Руководство по Мониторингу и Оценке
реклама
Руководство по планированию, мониторингу и оценке проектов в рамках государственного социального заказа Проект «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» (в рамках государственного социального заказа Министерства культуры и спорта Республики Казахстан, договор № 40 от 18.06.2015 г.) Астана, 2015 ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 1 СОДЕРЖАНИЕ ГЛОССАРИЙ ............................................................................................................................................... 3 ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................. 8 Цель данного руководства .................................................................................................................. 8 Целевая группа .................................................................................................................................... 9 Методология разработки данного руководства................................................................................ 9 МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОЕКТОВ В РАМКАХ ГСЗ (КАК ЕСТЬ) .........................................10 Разница между мониторингом и оценкой .......................................................................................11 ОБЩАЯ СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПМИО ПРОЕКТОВ В РАМКАХ ГСЗ .....12 ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ МИО ........................................................................................................15 ОБЩИЙ АЛГОРИТМ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ....................................................................................................................................................16 ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ/СИТУАЦИИ ........................................................................................17 ФОРМИРОВАНИЕ ТЕМАТИКИ ЛОТОВ..........................................................................................19 Планирование МиО администраторами ГСЗ (включая техническую спецификацию) ..............19 Индикаторы .......................................................................................................................................24 Методы сбора данных для МиО ......................................................................................................28 ОЦЕНКА ТЕХНИЧЕСКОЙ СПЕЦИФИКАЦИИ ЗАКУПАЕМЫХ УСЛУГ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ПОСТАВЩИКОВ .................................................................................................................................30 МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПОСТАВЩИКОМ.....................................................35 МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ЗАКАЗЧИКОМ ..........................................................36 ПРОМЕЖУТОЧНАЯ ОЦЕНКА ..........................................................................................................38 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА ................................................................................................39 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ..................................................................................................................42 ХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ .......................................................................42 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МИО ...........................................................................................44 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ ПО МИО (НПО) ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ МИО ...................................47 ПОВЫШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКОВ В ОБЛАСТИ МИО........................................................................................................................................48 ПРИЛОЖЕНИЯ .........................................................................................................................................49 Приложение 1: Оценка потребностей (сбор предложений, ярмарка) Приложение 2: Формат Технической спецификации закупаемых услуг Приложение 3: Форма Плана МиО Приложение 4: Перечень общественно-значимых социально-экономических индикаторов МКС РК на 2012-2016 гг. Приложение 4.1: Целевые индикаторы Государственных программ Приложение 4.2: Перечень индикаторов оценки вклада молодежи в социальноэкономическое развитие регионов Приложение 4.3: Перечень индикаторов оценки вклада НПО в развитие регионов Приложение 4.4: Система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН) Приложение 5: Полное описание методов сбора данных Приложение 6: Формат отчета по мониторинговому визиту Приложение 7: Формат отчета по мониторингу проектов Приложение 8: Форма информированного согласия Эксперта МиО для Поставщика Приложение 9: Формат отчета по промежуточной оценке Приложение 10: Формат отчета по оценке результатов проекта Приложение 11: Формат отчета по оценке воздействия ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 2 ГЛОССАРИЙ Термин Государственная программа Государственный Социальный Заказ (ГСЗ) Государственные закупки Данные Договор на осуществление ГСЗ Задача проекта Задача программы Заказчик Индикатор Конкурс на получение ГСЗ (далее - конкурс) Логическая модель проекта/программ ы Мониторинг Определение Это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающая в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Форма реализации социальных программ, социальных проектов, направленных на решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней, обеспеченных за счет бюджетных средств через заключения договора на осуществление ГСЗ. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.2.) Приобретение заказчиками на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика. Осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, а также гражданским законодательством Республики Казахстан, за исключением: услуг, приобретаемых у физических лиц по трудовым договорам; услуг, приобретаемых у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, по договорам возмездного оказания услуг; государственного задания и товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках его выполнения в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан; внесения взносов (вкладов), в том числе в уставный капитал юридических лиц. (Закон о государственных закупках, Ст.1, п.18.) Фактологические сведения о программе/проекте, полученные в ходе ее/его оценки. Договор, заключенный между заказчиком и поставщиком в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.4.) Один из непосредственных ожидаемых результатов действий в рамках проекта. Таких результатов может быть несколько. Предполагается, что в случае успешного решения всех задач проекта будет достигнута цель проекта. Один из ожидаемых результатов программы. Предполагается, что в случае успешного решения всех задач программы будет достигнута цель программы. Задачи программы являются целями входящих в программу проектов. Администраторы республиканских и местных бюджетных программ. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.6.) Доступная наблюдение и измерению характеристика программы (проекта), которая может использоваться для вынесения суждения о других характеристиках этой программы (проекта), недоступных непосредственному наблюдению и измерению. Способ определения потенциального поставщика, направленный на приобретение заказчиком работ, услуг неправительственных организаций и обеспечивающий открытую и добросовестную конкуренцию между потенциальными поставщиками ГСЗ. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.3.) Инструмент планирования, мониторинга и оценки проектов/программ. Схема, показывающая, как вкладываемые в проект ресурсы преобразуются в результаты. Включает пять компонентов: ресурсы, действия, задачи, цели, общая цель. Логическую модель часто представляют в виде таблицы. Систематический сбор информации о значениях заранее выбранных ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 3 индикаторов для обеспечения руководителей программы и других заинтересованных сторон сведениями о том, насколько успешно выполняются программа в целом и ее отдельные его/ее компоненты, в какой мере достигаются поставленные цели, как используются ресурсы. Мониторинг реализации ГСЗ Неправительствен ная организация (НПО) Сбор, обработка и анализ информации о реализации ГСЗ. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.5-1.) Некоммерческая организация (за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений), созданная гражданами и (или) негосударственными юридическими лицами на добровольной основе для достижения ими общих целей в соответствии с законодательством Республики Казахстан. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.7.) Оценка Систематический сбор информации о деятельности в рамках программы программы (проекта), ее характеристиках и результатах, который проводится для того, (проекта) чтобы вынести суждение о программе (проекте), повысить результативность программы (проекта) и/или разработать планы на будущее. Оценка Систематический анализ продолжительных или значительных изменений воздействия (положительных или отрицательных, намеренных или непреднамеренных) в жизни людей, вызванных данным действием или рядом действий. Оценка Оценка, которая проводится в ходе выполнения программы (проекта) для промежуточная того, чтобы выявить ее достоинства и недостатки, при необходимости скорректировать ход программ (проекта) и, по возможности, повысить ее результативность. Оценка Проводится после завершения программы для того, чтобы подвести ее результатов итоги и извлечь уроки на будущее. Оценка Оценка, которая проводится для того, чтобы получить информацию о том, в потребностей чем нуждаются прямые или косвенные благополучатели программы (проекта). Обычно проводится на этапе планирования и используется для формирования замысла программы (проекта) и уточнения ее приоритетов. Оценка ситуации Оценка, которая проводится для того, чтобы получить нужную для планирования программы (проекта) информацию, и в том числе выявить связи между значимыми явлениями и определить причины возникающих социально-экономических проблем и возможные пути их решения. Оценка ситуации может помочь в формировании замысла программы (проекта) и уточнения ее приоритетов. Этот вид оценки позволяет получить дополнительные основания для принятия решения о начале программы (проекта) или об отказе от ее осуществления. Поставщик ГСЗ Неправительственная организация, реализующая социальные программы, (далее – социальные проекты по договору на осуществление ГСЗ. (Закон о Поставщик) государственном социальном заказе, Ст. 1, п.5) Потенциальный Неправительственная организация, участвующая в конкурсе. (Закон о поставщик государственном социальном заказе, Ст. 1, п.9.) Проект Ограниченная во времени деятельность, направленная на создание уникального продукта или услуги. Проект характеризуется наличием конкретной цели, предполагает осуществление взаимосвязанных видов деятельности в определенной последовательности с использованием ограниченных и заранее определенных ресурсов. Социальный проект Совокупность организационных, экономических и технических мер, направленных на достижение целей в социально значимых сферах, реализующихся в течение одного года и до трех лет. (Закон о ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 4 Программа государственном социальном заказе, Ст. 1, п.1-1.) Форма организации деятельности, ориентированной на осуществление запланированного изменения. Программа характеризуется наличием конкретной общей цели и состоит из двух или более проектов, каждый из которых делает вклад в достижение общей цели программы. По существу, программа является логической надстройкой над проектами, тогда как производство продуктов и услуг осуществляется в рамках проектов, входящих в программу. Социальная программа Реестр поставщиков ГСЗ Комплекс взаимосвязанных социальных проектов. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.1) Перечень неправительственных организаций, участвовавших в реализации социальных программ, социальных проектов по договору на осуществление ГСЗ. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.4-1.) Советы по Консультативно-совещательные органы, создаваемые для выработки взаимодействию предложений по совершенствованию взаимодействия и сотрудничества и сотрудничеству между государственным органом и неправительственными организациями, с НПО в состав которых входят представители заинтересованных государственных органов и неправительственных организаций. (Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.8.) Социальный Преднамеренное или непреднамеренное изменение в жизни отдельных эффект людей или социальных групп, которое произошло в результате программы (проекта). Услугополучател Физические и юридические лица, за исключением центральных ь (синонимы: государственных органов, загранучреждений Республики Казахстан, благополучатель, местных исполнительных органов областей, городов республиканского бенефициар) значения, столиц, районов, городов областного значения, акимов районов, городов, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов. (Закон о государственных услугах, Ст. 1, п.3.) Уполномоченный Государственный орган, координирующий деятельность государственных орган в сфере органов в области государственного социального заказа. (Закон о государственного государственном социальном заказе, Ст. 1, п.3-2.) социального заказа (далее – уполномоченный орган) Целевой Количественно измеримый показатель, позволяющий определить степень индикатор достижения цели государственной программы. (Приложение 3 к приказу № 101 Министерства экономического развития и торговли РК от «01» июля 2010 года.) Цель проекта Образ конечного результата проекта, который должен быть достигнут в случае успешного выполнения проекта. Цель проекта формируется на стадии разработки проекта и является одним из компонентов логики проекта. Предполагается, что в случае достижения цели проекта будет сделан вклад в реализацию общей цели проекта. Цель программы Образ конечного результата программы, который должен быть достигнут в случае успешного выполнения всех проектов, входящих в программу. Цель программы формируется на стадии разработки программы и является одним из компонентов логики программы. Предполагается, что в случае достижения цели программы будет сделан вклад в реализацию общей цели программы. Эксперт Физическое лицо, обладающее специальными и (или) техническими познаниями, опытом и квалификацией в области проводимых ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 5 Эксперты по МиО государственных закупок, которые подтверждаются соответствующими документами (дипломами, сертификатами, свидетельствами и другими документами). Физическое лицо, привлекаемое организатором государственных закупок, единым организатором государственных закупок либо заказчиком для участия в разработке технического задания и (или) технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг и (или) подготовки экспертного заключения в отношении соответствия предложений потенциальных поставщиков технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг, а также для определения лучшей технической спецификации (лучших технических спецификаций) товаров, услуг. (Закон о государственных закупках, Ст. 1, п.31.) НПО, обладающее специальными познаниями в области мониторинга и оценки, опытом и квалификацией в области проводимых государственных закупок, подтверждаемыми соответствующими документами ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 6 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ IPEN АДГСПК ВИЧ ВКО ВОЗ ГСЗ ГЗ ГО КСО КУР ООН МиО МКС РК МНЭ МФ МФОККиКП НПА НПО ООН ОФ ПМиО Правила РК СКФ СМИ ТехСпец ТБ УВП ФЕЦА International Program Evaluation Network, Международная сеть «Оценка программ» Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции Вирус иммунодефицита человека Восточно-Казахстанская область Всемирная Организация Здравоохранения Государственный Социальный Заказ Государственные закупки Государственный орган Консультативно-совещательный орган Комиссия ООН по устойчивому развитию Мониторинг и Оценка Министерство культуры и спорта Республики Казахстан Министерство национальной экономики Министерство финансов Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Нормативно-правовой акт Неправительственная организация Организация Объединенных Наций Общественный Фонд Планирование, Мониторинг и оценка Правила осуществления государственных закупок Республика Казахстан Социальный корпоративный фонд Средства массовой информации Техническая Спецификация закупаемых услуг Туберкулез Управлению внутренней политики Фонд Евразия Центральная Азия ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 7 ВВЕДЕНИЕ Данное руководство стало возможным благодаря проекту «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках ГСЗ», договор № 40 от 18.06. 2015 в рамках ГСЗ Министерства культуры и спорта РК. Для НПО Казахстана 2005 год ознаменовался Законом РК «О государственном социальном заказе», который стал новой вехой взаимодействия НПО и государственных органов. Постепенное внедрение ГСЗ в практику работы государственных органов предъявляет новые требования к органам власти, работающим в социальной сфере и являющимися заказчиками проектов/услуг НПО. Так, в 2011 году были выделены средства в рамках ГСЗ на создание электронной системы комплексного мониторинга процесса исполнения ГСЗ. В 2012 году появились Правила осуществления мониторинга проектов в рамках ГСЗ, вышло Постановление Правительства РК от 29 февраля 2012 года №270 об утверждении Правил ведения Реестра поставщиков ГСЗ. 18 декабря 2014 года издан новый приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2014 г. № 146 об утверждении Методики по оценке эффективности достижения и реализации стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе. Были определены принципы и подходы к проведению мониторинга и оценки проектов и услуг, реализуемых НПО в рамках ГСЗ, «заданы» определенные границы, параметры, индикаторы измерения эффективности/неэффективности на областном уровне самими НПО. Вместе с тем, проблема эффективности использования бюджетных средств остается актуальной. Так, за период 2004-2013 гг. реализацию ГСЗ было выделено 11 млрд. тенге, однако, население до сих пор, в большинстве случаев не знает роли НПО, какие услуги они оказывают населению. В то же время, в стране происходят реформы государственной системы. Президент страны, Назарбаев Н.А. в пошаговом плане реализации пяти институциональных реформ «5 реформ-100 шагов» говорит об изменении парадигмы управления - переход на управление по результатам. В случае социальных проектов – управление, основанное на результатах, позволяет обеспечить более высокую эффективность работы и более четкую систему ответственности за счет применения ясной, логически выстроенной системы планирования, контроля и оценки реализации проектных мероприятий, ориентированной на желаемые результаты. В глобальном масштабе наметился существенный сдвиг от подхода на уровне проектов в пользу подхода на более широком программном и национальном уровне. 2015 год объявлен ООН годом Оценки. Исходя из вышесказанного, возникла необходимость разработки единой системы мониторинга и оценки качества проектов, предоставляемых НПО в рамках ГСЗ на республиканском уровне. Цель данного руководства Цель руководства состоит в том, чтобы обеспечить согласованность между уполномоченным органом по реализации ГСЗ, НПО осуществляющих проекты в рамках ГСЗ и заинтересованными кругами, вовлеченными в деятельность НПО, а также в совместную деятельность по решению социальных проблем. Кроме того, это руководство по планированию, мониторингу и оценке (МиО) было разработано для оказания методической помощи представителям уполномоченных органов по реализации ГСЗ в организации совместных действий по реализации социальных проектов и программ. Оно предназначено для того, чтобы облегчить сбор стандартизированных данных и помочь в интерпретации и распространении этих данных для усовершенствования программ. Также, данное руководство является попыткой объединить существующие НПА, касающиеся МиО и внести рекомендации для создания СИСТЕМЫ МиО. Мы отдаем себе отчет в том, что данное Руководство не является исчерпывающим руководством по МиО. В зависимости от тематики и специфики реализации осуществляемых в рамках ГСЗ проектов, могут, и мы надеемся будут, разрабатываться, отдельные руководства по ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 8 МиО; в таких случаях данное Руководство может использоваться в качестве дополнительного ресурса. Целевая группа Данное руководство предназначено, прежде всего, для представителей уполномоченного органа за ГСЗ - Министерству культуры и спорта РК, государственных органов, осуществляющих ГСЗ, НПО, реализующие проекты в рамках ГСЗ, и/или планирующие участвовать в конкурсах ГСЗ, а также всем заинтересованным лицам. Хотя первичной аудиторией руководства являются представители уполномоченных органов по реализации ГСЗ, мы надеемся, что оно будет содействовать усилиям партнёров, независимым экспертам, которые, стремятся к большей эффективности в области реализации социальных программ и проектов. Методология разработки данного руководства Несмотря на относительно новое направление в управлении социальными проектами, о мониторинге и оценке уже много написано и сделано. Мы попытались объединить существующую практику Казахстана с опытом работы других стран (РФ, Эстония, Хорватия, Канада, Великобритания) и международных организаций. Поскольку с точки зрения практических механизмов реализации в Законе «О государственном социальном заказе» сделана ссылка на Закон РК «О государственных закупках», при разработке системы МиО проектов и услуг, реализуемых НПО в рамках ГСЗ, мы руководствовались положениями и требованиями данных документов, а также тех нормативноправовых актов, которые с ним связаны. Накопленный опыт Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской, Карагандинской, Северо-Казахстанской областей позволили объединить и структурировать этапы реализации ГСЗ. Так, например, на областном уровне разработаны и апробированы «Система МиО ГСЗ» 2007, СКФ «Зубр» для УВП Восточно-Казахстанской области; ОФ «Десента» в Павлодарской области, с 2008 года. В 2011г. «Десента» совместно с «Зубром» выпустила Руководство по МиО. Для подготовки глоссария были использованы «Стандарты системы оценки ООН», 2005 г., материалы IPEN, «Глоссарий терминов в области оценки программ и проектов», АРГО, 2012 г. Был принят во внимание опыт международных организаций, таких как Международный Красный Крест, Каунтерпарт Консорциум, IPEN. Этот документ подготовлен в сотрудничестве с экспертами ( в алфавитном порядке): Вшивцевой Натальей, Гуляевым Сергеем, Заурбековой Айнур, Зуевой Татьяной, Изтелеуовой Шынар, Ильясовой Адемэ, Кулик Виталией, Лузяниной Еленой, Найденовой Ириной, Натаровой Юлией, Ушаковой Светланой, Хайрикеновой Динарой. Первоначальный проект Руководства был усовершенствован благодаря ценной информации, полученной в результате проведения диалоговых площадок в гг. Алматы, Атырау, Караганда, Костанай, Павлодар, Тараз. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 9 МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОЕКТОВ В РАМКАХ ГСЗ (КАК ЕСТЬ) В связи с тем, что правила осуществления ГСЗ встроены в «Правила осуществления государственных закупок», прежде всего, необходимо понять разницу между понятиями «государственные закупки» и «ГСЗ». Сравнение между государственными закупками и государственным социальным заказом Закон о государственном социальном заказе, Ст. 1, п.2 Государственный социальный заказ (ГСЗ)Форма реализации социальных программ, социальных проектов, направленных на решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней, обеспеченных за счет бюджетных средств, посредством заключения договора на осуществление ГСЗ. Закон о государственных закупках, Ст.1, п.18, Государственные закупки (ГЗ) Приобретение заказчиками на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, осуществляемое в порядке, установленном настоящим Законом, а также гражданским законодательством Республики Казахстан. Кроме того что указано в таблице выше, потенциальными поставщиками ГСЗ могут являться только некоммерческие организации (НПО). Рисунок 1. Схема ГСЗ Принципы формирования ГСЗ Правовое регулирование процесса ГСЗ основывается на (Закон «О государственном социальном заказе»): Законности; Повышения эффективности реализации социальных программ, социальных проектов в РК; Участия граждан в решении социальных задач; Обеспечения равных возможностей НКО для участия в конкурсе; Гласности и открытости ГСЗ. Внедрение системы МиО проектов в рамках ГСЗ позволит обеспечить максимальное соблюдение вышеуказанных принципов. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 10 НПА, регулирующие ГСЗ В процессе подготовки Руководства по МиО были использованы и проанализированы следующие правовые акты: 1. Закон «О некоммерческих организациях». 2. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года N 36 «О государственном социальном заказе». 3. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 303-III «О государственных закупках». 4. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-1 «О государственных секретах». 5. Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах». 6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 февраля 2012 года №270 об утверждении Правил ведения Реестра поставщиков ГСЗ. 7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года N 1301 об утверждении Правил осуществления государственных закупок. 8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 февраля 2012 года № 269 об утверждении Правил осуществления мониторинга реализации ГСЗ. 9. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 5 декабря 2014 года № 9934 об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания. 10. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 18 декабря 2014 г. № 146. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 января 2015 года № 10096 об утверждении Методики по оценке эффективности достижения и реализации стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе. Разница между мониторингом и оценкой Глоссарий данного Руководства дает определения терминам «мониторинг» и «оценка». Признавая разницу между мониторингом и оценкой, важно помнить, что оба эти понятия неразрывно связаны друг с другом; мониторинг, как правило, позволяет получить данные, необходимые для оценки, а элементы оценки (оценивания) присутствуют в мониторинге. В Таблице 1 сформулированы различия между мониторингом и оценкой Разница Цель Постановка вопросов Мониторинг Оценка 1. Отвечает на вопросы: 1. Отвечает на вопросы: Как идут дела? Правильные ли вещи мы делаем? В какой мере выполняются планы? Правильно ли мы их делаем? Что у нас получается/не получается? Почему? Как можно улучшить? Цель 2. Запланированная деятельность и 2. Анализируются причины достижения/не Для чего? результаты сравниваются с достижения результатов. фактическими результатами. Полученная информация Полученная информация может используется для улучшения использоваться как для улучшения работы работы по проекту. по данному проекту, так и для уточнения планов/планирования на будущее. Когда? 3. Проводится непрерывно. 3. Проводится на ключевых этапах реализации проекта. Когда 4. Дизайн разрабатывается на 4. Дизайн может разрабатываться планируется? стадии планирования проекта и непосредственно перед проведением включен в детальный план проекта. проекта. Кто? 5. Мониторинг осуществляет член проектной команды. 5. Оценку может осуществлять, как член проектной команды, так и внешний эксперт. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 11 ОБЩАЯ СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПМИО ПРОЕКТОВ В РАМКАХ ГСЗ Представленная структура основана на существующих сегодня процессах управления в системе формирования и распределения ГСЗ. Она учитывает обозначенные в нормативной правовой базе требования и обозначает те элементы, которые необходимо добавить для повышения эффективности всей системы ГСЗ. Рисунок 2. Структура национальной системы ПМиО проектов в рамках ГСЗ ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 12 Структура национальной системы мониторинга и оценки проектов в рамках ГСЗ, отраженная на схеме выше, включает 3 уровня управления: - республиканский - областной - городской/районный Важнейшим элементом данной структуры является функционирование на всех уровнях консультативно-совещательных органов (далее – КСО). На республиканском уровне такой КСО должен быть создан с обязательным включением не только профильных министерств и ведомств, но и указанных в структуре контрольнонадзорных органов. Такой подход обеспечит решение следующих задач: согласование действий различных ведомств при планировании ГСЗ, его реализации, при осуществлении МиО данного процесса; выработку единых методических подходов к МиО проектов с учетом требований законодательства; создание универсальной системы индикаторов МиО проектов в рамках ГСЗ, а также эффективной системы регулярного сбора информации по данным индикаторам на всех уровнях управления и во всех сферах с постепенной ее интеграцией в систему статистического учета; повышение качества взаимодействия государственных структур, размещающих ГСЗ, и контрольно-надзорных органов в ходе мероприятий по контролю в данной сфере; снижение потери информации о ходе и результатах реализации проектов, исключение случаев дублирования или предъявления противоречивых требований к НПО-поставщикам в рамках ГСЗ со стороны проверяющих органов и заказчика; в конечном итоге – повышение результативности реализации проектов в рамках ГСЗ и, как следствие, эффективности расходования бюджетных средств. Функционирование национальной системы МиО проектов предполагает постепенное совершенствование статистических форм учета результатов реализации НПО социально значимых проектов за счет средств ГСЗ. Существующая сегодня система сбора информации в данной сфере зачастую носит стихийный характер, жестко централизована и слабо учитывает межведомственные информационные потоки. Такое положение дел приводит к искажению информации, предоставляемой нижестоящими государственными органами, обусловленное недостатком времени для ее сбора и проверки, отсутствием единого понимания методики подсчета тех или иных индикаторов. Таким образом, первоочередной задачей является выработка и согласование в рамках КСО единого набора индикаторов для МиО проектов на разных уровнях управления. На областном, городском/районном уровнях обозначенные задачи должны быть включены в положения о деятельности Советов по взаимодействию с НПО, которые существуют на местном уровне. Исходя из задач, должен быть расширен состав членов Советов и функции: в обязательном порядке в них должны войти уполномоченные представители всех государственных органов (ГО) области, города, района, уже размещающих и/или планирующих размещать ГСЗ, представители контрольно-надзорных органов (областные, городские и районные подразделения АДГСПК, Прокуратуры, Комитета государственных доходов МФ, Комитета по статистике МНЭ). Поскольку сегодня возникает много конфликтных ситуаций в сфере ГСЗ, связанных именно с процедурами мониторинга, проведения соответствующих внутренних, внешних проверок, данные вопросы должны быть приоритетными в деятельности указанных КСО на начальном этапе их работы. Зачастую каждый заказчик (ГО), размещающих ГСЗ в той или иной сфере, разрабатывает свой перечень требований к реализации проектов, к отчетности, которую должна предоставить НПО-поставщик. Данные требования существенно отличаются друг от друга и, при отсутствии системы НПА, регулирующих систему отчетности в данной сфере, основаны, фактически, только на собственном представлении заказчика. В случаях, когда проводятся внешние проверки реализации проектов по ГСЗ, специалисты контрольно-надзорных органов (прокуратура, АДГСПК и другие) вырабатывают свой набор требований без учета тех объемов отчетности, которые уже предоставлены НПО-поставщиком заказчику. Сложившаяся ситуация ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 13 серьезно тормозит процесс развития ГСЗ, выводит из него опытных НПО, в конечном итоге, часть населения лишается тех услуг, которые НПО предоставляют в рамках ГСЗ. Таким образом, сегодня особенно ВАЖНО добиться единого понимания целей размещения ГСЗ, его принципиальных отличительных особенностей, создать оптимальный набор требований, снижающий барьеры для НПО-поставщиков и издержки мониторинга для государственной системы. Взаимодействие между заказчиком, НПО-поставщиком, экспертом/организацией, проводящей мониторинг, и проверяющими органами должно осуществляться в порядке, обозначенном на нижеприведенной схеме. Рисунок 3.