ОЛИГАРХИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК СУБЪЕКТ КРИМИНАЛЬНЫХ БАНКРОТСТВ 198 А. В. МЕЩЕРЯКОВ

198
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
ОЛИГАРХИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
КАК СУБЪЕКТ КРИМИНАЛЬНЫХ БАНКРОТСТВ
А. В. МЕЩЕРЯКОВ
В статье дается характеристика олигархической преступности как субъекта преступлений, связанных с криминальными банкротствами. Также раскрываются механизмы, которые способствуют совершению банкротских преступлений, а также анализируются причины,
влияющие на выявление и их раскрываемость.
Ключевые слова: банкротство, рейдерство, олигархическая преступность, субъект криминального банкротства.
Процесс реформирования российской экономики, осуществляемый без достаточной последовательности, без создания адекватного механизма
контроля и защиты от противоправных посягательств, создал благоприятные условия для роста
экономической преступности в процессе очередного передела собственности.
К началу третьего тысячелетия в России возникла уникальная криминологическая ситуация,
в которой доминирующее значение имеют теневая и криминальная экономики, которые стремятся к сращиванию с государственным сектором
экономики. При криминологической характеристике лиц, совершающих преступления в сфере
банкротства, одно из первостепенных мест имеет
олигархическая преступность.
Для определения понятия «олигархической»
преступности необходимо определить понятие
«олигархия». Классические определения олигархии дали Аристотель и Платон.
Аристотель. Политика, IV, xi, 6.: « ...Если же
вся законосовещательная власть сосредоточена
в руках только нескольких лиц, то это уже характерный признак олигархического строя. И здесь
имеется несколько различных способов. Если избрание упомянутых нескольких лиц обусловлено
более или менее умеренным имущественным цензов, благодаря чему избранию подлежит большинство граждан, если следуют предписаниям законов,
не допуская нарушений в том, что запрещается законом, и если тот, кто обладает цензом, допускается к законосовещательной власти, то такого рода
олигархия, отличающаяся умеренностью, приближается к политики. Когда же право на участие в
законосовещательной власти принадлежит не всем,
а только избранным, но они правят, как и в первом
№ 8 (030), 2011
случае, по закону, тогда мы имеем дело с олигархией в собственном смысле. Если же лица, обладающие законосовещательной властью, пополняют
свой состав путем кооптации из своей же среды,
когда сын заступает место отца и когда они стоят
выше законов, то такого рода строй должен быть
признан крайней олигархией» [7].
Нижеследующее исследование термина и определение олигархии дал Владимир Прибыловский – президент агентства аналитической информации «Панорама»:
«Новое использование терминов «олигархи» и
«олигархия» отходит от традиционного русского
значения этих слов. В русском языке, по крайней
мере до 1997 г., «олигархией» называли официальную власть правящей элиты меньшинства. Например, в словаре под редакторством Владимира Даля
олигархии дается следующее определение: «образ
правления, где вся высшая власть находится в руках небольшого числа вельмож, знати, олигархов».
Современная российская журналистика понимает под олигархией неофициальную власть,
т. е. плутократов, которые из-за ширмы дергают
за веревочки, управляя президентами, премьерминистрами, министрами и губернаторами. Столетие назад такое теневое правительство называлось «финансовой олигархией». Этот термин был
впервые использован французским автором, писавшим под псевдонимом Лисис. Данным понятием затем воспользовались австрийский экономист Рудольф Хильфердинг и Владимир Ленин.
Олигархи в России, на Украине, в Казахстане
или некоторых других постсоветских государствах делятся на административно-экономические
клики и кланы, как общенациональные, так и региональные. В сегодняшней России самыми влия-
А. В. МЕЩЕРЯКОВ
тельными общенациональными кланами являются
«старый кремлевский», «новый питерский», «старый питерский» и «столичный» кланы (имеется
в виду мэр Москвы Юрий Лужков)» [7].
Если рассматривать систему власти ряда
постсоветских государств через призму классических представлений об олигархии, то она соответствует второму типу олигархии по Аристотелю: к
власти допускаются только богатые (это как во
всех четырех типах), имущественная поляризация
велика, но еще не максимальная; власть формирует себя сама – фактически способом кооптации;
законы есть, но они написаны начальниками для
пользы начальства [7].
