КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование ВТД» на тему: «Анализ международной практики применения антидемпинговых пошлин»
реклама
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование ВТД» на тему: «Анализ международной практики применения антидемпинговых пошлин» Содержание С. Введение………………………………………………………….…….….….3 Глава 1. Теоретические основы применения антидемпинговых пошлин……….…………………………………………………………..…….…....5 1.1 Антидемпинговые меры как инструмент защиты экономики………………………………………………………………………...5 1.2 Порядок применения антидемпинговых пошлин…………………………………………………………..……….…..…...8 Глава 2. Анализ применения антидемпинговых пошлин в мировой и российской практике……………………………………………………….…….15 2.1 Анализ применения антидемпинговых мер, инициированных странами-членами ВТО……………………………………………...…...….....15 2.2 Применение антидемпинговых мер Россией………………...22 2.3 Направления развития…………………………………………26 Заключение……………………………………………………….………....29 Библиографический список…………………………………………...….31 2 Введение Важный сектор экономики современного государства – это, безусловно, сектор внешней торговли. Несмотря на относительную свободу международной торговли, все страны в той или иной мере применяют защитные барьеры для поддержки национальных производителей. На сегодняшний день главными мерами государственного регулирования внешнеторговой деятельности остаются таможенно-тарифные и нетарифные меры. Они подразумевают введение специальных пошлин, целью которых является защита ряда национальных товаров от искусственного занижения их стоимости и захвата рынка. Легальным противодействием демпинговым внешнеторговым поставкам являются принимаемые в установленном порядке антидемпинговые меры. Одной из разновидностей является антидемпинговая пошлина, самый распространенный инструмент торговой политики в мировой практике. Антидемпинговая пошлина представляет собой дополнительный таможенный тариф на импортные товары, необходимый для защиты интересов национальных производителей. Пошлина ограничивает риски захвата доли рынка со стороны иностранных производителей посредством демпинга. Одна из её особенностей – введение пошлины только после того, как было проведено расследование на предмет демпинга. Таким образом, актуальность темы данной работы определяется тем, что практика применения антидемпинговых мер в политическом и экономическом плане динамично растет, является популярным и достаточно эффективным средством для защиты отечественных производителей, несмотря на то, что существует ряд барьеров при антидемпинговом расследовании и назначении размера антидемпинговой пошлины. Существует необходимость применения антидемпинговых пошлин в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), так как демпинг приносит вред экономике страны-импортера. 3 Объектом антидемпинговые исследования меры и данной курсовой антидемпинговые работы пошлины. являются Предметом исследования служит анализ применения и эффективности антидемпинговых мер в мировой и российской практике. Основные задачи работы: определить теоретические основы применения антидемпинговых пошлин; установить порядок использования и назначения антидемпинговых мер в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; проанализировать опыт применения и тенденции антидемпинговых пошлин в мировой и российской экономике и перспективы для России. При написании курсовой работы были использованы труды отечественных и зарубежных ученых в сфере мировой экономики и таможеннотарифного регулирования ВТД. Работа состоит их введения, двух глав, заключения и списка литературы. 4 Глава 1. Теоретические основы применения антидемпинговых пошлин 1.1 Антидемпинговые меры как инструмент защиты экономики Итак, в данной главе мы рассмотрим теоретические основы применения антидемпинговых пошлин, их функции, а также порядок применения. На современном рынке складывается такая ситуация, что производители используют самые различные меры для получения большей прибыли и привлечения большего количества потенциальных покупателей. В результате такой борьбы цены на товары, которые продаются на иностранном рынке, искусственно занижают. Это позволяет вытеснить конкурента-производителя. Такой приём в экономике называется демпингом. Международный демпинг отрицательно сказывается на экономике государства-импортера. Если товар из-за рубежа ввозится по цене ниже, чем он производится и продается на внутреннем рынке экспортирующей страны, это негативно отражается на отечественном производителе. Поэтому любое государство стремится не допустить демпинга и защитить свою экономику. Одним из способов такой защиты являются антидемпинговые пошлины. Это касается и Российской Федерации. Законодательство нашей страны предусматривает использование особых мер по защите всех отраслей отечественной экономики и продвижению товаров российского производства, в частности, особые таможенные пошлины - антидемпинговые. Если говорить об определении самого понятия «антидемпинговые пошлины», его можно сформулировать следующим образом. Это таможенные пошлины, которые применяются при ввозе на таможенную территорию товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент импортной операции, если ввоз по такой цене наносит или может нанести ущерб производителям страны ввоза или препятствует производству таких товаров в стране ввоза. В Российской Федерации антидемпинговые меры регулируются законодательством, которое определяет порядок применения ставок вывозных 5 таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, случаи освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины, особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза, а также особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот. Международный бизнес предполагает ввоз различной заграничной продукции. Как правило, аналоги данных вещей или продуктов производятся и в принимающей стране. Если происходит экспорт по так называемой «бросовой» стоимости, когда цены на него занижены по сравнению с аналогичной продукцией, производящейся для себя