500-days

ÏÅÐÅÕÎÄ Ê ÐÛÍÊÓ
×àñòü I
Êîíöåïöèÿ è Ïðîãðàììà
×àñòü II
Ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ
Ìîñêâà, 1990
Ñîäåðæàíèå
×àñòü ïåðâàÿ ................................................................................ 7
×ÅËÎÂÅÊ, ÑÂÎÁÎÄÀ, ÐÛÍÎÊ. Î ïðîãðàììå,
ðàçðàáîòàííîé ïîä ðóêîâîäñòâîì àêàäåìèêà Ñ.Ñ.
Øàòàëèíà ................................................................................. 8
Ïðàâî ÷åëîâåêà íà ñîáñòâåííîñòü........................................ 10
Ïðàâî ãðàæäàí íà ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ............. 12
Ïðàâî ãðàæäàí íà ñâîáîäó ïîòðåáèòåëüñêîãî âûáîðà .... 13
è ñïðàâåäëèâûå öåíû .............................................................. 13
Ïðàâî ãðàæäàí íà ðîñò äîõîäîâ è ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè
15
Ïðàâî ïðåäïðèÿòèé íà ñâîáîäó
ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ........................................... 17
Ïðàâà ðåñïóáëèê íà ýêîíîìè÷åñêèé ñóâåðåíèòåò ........... 18
Ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà öåíòðà ............................................... 19
Ïðàâî îáùåñòâà ........................................................................ 19
Ðàçäåë I. ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ ÏÅÐÅÕÎÄÀ ..... ÍÀ
ÐÛÍÎ×ÍÓÞ ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÛ
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÑÎÞÇÀ ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÕ
ÐÅÑÏÓÁËÈÊ ......................................................................... 21
1. ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÑÈÒÓÀÖÈß ........ 21
Êðèçèñ ñèñòåìû ........................................................................ 21
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà 1985–1990 ãã. ............................ 22
Âàðèàíòû âûáîðà ..................................................................... 27
2. ÖÅËÈ ÐÅÔÎÐÌÛ È ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÍÎÂÎÉ
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ................................... 29
3. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÑÎÞÇ ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÕ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ* ....................................................................................... 33
Ýêîíîìè÷åñêèé ñóâåðåíèòåò ðåñïóáëèê — ÷ëåíîâ Ñîþçà
35
Ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ ÷ëåíîâ Ñîþçà ............................... 36
Îðãàíû óïðàâëåíèÿ Ñîþçà .................................................... 38
×ëåíñòâî â Ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå ...................................... 38
Áþäæåò Ñîþçà .......................................................................... 38
Âàëþòíûé ôîíä Ñîþçà ........................................................... 39
Ýêîíîìè÷åñêèé ñîþç è ðåôîðìà ........................................ 40
2
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Î ïðèëîæåíèÿõ ê Äîãîâîðó îá Ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå.. 41
4. ËÎÃÈÊÀ È ÝÒÀÏÛ ÏÅÐÅÕÎÄÀ ÍÀ ÐÛÍÎ×ÍÓÞ
ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ ...................................................................... 42
Îáùàÿ êîíöåïöèÿ .................................................................... 42
Ïåðâûå 100 äíåé — ïðîãðàììà ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ........ 46
(ñ 1 îêòÿáðÿ äî íà÷àëà 1991 ã.) .............................................. 46
100— 250-é äíè: ëèáåðàëèçàöèÿ öåí .................................... 53
è æåñòêèå ôèíàíñîâûå îãðàíè÷åíèÿ .................................. 53
250— 400-é äíè: ñòàáèëèçàöèÿ ðûíêà ................................. 56
400–500-é äíè: íà÷àëî ïîäúåìà ........................................... 59
5. ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÏÎÄÄÅÐÆÀÍÈß ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÈ
ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ Â ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ ............ 61
Ïåðâîî÷åðåäíûå ìåðû ............................................................ 61
Ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç è öåíû ............................................ 62
Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà ............................... 63
Ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê ......................................................... 65
Ñòàáèëèçàöèîííûå ôîíäû ..................................................... 67
Óñêîðåííîå ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû 68
Ðàçäåë II. ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÁËÎÊÎÂ
ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ ÏÅÐÅÕÎÄÀ .................................................... 69
1. ÐÀÇÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂËÅÍÈÅ
È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈÈ ....................................... 69
Ïîääåðæêà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ........................................ 69
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå .................................................................. 70
Ôèíàíñîâàÿ ñòîðîíà ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ .......................... 78
Ïðåîäîëåíèå ìîíîïîëèçìà .................................................... 80
2. ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÊÐÅÄÈÒÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ .................... 84
Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ................................................................. 84
Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà ............................................... 86
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ..................................................... 89
Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ................................................................... 91
Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ............................................................. 93
Ôèíàíñîâûé ðûíîê ................................................................. 94
3. ÏÎËÈÒÈÊÀ ÖÅÍÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ............................... 95
4. ÓÐÎÂÅÍÜ ÆÈÇÍÈ, ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ, .... 100
ÎÏËÀÒÀ ÒÐÓÄÀ ..................................................................... 100
5. ÐÛÍÎÊ ÒÐÓÄÀ ................................................................... 114
6. ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÛÍÊÀ ....................... 123
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
3
7. ÎÒÊÐÛÒÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ............................................ 125
È ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ............... 125
Èñõîäíûå ïðèíöèïû ............................................................. 125
Âàëþòíûé êóðñ è âàëþòíûé ðûíîê. .................................. 129
Êîíâåðòèðóåìîñòü ðóáëÿ ...................................................... 129
Ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. Âíåøíèé äîëã ... 131
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé ðåæèì ............................................ 135
8. ÒÅÍÅÂÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ ................................................. 136
Ðàçäåë III. ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÊÎÍÂÅÐÑÈß
142
1. ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÛÉ ÌÀÍÅÂÐ Â ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÉ
ÑÔÅÐÅ .................................................................................. 142
2. ÊÎÍÂÅÐÑÈß ....................................................................... 148
Ôîðìû êîíâåðñèè îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé ................... 150
Îñíîâíûå ïðåäïîñûëêè ðåàëèçàöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî
ïîòåíöèàëà îáîðîííîãî êîìïëåêñà ............................... 151
Îðãàíèçàöèîííîå, ïðàâîâîå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå êîíâåðñèè ................................................... 156
3. ÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÌÏËÅÊÑ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÐÛÍÎ×ÍÛÌ ÎÒÍÎØÅÍÈßÌ .................... 157
4. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÅÍÍÎÉ
ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ......................................................... 164
5. ÇÅÌÅËÜÍÀß ÐÅÔÎÐÌÀ
È ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ .............................................. 167
Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ÀÏÊ ................. 167
Ìåõàíèçì äîòèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé .............. 169
ïðîäóêöèè è åãî îáúåìû ...................................................... 169
Ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ è îáúåìû îáùåñîþçíîãî .... 170
è ðåñïóáëèêàíñêèõ ôîíäîâ ñåëüõîçïðîäóêöèè .............. 170
Ñèñòåìà ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî
ðûíêà .................................................................................... 171
Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà ............................................................... 172
Íîâûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ........................ 177
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîìîùè ñåëó .......................... 177
6. ÆÈËÈÙÍÀß ÐÅÔÎÐÌÀ ................................................ 178
7. ÍÅÐÛÍÎ×ÍÛÉ ÑÅÊÒÎÐ ................................................ 183
Ðàçäåë IV. ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÅ È
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ
4
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÐÅÔÎÐÌÛ.................................. 195
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÀß ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ..... 197
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÐÅÔÎÐÌÎÉ .................................... 197
Ðàçäåë V. ÏÐÈËÎÆÅÍÈß .................................................... 201
ÎÁ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ, ÍÅ ÏÎËÓ×ÅÍÍÎÉ ÐÀÁÎ×ÅÉ ... 201
ÃÐÓÏÏÎÉ ÈÇ ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂ È ÂÅÄÎÌÑÒÂ ............. 201
1. ÃÎÑÏËÀÍ ÑÑÑÐ ............................................................... 201
2. ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÔÈÍÀÍÑÎÂ ÑÑÑÐ ........................ 202
3. ÂÍÅØÝÊÎÍÎÌÁÀÍÊ ÑÑÑÐ ......................................... 202
4. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß
203
ÊÎÌÈÑÑÈß ÑÎÂÅÒÀ ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ ÑÑÑÐ .................. 203
5. ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÎÐÎÍÛ ÑÑÑÐ ........................... 203
ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÈÉ ÐÛÍÎÊ ........................................... 204
ÂÀÐÈÀÍÒ ÐÀÑ×ÅÒÀ ÌÈÍÈÌÀËÜÍÎÃÎ
ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ ............................. 208
ÎÖÅÍÊÀ ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ
ÌÀÑØÒÀÁÎÂ ÏÐÈÂÀÒÈÇÀÖÈÈ
(ÄÀÍÍÛÅ ÍÀ ÍÀ×ÀËÎ 1989 Ã.) ................................... 219
ÎÖÅÍÊÀ ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÎÁÚÅÌÎÂ ÏÐÈÂÀÒÈÇÀÖÈÈ
 ÒÎÐÃÎÂËÅ (ÐÀÑ×ÅÒÍÛÅ ÄÀÍÍÛÅ 1989 Ã.) ......... 219
ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÑÁÀËÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈß ................................ 221
ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ Â IV ÊÂÀÐÒÀËÅ 1990 Ã. ........ 221
ÏÐÎÃÍÎÇÍÛÅ ÐÀÑ×ÅÒÛ ................................................... 222
×àñòü âòîðàÿ.
