Кулиøова Мария Романовна

Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿
Ñåêöèÿ ¾10. Ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå îáùåñòâî: ïîëèòè÷åñêîå,
ñîöèàëüíîå è êóëüòóðíîå èçìåðåíèå¿
Ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð Ñî÷è-2014
Êóëèøîâà Ìàðèÿ Ðîìàíîâíà
Ñòóäåíò
Êóáàíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, Þðèäè÷åñêèé ôàêóëüòåò, Êðàñíîäàð,
Ðîññèÿ
E-mail: [email protected]
Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü: ê. þ. í., äîö. Äîáðîáàáà Ì.Á.
Îëèìïèéñêèå èãðû íà÷àëè ïðîâîäèòü åùå â Äðåâíåé Ãðåöèè, è ïðåäñòàâëÿëè îíè
ñîáîé îáùåãðå÷åñêèé ïðàçäíèê, íà êîòîðîì ïðîâîäèëèñü ñîñòÿçàíèÿ.
Îëèìïèéñêèå èãðû âîçðîäèëèñü áëàãîäàðÿ Áàðîíó Êóáåðòåíó. Ñîâðåìåííûå Îëèìïèéñêèå èãðû äîëæíû áûëè ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ëþáèòåëüñêîãî ñïîðòà, ïðîâîäèëèñü îíè äëÿ óäîâîëüñòâèÿ, à íå äëÿ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè. Íî ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ
ãîâîðèò î òîì, ÷òî ïðèîðèòåòû, ê ñîæàëåíèþ, èçìåíèëèñü, è äåíüãè èãðàþò íå ïîñëåäíþþ ðîëü.
 ïðåääâåðèè Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è ïðîáëåìà èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíîé. Îòìå÷àÿ íåñîìíåííûå ïëþñû îò ïðîâåäåíèÿ XXII Îëèìïèéñêèõ çèìíèõ èãð
2014 ã., íå ñëåäóåò óïóñêàòü èç âèäó öåëûé êîìïëåêñ ïðîáëåì, íåèçáåæíî âîçíèêàþùèõ â õîäå èõ ïîäãîòîâêè è îðãàíèçàöèè. Ñðåäè íèõ, íàèáîëåå îñòðî ñòîÿùàÿ è òðóäíî
ðàçðåøèìàÿ ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð, åãî ïðîçðà÷íîñòü, êîððóïöèîííàÿ
ñîñòàâëÿþùàÿ è äðóãèå.
Èòàê, ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð ýòî îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè Îëèìïèéñêèõ èãð, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ èç âíóòðåííèõ è âíåøíèõ
èñòî÷íèêîâ, â âèäå àññèãíîâàíèé èç ñðåäñòâ áþäæåòà, êðåäèòíûõ ñðåäñòâ, èíîñòðàííîé
ïîìîùè, âçíîñîâ äðóãèõ ëèö.
Ãîñóäàðñòâî âêëàäûâàåò äåíüãè â Îëèìïèéñêèå èãðû Ñî÷è-2014, òàê êàê ñîçäàíèå
êðóïíîãî ñïîðòèâíîãî ñîáûòèÿ ìîæåò ñóëèòü êàê ïðÿìûå, òàê è êîñâåííûå ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû.
Ïîä ïðÿìûìè âûãîäàìè ìû ïîíèìàåì:
- äåíüãè, îñòàâëåííûå òóðèñòàìè, ïðèåçæàþùèìè íà Îëèìïèàäó;
- êàïèòàëüíîå è èíôðàñòðóêòóðíîå ñòðîèòåëüñòâî â ñâÿçè ñ ìåðîïðèÿòèåì;
- ðàçâèòèå àâòîìîáèëüíûõ èëè æåëåçíûõ äîðîã, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ òðàíñïîðòíûõ èçäåðæåê;
- è äðóãèå.
×òî êàñàåòñÿ íåïðÿìûõ âûãîä, òî ê íèì îòíîñèòñÿ ðåêëàìíûé ýôôåêò, òàê, ìû
÷àñòî ñëûøèì, ÷òî ðåêëàìà ìîæåò ïðèâëå÷ü òóðèñòîâ â Ñî÷è. À ïðèòîê òóðèñòîâ ñóëèò
ñóùåñòâåííûå è äîëãîñðî÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû.
