«Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iu

Воронкина А.А.
Студентка 2 курса Магистратуры
Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации, Россия, г. Москва
ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Аннотация: В связи с учащающимися заявлениями о неэффективном
функционировании государственных корпораций необходимо рассмотреть
действительно ли устранение целого института корпораций сможет
обеспечить эффективное состояние экономики, или же мы недооцениваем
государственные корпорации и их развитие вполне закономерно в рамках
глобального процесса.
Ключевые слова: Государственные корпорации, эффективность
государственных корпораций, модели государственного сектора.
На протяжении своего развития и становления, рыночные отношения в
России порождали необходимость развития и преобразования форм ее
функционирования, для диверсификации институтов, участвующих в
экономическом процессе.
На настоящий момент можно выделить достаточно широкий спектр
разнообразных рыночных институтов, но особое внимание, в связи с
невозможностью в рамках современных экономических условий эффективно
функционировать без своевременного и рационального вмешательства
государства, уделяется интенсивному развитию структур корпоративного
типа (государственные корпорации).
В настоящее время тема создания и развития государственных
корпораций
является
ознаменовались
достаточно
«призывом»
к
актуальной.
приватизации
Последние
и
года
сокращению
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
государственного сектора в экономике, как наименее эффективного,
«призывом»
к
расформированию
таких
институтов
экономики
как
государственные корпорации. Но действительно ли «избавление» экономики
России от госкорпораций может улучшить ее состояние и повысить
стабильность.
Внимание к созданию государственных корпораций в свое время было
обусловлено наличием положительного мирового опыта функционирования
государственных корпораций, отличающихся значительной устойчивостью к
разнообразным рыночным рискам из-за значительной поддержки со стороны
государства. В частности, речь идет о Китае, где первая корпорация была
создана в 1979 году и с тех пор стабильно входит в список 100 крупнейших
корпораций мира, показывая положительные результаты своей деятельности.
До
настоящего
момента
в
Российской
Федерации
создано
государственных корпораций:
Федеральные
законы,
Корпорация
определяющие правовой статус
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г.
Государственная
№ 177-ФЗ
«О
страховании
вкладов
корпорация — Агентство физических лиц в банках Российской
по страхованию вкладов
Федерации»
Государственная
корпорация «Банк развития
и
внешнеэкономической
деятельности
Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ
(Внешэкономбанк)»
«О банке развития»
Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139Государственная
ФЗ
«О
Российской
корпорации
корпорация «Роснано».
нанотехнологий» (реорганизовано в ОАО)
Государственная
корпорация —
Фонд Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185содействия
ФЗ «О Фонде содействия реформированию
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства»
жилищно-коммунального
Продолжает свою деятельность до 2016 года
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
7
хозяйства
Государственная
корпорация
по Федеральный закон от 30 октября 2007 г.
строительству
№ 238-ФЗ «О Государственной корпорации
олимпийских объектов и по строительству олимпийских объектов и
развитию города Сочи как развитию
города
Сочи
как
горноклиматического
горноклиматического
курорта»
курорта
(ликвидирована)
Государственная
корпорация по содействию
разработке, производству и
экспорту
высокотехнологичной
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г.
промышленной продукции № 270-ФЗ «О Государственной корпорации
«Ростех»
„Ростехнологии“»
Государственная
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г.
корпорация по атомной № 317-ФЗ «О Государственной корпорации
энергии «Росатом»
по атомной энергии „Росатом“»
Корпорации под контролем государства были призваны заполнить
пробелы в наиболее проблемных, но при этом приоритетных направлениях
развития экономики, направлениях, которые не только могли бы отражать
интересы общества и поддерживать инфраструктуру, но и которые являются
определяющими
положение
Российской
Федерации
в
глобальном
интеграционном процессе. Успешная поддержка данных технических и
инновационных направлений может помочь в стабилизации позиций страны
в современном глобализирующемся инновационном мире.
Несмотря на «высокие» цели, поставленные перед госкорпорациями,
непосредственно с момента своего создания, они оказались под пристальным
вниманием
как
целесообразности
властных
их
структур,
создания
и
так
и
населения,
эффективности
а
оценка
функционирования
определяется, как крайне неоднозначная и больше склонная к критическому
определению их места в экономике.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
Веским аргументом в пользу неэффективности государственных
корпораций послужила комплексная проверка 2009 года повлекшая за собой
23
уголовных
дела,
связанных
с
нецелевым
и
неэффективным
использованием государственного имущества и бюджетных средств, а так
же недостаточное выполнение корпорациями своих целей и задач,
установленных законом.
Основания для критического отношения к юридическому статусу
государственных
корпораций
дает
и
качество
законодательного
регулирования деятельности данных институтов.
