ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ КОРПОРАЦИИ РАЗВИТИЯ: ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ

Псковский регионологический журнал № 23/2015
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 332.146.2
В. Ю. Кузин
КОРПОРАЦИИ РАЗВИТИЯ: ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ В РОССИИ
В статье раскрываются особенности функционирования одного из институтов регионального развития — корпораций развития. Их создание началось в 2006 г.
и продолжается в настоящее время. Уже создано 35 подобных корпораций, а также 4 межрегиональные. Однако данный институт развития изучен всё ещё недостаточно, и данная статья призвана этот пробел по возможности устранить. Актуальность корпораций развития подчёркивается тем фактом, что для российских
регионов характерна крайняя неравномерность развития (поляризация), в то время
как корпорации развития позволяют её сгладить через развитие инфраструктуры
и создание новых экономических мощностей. Целью корпораций развития является
развитие регионов через привлечение инвестиций, позволяющих реализовывать различные проекты — от ресурсных до зон опережающего развития. Особенностью
функционирования корпораций развития является реализация механизма государственно-частного партнёрства. Однако эффективность данного института регионального развития для большинства регионов невысока в силу ряда причин, также
анализируемых в данной статье.
Ключевые слова: регион, региональное развитие, поляризация, корпорация развития, инвестиции, зона опережающего развития, институт регионального развития.
Региональное развитие в России было и остаётся разнонаправленным процессом. Траектория развития и движущие факторы изменяются от региона к региону,
однако общим моментом остаётся значительная дифференциация в развитии, приобретающая характер поляризации. Это приводит к крайней неравномерности социально-экономического развития субъектов РФ, когда выделяется небольшая группа
регионов, имеющая выраженные преференции в части своего экономического и, соответственно, социального развития, и существованию обширной социально-экономической периферии. В то же время единство экономического пространства страны
крайне важно в условиях глобализации. Это единство основывается не только на едином рынке, но и на прочных экономи­ческих связях между различными регионами
[3], формируемыми на основе их социально-экономического потенциала. Поэтому
институты и механизмы, обеспечивающие региональное развитие, так важны и значимы. В связи с этим необходимо рассмотрение такого института, как корпорации
развития, функционирующие либо создаваемые во многих российских регионах.
Пока не сложилась точная дефиниция данного термина, но если корпорация
— это совокупность лиц, объединяющихся для осуществления совместной деятельности и достижения общих целей [1], то корпорация развития региона — это объединение, ставящее перед собой цели регионального развития, при этом основным
фактором данного развития становится привлечение инвестиций — как российских,
так и зарубежных [5]. Кроме того, их создание способствует повышению инвестиционной привлекательности региона, обеспечиваемой взаимодействием органов власти
17
Псковский регионологический журнал № 23/2015
и бизнеса. Стоит отметить, что корпорации развития региона функционируют как акционерные общества, создаваемые руководством региона и возглавляемые либо его
главой, либо заместителем [6].
Корпорации развития (КР) в настоящее время созданы в целом ряде российских регионов. Среди них — в Архангельской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кировской,
Курганской, Курской, Липецкой, Московской, Мурманской, Новгородской, Омской,
Оренбургской, Пензенской, Рязанской, Самарской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Томской, Ульяновской областях, Забайкальском, Камчатском,
Красноярском, Пермском краях, республиках Башкортостан, Дагестан, Карелия,
Мордовия, Чувашия (табл. 1).