ÏÐÎÅÊÒÛ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÀÊÒÎÂ ................. 235
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
5
×àñòü ïåðâàÿ
ÊÎÍÖÅÏÖÈß È ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ
(Ðàáî÷àÿ ãðóïïà, îáðàçîâàííàÿ
ñîâìåñòíûì ðåøåíèåì
Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâà è Á.Í. Åëüöèíà)
×ÅËÎÂÅÊ, ÑÂÎÁÎÄÀ, ÐÛÍÎÊ
Î ïðîãðàììå, ðàçðàáîòàííîé ïîä ðóêîâîäñòâîì
àêàäåìèêà Ñ.Ñ. Øàòàëèíà
Ýòà ïðîãðàììà ìîãëà ïîÿâèòüñÿ òîëüêî â óñëîâèÿõ ïåðåñòðîéêè è ïîëíîñòüþ ëåæèò â ðóñëå ïîëèòèêè, íà÷àòîé â 1985 ã. Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ è Á.Í. Åëüöèí âûñòóïèëè èíèöèàòîðàìè åå ïîäãîòîâêè. È
îñóùåñòâèòü åå ìîæíî òîëüêî ïðè èõ ñîâìåñòíîé ïîääåðæêå.
Íàøå îáùåñòâî â ðåçóëüòàòå ìíîãîëåòíåãî ãîñïîäñòâà òîòàëèòàðíîé ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îêàçàëîñü â ñîñòîÿíèè
ãëóáîêîãî êðèçèñà. Íåðåøèòåëüíîñòü ïðàâèòåëüñòâà, äîïóùåííûå èì ïðîñ÷åòû â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, ïîñòàâèëè ñòðàíó
íà ãðàíü êàòàñòðîôû. Æèçíü ëþäåé ñòàíîâèòñÿ âñå òðóäíåå, à
íàäåæäû íà ëó÷øåå áóäóùåå óòðà÷èâàþòñÿ. Ïåðåëîìèòü ñèòóàöèþ ìîãóò òîëüêî õîðîøî ïðîäóìàííûå è ýíåðãè÷íûå äåéñòâèÿ,
ïîääåðæàííûå íàðîäîì, îïèðàþùèåñÿ íà åãî ñîëèäàðíîñòü è
ïàòðèîòèçì.
Ó íàøåãî îáùåñòâà íàêîïëåí áîëüøîé íåãàòèâíûé îïûò ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, ñ êîòîðûìè ëþäè ñâÿçûâàþò òåïåðü ëèøü
èçìåíåíèÿ ê õóäøåìó â ñâîåé æèçíè. Æèçíü, ê ñîæàëåíèþ, íàó÷èëà èõ ñ áîëüøåé ãîòîâíîñòüþ âåðèòü â ïëîõîå, ÷åì â õîðîøåå.
Ðåàëèçàöèÿ ïðåäëàãàåìîé ïðîãðàììû äîëæíà îïðîâåðãíóòü ýòîò
ïå÷àëüíûé îïûò.
Ãëàâíîå îòëè÷èå ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà îïèðàåòñÿ íà ïðèíöèïèàëüíî íîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ äîêòðèíó. Äâèæåíèå ê ðûíêó
ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà, à íå çà ñ÷åò ïðîñòûõ ëþäåé.
Äëèòåëüíûé ïåðèîä ïðîâîäèëàñü ïî ñóòè àíòèíàðîäíàÿ ïîëèòèêà: áîãàòîå ãîñóäàðñòâî ïðè áåäíîì íàðîäå. Ãîñóäàðñòâî ñêîíöåíòðèðîâàëî â ñâîèõ ðóêàõ îãðîìíûå ðåñóðñû, ïðàêòè÷åñêè âñþ
ñîáñòâåííîñòü íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà. Ðåñóðñû áåçäóìíî òðàòèëèñü íà ãèãàíòñêèå è íåýôôåêòèâíûå ïðîåêòû, ðàçäóâàíèå âîåííîé ìîùè, âíåøíåïîëèòè÷åñêèå àâàíòþðû ñ èäåîëîãè÷åñêîé
ïîäîïëåêîé, õîòÿ âñå ýòî äàâíî íàì íå ïî ñðåäñòâàì.
Ïðîãðàììà ñòàâèò çàäà÷ó: âñå, ÷òî âîçìîæíî, âçÿòü ó ãîñóäàðñòâà è îòäàòü ëþäÿì. Åñòü ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî
âîçâðàùåíèå íàðîäó çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñîáñòâåííîñòè è ðåñóðñîâ íà ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ îáåñïå÷èò èõ ãîðàçäî áîëåå ýôôåêòèâíîå õîçÿéñêîå èñïîëüçîâàíèå è ïîçâîëèò èçáåæàòü ìíîãèõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé â ïðîöåññå ïåðåõîäà ê ðûíêó. Íåîáõîäèìî
ðåøèòåëüíî ñîêðàòèòü âñå ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, â òîì ÷èñëå
ïî ñêðûòûì îò îáùåñòâà ñòàòüÿì.
È òîëüêî òîãäà, êîãäà âñå âîçìîæíîñòè è ðåñóðñû, ïîæèðàå8
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ìûå ñåãîäíÿ ãèãàíòñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ìàøèíîé, áóäóò ïîâåðíóòû íà íóæäû ëþäåé è êîãäà îíè óçíàþò îá ýòîì, òîëüêî òîãäà
ðóêîâîäñòâî ñòðàíû âïðàâå îáðàòèòüñÿ ê íàðîäó ñ ïðèçûâîì ïðîÿâèòü òåðïåíèå, âûíåñòè âîçìîæíûå òÿãîòû âî èìÿ Ðîäèíû, âî
èìÿ áóäóùåãî ñâîåãî è ñâîèõ äåòåé.
Ìû òàêæå äîëæíû îáðàòèòüñÿ çà ïîìîùüþ ê äðóãèì ñòðàíàì.
Îíè ïîääåðæàò íàñ, åñëè ïðèçíàþò íàøó ïðîãðàììó äîñòàòî÷íî
ðåøèòåëüíîé è êîìïåòåíòíîé, åñëè áóäóò óâåðåíû â òîì, ÷òî ïðåäîñòàâëåííàÿ ïîìîùü áóäåò èñïîëüçîâàíà ðàçóìíî è ýôôåêòèâíî
íà áëàãî ëþäåé.
Êàæäûé ÷åëîâåê, êàæäîå ïðåäïðèÿòèå, êàæäàÿ òåððèòîðèÿ
èëè ñóâåðåííàÿ ðåñïóáëèêà óâèäÿò â ïðåäëàãàåìîé ïðîãðàììå
îòêëèê íà ñâîè êðîâíûå èíòåðåñû è ïîëó÷àò ñ åå ïîìîùüþ âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü ðàäè ðåàëèçàöèè ýòèõ èíòåðåñîâ ñåé÷àñ
æå, íåìåäëåííî.