Основными пробелами их юридического оформления выступает и
нечеткая конкретизация целей их создания, и наличие особого статуса,
который
практически
контроля,
при
собственность
этом
и
освобождает
корпорации
предоставляя
в
значительные
от
государственного
пользование
государственную
бюджетные
средства,
и
выведение
деятельности корпораций из-под федерального закона « О государственных
закупках», что создает возможность коррупционных прецедентов
и
отсутствия прозрачности в деятельности связанной с размещением заказов.
Несмотря
на
наличие
аргументов
в
пользу
упразднения
государственных корпораций и всяческого сокращения государственного
сектора, с целью снижения монополистического эффекта, зарубежный опыт
может в определенной степени служить доказательством, что наш
государственный сектор занимающий определенные сферы экономике не
избыточен и развивается в соответствии с общепринятыми международными
тенденциями.
Развитие экономики отдельно взятой страны индивидуально, но все же
подчиняется определенным глобальным тенденциям. Основываясь на
зарубежной
практике
выделяются
западноевропейская
(Португалия,
Франция), азиатская (Япония, Китай)) и североамериканская модели
государственного сектора (США и Канада).
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
Западноевропейская
модель
характеризуется
эффективным
государственным сектором, имеющим диверсифицированную отраслевую
структуру. Государственный сектор, в соответствии с данной моделью
получает
максимальное финансирование.
Североамериканской модели
присущ низкоэффективный госсектор, специализирующийся на социальной
инфраструктуре и обороне. Азиатская же модель не имеет грани между
частным и государственным сектором, который ограничен в размерах и
получает максимально возможное финансирование.
Все страны можно условно поделить на основании данных моделей,
общим остается только наличие в каждой стране более или менее развитого
государственного сектора в наиболее важных для государства, в отраслях.
Наибольшее
распространение
получил
государственный
сектор
Австрии, где доля государства свыше 75% и госсектор присутствует прежде
всего в транспорте и электроэнергетике. Страны с в которых так же
масштабен государственный сектор являются Франция, Великобритания,
Германия, Нидерланды, Италия, Швеция.
Примечательно, что в тех странах, где роль государственного сектора
невелика (Япония и США) за последние пол века значительно возросла роль
государства в сфере железных дорог и федеральных автомобильных шоссе.
Во множестве стран, так же, как и в России, наблюдается преобладание
государственного сектора в отраслевых и технологических направлениях. В
Италии
это
черная
металлургия,
в
Испании
электроэнергетика,
в
Великобритании угольная промышленность, во Франции в аэрокосмической,
химической промышленности и металлургии.
Во
множестве
диверсифицированным
стран
государственный
образование,
особенно
сектор
данный
представлен
факт
ярко
просматривается в официальной идеологии правительства Швеции.
В Швеции все предприятия, относящиеся к государственному сектору
разделены на 2 основные группы:
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
 Предприятия с интересами государства, они нацелены на высокие
экономические результаты, и вы определенные интересы общества
 Предприятия, обремененные дополнительными общественными задачами,
которые могут реализовываться в ущерб экономической эффективности.
В Российской практике, как правило, отсутствует такое четкое
разделение, все границы размыты, что, несомненно, негативно сказывается и
на выполнении поставленных задач, и на достижении экономической
стабильности и эффективности.
Анализ моделей функционирования государственного сектора не
может дать однозначного ответа по какой из парадигм развивается Россия, по
большей части она занимает усредненное положение между данными
моделями, больше склоняясь в сторону североамериканской.
Говоря о странах, которые воплощают собой северо-американскую
модель, следует отметить, что для них характерно использование правовых
форм коммерческой организации в случаях даже когда у компании
отсутствует прибыльность как таковая.
Существуют значительные пробелы в правовом регулировании данных
институтов и в контроле над их деятельностью, однако государственный
сектор России развивается в рамках международной тенденции, что дает
надежду на то, что устранив минусы в регулировании, функционировании и
контроле, мы сможем перейти от североамериканской модели к успешным
моделям, таким как азиатская и западноевропейская, что укрепит позиции
нашей страны на международной арене и позволит максимально развить
важнейшие отросли Российской экономики.
Список использованных источников:
 Артемтов А.В. Брыкин А.В. Шувае В.А. Управление государственным
сектором экономики в зарубежных странах. "Менеджмент в России и
за рубежом" №6 год – 2010
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
 Иванов В.В., Коробова А.Н.. Муниципальный менеджмент: справочное
пособие.-М.: ИНФРА-М, 2011.
 Учебник. Черкасов Г.И. Общая теория собственности. – М.:ЮНИТИДАНА, 2009.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru