Слайды № 3.
advertisement
Международная сфера как пространство реализации и защиты национальных интересов • Международная сфера как пространство реализации и защиты национальных интересов • 1 Понятие национального (национальногосударственного) интереса как базовой категории международных отношений. • 2 Коренные национально-государственные интересы • 3 Национальные интересы в международной сфере • 4 Зарубежный опыт формирования внешнеполитической стратегии на базе национальных интересов и выявления их приоритетов. • 5 Формирование национально-государственных интересов современного Казахстана. • понятие «национальный интерес» вошло в научный оборот только в первой половине ХХ века. • предшествовавшие ему и близкие по смыслу понятия «государственный расчет», «воля государя» («raison d’etat», «will of prince») можно встретить в политической теории и практике государств Европы в XVI–XVII вв., • Среди основоположников разработки этого термина принято рассматривать американских ученых Р.Нибура, Ч.Бирда, Г.Моргентау. • И сегодня национальные интересы – важная движущая сила в политике каждой страны. • «национальный интерес остается базовой категорией политики всех без исключения государств мира. И пренебрегать им было бы непросто ошибочно, но и крайне опасно». • зарубежная политическая наука представляет нацию как двуединство гражданского общества и государства. В связи с этим национальный интерес предстает здесь как обобщающий интерес, который снимает противоречие между интересами государства и гражданского общества. • Отсюда можно сделать вывод о том, что национальные интересы имеют отношение не только к государству, но и к обществу, а, следовательно, и к составляющим его гражданам данного государства и их всевозможным объединениям. • С учетом всего этого оптимальной является формулировка, отраженная в законе «О национальной безопасности Республики Казахстан». • Данный закон определяет национальные интересы как совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей республики, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. • «Цели внешней политики должны определяться в терминах национального интереса и поддерживаться соответствующей силой». • Г. Моргентау • Реализуя свои национальные интересы, государства действуют на международной арене по-разному. Сегодня политическая наука выделяет четыре основных вида внешней политики. • агрессивная политика, проявляется в стремлении расширить свое влияние и разрешить внутренние проблемы средствами внешней политики. Лидеры государств, реализующих такую политику, используют агрессивные экспансионистские методы; • консервативная политика, разновидность характерная для бывших «великих» государств, империй, которая основана на желании сохранить свое влияние на международной арене и ранее достигнутое положение без учета изменившейся расстановки сил и реального потенциала; • активная политика основывается на балансе между внутренней и внешней деятельностью государства, когда оно в целом успешно выступает в роли субъекта международных отношений, защищая свои интересы; • пассивная политика свойственна «слабым» государствам, которые не обладают необходимой для отстаивания своего суверенитета потенциалом, потому вынуждены отказываться от части своего суверенитета в угоду более «сильных» соседей либо покровителей. Эти страны приспосабливаются к международной среде с целью выживания в сложившихся обстоятельствах. • Национальные интересы формируются в соответствии • с геополитическими параметрами, • ресурсными возможностями государства, • уровнем страны, экономического развития • ее места в мировом сообществе, национально-культурными традициями. • Главной составляющей национального интереса является императив самосохранения государства, который дополняется вопросами безопасности от внешней угрозы, защиты экономических и политических позиций государства в отношениях с другими государствами, расширения влияния государства в мировой политике. • Национальные интересы различаются по своей значимости и влиянию на международной арене. • I.В зависимости от степени важности в системе национальных интересов можно выделить жизненно важные (фундаментальные, коренные, главные, первостепенные, базовые), важные и периферийные (второстепенные) интересы. • 1.Жизненно важные интересы — это такие интересы, которые имеют первостепенное значение для жизнедеятельности любой страны и отказ от которых может поставить под вопрос само существование государства. • Следовательно, эти интересы не могут быть предметом торга, уступок, компромиссов, они защищаются любой ценой. • обеспечение территориальной целостности и независимости • Жизненно важные и постоянные национальные интересы определяются важнейшими геополитическими параметрами; местом и ролью данного государства в системе межгосударственных отношений, его потенциалом, престижем, способностью отстаивать свой суверенитет. • Учитывая же, что деятельность государства не сводится только к международным отношениям, следовательно, национальные интересы не могут быть связаны только со сферой внешней политики. • Современная политическая наука рассматривает практически все существующие государства, как государства-нации, т.