страной-экспортером, такая ситуация называется демпингом. Международное использование демпинговых цен законодательно запрещено в большинстве государств из-за своего разрушительного влияния на экономику. Чтобы исключить возможность экспортного демпинга, на таможне вводится особый вид сборов, а именно антидемпинговые пошлины специальные платежи, взимаемые дополнительно к обычным тарифам таможни1. Для защиты интересов отечественных производителей на международном рынке используются различные защитные меры, в том числе и антидемпинговые. Они позволяют ограничить импорт зарубежной продукции для поддержки отечественного производителя и защитить экономику государства от захвата доли на международном рынке. Антидемпинговые меры выполняют важные функции, а именно: защита отечественных производителей и всех отраслей экономики государства от негативного влияния иностранных конкурентов; 1 осуществление контроля за экспортом продукции; продвижение отечественной продукции на международном рынке. Электронный ресурс ВЭД центр https://ved.center/platezhi/antidempingovaya-poshlina. 6 Антидемпинговые пошлины имеют как ряд преимуществ, так и определенные недостатки для экономики страны. К преимуществам можно отнести следующие факторы: надёжная защита интересов и прав предпринимателей и производителей; продвижение продукции на международном рынке; контроль за деятельностью производителей на международном рынке и её эффективное регулирование; снижение риска применения демпинга по отношению к товарам производства; сохранение и преумножение доходов производителей и, следовательно, государства. К недостаткам относятся такие моменты, как то, что: к товарам иностранного производства, которые не облагаются таможенной пошлиной, не могут применяться и защитные меры рынка. За счёт этого снижается эффективность их применения; из-за того, что иностранный экспортер вынужден оплачивать ввозные таможенные пошлины в довольно крупном размере, он значительно повышает стоимость своего товара. Это и приводит к тому, что потребитель лишается возможностей приобрести качественные зарубежные товары по доступным ценам; нормативные акты не дают точного определения термину «демпинг». Не установлены чёткие критерии, по которым должны действовать государственные органы при расследовании дел. Это негативно сказывается на развитии экономики и международной торговли. Следует отметить, что первые десятилетия применения антидемпинговых мер различными мировыми торговыми державами характеризовались множеством проблем. Это было связано с тем, что антидемпинговые меры базировались на использовании несопоставимых друг с другом национальных 7 законодательств. В этих условиях стала очевидной необходимость создания международной правовой основы для применения антидемпинговых мер. 1.2 Порядок применения антидемпинговых пошлин Правовая база применения антидемпинговых мер была разработана в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), впоследствии эти правила стали составной частью Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО). Следует отметить, что согласно норма ВТО сам по себе демпинг не является запрещенной практикой и возможно его применение в качестве рыночной стратегии. Однако, принимая во внимание, что эта тактика может наносить ущерб национальной отрасли и способствовать вытеснению с рынка национальных производителей, в рамках ГАТТ/ВТО был создан соответствующий универсальный механизм противодействия демпингу. Суть антидемпинговых мер заключается в определении демпинга, выявлении ущерба для национального рынка от ввоза товаров в силу его цены и количества, и установление повышенной ставки, которая будет действовать назначенное количество времени. Установление антидемпинговой пошлины допускается только после глубокого и тщательного исследования и анализа влияния ввоза товаров на экономику страны2. Угроза применения особых пошлин еще на стадии расследования, как правило, приводит к изменению ситуации в пользу национальных производителей. Во избежание введения той или иной меры защиты, экспортеры в ходе проведения расследования могут изменить характер своей деятельности на рынке импортера. Самым главным основанием для применения антидемпинговых пошлин в ЕАЭС (Евразийском экономическом союзе) относительно продукции Парфенов, А.В., Шаповалова, И.М. Таможенно-тарифное регулирование в международной торговле: учебное пособие / А. В. Парфёнов, И. М. Шаповалова. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015.- с. 51-55. 2 8 иностранного производства является установление факта демпинга. Законодательство ЕАЭС позволяет эффективно использовать особые виды пошлин, нивелируя риски недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных компаний. Ответственны за данную процедуру таможенные органы. Расследование должно быть открытым для всех заинтересованных сторон. Устанавливается факт ущерба или риск его причинения отечественному производителю. Последовательность антидемпингового расследования состоит из 7 этапов: Этап I (Жалоба). Жалоба подается для того, чтобы инициировать антидемпинговое расследование. Компаниям, которые подают жалобу в соответствующий национальный орган, необходимо установить факт демпинга и ущерба между ними. Этап II (Извещение). В ВТО приходит извещение о начале расследования, направленное компетентным органом. Для российских предприятий таким органом выступает Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссией. Этап III (Вопросник). Компетентный орган в ходе расследования может запрашивать дополнительные сведения у национальных производителей. При установленном факте демпинга вопросник направляется экспортерам товаров. Содержание вопросника включает в себя ряд разделов, посвященных экономической деятельности иностранных предприятий. Этап IV (Проверочный визит). Проверочный визит на предприятия для проверки предоставленных данных происходит только после ответа экспортеров на вопросник. Но в большинстве случаев многие зарубежные компании не отвечают на вопросник, так как расследование предполагает конфиденциальность информации, и во избежание визитов из страныимпортера они предпочитают не раскрывать коммерческую информацию и особенности производства. 