Следует отметить, что, с учетом изложенного,
модель функционирования олигархии в России
приближается к Венецианской Республике XIIIXVIII вв. (Олигархи играют роль «Совета десяти», а избираемый ими (де-факто) президент –
роль дожа) [4].
«Олигархи» и «олигархия» – понятия (или
псевдопонятия?), которые войдут в историю становления новой России, то, что за ними стояла и
стоит определенная реальность сомнений не вызывает. Сомнения вызывает научная состоятельность
подобного определения реально существующего
в России явления. Марксистская наука олигархическую фазу в развитии капитализма не выделяла,
а лишь рассматривала этот феномен, скорее, как
надстроечное, нежели базисное порождение раннего, незрелого капитализма. Что же касается «буржуазной науки», то олигархия отнюдь не была ее
приоритетным интересом. Не будем забывать и то,
что в годы противостояния двух мировых систем
многие понятия просто подгонялись под интересы
идеологической и политической борьбы.
Тем не менее, среди советских и западных
ученых существовало в чем-то сходное представление об олигархии. Не исключая и разночтений:
советские идеологи основную причину появления
олигархии видели в частной собственности, западные авторы – в авторитарном характере режима.
И это не удивительно, поскольку понятие появилось еще и Древней Греции: olig – arcia власть немногих. Большой энциклопедический словарь, изданный еще в советские времена, определяет олигархию как «режим, при котором политическая
власть принадлежит узкой группе наиболее богатых лиц». Тут же делается ссылка на понятие «финансовая олигархия». Однако трактовка последнего понятия («немногочисленная группа крупнейших и наиболее богатых монополистов, олицетворяющих господство финансового капитала») вообще уводит в сторону от понимания понятия оли-
199
гархия. В переиздании словаря 1997 г. слова «наиболее богатых» опущены, а в скобках добавлено:
«богачей, военных и т. д.». Это, по-моему, ближе
к раскрытию сути явления. Примерно такое же определение дает Толковый Оксфордский словарь:
власть, находящаяся в руках узкой группы лиц.
В криминологической науке России под олигархической преступностью понимается «преступность
власть имущих» – это совокупность преступлений,
совершенных с целью защиты или расширения
своих привилегий «власть имущими» [6].
Именно последнее определение «олигархии»
наиболее полезно с точки зрения изучения криминогенности системы. Отсутствие у «олигархов»
права «казнить и миловать», определять самим
произвольно и ситуационно уровень налогообложения и транспарентности операций, получить
иные конкурентные выгоды, невозможность выстроить «под себя» общественные и социальные
нормы приводит некоторых из «олигархов» к
криминальным способам решения своих проблем.
Особое место в реальной экономической преступности (в том числе и олигархической преступности) занимает уникальный по своим криминальным возможностям механизм приватизации объектов экономики рейдерство [5]. А незаконное банкротство стало самым дешевым и простым способом этой приватизации и превратилось
в процветающий бизнес, который олигархи используют для приобретения крупных состояний
практически «за копейки». Фраза о преступном
способе приобретения всех крупных состояний –
это уже не просто штамп, а, похоже, одна из аксиом современного бизнеса.
Ведение бизнеса – весьма непростое занятие,
сопряженное с огромной ответственностью и морем разнообразных проблем. Сегодня российские
бизнесмены все чаще сталкиваются с рейдерством, очень вредным и опасным процессом для
владельцев поглощаемого бизнеса.
Рейдерство – представляет собой цепочку
операций, которое с помощью уязвимостей в законодательстве позволяет получить владение над
капиталом (обычно предприятием). При этом совершается вывод активов из владения законных
собственников. Рейдерские операции – это захват
предприятий с использованием широкого набора
процедур, от прямого насилия до использования
квазизаконных процедур, которые претендуют на
соответствие действующему законодательству, но
часто ему противоречат. Рейдерство подрывает
уважение к правам собственности, препятствует
долгосрочным инвестициям, резко ухудшает международный имидж российского бизнеса.
