Результаты перевода образовательной системы на новый уровень государственно-общественных отношений В рамках исполнения государственного контракта «Создание условий по распространению моделей государственно-общественного управления образованием, включающих учителей-предметников в процессы управления образовательной организацией» (ООО «МИК») проведен анализ и обобщение изменений в системе государственно-общественных отношений в сфере образования после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ходе которого проведено сравнение нормативно-правовых актов, регламентирующих государственно-общественные отношения в системе общего образования. Обобщенные материалы представлены в таблице 1. Таблица 1 - Сравнительный анализ закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части государственнообщественного управления образованием Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 Федеральный закон от 29.12.2012 «Об образовании» № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Часть 1 ст. 6 Закона №273-ФЗ, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования Закон не предусматривает Закон регламентирует работу проведение независимой оценки независимых институтов оценки качества образования качества образования: общественная аккредитация, профессиональнообщественная аккредитация, а также образовательные и профессиональные стандарты. В Ст. 95 представлены положения о проведении независимой оценки качества образования. В законе содержатся отдельные Ст. 26 регламентирует состав положения об органах органов управления образовательной самоуправления образовательного организации: единоличных учреждения. Так, в п. 2 ст. 35 (руководитель) и коллегиальных говорится о том, что формами (общее собрание (конференция) самоуправления образовательного работников, педагогический совет, учреждения являются совет попечительский совет, управляющий образовательного учреждения, совет, наблюдательный совет и др.). попечительский совет, общее Структура, порядок формирования, собрание, педагогический совет и срок полномочий и компетенция другие формы. таких органов предусматриваются Порядок выборов органов уставом образовательной самоуправления образовательного организации (ч. 5). учреждения и их компетенция Для учета мнения участников определяются уставом образовательного процесса: образовательного учреждения обучающихся, родителей (законных Законом гарантируется право на представителей), участие в управлении образовательным несовершеннолетних обучающихся и учреждением обучающимся (п. 4 ст. педагогических работников, 50), их родителям (законным касающегося управления представителям) (п. 1 ст. 52), организацией в организации могут работникам учреждения (п. 1 ст. 55). создаваться советы обучающихся, Включение в состав управляющего советы родителей (законных совета представителей общественности представителей) не противоречит и не запрещено несовершеннолетних обучающихся действующим федеральным или иные органы, а также действуют законодательством. профессиональные союзы обучающихся и (или) работников (ч. 6) Вступивший в силу 1 сентября 2013 года новый Федеральный закон РФ No273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» направлен на работу независимой оценки качества образовательных услуг В статье 3 закона провозглашен один из принципов государственной политики в области образования - «демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями». Качество ГОУО определяется степенью полноты и достаточности органов государственно-общественного управления и их функционала, зафиксированных в их Положениях и локальных нормативных актах. Отсутствие в системе государственно-общественного управления одного из участников образовательных отношений и участников отношений в сфере образования автоматически означает потерю целого круга интересов и возможностей субъекта образовательной деятельности. Также отсутствие организационного оформления деятельности участников образовательных отношений и участников отношений в сфере образования затрудняет возможность их полноценного участия в управлении образованием. Вступлению в силу Федерального закона Закон РФ No273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предшествовало ряд программных документов федерального значения: 1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) с учётом изменений, произошедших в системе образования, принятых в последние годы программ и мер по развитию системы образования; 2) Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (утверждена Президентом РФ 4 февраля 2010 г. NoПр-271); 3) Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 года No163-р); 4) План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 года No1507-р); 5) Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. No599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года одной из приоритетных задач достижения качественного образования обозначено создание в образовательных организациях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления образованием (попечительских, наблюдательных и управляющих советов) (Приложение 1, п. 4, п.8). Вступление в силу нового Федерального закона № 273-Ф позволил не только завершить работу по формированию различных форм государственно-общественного управления, но и разработать механизмы внедрения эффективных моделей. Так, например, разработка государственно-общественного утверждение управления Концепции образованием развития в Санкт- Петербурге позволили в 2011 году создать 1147 педагогических советов; 964 совета образовательных учреждений; 717 общих собраний работников трудового коллектива; 802 попечительских совета; 645 родительских комитетов; 15 благотворительных фондов. Новый закон позволит решить большинство проблем практики деятельности действующих органов государственно-общественного управления в образовательных организациях, а также перевести их режим совершенствования и развития. Федеральный закон РФ No273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает открытый перечень коллегиальных форм и форм самоуправления в образовательной организации, т.е. за образовательной организацией остается право самостоятельно определить перечень, наименование и компетенции коллегиальных форм и форм самоуправления, в отличии, от прежнего закона РФ «Об образовании», который предусматривал возможность создания органов общественного самоуправления, но они могли быть созданы по желанию администрации образовательной организации и не являлись обязательным условием оценки качества образования. Главное отличие управляющего совета от совещательных и иных органов самоуправления образовательной организации состоит в том, что его решения по вопросам, отнесенным к его ведению уставом организации, носят обязательных характер. Такие гарантии нового законодательного акта позволили значительно укрепить доверие участников государственно-общественных отношений, что показано на рисунке 1. Рисунок 1 — Распределение мнений о роли после вступления в силу Федерального закона №273-ФЗ Как показано на диаграмме большинство участников образовательных отношений верят, что с 1 сентября 2014 года органы ГОУО на данном этапе реально играют важную роль в жизни в школе, однако предусматривают, что разработка новых региональных НПА позволит значительно усилить его влияние, а также повысить эффективность его работы в каждой образовательной организации. Во многих общеобразовательных организациях управляющие советы включены в принятие решений о распределении стимулирующих выплат согласно установленного ими порядка такого распределения. Управляющие советы участвуют в реализации одной из функций управления — в мотивации работников и, одновременно, включены в управление реализацией утвержденной ими стратегической программы развития. Федеральный закон №273-ФЗ предусматривает постепенный порядок освоения управляющим советом полномочий по управлению школой. Одной из проблем создания эффективных условий внедрения моделей государственно-общественного управления является отсутствие обученных по специальным курсам управления управляющих. Так, реализация пилотного проекта государственно-общественного управления образованием в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра выявила основные трудности его внедрения, такие как: непрофессионализм общественных управляющих; недостаток мотивации общественности; недостаток возможностей для обучения школьных управляющих; правовая некомпетентность и непонимание участниками органов общественного управления своих реальных полномочий; Таким образом, непрофессионализм общественных управляющих приводит к неготовности общественности брать ответственность за принимаемые управленческие решения. Если в 2013 году в Москве около 50 тысячи педагогов приняли участие в программах повышения квалификации, то в 2014-2015 году количество заявок в Московском Институте развития государственно-общественного управления увеличилось в более чем 2 раза за аналогичный период прошлого года. Такой факт свидетельствует об увеличении общественного спроса граждан и организаций развивающим практику государственно- общественного управления в сфере образования на услуги подготовки и издания просветительских материалов, оказания квалифицированных образовательных, экспертно-аналитических, консультативных и иных услуг. Решение вопроса повышения квалификации руководителей управляющих советов и других органов педагогического самоуправления позволит не только повысить профессионально-управленческую компетенцию каждого участника образовательного процесса, но и увеличить значимость коллегиального органа за счет повышения компетентности и квалификации коллегиального управляющего. (По материалам проекта «Создание условий по распространению моделей государственно-общественного включающих учителей-предметников управления в процессы образованием, управления образовательной организацией», ГК от 24.10.2014 №08.018.12.0091, ООО «МИК», Козырева Елена Юрьевна, [email protected])