Анализ отказов государственной регистрации уставов

Анализ отказов государственной регистрации уставов
муниципальных образований, принятых в новой редакции и
муниципальных правовых актов о внесении изменений и (или)
дополнений в них за первое полугодие 2013 года
Управление
осуществляет
деятельность по
государственной
регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с приказом
Минюста России от 31.05.2012 № 88, которым утверждены Методические
рекомендации по проведению государственной регистрации уставов
муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований.
Всего на территории Пермского края (по состоянию на 01.07.2013)
образовано, наделено соответствующим статусом и включено в
государственный реестр 332 муниципальных образования, из них:
40 – муниципальных районов;
7 – городских округов;
28 – городских поселений;
257 – сельских поселений.
На начало 2013 года на государственной регистрации находилось 32
муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы
муниципальных образований и 7 уставов в новой редакции.
За первое полугодие 2013 года на государственную регистрацию
поступило 304 муниципальных правовых актов.
Количество
поступивших
на
государственную
регистрацию
муниципальных правовых актов в первом полугодии 2013 года по сравнению
с аналогичным периодом 2012 года увеличилось на 29,3 %.
Регистрационное
действие
Государственная
регистрация
Оставлено без
рассмотрения
Отказано в
государственной
регистрации
Количество муниципальных правовых актов (МПА)
Всего
О внесении
Уставы
изменений в
уставы
I
полугодие
2012г.
I полугодие
2013г.
I
полугодие
2012г
I полугодие
2013г
I
полугоди
е 2012г
144
201
136
163
8
38
8
14
6
6
2
8
77
87
66
69
11
18
I полугодие
2013г
На основании приведенных данных, количество поступивших на
государственную регистрацию муниципальных правовых актов в первом
полугодии 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года
увеличилось на 29,3 %.
Количество оставленных муниципальных правовых актов без
рассмотрения в первом полугодии 2013 года по сравнению с аналогичным
периодом 2012 года увеличилось на 75%.
Основными причинами оставления без рассмотрения муниципальных
правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований
являются:
- представление неполного пакета документов, необходимых для
государственной регистрации в соответствии со статьей 3 Федерального
закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ);
- текст положений устава муниципального образования в новой
редакции содержит не все изменения, внесенные в устав муниципальным
правовым актом о внесении изменений, либо не согласуется с текстом
действующей редакции устава муниципального образования;
- ненадлежащее оформление документов (новая редакция положений
устава не прошита, не пронумерована, заверена печатью местной
администрации, необходимые документы представляются в одном
экземпляре, без электронных носителей и т.п.);
- в связи с отзывом документов главами муниципальных образований.
Основная часть муниципальных правовых актов оставлена без
рассмотрения в отчетном периоде по причине отзыва главой муниципального
образования пакета документов с государственной регистрации.
Процент отказов в государственной регистрации муниципальных
правовых актов по сравнению с аналогичным периодом 2012 года
увеличился на 31,8 %, что свидетельствует об ухудшении качества
нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Пермского
края.
Основными причинами, послужившими основаниями для отказа в
государственной регистрации, являются:
- несоблюдение установленного ч. 4 ст. 44 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный
закон № 131-ФЗ) 30-дневного срока между датой официального
опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о
внесении изменений в устав и датой его принятия;
- не учитываются изменения, внесенные в федеральное и региональное
законодательство;
- нарушение перечня вопросов местного значения, установленного
статьями 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ;
- нарушение перечня вопросов местного значения при закреплении
соответствующих полномочий местных администраций по решению
вопросов местного значения;
- отнесение полномочий по утверждению генерального плана, правил
землепользования и застройки муниципального образования к компетенции
местной администрации, что противоречит ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
закрепление
положений
федерального
и
регионального
законодательства, которые утратили силу;
- неверное установление дня голосования по выборам в органы
местного самоуправления, установленного Федеральным законом от
12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 67- ФЗ);
- предоставление депутатам, главе муниципального образования
гарантий, не установленных федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации;
- в нарушение ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 131-ФЗ в уставах не
закрепляются порядок формирования, число членов и полномочия
избирательных комиссий муниципальных образований;
- закрепление в уставах наименования глав муниципальных
образований с нарушением Закона Пермской области от 31.03.2005 № 2135468 «Об установлении наименований представительных органов
муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных
администраций в Пермском крае»;
- в уставах закрепляется полномочие представительного органа по
принятию решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований в
соответствии с Федеральным законом от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»,
который утратил силу с 01 января 2009 года;
- предоставление дополнительных гарантий муниципальным служащим
решением представительного органа муниципального образования по
представлению главы муниципального образования, что противоречит
Федеральному закону № 25-ФЗ, согласно которому дополнительные
гарантии муниципальным служащим могут быть предоставлены только
законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального
образования;
- закрепляется полномочие председателя избирательной комиссии
муниципального
образования
по
открытию
первого
заседания
представительного органа муниципального образования нового созыва, что
не предусмотрено Федеральным законом № 67- ФЗ;
- установление неверного срока проведения выборов в органы местного
самоуправления при досрочном прекращении их полномочий, влекущего их
неправомочность;
- установление одновременно двух органов местного самоуправления
(представительный орган и местная администрация) в качестве учредителей
муниципальных предприятий и учреждений;
- в нарушение Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон № 25-ФЗ) в уставах закрепляются статьи, содержащие понятие
«выборная муниципальная должность», «муниципальная должность
муниципальной службы». Указанные понятия содержались ранее в
Федеральном законе от 8 января 1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации», который утратил силу в связи с
принятием Федерального закона № 25-ФЗ.