Схема взаимодействия Одним из наиболее сложных вопросов выстраивания представленной системы является работа по интеграции существующих ресурсов учета НПО и результатов, реализуемых ими проектов (к примеру, таких как www.register-ngo.kz, www.monitoring.academy.kz). Необходимо обеспечить единый формат работы Реестра НПО и его интеграцию в систему проведения конкурсов на ГСЗ. Только при таком подходе будет обеспечено оптимизация объемов предоставляемых документов и повышение эффективности, прозрачности конкурсных процедур. Обязательными условиями эффективного функционирования национальной системы МиО проектов является ресурсное обеспечение регулярных мероприятий по повышению потенциала представителей НПО и ГО и финансовое обеспечение таких мероприятий по вопросам проведения МиО проектов в рамках ГСЗ. Данные мероприятия должны быть заложены в бюджетах на всех уровнях управления. Механизм их проведения может определяться уполномоченных органов и органами внутренней политики на местах с учетом имеющейся специфики и требований законодательства. Постепенное развитие национальной системы МиО проектов должно предполагать передачу большей части функций по проведению МиО внешним экспертам/организациям, привлекаемым на конкурсной основе через механизмы ГСЗ, либо другими законодательно разрешенными способами. Финансирование услуг по проведению МиО проектов должно закладываться в бюджет уполномоченного органа на республиканском уровне, в бюджеты управлений, отделов внутренней политики на местном уровне и/или в бюджеты профильных ГО, размещающих ГСЗ. Общие требования к специалистам/организациям, имеющим право на осуществление МиО проектов, определяются данной методикой. Специализированные требования в зависимости от специфики сферы реализации проектов, их продолжительности, особенностей содержания, определяются Заказчиком (ГО), разместившим ГСЗ. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 14 ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ МИО В нормативно-правовой базе, касающейся МиО проектов в рамках ГСЗ, лишь ст. 26 Закона «О государственных услугах», отражает принципы проведения мониторинга. Ввиду того, что НПА касательно МиО ГСЗ не отражает принципы работы, мы предлагаем руководствоваться следующими принципами. При подготовке пояснения были использованы материалы Международной сети оценщиков IPEN и Руководства по МиО Красного Креста и Полумесяца: Принципы Пояснение принципов Полезность МиО - это метод управления, направленный на получение информации, используемой для принятия решений, основанных на фактах. Вся деятельность по МиО, все процессы сбора информации должны быть востребованы и пригодны для использования. Этичность и МиО должны проводиться с соблюдением этических и законодательных норм, законность с оказанием особого внимания к благополучию тех, кто проводит МиО, и тех, кого она затрагивает. Ориентация на Сотрудничество между основными действующими партнерами в процессе сотрудничество. МиО повышает законность и полезность. Вовлечение Там, где это возможно и уместно, в процесс МиО следует привлекать к заинтересованны участию заинтересованные стороны. Консультирование с заинтересованными х сторон сторонами и привлечение их к участию в МиО повышают легитимность и практическую ценность полученной в рамках МиО информации, а также общий уровень сотрудничества, оказания поддержки и ответственности в процессе МиО. Реалистичность МиО должны быть реалистичными, достоверными и осуществляться разумными и экономичными способами Триангуляция При проведении МиО следует придерживаться определенных технических стандартов, позволяющих получать точную и достоверную информацию о предмете оценки. В частности, методы сбора информации, используемые работником, осуществляющим МиО должны быть воспроизводимыми. Использование нескольких методов как способ получения более достоверных данных по сравнению с результатами, получаемыми при применении какоголибо одного метода в отдельности. Необходимо информировать о возможных подходах по проведению МиО, а также о преимуществах и ограничениях этих подходов. Предполагается, что лицо, проводящее МиО, может предоставить всю интересующую информацию о влиянии, которое могут оказывать используемые им методы на процесс хода работ, ее результаты и выводы. Беспристрастнос Отсутствие предвзятости и максимальная объективность имеют решающее ть и значение для достоверности МиО и вклада в повышение уровня знаний. справедливость Система МиО должна предусматривать для всех заинтересованных сторон возможность высказаться и выразить любую жалобу по поводу деятельности Заказчика и/или экспертов, осуществляющих МиО. Открытость Процессы МиО должны быть открытыми. Участники этих процессов должны быть хорошо проинформированы о целях МиО, правилах их проведения и требованиях к ним. Информированное согласие участников должно быть обязательным условием проведения оценки. На первичной стадии выполнения работ по МиО следует обсудить с руководством цели и задачи, методы сбора информации и порядок использования результатов. Следует обращать особое внимание на ситуации, которые могут привести к возникновению конфликта интересов, и своевременно информировать об этом руководство. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 15 ОБЩИЙ АЛГОРИТМ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ Все этапы МиО взаимосвязаны друг с другом и должны рассматриваться как взаимно поддерживающие составляющие системы МиО: Рисунок 4. Алгоритм построения системы МиО 1. Оценка потребностей/ситуации: выявление глубинных/ключевых причин, влияющих на создание/усугубление проблемы. Именно знание ключевых причин позволит сформировать интервенцию, которая приведет к устойчивым результатам. Систематический процесс установления приоритетов и принятия решений Заказчиком или Экспертом по МиО относительно планирования, разработки и способов осуществления деятельности в рамках осуществления ГСЗ. 2. Формирование тематики лотов/обоснование бюджета включает в себя также и планирование МиО. Планирование МиО должно осуществляться теми лицами, которые непосредственно используют и/или будут использовать полученную информацию. Участие сотрудников Заказчика ГСЗ и основных заинтересованных сторон обеспечивает жизнеспособность, понимание и высокий уровень ответственности за работу системы МиО. 3. Оценка технической спецификации потенциальных Поставщиков проводится с целью выявления лучших проектных предложений, то есть победителей, для дальнейшего финансирования в рамках ГСЗ. 4. Мониторинг реализации проекта Поставщиком: Поставщик, реализующий проект, на протяжении всего периода его реализации осуществляет мониторинг проекта самостоятельно, с целью своевременной корректировки мероприятий по проекту и обеспечения систематического сбора информации ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 16 5. Мониторинг реализации проекта Заказчиком: мониторинг осуществляется Заказчиком (в случае распределения не более 5 лотов) или экспертами по МиО с целью принятия своевременных и оперативных мер по обеспечению эффективной реализации социально значимых проектов в рамках ГСЗ 6. Промежуточная оценка - проводится на промежуточном этапе реализации проектов длительностью более одного года. 7. Оценка результатов проекта обычно служит для предоставления общей информации, поскольку проводится к концу выполнения проекта/программы. Она предназначена для предоставления информации о достоинствах проекта/программы. Оценка результатов проекта должна быть встроена в процесс ГСЗ с самого начала, для ее проведения должны быть заложены временные, финансовые и человеческие ресурсы. Оценку результатов проекта выполняют Эксперты по МиО. В случае распределения не более 5 лотов, оценку результатов проекта проводит Заказчик собственными силами. 8. Оценка воздействия - проводится спустя некоторое время после окончания проекта/ов для оценки эффекта проекта/проектов и их устойчивости. В рамках ГСЗ желательно проводить оценку воздействия совокупности проектов. Оценка воздействия является одним из важнейших процессов при определении более долгосрочных или отложенных конечных результатов ГСЗ и эффективности вложения бюджетных средств. Проводится Экспертами по МиО. Далее данное руководство опишет каждый из этапов «Алгоритма МиО», смотрите рис. № 4 Оценка потребностей/ситуации, формирование тематики лотов и обоснование бюджетов, оценка конкурсной документации, мониторинг реализации Поставщиком, мониторинг реализации Заказчиком, промежуточная оценка, оценка результатов проекта, оценка воздействия. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ/СИТУАЦИИ Оценка потребностей/ситуации и оценка технической спецификации закупаемых услуг потенциальных Поставщиков относятся к стадии предпроектной оценки, проведение которой в комплексе позволит Заказчику получить информацию, являющуюся своеобразной точкой отсчета проектной деятельности в рамках ГСЗ. Точка отсчета отражает состояние системы (проекта, организации, объекта оценки) до начала воздействия. Цель оценки потребностей целевой группы - определение предпроектной ситуации: проблематика, приоритеты, отношение услугополучателей, определение возможных путей решения социальной проблемы и т.д. Оценка потребностей/ситуации позволяет: Заказчики оценить актуальность и серьезность проблемы, уточнить социальные потребности, выбрать приоритеты; оценить информированность поставщика ГСЗ о социальной проблематике; эффективно перераспределять ресурсы в рамках ГСЗ в соответствии с приоритетами актуальности; определить соответствие деятельности заложенным ресурсам/возможностям; сформировать систему индикаторов результативности проекта в рамках ГСЗ. Поставщики оценить актуальность и серьезность проблемы, уточнить социальные потребности, выбрать приоритеты; оценить степень воздействия проблематики на услугополучателей ГСЗ; определить степень вовлечения услугополучателей в оценку ситуации и проектную деятельность; оценить эффективность выбранной стратегии, реалистичность бюджета, квалификацию проектной команды; сформировать критерии эффективности; получить информацию для внесения в тематику лотов ГСЗ. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 17 Администраторы ГСЗ и НПО в процессе социального проектирования должны учитывать: (а) необходимость проведения анализа фактических потребностей своих услугополучателей на данном отрезке времени и в перспективе, (б) необходимость формирования потребностей сообщества, исходя из реальной государственной политики в разных ее сферах. На данный момент в НПА не закреплено, но и не запрещено использование мнения НПО в процессе формирования лотов. Так как НПО по своему предназначению являются экспертами в глубоком понимании проблем сообщества, потребностей его отдельных категорий, то именно тандем и партнерство в сфере совместного изучения проблем и путей решения через ГСЗ будет наиболее эффективным и полезным. Необходимо помнить о принципе точности, достоверности и триангуляции (см. гл. «Принципы МиО») при проведении оценки потребностей/ситуации, т.е. использовать не менее трех источников, на основании которых можно сделать выводы о фактических потребностях сообщества. Для Оценки потребностей/ситуации мы предлагаем использовать метод кабинетного исследования и анализ событийных источников. В рамках кабинетного исследования изучаются всевозможные материалы – отчеты по результатам предыдущих оценок, отчетов, материалы исследований, аналитические отчеты по социальным проблемам, анализ различной документации – заявки на тематические лоты, протоколы заседаний Советов по взаимодействию с НПО и многое другое. К событийным источникам относятся мероприятия в формате Ярмарок идей/социальных проектов разного уровня, заказ и проведение независимых исследований и Оценок о потребностях/ситуации и др. Более подробно см. Приложение № 1 Рисунок 5. Оценка потребностей/ситуации В данных источниках основной задачей является найти ответы на такие вопросы: Каковы нужды представителей сообщества? Каковы причины возникновения этих нужд? В какой степени планируемая деятельность принимает во внимание запросы, желания и потребности людей, которым она призвана помочь? В какой степени члены сообщества были привлечены к участию в оценке и учли ли их мнение при проведении анализа того, в чем они нуждаются? Отличается ли предлагаемая деятельность от того, что было уже сделано ранее в этом направлении? В чем особенность новой идеи? Какие изменения могут произойти в результате реализации задуманного? Как осуществление изменений согласуется с мнениями и направлениями деятельности местных властей и частных инициатив? ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 18 При анализе необходимо обратить внимание на контекст, в котором будет осуществляться оценка потребностей. Под контекстом мы предполагаем определение уровня нашего анализа: республиканский, областной, городской, районный или сельский. Кроме географии проживания наших услугополучателей нам нужно проанализировать в каких условиях они проживают, какова внешняя среда, и как она влияет на них; какой быт, традиции и культурная основа сложились в этом сообществе и т.д. социальная структура населения – размер и статус различных слоев населения, особенно уязвимых групп; данные о целевой группе в разрезе всего населения – численность, пол, возраст, верования и традиции; экономическая структура – статистика доходов/расходов и др; ресурсная база или существующие активы; физическая инфраструктура – здания, дороги, коммуникации и т.д.; социальная инфраструктура – школы, садики, клубы и т.д; социальная динамика групп – отношения между группами, в частности, система включения и исключения из участия; потребности и приоритеты развития – выстраивание проблем по важности; социальный капитал – традиционные и современные объединения, организации, сети; опыт сотрудничества с внешними партнерами; информационные источники и доступ к ним; коммуникационные модели – как построен обмен информацией в сообществе. ПРИМЕР: Население г.Актау и сел области остро нуждается в питьевой воде. В данном регионе приоритетными являются проекты в области водоочистки, обучения населения экономному использованию воды, и т.п. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕМАТИКИ ЛОТОВ Планирование МиО администраторами ГСЗ (включая техническую спецификацию) Формирование тематики лотов начинается на этапе оценки потребности/ситуации. По времени – это 4 квартал финансового года, когда формируются и утверждаются бюджеты. В предыдущем разделе «Оценка потребностей» уже были обозначены механизмы определения предпроектной ситуации. На данном этапе их необходимо связать с формированием бюджета ГСЗ (см. «Схема ГСЗ» и схема «Общий алгоритм построения системы МиО»). Для этого необходимо составить бюджет ГСЗ в разрезе технических спецификаций. Соответственно, статьи бюджета будут опираться на индикаторы, которые определит администратор бюджетной программы в лотах ГСЗ. Связующим звеном является система МиО, объединяющая все индикаторы проектов в единую матрицу и соотнесенная с показателями мониторинга ГСЗ, осуществляемого Уполномоченным органом. Рисунок 6. Схемы формирования тематики лотов ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 19 Традиционная схема формирования тематики лотов Эффективная схема формирования тематики лотов Важно формировать тематику лотов основываясь на: 1) результатах оценки потребностей/ситуации к определению бюджета ГСЗ, 2) системе индикаторов эффективности/воздействия проекта. Система индикаторов составляет базу МиО ГСЗ. МиО являются взаимосвязанными и взаимообусловленными процессами в реализации проекта. Проведение оценки требует меньше средств и времени, если оценка основывается на данных, собранных в процессе мониторинга. Это условие следует учесть в планировании процессов МиО. Важно их интегрировать на различных этапах подготовки и реализации ГСЗ всем его участникам: Заказчиками, Поставщиками и Экспертами по МиО в случае, если они привлекаются Заказчиком. Ключевыми вопросами здесь будут: Кто планирует процесс МиО? Когда планирует? Какова цель оценки? Каковы индикаторы МиО? К планированию МОНИТОРИНГА необходимо приступить на этапе формирования тематики лотов ГСЗ, т.к. в процессе его реализации это будет значительно труднее, а результаты мониторинга будут менее показательными. При подготовке системы мониторинга следует решать следующие вопросы: 1) Какую информацию важно собирать? 2) Кто будет собирать информацию? 3) Как проводить сбор информации для мониторинга? 4) Когда собирать мониторинговую информацию? 5) Кто будет организовывать и анализировать информацию по мониторингу? 6) Как будут использоваться выводы мониторинга? Матрица планирования МиО для администраторов ГСЗ на этапе формирования лотов отвечает на вышеперечисленные вопросы, при этом учитывает логику социально-экономического планирования на основе показателей. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 20 Матрица планирования МиО ГСЗ ____________________________________________ (наименование государственного органа) на _____________ год. № 1 2 Показатели мониторинга ГСЗ уполномоченного органа в соотнесении к разделам Технической спецификации ГСЗ На какие задачи Стратегии развития Казахстана до 2050 года, ежегодных Посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана, других стратегическими документами (конкретно каких) будет влиять социальный проект? Как это будет определено? На достижение каких задач Стратегического плана государственного органа будет влиять социальный проект? Как это будет определено? 3 На какую целевую аудиторию рассчитан проект? Какой % от общего количества планируется охватить в рамках проекта? 4 Когда и каким образом будет определяться уровень заинтересованности и удовлетворения нужд целевой аудитории в результате реализации социального проекта. Соотносится с разделом «Мониторинг реализации проекта» в технической спецификации». Предполагаемая цена лота Общая сумма финансирования ГСЗ Квалификация сотрудников потенциального поставщика или привлеченных к проекту специалистов 5 6 7 Сроки предоставления Поставщиком отчетов с результатами МиО * Встраивание показателей в лоты Наименование лотов Лот № 1 «…….» Лот № 2 «…..» и т.д. Прописывается название стратегического документа и соответствующая задача или поручение социальному сектору/ГО. В Технической спецификации он прописывается Заказчиком в разделе «Полное наименование услуги». Прописывается задача Прописывается задача из стратегического из стратегического плана и ее показатель плана и ее показатель исполнения. исполнения. Соотносится с разделом 3 «Требования к исполнителям проекта» в технической спецификации. Прописывается Заказчиком. Например: Например: неорганизованная Студенты ВУЗов не молодежь не менее … менее … человек (… человек (… - % от % от общего общего количества, см. количества, см. раздел раздел «Индикаторы «Индикаторы этапов этапов реализации реализации проекта»). проекта»). Количественные индикаторы прописываются Заказчиком на этапе формирования лотов. Соотносится с разделом 3 «Требования к исполнителям проекта» в технической спецификации. На основе раздела 8 «План мониторинга проекта» технической спецификации составляется план мониторинга проектов Заказчиком после определения Поставщиков. Например: Например: Блиц-опрос по Анкеты обратной связи итогам… кампании. по завершению 3-х тренингов… ….. тенге ….. тенге … тыс./млн. тенге Например: Например: - стаж работы в области - 1 специалист с ученой социологических степенью не ниже исследований не кандидата менее….- …др. педагогических наук. Соотносится с разделом 3 «Требование к исполнителю проекта» в Технической спецификации. Прописывается Заказчиком Промежуточный отчет - Промежуточный отчет …. …. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 21 Итоговый отчет - Итоговый отчет - * Сроки необходимо согласовать со сроками информации о реализации ГСЗ, которую государственный орган предоставляет в уполномоченный орган с учетом времени, необходимого для обработки отчетов Исполнителей. Таким образом, выстраивается логика планирования ГСЗ, основанная на индикаторах и интегрированная в стратегическое планирование деятельности государственного органа и развития страны. Она позволит составить обоснованную и аналитическую информацию в уполномоченный орган о реализации ГСЗ. Эффективность и результативность проекта напрямую зависит от количественных индикаторов (см. раздел «Индикаторы»), определенных Заказчиком в разделе 3 «Требование к Исполнителям проекта и уровню квалификации привлеченных специалистов» технической спецификации. Правила их разработки определены в разделе «Индикаторы». Следующий этап - составление технических спецификаций. Исходя из нормы Приложения 2 Типовой конкурсной документации: «в технической спецификации дается полное описание и требуемые функциональные, технические, качественные характеристики закупаемых услуг», технические спецификации прописываются отдельно по каждому лоту. Это позволит потенциальному поставщику (а) реально оценить свои возможности на этапе принятия решения об участии в Конкурсе и (б) определения предлагаемой цены. Предлагаемый формат технической спецификации (Приложение 2) интегрирует в себе разделы Матрицы планирования МиО ГСЗ и соотносится с критериями оценки Конкурсной документации Потенциальных поставщиков, см. раздел «Оценка Конкурсной документации». Соотнесение разделов с критериями оценки Заказчиком Технической спецификации потенциальных поставщиков (см. раздел «Оценка Технической спецификации потенциальных поставщиков»): № 1. Критерий оценки Обоснование соответствия проекта целям и тематике, поставленным Заказчиком 2. Обоснование соответствия закупаемой услуги миссии организации (цели организации в соответствии с учредительными документами) Обоснование соответствия миссии организации отраслевой специализации Заказчика Обоснование актуальности проекта с использованием Оценки потребностей/ситуации Детализированный план мероприятий по оказанию услуги. Медиа-план по освещению реализации проекта в СМИ Количество и качественный состав потенциальных получателей услуги в рамках реализации проекта (непосредственные участники всех мероприятий) Смета расходов по каждому мероприятию в соответствии с техническим заданием. Рациональность и логичность сметы расходов 3. 4. 5. 6. 7. Разделы Технической спецификации Раздел 4 «Краткое описание проекта с обоснованием его соответствия целям и теме лота» Раздел 5 «Обоснование соответствия закупаемой услуги миссии организации» Раздел 6 «Обоснование актуальности проекта» Раздел 7 «Логическая рамка проекта» Раздел 9 «Медиа-план освещения проектных мероприятий» Раздел 7 «Логическая рамка проекта». Индикаторы достижения цели Раздел 10 «Планируемые расходы на оказание услуги» ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 22 8. 9. 10. 11. 12. 13. Измеряемые индикаторы по оценке эффективности вклада, процесса и результатов реализации проекта (количественные и качественные показатели) (см. гл. «Индикаторы») Сведения о возможности привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников (в процентном и числовом выражении) Сведения о возможности привлечения высококвалифицированных специалистов к реализации проекта Наличие плана мониторинга проекта (внутренний контроль) Устойчивость проекта/его результатов после завершения финансирования Сведения о нахождении потенциального поставщика в «Реестре поставщиков ГСЗ» Раздел 7 «Логическая рамка проекта». Цель и долгосрочный результат в соотнесении и с индикаторами достижения цели и индикаторами проведения мероприятий Раздел 11 «Сведения о возможности привлечения дополнительных средств и объем собственного вклада в реализацию проекта» Раздел 12 «Сведения о привлеченных специалистах» Раздел 8 «План мониторинга проекта» Раздел 14 «Устойчивость проекта» Реестр Мониторинг и оценка могут проходить как параллельные процессы, а могут быть разнесены во времени. Это зависит от способов и видов оценки. Процесс планирования ОЦЕНКИ представляет собой ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, обозначенных на диаграмме «Процесс планирования оценки ГСЗ» Рисунок 7. Процесс планирования оценки ГСЗ В случае параллельных процессов планирование составляется по универсальной таблице, которая может быть основой планирования МиО так же как и в случае краткосрочных проектов НПО (Приложение 4). Процедура проведения оценки требует согласования планов оценщика с планами Заказчика, Поставщиков, а так же услугополучателей по этому проекту. Для качественного проведения оценки необходимо предусмотреть ресурсы: финансовые, материально-технические и человеческие. Это, прежде всего специалисты, Требованиями к специалистам отражены в разделе «Привлечение экспертов по МиО». Оценка ГСЗ (промежуточная и результатов проекта) может включаться в лот, предусмотренный для проведения мониторинга ГСЗ. Другие виды оценки должны быть отдельными лотами в рамках ГСЗ. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 23 Бюджет на лоты по МиО должны рассчитываться на основе международных стандартов: выделение на МиО на национальном уровне от 5 до 10% общего бюджета всех лотов; на областном и районном уровнях от 3 до 5% общего бюджета всех лотов. Планирование Мониторинга проекта Поставщиком осуществляется на этапе разработки конкурсной документации, а именно в «Формате технической спецификации закупаемых услуг», см. Приложение № 2 Индикаторы Индикатор – термин произошел от лат. «indicare», что означает «указывать» или «провозглашать». Это мера, какого либо состояния на конкретный момент времени. Для каждого проекта, реализующегося в рамках ГСЗ, должен быть разработан перечень индикаторов (см. определение в Глоссарии), который позволит измерить и оценить его результативность. Индикаторы формируются администраторами ГСЗ и Потенциальными поставщиками с учетом замысла и целей проекта/программы. Для разработки индикаторов проектов/программ необходимо ответить на следующие вопросы: Что нужно наблюдать и измерять, чтобы выяснить, что цель достигнута и задачи выполнены? Каковы возможные источники информации для сбора индикатора? (например, отчеты, протоколы, статистические отчеты, ответы участников встреч и т.д.) В казахстанской практике индикаторы ГСЗ разрабатываются двумя разными группами людей: Заказчики при формировании конкурсной Потенциальные поставщики, документации и указываются в техническом непосредственно разработчики проекта со задании и требованиям к оказанию услуги стороны НПО-поставщика и прописываются в технической спецификации Примеры из технических спецификаций: Примеры из технических спецификаций: - проведение 5 семинаров для НПО по - 8 тренингов по 5 направлениям; взаимодействию с государственными - 198 экземпляров журнала «Сотрудничество»; органами; - 3 мастер-класса по самопрезентации; - проведение 3 «круглых» столов с участием - регистрация 5 новых НПО; безработной молодежи; - 1% бросивших курить подростков; - охват не менее 40% населения методам - и др. самоисследования. Примеры из требований по оказанию услуги: - участники конференции – не менее 50 чел.; - участники спортивных игр – не менее 50 чел.; - участники форума – не менее 100 чел. Заказчик разрабатывает индикаторы, исходя из Стратегических целевых программ и планов национального, областного, районного уровней, Программ развития страны, региона, района и т.д. (приложение «Целевые национальные индикаторы»). Разработчики проекта (и Заказчики, и Потенциальные поставщики ГСЗ), кроме указанных стратегических документов, должны использовать результаты Оценки потребностей/ситуации и другие материалы, разработанные как международными, так и казахстанскими организациями (см. гл. «Оценка потребностей/ситуации») Функции индикаторов (для чего нужны индикаторы): Индикаторы используются для обоснования принимаемого решения об эффективности проекта и целесообразности дальнейшего финансирования в рамках ГСЗ посредством упрощенной модели проекта (программы); ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 24 Индикаторы помогают интерпретировать изменения, которые происходят при непосредственном влиянии проекта ГСЗ; Индикаторы позволяют облегчить доступ к информации для разных категорий пользователей с целью презентации межсекторного сотрудничества и достигнутых результатов в реализации ГСЗ; Являясь инструментом для поддержки решений и планирования, индикаторы также могут выполнять важную коммуникативную функцию между заинтересованными сторонами в ГСЗ: Заказчик – Поставщик – Услугополучатели ГСЗ Таким образом, индикаторы - знаки, которые указывают, измеряют и позволяют оценить перемену в состояниях, динамику явления, получение какого-либо результата, непосредственный эффект или наблюдение долгосрочного изменения. Они являются не доказательствами, а надежными признаками того, что заявленные события или процессы на самом деле необходимы для анализа перемен. ким образом, индикаторы - знаки, которые указывают, измеряют и позволяют оценить перемену в состояниях, динамику явления, получение какого-либо результата, Хороший индикатор должен характеристикам: непосредственный эффект соответствовать или наблюдениеследующим долгосрочного изменения. Они являются не Ясный – однозначным и хорошо определенным, недвусмысленным; доказательствами, а надежными признаками того, что заявленные события или процессы на Существенный – относиться к значимым характеристикам проекта/программы; самом деле необходимы для анализа перемен.