4) Зачем при выстраивании публичного аппарата управления прибегают к децентрализации и деконцентрации публичной власти? Местное самоуправление в РФ – это децентрализация или деконцентрация? Современная теория государственного и муниципального управления рассматривает местное самоуправление и местное управление сквозь призму понятий «децентрализация» и «деконцентрация» государственной власти. В самом общем виде различие между двумя понятиями заключается в следующем: децентрализация — это передача центром отдельных властных полномочий местным органам власти, а деконцентрация — это представление полномочий чиновникам, назначаемым из центра, либо дробление власти одного уровня Если децентрализация влечет за собой передачу компетенции от центра к периферии и тем самым способствует наделению местных органов значительными властными полномочиями по управлению в пределах собственных и делегированных полномочий, то деконцентрация характеризуется передачей компетенции на низшие уровни в рамках единой централизованной администрации. Представляется, что деконцентрированное управление может осуществляться в пределах и обязательных и делегированных полномочий. Представляется, что децентрализация и деконцентрация имеют ряд общих признаков, являясь «двумя различными видами перемещения властных полномочий из центра на места». Однако в любом случае децентрализация осуществляется в рамках собственных и факультативных полномочий и характеризует при этом специфику местного самоуправления, а деконцентрация допускается в пределах обязательных и делегированных полномочий. Децентрализация - способ перемещения власти, полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и укрепления политикоправовой самостоятельности периферийных подсистем: субъектов федерации, муниципальных образований и т.п. Иногда децентрализацию отличают от деконцентрации. Так, Г. Брэбан указывает, что при деконцентрации властные полномочия делегируются государством своим структурным звеньям, т.е. центральный аппарат управления наделяет властью свои периферийные службы. При децентрализации, напротив, делегирование властных полномочий осуществляется от одного юридического лица к другому, от государства к местному коллективу или общественному учреждению <*>. Таким образом, здесь под децентрализацией понимается перемещение властных полномочий от государства, государственных учреждений негосударственным субъектам, а под деконцентрацией - внутригосударственная децентрализация. Если воспользоваться изложенным подходом, то конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления в нашей стране необходимо определять как негосударственную децентрализацию или как децентрализацию в собственном смысле этого слова. При выстраивании публичного аппарата управления децентрализация и деконцентрация публичной власти используются по следующим причинам: 1. Большая эффективность и оперативность: - Децентрализация: Распределение власти и ресурсов на местный уровень может повысить оперативность и эффективность принятия решений, так как более близкие к местным проблемам органы способны быстрее и адекватнее реагировать на вызовы. - Деконцентрация: Разделение ответственности и полномочий между различными уровнями администрации позволяет более эффективно решать задачи и обеспечивать более гибкий и точечный подход к управлению. 2. Способствование участию общества: - Децентрализация: Передача части власти на местный уровень может способствовать активному участию граждан в процессе принятия решений, что способствует развитию демократических принципов и обеспечивает более широкое представительство интересов общества. - Деконцентрация: Разделение полномочий между различными уровнями управления может способствовать более широкому вовлечению общественных структур и граждан в процесс принятия решений. 3. Снижение бюрократии и повышение гибкости: - Децентрализация: Распределение полномочий на местный уровень может сократить бюрократические процедуры и сделать управление более гибким и адаптивным к местным особенностям. - Деконцентрация: Разделение полномочий позволяет снизить бюрократию на центральном уровне и повысить эффективность принятия решений. Таким образом, децентрализация и деконцентрация публичной власти в публичном аппарате управления способствуют улучшению эффективности, участию общества в принятии решений, снижению бюрократии и повышению гибкости системы управления. Местное самоуправление в Российской Федерации можно рассматривать как форму децентрализации публичной власти. Децентрализация подразумевает передачу части власти и полномочий с центрального уровня на местный, что позволяет местным органам управления более самостоятельно принимать решения по вопросам, касающимся конкретных территорий и их жителей. Местное самоуправление в России осуществляется на основе принципов самостоятельности и независимости органов местного самоуправления. Они имеют определенные полномочия в решении вопросов, связанных с местным уровнем жизни, экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации скорее соответствует децентрализации, поскольку оно предполагает передачу части власти с центрального уровня на уровень местных органов управления для более эффективного учета и удовлетворения потребностей конкретных регионов и их жителей