Îäíàêî äåéñòâèòåëüíîñòü ÷àñòî ðàñõîäèòñÿ ñ òåîðèåé. Îäíîé èç öåëåé Îëèìïèàäû
â Ñèäíåå áûëî ñòèìóëèðîâàòü ïðèòîê òóðèñòîâ ïîñëå Èãð. Íî áûâøèé ýêîíîìèñò àâñòðàëèéñêîãî Ìèíôèíà Ãðýì Ìýòòüþç ñîìíåâàåòñÿ, ÷òî ýòîò ðåçóëüòàò äîñòèãíóò: ¾Ïîëó÷èâ Îëèìïèàäó, ìû ìîãëè èñïûòàòü ýéôîðèþ. Îäíàêî ñóðîâàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü òàêîâà, ÷òî íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà ñëîæíî îïðåäåëèòü, îêàçûâàåò ëè ýòîò
1
Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿
íåäîëãèé âñïëåñê âíèìàíèÿ ïîëîæèòåëüíîå è óñòîé÷èâîå âëèÿíèå íà òóðèçì¿
[1]
. Áû-
ëè ïðîâåäåíû èññëåäîâàíèÿ, ãäå îöåíèëè îñâåäîìëåííîñòü îáùåñòâåííîñòè î ãîðîäàõ,
êîãäà-ëèáî ïðèíèìàâøèõ Îëèìïèàäó. Â õîäå îïðîñà 198689 ãã. ìåíåå 10% æèòåëåé
Ñåâåðíîé Àìåðèêè è ìåíåå 30% åâðîïåéöåâ ñìîãëè âñïîìíèòü, ÷òî çèìíÿÿ Îëèìïèàäà 1976 ãîäà ïðîõîäèëà â àâñòðèéñêîì Èíñáðóêå. Ëèøü 28% ðåñïîíäåíòîâ èç Ñåâåðíîé
Àìåðèêè è 24% åâðîïåéöåâ ïîìíèëè, ÷òî çèìíèå Èãðû 1980 ñîñòîÿëèñü â Ëåéê-Ïëýñèäå
(Íüþ-Éîðê). Ïàìÿòü î òîì, ÷òî Êàëãàðè ïðèíèìàë çèìíþþ Îëèìïèàäó-1988, ïðàêòè[2]
÷åñêè ïîëíîñòüþ ñòåðëàñü ê 1991 ãîäó.
Ñóùåñòâóþò è ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ âîçìîæíûì ïåðåðàñõîäîì îëèìïèéñêîãî áþäæåòà, íåýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì çåìëè, íåàäåêâàòíûì ïëàíèðîâàíèåì è ñòðîèòåëüñòâîì íåíóæíûõ â áóäóùåì îáúåêòîâ.
Ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð Ñî÷è-2014 ïðîèñõîäèò, êàê èç áþäæåòà, òàê è
èç âíåáþäæåòíûõ. Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ïî ðàçâèòèþ Ñî÷è, èç
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áûëî âûäåëåíî â 2006 ãîäó 4,9 ìëðä ðóáëåé, â 2007 15,9 ìëðä
ðóáëåé, â 2008 ãîäó 31,6 ìëðä ðóáëåé, ñîáèðàëèñü âûäåëèòü â 2009 ãîäó 27,3 ìëðä
ðóáëåé, â 2010 ãîäó 22,2 ìëðä ðóáëåé, â 2011 ãîäó 27,1 ìëðä ðóáëåé, â 2012 ãîäó [3]
26,3 ìëðä ðóáëåé, â 2013 ãîäó 22,1 ìëðä ðóáëåé, â 2014 ãîäó 8,4 ìëðä ðóáëåé . Íî
â ÿíâàðå 2008 ãîäà ýòó ïðîãðàììó ñâåðíóëè è âìåñòî íå¼ áóäåò âûïîëíÿòüñÿ ñåìèëåòíÿÿ
[4]
ïðîãðàììà ñòðîèòåëüñòâà îëèìïèéñêèõ îáúåêòîâ è ðàçâèòèÿ Ñî÷è .
Èç âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñëåäóþùåå ôèíàíñèðîâàíèå Îëèì[5]
ïèéñêèõ èãð-2014 :
Òóðèñòè÷åñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà 2600 ìëí äîëë.,
Îëèìïèéñêèå îáúåêòû 500 ìëí äîëë.,
Òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóêòóðà 270 ìëí äîëë.,
Îáúåêòû ýíåðãîñíàáæåíèÿ 100 ìëí äîëë.
Êðóïíåéøèì êðåäèòîðîì Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è íà äàííûé ìîìåíò ÿâëÿåòñÿ
[6]
¾Âíåøýêîíîìáàíê¿.
 êîíöå 2011 ãîäà ýòîò áàíê âûäàë êðåäèòû áîëåå ÷åì 132 ìëðä
ðóáëåé íà ñòðîèòåëüñòâî â Ñî÷è. Ñàìàÿ áîëüøàÿ ñóììà äîñòàëàñü ïðîåêòó Âëàäèìèðà
Ïîòàíèíà - ¾Ðîçà Õóòîð¿ (21 ìëðä ðóáëåé).