затраты; Экономичный – предполагать разумные Адекватный – замерять именно то, что он призван замерять; Проверяемый – допускать независимую проверку Классификация индикаторов Существует несколько классификаций индикаторов. В зависимости от этапов реализации проекта индикаторы можно разделить на следующие уровни: Индикаторы вклада и процесса измеряют результаты деятельности и описывают административный управленческий ресурс. Эти индикаторы сами по себе не указывают на изменения в состоянии окружающей действительности или поведении услугополучателей. Оборудованное помещение не представляет никакого изменения, пока им не начнут пользоваться по назначению. Изданные пособия ничего не меняют, пока люди не начнут их читать и применять информацию из пособий на практике. Но индикаторы вклада и процесса показывают, какой ресурс и в каком количестве был применен для достижения цели и определения индикаторов изменения. Это позволит сопоставить и оценить вложения и эффективность проекта. Индикаторы краткосрочных результатов, промежуточных результатов и воздействия, измеряют результаты для развития: фактические изменения в людях, воздействия и изменения в позитивном русле проблемной ситуации вокруг. Другими словами, подтверждают целесообразность деятельности НПО, и свидетельствует о том, что вложенные средства и усилия изменяют качество жизни целевых групп проекта. Сегодня в ГСЗ разрабатываются и активно применяются индикаторы вклада и процесса, не часто можно увидеть применяемые индикаторы уровня краткосрочных результатов. Практически не используются индикаторы промежуточных результатов и индикаторы воздействия. Последние два вида индикаторов разрабатываются в рамках национальных стратегических программ. В Приложении № 4 вы найдете «Перечень общественно значимых социально-экономических показателей Министерства культуры и спорта РК на 2012- 2016 годы», «Целевые национальные индикаторы»; «Индикаторы в сфере молодежной политики и воздействия НПО на развитие ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 25 регионов», «Система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН)». Количественные и качественные индикаторы При определении характеристик измерения проекта индикаторы делят на количественные качественные Когда речь идет о количественной характеристике, то ее представление в числовом виде не вызывает особых затруднений. ПРИМЕРЫ: количество мероприятий, тираж пособий, количество комментариев на публикации в социальных сетях, количество участников и т.д. Представить в числовом виде качественную характеристику проекта несколько сложнее. Принимая во внимание, что индикатор – это еще и шкала или система шкал, задачу формирования так называемого «качественного» индикатора можно свести к формированию шкалы, характеризующей качественный параметр программы. ПРИМЕР: нужно разработать Индикатор интерактивности интернет-сайта, то есть его способности взаимодействовать с посетителем (использован материал пособия «Оценка программ: методология и практика», ООО «Процесс консалтинг») Вначале изучаем, как сайт может взаимодействовать с посетителем. После этого мы сможем сформировать шкалу, предполагающую несколько уровней «интерактивности»: 4 балла - сайт предоставляет возможность получения консультаций в масштабе реального времени + 1,2,3 функции 3 балла - сайт предоставляет возможность скачивания и отправки информации + 1,2 функции 2 балла - сайт предоставляет возможность скачивания информации + 1 функция 1 балл - сайт предоставляет информацию (можно прочесть) 0 баллов - сайт имеется, но информация на нем отсутствует Независимо от того, какой параметр проекта – количественный или качественный – характеризует индикатор, значение индикатора всегда является числом. И система мониторинга оперирует исключительно числами. Оптимальное число индикаторов. Нам необходимо иметь достаточное количество индикаторов, чтобы их значения реально отражали ход и результаты проектов. В ходе долгосрочных проектов (3 года и более), необходимо периодически пересматривать систему индикаторов. От одних индикаторов придется отказаться, другие индикаторы и способы их измерения нужно будет модифицировать с учетом изменившихся условий, например, при анализе, корректировки или других изменениях в Стратегических национальных программах/планах. Не исключено также, что придется разработать и какие-то новые индикаторы. В любом случае необходимо помнить о том, что система мониторинга может корректироваться по ходу программы и не является чем-то раз и навсегда определенным. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 26 Рассмотрим классификацию индикаторов через призму ГСЗ. Рисунок 8. Уровень индикаторов проектов по ГСЗ ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 27 Методы сбора данных для МиО Система мониторинга позволяет быстро собирать большой объем информации. Важно, чтобы информация была записана и сохранялась в удобном для обработки и анализа виде. Правильно собранная информация может облегчить проведение промежуточной оценки и оценки результатов проекта. Сбор данных – это первый шаг, необходимый для эффективной системы МиО. Чтобы собрать наиболее актуальные и полезные для анализа данные, важно правильно выбрать инструментарий сбора данных. Существует ряд инструментов, которые применяются для сбора данных по МиО. К ним относятся источники и методы сбора данных: источники (регулярные отчеты, списки, протоколы, листы регистрации участников, материалы сайтов и групп в социальных сетях, газетные статьи, фотоматериалы, отзывы, мотивационные эссе и т.д.); методы сбора данных (интервью с группами и индивидуумами, формальные опросы, методы быстрой оценки с участием бенефициаров или членов сообщества, наблюдения участников, технические исследования и др.). Золотое правило эффективности и результативности МиО реализации проекта: выбор инструментов для сбора данных должен соотноситься с индикаторами проектов/программы. Разрабатывать индикаторы следует с учетом инструментов мониторинга их исполнения. Индикатор, основывающийся на данных, которые невозможно собрать, на практике будет бесполезным. И наоборот, данные, собранные в результате МиО, не соотнесенные с индикаторами – пустая трата ресурсов. Вторым золотым правилом сбора данных являются принцип точности, достоверности и триангуляции (см. раздел «Принципы проведения МиО»). Здесь имеется в виду, что для любого индикатора информация должна быть получена из трех разных источников. Триангуляция данных посредством использования смешанных методов и источников является важным приемом, обеспечивающим повышение достоверности, обоснованности и надежности информации. Сбор информации требует беспристрастного фиксирования фактов без попытки их интерпретации. Выводы должны базироваться на совокупности полученной информации, а не на отдельных фактах. ПРИМЕР: один из респондентов был более эмоционален, чем другой в положительном или отрицательном направлении. В данном случае, при сборе информации необходимо учитывать, что любой акцент на отдельных мнениях в положительном или отрицательном отношении не дает полное понимание ситуации. Поэтому персоналу по МиО настоятельно рекомендуется уходить от представления информации о проекте/ программе в эмоциональном тоне и ориентироваться на данные, повторяющиеся как минимум в нескольких разных источниках. Существуют три основных руководящих принципа разработки форм сбора данных: Принцип 1 Необходимо собирать минимальное количество необходимых данных Принцип 2 Формы должны быть как можно более простыми Принцип 3 Необходимо провести предварительное тестирование всех новых форм, до начала их широкомасштабного использования. После того, как формы были использованы в течение определенного количества времени, может быть, понадобится пересмотреть их с партнерами и при необходимости внести изменения. ОФ «КАМЕДА» в соответствующие рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 28 Частота сбора: сбор данных о результатах обучения, консультирования и участия в мероприятиях осуществляется постоянно в ходе мероприятий. Периодичность сбора данных колеблется от одного раза в месяц до одного раза в год, и зависит от продолжительности проекта. Для индикаторов уровня краткосрочных результатов и промежуточных результатов, которые изменяются более медленно и требуют анализа данных из вторичных источников, сбор данных проводится раз в полгода или ежегодно, в зависимости от источника данных. Исключение составляет оценка обучающих программ, где, помимо указанной периодичности, сбор данных проводится ежедневно или по завершении тематического блока (от 3 дней до 1 месяца). Основные информационные источники, используемые в ходе оценки: Отчеты Внутренняя документация Периодическая печать Клиенты или благополучатели Результаты издательской деятельности – публикации Сотрудники и руководители организации – исполнители проекта Партнеры Представители сотрудничающих организаций Конкуренты Представители государственной власти При проведении мониторинга могут использоваться следующие методы сбора данных: Метод сбора данных Фокус-группа Требования для использования Затрат Время Компете Точнос ы нтность ть × ××× ××× × Полу структурированное интервью Анкетирование Наблюдение (включенное) Наблюдение (не включенное) ××× ×× ××× ×× ××× × ×× ××× ××× ×× ×× ×× × ×× ××× ××× Вторичная информация × × × н/п Телефонный опрос × ××× ××× × Сайтвизиты Зависят от места реализа ции проекта ×× ××× ××× Характеристики данных Трудно организовать группу, но поступает прямой поток информации Количественные и качественные данные зависят от качества интервьюера Количественные данные Хорошо для понимания целевых групп и воздействия. Зависит от качества исследователя, требует подтверждения другими методами Дополнительная информация избавляет от сбора дублирующих данных, хороша для сравнения. Хорошо для получения экспресс-данных, предполагает короткий опросник. Позволяют сформировать непосредственное мнение эксперта/Заказчика. Возможна триангуляция данных. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 29 Полное описание методов сбора данных с их характеристиками предлагается в Приложении № 5. ОЦЕНКА ТЕХНИЧЕСКОЙ СПЕЦИФИКАЦИИ ЗАКУПАЕМЫХ УСЛУГ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ПОСТАВЩИКОВ Цель Оценки ТехСпец потенциальных поставщиков – определение лучших проектных предложений в рамках ГСЗ. Данная оценка осуществляется Конкурсной комиссией, состав которой формирует Заказчик. Заказчик в соответствии с Правилами осуществления государственных закупок (Правила),п.28 и п.305-4, от 21.05.2014 г. может создать Экспертную комиссию/привлечь эксперта в таких случаях как: 1. Для подготовки экспертного заключения в отношении соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых потенциальными поставщиками технической спецификации, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации; 2. Для разработки технического задания и (или) технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг. В соответствии с п. 35 Правил от 21.05.2014 г., администратор ГСЗ может привлекать «в качестве экспертов государственных служащих на безвозмездной основе, а иных экспертов, как на платной, так и на безвозмездной основе по договоренности сторон. Обязательным условием для привлечения того или иного лица в качестве эксперта является соответствие профиля его деятельности предмету государственных закупок». Заключение экспертов (экспертной комиссии) обязательно учитывается конкурсной комиссией только в том случае, если оно составлено в пределах требований, предусмотренных конкурсной документацией. Таким образом, как в разработке формы технической спецификации, так и в Оценке ТехСпец закупаемых услуг потенциальных поставщиков должны участвовать эксперты – представители от гражданского общества, специализирующие в определенных сферах. Оценка ТехСпец закупаемых услуг проводится Конкурсной комиссией на основании разработанных, утвержденных и принятых к единому пониманию критериев. В Правилах, п.305-3 указаны базовые, утвержденные критерии, на основании которых сегодня проводится Оценка конкурсной документации Конкурсной комиссией и Экспертами. На взгляд экспертного сообщества в области МиО, среди критериев (см. Правила п.305-3, от 21.05.2014 г.) не указаны те, которые гарантируют качество реализации проекта, подтверждающие актуальность и устойчивость, эффективное использование бюджетных средств. Для того, чтобы из поля зрения не выпадали не менее значимые критерии, мы предлагаем усовершенствовать систему критериев Оценки конкурсной документации. Для этого мы предлагаем дополнить ее четырьмя (4) критериями с присвоением им бальных значений: Обоснование актуальности проекта с использованием Оценки потребностей/ситуации (от 0 до 3 баллов). Рациональность и логичность сметы расходов (от 0 до 5 баллов). Наличие плана мониторинга проекта (внутренний контроль) (от 0 до 5 баллов). Устойчивость проекта/его результатов после завершения финансирования (от 0 до 2 баллов). Предлагаемые критерии являются универсальными для проектов НПО, также они сегодня широко используются экспертами в общественном мониторинге ГСЗ. В случае специализации/особой направленности проектов (сфера образования, здравоохранения и т.д.) можно включить специфические критерии, например: степень вовлечения населения в реализацию проекта; ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 30 - участие в проекте работников образования/здравоохранения/депутатов/бизнесменов /студентов и т.д.(от специфики проекта); и другие критерии (по усмотрению Заказчика). Используя систему критериев, Заказчик разрабатывает оценочный лист для каждого члена Конкурсной комиссии, куда и вносятся баллы, и, в случае необходимости, комментарии. Мы предлагаем расширить перечень критериев и включать в конкурсные комиссии по Оценке ТехСпец закупаемых услуг потенциальных поставщиков, и экспертов (представителей незаинтересованных НПО для соблюдения принципов этичности, законности и открытости). Также мы предлагаем расшифровку баллов см. ниже «Критерии оценки конкурсной документации с расшифровкой». Курсивом и полужирным шрифтом выделены введённые критерии. Члены Конкурсной комиссии рассматривают каждое проектное предложение и выставляют баллы по указанным критериям. Проектное предложение, набравшее меньше 36 баллов, не допускается к участию в конкурсе ценовых предложений. В п.305-4 Правил от 21.05.2014 г. также предусмотрены следующие ситуации: В случае, если до конкурса ценовых предложений допущена одна заявка, конкурс признается состоявшимся и дальнейшее рассмотрение заявки осуществляется в соответствии с Правилами. Если до конкурса ценовых предложений допущено несколько заявок, набравших равное количество баллов, победителем конкурса признается потенциальный поставщик, представивший наименьшее ценовое предложение. В случае равенства представленных ценовых предложений, победителем признается потенциальный поставщик, имеющий наибольший опыт работы в сфере оказания услуг, закупаемых на данном конкурсе. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 31 № 1. 2. 3. 4. 5. Критерии оценки с введенными критериями и расшифровкой баллов Критерий оценки Балл Расшифровка баллов Обоснование соответствия проекта От 0 до 5 0 – обоснование в технической спецификации отсутствует целям и тематике, поставленным 1 – обоснование имеется, но не соответствует целям и тематике Заказчика Заказчиком 2 – обоснование имеется, проект соответствует тематике, но не целям Заказчика 3 – обоснование имеется, проект соответствует целям, но не тематике Заказчика 4 – обоснование имеется, проект частично соответствует целям и тематике Заказчика 5 – обоснование проекта в технической спецификации полностью соответствует целям и тематике Заказчика Обоснование соответствия От 0 до 5 Мы предлагаем объединить эти два критерии в один со следующей расшифровкой: закупаемой услуги миссии 0 – обоснование отсутствует организации (цели организации в 1 – миссия/цели организации не соответствуют закупаемой услуге на 100% соответствии с учредительными 2 – миссия/цели соответствуют закупаемой услуге, но не соответствуют отраслевой документами) специализации Заказчика на 100% Обоснование соответствия миссии От 0 до 5 3 – миссия/цели организации частично соответствуют закупаемой услуге 4 – миссия/цели организации соответствуют закупаемой услуге на 100% и частично организации отраслевой соответствуют отраслевой специализации специализации Заказчика 5 – миссия/цели организации соответствуют закупаемой услуге на 100% и соответствуют отраслевой специализации Заказчика на 100% Обоснование актуальности От 0 до 3 0 – оценка не проводилась, актуальность проекта не обоснована, проблема не обозначена 1 – оценка не проводилась, актуальность проекта обоснована с использованием менее трех проекта с использованием Оценки источников, проблема слабо обозначена потребностей/ситуации 2 – оценка не проводилась, актуальность проекта обоснована с использованием 3 потенциальным Поставщиком источников, проблема обозначена 3 – оценка проводилась (наличие отчета по оценке), актуальность обоснована, решение проблемы реалистично План мероприятий по оказанию От 0 до 5 0 – не указаны план мероприятий и медиа-план в технической спецификации услуги. 