№ 8 (030), 2011
200
Неудивительно, что эта тема привлекает внимание различных властных структур. В Думе рассматриваются антирейдерские законопроекты,
а избранный президент России Дмитрий Медведев заявил, что «одним из проявлений неуважения
к собственности, к труду других людей выступают по-прежнему носящие массовый характер незаконные захваты фирм (так называемое рейдерство). Какая уж тут инициатива или мотивация,
если предприниматель знает, что он может в любую секунду лишиться своего дела в результате
бандитских операций? Это, по сути, реликт непростых отношений 90-х гг. Считаю крайне необходимым скорейшее принятие антирейдерского
пакета законов. Причем в таком виде, чтобы это не
было банальной декларацией, а реально создало
инструменты для предотвращения рейдерства» [2].
Можно выделить несколько основных причин
разгула рейдерства в России.
Одной из главных причин подавляющее большинство экспертов называет, конечно, масштабную
коррупцию и слабость правоохранительной системы и судов. Захватить недвижимость или какие-то
территории без поддержки администрации города
или района очень сложно. Рейдерские захваты
в 99 % случаев проходят с помощью органов государственной власти: при прямой поддержке тех или
иных чиновников из городской администрации либо административных работников, которые имеют
какую-то власть на определенной территории.
Вторая причина – слабость законодательной
базы. Регистрационное законодательство несовершенно. Как можно в отсутствии человека переписать все регистрационные документы, перерегистрировать их на другого человека?! На каком основании?! Почему ни у кого не возникает
вопрос, кто он такой?! Без хозяина, который придет и подтвердит свои права паспортом и нотариально заверенной доверенностью.
Третья причина – это увеличение благосостояния, рост активов как производственных, так и
недвижимости и земли. За последние 15 лет активы в России существенно выросли. Немаловажной причиной разгула рейдерских захватов является и низкий уровень предпринимательской
культуры. Собственники компании редко думают
о том, что ни их бизнес возможны атаки рейдеров.
Они думают о развитии бизнеса, о взаимоотношениях с административными органами власти,
но редко думают о потенциальном захвате. Недостаток предпринимательской культуры проявляется также и в нарушении предпринимателями
налогового, трудового, гражданского законодательства, полагают респонденты.
№ 8 (030), 2011
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
Также немаловажной причиной является слабость рыночных институтов. Рыночные институты, по их мнению, не являются сегодня настоящими регуляторами в рыночной среде. Государство упустило рычаги формирования законодательной базы под рыночные институты, которые
диктовали бы правила поведения всех субъектов
рыночных отношений в интересах людей и государства в целом, а не в интересах группы людей
или отраслей.
Рейдерство препятствует развитию реального
сектора экономики. Оно не направлено на решение реальных задач страны, оно направлено на
передел собственности (на процесс, который не
может длиться бесконечно). Рейдерство как
сверхзадача может иссушить экономику.
Предпринимательское сообщество сейчас активно выводит резервные капиталы за рубеж,
чтобы иметь возможность прожить там, в случае
ухудшения ситуации. То, что сегодня зафиксирован рекордный отток капитала за рубеж, – это,
в том числе, и результат рейдерских захватов.
Эксперты уверены, что пока рейдерство существует в таких размерах, в каких оно существует сегодня, развитие бизнеса невозможно.
В год предпринимается от 70 до 80 тыс. попыток рейдерских захватов, осуществляется до
5 тыс. рейдерских захватов. Это влечет за собой
колоссальные экономические потери. Предприятие, постоянно находящееся в состоянии обороны, не может нормально работать.
Экономический ущерб от рейдерства, по
мнению подавляющего большинства респондентов, оценить весьма сложно. Рейдерство часто
происходит в скрытых формах, поэтому почти
невозможно подсчитать ущерб в денежном эквиваленте. 10 % реальной экономики находятся в
состоянии активной обороны, просто так не просуммируешь. Определять убытки надо в каждом
конкретном случае. В принципе, рейдерство в той
или иной форме распространено во всем мире.
И оно наносит ущерб государству, подрывает
экономику, подрывает правопорядок.
Рейдерство не только компрометирует экономическую политику государства как таковую,
но и подрывает престиж России на международной арене.
Для нас привычно, что у кого-то отняли завод
или посадили, чтобы не мешался. Для нас это,
к сожалению, уже статистика. В любой цивилизованной стране это вызывает шок. То, что мы считаем рутиной, там считают событием, которые сотрясают моральные устои. Россию там хлещут по
щекам вдоль и поперек, – рассказывает депутат.
