ИЗМЕНЯЕТСЯ ЛИ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАПРЕТА ЦЕНЗУРЫ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА? Куликова С.А. доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Саратовского государственного университета, к.фил.н., доцент Вопрос о цензуре, как казалось, окончательно и безусловно решенный в Конституции РФ, содержащей формулировку «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается», с развитием информационных технологий и телекоммуникационных сетей в первой четверти XXI века опять оказался на повестке дня. Доказательством тому служат общественные дискуссии, связанные с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 г № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и изменениями, внесенными в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», о реестре доменных имен и интернет-сайтов, содержащих информацию, запрещенную российским законодательством. Обращаясь к проблемам реализации конституционного запрета цензуры в условиях развития информационного общества, можно выделить несколько положений: 1) Каждый новый виток информационного развития заставляет по-новому взглянуть на проблему гарантий и ограничений права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации и свободы выражения идей и мнений, заставляет искать новые способы защиты от вредного агрессивного информационного воздействия, пробовать новые формы общественного и государственного контроля в информационной сфере. 2) В Российской Конституции и международных правовых документах разграничиваются понятия «цензура» и «ограничения прав человека». Любые ограничения прав и свобод человека, в том числе и свободы слова, свободы выражения мнений, свободы массовой информации, должны быть закреплены в федеральном законе, направлены на защиту конституционных ценностей, быть соразмерными (пропорциональными) соответствующим угрозам, которым подвергаются защищаемые законом права и интересы, они должны соответствовать критерию необходимости в демократическом обществе и не противоречить международным договорам Российской Федерации. 3) В то же время четкой правовой регламентации понятие цензуры в российском законодательстве не получило. На недопущение цензуры указывается в Федеральном законе «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 N 78-ФЗ (ст. 12) и Федеральном законе «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 N 54-ФЗ (ст. 35). Но определения цензуры применительно к сфере правового регулирования в указанных законах не содержится, поэтому не понятно, какие действия какими субъектами должны быть совершены, чтобы их назвали цензурой. В Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-I и Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конституционный запрет цензуры никакого развития не получил. Единственное легитимное определение цензуры содержится в Законе РФ от 27 декабря 1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации». Согласно ст. 3 этого Закона РФ цензура массовой информации – «требование к редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей». Отметим, что в статье говорится о запрете цензуры массовой информации, но при этом она определяется, как требование, обращенное к редакции СМИ, что фактически сужает это понятие до «запрета цензуры в СМИ», такая формулировка обусловлена целью Закона РФ «О СМИ» и призвана защитить от цензуры прежде всего средства массовой информации. Учитывая, что классические СМИ, по меткому выражению В.Н. Монахова, превращаются в «уходящую натуру», актуальным представляется вопрос о недопустимости цензуры по отношению к другим субъектам информационно-массовых отношений. Предлагаем ввести в российское законодательство более широкое понятие цензуры: «цензура массовой информации – не основанное на законе либо не отвечающее требованиям пропорциональности и необходимости в демократическом обществе вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных или религиозных объединений, их должностных лиц или работников в сферу (процесс) поиска, получения, передачи, производства и распространения массовой информации, а так же свободы выражения мнения». При таком понимании цензуры её конституционный запрет означает недопустимость вмешательства государства в деятельность участников информационных правоотношений до тех пор, пока они не нарушают закон; недопустимость установления дополнительных ограничений, не предусмотренных законодательством; недопустимость сужения объема прав и свобод граждан в информационной сфере, а так же недопустимость утаивания должностными лицами общественно значимой информации. 2