1 – отсутствует план мероприятий, медиа-план отражает проект на 50% (менее 3 Медиа-план по освещению источников) реализации проекта в СМИ 2 – указанный план мероприятий отражает на 50% цель проекта, отсутствует медиа-план 3 - указанные план мероприятий и медиа-план отражают проект на 50% (в медиа-плане указаны менее 3 СМИ) 4 – детализированный план отражает на 100% достижение цели проекта, медиа-план – на 50% (или наоборот) 5 – детализированный и медиа-план отражают проект на 100% (медиа-план содержит от 5 и выше СМИ) ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 32 6. Количество и качественный состав потенциальных получателей услуги в рамках реализации проекта (непосредственные участники всех мероприятий) От 0 до 5 7. Смета расходов по каждому От 0 до 5 мероприятию в соответствии с техническим заданием. Рациональность и логичность сметы расходов 8. Индикаторы по оценке эффективности вклада, процесса и результатов реализации проекта (количественные и качественные индикаторы) (см. гл. «Индикаторы») От 0 до 5 9. Сведения о возможности привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников (в процентном и числовом выражении) От 0 до 5 0 – не указано количество и качество услугополучателей проекта 1 – указанное количество услугополучателей не соответствует техническим требованиям КД 2 – указанное количество услугополучателей 50% мероприятий соответствует техническим требованиям КД 3 – указано только количество услугополучателей по 100% мероприятий, соответствие техническим требованиям 4 - указано количество по всем мероприятиям, качественный состав по 50% мероприятиям, соответствие требованиям 5 - указано количество и качественный состав по 100% мероприятий, соответствие КД 0 – смета не указана 1 – смета указана, но не соответствует ни техзаданию, ни техническим требованиям 2 - смета соответствует техническому заданию/мероприятиям/логике проекта не более 50%, не соответствует требованиям 3 – смета соответствует техническим заданию и требованиям не более 50% 4 - смета логична, соответствует техническому заданию/мероприятиям на 100%, рациональна и соответствует техническим требованиям менее 100% 5 – смета соответствует техническому заданию и техническим требованиям на 100% 0 – в технической спецификации отсутствуют индикаторы 1 – наличие и соответствие количественных индикаторов только вклада 2 - наличие и соответствие количественных индикаторов только вклада и процесса 3 – наличие и соответствие количественных индикаторов вклада, процесса, краткосрочных результатов 4 – наличие и соответствие количественных и качественных индикаторов вклада, процесса, краткосрочных и долгосрочных результатов 5 – наличие и соответствие количественных и качественных индикаторов вклада, процесса, краткосрочных и долгосрочных результатов с системой измерения и ответственными. 0 – в технической спецификации отсутствуют данные сведения 1 – поставщик указал на отсутствие возможности привлечения дополнительных средств 2 – поставщик указал возможность привлечения материальных ресурсов из внебюджетных источников, необходимым для проекта, в сумме 5% от запрашиваемой суммы 3 - поставщик указал возможность привлечения материальных ресурсов из внебюджетных источников, необходимым для проекта, в сумме 10% от запрашиваемой суммы 4 – поставщик указал на возможность привлечения денежных средств из внебюджетных источников в числовом и процентом соотношении в сумме, равной 5% от запрашиваемой суммы ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 33 10. Сведения о возможности привлечения высококвалифицированных специалистов к реализации проекта 11. Наличие плана мониторинга От 0 до 5 проекта (внутренний контроль) 12. Устойчивость проекта/его От 0 до 2 результатов после завершения финансирования Сведения о нахождении От 0 до 1 потенциального поставщика в 1 «Реестре поставщиков ГСЗ» 13. От 0 до 5 5- поставщик указал на возможность привлечения денежных средств из внебюджетных источников с числом и процентом соотношения в сумме, равной 10% от запрашиваемой суммы 0 - в технической спецификации сведения отсутствуют 1 – поставщик указал на невозможность привлечения высококвалифицированных специалистов 2 – поставщик указал на возможность привлечения специалистов со средне-специальным образованием 3 – поставщик указал на возможность привлечения специалистов с высшим не профильным образованием 4 – поставщик указал на возможность привлечения специалистов с высшим профильным образованием (подтверждено дипломом, сертификатами и др. документами) 5 – поставщик указал на возможность привлечения специалистов с научными степенями (подтверждено дипломами) 0 – план мониторинга проекта отсутствует 1 – в плане мониторинга указаны количественные показатели достижения цели 2 – в плане мониторинга указаны качественные показатели достижения цели 3 – в плане мониторинга указаны количественные и качественные показатели достижения цели 4 – в плане мониторинга указаны источники показателей 5 – план мониторинга содержит логическую рамку проекта 0 – в технической спецификации не указана устойчивость проекта 1 –стратегия устойчивости проекта указана, но не достижима, не измерима 2 – стратегия устойчивость проекта указана, достижима и измерима 0 –поставщик не находится в Реестре 1– поставщик находится в Реестре ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 34 МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПОСТАВЩИКОМ Поставщик, реализующий проект, на протяжении всего периода его реализации осуществляет мониторинг проекта самостоятельно, с целью своевременной корректировки мероприятий по проекту и обеспечения систематического сбора информации. Поставщик осуществляет сбор всей необходимой документации по проекту, которая способна подтвердить проведение мероприятий, выполнение запланированных видов деятельности. Поставщик обязан уведомлять Заказчика и Эксперта по МиО о проведении наиболее значимых мероприятий по проекту, предоставляя, таким образом, возможность осуществления мониторинга проекта Заказчиком, включая обеспечение возможности проведения интервью с потребителями услуг проекта. План Мониторинга проекта является частью Технической спецификации и продумывается на этапе ее заполнения (см. Приложение № 2 «Формат Технической спецификации закупаемых услуг»), синхронизируя с Логической рамкой проекта. По сути, План Мониторинга проекта и есть выписка из логической рамки проекта с обозначением ответственных лиц. Систематический сбор информации осуществляется Поставщиком не только для предоставления отчетности Заказчику, но и для подотчетности перед услугополучателями, а так же формирования годового отчета о работе НПО. Мониторинг необходимо вести по трем направлениям: исполнение бюджета, исполнение графика реализации проекта, достижение индикаторов. Мониторинг проекта Поставщиком осуществляете в три этапа: Рисунок 9. Этапы мониторинга проекта Поставщиком Первый этап – организационный. Его задача – организовать сбор мониторинговых данных и обеспечить контроль соблюдения правил их сбора (см. разделы «Принципы МиО» и «Методы сбора мониторинговой информации»). Он состоит из нескольких действий, обозначенных на диаграмме. - Первое действие. После подписания Поставщиком договора с Заказчиком на реализацию проекта в рамках ГСЗ, руководитель НПО выпускает приказ о назначении сотрудников для реализации проекта. В нем же закрепляется ответственность за проведение мониторинга проекта согласно технической спецификации (см. раздел «Планирование МиО»). ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 35 - Второе действие - определение инструментов сбора информации (см. раздел «Методы МиО»), кто, каким образом и когда будут привлекаться к сбору информации (План МиО в «Формате Технической спецификации закупаемых услуг»). Важно!-сбор данных должен быть спланирован еще до получения финансирования, во время разработки конкурсной документации. - Третье действие. Проводит инструктаж команды проекта по организации МиО согласно Плану мониторинга. Второй этап – процесс МиО. Его задача - сбор информации, обработка и составление отчетов. Процедуры сбора информации могут быть возложены на бенефициаров проекта, волонтеров организации, однако ответственность за составление протоколов должна быть возложена на сотрудников проекта. Каждая запись должна включать дату и фамилию ответственного сотрудника. Информация по мониторингу используется в творческих отчетах о ходе реализации проекта и предоставляется Заказчику. Если в процессе мониторинга выявлено отклонение от плана реализации проекта или индикаторов реализации проекта, то ответственный за мониторинг незамедлительно ставит об этом в известность руководителя проекта, который незамедлительно принимает решения по устранению причин отклонений. Финансовые отклонения, возникшие по объективным причинам, необходимо незамедлительно согласовать с Заказчиком в письменной форме. Третий этап – работа с данными и их архивация. Его задача - использование данных мониторинга для оценки и обеспечение сохранности данных МиО. Для этого необходимо обеспечить сохранность информации в пределах организации и обеспечить доступ к ней сотрудников организации в любой момент (см. раздел «Хранение и предоставление информации») МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ЗАКАЗЧИКОМ Мониторинг осуществляется Заказчиком или Экспертами по МиО с целью принятия своевременных и оперативных мер по обеспечению эффективной реализации проектов в рамках ГСЗ. Основанием и основным документом, регулирующим порядок осуществления мониторинга реализации социально значимых проектов в рамках ГСЗ, являются Правила осуществления мониторинга реализации ГСЗ от 29 февраля 2012 года № 269. При определении сроков мониторинга Поставщиков, Заказчику необходимо их соотнести со сроками предоставления ГО информации о достижении показателей, указанных в пункте 4 Правил в уполномоченный орган информацию - к 25 июля и 25 декабря ежегодно. В практике проведения мониторинга реализации проектов в рамках ГСЗ возможно использовать две модели в зависимости от суммы финансирования ГСЗ: Модель 1 МиО заложены в ГСЗ отдельным лотом и его осуществляет отдельное НПО (Эксперт по МиО), см. раздел «Привлечение экспертов по МиО») КАК? Разработка инструкций и механизмов по осуществлению мониторинга эффективности реализации проектов в рамках ГСЗ является частью ТехСпец, разрабатываемой Заказчиком. КТО? Модель 2 МиО проводит сам государственный орган, реализующий ГСЗ (в случае не более 5 проектов) Все организационные действия осуществляют сотрудники Заказчика в рамках своих должностных обязанностей. По итогам мониторинга реализации проектов внешними экспертами по МиО или сотрудником Заказчика составляются отчеты по форме, согласно приложению 9. Объем отчета не должен превышать двух страниц. На их основе Заказчик формирует информацию о достижении показателей для предоставления в уполномоченный орган. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 36 Схема мониторинга реализации социальных проектов Заказчиком: Шаг 1 Кто: Руководитель ГО, реализующего ГСЗ (Администратор бюджетных программ) (далее – Руководитель) Что: Определяет сотрудника/ов, ответственного за МиО проектов (далее – Специалист) Шаг 2 Кто: Специалист, Руководитель Что: подписывают договора с Поставщиками * Шаг 3 Вариант А Вариант В Кто: Специалист Кто: Эксперт по МиО (см. глоссарий), Специалист Что: Что: - разрабатывает сводный план мониторинга на - получает от Поставщиков копии Технических основе технических спецификаций и спецификаций согласовывает его с Поставщиками - разрабатывает сводный план мониторинга на - определяет методы сбора информации (см. основе технических спецификаций и раздел «Методы сбора информации») согласовывает его с Поставщиками и - включает посещение ключевых мероприятий Исполнителем проектов Поставщиков и сайтвизиты в свой - определяет методы сбора информации (см. сетевой план работы раздел «Методы сбора информации») - составляет сетевой план МиО Шаг 4 Вариант А Вариант В Кто: Специалист Кто: Эксперт по МиО, Специалист Что: Что: - осуществляет мониторинг - осуществляет мониторинг - заполняет форму отчета (см. Приложение № 7) - заполняет форму отчета по каждому проект по каждому проект отдельно с приложением отдельно с приложением инструментов сбора инструментов сбора информации информации - составляет сводный отчет о результатах - представляет Специалисту сводный отчет о мониторинга результатах мониторинга** Шаг 5 Кто: Специалист, Исполнитель Что: Обсуждают и согласовывают результаты мониторинга, озвучивают результаты на заседаниях Совета по взаимодействию с НПО. Шаг 5 А (если обнаружены отклонения от плана, индикаторов реализации проекта или риски не качественной реализации проекта, угрозы не выполнения договорных обязательств одной из сторон) Кто: Специалист, Исполнитель Что: принимают решения о внесении изменений в план или процессы реализации проекта, или расторжении договора с определенными в Законодательстве РК последствиями Шаг 6 Кто: Специалист Что: готовит свод информации, собранной в ходе мониторинга в аналитический отчет для уполномоченного органа в сфере ГСЗ, для заседания Совета по взаимодействию с НПО, бюджетной комиссии (по необходимости). ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 37 *Внимание! На этапе разработки Заказчиком конкурсной документации необходимо в проект Договора включить положение о том, что Поставщик подвергается процедуре мониторинга проекта со стороны Заказчика. **В договоре, заключенном между Заказчиком и Экспертом по МиО определяются сроки предоставления отчетов о результатах проведения промежуточного и итогового МиО. ПРОМЕЖУТОЧНАЯ ОЦЕНКА Как уже говорилось ранее, проведение промежуточной оценки проекта/программы планируется в случае реализации долгосрочного проекта - от одного года и выше. Цель промежуточной оценки - подведение промежуточных итогов, и определение правильности сделанных шагов. Результаты такой оценки помогут скорректировать стратегию и выбрать те или иные действия в следующей фазе проекта. Здесь в центре внимания находится наблюдение за ходом и реализацией проекта и выявление изменений в окружающей обстановке, способных повлиять на его результативность. В трехлетних проектах в настоящий момент, реализуемых за счет средств ГСЗ, предусмотрен промежуточный отчет, который является необходимым основанием для выплаты очередной части финансирования проекта (если это предусмотрено договором). На этом же этапе организация может запросить изменение статей расходов – ведь проект был написан какое-то время назад, ситуация могла измениться, или исполнители проекта могут предложить более эффективный способ применения ресурсов для достижения запланированных результатов. Предложенные этапы проведения промежуточной оценки похожи с этапами Оценки результатов проекта и Оценки воздействия. Преимущество проведения промежуточной оценки в том, что она может повлиять на ход реализации проекта, улучшив, усовершенствовав его в случае необходимости. Возможность такого реагирования на долгосрочный проект не даст никакая другая оценка. Поэтому содержание этапов определения цели и принятия решения по разным типам оценок существенно отличаются друг от друга. Алгоритм проведения промежуточной оценки: 1. Потребность в информации. Промежуточная оценка нужна лицам, принимающим решения (Заказчик и Руководитель организации Поставщика). Необходимо решить, какая информация, для чего нужна, и как будет использованы полученные результаты. 2. Формирование задания. Главным компонентом задания являются определение цели оценки и вопросы (см.