь
в случае сильного давления снизу.
Вето евроскептиков угрожает успешной деятельности Учредительного собрания. Представители некоторых стран, прежде всего Великобритании, выступают против идеи создания федеральной конс-
135
титуции. Британское правительство предложило альтернативу федеральной конституции – создание своего рода Совета Безопасности ЕС.
Только если граждане потребуют создания европейской Федерации,
будет невозможно игнорировать их требования. Национальные правительства не имеют абсолютного суверенитета. Даже абсолютные суверены в
некоторых обстоятельствах были вынуждены признать, что суверенитет
принадлежит людям.
В конечном счете, считает автор, успех в объединении Европы
будет зависеть от способности Союза европейских федералистов (UEF)
объединиться и добиться народной мобилизации, что подтолкнет правительства к принятию федеральной конституции.
Л.Г.Шнайдер
2004.01.041. ГАЯЗОВА О. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СООБЩЕСТВА В
ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
GAYAZOVA O. Community law in area of human rights // Comparative law rev.
Torun. − 1999. – Vol. 9/10. – P. 265–270.
В 1969 г. основные права человека были признаны частью общих
принципов Сообщества. Автор анализирует развитие европейского законодательства в области прав человека и основных свобод, его отражение в договорах, декларациях и судебных решениях.
Римский договор об образовании Европейского экономиического
сообщества был разработан в целях сотрудничества в области экономики. Большинство его положений носят чисто экономический характер. Защите прав человека посвящены три статьи (ст. 6, 119 и 130u). В
ст. 6 говорится о запрете любой дискриминации по национальному признаку и о полномочиях Совета применять соответствующие меры для
реализации данного Договора. Статья 1 1 9 обязывает членов Сообщества обеспечивать равноценную заработную плату всем работникам. Статья 130u, посвященная политическим задачам Сообщества в третьем
мире, предписывает Сообществу способствовать развитию жизни и
демократии, уважения к правам человека в соответствии с программой
ООН.
Декларация о защите основных прав, разработанная Европейским парламентом, Советом и Комиссией в 1977 г. придала проблеме политическое звучание. Год спустя главы государств-членов на