Анализ работы муниципальных библиотек

Комплектование библиотечного фонда
публичных библиотек Ярославской области в 2009 г.
Анализ сделан на основе просмотра отчетов библиотек муниципальных
образований П.13 «Состав фонда. Комплектование», списков периодических изданий,
получаемых библиотеками по подписке и просмотра отказов.
Таблица «Анализ финансовых затрат» показывает, что небольшие муниципальные
библиотеки в 2009 году имели недостаточный объем финансирования, лучше обстояли
дела в библиотеках более крупных.
Из местного бюджета оплачивалась в основном подписка. Но и с подпиской дела
обстояли благополучно не во всех муниципальных образованиях. Несколько библиотек
остались без периодических изданий, например, библиотека Бурмакинского
сельского поселения (без подписки на 2009(1) и 2010(1), библиотеки ЦБС
Тутаевского муниципального района не смогли оформить подписку на II полугодие
2009 года и на I полугодие 2010 года. У некоторых сельских библиотек подписка
состоит из 1-5 названий. Книжное комплектование во многих библиотеках
осуществлялось на средства Федерального бюджета и скудные доходы от платных
услуг. Отсутствие законодательной базы о гарантированном финансировании
комплектования библиотечных фондов и средств в местных бюджетах в условиях
кризиса дали о себе знать.
С введением в действие ФЗ-94 проблемой становится не только получение
денежных средств, но и правильное их расходование в рамках закона. Большинство
библиотек из-за недостаточных объемов финансирования средства местного бюджета
осваивали по счетам до 100 тысяч рублей и через процедуру котировок, а субсидии
федерального бюджета расходовались с применением п.19 ст.55 ФЗ-94 (закупка у
единственного поставщика) и процедуры аукциона, проводимого Департаментом
культуры.
Результаты централизованного комплектования библиотекари оценивают
отрицательно. Некоторые библиотеки расторгли контракты и заключили
дополнительные соглашения в связи с невозможностью выполнения технического
задания на 100%, замены составляли до 50%, встречались серьезные технические
ошибки, например цена в техническом задании издания была завышена относительно
рыночной в 10 раз. Ситуация была решена путем заключения дополнительного
соглашения к контракту. Были оформлены огромные пакеты документов с
единственными поставщиками на небольшую сумму, неоправданно большой
временной промежуток с момента формирования заказа (май 2009 года) до момента
поставки книг (декабрь 2009 года), жесткие условия закупки документов по
отраслевому и возрастному признаку.
Библиотекари отмечают, что если бы им предоставили право самостоятельно
распоряжаться деньгами, они потратили бы их с большей пользой для дела. При
небольшом финансировании правильнее применять очную форму комплектования,
видеть книги, отбирать в книготорговых сетях по определённым критериям,
руководствуясь принципом «лучше меньше да лучше», тем более состояние фондов
таково, что нет никакого риска приобретения дублетных экземпляров. Конечно, при
четком понимании того «что», «где», «как» купить, можно работать и с издательствами
по договору. Как выяснилось, лишь немногие библиотеки владеют техникой работы с
издательствами, с электронными каталогами и прайс–листами. Приобретать документы
по образцам – дело будущего, а сейчас, к сожалению, это делается вслепую, с неясным
результатом.
Кроме того, маленьким библиотекам достаточно сложно подготовить списки для
проведения торгов. Анализ выписываемых периодических изданий показал, что только
крупные городские библиотеки получают издания, которые помогают ориентироваться
на многотысячном книжном рынке, такие издания как «Книжное обозрение» с
приложением «PRO», «У книжной полки», «Что читать» и др. Не во всех библиотеках
ещё есть Интернет, а большинство издательств работают с применением
информационных технологий. Таким образом, библиотекари работают с неполной
информацией о книжном рынке или в условиях отсутствия таковой.
Немаловажным является вопрос о содержании подписки муниципальных
библиотек. В основном библиотеки выписывают небольшое количество газет, среди
которых присутствуют местные. Наверное, это правильный подход. Роль газет
уменьшается. По результатам опросов Левада–центра люди предпочитают читать
местные издания, чаще еженедельные, а не ежедневные, как прежде, им вполне хватает
ежедневных теленовостей. Меньше всех в России газеты читает молодежь.