9 Этап V (Публичные слушания). После того, как был совершен проверочный визит, для всех заинтересованных сторон органом расследования проводятся публичные слушания. Этап VI (Промежуточные итоги). Промежуточные итоги подготавливаются и направляются всем участникам расследования, после этого у них еще есть возможность отправить комментарии в адрес компетентного органа. Этап VII (Окончательные итоги). В случае, если доказан факт демпинга и ущерба от него, органом расследования принимается решение о введении антидемпинговой пошлины, которая взимается в дополнение к обычной импортной пошлине. Окончательные итоги расследования публикуются в свободном доступе без раскрытия конфиденциальной информации и особенностей предприятий3. Период расследования устанавливается равным, как правило, 12 месяцам, предшествующим дате подачи заявления о проведении расследования, но в любом случае этот период не должен быть менее 6 месяцев. В период расследования может применяться предварительная антидемпинговая пошлина. Она не может быть введена ранее, чем через 60 календарных дней с даты начала расследования, и ее срок действия не должен превышать 6 месяцев (за исключением случая, если этот срок продлевается до 9 месяцев на основании просьбы крупнейших экспортеров аналогичного товара). При установлении факта демпинга вводится антидемпинговая пошлина в строго индивидуальном для каждого случая размере. Ставка пошлины полностью зависит от причиненного экономике государства ущерба. Она должна полностью компенсировать все убытки. Универсальная ставка для расчёта антидемпинговой пошлины законодательством не установлена. Этот показатель может зависеть от ряда Коваль А. Г., Трофименко О. Ю. Международные торговые споры в сфере применения мер защиты внутреннего рынка странами-членами ВТО: современные тенденции // Экономическая теория и хозяйственная практика: глобальные вызовы. СПб., 2014.- с. 158-166. 3 10 факторов: группы транспортируемых товаров, размера таможенной пошлины, степени причиненного ущерба и т. д. Помимо этого, существует продукция, на которую установлена фиксированная ставка: рыбная икра, алкогольная продукция, сахар, транспортные средства со строго определённым сроком эксплуатации (не более 5 лет), мебельная продукция и др. Очень важным фактором при расчёте ставки является демпинговая маржа. Демпинговая маржа – это разница между стоимостями товара на отечественном и зарубежном рынке. Она является показателем степени ущерба производителю или отдельной отрасли экономики. В случае подачи заявления о добровольном пересмотре цен, экспортер может избавиться от обязательств по оплате такой пошлины. Но оно может быть отклонено, если убытки, понесённые отечественным производителем, слишком большие. Срок действия антидемпинговой пошлины устанавливается конкретно для каждого случая. Единственное ограничение — он не должен превышать 5 лет. Итак, специальные меры, а именно антидемпинговые, вводятся, если расследованием компетентных органов установлено, что ввоз импорта по заявленной стоимости: материально нанес ущерб какой-либо сфере экономики государства; потенциально может угрожать материальным ущербом; мешает или способен помешать прогрессу в данной отрасли отечественной экономики. 11 Под потенциальным или реальным материальным ущербом, причиняемым экономике государства, понимается создание такой ситуации, когда: объемы производства ввозимого товара заметно сокращаются внутри страны; отечественная продукция реализуется в значительно меньших объемах (либо вообще становится дефицитом); производство данной продукции теряет рентабельность; уменьшаются товарные запасы; растет уровень незанятости и уменьшаются заработные платы в соответствующей экономической отрасли; снижается или прекращается инвестирование в данную сферу экономики. Если такая ситуация подтверждена, сторона, ввозящая товар, должна понести дополнительную финансовую нагрузку, которая отойдет в пользу бюджета той или иной страны в качестве компенсации причиняемого ей вреда. Тем самым, страна-экспортер принимает решение, будет ли выгодно поставлять в страну товар по демпинговым ценам с установленными таможенными пошлинами или же установить так называемую «нормальную» цену. «Нормальной» считается цена, действующая на аналогичный товар на внутреннем рынке страны-поставщика. Если же складывается ситуация, что аналогичный товар в стране не производится, «нормальную» цену можно посчитать путем расчета себестоимости, добавив к ней разумную наценку, либо посмотреть, по каким ценам этот товар идет на экспорт в другие страны. Так, в Российской Федерации применение антидемпинговой пошлины определяется Федеральным законом от 08.12.2003г. N165-ФЗ (ред. от 26.07.2017г.) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». В статье 16 настоящего Федерального закона говорится: 12 1. Антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли российской экономики, за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона. 2. При определении органом, проводящим расследования, индивидуальной демпинговой маржи в соответствии с положениями части 2 статьи 29 настоящего Федерального закона антидемпинговая пошлина применяется индивидуально в отношении каждого известного иностранного экспортера или иностранного производителя товара, являющегося предметом демпингового импорта. При определении органом, проводящим расследования, единой демпинговой маржи в соответствии с положениями части 3 статьи 29 настоящего Федерального закона антидемпинговая пошлина применяется на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта. 3. В случае, если орган, проводящий расследования, использует ограничение, предусмотренное частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона, ставка антидемпинговой пошлины, применяемой в отношении не выбранных для определения индивидуальной демпинговой маржи, но представивших необходимые сведения в установленный для их