Таблица 1
Корпорации развития (КР) в регионах России
Регион
Сайт КР
Год основания КР
Области:
Архангельская
http://www.krao29.ru/
2014
Белгородская
http://www.belgorodinvest.com/
2011
Владимирская
http://vladinvestcorp.ru/
2014
Волгоградская
http://www.investvolgograd.ru/
2010
Вологодская
http://www.invest35.ru/
2012
Иркутская
http://aokrio.ru/
2013
Калининградская http://www.kgd-rdc.ru/
2012
Калужская
http://invest.kaluga.ru/
2007
Кировская
http://razvitie43.ru/
2012
Курганская
http://investkurgan.ru/
2014
Курская
http://invest46.ru/
2013
Липецкая
http://www.oezru.ru/
2007
Московская
http://www.mosregco.ru/
2012
Мурманская
http://invest.gov-murman.ru/podderzhka_ 2014
biznesa/korporaciya_razvitiya_
murmanskoj_oblasti/
Новгородская
–
2014
Омская
http://www.investomsk.ru/
2013
Оренбургская
http://www.orbinvest.ru/development_
2011
corporation/
Пензенская
http://www.krpo.ru/
2009
Рязанская
http://rrcd.ru/
2012
Самарская
http://www.razvitie63.ru/
2008
Свердловская
http://investural.com/
2010
(Среднего Урала)
Смоленская
http://www.smolinvest.com/forinvestors/
2012
ved/corporation.php
Тамбовская
http://razvitie68.ru/
2012
Тверская
http://krcx.ru/
2012
Томская
http://krto.tomsk.ru/
2010
Ульяновская
http://www.ulregion.com/
2009
18
Псковский регионологический журнал № 23/2015
Края:
Забайкальский
–
Камчатский
http://www.krkk.pro/
Красноярский
http://www.krdc.ru/
Пермский
http://www.investperm.ru/main/
Республики:
Башкортостан
http://kr02.ru/
Дагестан
http://www.oaokrd.ru/
Карелия
http://kr-rk.ru/
Мордовия
http://investrm.ru/
Чувашия
http://krchr.ru/
Межрегиональные (частично региональные) КР:
«Корпорация
http://www.cupp.ru/
развития» (бывший
«Урал промышленный — Урал
полярный»)
Забайкалья
–
Северного Кавказа http://krskfo.ru/home
Южной Якутии
http://sy-corp.ru/project/44.htm
2014
2013
2006
2013
2010
2013
2011
2013
2011
2008
2007
2010
2013
Кроме того, созданы и корпорации, чьей целью является развитие каких-либо
частей регионов либо нескольких регионов. К ним относятся: «Корпорация развития Северного Кавказа» — по субъектам Северо-Кавказского федерального округа,
«Корпорация развития Южной Якутии» — индустриальное освоение природно-ресурсного потенциала Южной Якутии, Корпорация развития Забайкалья (республика
Бурятия и Забайкальский край), «Корпорация развития» (бывший «Урал промышленный — Урал полярный» (см. табл. 1). В процессе создания КР в двух регионах
— республике Крым и городе федерального значения Севастополь (по состоянию на
апрель 2015 г.). Таким образом, в 2015 г. действуют 35 региональных и 4 межрегиональные (частично региональные) КР.
Пионером в создании КР выступил Красноярский край, создавший данный институт в 2006 г. После данный процесс начался и в других регионах. Количество
создаваемых КР по годам отражено на рис. 1.
Как видно из рис. 1, после периода малого числа создаваемых КР наступил непродолжительный период стабилизации, сменившийся пиковым ростом, после которого началось медленное снижение. Очевидно, что пик по числу созданных КР
пройден, и в дальнейшем их число расти если и будет, то незначительно. Объяснить
это можно несколькими причинами: во-первых, большинство созданных КР не показали высокой эффективности и не стали значимым моментом регионального развития (подробнее об этом ниже), а, во-вторых, после принятия ФЗ от 29.12.2014 г.
№ 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации» [10] именно территории опережающего развития (ТОРы)
становятся мэйнстримом регионального развития, что заметно в заявлениях официальных лиц по данному вопросу (см., например, [8]).
19
Псковский регионологический журнал № 23/2015
9
8
8
7
к ол-в о созданных КР
7
6
6
5
4
4
2010
2011
4
3
2
1
2
2
1
1
0
2006
2007
2008
2009
2012
2013
2014
годы
Рис. 1. Количество создаваемых корпораций развития регионов по годам
Несмотря на вполне объяснимые различия в целях и задачах функционирующих КР, зависящих от специфики конкретного региона, можно выделить общие черты и в целях создания, и в решаемых задачах. Целью создания данных институтов
региональной политики является:
– формирование благоприятного инвестиционного климата — привлечение как
российских, так и иностранных инвестиций при одновременном предоставлении облегчённого режима инвестиционного функционирования;
– обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса и государства при осуществлении инвестиционных проектов при минимизации бюрократических процедур и действий в условиях максимальной прозрачности.
