«Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iu
реклама
Воронкина А.А. Студентка 2 курса Магистратуры Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Россия, г. Москва ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ Аннотация: В связи с учащающимися заявлениями о неэффективном функционировании государственных корпораций необходимо рассмотреть действительно ли устранение целого института корпораций сможет обеспечить эффективное состояние экономики, или же мы недооцениваем государственные корпорации и их развитие вполне закономерно в рамках глобального процесса. Ключевые слова: Государственные корпорации, эффективность государственных корпораций, модели государственного сектора. На протяжении своего развития и становления, рыночные отношения в России порождали необходимость развития и преобразования форм ее функционирования, для диверсификации институтов, участвующих в экономическом процессе. На настоящий момент можно выделить достаточно широкий спектр разнообразных рыночных институтов, но особое внимание, в связи с невозможностью в рамках современных экономических условий эффективно функционировать без своевременного и рационального вмешательства государства, уделяется интенсивному развитию структур корпоративного типа (государственные корпорации). В настоящее время тема создания и развития государственных корпораций является ознаменовались достаточно «призывом» к актуальной. приватизации Последние и года сокращению ________________________________________________________________ «Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iupr.ru государственного сектора в экономике, как наименее эффективного, «призывом» к расформированию таких институтов экономики как государственные корпорации. Но действительно ли «избавление» экономики России от госкорпораций может улучшить ее состояние и повысить стабильность. Внимание к созданию государственных корпораций в свое время было обусловлено наличием положительного мирового опыта функционирования государственных корпораций, отличающихся значительной устойчивостью к разнообразным рыночным рискам из-за значительной поддержки со стороны государства. В частности, речь идет о Китае, где первая корпорация была создана в 1979 году и с тех пор стабильно входит в список 100 крупнейших корпораций мира, показывая положительные результаты своей деятельности. До настоящего момента в Российской Федерации создано государственных корпораций: Федеральные законы, Корпорация определяющие правовой статус Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. Государственная № 177-ФЗ «О страховании вкладов корпорация — Агентство физических лиц в банках Российской по страхованию вкладов Федерации» Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ (Внешэкономбанк)» «О банке развития» Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139Государственная ФЗ «О Российской корпорации корпорация «Роснано». нанотехнологий» (реорганизовано в ОАО) Государственная корпорация — Фонд Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185содействия ФЗ «О Фонде содействия реформированию реформированию жилищно-коммунального хозяйства» жилищно-коммунального Продолжает свою деятельность до 2016 года ________________________________________________________________ «Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iupr.ru 7 хозяйства Государственная корпорация по Федеральный закон от 30 октября 2007 г. строительству № 238-ФЗ «О Государственной корпорации олимпийских объектов и по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как развитию города Сочи как горноклиматического горноклиматического курорта» курорта (ликвидирована) Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. промышленной продукции № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростех» „Ростехнологии“» Государственная Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. корпорация по атомной № 317-ФЗ «О Государственной корпорации энергии «Росатом» по атомной энергии „Росатом“» Корпорации под контролем государства были призваны заполнить пробелы в наиболее проблемных, но при этом приоритетных направлениях развития экономики, направлениях, которые не только могли бы отражать интересы общества и поддерживать инфраструктуру, но и которые являются определяющими положение Российской Федерации в глобальном интеграционном процессе. Успешная поддержка данных технических и инновационных направлений может помочь в стабилизации позиций страны в современном глобализирующемся инновационном мире. Несмотря на «высокие» цели, поставленные перед госкорпорациями, непосредственно с момента своего создания, они оказались под пристальным вниманием как целесообразности властных их структур, создания и так и населения, эффективности а оценка функционирования определяется, как крайне неоднозначная и больше склонная к критическому определению их места в экономике. ________________________________________________________________ «Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iupr.ru Веским аргументом в пользу неэффективности государственных корпораций послужила комплексная проверка 2009 года повлекшая за собой 23 уголовных дела, связанных с нецелевым и неэффективным использованием государственного имущества и бюджетных средств, а так же недостаточное выполнение корпорациями своих целей и задач, установленных законом. Основания для критического отношения к юридическому статусу государственных корпораций дает и качество