201
А. В. МЕЩЕРЯКОВ
Имиджевый ущерб настолько велик, что он
мешает инновационной политике. Так или иначе,
во многих экономических процессах в России
участвуют иностранные собственники. Россия
продолжает восприниматься как страна «большого беспредела». Некоторые из стоящих перед
страной задач в условиях широкого распространения рейдерства просто нереальны. В частности,
абсолютно нереален переход к экономике знаний,
инновационной экономике.
Подвести предприятие под банкротство не
так уж и сложно, достаточно иметь кредиторскую
задолженность, превышающую 100 000 руб. – для
юридического лица и 10 000 руб. – для физического лица на протяжении срока, превышающего
3 месяца. И, пожалуйста, предприятие – банкрот.
К сожалению, на практике довольно трудно
привлечь виновного за криминальные действия в
области банкротства, в том числе, как способа
рейдерской деятельности и тем более, если последние совершены под негласным руководством
представителей «олигархической преступности».
Существует большое количество субъективных причин влияющих на выявление и раскрываемость криминальных банкротств совершенных
олигархической преступностью:
– интеграция криминального бизнеса в государственный сектор экономики, что позволяет
ему использовать в своей деятельности весь комплекс административных ресурсов государства;
– следственные органы при малейших сомнениях в пользу обвиняемого, либо под их давлением лучше откажет в возбуждении уголовного
дела;
– слабое знание дознавателей (и отдельных
следователей) основных положений гражданского
и налогового законодательства. А ведь диспозиции почти всех статей VIII главы УК РФ (в том
числе, ст.ст. 195-197) базируются именно на знании гражданского, налогового и ряда других отраслей права;
– отсутствие четкой судебной правоприменительной практики по делам о криминальном
банкротстве.
За последние годы значительно вырос фактический, а не статистический уровень преступности,
посягающий на экономическую безопасность
страны. Существенно изменились причины и условия преступлений в сфере экономики, личность
преступника, а также мотивы его противоправного
поведения. По состоянию на 1 июля 2010 г. в производстве в арбитражных судах на территории
России находилась 21 тысяча дел о несостоятельности (банкротстве) [1]. Уровень зарегистрирован-
ных преступлений, на территории Российской Федерации, предусмотренных ст.ст. 195-197 УК РФ,
согласно официальной статистике, увеличивается
с каждым годом (примерно в 2 раза), а раскрываемость по указанным статьям – снижается [2].
На основании вышесказанного можно сделать
вывод о том, что привлечение виновного за криминальные действия в области банкротства на
практике затруднено:
– во-первых, низким уровнем правовой защищенности экономических отношений;
– во-вторых, большой латентностью среди
преступлений экономического характера;
– в-третьих, несовершенством законодательной базы в сфере банкротства;
– в-четвертых, из-за криминогенного сращивания номенклатуры с криминальными и коммерческими кругами и с организованными преступниками.
Литература
1. Бондарь Е. А. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве): автореф. дис. …канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 4.
2. Выступление Д. А. Медведева на пятом экономическом форуме в Красноярске. «Свобода лучше,
чем несвобода». URL: http://pda.rg.ru.
3. Генрих Н. В. Криминологические аспекты противодействия угрозам экономической безопасности России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17.
4. «Консерватор»: «Государство и олигархи»
№ 18 (34) от 30.05.2003 г.
5. Лунеев В. В. Преступность ХХ века. Мировые,
региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 239.
6. Российская криминологическая энциклопедия /
под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2000. С. 584.
7. JAMESTOWN FOUNDATION. June 2003. Russia and EURASIA REVIEW. Vol. 2, issue 12. URL:
http://ru.jamestown.org.
***
OLIGARCHICAL CRIMINALITY AS THE
SUBJECT OF CRIMINAL BANKRUPTCIES
A. V. Meshcheryakov
In article the characteristic is given to concept oligarchical
criminality and as such ways of illegal acquisition by the given
structures of property, as raid capture of the enterprises reveal. As
principal causes of occurrence and activity of the given criminal
structures reveal. In article as recommendations about perfection
of the given legal institute are resulted.
Key words: bankruptcy, corporate raid, oligarchical criminality, subject of criminal bankruptcy.
№ 8 (030), 2011