ниже), на которые нужно ответить, чтобы получить необходимую для принятия решений информацию. Кроме того, в задании оговариваются детали проведения оценки: источники и методы сбора информации, требования к отчету, участники проведения промежуточной оценки, организационные вопросы, условия использования и распространения полученной информации, необходимые для проведения оценки ресурсы. Проводить промежуточную оценку могут как приглашенные внешние эксперты по МиО, так и специалисты со стороны Заказчиков или Поставщиков. В случае выбора внешних экспертов по МиО, на этом этапе готовится задание (Техническая спецификация). Ниже приведен список вопросов, которые можно использовать при промежуточной оценке. Администраторы ГСЗ Поставщики ГСЗ Как соотносятся фактические сроки Как воспринимается проект различными выполнения программы и фактически заинтересованными лицами: использованные ресурсы с участниками, сотрудниками, Заказчиком, запланированными сроками и ресурсами? партнерами? Насколько совпадают или Насколько эффективно и отличаются их взгляды? профессионально работает команда Каковы фактические характеристики исполнителей? участников проекта? В какой мере эти Какие произошли изменения в программе характеристики соответствуют ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 38 по сравнению с исходным планом? Какие отзывы получены от услугополучателей в ходе реализации проекта? Выполняются ли должным образом требования Заказчика? Следует ли оплатить очередную субсидию ГСЗ (если договор это предусматривает)? описанной в заявке целевой группе? Что при выполнении проекта получается так, как было задумано? Что не совпадает с исходным замыслом? Какие сложности возникли по ходу выполнения проекта? Как сотрудники отреагировали на возникшие проблемы? Какие произошли изменения по сравнению с исходными данными? По какой причине произошли эти изменения? Следует ли придерживаться выбранной стратегии и тактике или нужно корректировать проект? 3. Планирование. На этом этапе разрабатывается инструментарий (см. гл. «Методы сбора данных для МиО») - анкеты, списки вопросов для интервью, методики проведения наблюдения, детальные графики работ и т.д. Также планируются методы анализа информации. Эксперты по МиО обязательно должны включить в свою целевую группу услугополучателей проекта; партнеров; проектную команду; другие заинтересованные стороны, участвующие в проекте. Таким образом, мы обеспечим соблюдение Принципов проведения МиО 4. Сбор и анализ данных осуществляется согласно выбранных методам, инструментам, целевой группе и т.д. Более подробно см. гл. «Методы сбора данных для МиО». Анализ данных - сложный процесс, когда из разных отрывков и кусочков складывается единое видение. Он включает в себя математическую обработку данных, смысловую интерпретацию, анализ качественных данных, выстраивание моделей и формулирование теорий, на основании которых будут сделаны выводы и подготовлены рекомендации. Для этого на стадии планирования должны быть определены методы обработки данных. 6. Подготовка отчета. Содержание отчета о проведенной оценке определяются при согласовании задания (ТехСпец). Главное на этом этапе – помнить о том, что отчет – важнейшая часть оценки. Отчет предназначен для тех, кто инициировал оценку, и должен быть удобен в первую очередь для них. С Формой отчета промежуточной оценки можно познакомиться в Приложении__ 7. Обратная связь – один из важных этапов для достижения понимания о результатах оценки между Заказчиком, Поставщиком и Экспертами по МиО. Особые сложности возникают, когда организация проводит оценку своими силами. В этом случае приходится давать «обратную связь» коллегам, с которыми вместе работаешь. Это значит, что сообщение о результатах может содержать и положительные, и отрицательные выводы. В любом случае, этот этап нужен как для Поставщика, так и для Заказчика и Эксперта по МиО, так как влияет на дальнейшую судьбу проекта. 8. Принятие решения – это реагирование на результаты промежуточной оценки с целью корректировки/изменений в ход реализации проекта. Здесь главная роль принадлежит людям, у которых возникла потребность в информации и которые инициировали проведение оценки. Принятие решений – это их компетенция. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА Оценка результатов проекта для краткосрочных и среднесрочных проектов по их завершению проводится непосредственно после окончания проекта/программы и выполняет следующие функции: Для Заказчика Для Поставщика позволяет иметь доказательную базу для дает возможность внести предложение о ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 39 последующего процесса формирования тематики лотов, дает доказательную базу для реализации трехлетних проектов позволяет принять решение о дальнейшем финансировании проекта показывает, насколько успешно реализован поставщиком проект, были ли нарушения требований КД дает возможность получить рекомендации и предложения по улучшению реализации ГСЗ от независимой стороны продолжении/репликации проекта на новом лучшем уровне позволяет понять, достигнуты ли и в какой мере результаты проекта, в том числе на услугополучателей НПО позволяет увидеть совокупный результат и эффект от реализации проекта позволяет понять сильные и слабые стороны проекта поможет извлечь уроки на будущее позволяет оценить персонал проекта корректирует стратегию НПО Алгоритм проведения Оценки результатов проекта выглядит следующим образом: 1. Потребность в информации: какая информация нужна о проекте для оценки результатов, какое количество проектов и какие виды проектов мы хотели бы оценить. Данные вопросы должны задаваться на этапе планирования МиО лицами, принимающие решения, как со стороны Заказчика, так и со стороны Поставщика. Это является основой для обоснования бюджета и принятия решения о том, кто будет проводить оценку результатов. 2. Формирование задания: определение целей оценки и формулировка вопросов для оценки В качестве предложений мы сформулировали несколько целей оценки достижения результатов: Выявление эффективности проекта с точки зрения достижения поставленной цели и задач проекта. Выявление эффективности результатов проекта по отношению к вложенным затратам. Выявление степени удовлетворенности услугами и степень воздействия проекта на целевую группу. Постановка цели зависит от того, что будет выбрана в качестве субъекта оценки – затраченные ресурсы, в том числе финансы ГСЗ; достижение цели и результативность проекта; выбранные методы для достижения цели и т.д. В зависимости от целей оценки формулируются вопросы. Примеры вопросов для проведения оценки достижения результатов: Администраторы Выполнены ли показатели/индикаторы, указанные Заказчиком ГСЗ? В какой степени решена проблема, указанная в конкурсной документации? Соблюдены ли требования Заказчика к реализации проекта? Соответствуют ли фактические расходы заявленной смете? Насколько велика эффективность проекта по сравнению с затратами на него? Какова степень удовлетворенности услугополучателей проекта? Какого уровня персонал был привлечен к проекту? Как освещался проект и где именно? Нужно ли дальнейшее финансирование этого проекта? Поставщики Достигнуты ли цели проекта или нет? Насколько и в какую сторону изменилась ситуация бенефициаров, по сравнению с изначально заявленной проблемой? Какие сложности возникали при реализации проекта? Какие уроки нужно извлечь на будущее? Насколько удовлетворены проектом услугополучатели? Что, по их мнению, следует улучшить, оставить? Что думают о проекте заинтересованные стороны? Насколько профессионально отработал персонал проекта? Получил ли проект общественную оценку через СМИ и какую? ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 40 Можно ли предлагать проект в дальнейшем в тематические лоты ГСЗ? Кто может проводить оценку? Для проведения объективной оценки результатов администраторы ГСЗ должны привлекать Экспертов по МиО, перед которыми нужно четко сформулировать задание (Техническая Спецификация). Все вышеперечисленные вопросы могут быть частью такого задания. В случае недостатка финансирования или небольшого количества проектов (не более 5) оценка достижения результатов проводится силами Заказчика, что должно быть запланировано на предпроектной стадии. 3. Планирование Эксперты обязательно должны включить в свою целевую группу услугополучателей проекта; партнеров; проектную команду; другие заинтересованные стороны, участвующие в проекте. Таким образом, мы обеспечим соблюдение Принципов проведения МиО. Среди множества методов и инструментов для конкретного проекта необходимо выбрать наименее затратные, но позволяющие получить все необходимые данные. Также необходимо подумать о методаъ анализа данных. Обычно выбирается не менее 3 методов для оценки. (см. «Методы МиО»). 4. Сбор информации и анализ данных, выработка выводов и рекомендаций Сбор информации проводится в соответствии с выбранными методами. Анализ данных - сложный процесс, когда из разных отрывков и кусочков складывается единое видение. Он включает в себя математическую обработку данных, смысловую интерпретацию, анализ качественных данных, выстраивание моделей и формулирование теорий, на основании которых будут сделаны выводы и подготовлены рекомендации. Для этого на стадии планирования должны быть определены методы обработки данных. Формулировка выводов и рекомендаций строится на основе вопросов, поставленных в задании (Технической Спецификации). 5. Подготовка отчета по оценке Существует четыре основных критерия, которые следует помнить при составлении отчета: Полнота - в отчете имеется вся информация, которая нужна Заказчику. Эта информация предоставлена на понятном языке. Это означает, что при написании отчета оценщик должен постоянно следить за тем, чтобы в нем нашел свое отражения каждый вопрос, поставленный в задании на проведение оценки. Точность - все аргументы отчета должны быть информационно точны и логичны. Все данные, собранные в процессе оценки, должны быть корректно обработаны и представлены. Ясность - этот критерий относится к языку написания отчета. Выразительность - все сведения, представленные в отчете, должны иметь прямое отношение к заданию на проведение оценки. Следует опускать те материалы, которые не имеют непосредственного отношения к заданию, к выводам и рекомендациям, которые делает специалист по оценке. В структуре отчета выделяют: титульный лист, оглавление, аннотация, глоссарий, цели и задачи оценки, методы, участники оценки и т.д. Со структурой отчета по оценке можно ознакомиться в Приложении № 9 «Форма отчета оценки результатов проекта». 6. Обратная связь – один из важных этапов для достижения понимания о результатах оценки между Заказчиком, Поставщиком и Экспертами по МиО. Особые сложности возникают, когда организация производит оценку своими силами. 7. Принятие решений по результатам оценки Одним из вариантов применения итогов оценки результатов может быть их использование при новом витке проведения Оценки потребностей/ситуации. Используя предыдущие отчеты по оценке результатов проекта, можно проследить динамику изменений в той или иной социальной сфере, в жизни услугополучателей. Кроме того, результаты самой оценки, а также решения по ее окончанию могут быть интересны широкому кругу общественности – как потенциальных услугополучателей, так и другим Поставщикам, журналистам и т.д. (см. раздел «Использование результатов МиО»). ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 41 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ Основная цель проведения оценки воздействия проекта - выявление устойчивых, долгосрочных изменений (позитивных, негативных), произошедших с услугополучателями и окружающей средой под воздействием прошедшего проекта. Оценка воздействия проводится через некоторое время после окончания проекта (через 2-3 года после завершения проекта). Именно оценка воздействия может показать эффективность вложенных ресурсов и результативность деятельности ГСЗ, выполнить в полной мере функции управления ГСЗ при планировании. Для проведения оценки воздействия необходимо приглашать внешних экспертов по МиО. Это позволит избежать риски в получении достоверной информации по оценке. Перечень вопросов, на которые отвечает оценка воздействия: Администраторы Поставщики Имеет ли проект устойчивые положительные результаты? Соответствуют ли полученные результаты затраченным ресурсам? Имеет ли проект негативные последствия? Есть ли необходимость в продолжении/распространении проекта? Есть ли необходимость в увеличении/уменьшении финансирования проекта? Какие результаты оказались устойчивыми? Что на это повлияло? Какое влияние на жизнь услугополучателей оказал проект? Какой вклад в решение социальной проблемы внесло НПО? Имеет ли проект незапланированные эффекты? Есть ли необходимость вносить данный проект в тематику лотов ГСЗ на будущее? Необходимы ли корректировки проекта? Какова была бы ситуация теперь, если бы проект, который подвергается оценке, не был реализован? Алгоритм проведения оценки воздействия аналогичен алгоритму оценки результатов проекта. При подборе источников получения необходимой информации и методов сбора информации при оценке воздействия следует помнить о том, что надо оценивать не одиночный проект, а совокупность проектов, как несколько частей одной большой программы. Для того, чтобы не усложнять себе задачу и не выйти за рамки сроков и бюджета оценки, особое внимание обратите на стратегию формирования выборки. В Приложении № 10 вы сможете ознакомиться с Формой отчета по оценке воздействия. ХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ Информацию о МиО ГСЗ не следует отделять от другой информации в рамках ГСЗ: начиная от формирования лотов и объявления конкурса в рамках ГСЗ до размещения отчетов о завершении проектов в рамках ГСЗ. Для проведения качественного МиО проектов в рамках ГСЗ очень важен как можно более широкий доступ к информации обо всех этапах реализации проектов ГСЗ. Это предполагает необходимость хранения информации. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 42 Обработка и хранение информации является важной частью системы МиО, так как после сбора информации, она должна быть доступна для анализа и составления отчетов, как для Заказчика, так и для Экспертов по МиО. Какие виды и формы информации должны быть собраны и переданы Эксперту по МиО: Заказчик О процедуре и результатах формирования лотов о процедуре формирования и составе конкурсной комиссии, процедуре и результатах принятия решений комиссией; конкурсная документация по выигранным проектам, которые выбраны для проведения; Отчеты по результатам проведенных оценок ит.д. Поставщик планы проведения МиО в рамках проектов; промежуточные и финальные отчеты, как финансовые, так и программные; другая необходимая информация, которая определяется специалистами по МиО. Для того, чтобы закрепить обязательное проведение МиО это требование должно быть внесено в техническую спецификацию как отдельный раздел, а также закреплено в договоре в рамках ГСЗ. Соответственно, это будет находить и отражение в бюджете проекта. Рекомендуемая формулировка статьи договора по МиО: Исполнитель обязан предпринять все необходимые меры для проведения МиО реализуемых мероприятий/работ/услуг в рамках государственного социального заказа: 1. Предоставлять все необходимые документы Заказчику и/или Эксперту по МиО для проведения МиО с его стороны по согласно определенному плану и графику мониторинга; 2. Организовать процесс мониторинга силами своей организации согласно плану и графику мониторинга. Хранение информации может производиться на разных носителях: Бумажные. Хранение информации на бумажных носителях осуществляется в порядке и по процедурам государственного органа. Электронные (сайты, диски и т.