Л.К. Савюк Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Л.К. Савюк
Национальный исследовательский
университет «Высшая школа экономики»
От международной классификации преступлений к
планетарному мониторингу преступности и уголовного правосудия
Аннотация
На фоне ускоряющейся глобализации, вызванной ходом общественного
эволюционного процесса, достигшего необыкновенной остроты на рубеже
миллениумов, в силу крайне усилившейся неравномерности социальноэкономического,
политического,
научно-технического,
демографического,
экологического и культурного развития различных стран, наряду с позитивными
процессами, с особой интенсивностью обостряются социально опасные и
криминогенно значимые тенденции её негативных последствий. И, вероятно,
возможная печальная реализация последних, при условии бездействия, также
будет закономерной.
Ретроспективный взгляд на преступность убеждает, что ситуация с ней на
переломе ХХ–ХХI вв. и в мире, и в России, ухудшается. Общества
демократизируются, но этот положительный процесс их развития не
сопровождается сознательной дисциплиной людей.
Разрешение угрожающей ситуации требует профильного сотрудничества в
направлении поиска эффективных мер противостояния этим угрозам, в
частности, объединения усилий мирового сообщества в целях безотлагательного
формирования
под
эгидой
Организации
Объединённых
Наций
информационного ресурса (Банка данных) о состоянии, структуре и динамике
преступности в мире на основе международной классификации преступлений.
Идея разработки «стандартной классификации правонарушений» появилась
ещё в 1951 году. Социальная комиссия Организации Объединённых Наций
1
подчеркнула важность её подготовки, с тем чтобы «правительства могли
представлять статистические отчёты о преступности в стандартные сроки».
В контексте указанных обстоятельств, на базе документов Конгрессов ООН
по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (к
настоящему времени их состоялось 12 (завершается подготовка к очередному
- 12-19 апреля 2015 г., Доха (Катар)), Европейской комиссии (Генерального
директората внутренних дел) и Евростата, Европейской экономической
комиссии ООН и Управления ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК),
теоретических разработок отечественных и зарубежных специалистов
(криминалистов,
статистиков),
в
рамках
настоящего
исследования,
обосновывается востребованность международной системы классификации
преступлений
(стандартного
классификатора)
для
использования
в
статистических целях - сравнить данные уголовно-правовой статистики
различных стран, в особенности для повышения непротиворечивости и
международной сопоставимости статистики преступности и результатов
уголовного правосудия.
Обеспечение высокой степени сопоставимости данных по странам в
значительной мере фундировано не только своеобразием национального
законодательства, не поддающегося стандартизации ввиду существования
разных
источников
европейское
право,
уголовного
права
мусульманское
(общее
право),
право,
континентально-
определяющего
предметное
содержание объектов учёта. Имеют место и различия в методах регистрации
преступлений, правилах учёта, в технических и организационных возможностях,
институциональных особенностях функционирования правоохранительных
органов и судов и т.д. Использование рамочной структуры стандартного
классификатора преступлений в целях статистики позволит согласовать
подходы, общую терминологию и единые критерии, что, с моей точки зрения,
явится
важным
шагом
в
направлении
минимизации
погрешностей
статистического наблюдения, повышения непротиворечивости и улучшения
2
международной
сопоставимости
данных
о
преступности
и
уголовном
правосудии, эффективного мониторинга в этой сфере.
Совместные усилия на этом направлении способны значительно повысить
не только эффективность анализа тенденций и ситуации в целом на глобальном
и региональном уровнях. Для нашей страны, где характерно, с одной стороны,
фактически
неуправляемое
регулирование
интенсивности
защиты
от
криминальных угроз с несоразмерным использованием уголовного закона, с
другой, – наличие в последнем группы так называемых «мёртвых норм»,
невостребованных, в большинстве случаев потому, что возможна адекватная
защита соответствующих социальных ценностей иными, не столь жёсткими
мерами; в этой ситуации сравнительный анализ, мониторинг результатов
практики отправления уголовного правосудия может иметь положительное
влияние. На его основе возможна подготовка предложений по статистическим
показателям и соответствующей методологии в области безопасности, доступа к
правосудию и верховенства права, для использования в практических целях в т.ч.
определения уголовной политики государств.
Тщательный анализ проходящего апробацию проекта международного
классификатора преступлений для статистических целей, разработанного
целевой группой Управления ООН по наркотикам и преступности и
Европейской экономической комиссии, размещённого в открытом доступе в сети
Интернет (одобренного Конференцией европейских статистиков на её
шестидесятой пленарной сессии в июне 2012 г.), даёт основание в целом
поддержать его концептуальную основу. Вместе с тем, его применение на
территории Российской Федерации потребует не только сопоставления позиций
классификатора с составами преступлений, предусмотренных УК РФ, что весьма
непросто (например, в первичном статистическом учёте лиц в уголовном
судопроизводстве выделяются признаки, определяемые в Общей части УК РФ,
отсутствующие в таблице перечней «тегов» (признаков), в частности по стадиям
совершения преступления (отсутствует признак приготовление), по формам
3
соучастия. Научный анализ соответствия используемых терминов в проекте
классификатора с составами преступлений, предусмотренных УК РФ, с учётом
дополнительных признаков в первичном статистическом учёте, позволит
определить, охватывают ли выделенные термины в проекте классификатора всю
совокупность
деяний,
определяемых
как
преступления
в
уголовном
законодательстве России (это проблема и для других стран).
Потребуются и соответствующие изменения в нормативные правовые акты,
регламентирующие как единый учёт преступлений, так и организацию
судебного делопроизводства, а также переработка Указания Генеральной
прокуратуры
Российской
Федерации
и
Министерства внутренних
дел
Российской Федерации «О введении в действие перечней статей Уголовного
кодекса
Российской
Федерации,
используемых
при
формировании
статистической отчётности», применяемого в правоохранительных органах и в
деятельности судов общей юрисдикции для указанных целей. Кроме того, для
внедрения и использования проекта классификатора в деятельности судов общей
юрисдикции,
в
статистических
целях,
необходима
также
доработка
программного обеспечения в части нормативно-справочной информации для
соответствующих автоматизированных систем судебного делопроизводства и
статистики, эксплуатируемых судами.
4