Порядок закрепления вопросов местного значения в уставах

Порядок закрепления вопросов местного значения в уставах
муниципальных образований
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции
Российской
Федерации
по
субъекту
(субъектам)
Российской
Федерации,
утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от
21.05.2009 № 147, одними из основных полномочий Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление)
являются осуществление в установленном порядке государственной регистрации
уставов муниципальных образований, расположенных на территории Иркутской
области, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы,
ведение государственного реестра уставов муниципальных образований, проведение
антикоррупционной
экспертизы
уставов
муниципальных
образований
и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных
образований при их государственной регистрации.
В
Государственном
реестре
уставов
муниципальных
образований
зарегистрировано 472 устава муниципальных образований Иркутской области, из
них 33 устава муниципальных районов, 9 уставов городских округов, 67 уставов
городских поселений и 363 устава сельских поселений.
Все требования к содержанию устава, муниципального правового акта о
внесении изменений в устав сводятся к обеспечению его соответствия Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области, законам
Иркутской области.
Предмет регулирования устава представлен в частях 1 и 2 статьи 44
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №
131-ФЗ) и включает следующие группы вопросов:
-
вопросы,
которые
подлежат
обязательному
отражению
в
уставе
муниципального образования;
-
вопросы,
образования.
которые
могут
регулироваться
уставом
муниципального
2
Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставах
муниципальных образований в обязательном порядке должен определяться
перечень вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения
является исчерпывающим и определяет основные направления деятельности
органов местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных
районов.
Так, к ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с
повседневным жизнеобеспечением населения.
Следует обратить внимание, что многие вопросы местного значения отнесены
к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между
ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения
отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район.
Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация
транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам
муниципального района – организация транспортного обслуживания населения
между поселениями в границах муниципального района.
Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение
которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее
поддержание. К ним относятся: организация охраны общественного порядка;
предоставление
начального
и
среднего
общего
образования,
дошкольного
образования, отдыха детей в каникулярное время; организация основных видов
медицинской помощи; организация и осуществление экологического контроля
территории и ряд других.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, проект
устава муниципального образования, а также проект муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений в устав выносятся на публичные
слушания, что является обязательным этапом, поскольку преследует цель
ознакомления
населения
с
этими
документами
и
получения
возможных
предложений. Однако стоит учесть, что исключение составляют случаи, когда
изменения касаются только вопросов местного значения, закрепленных в статьях
3
14-16 Федерального закона № 131-ФЗ и, соответственно, полномочий органов
местного
самоуправления
по
их
реализации,
установленных
статьей
17
Федерального закона № 131-ФЗ.
Следует отметить, что основной причиной несоответствия вопросов местного
значения, закрепленных в уставах муниципальных образований федеральному
законодательству, является динамика законодательства, которая выражается в
признании утратившими силу отдельных положений и внесением изменений в
статьи Федерального закона, касаемые вопросов местного значения.
Кроме того, зачастую главы муниципальных образований при внесении
изменений в статью «Вопросы местного значения» допускают такие нарушения, как
включение в перечень вопросов местного значения поселения положений,
касающихся исключительно ведения муниципальных районов или же городских
округов.
Учитывая динамичное изменение законодательства, Управлением оказывается
методическая помощь органам местного самоуправления, которая характеризуется
постоянным совершенствованием ее видов. Наиболее эффективными видами
методической помощи являются следующие:
- информирование глав муниципальных образований об изменениях в
федеральном и региональном законодательстве путем направления писем и
размещения информации на официальном сайте Управления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
- разработка и направление главам муниципальных образований типовых
уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;
- предварительное согласование проектов муниципальных актов. Так, в 2012г.
Управлением рассмотрено 145 проектов;
- проведение «прямой телефонной линии» для глав муниципальных
образований по вопросам местного самоуправления;
- проведение семинаров в рамках «Дней юстиции»;
- взаимодействие с прокуратурой Иркутской области, осуществляющей
прокурорский надзор за соблюдением федерального законодательства органами
4
местного самоуправления и должностными лицами муниципальных образований по
внесению изменений в уставы муниципальных образований.
В настоящее время уставы муниципальных образований Иркутской области
содержат полный перечень вопросов местного значения в соответствии с
действующим
федеральным
законодательством,
что
является
следствием
совместной работы Управления, прокуратуры Иркутской области и органов
местного самоуправления.
Главам муниципальных образований Управление предлагает при подготовке и
принятии муниципальных правовых актов особое внимание уделять изменениям,
касающимся вопросов местного значения, так как именно вопросы местного
значения непосредственно влияют на обеспечение жизнедеятельности населения
муниципальных образований.
С информацией об изменениях законодательства о местном самоуправлении, а
также с модельными уставами для сельских и городских поселений можно
ознакомиться
на
официальном
сайте
Управления
телекоммуникационной сети «Интернет» - to38.minjust.ru.
в
информационно-