Заключительная речь Казначея Австралии на встрече

Заключительная речь Казначея Австралии на встрече
Министров финансов и Глав Центробанков стран Большой
двадцатки
21 сентября 2014 года
Кэрнс
Сегодня завершает свою работу встреча министров финансов и глав Центробанков стран Большой двадцатки в
городе Кэрнс, Австралия.
Это наша третья встреча в текущем году, и, позвольте мне сказать, она была отмечена сильным духом
сотрудничества, чему в немалой степени способствовали жители города Кэрнс и вся окружающая обстановка.
Основным итогом встречи стал заметный прогресс на пути достижения нашей амбициозной цели,
поставленной в Сиднее – поднять глобальный рост экономики на 2 процента в течение следующих пяти лет.
Мы пошли долгий путь за короткое время.
МВФ и ОЭСР рассмотрели порядка 900 мер, предложенных странами, из них 700 новые, и, по нашим оценкам,
наши усилия могут увеличить глобальный ВНП на 1.8 процентов за период до 2018 года. Уже выпущен анализ
этих мер.
Нами уже на 90 процентов пройден путь к достижению нашей цели по увеличению роста на 2 процента. Но
многое еще предстоит сделать.
Нами проявлена единодушная убежденность в том, что наши усилия необходимо совершенствовать. Страны
будут работать в период подготовки к Саммиту и потом, после его окончания, для разработки дополнительных
мер, включая политику по увеличению занятости населения, развитию торговли, улучшению условий для
инвестирования.
Мы с еще большей убежденностью будем продвигать дальше наши амбициозные структурные реформы,
способствующие интенсификации роста, а также будем внедрять меры по повышению качества
инфраструктуры.
Вся мировая экономика проходит период восстановления, рост ее неравномерен и в прогнозах присутствуют
очевидные риски. Но если мы будем работать в сотрудничестве, то я оптимистично настроен на результат,
которого мы сможем достичь.
Критически важным является то, чтобы мы предприняли конкретные шаги по ускорению роста и созданию
новых рабочих мест. Мы будем использовать все доступные рычаги, включая и дополнительные меры
воздействия в сфере финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики, где это возможно.
Мы стремимся создать условия для роста за счет развития инициативы частного сектора и предоставить нашим
гражданам больше рабочих мест и более высокий уровень жизни.
Все детали наших индивидуальных стратегий роста будут представлены в Брисбене, и мы настроены
решительно – мы будем призывать друг друга к ответственности за выполнение взятых на себя обязательств. В
период до начала Брисбенской встречи мы будем работать совместно с МВФ и ОЭСР над тем, как вести
мониторинг исполнения обязательств и как создать эффективные механизмы отчетности.
Инициативы по глобальной инфраструктуре
Часть наших усилий в рамках новых стратегий роста сконцентрирована на повышении уровня инвестиций в
инфраструктуру – в этом мы видим потенциальный инструмент реагирования на слабый спрос. Также это
ключевой фактор повышения продуктивности.
Мы договорились о том, что будем развивать долгосрочную “инициативу по развитию глобальной
инфраструктуры”. Эта инициатива включает в себя интегрированный комплекс действий по повышению
качества инфраструктурных инвестиций – как в рамках G20, так и за ее пределами.
Мы взяли на себя обязательство разработать базу данных об инфраструктурных проектах, которая помогала бы
потенциальным инвесторам находить подходящие проекты.
Мы хотим создать платформу информации и знаний как основу профессиональной компетенции
государственного сектора экономики, а также для стандартизации документации и сокращения издержек,
связанных с новыми инвестициями.
Эта инициатива также включает в себя обязательства стран по улучшению внутреннего инвестиционного
климата, поскольку он является ключевым условием для привлечения частного сектора.
Кроме того, мы договорились создать портфолио документации по наилучшим практикам, которое могло бы
оказать помощь странам в продвижении и приоритизации качества инвестиций и способствовать росту потоков
долгосрочных институциональных инвестиций.
Далее, мы договорились о том, что необходимо оказывать поддержку развитию новых источников
финансирования инвестиций.