е. общества с полиэтнической общностью, которая формируется исторически и люди осознают себя гражданами определенного государства, независимо от этнической принадлежности, понимая под национальным интересом, жизненно важные для всей общности цели. • В этом ключе национальный интерес можно определить как отношения сохранения и преумножения тех ценностей, которые являются самыми важными для существования данной общности и государства. • коренные национальные интересы - они напрямую связаны с самим существованием нации как социального организма, как целостной системы. • К ним относятся вопросы целостности, национально-культурной самоиндентификации, безопасности существования нации, без их реализации ни одна нация не в состоянии существовать сколько-нибудь длительное время, поэтому именно эти интересы составляют высший уровень всей системы национально-государственных интересов. • Игнорирование коренных национальногосударственных интересов является прямым предательством своего народа. • 2.Важные интересы — это такие интересы, которые не определяют выживание какоголибо государства как нации, но влияют на его национальное благосостояние. • интересы связаны с наиболее важными проблемами обеспечения жизнедеятельности и развития нации. • К ним можно отнести, например, проблемы военной безопасности, экономического развития, социальной защиты граждан. • • 3. периферийные интересы — это вид национальных интересов, отсутствие полной реализации или лишь частичная реализация которых не окажет какого-либо существенного воздействия на национальную безопасность страны. • Второстепенные интересы, хотя и лежат в русле всей системы национальногосударственных интересов, тем не менее, имеют либо более отдаленные перспективы, либо охватывают те сферы жизнедеятельности, которые напрямую не связаны с обеспечением благоприятных условий для функционирования и развития нации • Например, проблемы, связанные с исследованием дальнего космоса, археологические изыскания и многие другие, хотя и необходимы для нормального развития нации, но напрямую не вызывает угрозу национальным интересам. Исходя из этого, • второстепенные национальногосударственные интересы могут быть на время отложены, либо реализация их осуществляется по усеченной программе. В условиях критического развития событий, ими можно просто пренебречь. • Каждое государство по-своему оценивает относительную важность каждой из преследуемых им целей, способность реализовать их зависит от многих факторов, но арсенал средств обеспечения интересов неизменен на протяжении веков: политические, экономические, дипломатические, военные. • II. Различение национальных интересов в зависимости от степени их устойчивости позволяет говорить о существовании постоянных (фиксированных, стратегических) и временных (изменчивых, переменных, тактических) интересов. • Постоянные интересы — «это устойчивые во времени приоритеты развития, не меняющиеся при смене одной администрации на другую. • К ним относятся государственный суверенитет, независимость, территориальная целостность. Эти интересы будут действовать вне зависимости от того, управляются ли данные страны либеральными демократиями, военными диктатурами или тоталитарными режимами. • 1.К постоянным относят: • - «интересы национальной безопасности» – защита территории, населения и государственных институтов от внешней опасности; • «национальные экономические интересы» - развитие внешней торговли и рост инвестиций; • - «интересы поддержания мирового порядка», включающие взаимоотношения с союзниками, выбор внешнеполитического курса. • 2.Временные интересы — это такие национальные интересы, содержание которых обусловливается конкретно складывающейся обстановкой, определяется обстоятельствами и зависит от места и времени. «национальные интересы подвижны». • III. По своей направленности национальные интересы могут быть внутренними и внешними (геополитическими). Так, внутренние интересы могут быть связаны с поддержанием национального единства и согласия, обеспечением гражданского мира, неделимостью и незыблемостью исторически сложившихся границ политического, экономического и духовного пространства какой-либо страны, развитием институтов гражданского общества, организацией эффективного производства на основе наукоемких ноу-хау и ресурсосберегающих технологий, формированием полноценной и всесторонней