За отчетный период обжалован в судебном порядке 1 отказ в
государственной регистрации муниципального правового акта.
Земским Собранием Чусовского муниципального района Пермского
края 15.11.2012г. было принято Решение «О внесении изменений в Устав
муниципального образования «Чусовской муниципальный район» за № 225.
В связи с нарушением порядка принятия муниципального правового
акта о внесении изменений и (или) дополнений в устав муниципального
образования, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», в части нарушения 30 дневного срока опубликования проекта,
Управлением было принято решение об отказе в государственной
регистрации Решения Земского Собрания Чусовского муниципального
района Пермского края от 15.11.2012 № 225 «О внесении изменений в Устав
муниципального образования «Чусовской муниципальный район»
(заключение об отказе в государственной регистрации от 24.12.2012 № 476).
Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края
отказ в государственной регистрации на вышеуказанный муниципальный
правовой акт обжалован в Ленинском районном суде г. Перми. В ходе
рассмотрения дела в суде Администрацией были представлены сведения о
том, что фактически муниципальный правовой акт был опубликован с
соблюдением 30-дневного срока. В Управление Администрация Чусовского
муниципального района ошибочно представила сведения о дате
обнародования проекта, исходя из которой, Управлением был сделан вывод о
нарушении порядка принятии данного акта.
Ленинским районным судом г. Перми 03.04.2013г. принято решение,
согласно которому: «формально Управление правильно сделало вывод о
нарушении порядка принятия муниципального правового акта. Однако, в
связи с тем, что Администрацией в судебное заседание были представлены
доказательства того, что проект решения впервые был опубликован более
чем за 30 дней, судом заявление Администрации Чусовского
муниципального района Пермского края о признании отказа в
государственной регистрации решения о внесении изменений в Устав
муниципального образования признано незаконным, в удовлетворении
остальной части заявления отказано».
Управление обратилось в Пермский краевой суд с аппеляционной
жалобой на решение Ленинского районного суда г. Перми от 03.04.2013г. в
связи с тем, что указанное решение суда первой инстанции является
необоснованным, поскольку обстоятельствам дела судом дана неправильная
оценка.
Пермским краевым судом 24.06.2013 вынесено определение, которым
решение Ленинского районного суда г. Перми от 03.04.2013г. отменено в
связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для
дела, и не правильным применением норм материального права. В
удовлетворении заявления администрации Чусовского муниципального
района Пермского края отказано
Необходимо отметить, что в связи со сложившейся ситуацией
Управлением во втором квартале была проведена большая работа с
муниципальными образованиями, по итогам которой во втором квартале
количество отказов – 0, в частности:
подготовлены и направлены в муниципальные образования новые
модельные уставы;
на расширенном заседании Совета муниципальных образований
Пермского края заместитель начальника Управления в рамках своего
выступления обратила особое внимание муниципалитетов на сложившуюся
ситуацию с большим количеством отказов в государственной регистрации
уставов;
начальником Управления инициировано создание рабочей группы при
Совете по местному самоуправлению Администрации губернатора
Пермского края по приведению в соответствие уставов муниципальных
образований;
проведено выездное совещание с главами муниципальных
образований, входящих в состав Бардымского муниципального района по
применению модельных уставов сельских поселений, разработанных
Управлением для конкретных муниципальных образований;
проведено 3 рабочих встречи в Администрации губернатора Пермского
края по вышеназванному вопросу;
данная информация также была доведена до сведения Главного
федерального инспектора по Пермскому краю;
информация о разработанных модельных уставах была освещена в
средствах массовой информации и на интернет-сайте Управления.
Специалистами Управления ежедневно ведется разъяснительная и
консультативная
работа
с
представителями
органов
местного
самоуправления по вопросам государственной регистрации уставов
муниципальных образований