Аузан: добрый день, уважаемые коллеги
advertisement
Стенограмма выступления А.А. Аузана на 7-й Международной научной конференции «Модернизация экономики и государство» 4 апреля 2006 г. Добрый день, уважаемые коллеги. Я напоминаю, в начале нашей сессии Ярослав Иванович Кузьминов сказал, что кажется, что идет пленарное заседание с докладами, а на самом деле идет круглый стол с дискуссией. Я намерен в этой дискуссии и участвовать, потому что мне кажется, что она происходит. Действительно, высказываются существенно разные позиции, но я намерен участвовать в этой дискуссии, укладываясь в регламент. Потому что если Ярослав Иванович выступит с докладом, мы получим дополнительное удовольствие. Я за это удовольствие готов платить сокращением своего выступления. Вы знаете, я бы эпиграфом к своему выступлению предложил фразу из Дагласа Норта. Даглас Норт однажды сказал: «По поводу необходимости государства для экономики суд удалился на совещание и пока не вернулся». Я считаю, что это очень точная фраза, не потому, что речь идет о некотором неолиберальном манифесте, а потому что сильно поменялись в последние годы представления о том, что есть государство в экономике. Я имею в виду провокативные исследования, проведенные такими известными экономистами, как Рональд Коуз, Фридрих фон Хайек (известные работы), которые привели к тому, что государство перестало рассматриваться как естественная монополия по производству общественных благ. Многовековая конструкция, когда государство было единственным производителем общественных благ, не подтверждается. Это к вопросу о моделях, о которых говорил Андрей Рэмович. И модели, идущие от Платона, Андрей Рэмович, «Платон мне друг, но истина дороже», платоновская модель исследованиями конца ХХ века не подтверждается. У государства есть альтернативные производители общественных благ, и в этом смысле мы начинаем по-другому позиционировать государство. Отсюда постановка вопроса. Либо у нас государство выступает как участник конкурентного предложения услуг за налоги (я не обсуждаю вопрос об объеме услуг, который ставил Евгений Григорьевич Ясин, я говорю о принципе связи), услуг вы покупаете за эти налоги столько, сколько считаете необходимым, больше или меньше. Либо государство – один из поставщиков услуг, которые вы покупаете за налоги, и вы имеете тогда нормальное участие государства в конкурентной среде; либо вы имеете государство уже не как 2 естественную монополию по производству общественных благ, а как антиконкурентную монополию, которая извлекает налоговую ренту из общества и экономики. Поэтому по существу эта аналогия, хорошо известная экономистам. Разумеется, реальная ситуация всегда лежит между этими полюсами – между строго вертикальным контрактом, когда вы имеете государство как антиконкурентную монополию, извлекающую ренту; и горизонтальным контрактом, когда государство – один из источников оказания конкурентных услуг. Тем не менее, последнее время именно вокруг этого пункта, по-моему, идет основная дискуссия о российской модернизации, о чем идет реальная дискуссия не только в экономических кругах, но и в социологических, политологических? Об авторитарной модернизации. Мы по существу имеем две возможные альтернативы, которые должны сопоставлять. У нас может быть модернизация, основанная на вертикальном контракте, и у нас может быть модернизация, основанная на горизонтальном контракте. Почему столько разговоров об авторитарной модернизации? Потому что когда мы начинаем сопоставлять издержки входа, не входа на рынок, о котором говорил Джон Литвак, а входа в модель авторитарной модернизации и неавторитарной модернизации, то вообще издержки входа в авторитарную модернизацию существенно ниже, ее проще и дешевле начинать. Я не говорю о том, что происходит потом, потому что бывают ситуации, когда вход стоит рубль, а выход – десять. Действительно в систему горизонтального контракта вход дорогой, потому что там приходится и налаживать довольно сложные системы институтов, и требуется участие различных, весьма разнообразных групп интересов, - большие издержки входа. Может ли авторитарная модернизация быть успешной? Да, может. Это к старому вопросу: может ли брак по расчету быть счастливым? Может, если расчет правильный. Но в чем состоит расчет по авторитарной модернизации? Когда она бывает успешной? Если мы посмотрим на исторические примеры, то выяснится странная вещь. Есть примеры успешных авторитарных модернизаций, но их очень мало, и есть огромное количество примеров неуспешных авторитарных модернизаций. Я осмелюсь утверждать, что успешная авторитарная модернизация – это скорее исключение, а правилом является неуспешная авторитарная модернизация. Попробую пояснить, почему. Когда вы пытаетесь наладить авторитарную модернизацию, вы должны достигнуть по меньшей мере двух специальных условий. Первое. У вас должны быть группы специальных интересов, доминирующие, влияющие на авторитарную модернизацию, у которых долгосрочные интересы. Вовторых, вы должны каким-то образом обеспечить обратную связь. Это проблема для 3 авторитарной модернизации, в отличие от модернизации неавторитарной. По существу какую