личности и обеспечением защиты ее прав и свобод. • IV. В пространственно-географическом плане сфера национальных интересов не ограничивается пределами национальной территории • и простирается за ее пределы, однако не произвольно, а в соответствии с реальной базой реализации национальных интересов государства, прежде всего экономической. • Немаловажное значение здесь имеет позиция понимания и признания сферы распространения данных интересов другими странами, в первую очередь теми, на территории которых имеется необходимая для этого почва. • Национальные интересы, например, России, в этом плане охватывают все постсоветское пространство, имеют определенную базу для реализации своих интересов. • V. По своему территориальному распространению внешние национальные интересы, в свою очередь, могут быть глобальными, региональными и субрегиональными. • Так, важнейшие национальные интересы какого-либо государства на глобальном уровне могут состоять в его активном и полноправном участии в построении такой системы международных отношений, в которой ему отводилось бы место, в наибольшей степени соответствующее его военно-политическим и внешнеэкономическим возможностям и потребностям; • на региональном уровне — в обеспечении стабильного и безопасного международного окружения, а также в продвижении и закреплении его военно-политических и экономических позиций на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества; • на субрегиональном уровне (например, постсоветское пространство) — в развитии всесторонних взаимовыгодных связей со странами СНГ и участии в развитии интеграционных процессов между ними на взаимной основе. • VI. Определенную специфику имеют национальные интересы, выделяемые в той или иной сфере жизни нации. • Так, основными национальными интересами в экономической сфере могут быть защита интересов национальных производителей, поддержка доступа национальных товаров на иностранные рынки , создание инновационной экономики и др. • в расширении выгодного товарооборота со странами ближнего и дальнего зарубежья • в духовной сфере — сохранение и укрепление в обществе идеалов нравственных норм, традиций патриотизма и гуманизма; • в оборонной сфере — обеспечение военной безопасности и недопущение агрессии со стороны других государств, создание адекватной потенциальным и реальным угрозам военной организации; • в социальной сфере — создание всем гражданам достойных условий и качества жизни, возможностей для удовлетворения их насущных материальных и духовных потребностей; • в информационной сфере — пропаганда культурного национального наследия и духовных ценностей, норм морали и общественной нравственности, обеспечение права граждан на получение достоверной информации, развитие современных телекоммуникационных технологий и т. д. • VII. В зависимости от характера взаимодействия национальные интересы могут быть совместными (совпадающими), параллельными и конфронтационными (взаимоисключающими). • Совместные интересы — это интересы, которые подразумевают единство подходов государств — членов мирового сообщества, максимальную степень сотрудничества сторон в достижении общих планов. Для них характерен высокий уровень идентичности представлений двух и более стран о целях и методах их достижения. • РК.заинтересована в противодействии терроризму (причем не только через расширение обмена информацией, но и посредством конкретных совместных действий и укрепления сотрудничества между военными, правоохранительными органами и разведывательными службами наших стран); • организованной преступности, незаконному обороту оружия и наркотических средств и другим угрозам, носящим трансграничный характер и подрывающим безопасность и стабильность не только их, но и всех без исключения государств— членов мирового сообщества; в укреплении режима нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки; в мирном освоении космического пространства (пример, МКС) и т. д • Параллельные интересы — такие интересы, которые предполагают, что стороны преследуют, по сути, близкие, однородные интересы, но при этом каждая сторона пытается реализовать эти интересы самостоятельно, без координации своих действий с другой стороной. • Конфронтационные интересы — это прямо противоположные, взаимоисключающие интересы, являющиеся источником конфликтов и противоречий. • Так, в современных российско-американских отношениях отсутствует фундаментальный конфликт интересов, ведущий к жесткому противостоянию. Несмотря на это, расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую военнополитическую силу в Европе, развертывание Соединенными Штатами третьего позиционного района национальной системы ПРО в странах Восточной Европы (Польше и Чехии), признание независимости Косово в обход международного права вызывают в двухсторонних