«Утверждаю» Заведующий финансовым отделом Администрации Егорлыкского района _____________________И.Г. Суковатая ОТЧЕТ о результатах оценки качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Егорлыкского района за 2012 год В соответствии с приказом финансового отдела Егорлыкского района от 20.04.2011 № 10 подведены итоги работы сельских поселений района по качеству организации бюджетного процесса за 2012 год. Оценке были подвергнуты все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов, всего по 46-ти индикаторам. В числе направлений оценки следующие: - соблюдение бюджетного законодательства; - качество бюджетного планирования и полнота исполнения бюджета; - состояние муниципального долга; - управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг; - прозрачность бюджетного процесса. Итоги работы за 2012 год свидетельствуют о повышении качества бюджетного процесса в сельских поселениях района. Уровень оценок для отнесения муниципальных образований к I Степени качества вырос на 7 пунктов, ко II Степени качества соответственно на 9 пунктов. На стабильно высоком уровне качество управления бюджетным процессом в Объединенном сельском поселении. Впервые I Степень качества управления бюджетным процессом присвоена Шаумяновскому сельскому поселению. Необходимо отметить достаточно высокий уровень результатов по ряду поселений: Роговскому, Егорлыкскому, Балко-Грузскому, Войновскому. Понизили степень качества управления бюджетным процессом до III Степени Новороговское и Ильинское сельские поселения. Низкое качество управления бюджетным процессом по-прежнему отмечено в Кавалерском сельском поселении. Итоговые показатели мониторинга и индикаторы, характеризующие качество управления бюджетным процессом в сельских поселениях Егорлыкского района по направлениям, представлены в приложениях к настоящему отчету. 1 Качество бюджетного планирования и исполнения бюджетов Все местные бюджеты были приняты до начала финансового года и на трехлетний период. Тем самым была заложена основа для качественной организации бюджетного процесса. Все 9 муниципальных образований формируют бюджет в рамках муниципальных долгосрочных целевых программ. Наибольший процент охвата расходов бюджета целевыми программами в Шаумяновском (97,8%) сельском поселении, наименьший в Ильинском (87,8%) сельском поселении. В нормативноправовых актах всех сельских поселений предусмотрена процедура изменения (корректировки) данных программ с учетом фактических результатов их реализации. Собственные доходы местных бюджетов возросли к уровню 2011 года на 12,3 млн. рублей и составили 74,5 млн. рублей. Положительной динамики прироста доходов добились все сельские поселения района. В то же время все поселения, за исключением Шаумяновского, допустили рост объема недоимки по платежам в бюджетную систему Российской Федерации на 01 января 2013 года по сравнению с объемом недоимки на 01 января 2012 года. По индикатору, характеризующему планирование собственных доходов, на уровень оценки влияет отклонение между первоначально принятыми бюджетными назначениями и фактически собранными налоговыми и неналоговыми доходами. Так, у Роговского сельского поселения занижение собственной доходной базы составило 1,9 млн. рублей. Это наибольшее отклонение среди поселений и, соответственно, самая низкая оценка. Общий объем финансовой помощи бюджетам поселений увеличился с 56,7 млн. рублей в 2011 году до 57,1 млн. рублей в 2012 году. При этом нецелевая финансовая помощь уменьшилась с 22,4 млн. рублей до 9,7 млн. рублей, а целевые средства выросли с 34,3 млн. рублей до 47,4 млн. рублей. Доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах среди поселений варьируется от 12 процентов (Балко-Грузское сельское поселение) до 75 (Шаумяновское, Объединенное сельские поселения). Итоговые оценки в части исполнения бюджетов сельских поселений характеризуются следующим образом. Исполнение местных бюджетов по расходам свыше 95 процентов к уточненным бюджетным назначениям сложилось у всех муниципальных образований района, за исключением Егорлыкского сельского поселения, у которого расходы к уточненным бюджетным назначениям исполнены на 92 процента. 2 Основная часть расходов местных бюджетов осуществлена в 4 квартале 2012 года – 31 процент к году. Это повлияло на снижение оценки по поселениям, имеющим большую долю целевой финансовой помощи. Расчеты по принятым бюджетным обязательствам осуществлялись своевременно, в результате, на 1 января 2013 года просроченная кредиторская задолженность бюджетов поселений отсутствует. Муниципальные унитарные предприятия завершили 2012 год также без просроченной кредиторской задолженности. Качество управления долговыми обязательствами Итоги оценки по указанному направлению свидетельствуют в целом о достаточно взвешенной долговой политике муниципальных образований. Муниципальный долг имеется только у Кавалерского сельского поселения. Просроченная кредиторская задолженность по долговым обязательствам бюджета сельского поселения, по долговым обязательствам муниципальных унитарных предприятий отсутствует у всех муниципальных образований района. Качество управления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг Анализ индикаторов данного направления показал, что муниципальными образованиями проводилась работа в указанном направлении. У всех сельских поселений были сформированы задания на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам на основании нормативного правового акта муниципального образования, утверждены перечни (реестры) муниципальных услуг и приняты нормативно-правовые акты, содержащие стандарты (требования к качеству) предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. Вместе с тем, недостаточно высок удельный вес расходов бюджетов сельских поселений на оказание муниципальных услуг, оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием в общем объеме расходов бюджетов за счет собственных средств. Наибольший удельный вес - у Балко-Грузского поселения (38%), наименьший - у Шаумяновского (21%) и Егорлыкского (22%) сельских поселений. Степень прозрачности бюджетного процесса По указанному направлению следует отметить положительную тенденцию в работе местных администраций. 3 Все поселения разместили на официальном сайте Администрации Егорлыкского района доклады (отчеты) Глав сельских поселений перед населением о проделанной работе за 2011 год, решения о местном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и внесение изменений в них, а также ежемесячные отчеты об исполнении бюджета. Соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса Проведенный анализ соблюдения сельскими поселениями бюджетного законодательства показал, в целом, положительные итоги. Все местные бюджеты сбалансированы. Соблюдены требования бюджетного законодательства в части управления долговыми обязательствами, соблюдения предельного размера дефицита бюджета, удельного веса резервного фонда администраций сельских поселений в объеме расходов бюджета сельского поселения. Все сельские поселения соблюдают норматив на содержание органов местного самоуправления. Всеми муниципальными образованиями проведены публичные слушания по проекту местного бюджета и проекту отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с установленным порядком, проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета уполномоченным органом. Приложения: 1. Комплексная оценка качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Егорлыкского района на 1 л. 2. Индикаторы, характеризующие качество управления бюджетным процессом в сельских поселениях по направлениям и соблюдение бюджетного законодательства, на 27 л. 4