представления в ходе расследования срок иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта, не должна превышать размер средневзвешенной демпинговой маржи, определенной в отношении выбранных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта. 13 В случае, если в отношении иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта, не была определена индивидуальная демпинговая маржа, за исключением не выбранных для определения индивидуальной демпинговой маржи, но представивших необходимые сведения в установленный для их представления в ходе расследования срок иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта, а также в случаях, если иностранные экспортеры или иностранные производители товара, являющегося предметом демпингового импорта, отказывают органу, проводящему расследование, необходимых для целей проведения в представлении расследования сведений или не представляют такие сведения в срок, установленный частью 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, антидемпинговая пошлина применяется по ставке, определяемой путем сравнения наибольшей из перечня ставок, установленных для иностранных экспортеров и иностранных производителей такого товара, в отношении которых была определена индивидуальная демпинговая маржа, и ставки, рассчитанной путем сопоставления установленной в ходе расследования в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона средневзвешенной нормальной стоимости товара, являющегося предметом демпингового импорта, и средневзвешенной экспортной цены товара, являющегося предметом демпингового импорта. При таком сравнении выбирается наибольшая антидемпинговой пошлины4. 4 Электронный ресурс Консультант-плюс http://www.consultant.ru/document/cons. 14 величина ставки Глава 2. Анализ применения антидемпинговых пошлин в мировой и российской практике 2.1 Анализ применения антидемпинговых мер, инициированных странами-членами ВТО Защита национальных производителей является одной из основных задач в торговой политике стран мира. Всемирная торговая организация (ВТО), объединяющая 157 стран-членов представляет свод общих для всех странучастниц правил применения защитных мер в случае их необходимости. Первым документом ВТО, который включил в себя нормы, регулирующие меры защиты внутреннего рынка, было ГАТТ 1947 года (статья VI «Антидемпинговые и компенсационные пошлины»), закрепившее определение демпинга и установившее условия, позволяющие государствам – членам ГАТТ взимать антидемпинговые и компенсационные пошлины. Политика Всемирной торговой организации ориентирована на ограничение возможности применения государствами протекционистских барьеров, но одновременно допускает в случае необходимости применение защитных мер в соответствии с разработанными для всех стран правилами. Все меры защиты, которые может применять страна, можно подразделить на две категории в зависимости от условий, в которых они вводятся. К первой относятся антидемпинговые и компенсационные меры, вводимые вследствие нарушения правил конкурентной борьбы зарубежными импортерами. Ко второй - защитные меры, вводимые для поддержки национального производителя в условиях нормальной конкуренции. Объектом данного исследования являются антидемпинговые меры, которые наиболее часто применяются в мировой практике наряду с выше обозначенными5. Изначальной целью применения антидемпинговых мер в международной торговле является противодействие недобросовестной конкуренции. Белова, Е.А. Россия и торговые споры в ВТО: антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры// Российский внешнеэкономический вестник. - 2016. - №7.- с. 120-131. 5 15 Защитные инструменты таможенной политики, ограничивая импорт и оказывая тем самым временную поддержку внутреннему производству, создают благоприятные условия для структурных изменений в отечественной экономике, увеличивают конкурентоспособность тех отраслей производства, в отношении которых такие инструменты используются. Следовательно, такие меры могут способствовать формированию передовой структуры национальной экономики при условии согласованной внутренней и внешнеэкономической политики. Согласно данным ВТО, за годы деятельности этой организации странамичленами в период с 1995 по 2017 г. было инициировано более 6000 расследований. При этом количество мер, принятых по результатам расследований, меньше на 36% и составило 3809. Россия с 1995 г. инициировала всего 45 расследований, по результатам которых соответствующие меры были приняты в 41 случае. Согласно приведенным данным, количество введенных мер защиты не совпадает с количеством проводимых расследований по соответствующим направлениям. Мер защиты вводится меньше, чем проводится расследований. Подобная тенденция объясняется тем, что в ряде случаев отечественные производители ненамеренно переоценивают угрозу со стороны зарубежных производителей аналогичных товаров. В других – отечественные производители, прибегая к сговору, стремятся использовать такой инструмент, как расследование, чтобы временно повысить конкурентоспособность путем создания дополнительных барьеров для импорта аналогичного товара. Наиболее популярными и широко применяемыми защитными ограничениями являются антидемпинговые меры. По данным ВТО, на долю антидемпинговых мер приходится 89%, в то время как компенсационные меры составляют 9%, а специальные защитные - 2%6. Игнатьева, Г.В., Курмакаева, Е.Ш. Анализ современной практики применения мер защиты внутреннего рынка//Вестник СГСЭУ. - 2018. - № 4. – с. 86-88. 