Íî çàïëàíèðîâàííîãî áþäæåòà íèêîãäà íå õâàòàåò, ÷òîáû ïîêðûòü ôàêòè÷åñêèå èçäåðæêè. Íàïðèìåð, â Àôèíàõ áþäæåò îëèìïèéñêèõ èãð ñîñòàâëÿë $1,6 ìëðä, à ïîòðàòèëè îêîëî $16 ìëðä (âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ñòðîèòåëüñòâî è èíôðàñòðóêòóðó). Ïåêèí
òàêæå ðàññ÷èòûâàë íà $1,6 ìëðä, íî, ó÷èòûâàÿ ðàñõîäû íà ñòðîèòåëüñòâî ìåòðî â Ïåêèíå, èõ áþäæåò ñîñòàâèë $40 ìëðä[7].
Áþäæåò çèìíèõ Èãð-2014 â Ñî÷è ïåðâîíà÷àëüíî ñîñòàâëÿë îêîëî $12 ìëðä. Ê êîíöó
[8]
.
2009 ãîäà ïðîãíîçíûå ðàñõîäû äîñòèãëè $33 ìëðä, âêëþ÷àÿ $23 ìëðä ãîññðåäñòâ
¾Âåäîìîñòè¿ ñîîáùàþò, ÷òî äëÿ Îëèìïèàäû Ñî÷è-2014 ðåêîðäíûìè áóäóò è çàòðàòû
íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, à èìåííî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áóäåò ïîòðà÷åíî 57,8
ìèëëèàðäà ðóáëåé, òî åñòü ïî÷òè 2 ìëðä äîëëàðîâ.
Ðàñõîäû, êîòîðûå èäóò íà èíôðàñòðóêòóðó ÷àñòî íå îêóïàþòñÿ. Ñîîðóæåíèÿ, êîòîðûå ñòðîÿò ñïåöèàëüíî äëÿ Îëèìïèàäû, ïîòîì íå èñïîëüçóþòñÿ. Ïðàâäà, ñòîèò íàäåÿòüñÿ, ÷òî Ðîññèþ óäàñòñÿ ýòî èçáåæàòü: ïî ïëàíó, ÷àñòü îëèìïèéñêèõ ñîîðóæåíèé,
ïîñòðîåííûõ äëÿ Çèìíèõ Èãð 2014 ãîäà, ïåðåíåñóò â äðóãèå ãîðîäà.
Íà Îëèìïèàäó ðàñõîäóåòñÿ ìíîãî äåíåã, à òàì ãäå ïðîèñõîäÿò òàêèå ðàñòðàòû åñòü
ëþäè, êîòîðûå õîòÿò ïîæèâèòüñÿ íåëåãàëüíî. Òàê, 7 ñåíòÿáðÿ 2012 ãîäà áûëî âîçáóæäå-
2
Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿
íî òðè óãîëîâíûõ äåëà ïî ôàêòàì íåîáîñíîâàííîãî çàâûøåíèÿ ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà
îáúåêòîâ Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è.
À äî ýòîãî, â àâãóñòå 2012 ãîäà ïðåññ-öåíòð ÌÂÄ Ðîññèè ñîîáùàë, ÷òî ïîëèöèÿ
ïðåäîòâðàòèëà õèùåíèå 8 ìëðä ðóáëåé, âûäåëåííûõ íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ Îëèìïèàäû. Ïî èíôîðìàöèè ÌÂÄ, ðóêîâîäèòåëè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïûòàëèñü óâåñòè ãîñóäàðñòâåííûå äåíüãè ïóòåì çàâûøåíèÿ ñìåòíîé ñòîèìîñòè ðàáîò ïðè ñòðîèòåëüñòâå äâóõ ñïîðòèâíûõ îáúåêòîâ.
Óùåìëÿþòñÿ è ïðàâà íåêîòîðûõ èíâåñòîðîâ. Èì ïðèøëîñü âëîæèòü äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà , êîòîðûå ãîñóäàðñòâî âîçìåùàòü íå ñîáèðàåòñÿ. Ïîòàíèí
ñ÷èòàåò, ÷òî ýòè ðàñõîäû ñâÿçàíû èñêëþ÷èòåëüíî ñ ïðîâåäåíèåì îëèìïèàäû, òî åñòü - ñ
âûïîëíåíèåì ãîñçàêàçà. À âèöå-ïðåìüåðîì Äìèòðèåì Êîçàêîì â êîíöå ñåíòÿáðÿ â èíòåðâüþ ñêàçàë, ¾÷òî èíâåñòîðû, çàíÿòûå â ñòðîèòåëüñòâå îëèìïèéñêèõ îáúåêòîâ â Ñî÷è,
ñàìîñòîÿòåëüíî íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà âîçìîæíûå ðèñêè. Ê ïðèìåðó, î íåîêóïàåìîñòè ëåäîâûõ äâîðöîâ â Èìåðåòèíñêîé íèçìåííîñòè, áûëî èçâåñòíî çàðàíåå, ïîýòîìó
îíè è ñòðîÿòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà, à, ïîäïèñûâàÿñü íà ñòðîèòåëüñòâî äðóãèõ
îáúåêòîâ, èíâåñòîðû ñàìè îöåíèâàëè èõ îêóïàåìîñòü¿[9].