Списки журналов значительней. В библиотеках в зависимости от финансирования
достаточно разнообразный ассортимент приобретаемых журналов: научные, научнопопулярные, популярные, для взрослых, для детей, для юношества. Но все же, хотелось
бы обратить внимание на то, что в некоторых списках отсутствуют такие
еженедельники, как «Итоги», «Профиль», «Огонек», «Московские новости», нет ни
одного литературно–художественного журнала, нет таких научно-популярных и
любимых читателями журналов как «Наука и жизнь», «Наука и религия». А так же в
списке подписных изданий рядом с журналом «Божий мир» соседствует журнал
«Ведьма + Твой стиль». Репертуар периодических изданий должен быть предметом
постоянного исследования и наблюдения, тем более что нередко только на подписку
выделяются средства местного бюджета.
Надо отметить, что все библиотечные системы работают с фондом, делаются
проверки, ведётся изучение фонда. Чаще всего причиной списания является ветхость.
Это говорит о том, что фонды библиотек крайне обветшали. На ветхость и устарелость
фонда прямо указывают некоторые библиотекари, «основу фонда составляет
литература советского периода».
О неблагополучии состояния фондов сельских библиотек говорит анализ отказов
на книги в библиотеках. Многие библиотекари пишут об отсутствии или малом
количестве новых книг по основным направлениям гуманитарных наук, экономике,
философии, психологии, религии, социологии и др. Но больше всего удивило, что
многие муниципальные библиотеки отказывают читателям в классике. Среди отказов
значатся произведения Толстого, Достоевского, Чехова, Куприна, Платонова,
Булгакова, Распутина, Киплинга и др. И совсем уж потрясающий факт, что в одной из
сельских библиотек нет даже книжки «Дядя Степа», несмотря на то, что произведения
Сергея Михалкова выходили многомиллионными тиражами, и сейчас продолжают
выходить. Ещё печальней, что не хватает таких книг как «Герб. Гимн. Флаг России»,
рассчитанных на разные возрастные группы, и краеведческих изданий, которые
должны быть в каждой сельской библиотеке и желательно не в одном экземпляре.
Среди краеведческих изданий чаще указывали на недостаточное количество или
отсутствие книг о персоналиях Ярославского края, об А. Невском, Сергии Радонежском
и др. В такой ситуации трудно говорить о пропаганде чтения. Как нам кажется, данные
отказы необходимо учесть при комплектовании, как, впрочем, внимательно изучить и
другие. Библиотекарям необходимо внимательней составлять списки отказов на
отдельные произведения и прикладывать усилия к правильному написанию авторов и
названий книг, чтобы впоследствии включить в заявку на комплектование.
Нельзя не остановиться на проблемах, связанных с законом «Об обязательном
экземпляре документов» (ОЭД). В отчетах, в разделе «Внешние ресурсы», в строке
«Издательства и издающие организации», как нам кажется, в первую очередь
необходимо говорить о работе в системе обязательного экземпляра документов.
Некоторые библиотекари оставили данную строку незаполненной, хотя есть что сказать
всем центральным муниципальным библиотекам, получающим «муниципальный
обязательный экземпляр» т.к. на всех территориях, как минимум, выходят
муниципальные газеты.
Анкетирование, проведенное ЯОУНБ в начале 2009 года, показало, что ситуацию
с муниципальным обязательным экземпляром нельзя назвать благополучной. В
половине анкет было отмечено, что газета муниципального образования в центральную
библиотеку выписывается, вместо того, чтобы поступать по системе обязательного
экземпляра документов, не говоря уже о других видах изданий.
Закон об ОЭД не является жизненно необходимым для властей, поэтому
инициативы по его исполнению должны исходить в первую очередь от библиотекарей.
Для этого надо хорошо изучить закон, сделать письменное заявление в редакции и в
органы местного самоуправления со ссылкой на закон и контролировать поступление
ЭОД постоянно. Свои усилия в данном направлении должны объединить
комплектаторы, краеведы и администрация муниципальных библиотек.
Необходимо продолжить налаживание сотрудничества между региональной и
муниципальными библиотеками в формировании регионального ОЭ. Отдел
комплектования ЯОУНБ им. Н.А. Некрасова выражает благодарность библиотекам,
которые помогли ликвидировать лакуны в комплектах муниципальных газет. В
настоящее время в библиотечном сообществе обсуждается вопрос о включении в
новую редакцию закона об обязательном экземпляре поправок, предусматривающих
порядок передачи ОЭ муниципальных образований на другой уровень хранения, так
как есть сомнение, что муниципальные библиотеки смогут обеспечить должный
уровень сохранности и постоянного хранения местных газет. Предусматривается и
устранение противоречий между Ст.1. «Основные понятия», которая устанавливает,
что в состав обязательного экземпляра субъекта РФ и муниципального образования
входят различные виды документов, и, статьями, посвященными доставке
обязательного экземпляра, в которых идет речь только о печатных изданиях. В нашем
регионе и печатные издания предоставляются с трудом и не везде.