6 16 Это объясняется их выборочной направленностью, высокой степенью эффективности и досконально проработанным механизмом расследований. В мировой практике можно выделить ряд государств, в отношении товаров из которых чаще всего возводят препятствия в виде антидемпинговых пошлин. Согласно статистике ВТО, распределение стран-экспортеров по количеству антидемпинговых мер выглядит так: Китай – 866 Республика Корея – 239 Тайвань – 191 США – 177 Япония – 146 Таиланд – 140 Индонезия – 124 Индия – 124 Россия – 115 4 декабря 2017 года был опубликован Ежегодный отчет Генерального директора ВТО. Многие члены ВТО стали чаще прибегать к применению антидемпинговых мер для защиты своих производителей. Количество инициированных расследований с июля 2014 по июнь 2015 гг. составляет 238, с июля 2015 по июнь 2016 гг. – 268, с июля 2016 по июнь 2017 гг. – 290. Наиболее часто к инициированию антидемпинговых расследований прибегали Индия (55), США (47), Турция и Канада (по 19), а также Австралия (18). Украина за указанный период инициировала всего 2 расследования. Безусловно, не все антидемпинговые расследования заканчиваются применением мер, но рост количества инициированных расследований закономерно ведет к росту примененных мер. Соответственно количество примененных мер составило: с июля 2014 по июнь 2015 гг. – 198, с июля 2015 по июнь 2016 гг. –151, с июля 2016 по июнь 2017 гг. – 208. 17 В исследуемый период чаще всего меры применялись США (49), Индией (41), Бразилией (14), Канадой (12), Австралией и ЕС (по 11). Меры защиты внутреннего рынка, действующие в ЕАЭС в 2018 г. на 100% состоят из антидемпинговых, которые применяются главным образом в отношении к КНР и Украины. Также объектом защитных мер со стороны других государств зачастую становятся товары из России и ЕАЭС. Согласно статистике, отечественные фирмы-экспортеры достаточно часто попадают под антидемпинговые меры. На начало 2018 г. Россия находилась на 9-м месте среди стран, в отношении которых чаще всего инициируются антидемпинговые расследования. Для предотвращения дискриминации российских компаний на мировом рынке и негативных последствий таких мер важно эффективно использовать механизмы отстаивания интересов национальных производителей через институты разрешения международных споров, в том числе через ВТО7. Более частое применение антидемпинговых мер объясняется несколькими факторами: ущерб, причиненный импортными поставками по демпинговым ценам, национальным производителям относительно проще доказать; в случае положительного решения по результатам расследования вводится антидемпинговая пошлина, средний уровень которой достаточно высок, что существенно влияет на объем импорта товара. Успешная реализация антидемпинговых мер по защите российских товаропроизводителей повышает доверие населения по отношению к проводимой государством внешнеторговой политике. Специальные защитные меры чаще всего вводятся в таких секторах, как черные и цветные металлы и изделия из них, продукция химической и смежных Игнатьева, Г.В., Курмакаева, Е.Ш. Анализ современной практики применения мер защиты внутреннего рынка//Вестник СГСЭУ. - 2018. - № 4. –с. 88-90. 7 18 отраслей промышленности. Количество инициированных расследований по видам товара с 2014 по 2017 гг.: металлургия – 41 %, химия – 27 %, пластик – 11 %, другие отрасли – 10 %, текстиль – 7 %, стекло/керамика – 4 %. Европейский Союз (ЕС) традиционно использует меры торговой защиты для защиты отраслей от демпинга. Особенностями системы применения мер торговой защиты в Евросоюзе являются правило меньшей пошлины, проведение теста на общественный интерес, правила противодействия обходу антидемпинговых мер, а также специальный тип пересмотра в связи с «поглощением» пошлин. Последние изменения регламентов были приняты в июне 2018г. с вступлением в силу Регламента (ЕС) 2018/825 Европейского парламента и Совета ЕС от 30 мая 2018 г. о внесении изменений в Регламент (ЕС) 2016/1036 о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС. В апреле 2018 г. Советом ЕС были одобрены дополнительные изменения базового антидемпингового регламента, касающиеся следующих аспектов проведения расследований и применения антидемпинговых мер: расчет маржи ущерба и ограничения для использования правила меньшей пошлины; инициирование расследования по собственной инициативе; подача заявлений со стороны профсоюзов; сокращение сроков проведения расследований; возвращение уплаченных пошлин импортерам, в случае если повторное расследование не привело к продлению меры; 19 отсутствие секретности и ясность при введении предварительных мер; распространение антидемпинговых мер на территории континентального шельфа государств-членов и эксклюзивные экономические зоны. В праве и практике ЕС правило меньшей пошлины является обязательным и гарантирует применение пошлин в размере не более необходимого для устранения ущерба отрасли экономики Евросоюза. Меньшая пошлина выбирается из демпинговой маржи и маржи ущерба8. Примеры торговых споров ВТО по Антидемпинговому соглашению с участием ЕС в качестве ответчика по состоянию на конец апреля 2018 г. В период с 2009 по 2016 гг. по делу Европейские сообщества - Крепежи (Китай) были проведены изменения по приведению в соответствие ст. 9.5 базового антидемпингового регламента, внесены Регламентом (ЕС) № 765/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 13 июня 2012 г. о внесении изменений в Регламент Совета (ЕС) № 1225/2009 о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС, и опубликованы в официальном журнале ЕС 3 сентября 2012 г. Мера прекратила действие в 2016 г. в соответствии с Регламентом Комиссии (ЕС) 2016/278 от 26 февраля 2016 г. об отмене окончательной антидемпинговой пошлины, введенной на импорт стальных крепежей, происходящих из Китайской Народной Республики, и распространенной в отношении импорта стальных крепежей, из Малайзии (вне зависимости от того, является ли Малайзия страной происхождения). В период с 2001 по 2003 гг. по делу Европейские сообщества - Фитинги для труб антидемпинговая мера приведена в соответствие посредством проведения повторного расследования, по результатам которого демпинговая маржа была пересчитана с 38,4 до 32%. Хетагурова, З.Х. Практика применения антидемпинговых и компенсационных мер в ЕС в контексте ВТО//Торговая политика. - 2018. - № 2/14.- с. 80-89. 