В настоящее время мы разрабатываем механизм, как представить эту “инициативу по развитию глобальной
инфраструктуры” на саммите в Брисбене. Детали сейчас еще уточняются, мы работаем над планом реализации,
частью которого станет создание центра глобальной инфраструктуры как механизма реализации инициативы
на практике.
Мы тесно сотрудничаем с деловыми кругами по вопросам инвестиций. Было бы справедливым сказать, что
наше взаимодействие с B20 и инвесторами из частного сектора очень сильно повлияло на наш образ
мышления. Мы продолжим контакты с частным сектором и разработаем меры, которые окажут реальный
позитивный эффект на рост инвестиций и увеличение создания новых рабочих мест.
Макроэкономическое сотрудничество
Помимо того, что основное внимание на встрече было сконцентрировано на структурных реформах, также
обсуждались и вопросы, связанные с тем, как макроэкономическая политика может наилучшим образом
содействовать благоприятным прогнозам роста.
Мы договорились, что кредитно-денежная политика должна продолжать поддерживать восстановление
экономики и, в частности, сдерживать давление дефляционных сил там, где оно очевидно.
Большое внимание было уделено необходимости сообщать тщательно взвешенную информацию о
потенциальных изменениях в кредитно-денежной политике. В этом смысле я хотел бы отметить и высоко
оценить деятельность Председателя Федерального резерва Джанет Йеллен и ее взвешенный и обдуманный
подход к этой нелегкой задаче.
Министерствам и Главам центральных банков хорошо известен потенциал возрастания финансовых рисков в
связи с низким уровнем процентной ставки и долгими сроками возврата.
Все участники взяли на себя обязательство вести тщательный мониторинг этих рисков и создавать более
строгие рамки для экономической политики, которые станут абсолютной защитой против деструктивного
влияния возобновившейся волатильности финансовых рынков.
Но мы должны исключить давление на кредитно-денежную политику. Одним из путей в этом направлении
является структурная реформа. Второй путь - более рациональная структура государственных расходов и
налогообложения.
Повышая качество бюджета, мы можем способствовать росту, при этом сохраняя заслуживающие доверия
стратегии в отношении бюджета и налогов и контролируя размер госдолга.
Также на встрече было признано, что для поддержания глобального роста в краткосрочной перспективе могут
потребоваться, где это необходимо, дополнительные инициативы фискального плана. При этом любые
подобные инициативы не должны идти вразрез с долгосрочными планами фискальной консолидации.
Снижение уровня уклонения от налогов и сокрытия доходов
Сейчас позвольте мне обратиться к вопросам международного налогообложения.
Это очень амбициозные и сложные вопросы. Но при всей амбициозности их можно успешно решать.
Мы едины в своей миссии модернизировать глобальные правила налогообложения и ликвидировать
появившиеся в последнее время разрывы.
Ангел Гурриа, Генеральный секретарь ОЭСР, отметил: G20 оказала очень серьезную политическую поддержку
усилиям, направленным на восстановление чувства справедливости и целостности налоговой системы.
Мы приветствовали значительный прогресс, достигнутый на сегодняшний день в рамках реализации 2-х
летнего плана G20/ОЭСР по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и перемещению прибыли:
почти половина из намеченных к реализации действий была выполнена в этом году, как и было
запланировано. Этот результат был достигнут ценой огромных усилий, и я поздравляю ОЭСР и всех участников
G20.
Эта работа направлена на проведение структурных реформ на глобальном уровне.
Реформы позволят изменить международные правила налогообложения в 21 веке, и правила будут
соответствовать изменяющимся многонациональным бизнес-моделям.
Мы утвердили широкомасштабные инициативы, которые вооружат наши налоговые органы информацией,
необходимой для выявления тех, кто уклоняется от уплаты налогов, путем автоматического обмена данными с
помощью Общих стандартов отчетности (CRS).
Мы договорились начать обмениваться информацией по системе Общих стандартов отчетности (CRS) начиная с
2017 года. Это станет сильным сдерживающим предостережением налоговым мошенникам и подействует на
них немедленно. Мы настойчиво рекомендуем соответствующим органам, находящимся под другой
юрисдикцией, а конкретно – финансовым центрам – принять на себя такие же обязательства.
