Сатаров Г.А. К подготовке «Программы гражданского согласия» Задача К 12 декабря, когда должен состояться 3-й Всероссийский гражданский конгресс, должна быть подготовлена и издана для раздачи делегатам Конгресса, брошюра, содержащая Программу, для принятия «За основу». Программа должна быть полноценным программным документом, охватывающим все стороны государственной политики. Объем – 35-50 стр. Предполагается, что данный документ может стать программой действий единого оппозиционного кандидата. Это значит, что главным содержанием программы должно стать восстановление и развитие правовых и демократических институтов. Однако, помимо этого, программа должна содержать предложения по другим основным направлениям политики. Предложения программы должны предваряться серьезным анализом положения в стране. Проблемы подготовки Необходимо совместить при подготовке три условия: ограниченные сроки подготовки, высокий экспертный уровень, предельную публичность. Это возможно, если параллельно начать экспертную работу и публичное обсуждение. Результаты публичных обсуждений должны передаваться в экспертные группы. В качестве инструментов публичного обсуждения могут использоваться: Интернет; Круглые столы в регионах; Программа публичных слушаний (круглых столов) ВГК; Структура и примерное содержание документа Предлагается структурировать содержание документа следующими тремя разделами: 1. положение в стране; 2. цели и задачи; 3. инструменты (средства достижения целей и решения задач). В связи с первым разделом возникает деликатный вопрос, подлежащий обсуждению: нужно ли искать консенсуса вокруг вопроса «как мы дошли до жизни такой»? Или достаточно ограничиться констатацией состояния? Возможен вариант, когда программная часть документа структурируется по направлениям политики, а внутри – на цели и инструменты. Это нагляднее, но сложнее, поскольку некоторые инструменты могут работать на разные задачи. Пример – налаживание работы судебной системы. Раздел «Положение в стране» должен подкреплять свои оценки насыщенным предложением точной статистики, как внутренней, так и внешней, сравнительной с другими странами; как статики, так и динамики. Второй и третий разделы предлагается связать со следующими направлениями государственной политики (ниже приводится предварительный, довольно радикальный перечень шагов, неполный, только в качестве примеров для раздразнивания воображения): 1. Политическая конкуренция: ревизия соответствующего законодательства, изменение системы комплектования избиркомов, резкое повышение влияния общественного контроля, введение избирательной системы, обеспечивающей свободную конкуренцию наряду с зависимостью избираемых от избирателей, обеспечения ответственности должностных лиц за нарушение избирательных прав. 2. Свобода слова: отмена участия органов власти в управлении и учреждении СМИ, ужесточение наказания за административное давление на СМИ, урегулирование отношений редакционных коллективов с учредителями, введение института общественного телевидения, усиление общественного контроля за вещательной политикой; усиление ответственности представителей органов власти за утаивание информации от СМИ и предоставление недостоверной информации. 3. Усиление роли гражданского общества: отмена действующих ограничений на деятельность общественных организаций; введение в право института защиты общественных интересов (интересов неопределенного круга лиц); усиление роли ассоциаций в экспертизе законодательства; введение государственных программ финансирования выполнения общественными организациями ряда государственных функций; запрет на практику определения органами власти круга «допущенных» общественных организаций и их представителей; роспуск Общественной палаты; принятие полноценного закона «О праве граждан на информацию». 4. Восстановление федерализма: отмена системы округов; введение комплектования Совета Федерации через прямые выборы кандидатов, представляемых двумя ветвями власти в регионах; восстановление выборности глав исполнительной власти регионов; ликвидация зависимости региональных бюджетов от трансфертов из федерального бюджета; изменение пропорций распределения бюджета; отмена норм законов, посягающих на полномочия регионов. 5. Восстановление разделения властей: введение жесткой уголовной ответственности за попытки нарушения разделения властей посредством использования административных и финансовых рычагов; отмена финансовой зависимости ветвей власти на федеральном уровне от Администрации президента. 6. Регламентирование президентской власти: ликвидация Управления делами президента; принятие законов «Об Администрации президента» и «О Совете безопасности», регламентирующих их деятельность; ликвидация института представителей президента в регионах. 7. Усиление парламентаризма и качества законотворчества: принятие полноценных законов «О парламентском расследовании» и «О парламентском контроле»; принятие закона «О подготовке и принятии законодательных актов»; усиление влияния Федерального Собрания на комплектование органов власти, прежде всего – Правительства. 8. Трансформация судебной системы: усиление общественного контроля над деятельностью судов, увеличение прозрачности их работы; обеспечение реальной независимости судей; введение жесткой уголовной ответственности за вмешательство в работу судов; развитие системы суда присяжных; введение выборности судей, начиная с некоторого уровня, и ограничение перечня судов, в которые назначение судей производится президентом; реформирование или отмена института председателей судов, ликвидация их влияния на судей и судебные решения. 9. Трансформация Прокуратуры: ликвидация функций общего надзора; ликвидации полномочий по «координации»; ликвидации института доследования; создание института независимых прокуроров. 10. Трансформация Правительства и системы государственной службы: стимулирование смены поколений чиновников; усиление прозрачности и общественного контроля; передача значительной части нынешних государственных функций саморегулируемым и общественным организациям, широкое изменение исходя из этого структуры Правительства; ликвидация Аппарата Правительства; превращение государственной службы в гражданскую службу; реформирование системы управления государственной собственностью. 11. Инициирование государственной антикоррупционной политики: создание независимого и полномочного органа по реализации антикоррупционной политики; передача ему функций по расследованию наиболее важных коррупционных дел с помощью института независимых прокуроров; … 12. Трансформация правоохранительной системы: усиление общественного контроля; введение муниципальной милиции, финансируемой из муниципальных бюджетов и выведенной из милицейской вертикали; выведение из системы МВД военных формирований и создание на их основе подконтрольной обществу Национальной гвардии; … 13. Трансформация служб государственной безопасности: усиление общественного контроля; выведение из ФСБ пограничной службы; … 14. Реформирование армии: усиление общественного контроля; ликвидация призыва и переход к модели ополченческой (кадрированной) армии. 15. Трансформация местного самоуправления: передача основной части налоговых поступлений в местные бюджеты, упорядочение и обеспечение прозрачности внутрирегиональных межбюджетных отношений. 16. Реформа налоговой системы: изменение пропорций между налоговыми поступлениями на муниципальный, региональный и федеральный уровни в пользу первых двух уровней; упрощение налоговой системы; стабилизация налоговой системы, широкое применение льгот, стимулирующих благотворительность и развитие малого бизнеса. 17. Развитие рыночных институтов: усиление защиты частной собственности; подготовка и проведение легализации собственности; снижение административного давления на предпринимательство; введение института «налоговых каникул» для малого бизнеса; демонополизация экономики, развитие саморегулируемых организаций с передачей им части государственных функций. 18. Трансформирование социальной политики: ее децентрализация, передача функций (вместе с бюджетными средствами) общественным и некоммерческим организациям; законодательное введение системы минимальных социальных гарантий, обеспечиваемых за счет налогообложения; четкое разграничение бюджетного и страхового финансирования, а также платности предоставления социальных услуг; стимулирование со стороны государства создания эффективных рабочих мест (конкурентоспособность произведенной продукции и услуг, что обеспечит достойную заработную плату); формирование индивидуализированной системы социальной защиты, ориентированной на тех, кто по объективным причинам нуждается во временной или постоянной общественной поддержке; налоговое стимулирование благотворительности и участия крупного и среднего бизнеса в социальных программах. 19. Трансформация внешней политики государства: …