8 20 Измененная мера вступила в силу с принятием Регламента Совета (ЕС) № 2004 от 8 марта 2004 г. о внесении изменений в Регламент ЕС № 1784/2000 о введении окончательной предварительной антидемпинговой пошлины, введенной пошлины в и взимании отношении импорта холоднодеформированных фитингов для труб, происходящих из Бразилии, Чешской Республики, Японии, Китайской Народной Республики, Республики Корея и Таиланда. В период с 2006 по 2008 гг. по делу Европейские сообщества - Лосось (Норвегия) мера была отменена посредством принятия Регламента Совета (ЕС) № 685/2008 от 17 июля 2008 г. об отмене антидемпинговых пошлин, введенных Регламентом (ЕС) № 85/2006 на импорт лосося, происходящего из Норвегии. В период с 2010 по 2012 гг. по делу Европейский Союз — Обувь были выявлены нарушения в индивидуальном расчете демпинговой маржи для предприятий из стран с нерыночным статусом экономики (несоответствие ст. 9.5 базового антидемпингового регламента как такового, а также несоответствие применения меры правилам ВТО). Действие оспариваемых Регламентов истекло в 2011 г., соответственно, единственной рекомендацией антидемпингового Регламента было в приведение соответствие с ст. ВТО 9.5 базового (аналогичная рекомендация по делу Европейские сообщества - Крепежи (Китай)). Изменения по приведению в соответствие ст. 9.5 базового антидемпингового Регламента внесены Регламентом (ЕС) № 765/2012 Европейского парламента и Совета от 13 июня 2012 г. о внесении изменений в Регламент Совета (ЕС) № 1225/2009 о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества, и опубликованы в официальном журнале ЕС 3 сентября 2012 г. Важный процедурный вопрос, с которым столкнулся Евросоюз в рамках споров ВТО, касается практики раскрытия информации по результатам проверочных визитов. Данный вопрос рассматривался в нескольких делах против Европейского Союза, в частности в деле Европейский Союз 21 Полиэтиленовая пленка (Пакистан), Европейский Союз - Жирные спирты (Индонезия)9. 2.2 Применение антидемпинговых мер Россией Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО) 22 августа 2012 года. На протяжении этих лет Россия активно использует свои возможности в применении антидемпинговых мер10. Россия получила доступ к системе юридических норм, которые имеют обязательную силу для членов данной организации и которыми они обязаны руководствоваться при проведении своей торговой политики. Как упоминалось выше, одним из важнейших механизмов ВТО является возможность отстаивания интересов отечественных производителей, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Несмотря на короткий срок членства Российской Федерации в ВТО, уже можно подвести некоторые итоги на основании проводимых расследований и существующих торговых споров между Россией и ее партнерами. Так, например, по состоянию на 1 января 2016 года, количество стран, которые использовали в отношении товаров российского происхождения антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры, составило 15. По данным Министерства Экономического развития РФ в список вошли следующие страны: Австралия, Бразилия, Индия, Индонезия, Канада, Китай, Малайзия, Марокко, Мексика, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, а также ЕС (Европейский Союз)11. На их долю приходится почти половина всех ныне действующих ограничительных мер в отношении товаров российского происхождения. При Хетагурова, З.Х. Практика применения антидемпинговых и компенсационных мер в ЕС в контексте ВТО//Торговая политика. - 2018. - № 2/14. –с. 100-108. 10 Коваль, А. Г., Трофименко, О. Ю. Антидемпинговые меры в современной экономике: международные тенденции и российская практика// Экономический анализ: теория и практика. - 2015. - №15. –с. 41. 11 Белова, Е.А. Россия и торговые споры в ВТО: антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры// Российский внешнеэкономический вестник. - 2016. - №7. – с. 120-131. 9 22 этом около 70% составляют антидемпинговые пошлины. Большая часть ограничительных мер принята в отношении химической и металлургической промышленностей, где Россия имеет достаточно сильные позиции экспортера. Около трети мер, принятых в отношении российских товаров в этих отраслях за последние 5 лет, истекли, многие подверглись пересмотру. Так, в августе 2016 г. ЕС ввел антидемпинговые пошлины на некоторые холоднокатаные стальные изделия из России сроком на пять лет. Антидемпинговые пошлины были установлены в отношении продукции, поставляемой крупнейшими российскими металлургическими компаниями. Размер антидемпинговых пошлин для ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ММК) составил 18,7%, для ПАО «Северсталь» – 34%, для ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (НЛМК) и всех остальных компаний – 36,1%. Введение антидемпинговых пошлин явилось итогом проведенного антидемпингового расследования в отношении поставщиков холоднокатаной стальной продукции из России и Китая, инициированного 14 мая 2015 г. Еврокомиссией по запросу Европейской ассоциации производителей стали (Eurofer). В своем обращении ассоциация обвинила российских и китайских металлургов в поставках продукции по искусственно заниженным ценам12. Среди указанных российских компаний наибольший объем холоднокатаных стальных изделий в 2015 г. поставлял НЛМК (350 000 т), за которым идут «Северсталь» (200 000–250 000 т) и ММК (около 100 000 т). Как считают представители российской стороны, в ходе проведенного антидемпингового расследования Европейская комиссия совершила большое количество нарушений. В частности, методика расчета корректировок, используемая ЕС при определении стоимости продукции и демпинговой маржи, по мнению российских экспертов, не является корректной. Воронина, А.К., Улида, В.В., Маркарьян, Ю.А. Антидемпинговое регулирование мирового рынка различных отраслей на современном этапе//Молодой исследователь Дона. - 2017- № 6(9). - с. 195-202. 12 23 В запросе о проведении консультаций (WT/DS521/1 от 2 февраля 2017 г.) Россия указала, что Евросоюз нарушил ряд положений Соглашения по антидемпингу. В частности, отмечается, что рассматриваемая мера не соответствует статьям 2.2, 2.1 и 2.2.1.1 этого Соглашения, поскольку при расчете стоимости производства орган расследования ЕС не использовал данные российских производителей, хотя они соответствовали требованиям статьи 2.2.1.1. Россия отметила, что нарушение норм Соглашения по антидемпингу возникло не только в части определения демпинга, но и в части установления наличия ущерба, а также в ряде других процессуальных действий. 