проблему вы решаете? Государство ведь не только не занимает такого прочного места под солнцем, как это считали исследователи 300 лет назад или 1000 лет назад. Государство, кроме всего прочего, обладает своими частными интересами, то есть своей интерпретацией частных выгод и издержек. Для него есть свое понимание выгод и издержек, как для государства в целом, так и для отдельных организаций и участников этого государства. Значит, ваша проблема, которую вы должны решить путем налаживания обратной связи и нахождения влиятельных групп с долгосрочными интересами, состоит в том, что вам нужно каким-то образом не допустить доминирования частных выгод и издержек государства над общественными выгодами и издержками. Это реальная проблема, заложенная самими характером авторитарной модернизации, потому что в центре авторитарного способа принятия решений стоит хорошо известная экономистам проблема – principal-agent problem, проблема отношения заказчика и агента. Ее каким-то образом нужно преодолевать и регулировать для того, чтобы агентский интерес не оказался доминирующим. Теперь давайте вернемся в Россию. Что означает постановка задач модернизации для России? Я могу согласиться с тем, что сам модернизационный вызов, возможно, приходит извне, но проблемы реагирования на этот вызов лежат внутри. Препятствия, которые надо преодолевать, связаны с тем, как мы прошли предыдущие этапы развития, в том числе в последний период реформ. Да, я согласен, что на трех китах стояли реформы начала 90-х годов – приватизация, либерализация и макроэкономическая стабилизация. На мой взгляд, мы получили противоречивые результаты по итогам этой волны реформ, это нормально. Каждый период заканчивается с некоторым счетом выигрышей и потерь. В чем же проблемы, которые подлежать решению? В итоге приватизации мы получили собственность, которая не имеет полной легальности и, главное, не имеет полной легитимности, не имеет общественного признания. В итоге либерализации, либерализации экономики с очень сложной, вообще говоря, монополистической структурой, мы получили на ряде рынков силы, которые доминируют… конкурентными механизмами, мы имеем очень мало рынков, где нормально работают конкурентные механизмы, соответственно это отражается и на возможностях развития, и на распределении доходов и, между прочим, на прочности макроэкономической стабилизации. Потому что трудно иметь финансовую стабилизацию, когда у вас есть серьезные факторы монопольных цен. Все это, надо сказать, не кошмарные, не смертельные проблемы, они все имеют те или иные решения. Я бы сказал, подходя с точки зрения неоинституциональной 4 экономической теории (что мне близко), речь идет о смене типа реформ, о том, что мы прошли фазу реформ так называемых …, основанных вот на этих подходах, и переходим к типу коузианских реформ. То есть, вообще говоря, решаем три задачи: спецификация прав собственности, поддержка конкуренции и снижение трансакционных издержек. Для решения этих трех задач мы и пытаемся получить некоторые эффекты продвижения модернизации. Теперь давайте посмотрим, удается ли решать эти задачи в рамках авторитарного типа модернизации так, чтобы не доминировали интересы частных выгод и издержек. Спецификация прав собственности. Фактически после долгих колебаний попыткой решения вопроса легализации и легитимизации собственности в России стала тенденция к ренационализации. Я хочу сразу признаться, что я не принадлежу к числу экономистов, которые полагают, что частная собственность является всегда и везде эффективной и лучшей. Я вообще могу сознаться даже в таких грехах, что три года назад мы вместе с Андреем Белоусовым и Алексеем Пономаревым готовили первую концепцию промышленной политики. Я, правда, думаю, что мы готовили их исходя из треугольной модели, о которой говорил Андрей Рэмович, а не из неоплатоновского государства. Как неоинституциональный экономист я полагаю, что есть разные режимы собственности, каждый из которых обладает своими конкурентными преимуществами и недостатками, в том числе частный, государственный, коммунальный и режим свободного доступа. Вопрос в том, каковы условия, в которых применяется вот эта самая конкурентоспособность. Я полагаю, что не может быть эффективной частной собственности, если не отлажена судебная система. Я полагаю, что не может быть эффективной государственной собственности, если не решается, например, методами транспарентности бюджета, контроля за стандартами государственных услуг и другими методами контроля не решается проблема контроля за государством. Что же у нас происходит? Я считаю, что очень хороший образ нашел журналист Кирилл Рогов, зам. главного редактора «Коммерсант». Он сказал, что в 90-е годы приватизация была сигналом: все тащат мешки из амбара. Все тащат мешки из амбара и немножко осыпают по дороге. Теперь дан другой сигнал – все тащим мешки в амбар. Все тащат мешки в амбар и осыпают по дороге. Суть не в том, тащим в амбар или из амбара, суть в том, что осыпаем по дороге. Я совершенно с этим согласен, я могу это выразить на другом языке. Группы специальных интересов, влияющие достаточно серьезным образом, в том числе