Задачами корпораций развития выступают:
1) осуществление операторских функций в отношении инвестиционных проектов на всех стадиях: от выбора проекта, до проектирования, разработки и конечной
реализации проекта;
2) реализация механизма государственно-частного партнёрства;
3) социальная ориентированность при реализации проектов;
4) определение оптимальности участия в инвестиционных проектах;
5) инвестиционный маркетинг региона [5].
Направления деятельности корпораций различаются в зависимости от регионов, их унаследованной структуры экономики, природных условий, приоритетов региональной власти по экономическому развитию. В целом же, каждая подобная корпорация формирует «инвестиционный портфель» из нескольких десятков проектов с
разными сроками реализации [5]. При этом, крайне важно, что корпорации представляют интересы бизнеса перед государством и государства перед бизнесом, выступая
важнейшей составляющей в формировании государственно-частного партнёрства.
Кроме того, это позволяет избегать дублирования функций между органами государственной власти в регионе, что способствует сглаживанию бюрократических барьеров, часто тормозящих и самые успешные проекты, а также создание условий для
20
Псковский регионологический журнал № 23/2015
устойчивого развития экономики в долгосрочной перспективе, при которых возможно как равное соперничество, так и сотрудничество, что часто не менее важно [2].
Конкретные же направления деятельности КР в регионах довольно дифференцированы. В общем виде эти направления можно разбить на следующие блоки.
1. Разработка и отбор инвестиционных проектов — корпорации как сами разрабатывают инвестиционные предложения, так и принимают к рассмотрению либо
доработке проекты бизнес-сообщества. Работа с инвестициями — это, по сути, ключевой момент в функционировании этого института регионального развития, то, от
чего его функционирование напрямую зависит.
2. Создание зон опережающего развития — промышленных парков и зон, технопарков, инжиниринговых центров, агропромышленных парков. Данная деятельность
характерна для 19 КР. Создание «точек роста» крайне важно в условиях централизации экономической деятельности российских регионов в административных центрах
и их ближайшем окружении. Создание же новых центров экономической активности
за их пределами позволяет «транслировать» развитие на новые территории. Необходимо отметить, что этот блок — потенциально прорывной для КР, позволяющий
имеющиеся проекты воплощать в реальность в ограниченные по времени сроки.
Фактически, ряд КР занимается только данным блоком направлений деятельности
(например, КР Московской, Кировской областей, республик Чувашия, Мордовия).
3. Развитие инфраструктурных объектов. Как известно, инфраструктура — один
из важнейших факторов регионального развития. В связи с этим внимание КР к инфраструктуре и инфраструктурным проектам вполне оправдано. Как правило, корпорации занимаются развитием инфраструктурной составляющей зон опережающего
развития. Однако есть и исключения, когда реализуются чисто инфраструктурные
проекты, например, развитие аэропортов (КР Среднего Урала, Самарской области,
Ульяновской области — она осуществляет также создание особой экономической
зоны на базе аэропорта, Пермского края), строительство и эксплуатация железных
дорог («Корпорация развития» (бывший «Урал промышленный — Урал полярный»),
КР Среднего Урала);
4. Использование имеющегося ресурсного и экономического потенциалов —
одно из самых распространённых направлений деятельности. Недоиспользование
имеющихся потенциалов стало причиной серьёзных проблем в инвестиционном и
экономическом развитии большого числа регионов, и, развивая данное направление
деятельности, КР стремятся по возможности сгладить барьеры для регионального
развития.
Виды деятельности, входящие в указанные блоки, встречаются в подавляющем
числе КР независимо от региона их расположения. Есть и исключения: КР Смоленской области является инвестиционной и концентрирует свою деятельность исключительно на привлечении инвестиций в регион, КР Тверской области является сельскохозяйственной и, соответственно, её сфера деятельности — АПК и инвестиции
в него. Реже КР занимаются такими вопросами, как: кадастр и землепользование,
строительство, создание бизнес-инкубаторов, инновационная инфраструктура, комплекс ЖКХ, развитие туризма, особые экономические зоны регионального уровня.