27 января 2017 г. Россия инициировала новый спор против Евросоюза, который был рассмотрен в рамках ВТО. В этот раз были обжалованы антидемпинговые пошлины, установленные ЕС в отношении импорта некоторой холоднокатаной стальной продукции, происходящей из России. В запросе о проведении консультаций с ЕС по поводу этих антидемпинговых пошлин Россия перечислила многочисленные нарушения норм Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994 (Соглашения по антидемпингу)13. В результате, в ЕС прекратили антидемпинговое расследование в отношении российских стальных труб. Европейский Союз признал, что демпинг по импорту сварных труб и профилей со стороны российских производителей отсутствует. Соответствующий доклад опубликован в электронной системе Еврокомиссии 25 апреля 2019 г. В докладе отдельно отмечается высокий уровень кооперации сторон при проведении расследования. Предотвращенный возможный ежегодный ущерб от антидемпинговой меры ЕС в отношении сварных труб и профилей оценивается в 70 млн. долларов США. 13 Электронный ресурс International Centre for Trade and Sustainable Development https://ru.ictsd.org/bridges-news. 24 Если рассматривать структуру ограничительных мер в отношении российских товаров за период с 1995 по 2017 гг. по секторам экономики, то наибольшее количество мер направлено против металлопродукции и сельскохозяйственных товаров. К концу 2018 г. наибольший ущерб от торговых ограничений в отношении российской продукции, по данным Министерства экономического развития РФ, пришёлся на металлургию (4 млрд долл.) Со своей стороны, Россия применяла специальные защитные меры четыре раза в отношении товаров следующих секторов: текстиль и текстильные изделия; изделия из камня, гипса, алебастра, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов; керамические изделия, стекло и изделия из него; черные и цветные металлы и изделия из них; машины, оборудование и механические приспособления, электрооборудование и их части. Выигрывать подобные споры важно, как с экономической, так и с политической точки зрения. Третейский суд ВТО известен своей беспристрастностью. Эксперты отмечают, что ВТО может стать площадкой как для усиления международного авторитета России, так и для понимания внутри страны, что при должном подходе международные суды готовы выслушать любую сторону и принять адекватное решение. Антидемпинговые пошлины – специфический инструмент регулирования экономики. Многие страны используют подобные меры, что говорит в пользу их эффективности. Преимуществами для России является то, что есть возможность защитить отечественного производителя и ключевые отрасли экономики от убытков, а также сохранить доходы для государства за счет взимания дополнительных налогов. Наряду с этим, отмечаются некоторые недостатки. Так, в России антидемпинговые пошлины могут вводиться только для товаров, которые облагаются налогами на ввоз. Существенный недостаток 25 заключается в том, что потребитель ограничен в возможности приобретать качественную импортную продукцию по более низкой цене. 2.3 Направление развития За последние несколько лет, Евросоюз является одним из наиболее активных пользователей антидемпинговых мер и, судя по последним изменениям, идет по пути дальнейшего ужесточения требований к своим торговым партнерам. Согласно выводам ВТО, наибольшую опасность изменения коснуться производителей и экспортеров из стран-членов ВТО с развивающейся и переходной экономикой. Членам ВТО, которых Евросоюз считает странами с нерыночной экономикой, вряд ли следует ожидать существенных изменений к лучшему, поскольку Европейская комиссия может по-прежнему использовать данные третьих стран для расчета нормальной стоимости. Для производителей и экспортеров из других членов ВТО применение новой методологии может также стать неприятным сюрпризом, когда они обнаружат, что вместо представленной ими информации, связанной с производством рассматриваемых товаров и отражающей реальные условия осуществления экономической деятельности на внутренних рынках, орган расследования решил воспользоваться данными других репрезентативных рынков или международных цен. В итоге использование предлагаемой методологии приведет к искусственному завышению демпинговой маржи и установлению более высоких антидемпинговых пошлин. Смысл вносимых изменений сводится к тому, что орган расследования может отказаться использовать внутренние цены и затраты в стране экспорта для целей определения нормальной стоимости, если в этой стране существуют «значительные искажения для рассматриваемого продукта». Таким образом, закрепляется право Европейской комиссии отвергнуть учетные данные, 26 представленные производителями и экспортерами, в отношении которых проводится расследование. Основное изменение антидемпингового законодательства касается введения нового способа расчета демпинга в антидемпинговых расследованиях импорта из членов ВТО в случае искажения цен и издержек из-за вмешательства государства в экономику. Специалисты Евросоюза отметили, что наличие новой методологии для расчета демпинга на импорт из стран, которые имеют значительные искажения в своей экономике, имеет важное значение для решения реалий сегодняшней международной торговой среды. Кроме того, наряду с изменением методологии определения демпинга, Европейская комиссия намерена отказаться от применения правила меньшей пошлины (размер антидемпинговой пошлины не должен превышать демпинговую маржу, но может быть меньше ее, если такая пошлина достаточна для устранения ущерба, нанесенного внутренней промышленности). Этот шаг ведет к дальнейшему повышению антидемпинговых пошлин14. 