Впервые Большая двадцатка G20 поддержала дальнейшее сотрудничество между нашими налоговыми
органами в области контроля за соблюдением правовых норм, и ко времени проведения Саммита в Брисбене я
ожидаю дальнейшего продвижения и конкретных результатов в этой области. По словам Криса Джордана,
Комиссара Австралии по налогам, координация действий наших налоговых органов – ключевой элемент для
соблюдения на практике норм права и идентификации налоговых рисков.
Большая двадцатка продолжит работу с развивающимися странами, чтобы они смогли извлечь пользу из
нашей налоговой политики и рассматриваемых в этой связи вопросов. Сокрытие доходов и уход от налогов –
это глобальная проблема, и зачастую самое заметное влияние она оказывает именно на наиболее
нуждающиеся страны.
Повышение безопасности глобальной финансовой системы
Работа по финансовому регулированию - центральный элемент защиты нашей системы от потрясений в
будущем. С самого начала председательства Австралии мы поставили перед собой амбициозную цель дать
значимый политический ответ на те пока еще не очевидные тенденции, возникшие в результате мирового
финансового кризиса, которые могут вызвать проблемы в будущем.
И я с удовольствием могу сказать, что мы весьма успешно справились с этой задачей.
В результате предпринятых политических мер наши финансовые институты стали более устойчивыми и с
меньшей вероятностью смогут причинить вред экономикам и гражданам, если произойдут крупные
банкротства. Капитала стало больше и улучшилось его качество, стало больше степеней защиты от проблем с
ликвидностью.
Нами достигнут значительный прогресс в решении проблемы крупных системообразующих институтов.
Большим шагом вперед станет выдвижение Советом финансовой стабильности (FSB) предложения по
созданию дополнительных буферных механизмов для глобальных банков на случай банкротства или серьезных
проблем. Эти меры нацелены на защиту налогоплательщиков в ситуации, когда крупный мировой банк
столкнется с трудностями.
Также мы добились значительных результатов в решении вопросов, связанных с теневым банковским
сектором.
И, наконец, мы снова подтверждаем свою приверженность снижению системных рисков и повышению
прозрачности на рынках комплексных производных инструментов.
Как отметил Марк Карни, встреча лидеров в Брисбене станет поворотным пунктом, и фокус нашего внимания
переместится с разработки стандартов мер, принимаемых в ответ на кризис, на возможность контроля
будущих рисков на стадии их появления.
Взаимодействие
Мы начали официальную встречу в рамках G20 с сессии, в которой принимали участие группы Большой
двадцатки по взаимодействию. Это дало нам возможность услышать мнение представителей влиятельных
бизнес-кругов, лидеров профсоюзов и гражданского общества о том, как G20 может и далее наилучшим
образом служить интересам наших граждан. Мы впервые свели вместе группы Большой двадцатки по
взаимодействию с министрами финансов и главами Центробанков.
Могу заверить все заинтересованные стороны, что их мнения были услышаны на встрече G20 и оказали
влияние на принимаемые нами решения.
Заключение
В заключение хочу отметить, что встреча была очень успешной.
В начале года еще не стояла цель по повышению глобального роста, не было инициативы по развитию
глобальной инфраструктуры, реформа в финансовом секторе шла медленно, а программа по собираемости
налогов только зарождалась.
На сегодняшний день мы взяли на себя обязательства по реализации порядка 900 политических инициатив,
которые могут принести в экономику около 2 триллионов долларов за 4 года. За этим стоят миллионы рабочих
мест. Но я подчеркиваю – еще предстоит многое сделать.
На данный момент мы прошли 90% пути по достижению нашей цели: 2 процента дополнительного роста
глобальной экономики.
На сегодняшний день мы смогли воспользоваться шансом, который выпадает раз в сто лет, чтобы изменить
международную систему налогов.
На сегодняшний день мы продвинулись вперед по большинству направлений реформы глобальной
финансовой системы.
А ещё на сегодняшний день мы запустили глобальную инициативу по развитию инфраструктуры для
взаимодействия с бизнесом и устранением главных барьеров на пути к повышению объема инфраструктурных
инвестиций.
К тому времени, когда в ноябре в Брисбене откроется Саммит лидеров Большой двадцатки, мы
продемонстрируем реальные конкретные результаты на основе амбициозных целей, поставленных в Сиднее.