Åùå îäíà ïðèíöèïèàëüíàÿ îñîáåííîñòü ïðîãðàììû: ëþäè äîëæíû íå æäàòü ÷üèõ-òî ðàçðåøåíèé è óêàçàíèé, à ïîñòóïàòü â
ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè èíòåðåñàìè. Ïðîãðàììà æå ïîêàçûâàåò,
êàê ëó÷øå è ýôôåêòèâíåå äåéñòâîâàòü â ýòîì íàïðàâëåíèè. ×åëîâåê, çàèíòåðåñîâàííî ÷èòàþùèé ýòó ïðîãðàììó, ìîæåò îïðåäåëèòüñÿ, ÷òî âûãîäíî äëÿ íåãî ëè÷íî, è çàðàíåå ðåøèòü, êîãäà è
÷òî ñëåäóåò äåëàòü, ÷òî, îò êîãî, â êàêîì îáúåìå è íà êàêèõ óñëîâèÿõ òðåáîâàòü äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ.
Íèêòî íèêîìó íå íàâÿçûâàåò ðîä è òèï çàíÿòèé, êàæäûé ñàì
âîëåí âûáèðàòü, îðèåíòèðóÿñü íà ñâîè âîçìîæíîñòè è æåëàíèÿ:
ñòàòü ïðåäïðèíèìàòåëåì, íàåìíûì ðàáîòíèêîì â ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ èëè ìåíåäæåðîì íà àêöèîíåðíîì ïðåäïðèÿòèè,
çàíÿòüñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñòàòü ÷ëåíîì êîîïåðàòèâà. Ðåôîðìà ïðåäîñòàâëÿåò ãðàæäàíàì ïðàâî ýêîíîìè÷åñêîãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ, óñòàíàâëèâàÿ òàêèå ïðàâèëà, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ íå ïîçâîëèò îäíèì (ëþäÿì, ãðóïïàì ëþäåé,
ïðåäïðèÿòèÿì èëè òåððèòîðèÿì) îáåñïå÷èòü ñâîè èíòåðåñû çà ñ÷åò
óùåìëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ äðóãèõ. Èìåííî ñâîáîäà âûáîðà
ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ëè÷íîé ñâîáîäû ëþäåé, ôóíäàìåíòîì ðàñêðûòèÿ òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ëè÷íîñòè. Ýòî åùå íå ïðàâèëà áóäóùåãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà — îíè âîçíèêíóò â ñàìîì õîäå ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ òàêîãî îáùåñòâà. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïðåäëàãàåìîé ïðîãðàììû — ïåðåõîä ê ðûíêó, ñîçäàíèå îñíîâ îáùåñòâà ñ íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé.
Ñîçäàííàÿ ó íàñ ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è óïðàâëåíèÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûì êîìïëåêñîì ïîâèííà â òîì, ÷òî â áîãàòåéøåé ñòðàíå òðóäîëþáèâûé íàðîä æèâåò íà óðîâíå, ñîâåðøåíÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
9
íî íå ñîîòâåòñòâóþùåì áîãàòñòâó òåððèòîðèè, åãî òàëàíòó è óñèëèÿì. Ëþäè æèâóò õóæå, ÷åì ðàáîòàþò, ïîòîìó ÷òî îíè ëèáî äåëàþò íå òî, ÷òî íóæíî èì ñàìèì, ëèáî òî, ÷òî èìè äåëàåòñÿ, òåðÿåòñÿ
èëè íå èñïîëüçóåòñÿ.
Ïðåäëàãàåìàÿ ïðîãðàììà îïðåäåëÿåò ïóòè ïåðåõîäà ê ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå, ñïîñîáíîé óñòðàíèòü ýòî ïîëîæåíèå è ïðåäîñòàâèòü âñåì ãðàæäàíàì ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ñäåëàòü ñâîþ æèçíü
çíà÷èòåëüíî ëó÷øå. Òàêèì îáðàçîì, ïðîãðàììó ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðîãðàììó ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà ëó÷øóþ, áîëåå äîñòîéíóþ æèçíü.
Ïðàâî ÷åëîâåêà íà ñîáñòâåííîñòü
Ïðàâî íà ñîáñòâåííîñòü ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè, ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàíàì. Èìåííî â âîçâðàùåíèè ñîáñòâåííîñòè íàðîäó ïðîÿâèòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîöèàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ ýêîíîìèêè. Ýòî
íå àêò ðåâàíøà, à âîññòàíîâëåíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ôîðìà
çàêðåïëåíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà åãî äîëþ â íàöèîíàëüíîì áîãàòñòâå
ñòðàíû, óæå íàêîïëåííîì, è â òîì, ÷òî áóäåò íàêîïëåíî â áóäóùåì. Ïðèâàòèçàöèÿ, ÷òî ñëåäóåò îòìåòèòü îñîáî, – ýòî ôîðìà ðàñïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå è óðîâåíü ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ìåæäó âñåìè åå ÷ëåíàìè, êîòîðûå ïîæåëàþò íà ñåáÿ ýòó
îòâåòñòâåííîñòü âçÿòü. Ïðèâàòèçàöèÿ äîëæíà áûòü àáñîëþòíî äîáðîâîëüíîé è íå íàïîìèíàòü êîëëåêòèâèçàöèþ íàîáîðîò.
Ñîáñòâåííîñòü â ðóêàõ êàæäîãî — ýòî ãàðàíòèÿ ñòàáèëüíîñòè
îáùåñòâà, îäíî èç âàæíûõ óñëîâèé ïðåäîòâðàùåíèÿ ñîöèàëüíûõ
è íàöèîíàëüíûõ ïîòðÿñåíèé. ×åëîâåê, èìåþùèé ñîáñòâåííûé äîì
è çåìåëüíûé ó÷àñòîê, êîòîðûå îí âñåãäà ìîæåò ïåðåäàòü èëè îñòàâèòü ñâîèì äåòÿì, ÷åëîâåê, âëàäåþùèé àêöèÿìè èëè èíûìè
ôèíàíñîâûìè àêòèâàìè, îáúåêòèâíî çàèíòåðåñîâàí â ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà, ñîöèàëüíîì èëè íàöèîíàëüíîì ñîãëàñèè. È íàîáîðîò, íàø ïå÷àëüíûé îïûò ïîêàçûâàåò, ñêîëü îïàñíûì äëÿ îáùåñòâà, äëÿ åãî íîðìàëüíîé æèçíè è ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê,
êîòîðîìó íå÷åãî òåðÿòü.
Ïðîãðàììà ïðåäîñòàâëÿåò ðàâíûå øàíñû âñåì. Îäíàêî ýòî
ðàâåíñòâî øàíñîâ íå äîëæíî âîñïðèíèìàòüñÿ êàê çåðêàëüíîå îòðàæåíèå óðàâíèëîâêè. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðèâàòèçàöèÿ íå ïðåâðàòèëàñü â ñïîñîá ëåãàëüíîãî è ÷ðåçìåðíîãî îáîãàùåíèÿ íåìíîãèõ,
ñàìà ïðîöåäóðà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ó÷àñòèå â íåé ñàìûõ øèðîêèõ ñëîåâ: ïðàêòè÷åñêè êàæäûé, äàæå íå èìåÿ ïåðâîíà÷àëüíîãî
çíà÷èòåëüíîãî êàïèòàëà, ñìîæåò ïðè æåëàíèè ïîëó÷èòü ñâîþ äîëþ
10
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà. Ðàâåíñòâî âîçìîæíîñòåé áóäåò îáåñïå÷èâàòüñÿ ðàçíîîáðàçèåì ôîðì ïðèâàòèçàöèè, ÷òî äàñò âîçìîæíîñòü ëèáî âçÿòü èìóùåñòâî â àðåíäó, ëèáî âûêóïèòü åãî â êðåäèò, ëèáî ïðèîáðåñòè íà ïàåâûõ íà÷àëàõ è ò.ä.
Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò è íå äîëæíî áåñïëàòíî ðàçäàâàòü ñâîå èìóùåñòâî. Ñîáñòâåííîñòü íåîáõîäèìî çàðàáîòàòü, èáî â äàðîâîå èìóùåñòâî ÷åëîâåê
ïëîõî âåðèò è ìàëî öåíèò. Âìåñòå ñ òåì ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî
èìóùåñòâà ñëåäóåò ñ÷èòàòü óæå çàðàáîòàííîé ëþäüìè, è îíî ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî èì áåñïëàòíî èëè çà ñèìâîëè÷åñêóþ
ïëàòó. Ðå÷ü â ïåðâóþ î÷åðåäü èäåò î äàâíî çàíèìàåìûõ êâàðòèðàõ ñ ìèíèìàëüíûì ìåòðàæîì íà ÷åëîâåêà, î íåáîëüøèõ ñàäîâûõ ó÷àñòêàõ è ìíîãîì äðóãîì.
Íåìåäëåííî âñëåä çà ýòèì äîëæíà íà÷àòüñÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ äî êîíöà ãîäà 50–60 àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé íà áàçå êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïåðåäà÷à èëè ïðîäàæà çà ñèìâîëè÷åñêóþ ïëàòó îïðåäåëåííûõ (óæå ôàêòè÷åñêè çàðàáîòàííûõ) êàòåãîðèé æèëüÿ è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
Äîëæíà áûòü ïðîâåäåíà èíâåíòàðèçàöèÿ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû, â ïåðâóþ î÷åðåäü çîëîòîâàëþòíûõ ðåçåðâîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ çàïàñîâ, èìóùåñòâà îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, èìóùåñòâà Âîîðóæåííûõ Ñèë è
íåêîòîðûõ äðóãèõ âèäîâ ãîñèìóùåñòâà (ëåãêîâîé àâòîòðàíñïîðò,
ãîñäà÷è è ïð.). Äëÿ ýòîãî ìåñòíûå Ñîâåòû (ðàéîííûå è ãîðîäñêèå) ïðîâîäÿò èíâåíòàðèçàöèþ íåæèëûõ ïîìåùåíèé, à òàêæå çàìîðàæèâàþò áîëüøóþ ÷àñòü ïðîèçâîäñòâåííûõ ñòðîåê ïî èòîãàì
èíâåíòàðèçàöèè íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà. Îöåíèâàåòñÿ ñòîèìîñòü ýòèõ îáúåêòîâ, íåóñòàíîâëåííîãî îáîðóäîâàíèÿ, ìàòåðèàëüíûõ çàïàñîâ â ñòðîèòåëüñòâå. Ïðîäåëàííàÿ òàêèì îáðàçîì
ðàáîòà ïîçâîëèò ïðèñòóïèòü ê ðåàëèçàöèè íàñåëåíèþ, ïðåäïðèÿòèÿì, êîîïåðàòèâàì ÷àñòè ìàòåðèàëüíûõ çàïàñîâ.
Ìåñòíûå Ñîâåòû îöåíèâàþò ñòîèìîñòü òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðåäïðèÿòèé ñëóæáû áûòà, ìåñòíîé ïðîìûøëåííîñòè, ìåëêèõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé äðóãèõ îòðàñëåé. Ïîñëå ïðîâåäåíèÿ
àíàëèçà ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé â ïå÷àòè ïóáëèêóþòñÿ èõ ñïèñêè ñ óêàçàíèåì ñðîêîâ è óñëîâèé ïðèâàòèçàöèè. Çàòåì â óñëîâèÿõ ïîëíîé ãëàñíîñòè î õîäå ïðèâàòèçàöèè
íà÷èíàåòñÿ ïðîäàæà íåæèëûõ ïîìåùåíèé, ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé:
ìàñòåðñêèõ, ìàãàçèíîâ, àòåëüå, êèîñêîâ. Ïðîãðàììà íàöåëåíà íà
òî, ÷òîáû ëþäè ìîãëè èñïîëüçîâàòü èìåþùèåñÿ ó íèõ äåíüãè äëÿ
ïðèîáðåòåíèÿ ñîáñòâåííîñòè. Ïåðåíåñåíèåì çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè
ñïðîñà íà ýòè öåëè óäàñòñÿ èçáåæàòü è ñóùåñòâåííîãî ðîñòà öåí
ïðè èõ ïîýòàïíîì “îñâîáîæäåíèè”.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
11
Îäíîâðåìåííî ìåñòíûå Ñîâåòû ïðîâîäÿò èíâåíòàðèçàöèþ
çåìëè ñ ó÷åòîì õàðàêòåðà åå èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðîâåäåíèå ýòèõ
ìåðîïðèÿòèé ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü äîñòóï ê çåìëå âñåì æåëàþùèì çàíèìàòüñÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì. Ïàðàëëåëüíî èäåò ðàñøèðåíèå îòâîäà çåìëè ïîä ñàäîâî-îãîðîäíè÷åñêèå òîâàðèùåñòâà ñ
ðåàëèçàöèåé ó÷àñòêîâ çà ïëàòó. Ïðè ýòîì ðåàëèçàöèÿ óæå îòâåäåííûõ ó÷àñòêîâ îïðåäåëåííûõ ðàçìåðîâ ïðîèçâîäèòñÿ çà óìåðåííóþ ïëàòó, ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ðàçìåðî⠗ çà ïîëíóþ ðûíî÷íóþ ñòîèìîñòü.
Îñíîâíàÿ íàãðóçêà ïî ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà ñîáñòâåííîñòü ëîæèòñÿ íà ñïåöèàëüíî ñîçäàííûå îðãàíû ïî ïðèâàòèçàöèè è íà êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå ïðè îáëàñòíûõ (ðàéîííûõ) Ñîâåòàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.
Ïðàâî ãðàæäàí íà ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü îáåñïå÷èâàåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì èìóùåñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ãðàæäàíàìè â õîäå ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ, à òàêæå ïðèíÿòèåì Çàêîíà î
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ãîñóäàðñòâî ñîçäàåò òàêóþ
õîçÿéñòâåííóþ ñðåäó, êîòîðàÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ
èíèöèàòèâû è ïðåäïðèèì÷èâîñòè, ìàêñèìàëüíî óïðîñòèò ïðîöåäóðó îòêðûòèÿ ñîáñòâåííîãî äåëà, ïîìîæåò ïðàâèëüíî åãî ïîñòàâèòü, ïîääåðæèò ëüãîòíûìè íàëîãàìè è êðåäèòàìè â êîíêóðåíöèè ñ êðóïíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ïðîãðàììà èñõîäèò èç òîãî,
÷òî ìåëêîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî íåîáõîäèìî îáùåñòâó äëÿ òîãî,
÷òîáû ïîâåðíóòü ïðîèçâîäñòâî íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé
êàæäîãî êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà, äëÿ áîðüáû ñ äèêòàòîì ìîíîïîëèñòîâ íà ïîòðåáèòåëüñêîì è ïðîèçâîäñòâåííîì ðûíêàõ, äëÿ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé áûñòðîãî îñâîåíèÿ íîâûõ íàó÷íîòåõíè÷åñêèõ èäåé, ê êîòîðûì íàèáîëåå âîñïðèèì÷èâî ìåëêîå è
ñðåäíåå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî.
Ïðàâî ãðàæäàí íà ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü
Êàê òåõíè÷åñêè áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðàâî ëþäåé íà ñîáñòâåííîñòü?
 ïåðâûé æå äåíü íà÷àëà ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû îôèöèàëüíî äåêëàðèðóåòñÿ ðàâåíñòâî ïðàâ ëþáûõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà âåäåíèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Îáúÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììà ïðèâàòèçàöèè, ïðåîáðàçîâàíèÿ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ïðîäàæè ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ è äðóãèõ.  ýòîì æå çàÿâëåíèè ãîâîðèòñÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ãàðàíòèé ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ëþáîé âèä èìóùåñòâà,
12
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êðîìå ïðèíàäëåæàùåãî èñêëþ÷èòåëüíî ãîñóäàðñòâó. Îáúÿâëÿåòñÿ àìíèñòèÿ îñóæäåííûõ ïî ñòàòüÿì çà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ
äåÿòåëüíîñòü, ñàìè ýòè ñòàòüè èçûìàþòñÿ èç óãîëîâíîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíîâðåìåííî óñèëèâàåòñÿ áîðüáà ñ ïðåñòóïëåíèÿìè ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí.