Îäíî èç ñàìûõ èíòåðåñíûõ âûñêàçûâàíèé â ÑÌÈ ìîæíî ïðî÷èòàòü â æóðíàëå ¾The
Christian Science Monitor¿, ãäå ïðèâîäÿò ñëîâà Íåìöîâà, ÷òî "Ñî÷èíñêàÿ Îëèìïèàäà ýòî
îäíà èç âåëè÷àéøèõ àôåð ïóòèíñêèõ ëåò, îäíà èç êðóïíåéøèõ êîððóïöèîííûõ ñäåëîê
â èñòîðèè, â êàæäîé ñòðîÿùåéñÿ êâàðòèðå, äîðîãå è ñòàäèîíå åñòü îãðîìíàÿ êîððóïöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ"[10].
 çàêëþ÷åíèè, õî÷åòñÿ ñêàçàòü, Ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è äîëæíî
ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèíöèïàì ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî:
1. Ñäåëàòü áþäæåò ïðîçðà÷íûì è äîñòóïíûì äëÿ âñåõ ãðàæäàí. Îáåñïå÷èòü ñîáðàíèå îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè íà îäíîì èíòåðíåò-ðåñóðñí.
2. Ãîñóäàðñòâî ñëåäóåò áîëåå îòâåòñòâåííî ïîäõîäèò ê âûáîðó çàåìùèêîâ. Òàê êàê
ñ÷åòíàÿ ïàëàòà Ðîññèè ïðîâåðÿëà êðåäèòíóþ ñîñòàâëÿþùóþ Îëèìïèàäû â Ñî÷è, îêàçàëîñü, ÷òî íåêîòîðûå çàåìùèêè, ïîëó÷àþùèå ãîññðåäñòâà, ìîãóò íå âûïîëíèòü ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà.
3. ×èíîâíèêè âèíîâíûå â òîì, ÷òî Îëèìïèàäà â Ñî÷è óæå íå òîëüêî ñòàëà ñàìîé äîðîãîé îëèìïèàäîé â ìèðå, íî è ïðåâðàòèëàñü â îäíó èç ñàìûõ êîððóïöèîííûõ, äîëæíû
ïîíåñòè àäìèíèñòðàòèâíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü.
[1] Burton Rick, Olympic Games Host City Marketing: An Exploration of Expectations
and Outcomes, Sport Marketing Quarterly, 2003, Vol. 12, No. 1, p. 39.
[2] Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî
1, ð. 9.
[3] Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ¾Ðàçâèòèå
ã.Ñî÷è êàê ãîðíîëûæíîãî êóðîðòà (2006 2014 ãîäû)¿ îò 08 èþíÿ 2006 ã.  357 (Ä) //
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, N 236, 20.10.2006.
[4] Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15.03.2012 N 203 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé
â ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2007 ã. N 991"//
"Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ 26.03.2012, N 13, ñò. 1518
[5] Ýêñïåðòû ïðîàíàëèçèðîâàëè, êàêèì îòðàñëÿì âûãîäíà Îëèìïèàäà â Ñî÷è: http://www.ros
[6] Êóêîë Å., Îëèìïèéñêàÿ ñòàâêà, Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà,  4858: http://www.rg.ru
[7] Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî
3
Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿
1, ð. 10.
[8] Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî
1, ð. 10.
[9] URL: http://ug.ria.ru/economy/20120907/82309889.html (äàòà îáðàùåíèÿ 09.09.2012)
[10]URL: http://www.csmonitor.com (äàòà îáðàùåíèÿ 05.003.2012)
Ëèòåðàòóðà
1. Burton Rick, Olympic Games Host City Marketing: An Exploration of Expectations
and Outcomes, Sport Marketing Quarterly, 2003, Vol. 12, No. 1
2. Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî
1
3. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ¾Ðàçâèòèå
ã.Ñî÷è êàê ãîðíîëûæíîãî êóðîðòà (2006 2014 ãîäû)¿ îò 08 èþíÿ 2006 ã.  357
(Ä) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, N 236, 20.10.2006
4. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15.03.2012 N 203 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé
â ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2007 ã. N
991"// "Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ 26.03.2012, N 13, ñò. 1518
5. Êó÷åðîâ È.È., Ôèíàíñîâîå ïðàâî, Ýêñìî, 2011ã.
4