Обращение к руководству Иркутской области

Председателю Законодательного Собрания
Иркутской области
г. Круглову В.К.
Губернатору Иркутской области
г. А.Г. Тишанину
ОБРАЩЕНИЕ
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении «О
стратегии развития России до 2002г» на расширенном заседании Госсовета,
пресс – конференции СМИ 14 февраля 2008 года поставил перед страной
новые, масштабные задачи, реализация которых требует мобилизации всех
возможностей России.
Мы глубоко убеждены в том, что один из ключевых ресурсов страны
до сих пор остается задействован не в полную силу – это ресурсы
муниципальных образований.
Два года действия ФЗ – 131 от 06.10.2003г наглядно показали, что
компетенция местных органов значительно расширена.
Однако, необходимые для их реализации материальные и финансовые
ресурсы органом местного самоуправления до сих пор не переданы.
Подавляющее большинство муниципальных образований Иркутской
области первого и второго уровня не обеспечены собственными доходными
источниками. При этом межбюджетные отношения далеки от совершенства.
Существующие методики расчётов бюджетных обязательств не учитывают
расходных обязательств в муниципальных образованиях, что привело к
хронической несбалансированности бюджетов.
Чтобы нейтрализовать существующие перекосы в распределении
средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований департамент по финансам администрации Иркутской области
ввёл прочную практику, когда на покрытие сложившихся кассовых разрывов
при исполнении бюджетов муниципальным образованиям выделяются
кредиты, которые доходят до 20% от их расходов и которые в свою очеродь
не решают проблем бюджетной обеспеченности муниципальных
образований в полном объёме.
Так отдельные муниципалитеты, особенно депрессивных территорий
имеют дефицит бюджетов от 200 до 1000 и более процентов.
В этой ситуации вызывает недоумение письмо от 16.01.2008 № 2132/38-6 департамента финансов администрации Иркутской области за
подписью его директора Бондаревой И.В, в котором указывается, что
муниципальные образования поселений теперь должны получать
финансовую помощь (кредиты) в муниципальных образованиях своих
районов, бюджеты которых являются высоко дефицитными и ждать от них
финансовой помощи бесполезно.
Серьёзной проблемой для муниципалитетов первого уровня является
отсутствие необходимого имущества для исполнений полномочий,
возложенных на них федеральным и областным законодательством, а уже
имеющееся имущество в районных муниципалитетах не может быть
передано из - за отсутствия необходимой документации и отсутствия
денежных средств для изготовления этой документации.
Не менее острой остаётся проблема пожарных постов. В отдельных
поселениях с численностью населения до 3000 человек администрации
вынуждены содержать за счет своих и без того дефицитных бюджетов
пожарные посты. Это связано с большой удалённостью действующих и
финансируемых за счет МЧС пожарных частей от населённых пунктов и
большой пожарной опасностью. Само же содержание пожарных постов не
является полномочием муниципальных образований первого уровня.
С этим вопросам главы поселений обращались неоднократно вплоть до
губернатора Иркутской области, однако, до сих пор вопрос не решается.
Между тем от работы местного самоуправления зависит качество
жизни жителей области, а те судят о работе органов власти в целом, в первую
очередь, по работе своих, местных властей!
Кто станет верить власти, которая не в силах исполнять свои
обязанности перед населением?
Такая ситуация прямо противоречит сложившимся нормам
международного права в области местного самоуправления.
Существующее положение наглядно показывает о грубом нарушении
п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 9 «Европейской Хартии местного самоуправления»
на территории Иркутской области.
Органы местного самоуправления являются именно тем инструментом,
который способен дойти до каждого человека. И именно они
непосредственно занимаются социально – экономическим развитием своей
территории.
Однако в силу финансовой зависимости, местные власти не способен
планировать будущее и всерьёз осуществлять развитие поселений.
Сегодня у местных властей нет инструментов для стимулирования
экономической активности граждан. Важнее всего то, что органы местного
самоуправления не заинтересованы в развитии бизнеса, поскольку налоги от
его деятельности не идут в бюджеты поселений.
Таким образом, сложившаяся ситуация не только серьёзно подрывает
устои реформы местного самоуправления, но и сводит на нет основные её
цели, убивает веру людей в будущее. И если такое состояние будет
продолжаться далее, вся реформа местного самоуправления полетит под
откос.
В связи с этим Ассоциация муниципальных образований Иркутской
области выражает серьёзную обеспокоенность сложившимся положением
дел и предлагает:
1. Выстроить межбюджетные отношения с муниципальными образованиями
первого и второго уровня таким образом, чтобы финансовые ресурсы
местного самоуправления были соразмерны полномочиям, представляемым
им Конституцией Российской Федерации, существующим федеральным и
областным законодательством;
2. Утвердить и ввести в действие порядок согласования должным образом
предоставления финансовых ресурсов на выравнивание бюджетной
обеспеченности органов местного самоуправления Иркутской области;
3. До выстраивания требуемых бюджетных отношений с органами местного
самоуправления администрации Иркутской области продолжить практику
выделения бюджетных кредитов муниципалитетам из областного бюджета.
4. Выделить необходимые средства муниципальным образованиям районов
для оформления документации по передаче имущества в поселения;
5. Урегулировать финансовые взаимоотношения с муниципальными
образованиями поселений по содержанию пожарных постов.
О принятых решениях просим сообщить дополнительно.