Çàêîíîäàòåëüíî îáåñïå÷èâàåòñÿ áëàãîïðèÿòíàÿ îáñòàíîâêà äëÿ
âûâîäà èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèé ïî èíèöèàòèâå òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ïóòåì îáðàùåíèÿ èõ â Ôîíä ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà (ÔÃÈ) èëè ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì.
Ãîñóäàðñòâî áóäåò ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíûõ
õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ïîåçäîê çà ãðàíèöó íà ðàáîòó èëè ó÷åáó.
Ïîïûòêè ïîñòðîèòü ñèñòåìó, îòãîðîæåííóþ îò âíåøíåãî ìèðà,
ïðàêòè÷åñêè îáðåêëè íà äåãðàäàöèþ è çàñòîé áîëüøèíñòâî îòðàñëåé íàøåé ýêîíîìèêè. Îòêðûòèå âíóòðåííåãî ðûíêà çàñòàâèò
îòå÷åñòâåííûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé êîíêóðèðîâàòü ñ äåøåâûìè
èìïîðòíûìè òîâàðàìè êàê âíóòðè ñòðàíû, òàê è çà ðóáåæîì, ÷òî
ïðèäàñò íàøåìó õîçÿéñòâó äèíàìè÷íîñòü è ãèáêîñòü â óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé ðûíêà, à çíà÷èò, è ïîòðåáèòåëÿ.
Ïðàâî ãðàæäàí íà ñâîáîäó ïîòðåáèòåëüñêîãî âûáîðà
è ñïðàâåäëèâûå öåíû
 ÷èñëå ïðàâ è ñâîáîä íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ïðàâî
ïîòðåáèòåëüñêîãî âûáîðà çàíèìàåò íå ïîñëåäíåå ìåñòî. Îòå÷åñòâåííûé ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê íà ñåãîäíÿ îêàçàëñÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ðàçðóøåííûì, à íàøè ïîòðåáèòåëè, òî åñòü âñå
ìû, ñîîòâåòñòâåííî, áåñïðàâíûìè. Ãðàæäàíå âåëèêîé äåðæàâû
îêàçàëèñü çàëîæíèêàìè ïóñòûõ ìàãàçèíîâ, ïðàêòè÷åñêè ïîïàâ
ïîä âëàñòü ìîíîïîëüíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ìîíîïîëüíûõ
òîâàðîðàñïðåäåëèòåëåé.
Ñðåäè ìíîãèõ ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ â ïåðâîì ðÿäó —
èíôëÿöèîííûå, íå îáåñïå÷åííûå òîâàðîì äåíüãè, âûïëà÷èâàåìûå íàñåëåíèþ â îñíîâíîì â ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò. Ïîñòîÿííî ðàçäàþùèåñÿ óïðåêè â òîì, ÷òî ó ëþäåé ÿêîáû ìàññà “ëèøíèõ” äåíåã è èõ íàäî êàêèì-òî îáðàçîì èçúÿòü, áåçíðàâñòâåííû
ïî ñâîåé ñóòè. Ìîæíî ëè ñ÷èòàòü “ëèøíèìè” ñáåðåæåíèÿ, íåìíîãèì ïðåâûøàþùèå ïîëòîðû òûñÿ÷è ðóáëåé íà äóøó íàñåëåíèÿ? Åñëè ó÷åñòü ñêóäíîå, ïî áîëüøåé ÷àñòè, ëè÷íîå èìóùåñòâî
ãðàæäàí, òî âûÿñíèòñÿ, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî îáëàäàòåëåé “ëèøíèõ” äåíåã íåäàëåêî îòîðâàëîñü îò ïîðîãà áåäíîñòè. Äàæå
îáùàÿ ñóììà âñåõ äåíåã, êîòîðûå ïîòðåáèòåëè ãîòîâû ñåãîäíÿ âûÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
13
ëîæèòü çà òå èëè èíûå òîâàðû, êðàéíå ìàëà. Íî è ýòîãî äåíåæíîãî
ïðîòèâîñòîÿíèÿ íå âûäåðæèâàåò íàø ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê.
Ðåôîðìà íàïðàâëåíà íà íîðìàëèçàöèþ ñîñòîÿíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà ïóòåì ëèáåðàëèçàöèè öåíîîáðàçîâàíèÿ. À â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ òîâàðíûõ ðåçåðâîâ, â òîì
÷èñëå çà ñ÷åò ïîñòàâîê ïî èìïîðòó ñ ó÷åòîì ïðåäñòîÿùåãî ïîýòàïíîãî ïåðåõîäà ê ñâîáîäíûì öåíàì íà ìíîãèå âèäû òîâàðîâ.
Ââîäèòñÿ ñâîáîäíûé êóðñ êóïëè-ïðîäàæè âàëþòû, ðàçâîðà÷èâàåòñÿ âàëþòíûé ðûíîê. Ðÿä êðóïíûõ áàíêîâ ïîëó÷èò ïðàâî òîðãîâëè âàëþòîé ïî ðûíî÷íûì öåíàì, à ñîâåòñêèì ãðàæäàíàì áóäåò ðàçðåøåíî õðàíèòü âàëþòó â áàíêàõ.
Ñóùåñòâóåò ìíåíèå, ÷òî ïåðåõîä ê ðûíêó íåâîçìîæåí áåç
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîâûøåíèÿ öåí. Ïðîãðàììà ïîçâîëÿåò íà÷àòü
òàêîé ïåðåõîä áåç öåíòðàëèçîâàííîãî ïîâûøåíèÿ öåí. Ðûíîê çíàåò
ðîñò è ïàäåíèå öåí, à âîò àäìèíèñòðàòèâíàÿ ñèñòåìà, îñîáåííî â
ïîñëåäíèå ãîäû, ìåíÿåò èõ òîëüêî ñî çíàêîì ïëþñ. Ìû âèäèì ïî
íàøåìó ïîêà åùå áåçðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó, êàê äîðîæàåò æèçíü,
è ýòî ïðîèñõîäèò ãîðàçäî áûñòðåå, ÷åì ïðèçíàåò îôèöèàëüíàÿ
ñòàòèñòèêà.
Ïî÷åìó ëþäè äîëæíû áûòü óâåðåíû, ÷òî î÷åðåäíûå ïðåéñêóðàíòû Ãîñêîìöåí äàäóò ñïðàâåäëèâûå èëè áëèçêèå ê íèì öåíû,
åñëè äî ñèõ ïîð ó Ãîñêîìöåí íè ðàçó ýòîãî íå ïîëó÷àëîñü? Êîíå÷íî, íåò ãàðàíòèè, ÷òî è ñâîáîäíûå ðûíî÷íûå öåíû ñðàçó æå
ñòàíóò ñïðàâåäëèâûìè, íî ðûíîê èõ ðàíî èëè ïîçäíî óñòàíàâëèâàåò, à àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü è öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå èìè — íèêîãäà. Äàæå êîãäà ïðàâèòåëüñòâó óäàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî óäåðæèâàòü íèçêèå öåíû íà òîò èëè èíîé òîâàð (îñîáåííî èç ðàçðÿäà äåôèöèòíûõ), ïîòðåáèòåëþ, êàê ïðàâèëî, îñòàåòñÿ äîâîëüñòâîâàòüñÿ òîëüêî ñîçíàíèåì òîãî, ÷òî íèçêèå öåíû
ãäå-òî ñóùåñòâóþò. Òîâàðîâ ýòèõ ïî áîëüøåé ÷àñòè â ïðîäàæå
íåò èëè îíè äîñòàþòñÿ ïðèâèëåãèðîâàííûì ñëîÿì íàñåëåíèÿ. Áîëüøàÿ ÷àñòü ïîêóïàòåëåé äàâíî óæå ïðèîáðåòàåò èõ íà ðûíêå, â
òîì ÷èñëå è íà “÷åðíîì”, ïî ãîðàçäî áîëåå âûñîêèì öåíàì.