Согласно Таблице № 5 «Издания местной печати, выходящие на территории МР»
в муниципальных районах Ярославской области выходят 45 названий периодических
изданий, из них 4 журнала. Двенадцать газет отсутствуют в электронном каталоге
центральной региональной библиотеки. Большая часть из них, вероятно, не
зарегистрированы в государственных органах, тем не менее, любопытно было бы с
ними ознакомиться и региональной библиотеке и муниципальным, где они выходят.
Собрать их можно только за счет инициативы библиотекарей.
По-прежнему, вызывают трудности у библиотекарей вопросы учета
периодических изданий, изданий, поступивших без сопроводительного документа,
переоценки фондов.
Тревожны сообщения библиотекарей о диктате бухгалтерии в библиотеках.
Пишут следующее: «Отказ бухгалтерии принимать на учет литературу без
сопроводительных документов. Последнее остается одной из самых серьезных проблем
для библиотек за последние 4 года». Доля изданий, поступающих без
сопроводительных документов велика, и библиотеки нуждаются в них, это и
пожертвования от частных лиц, спонсорская помощь, книги, принятые взамен
утерянных, книгообмен, безвозмездная передача от юридических лиц различной формы
собственности. Пополнить библиотеки теми же произведениями классической
литературы частично можно за счет пожертвований граждан, которые охотно в
последнее время передают книги в библиотеки, а денег в бухгалтериях, как мы знаем,
немного. Конечно, со стороны библиотекарей должен быть строгий отбор документов
для постановки на учет. Бухгалтерия не должна быть препятствием на пути
деятельности библиотеки. Библиотекарям надо осторожно относиться к слову «дары»,
так как по законодательству с даров берётся налог. В федеральных библиотеках на
подаренные дорогие коллекции или фолианты составляются договоры дарения и акты,
которые должны храниться до расформирования библиотеки. В нашем случае речь о
дарах не идет. Вероятно, проблему с «дарами» и «пожертвованиями» надо решать на
уровне самих бухгалтеров. В библиотечной практике оформление поступающих
изданий без сопроводительных документов присутствовало всегда, в «Инструкции по
учету библиотечного фонда» есть форма акта приёма таких документов. Возможно, эта
проблема будет решена с принятием новой «Инструкции по учету библиотечного
фонда», согласованной с Министерством финансов.
Анализ отчетов показывает, что специалисты муниципальных библиотек
нуждаются в методической помощи по вопросам комплектования. Прямо указывалось
на необходимость проведения «практикума по оформлению заказов» и современным
приёмам комплектования фондов, обучения работе с электронными каталогами и
прайс-листами, по технике работы с издательствами. Конечно, такие занятия должны
проводиться дифференцированно для специалистов отделов комплектования с
приблизительно одинаковым навыком владения компьютерной техникой, небольшими
группами или индивидуально. Специалисты ЯОУНБ им. Н.А. Некрасова планируют
организовать ряд методических мероприятий в помощь комплектаторам
муниципальных библиотек.
В дополнение хотелось бы отметить усилия библиотечного сообщества по
улучшению ситуации с комплектованием муниципальных библиотек. Секция
публичных библиотек и Секция по формированию библиотечных фондов РБА
проводила в 2009 году оперативное исследование, целью которого являлось
изучение проблем комплектования фондов публичных библиотек РФ. От
Ярославской
области
в
исследовании
участвовали
«Гаврилов-Ямская
межпоселенческая центральная библиотека», «Центральная библиотека»
Ярославского муниципального района, «ЦБС г. Ярославля» и «ЦСДБ г.
Ярославля». Итоги были подведены в Санкт–Петербурге 8-10 декабря 2009 года на
Втором Всероссийском форуме публичных библиотек.
Проблемы публичных библиотек нашего региона по вопросам комплектования в
большинстве своём совпадают с проблемами других российских библиотек. Среди
основных были названы такие как:
 недостаточность объёма финансирования;
 отсутствие законодательной базы о гарантированном финансировании
комплектования библиотечных фондов;
 необходимость применения ФЗ-94;
 недостаточная полнота поступления муниципального обязательного
экземпляра;
 нерегулярность финансирования;
 неполная информация о книжном рынке;
 кадровые проблемы.