На последнем моменте стоит остановиться подробнее. Подобной деятельностью
занимается ограниченное число КР — Липецкой и Свердловской (Среднего Урала)
областей. В Липецкой области создано и развивается 10 таких зон с различной спе-
21
Псковский регионологический журнал № 23/2015
циализацией (агропромышленного типа, туристско-рекреационного типа, промышленно-производственного, технико-внедренческого). С 2006 г. в особых экономических зонах регионального уровня данного региона зарегистрировано 38 участников
из пяти стран мира с общим объёмом инвестиций 61,5 млрд руб. и количеством планируемых рабочих мест 18,4 тыс. чел. КР Среднего Урала продвигает проект специальной экономической зоны индустриального типа «Титановая долина» по созданию
высокотехнологичных предприятий машиностроения, авиастроения, химической
и фармацевтической промышленностей. В 2014 г. было построено 3 предприятия,
строилось 12, было создано 3 тыс. рабочих мест. На 2016 г. планируется запустить
ещё 15 предприятий с 8,5 тыс. рабочих мест.
Безусловно, особую важность при осуществлении деятельности корпорации
развития приобретает её эффективность и результат деятельности. Также важно отметить — статистика по деятельности КР недостаточна и малодоступна. Большая
часть подобных материалов раскрывается в годовых отчётах, публикуемых примерно
в середине следующего года. Также подобные материалы частично представляются
на Интернет-сайтах корпораций. Впрочем, оперативность этой информации в отношении и отчётов, и сайтов оставляет желать лучшего — так в апреле-мае 2015 г. для
большинства КР информация доступна за 2013 г. Кроме того, более половины (54 %)
данных организаций созданы за три последних года, а это не настолько продолжительный срок, чтобы можно было оценить их деятельность. Вдвойне это верно для
шести КР, созданных в 2014 г.
Результатом функционирования КР должен являться вклад их в региональное развитие соответствующих субъектов федерации. Картина здесь весьма разнообразна. Основой функционирования КР является привлечение инвестиций. Их
размер может достигать значительных величин — так, КР Белгородской области
реализовала инвестиционных проектов на 13,4 млрд руб., и участвует в реализации проектов ещё на 18,7 млрд. Реализация проектов и запуск зон опережающего
развития создаёт непосредственно до нескольких тысяч рабочих мест ежегодно, а
также увеличивает налогооблагаемую базу региона. Стоит отметить, что КР одновременно занимаются реализацией до 112 проектов. Также значительное число
проектов находится в «проектном портфеле» каждой из корпораций. Общая сумма данного «портфеля» в ряде случаев достигает нескольких млрд долл. Впрочем,
важна не впечатляющая «бумажная сумма», а конечный результат деятельности,
который может быть и крайне-негативным. Так, в 2012–2015 гг. существовала КР
республики Татарстан. Её единственным, однако, крайне амбициозным проектом
был «Смарт-Сити Казань», который должен был привлечь за 20 лет 10 млрд долл.
инвестиций и создать 70 тыс. новых рабочих мест. КР республики Татарстан за
3 года якобы сумела привлечь 950 млн долл. инвестиций. Однако оказалось, что
указанная сумма в отчётных документах не фигурирует, а сама корпорация работает с убытком и является должником. В результате данная организация находится в
стадии ликвидации [4]. Самая успешная и известная из КР России (а есть мнение,
что вообще — единственная действующая [9]) — КР Калужской области. Основа
её деятельности — создание индустриальных парков (на данный момент их 6), объединённых в автосборочный кластер. На его базе осуществляется как производство
автоагрегатов, так и автомобилей в целом, притом целым рядом фирм. Создание
кластера стало возможным благодаря развитию инфраструктуры на месте будущих
22
Псковский регионологический журнал № 23/2015
индустриальных парков, вначале — за счёт средств бюджета, а затем — за счёт кредитов под госгарантии. Проведённые работы по подведению транспортной и инженерной инфраструктуры (самая затратная часть инвестиционных проектов) позволили создать комплексные промплощадки, что привлекло крупных инвесторов,
среди которых — «Пежо-Ситроен», «Фольксваген», «Магна», «Дженерал-Электрик», «Вольво», «Л’Ореаль». Затраты на подготовку промплощадок составили порядка 6,6 млрд руб., а объём привлеченных инвестиций — 80 млрд руб. Создано
более 11 тыс. новых рабочих мест [9].