Ïåðåõîä ê ñâîáîäíûì öåíàì áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîýòàïíî,
íà÷èíàÿ ñ òåõ òîâàðîâ, êîòîðûå íå âõîäÿò â ÷èñëî ïðåäìåòîâ
ïîòðåáëåíèÿ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè è ïðèîáðåòàþòñÿ â îñíîâíîì
ñëîÿìè íàñåëåíèÿ ñ âûñîêèìè äîõîäàìè. Òåì ñàìûì òÿæåñòü ðîñòà öåí ëÿæåò â ïåðâóþ î÷åðåäü èìåííî íà íèõ.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ïðîäóêòû äîëæíû áûòü äèôôåðåíöèðîâàíû ïî ñîðòíîñòè. Øèðîêàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ öåí íà
òîâàðû â çàâèñèìîñòè îò èõ ñîðòà ñî÷åòàåòñÿ ñ íèçêèìè öåíàìè
íà êðóã òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè. Ïîýòàïíî óâåëè÷èâàåòñÿ
äîëÿ ñâîáîäíûõ öåí (ïî ìåðå ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî ôè14
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè). Ïðè ïðîäàæå âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ïðîäóêòîâ íà ïåðâûõ ïîðàõ ìîæåò âçèìàòüñÿ ñïåöèàëüíûé íàëîã äëÿ ïîääåðæàíèÿ íèçêèõ öåí íà èìåþùèåñÿ â ïðîäàæå ïðîäóêòû ìàññîâîãî ñïðîñà. Íè â êîåì ñëó÷àå íåëüçÿ íà÷èíàòü ðåôîðìó ñ îòìåíû ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé íà ìÿñîìîëî÷íûå ïðîäóêòû. Èõ ñëåäóåò ñîõðàíèòü, ïåðåäàâ ìåñòíûì Ñîâåòàì
ïðàâî áîëåå ñïðàâåäëèâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ýòîé ïîìîùè.
Ïðàâî ãðàæäàí íà ðîñò äîõîäîâ è ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè
Îäíèì èç ñåðüåçíûõ íåäîñòàòêîâ äåéñòâîâàâøåé äî ñèõ ïîð
ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ è óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ åå íåîïåðàòèâíîñòü è íåãèáêîñòü. Äåñÿòèëåòèÿìè ñîõðàíÿþòñÿ íåèçìåííûìè ìíîãèå âûïëàòû è èç îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ, íå ïåðåñìàòðèâàåòñÿ óðîâåíü
ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Â ìíîãîëåòíèõ èíòåðâàëàõ ìåæäó
ïåðåñìîòðàìè îíè ïîëíîñòüþ óòðà÷èâàþò ñïîñîáíîñòü îòâå÷àòü
ñâîåìó ïåðâîíà÷àëüíîìó ïðåäíàçíà÷åíèþ. Áîëåå òîãî, íèçêèé
óðîâåíü äîõîäîâ áîëüøèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ çàêðåïëÿåò íåðàçâèòûå íèùåíñêèå ïîòðåáíîñòè. Âîçíèêàþùèå â ýòîé ñôåðå îòðèöàòåëüíûå ïðîöåññû ïðèêðûâàëèñü ðàçðîçíåííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè, ñìûñë êîòîðûõ ñâîäèëñÿ ê òîìó, ÷òîáû ñãëàäèòü óæå ñóùåñòâóþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ. Òàêàÿ çàòîðìîæåííîñòü, íåñïîñîáíîñòü
âîâðåìÿ îòðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèÿ ðåàëüíîé æèçíè — õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà äåéñòâóþùåé ñèñòåìû.
Ðûíîê, êàê î÷åíü ìîáèëüíàÿ ñèñòåìà, íå òîëüêî ëèáåðàëèçèðóåò ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, íî è ñîçäàåò ìåõàíèçìû, ïîçâîëÿþùèå ðåãóëèðîâàòü èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå â óðîâíå æèçíè.
Ê íèì îòíîñÿòñÿ èíäåêñàöèÿ äåíåæíûõ äîõîäîâ, ðåãóëÿðíûé
ïåðåñìîòð óðîâíåé äîõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äèíàìèêîé ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà, ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî âñïîìîùåñòâîâàíèÿ ëèöàì, îêàçàâøèìñÿ çà ÷åðòîé áåäíîñòè.
Çà ïåðåõîä ê ðûíêó íå îáÿçàòåëüíî ðàñïëà÷èâàòüñÿ ïðÿìûì
çàìîðàæèâàíèåì äîõîäîâ, êàê ýòî íåðåäêî ïðåäñòàâëÿþò è ïðîòèâíèêè, è ñòîðîííèêè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàåò âîññòàíîâëåíèå äåéñòâèòåëüíîé çàâèñèìîñòè çàðàáîòêà îò ðåçóëüòà ñîáñòâåííîãî òðóäà ñ îáÿçàòåëüíûì, õîòÿ è
ïîñòåïåííûì ðîñòîì åãî ðåàëüíîãî íàïîëíåíèÿ. Òîëüêî íà ýòîì
ïóòè ìîæíî äîáèòüñÿ ðîñòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è òðóäîâîé àêòèâíîñòè, ðàñøèðÿþùåé â ñâîþ î÷åðåäü âîçìîæíîñòè ïîâûøåíèÿ äîõîäîâ.
Âñå áîëüøóþ ðîëü â ñîñòàâå äîõîäîâ íàñåëåíèÿ áóäóò èãðàòü
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
15
äîõîäû îò ñîáñòâåííîñòè: ïîëó÷åíèå áîëåå âûñîêèõ, ÷åì òåïåðü,
ïðîöåíòîâ ïî âêëàäàì â áàíêàõ è ïî îáëèãàöèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, ïîëó÷åíèå äîõîäîâ îò àêöèé.
Ñîöèàëüíàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ ýêîíîìèêè íåâîçìîæíà áåç øèðîêîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè. Íî íèêàêàÿ, äàæå ñàìàÿ ëó÷øàÿ öåíòðàëèçîâàííàÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà íå â ñîñòîÿíèè îñóùåñòâèòü åå, êàê íå ñïîñîáíà îõâàòèòü è óäîâëåòâîðèòü âñå ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà. Ñòðóêòóðíàÿ
ïåðåñòðîéêà ïîòðåáóåò óñèëèé è íåèçáåæíûõ âðåìåííûõ æåðòâ, íî
ýòî íå âèíà ðûíêà, à ðåçóëüòàò åãî îòñóòñòâèÿ. Îäíàêî áåç òàêîé
ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè â ïðèíöèïå íåâîçìîæíî äîáèòüñÿ ñêîëüêî-íèáóäü ñóùåñòâåííîãî ðîñòà óðîâíÿ æèçíè. Êîíå÷íî, çàêðûòèå
è ïåðåíàëàæèâàíèå ìíîãèõ ïðîèçâîäñòâ ïîòðåáóåò âðåìåííîãî âûñâîáîæäåíèÿ, ïåðåîáó÷åíèÿ áîëüøîãî ÷èñëà ëþäåé. Òåì ñàìûì áóäåò ôîðìèðîâàòüñÿ íîâàÿ, áîëåå ýôôåêòèâíàÿ ñòðóêòóðà çàíÿòîñòè, ñîêðàòÿòñÿ òÿæåëûå è âðåäíûå ó÷àñòêè ïðîèçâîäñòâà, ðó÷íîé
òðóä. À áîëåå êâàëèôèöèðîâàííûå ðàáîòíèêè íà íîâûõ âûñîêîýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâàõ áóäóò ëó÷øå çàðàáàòûâàòü.
Íàìå÷àþòñÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ñëóæáû òðóäîóñòðîéñòâà è ââåäåíèå âûïëàò ïîñîáèé òåì, êòî ïî êàêîé-ëèáî ïðè÷èíå èùåò íîâóþ
ðàáîòó. Âî âðåìÿ ïîèñêîâ ðàáîòû ñ àêòèâíûì ó÷àñòèåì â ýòîì
ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá ëþäè ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â îáùåñòâåííûõ
ðàáîòàõ: ñòðîèòåëüñòâå äîðîã, äîìîâ, ïðè÷åì â ïåðâóþ î÷åðåäü
äëÿ ñåáÿ. Æåëàþùèå ìîãóò ïîëó÷èòü ó÷àñòîê çåìëè è îáðàáàòûâàòü åãî.