законодательного регулирования деятельности данных институтов. Основными пробелами их юридического оформления выступает и нечеткая конкретизация целей их создания, и наличие особого статуса, который практически контроля, при собственность этом и освобождает корпорации предоставляя в значительные от государственного пользование государственную бюджетные средства, и выведение деятельности корпораций из-под федерального закона « О государственных закупках», что создает возможность коррупционных прецедентов и отсутствия прозрачности в деятельности связанной с размещением заказов. Несмотря на наличие аргументов в пользу упразднения государственных корпораций и всяческого сокращения государственного сектора, с целью снижения монополистического эффекта, зарубежный опыт может в определенной степени служить доказательством, что наш государственный сектор занимающий определенные сферы экономике не избыточен и развивается в соответствии с общепринятыми международными тенденциями. Развитие экономики отдельно взятой страны индивидуально, но все же подчиняется определенным глобальным тенденциям. Основываясь на зарубежной практике выделяются западноевропейская (Португалия, Франция), азиатская (Япония, Китай)) и североамериканская модели государственного сектора (США и Канада). ________________________________________________________________ «Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iupr.ru Западноевропейская модель характеризуется эффективным государственным сектором, имеющим диверсифицированную отраслевую структуру. Государственный сектор, в соответствии с данной моделью получает максимальное финансирование. Североамериканской модели присущ низкоэффективный госсектор, специализирующийся на социальной инфраструктуре и обороне. Азиатская же модель не имеет грани между частным и государственным сектором, который ограничен в размерах и получает максимально возможное финансирование. Все страны можно условно поделить на основании данных моделей, общим остается только наличие в каждой стране более или менее развитого государственного сектора в наиболее важных для государства, в отраслях. Наибольшее распространение получил государственный сектор Австрии, где доля государства свыше 75% и госсектор присутствует прежде всего в транспорте и электроэнергетике. Страны с в которых так же масштабен государственный сектор являются Франция, Великобритания, Германия, Нидерланды, Италия, Швеция. Примечательно, что в тех странах, где роль государственного сектора невелика (Япония и США) за последние пол века значительно возросла роль государства в сфере железных дорог и федеральных автомобильных шоссе. Во множестве стран, так же, как и в России, наблюдается преобладание государственного сектора в отраслевых и технологических направлениях. В Италии это черная металлургия, в Испании электроэнергетика, в Великобритании угольная промышленность, во Франции в аэрокосмической, химической промышленности и металлургии. Во множестве диверсифицированным стран государственный образование, особенно сектор данный представлен факт ярко просматривается в официальной идеологии правительства Швеции. В Швеции все предприятия, относящиеся к государственному сектору разделены на 2 основные группы: ________________________________________________________________ «Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iupr.ru Предприятия с интересами государства, они нацелены на высокие экономические результаты, и вы определенные интересы общества Предприятия, обремененные дополнительными общественными задачами, которые могут реализовываться в ущерб экономической эффективности. В Российской практике, как правило, отсутствует такое четкое разделение, все границы размыты, что, несомненно, негативно сказывается и на выполнении поставленных задач, и на достижении экономической стабильности и эффективности. Анализ моделей функционирования государственного сектора не может дать однозначного ответа по какой из парадигм развивается Россия, по большей части она занимает усредненное положение между данными моделями, больше склоняясь в сторону североамериканской. Говоря о странах, которые воплощают собой северо-американскую модель, следует отметить, что для них характерно использование правовых форм коммерческой организации в случаях даже когда у компании отсутствует прибыльность как таковая. Существуют значительные пробелы в правовом регулировании данных институтов и в контроле над их деятельностью, однако государственный сектор России развивается в рамках международной тенденции, что дает надежду на то, что устранив минусы в регулировании, функционировании и контроле, мы сможем перейти от североамериканской модели к успешным моделям, таким как азиатская и западноевропейская, что укрепит позиции нашей страны на международной арене и позволит максимально развить важнейшие отросли Российской экономики. Список использованных источников: Артемтов А.В. Брыкин А.В. Шувае В.А. Управление государственным сектором экономики в зарубежных странах. "Менеджмент в России и за рубежом" №6 год – 2010 ________________________________________________________________ «Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iupr.ru Иванов В.В., Коробова А.Н.. Муниципальный менеджмент: справочное пособие.-М.: ИНФРА-М, 2011. Учебник. Черкасов Г.И. Общая теория собственности. – М.:ЮНИТИДАНА, 2009. ________________________________________________________________ «Экономика и социум» №1(20) 2016 www.iupr.ru