Таким образом, можно утверждать, что для успешного функционирования КР
необходима:
– чёткая расстановка приоритетов для регионального развития;
– разработка реальных, а не оторванных от жизни, проектов;
– сосредоточенность на нескольких ключевых направлениях, а не на всех видах
экономической деятельности в регионе.
В целом же, в работе КР можно выделить как несомненные достоинства, так и
недостатки. К последним относятся:
– отсутствие нормативного законодательства — далеко не во всех регионах существуют специальные законы о КР;
– отсутствие межрегионального взаимодействия между разными корпорациями, часто решающими сходные задачи, но в соседних регионах; соответственно,
сотрудничество между организациями находится на крайне-низком уровне и чаще
всего носит спорадический характер [7];
– обилие «бумажных проектов» без их привязки к реальности;
– слабое информирование о результатах деятельности.
К достоинствам КР можно отнести:
– нет привязки к решению ограниченной либо конъюнктурной задачи, следовательно, существует значительное «поле манёвра» [7];
– возможность относительного быстрого формирования условий для ускорения
экономического развития территории;
– позволяет диверсифицировать структуру экономики [9].
Обобщая сказанное, можно утверждать, что КР как институт регионального
развития проявили себя недостаточно в большей части регионов. В то же время некоторый успешный опыт корпораций позволяет говорить о них как о действенном
институте регионального развития, однако институте, проявляющем себя при адекватной постановке решаемых целей и выполняемых задач.
Литература
1. Борисов А. Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2003. 895 с.
2. Жихаревич Б. С. Стратегическое планирование как фактор стимулирования региональной сотруенции // Регион: экономика и социология. 2011. № 1. С. 3–14.
3. Жуков М. А. Методологические и методические проблемы выделения Арктической зоны Российской Федерации // Арктика XXI век. Гуманитарные науки. 2014. № 1 (2). С. 4–20.
4. Корпорация развития Республики Татарстан будет ликвидирована / Татар-информ. [Электронный
ресурс]: URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2015/01/22/438971/
5. Кузин В. Ю. Социально-географическая поляризация в системе расселения Воронежской области:
Дисс. … канд. геогр. наук: 25.00.24. СПб., 2013. 228 с.
6. Маслихина В. Ю. Роль и влияние региональных институтов развития на экономику регионов России
// Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 4 (32). С. 153–160.
23
Псковский регионологический журнал № 23/2015
7. Татаркин А. И., Котлярова С. Н. Региональные институты развития как факторы экономического
роста // Экономика региона. 2013. № 3. С. 9–18.
8. Территориальная значимость / Коммерсантъ Власть. [Электронный ресурс]: URL: http://www.
kommersant.ru/doc/2599911
9. Ускова Т. В., Селименков Р. Ю. К вопросу о формировании институтов развития в регионе // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2013. № 2 (26). С. 18–28.
10. ФЗ от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития
в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: URL: http://kremlin.ru/acts/bank/39279
Об авторе
Кузин Вадим Юрьевич — кандидат географических наук, ответственный секретарь журнала «Новый мир Арктики» и серии «Арктика XXI век», Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, г. Якутск, Россия.
E-mail: [email protected]
V. Kuzin
DEVELOPMENT CORPORATION: INSTITUTE OF REGIONAL
DEVELOPMENT IN RUSSIA
The article reveals peculiarities of one of the institutions of regional development
— development corporations. Their creation began in 2006 and continues today.
35 corporations have been already created, among them four inter-regional. However, this
institution has still not been studied enough, and this article aims to highlight this issue.
Russian regions are characterized by extremely uneven development, while development
corporations allow to smooth infrastructure development and create new economic
powers. The aim of development corporations is regional development due to investment
attracting and implementation of various projects and public-private partnership. However,
effectiveness of development institutions for most regions is low for several reasons, which
are also analyzed in the article.
Key words: region, regional development, polarization, development corporation,
investments, area of advanced development, Institute of regional development.
About the author
Dr Vadim Kuzin, Executive Secretary journal "New World of the Arctic" and a
series of "Arctic of the XXI Century", M. K. Ammosov North-Eastern Federal University,
Yakutsk, Russia.
E-mail: [email protected]
Статья поступила в редакцию 23.05.2015 г.
24