Ïëàíèðóåòñÿ îðãàíèçàöèÿ êóðñîâ è ïðîãðàìì ïåðåîáó÷åíèÿ è
ïåðåïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ, ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû
äîáðîâîëüíûõ îáùåñòâåííûõ ðàáîò. Îñòðîòà ïðîáëåìû çàíÿòîñòè áóäåò ñóùåñòâåííî ñãëàæåíà ñîçäàíèåì äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò íà íîâûõ ïðîèçâîäñòâàõ, â òîðãîâëå è â ñôåðå óñëóã,
ñòèìóëèðîâàíèåì ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé.
Ðåãóëèðîâàíèå çàíÿòîñòè äîëæíî îáåñïå÷èòü íå çàêðåïëåííîñòü çà ðàáîòíèêîì êîíêðåòíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà, à ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ íåïðåðûâíîãî ðîñòà êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà. Èìåííî ðàçðàáîòêà òàêîãî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî ìåõàíèçìà è åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçíèêàþùèìè ïðîáëåìàìè ñòàíóò ÿäðîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè
çàíÿòîñòè.
16
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðàâî ïðåäïðèÿòèé íà ñâîáîäó ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñâîáîäà ïðåäïðèÿòèé çàêëþ÷àåòñÿ â ïðåäîñòàâëåíèè èì âîçìîæíîñòè äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, ñîáñòâåííèêîâ-àêöèîíåðîâ è ãîñóäàðñòâà è â ñîîòâåòñòâèè
ñ ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðîé, ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü îáúåìû è
ñòðóêòóðó ïðîèçâîäñòâà, îáúåì ïðîäàæ, öåíû íà ñâîþ ïðîäóêöèþ, âûáèðàòü ïàðòíåðîâ.
Ïðàêòè÷åñêè óæå ñ ñàìîãî íà÷àëà îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàììû
ïðåäïðèÿòèÿ ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ïîìåíÿòü âëàäåëüöà: ëèáî
ïóòåì ïðèâàòèçàöèè (ãëàâíûì îáðàçîì äëÿ ìåëêèõ è ñðåäíèõ),
ëèáî ïðåîáðàçîâàíèåì â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ñðåäíèõ è êðóïíûõ). À çíà÷èò, êîëëåêòèâû ïðåäïðèÿòèé
ñðàçó ïîñëå îáúÿâëåíèÿ ïðîãðàììû ìîãóò íà÷àòü ïîäãîòîâêó è
êàê ìîæíî ìåíåå áîëåçíåííî ïðîéòè ýòîò ïðîöåññ, ÷òî â ïðèíöèïå îòëè÷àåòñÿ îò íàøåé ïðàêòèêè îáðóøèâàòü ïîäîáíûå ðåøåíèÿ
êàê ñíåã íà ãîëîâó. Îíè ñìîãóò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ðåøèòü
âîïðîñ î íàéìå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ óïðàâëÿþùèõ ïî
êîíòðàêòó.
 öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ñëîæèâøèåñÿ õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè áóäóò, î÷åâèäíî, çàìîðîæåíû äî èþëÿ
1991 ã. Îäíàêî âñëåä çà ýòèì ïðåäïðèÿòèÿ ïîëó÷àò ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íîìåíêëàòóðó è îáúåì ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáèòåëåé è ïîñòàâùèêîâ, îðãàíèçîâûâàòü ñâîáîäíûé ñáûò ïðîäóêöèè ïî âñåé ñòðàíå.
Ïðåäïðèÿòèÿ âûéäóò èç ñèñòåìû îòðàñëåâûõ ìîíîïîëèé è äîëæíû áóäóò íàëàæèâàòü ãîðèçîíòàëüíûå ñâÿçè ñî ñâîèìè ïàðòíåðàìè. Îíè ñìîãóò òàêæå ïðèîáðåòàòü íà îïòîâîì ðûíêå ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû, â òîì ÷èñëå îáúåêòû íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ò. ï., ñâîáîäíî ðåàëèçîâûâàòü èçëèøêè îáîðóäîâàíèÿ, ìàòåðèàëüíûõ çàïàñîâ è èíîãî èìóùåñòâà, ñäàâàòü â àðåíäó ñâîè
îñíîâíûå ôîíäû. Áóäåò ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî íåïîñðåäñòâåííîãî
ó÷àñòèÿ âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäïðèÿòèÿ
ñìîãóò ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü âàëþòó íà âíóòðåííåì âàëþòíîì
ðûíêå.
Îáðåòàÿ íîâûå ïðàâà, ðàñøèðÿÿ ñôåðó ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé
ñâîáîäû, ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðîãðàììà ïðåäïîëàãàåò äëÿ íèõ æåñòêèå îãðàíè÷åíèÿ: ïîâûøåíèå ïëàòû çà êðåäèòû, ñîêðàùåíèå äî íóëÿ äîòàöèé èç áþäæåòà, ðåçêîå ñíèæåíèå
ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê, èíîñòðàííóþ êîíêóðåíöèþ. Îñîçíàíèå ýòèõ
ðåàëèé ïîìîæåò ïðåäïðèÿòèÿì ëó÷øå ðàñïîðÿäèòüñÿ îáðåòàåìîé
ñâîáîäîé.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
17
Ïðàâà ðåñïóáëèê íà ýêîíîìè÷åñêèé ñóâåðåíèòåò
Ýòè ïðàâà îáåñïå÷èâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé íà
îñíîâå Äîãîâîðà îá ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ
è ðÿäà ñîãëàøåíèé, åãî äîïîëíÿþùèõ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ òàêæå
çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé î ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ïîñòàâêàõ, î ïîñòàâêàõ äëÿ îáùåñòâåííûõ íóæä, à òàêæå î ìåõàíèçìàõ ïîääåðæàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé â ïåðåõîäíûé ïåðèîä.
Ãëàâíûé òåçèñ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ðåñïóáëèê è öåíòðà ñîñòîèò â òîì, ÷òî íèêòî íèêåì íå ðóêîâîäèò è íå êîìàíäóåò. Âñÿ
ïðîãðàììà èñõîäèò èç óâàæåíèÿ ê ïðèíÿòûì ðåñïóáëèêàìè äåêëàðàöèÿì î ñóâåðåíèòåòå. Ýêîíîìè÷åñêóþ ðåôîðìó íåâîçìîæíî
ïðîâåñòè íà îñíîâå ðàñïîðÿæåíèé èç öåíòðà, êàêèìè áû âåðíûìè îíè íè áûëè. Íàðîäû áîëüøå íå æåëàþò òåðïåòü ïîëîæåíèå,
ïðè êîòîðîì êîðåííûå âîïðîñû èõ æèçíè ðåøàþòñÿ â öåíòðå,
áåç èõ ó÷àñòèÿ. Ïðîãðàììà ó÷èòûâàåò ñòðåìèòåëüíûé ðîñò íàöèîíàëüíîãî ñàìîñîçíàíèÿ, ïîýòîìó îñíîâíàÿ ðîëü â ïðîâåäåíèè ïðåîáðàçîâàíèé îòâîäèòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèì ïðàâèòåëüñòâàì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè. Âëàñòü äîëæíà ïðèáëèçèòüñÿ ê ëþäÿì.
Ðåàëèçóÿ ñâîè ïðàâà íà ýêîíîìè÷åñêèé ñóâåðåíèòåò, íàðîäû
ïîëó÷àò âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ íàöèîíàëüíûì áîãàòñòâîì ñâîèõ ðåñïóáëèê, íå äîïóñêàòü áåññìûñëåííîé ðàñòðàòû ðåñóðñîâ, ñîõðàíèòü äëÿ ñëåäóþùèõ ïîêîëåíèé
ïðèðîäó, áîãàòñòâà íåäð. Ðåñïóáëèêàíñêèå ïðàâèòåëüñòâà òåïåðü
íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçâèòèå ñâîèõ òåððèòîðèé è, ñîîòâåòñòâåííî, áåðóò íà ñåáÿ áîëüøóþ ÷àñòü ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ ýêîíîìèêîé.
