Государственные корпорации

к.э.н., Наумов Е.А.,
Директор Государственного центра правовой и экономической
экспертизы в научно-технической сфере ФГУ НИИ РНКЦЭ Роснауки,
Дорошенко В.Я., начальник отдела Минобрнауки России,
к.э.н., Кольцов А.В., зам. Директора Центра исследований и статистики
науки
Государственные корпорации,
Научно- образовательные инновационные комплексы как форма
интеграции науки и образования и повышения эффективности
инновационных процессов
Мировая и отечественная практика свидетельствуют, что инновационная
деятельность является важнейшим фактором интенсификации производства, повышения
качества продукции и ее конкурентоспособности. Создание условий, способствующих
переходу экономики на инновационный путь развития определяет задачи
институциональных преобразований научно-технической сферы, стоящие перед
Министерством образования и науки на современном этапе развития рыночной
экономики России. Эти задачи на первый план выдвигают необходимость
реструктуризации государственных научных организаций и образовательных учреждений
высшей школы и создание на их основе корпоративно-интегрированных структур,
обеспечивающих эффективность процесса производства и воспроизводства научных
знаний и их вовлечение в гражданский и хозяйственный оборот.
Решение этой задачи возможно путем создания на базе ведущих университетов и
государственных научных организаций научно-образовательные инновационные
комплексов (НОИК), сочетающих задачи развития науки, образовательный процесс и
передачу знаний для их последующего использования в сфере бизнеса и производства.
Опыт США, Англии, Франции, Германии, Финляндии, Японии и других стран связанный
с развитием форм интеграции науки и образования в университетских центрах, а также
отечественный опыт высшей школы убедительно свидетельствуют об этом.
В настоящее время в рамках создания национальной инновационной системы, идет
активный поиск организационно-правовых форм, обеспечивающих наиболее
эффективные условия для инновационной деятельности, способствующих вовлечению в
хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, передачи научных достижений,
полученных в рамках выполнения государственных заказов в частный сектор,
обеспечение международного научно-технического сотрудничества в области трансферта
технологий.
Реструктуризация
научно-технической
сферы
предполагает
развитие
корпоративных форм интеграции науки и высшей школы. В настоящее время в рамках
концепции реструктуризации научно-технической и образовательной сферы предлагаются
решения, связанные с приватизацией научных и образовательных учреждений, как
наиболее эффективное средство активизации их деятельности в условиях рынка. Такой
подход, в условиях отсутствия цивилизованных способов приватизации, на наш взгляд
способен нанести непоправимый ущерб российской науке и высшей школе. С другой
стороны сложившиеся формы организации научных и образовательных учреждений, не
позволяют им в полной мере реализовать свой потенциал в сфере организации
инновационной предпринимательской деятельности и активно адаптироваться к
рыночным условиям. Одним из путей решения этой проблемы могло бы стать создание
на базе крупных университетов и государственных научных центров научнообразовательных инновационных государственных корпораций – трастовых компаний,
обеспечивающий управление интегрированным в рамках таких корпораций
государственным имущественным комплексом, включая совместное ведение и
использование результатов научно-технической деятельности, полученных за счет
средств государственного бюджета.
Создание государственных научно-образовательных инновационных корпораций с
развитой инфраструктурой, способных интегрировать и координировать деятельность
образуемых при их участии совместных исследовательских лабораторий, региональных
центров трансфера технологий, малых консалтинговых и внедренческих предприятий
позволит обеспечить необходимые базовые элементы национальной инновационной
системы, стимулировать приток капиталов в научно-образовательную сферу,
ориентировать процесс подготовки и повышение квалификации специалистов, в том числе
инновационных менеджеров, исходя из потребностей производственных предприятий. В
состав имущества государственной корпорации на правах собственности должны входить
все виды имущества, предназначенные для обеспечения его деятельности, включая
земельные участки, здания, оборудование, инвентарь, права требования, долги, акции,
облигации, объекты интеллектуальной и промышленной собственности и другие
исключительные права.
Государственная научно-образовательная инновационная корпорация помимо
обеспечения научной деятельности и образовательного процесса должна быть наделена
функциями:
центра трансфера технологий;
депозитария результатов научно-технической деятельности, произведенных и
приобретенных ею за счет государственного бюджета;
осуществления правомочий собственника, предаваемого в ее ведение
государственного имущества, включая результаты научно-технической деятельности,
произведенные и приобретенные за счет средств государственного бюджета, а также
аккумулятора возвратных средств, полученных от промышленного освоения
интеллектуальной собственности и результатов научно-технической деятельности, а
также от экспорта этих результатов для освоения иностранными производителями;
подготовки кадров и повышение квалификации менеджеров для управления
инновационными проектами и предпринимателей, специализирующихся в сфере
инновационной деятельности.
Государственная инновационная корпорация может выступать в качестве
учредителя научных и образовательных учреждений, автономных организаций,
некоммерческих партнерств, простых товариществ, хозяйственных обществ и
товариществ, сдавать в аренду принадлежащее ей имущество, а также осуществлять
необходимую для ее задач хозяйственную и предпринимательскую деятельность. В
установленном порядке государственной инновационной корпорации может быть
присвоен статус Федерального центра науки и высоких технологий и обеспечены
необходимые меры государственной поддержки.
Создание государственных инновационных корпораций позволит расширить
полномочия и прав Министерства образования и науки по управлению государственным
сектором науки по закрепляемому направлению развития критических технологий, а
также проводить целенаправленную политику в реструктуризации государственных
научных учреждений и учреждений высшей школы
с целью создания целостной
системы инновационных научно-образовательных комплексов, ориентированных на
инновационный путь развития экономики России, а также избежать негативных
последствий и ошибок от неуправляемых процессов приватизации государственной
собственности.
Правовой основой для создания государственной корпорации служит статья 7.1.
Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с указанной
статьей государственной корпорацией признается не имеющая членство некоммерческая
организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и
созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественнополезных целей. Государственная корпорация создается на основе федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерации,
является собственностью государственной корпорации .
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской
Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательством государственной
корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации,
не предусмотрено иное.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных
законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная
корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствующая
этим целям.
В составе органов управления государственной корпорацией предусмотрены
коллегиальные органы (Совет директоров и Правление Корпорации) и единоначальный
исполнительный орган (Генеральный директор).
Особенности правового положения государственной корпорации и ее органов
управления устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной
корпорации.