п.) Согласно правилам отчетности по ГСЗ, каждый Поставщик сдает отчеты о реализации проекта в бумажном и электронном виде. Эта информация должна сохраняться не менее чем три года, так как может возникнуть необходимость сравнения тех или иных данных при проведении мониторинга и оценки в будущем или по будущим проектам. На сегодняшний день наиболее удобной формой для сбора информации в ходе мониторинга проектов ГСЗ является электронная форма хранения информации. Электронная форма информации обладает рядом преимуществ: компактность, долговечность и легкость передачи информации. В электронном виде информацию можно хранить стационарно. Для этого создаются базы данных и архивы на электронных носителях, не связанных с доступом в интернет. Виды стационарных информационных носителей: CD/DVD-диски; флеш-карты; стационарные сервер; портативные жесткие диски; системы резервного копирования и т.п. Данный вид хранения (стационарно) должен применяться при работе с информацией, предназначенной для внутреннего пользования. При структурировании информации на указанных носителях используется порядок и процедуры, принятые в государственном органе, осуществляющим МиО проектов ГСЗ. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 43 Если же говорить о доступе к информации в целях проведения независимых/общественных мониторинга и оценки, то информацию необходимо хранить на открытых электронных ресурсах, таких как сайты и различные базы данных. В данные момент существует два электронных ресурса, которые были созданы по заказу МКС в рамках ГСЗ: реестр данных НПО www.register-ngo.kz сайт «Мониторинг исполнения государственного социального заказа» http://monitoring.academy.kz/index.php/ru/npo А также интернет ресурсы государственных органов разный уровней: веб-сайты акиматов, области, города, района и т.д Необходимо обеспечить единый формат работы Реестра НПО и его интеграцию в систему проведения конкурсов на ГСЗ. Только при таком подходе будет обеспечено оптимизация объемов предоставляемых документов и повышение эффективности, прозрачности конкурсных процедур. Ответственность за размещение и предоставление информации по ГСЗ лежит на государственном органе. Каждый государственный орган, ответственный за реализацию ГСЗ, должен размещать информацию по всем этапам ГСЗ на своем веб-сайте. При этом использовать разработки реестра данных НПО www.register-ngo.kz и сайта «Мониторинг исполнения государственного социального заказа» http://monitoring.academy.kz/index.php/ru/npo разработанные в рамках ГСЗ МКС РК. Сбор и хранение информации для обеспечения проведения качественного мониторинга и хранения информации о результатах мониторинга: Заказчик В рамках проведения МиО обеспечить Поставщику полный доступ к информации о всех этапах реализации проектов, включая результаты МиО, проведенным Заказчиком и внешними экспертами. В договор с поставщиком услуг в рамках ГСЗ внести пункт об обязанности поставщика размещать промежуточные и итоговые отчеты на едином электронном ресурсе. Поставщик Размещать информацию о себе и своей деятельности на сайте «Реестр данных НПО» www.register-ngo.kz и на сайт «Мониторинг исполнения ГСЗ» http://monitoring.academy.kz/index.php/ru/npo В рамках проведения МиО обеспечить Заказчику полный доступ к информации о всех этапах реализации проектов, включая результаты МиО, проведенным самостоятельно и внешними экспертами ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МИО Использование результатов МиО является стратегическим приоритетом и красной нитью проходит через весь процесс мониторинга и оценки – от начала и до конца. На всех этапах МиО необходимо уделять внимание вопросу дальнейшего использования результатов МиО. К этому моменту возможности для использования результатов уже бывают, в основном, предопределены. МиО должны иметь четкий «фокус». Результаты МиО могут быть использованы для: Определения ценности и значимости проектов Совершенствования и корректировки проектов Получения информации для принятия решений Повышения доверия со стороны общественности к процессу и результатам ГСЗ ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 44 На основе анализа результатов МиО государственные органы могут приступить к планированию долгосрочных проектов в рамках ГСЗ. Предлагаем рассмотреть использование результатов МиО поэтапно на основании общего алгоритма построения системы МиО. (см раздел «Общий алгоритм построения системы мониторинга и оценки») 1. Оценка потребностей/ситуации Результаты Результатом оценки потребностей/ситуации является определение предпроектной ситуации – проблематика, приоритеты, отношение услугополучателей, определение возможных путей решения социальной ситуации и т.д. 2. Оценка технической спецификации закупаемых услуг потенциальным Поставщиком Результаты Результатом данной оценки будет отбор наиболее сильных поставщиков с целью эффективного использования средств ГСЗ для достижения целей и задач, сформулированных в лотах. 3. Как использовать Для объективного отбора потенциальных Поставщиков в рамках ГСЗ. Мониторинг реализации проекта Поставщиком Результаты Результатом МиО на данном этапе являются выводы и заключения по своевременному исполнению проекта. Данные результаты должны быть оформлены в виде отчетов по каждому проекту отдельно. Отчеты должны содержать следующую информацию: исполнение бюджета; исполнение графика реализации проекта; достижение индикаторов проекта. 4. Как использовать Для разработки/уточнения тематики лотов по ГСЗ для обеспечения отражения социальных проблем и потребностей целевых аудиторий с ГСЗ. Это позволяет повысить эффективность расходования бюджетных средств. Как использовать Для подтверждения полного и добросовестного выполнения договора в рамках ГСЗ перед Заказчиком; Для проверки хода реализации проекта и достижения результатов. Целесообразно сопоставлять результаты мониторинга Поставщика и результаты мониторинга Заказчика. Мониторинг реализации проекта Заказчиком Результаты Результатом МиО на данном этапе являются выводы и заключения по своевременному исполнению проекта. Данные результаты должны быть оформлены в виде отчетов по каждому проекту отдельно. Отчеты должны содержать следующую информацию: исполнения бюджета; исполнение графика реализации проекта; достижение индикаторов проекта. Как использовать Для контроля над ходом реализации проектов и при необходимости корректировки процесса реализации. В случае обнаружения недобросовестного выполнения проекта, Заказчик может приостановить реализацию данного проекта и приостановить финансирование. Для составления отчета в уполномоченный орган с целью подтверждения полного и добросовестного выполнения ГСЗ. ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 45 5. Промежуточная оценка Результаты Как уже указывалось в разделе Алгоритм МиО, проведение промежуточной оценки проекта/программы проводится в случае реализации долгосрочного проекта - от одного года и выше. Результатом МиО на данном этапе могут быть выводы и заключения по выполнению отдельных этапов проекта/программы и по достижению промежуточных результатов. 6. Как использовать Для наблюдения за ходом реализации проектов/программ и при необходимости корректировки процесса реализации. В случае обнаружения недобросовестного выполнения проекта, Заказчик может приостановить реализацию данного проекта и приостановить финансирование. Для составления отчета для уполномоченного органа для подтверждения добросовестного выполнения ГСЗ. Для корректировки бюджета в случае необходимости по результатам оценки Для подтверждения и обоснования необходимости внесения изменений в проект перед уполномоченным органом. Оценка результатов проекта Результаты Ценность данного вида оценки в возможности соотнесения полученных результатов с запланированными уже «с холодной головой», когда проект завершен. Качественно проведенная оценка результатов проекта позволяет выявит сильные и слабые моменты на всех этапах проекта. Как использовать Для оценки потребностей на следующий год и для корректировки лотов Для обоснования и планирования долгосрочных проектов (более 1 года) Для обоснования подобных проектов в будущем Для обоснования и формирования доказательной базы для подтверждения эффективности расходования бюджетных средств в рамках ГСЗ Для формирования фактической базы данных для проведения информационной кампании по итогам ГСЗ через СМИ . 7. Оценка воздействия Результаты МиО Показывает долгосрочные результаты, которые невозможно замерить не во время хода проекта, не после его завершения. Замеряет воздействие через полгода, год и после окончания проекта. Как использовать Для оценки эффективности вложенных ресурсов Для проведения оценки потребностей на долгосрочный период, для корректировки лотов Для обоснования и формирования доказательной базы данных для подтверждения эффективности расходования бюджетных средств Повышение доверия со стороны общественности к процессу и результатам ГСЗ ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 46 Для повышения доверия со стороны общественности к распределению средств и к процессу выбора поставщиков ГСЗ, а также для соблюдения принципов МиО, необходимо как можно шире распространять результаты МиО среди заинтересованных сторон. Методы распространения информации, полученной в результате МиО: Поместить отчёты по оценке и прочие познавательные материалы, составленные на основе оценки, в веб-сайты государственных органов, открытые для общественного пользования. Обеспечить понятное написание отчётов и познавательных материалов и предоставить их на наиболее используемых языках. Организовать встречу с заинтересованными сторонами для обсуждения уроков, вынесенных из оценки (-ок). Например, обсудить результаты МиО на заседаниях КСО. Включить заключения и уроки, вынесенные из оценки, в ежегодные отчёты, информационные сообщения и бюллетени соответствующих государственных органов. Представить заключения МиО для СМИ. Подготовить брошюру о деятельности и достижениях в рамках ГСЗ. Подготовить информационную сводку с кратким резюме на легкодоступном языке для широкого тиражирования. Представлять официальный документ на конференциях, посвящённой предметной области оценки. Пригласить местных исследователей и учёных для обсуждения информации, собранной для оценки, или для обсуждения методологии оценки и методов, применённых во время оценки. Представить заключения, рекомендации и уроки, вынесенные из оценки, на тренингах и семинарах для сотрудников государственных органов и НПО. Представить вынесенные уроки посредством информационных сетей. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ ПО МИО (НПО) ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ МИО Постепенное развитие национальной системы МиО проектов должно предполагать передачу большей части функций по проведению МиО внешним экспертам / организациям, привлекаемым на конкурсной основе через механизмы ГСЗ, либо другими законодательно разрешенными способами. Финансирование услуг по проведению МиО проектов должно закладываться в бюджет уполномоченного органа на республиканском уровне, в бюджеты управлений, отделов внутренней политики на местном уровне и/или в бюджеты профильных государственных органов, размещающих ГСЗ. Решение о привлечении эксперта или экспертной организации к проведению МиО должно приниматься исходя из целей и задач проекта и всегда основываться на обоснованности затрат. Данное решение должно приниматься на этапе «Планирования МиО». Квалификационные требования к Заказчику/Поставщику услуг МиО Для оказания услуг по МиО, в зависимости от уровня сложности ожидаемых результатов, специфики используемых методов МиО, требуются квалифицированные специалисты для проведения исследований (интервьюеры), эксперты различной направленности. Состав экспертов определяется в зависимости от направления проекта и сферы его реализации. Услуги по МиО могут быть оказаны сотрудниками Заказчика и/или привлеченными Экспертами по МиО. Количество привлеченных экспертов определяется уровнем сложности МиО, а также имеющимися объемами финансирования. К проведению МиО должны привлекаться НПО, соответствующие требованиям (см. ниже). Требования к Потенциальному Поставщику услуг МиО: Миссия организации включает в себя проведение МиО; ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 47 Наличие штатных сотрудников не менее 3 человек; Наличие возможности привлечения внештатных специалистов; Наличие базы интервьюеров не менее 15 человек или сети партнерских организаций при проведении МиО республиканских проектов. Наличие базы экспертов менее 5 человек (для МиО республиканских проектов), не менее 2 человек (для МиО региональных проектов) Наличие собственной или арендуемой технической базы (оборудование) для аудио и видео фиксации при проведении МИО: видео камера, диктофон, фотоаппарат и т.п. Эксперты по МиО, привлекаемые к оказанию услуг по МиО должны использовать данное Руководство и использовать прилагаемые к данному руководству формы отчетов и приложения. Эксперты по МиО должны: Обладать необходимыми знаниями (подтверждается дипломами об образовании (высшем законченном), сертификатами о прохождении краткосрочных или долгосрочных курсов; Иметь опыт (не менее 5 лет), подтверждается сведениями в резюме с перечнем проведенных оценок, мониторингов или исследований, договорами или иными документами: в проведении МиО, не менее 3-5 проектов одновременно; в проведении оценки проектов/программ; Обладать навыками планирования и проведения МиО, включая выбор и обоснование методов МиО, в наибольшей степени соответствующих предмету МиО; разработку технологии сбора, обработки и анализа информации; в обосновании экономической эффективности МиО; в составлении аналитических документов различного формата (отчет, заключение, анализ и т.д.) в подготовке презентаций полученных результатов. Специализированные требования в зависимости от специфики сферы реализации проектов, их продолжительности, особенностей содержания, определяются Заказчиком – государственным органом, разместившим ГСЗ. Эксперт по МиО проектов в рамках ГСЗ, должен руководствоваться принципами, изложенными в разделе «Принципы МиО», а также принципами IPEN и/или разработанными внутренними принципами НПО. ПОВЫШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКОВ В ОБЛАСТИ МИО Обязательными условиями эффективного функционирования национальной системы МиО проектов является ресурсное обеспечение регулярных мероприятий по повышению потенциала представителей НПО и государственных органов и финансовое обеспечение таких мероприятий по вопросам проведения МиО проектов в рамках ГСЗ. Данные мероприятия должны быть заложены в бюджетах на всех уровнях управления. Механизм их проведения может определяться уполномоченными органами и органами внутренней политики на местах с учетом имеющейся специфики и требований законодательства. Темы для повышения потенциала представителей НПО и государственных органов по вопросам проведения МиО проектов в рамках ГСЗ: Тема Сроки проведения Целевая аудитория/ Комментарии Оценка потребностей: Перед формированием НПО, государственные органы подходы и алгоритм тематики лотов и обоснования бюджетов Оценка потребностей для Перед формированием Государственные органы формирования тематики тематики лотов и ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 48 лотов Разработка проекта в рамках ГСЗ Мониторинг и оценка проектов в рамках ГСЗ Мониторинг проектов Заказчиком Мониторинг и оценка проектов в рамках ГСЗ как функция управления Виды оценки проектов в рамках ГСЗ обоснования бюджетов Перед объявлением конкурса в рамках ГСЗ После подписания договоров с Поставщиками После подписания договоров с Поставщиками В течение финансового года В течение года Успешное В течение взаимодействие года государственных органов и НПО Потенциальные Поставщики НПО-Поставщики Обучение согласно данному Руководству Государственные органы, Эксперты по МиО Государственные органы МиО рассматривается с точки зрения управления финансового Государственные органы, НПО финансового Рассматриваются виды оценки, входящих в ГСЗ Государственные органы, НПО ПРИЛОЖЕНИЯ ОФ «КАМЕДА» в рамках проекта «Организация комплекса мероприятий, направленных на внедрение мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа» Министерства культуры и спорта РК 49