отношениях определенную напряженность, часто выражающуюся в полемике. • VIII. По основным методам реализации национальные интересы в самом общем виде могут быть подразделены на реализуемые «жестким» и «мягким» путем. «Жесткий» метод — это способность государства реализовывать свои национальные интересы путем принуждения и вознаграждения других государств, т. е. навязывание своих национальных интересов другим. К данному способу можно отнести угрозу применения или применение вооруженного насилия. Использование экономической силы также относится к «жестким» методам реализации национальных интересов. Речь идет не только о санкциях и эмбарго, но и о своего рода «поощрении повиновения» (гуманитарной помощи, кредитах, доступе на рынок) за изменение позиции, смену курса. Таким образом, предполагается вернуться к старому политическому принципу «кнута и пряника». • Для достижения своих национальных интересов государства используют разные рычаги. Среди них особое место занимает «мягкий» метод, который представляет собой способность государства реализовывать свои национальные интересы путем привлечения на свою сторону других государств. • Он предполагает такую деятельность страны по достижению национальных интересов, которая не ущемляла бы реализацию национальных интересов других стран. Если в случае «жесткого» метода речь фактически идет об «игре с нулевой суммой», когда победа одной стороны означает поражение другой, то во втором — об «игре с ненулевой суммой», когда победа одного не означает поражение другой стороны. • Каждое государство имеет на международной арене свой национальный интерес, который состоит в гарантии государственной безопасности, внутренней стабильности, экономическом прогрессе, благоприятного внешнего окружения, создания позитивного международного имиджа и столкновение этих интересов порождает конфликты. • В тоже время на международной арене конфликты могут быть вызваны ложно понятыми и превратно сформулированными национальными интересами или соображениями национальной безопасности и об этом следует помнить. По сути определение национального интереса позволяет понять, что движет государством в его деятельности на международной арене и позволяет спрогнозировать развитие отношений между странами. • • Провозглашаемые на государственном уровне национальные интересы закрепляются в конституции, посланиях Президента, законодательных и иных нормативноправовых актах. Они находят свое отражение в концепциях национальной безопасности и внешней политики, в военных доктринах. • На негосударственном уровне национальные интересы провозглашаются в программных документах общественно-политических организаций, формулируются лидерами общественного мнения, представителями научного сообщества, средствами массовой информации и т. д. • 1. Внешняя политика Республики Казахстан на современном этапе носит ярко выраженный экономический характер и направлена на активное содействие осуществлению курса реформ, обеспечению конкурентоспособности национальной экономики. • Поэтому в Казахстане уделяется повышенное внимание «экономизации» внешней политики, что на практике означает создание условий для выхода страны на мировые рынки товаров, услуг и капиталов, развитие собственного экспортноимпортного потенциала, привлечение инвестиций, новых технологий в производственную сферу, реализацию проектов альтернативных транспортных путей. • 2.Процесс налаживания и укрепления связей Казахстана с ЕС и США основывается на национальных целях и приоритетах, направленных на обеспечение внутренней экономической и политической стабильности и конкурентоспособности промышленности, сельского хозяйства, торговли, транзитной инфраструктуры страны. • 3. Нефтегазовое сотрудничество Казахстана с ЕС является наиболее перспективным и результативным направлением. • заметно снижается давление на Казахстан со стороны Запада по вопросам демократии и прав человека. • 3.Экономический фактор в стратегии Казахстана в отношении США несколько ослаб. • оценка последних данных инвестиционных тенденций показала, что происходит увеличение оттока американских инвестиций из экономики Казахстана. Кроме того, в последнее время в Казахстане резко сократилось количество крупных, высокоприбыльных инвестиционных проектов в строительном, сырьевом секторах, а также в торговой области. • Причиной торможения инвестиционных, торговых отношений между Казахстаном и США становится такой негативный фактор как коррупция в государственных органах, результаты административной реформы в стране. • Для понимания сути казахстанско-американских отношений следует иметь в виду тот факт, что США — самый крупный инвестор в экономику Казахстана, главным образом в сферу энергетики. Объем американских инвестиций достиг 47 млрд. долларов. В Вашингтоне заинтересованы