на процессы ренационализации, заинтересованы в том, чтобы спецификации собственности ни в ту, ни в другую сторону не происходило, чтобы сохранялась размытость прав собственности, потому что это позволяет перераспределять и 5 перераспределять, и перераспределять, позволяет сохранять режим полусвободного доступа к активам. Я поэтому не думаю, что мы добьемся значительных эффектов, когда суть не в том, куда мы идем, а в том, что можно по дороге получить некоторые дополнительные выгоды в виде перераспределения активов. Второй пример, который показывает уже, не как работают частные интересы государства, а как работает понимание частных издержек. Я имею в виду поддержку конкуренции. Понимаете, поддержка конкуренции вообще вещь очень непростая, потому что конкуренция совсем не автоматически приводит к положительным эффектам. Вам всем хорошо известна, скажем, модель «рынка лимонов» Акерлофа. По существу Акерлоф со своей моделью ухудшающего отбора доказал, что конкуренция может работать в минус, вытесняя добросовестных и качественных производителей. Таким же образом, как работать в плюс. Это зависит от системы правил. Теперь давайте посмотрим, как решается реальная ситуация, когда возникает кризис на рынке, кризис, связанный с неконкурентным характером этого рынка. Бензиновый кризис, осень 2005 года. Обсуждается два варианта решения. Первый идет от Государственной Думы: давайте мы зафиксируем цены на нефтепродукты. Второй, более мягкий: министр полагает, что можно все решить проще. Он собирает крупные компании у себя в кабинете и договаривается с ними и заключает по существу картельное соглашение о поддержании розничных цен не выше определенного уровня. При этом заметим, оптовые цены не фиксируются. Что происходит? Вымывание конкурентной среды происходит. Были ли другие варианты? Да, конечно. Вообще они в законодательстве Российской Федерации описаны, например, такие как антимонопольное расследование. И не надо говорить, что это миф в России. Потому что в конце 90-х гг. антимонопольные органы в России дважды успешно применили антимонопольное расследование и антикартельные действия. Но почему не применяется этот механизм? Он очень дорогостоящий для власти, это очень высокие издержки. Гораздо дешевле пойти на картельное соглашение по поддержанию цен. Вот когда свои издержки власть начинает считать, то она, конечно, отказывается от дорогостоящего антимонопольного варианта. А в итоге получает что? Получает временную стабилизацию цен, которые сейчас… Последний пример. Я соглашаюсь опять с докладом Джона Литвака по поводу того, что предпринимались заметные и небезуспешные усилия по снижению трансакционных издержек, связанных с программами дебюрократизации в 2001-2003 годах, они определенные эффекты дали. Правда, тогда же делались попытки снижения налоговых ставок, создания процедур упрощенного и вмененного налогообложения и т.д. К чему это привело? 6 Я хочу напомнить давнее экономическое положение о том, что, вообще говоря, издержки одних есть доходы других, очень часто. Имея дело со снижением трансакционных издержек, мы непрерывно сокращаем чьи-то доходы и минимизируем чье-то положение. Я это очень хорошо знаю как один из участников реформ по дебюрократизации. В итоге мы, конечно, натолкнулись на предел в осуществлении вот этих действий по снижению издержек. Я могу это подтвердить свежим исследованием, которое было проведено в 2005 году большим коллективом экономистов. Евгений Григорьевич Ясин выступал научным руководителем этого исследования. Борис Викторович Кузнецов, коллеги из Центра фискальной политики, нам помогли социологи из Левада-центра. Мы проводили исследование налогового администрирования, динамики, вектора развития налогового администрирования в России. Я не буду об этом говорить подробно, потому что подробно об этом будет говорить Борис Викторович Кузнецов на одной из сессий нашей конференции. Я только три вывода подчеркну, с моей точки зрения важных. Во-первых, выясняется, что неравномерно нарастают издержки налогового администрирования. Почему? Они больше всего нарастают в крупных компаниях и в транспарентных компаниях. Ищут там, где светло. Это логично. Из соображений частных издержек, так и частных выгод, легче взять из крупной компании, легче искать в транспарентной компании. Во-вторых, ренту изымает не только государство. Есть цены по выкупу чрезмерной налоговой недоимки, мы примерно установили разброс этих цен. В-третьих, на самом деле (самый поразительный вывод) мы вообще никакой вертикали не обнаружили. На региональных полях исследования мы не обнаружили, как действует эта самая вертикаль, здесь действует некий иной набор частных интересов государства. Заканчивая, я хотел бы сделать вывод. Понимаете, что получается по предварительным итогам, если мы хотим модернизации, мы можем соглашаться на авторитарную модернизацию, но если так уникально удается сочетать условия, чтобы поставить под контроль, подчинить частные выгоды и издержки государства некоторому балансу общественных и частных выгод. Это сделать не удалось. Поэтому я думаю, что если мы хотим модернизацию, придется менять тип модернизации. Спасибо.