17 июля 2018 года эксперты Центра экспертизы ВТО провели семинар для представителей компаний российских производителей и экспортеров товаров на тему: «Изменения в антидемпинговом законодательстве ЕС и их влияние на ход и результаты антидемпинговых расследований ЕС». Докладчиками выступили Анаит Смбатян, руководитель экспертного отдела Центра экспертизы ВТО, а также старший эксперт Центра Сергей Тымма. Анаит Сергеевна Смбатян подробно рассказала о декабрьских поправках в антидемпинговое законодательство ЕС и их влиянии на антидемпинговые расследования в будущем. Сергей Тымма сделал подробный обзор поправок от 30 мая 2018 года в Регламент ЕС в части внесения изменений в регламент о защите против 14 Электронный ресурс World Trade Organization https://www.wto.org/english/news. 27 демпингового импорта. Он рассказал о целях поправок, подробно остановился на изменениях, внесенных в процедуру пересмотров, а также установления ценовых обязательств по итогам расследования. Кроме этого, освятил антидемпинговые меры в рамках исключительной экономической зоны и континентального шельфа, изменения процессуальных сроков в ходе антидемпингового расследования15. В заключении следует отметить, что антидемпинговый механизм, как любой другой, имеет свои преимущества и недостатки, поэтому требует доработки и изменений, исходя из анализа антидемпинговых мер в мировой торговле. 15 Электронный ресурс Центр экспертизы ВТО http://www.wto.ru. 28 практики применения Заключение Итак, в данной работе был рассмотрен вопрос применения антидемпинговых пошлин в мировой и российской практике. Изложенный выше материал позволяет сделать следующие выводы. Антидемпинговые пошлины устанавливаются по отношению к ввозимым товарам при установлении факта демпинга. Антидемпинговые меры нацелены защищать экономические интересы того или иного государства. Антидемпинговая пошлина применяется в отношении того товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли экономики государств-членов. Ущерб отрасли экономики государств-членов вследствие демпингового импорта устанавливается на основе результатов анализа объема демпингового импорта и влияния такого импорта на цены аналогичного товара на рынке государств-членов и на производителей аналогичного товара в государствахчленах. Антидемпинговая мера применяется по решению Комиссии в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли экономики государств-членов вследствие демпингового импорта. Анализ мировой практики показывает, что применение антидемпинговых мер позволяет вполне успешно защищать интересы отечественных компаний несмотря на определенные трудности. Главным образом это связано с проблемой проведения расследований для подтверждения факта демпинга. Помимо установления факта демпинга, существуют определенные условия для введения антидемпинговых мер. Следует отметить, что действие антидемпинговых мер (в частности введение антидемпинговых пошлин) направлено не на правительства стран, а на конкретных экспортеров. Сам процесс борьбы с недобросовестной конкуренцией в какой-то степени приводит к сложностям отстаивания прав экспортеров, которые сталкиваются с антидемпинговыми мерами при выходе на внешние рынки. 29 Согласно мнению экспертов, Россия пока не очень активно применяет антидемпинговые пошлины, хотя наблюдается определенное развитие данного направления. В этой связи мировой опыт может пригодиться Российской Федерации при проведении и отстаивании национальных интересов в антидемпинговых расследованиях. Вопрос об участии России в торговых спорах ВТО представляется весьма интересным и с практической, и с научной точки зрения. 30 Библиографический список Книги Парфенов, А.В., Шаповалова, И.М. Таможенно-тарифное регулирование в международной торговле: учебное пособие / А. В. Парфёнов, И. М. Шаповалова. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. Покровская, В.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности / В.В. Покровская. - СПб.: ИЦ Интермедия, 2015. Цымбаленко, С.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности: учебное пособие. - Ставрополь: Издательство СКФУ, 2014. Насырова, Ю.Г. Таможенное регулирование таможенных операций: учебное пособие. - Кинель: РИЦ СГСХА, 2016. Новиков,В. Е., Ревин, В. Н., Цветинский,М. П. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость. Москва: Лаборатория знаний, 2016. Нормативные документы Федеральный закон от 08.12.2003г. N165-ФЗ (ред. от 26.07.2017г.) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30 октября 1947 г. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1994) 1994 года. Базовый антидемпинговый Регламент ЕС. Статьи Белова, Е.А. Россия и торговые споры в ВТО: антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры// Российский внешнеэкономический вестник. - 2016. - №7. Игнатьева, Г.В., Курмакаева, Е.Ш. Анализ современной практики применения мер защиты внутреннего рынка//Вестник СГСЭУ. - 2018. - № 4. 31 Хетагурова, З.Х. Практика применения антидемпинговых и компенсационных мер в ЕС в контексте ВТО//Торговая политика. - 2018. - № 2/14. Дробот, Е.В., Веремеева, А.А. Актуальные проблемы применения антидемпинговых мер в мировой практике // Российское предпринимательство. - 2018. - Том 19. - № 7. Воронина, А.К., Улида, В.В., Маркарьян, Ю.А. Антидемпинговое регулирование мирового рынка различных отраслей на современном этапе//Молодой исследователь Дона. - 2017- № 6(9). Коваль А. Г., Трофименко О. Ю. Международные торговые споры в сфере применения мер защиты внутреннего рынка странами-членами ВТО: современные тенденции // Экономическая теория и хозяйственная практика: глобальные вызовы. СПб., 2014. Коваль, А. Г., Трофименко, О. Ю. Антидемпинговые меры в современной экономике: международные тенденции и российская практика// Экономический анализ: теория и практика. - 2015. - №15. Электронные ресурсы ВЭД центр https://ved.center/platezhi/antidempingovaya-poshlina Консультант-плюс http://www.consultant.ru/document/cons Электронный журнал Ассистентус https://assistentus.ru/antidempingovyeposhliny Все о таможне http://www.tks.ru/news Центр экспертизы ВТО http://www.wto.ru World Trade Organization https://www.wto.org/english/news International Centre for Trade https://ru.ictsd.org/bridges-news 32 and Sustainable Development
