В.И. Кабалина российском рынке труда

В.И. Кабалина
Государственные и частные службы занятости: эффективность формальных каналов трудоустройства на
российском рынке труда
В рамках проекта в январе-феврале 2000 г. был проведен социологический опрос обратившихся в сентябре 1999 г. по
поводу трудоустройства в государственные и частные службы занятости двух городов - Самара и Москва. В каждом
городе было опрошено по 1000 респондентов, из них половина обращалась в государственные службы занятости (ГСЗ),
половина – в частные агентства (ЧА).
По результатам предыдущих исследований ИСИТО была высказана гипотеза о том, что государственные и частные
службы занятости обслуживают разные сегменты рынка труда. Это означает, что должны существовать различия, с
одной стороны, в характеристиках обращающихся в разные службы и их запросах, с другой стороны, в предлагаемых
им вакансиях. Собранные в ходе реализации проекта данные позволяют вынести суждение только относительно
предложения на рынке труда Самара и Москвы. Сравнение социальных характеристик клиентов государственных служб
и частных агентств в обоих городах показывает, что действительно государственные и частные структуры имеют дело с
разным контингентом. Клиентура частных агентств это преимущественно молодые люди в возрасте от 18 до 34 лет: их
доля в Самаре и Москве практически одинаковая и составила около 74%, в то время как на эту же возрастную группу
обращающихся в государственную службу занятости приходится в Самаре - 46%, а в Москве - 39%. Хотя в обеих
структурах среди кандидатов на вакансии преобладают женщины, разрыв между долями мужчин и женщин все же
меньше в частных агентствах, и в Москве он менее заметен, чем в Самаре. В качестве общей черты пользователей
услуг формальных посредников при трудоустройстве можно отметить высокий уровень образования: доля имеющих
высшее и среднее специальное образование в обоих городах превысила 70%. Однако и в Самаре, и в Москве доля
кандидатов с высшим образованием в ЧА в 1, 8 раза выше по сравнению с ГСЗ (к примеру, в Москве соответственно
83% и 46%). Клиенты частных служб более состоятельные люди, особенно это очевидно в Москве: если среди
обратившихся в ГСЗ доля имеющих среднедушевой семейный доход ниже городского прожиточного минимума
составила 65,6%, то среди обратившихся в ЧА таковых было всего 16,8%.
Однако, несмотря на различия в объективных характеристиках, запросы претендентов на вакансии, предоставляемые
через ГСЗ и ЧА, практически одинаковые, если рассматривать отрасль и профессии. Расхождения обнаруживаются в
требованиях к типу собственности предприятия и в отношении должностной позиции: в Самаре клиенты ЧА почти вдвое
реже, чем клиенты ЧА, хотели работать на государственных предприятиях, в Москве разрыв и того больше.
Неудивителен также и тот факт, что пользователи услугами ЧА претендуют чаще, чем клиенты ГСЗ, на должности
руководителей и главных специалистов. В то же время запросы на должности квалифицированных рабочих чаще
встречаются у клиентов ГСЗ. Этот вывод совпадает с наблюдениями практиков и суждениями, высказываемыми
специалистами по рынку труда.
В целом результаты нашего исследования подтвердили гипотезу о различиях между клиентами государственных и
частных организаций, содействующих трудоустройству.
Особенностью нашего проекта явилось измерение эффективности работы ГСЗ и ЧА не в экономических терминах, а
через оценки людей, обращавшихся в эти структуры за помощью в трудоустройстве.
Респондентам были предложены для оценки степени согласия некоторые суждения, косвенно отражающие их
представления о роли формальных посредников на рынке труда в целом. Альтернативой использования формальных
посредников при трудоустройстве являются неформальные каналы, в первую очередь, личные связи, трудоустройство
по знакомству. Примечательно, что клиенты ЧА в Москве более оптимистично смотрят на роль формальных структур на
современном рынке труда, поскольку среди них меньше согласных с тем, что "хорошую работу можно найти только по
знакомству" или "связи и блат при трудоустройстве на работу сейчас не так важны, как при социализме". Например, при
пятибалльной шкале степень согласия с первым суждением оценивалась клиентами ГСЗ в 4,4 балла, в то время как на
балл ниже была оценка у кандидатов ЧА.
При оценке эффективности работы государственных и частных служб занятости мы не ограничились самым очевидным
показателем - процентом трудоустроенных за время, которое прошло с момента их обращения в службы
трудоустройства (в сентябре 1999 г.) до времени опроса (январь-февраль 2000 г.), т.е. в течение 4-5 месяцев.
Для сравнения работы двух типов институционализированных посредников были использованы несколько показателей:
количество и качество предлагаемых клиентам вакансий, оценка совпадения предоставленной службами занятости
информации о вакансии и требованиях работодателя к соискателям действительным характеристикам рабочего места и
реальным запросам работодателя, удовлетворенность предоставляемыми услугами.
Информация, которая предоставляется формальными посредниками обращающимся к ним гражданам, в основном
соответствует действительности, при этом требования работодателей к претендентам доводятся организациями обоих
типов до кандидатов лучше, чем сведения о рабочих местах – как в Москве, так и в Самаре. Однако в Самаре
информацию о вакансиях лучше предоставляют ЧА, а в Москве – ГСЗ. Характерно, что и в Москве и в Самаре клиенты
ЧА чаще затруднялись оценить качество предлагаемых этими агентствами услуг. В Самаре, из высказавших свое
мнение, кандидаты на вакансии в ЧА несколько выше оценивают работу агентств по многим предложенным
показателям, нежели обращавшиеся в ГСЗ. Исключение – доступность информации о вакансиях, набор и качество
предлагаемых дополнительных услуг, удобство помещения. В Москве работа ГСЗ получает большее одобрение со
стороны ее клиентов по сравнению с кандидатами на вакансии в ЧА практически по всем показателям, за исключением
одного: последние выше оценивают качество предлагаемых частными агентствами вакансий.
Выводы, которые следуют из результатов нашего исследования, не направлены на то, чтобы дать сравнительную
оценку работы ГСЗ и ЧА в терминах "лучше-хуже". Основной практический вывод заключается в следующем.
Государственные и частные структуры, содействующие трудоустройству граждан, взаимно дополняют друг друга,
поэтому необходимо налаживать взаимодействие и отрабатывать механизмы по обмену опытом работы этих двух
участников российского рынка труда.