в том, чтобы экономическое присутствие в Казахстане подкреплялось военно-политическими факторами. В • Астане придерживаются мнения, что такой ход развития двусторонних связей не противоречит стратегическим интересам Казахстана, поскольку укрепляет его статус как регионального лидера. • 4. Казахстан стремится к сотрудничеству с Европейским Союзом, пытается заимствовать не только современные технологии, но и интеграционный опыт. • С этой целью в РК была принята государственная программа «Путь в Европу», которая предусматривает более широкое взаимодействие с ЕС в области энергетики, транспорта, образования и трансферта технологий. • 5. Запад заинтересован в постепенном вовлечении Казахстана, как самого крупного и мощного государства Центральной Азии, в сферу собственных военно-политических интересов, что само по себе является дополнительной гарантией защиты экономических интересов США в этой стране и в регионе в целом. • 6. активизация военно-политического сотрудничества Казахстана и США происходит на фоне решения Кыргызстана о закрытии военно-воздушной базы США в аэропорту «Манас». • Данное решение кыргызских властей побудило США вести поиск путей дальнейшего сближения с Казахстаном в оборонной сфере. • 7. Показательно, что Казахстан заявил об отсутствии намерений дать разрешение на размещение американских военных баз на своей территории. Это серьезно усложняет реализацию стратегических планов США в отношении не только Казахстана, но и всей Центральной Азии. • В то же время было принято решение об открытии воздушного пространства Казахстана для пролета военных самолетов международной коалиции в Афганистан, подписано соглашение о предоставлении Алматинского аэропорта для экстренных посадок военных самолетов США. • Казахстанское руководство стремится к равноудаленности от основных центров силы, учитывает интересы государства и весь спектр геополитической ситуации в регионе и за его пределами. • В отношениях РК с Западом на первый план выходит трубопроводная тематика, особенно с учетом трудностей с доставкой энергоресурсов в Европу из России. • Стратегия Запада направлена на то, чтобы уменьшить влияние России как ключевого звена в торговле энергоресурсами. Американские и европейские политики и экономисты обсуждают возможность прокладки трубопроводов в обход России, в первую очередь по дну Каспийского моря (т.н. «транскаспийский проект»). При этом большое внимание уделяется Казахстану как государству, способному производить и транспортировать энергоресурсы. • 12. Несмотря на некоторые пессимистические прогнозы в отношении США как сверхдержавы, приходится констатировать, что в обозримой перспективе эта страна сумеет сохранить свое военно-стратегическое и экономическое превосходство. Доллар удержит за собой роль международной резервной валюты. Немаловажную роль в этом вопросе играет Китай, претендующий на вторую позицию в мировой экономике. • Правительство КНР приобрело американские ценные бумаги на сумму 800 млрд. долларов и не заинтересовано в падении этой валюты. Американцы теперь вынуждены признать, что «сидят в одной лодке» с китайцами. X. Клинтон произнесла многозначительную фразу: «Америка и Китай взаимозависимы». • Прибегая к миролюбивой риторике, американская администрация во главе с Президентом Б.Обамой дает понять, что США не отказываются от стремления сохранить за собой глобальное лидерство, нo в отличие от республиканцев нынешняя администрация использует приемы «мягкой силы». • В отношении Центральной Азии американская дипломатия будет, очевидно, преследовать следующие цели: • Поддержка американского бизнеса, особенно в энергетической сфере (разработка проектов на Каспийском море, обеспечение стабильных поставок углеводородов на мировые рынки). • - Сдерживание России (поощрение сотрудничества государств региона с западными странами, реализация гуманитарных проектов, поддержка оппозиции). • - Ослабление китайско-российского «тандема» в регионе, в том числе в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества. • - Поддержка движений в защиту прав человека, западных ценностей, демократических реформ, гражданского общества. • - Привлечение государств региона к борьбе против исламского экстремизма и международного терроризма, в том числе путем совместных действий с целью восстановления Афганистана. • - Сдерживание Ирана как растущей региональной державы. • концепция национальной безопасности РК, в которой говорится, что единственный и самый разумный шаг в отстаивании национальных интересов - разумная многовекторная дипломатия. Укрепление связей в первую очередь с Россией, Китаем, Центральноазиатскими государствами, а также с США, международными институтами и форумами; освоение богатых природных ресурсов и развитие патриотизма и любви к своей стране.