 ðåñïóáëèêàõ áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ óðîâåíü îñíîâíûõ íàëîãîâ, ôîðìû è ñïîñîáû ïðèâàòèçàöèè, ðåãóëèðîâàòüñÿ öåíû íà
áîëüøèíñòâî òîâàðîâ. Êàæäàÿ ðåñïóáëèêà ñàìà íàéäåò ïóòè ê
çåìåëüíîé è æèëèùíîé ðåôîðìàì. Ðåñïóáëèêàíñêèå ïðàâèòåëüñòâà âûðàáîòàþò ñâîþ ñèñòåìó ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé, ñàìîñòîÿòåëüíî ñôîðìèðóþò ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò. Ñîþçó ïåðåäàþòñÿ ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå òîëüêî òåõ ïðîãðàìì, â êîòîðûõ
íàðîäû äåéñòâèòåëüíî çàèíòåðåñîâàíû.
Ðåñïóáëèêè äîëæíû îïðåäåëèòü ìåðó ñâîåé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â óïðàâëåíèè ýêîíîìèêîé è âçÿòü íà ñåáÿ ðàñïîðÿæåíèå ñîîòâåòñòâóþùèìè âèäàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Êîíå÷íàÿ
öåëü ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ — íå ïðîñòî ïåðåäà÷à åå èç âåäåíèÿ Ñîþçà
ðåñïóáëèêàì, à ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèÿ. Ìíîãèå âèäû
èìóùåñòâà ïî äîãîâîðåííîñòè âñåõ ðåñïóáëèê äîëæíû îñòàòüñÿ â
îáùåñîþçíîé ñîáñòâåííîñòè.
18
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ íåîáõîäèìà, íî îíà äîëæíà ñòðîèòüñÿ íå íà óíèòàðèçìå è äèêòàòå öåíòðà, à íà äîáðîâîëüíîñòè,
âçàèìîâûãîäíîñòè è ðàâíîïðàâíîì ïàðòíåðñòâå. Âñòóïàÿ â ýêîíîìè÷åñêèé ñîþç, ñóâåðåííûå ðåñïóáëèêè äîãîâàðèâàþòñÿ îá îáùèõ ïðèíöèïàõ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, î ðàçâèòèè åäèíîãî
ðûíêà è ñîãëàñîâàííîì ïðîâåäåíèè ðåôîðìû. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñîþçà ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå ïàðèòåòíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà âñåõ ðåñïóáëèê. Ôîðìèðîâàíèå ýòèõ îðãàíîâ ïëàíèðóåòñÿ
óæå â ñàìîì íà÷àëå ïðîãðàììû. Ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå ñîþçíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ, ñîãëàñîâûâàþòñÿ âñåìè ðåñïóáëèêàìè è çàêðåïëÿþòñÿ â Äîãîâîðå îá ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå.
Ó÷àñòèå â ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå äîëæíî áûòü âûãîäíûì äëÿ
ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê, ïîýòîìó ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü äîáðîâîëüíîñòü âñòóïëåíèÿ è ïðàâî ñâîáîäíîãî âûõîäà èç ñîþçà. Âìåñòå ñ òåì ÷ëåí ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà äîëæåí âçÿòü íà ñåáÿ îïðåäåëåííûå îáÿçàòåëüñòâà, ñîãëàñîâàííûå âñåìè åãî ó÷àñòíèêàìè.
Ïðè îòêàçå îò âûïîëíåíèÿ ýòèõ îáÿçàòåëüñòâ, íî ïðè æåëàíèè
ó÷àñòâîâàòü â íåêîòîðûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàììàõ
ñîþçà, ðåñïóáëèêà ïîëó÷àåò ñòàòóñ àññîöèèðîâàííîãî ó÷àñòíèêà
(íàáëþäàòåëÿ), ÷òî ñóæàåò åå ïðàâà â ðàìêàõ ñîþçà.
Ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà öåíòðà
Ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà öåíòðà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñóììó ïðàâ,
äåëåãèðîâàííûõ ñóâåðåííûìè ðåñïóáëèêàìè.  ðàìêàõ ýòèõ ñîãëàñîâàííûõ ïðàâ öåíòð îñóùåñòâëÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ îáùåñòâåííûì èìóùåñòâîì è ôîíäàìè, ýêîíîìè÷åñêèìè
ïðîãðàììàìè îáùåñîþçíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå îáåñïå÷èâàåò ìàêñèìàëüíî âîçìîæíóþ ñîãëàñîâàííîñòü â ïðîâåäåíèè ðåôîðìû.
Ïðàâî îáùåñòâà
Íàøå îáùåñòâî èìååò áåçóñëîâíîå ïðàâî æèòü ëó÷øå óæå ñåãîäíÿ, à íå â îòäàëåííîì çàâòðà, è ïðåäëàãàåìàÿ ïðîãðàììà ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå íàöåëåíà íà âîçìîæíî áîëåå ïîëíóþ ðåàëèçàöèþ ýòîãî ïðàâà.
***
Ðàáî÷àÿ ãðóïïà âïîëíå îñîçíàåò, ÷òî ó ïðåäëàãàåìîé ïðîãðàììû åñòü íåäîñòàòêè, íî âåðèò, ÷òî îêîí÷àòåëüíóþ åå äîðàáîòêó
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
19
îñóùåñòâèò óæå æèçíü. Îãðàíè÷åííûé ìåñÿöåì ñðîê íàøåé ðàáîòû, îòñóòñòâèå âàæíîé èíôîðìàöèè íå ïîçâîëèëè íàì ñäåëàòü
áîëüøåãî.
Ìû âûðàæàåì áëàãîäàðíîñòü ñîòíÿì ñïåöèàëèñòîâ, ïðåäñòàâèòåëÿì ðàáî÷èõ êîëëåêòèâîâ, ó÷åíûì è öåëûì íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì, îêàçàâøèì ïîääåðæêó è ïðàêòè÷åñêóþ ïîìîùü â ñëîæíîé ðàáîòå.
Ñ. ØÀÒÀËÈÍ, Í. ÏÅÒÐÀÊÎÂ, Ã. ßÂËÈÍÑÊÈÉ,
Ñ. ÀËÅÊÑÀØÅÍÊÎ, À. ÂÀÂÈËÎÂ, Ë. ÃÐÈÃÎÐÜÅÂ,
Ì. ÇÀÄÎÐÍÎÂ, Â. ÌÀÐÒÛÍÎÂ,
Â. ÌÀØÈÖ, À. ÌÈÕÀÉËÎÂ, Á. ÔÅÄÎÐÎÂ,
Ò. ßÐÛÃÈÍÀ, Å. ßÑÈÍ
20
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë I
ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ ÏÅÐÅÕÎÄÀ
ÍÀ ÐÛÍÎ×ÍÓÞ ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ
ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÛ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÑÎÞÇÀ
ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÕ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ
1. ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÑÈÒÓÀÖÈß
Êðèçèñ ñèñòåìû
Ïåðåæèâàåìàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðàíîé ýêîíîìè÷åñêàÿ è
ïîëèòè÷åñêàÿ íåñòàáèëüíîñòü íå äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê
îáû÷íûé, õîòÿ è ãëóáîêèé êðèçèñ, ïðåîäîëåâàåìûé çà ñ÷åò âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ. Íàïðîòèâ, ìû íàáëþäàåì îáùèé êðèçèñ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, â òîì ÷èñëå íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ýêîíîìèêè è èäåîëîãèè — êðèçèñ, âûÿâèâøèé íåæèçíåñïîñîáíîñòü âñåõ ñóùåñòâóþùèõ ñòðóêòóð.
Ýòà íåæèçíåñïîñîáíîñòü äî îïðåäåëåííîãî ìîìåíòà ìàñêèðîâàëàñü ýêñòåíñèâíûì èñïîëüçîâàíèåì ëþäñêèõ è ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ, íî è òàêîé òèï ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ èñ÷åðïàë ñåáÿ
åùå â 60-å ãîäû.  òå÷åíèå äâóõ ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé èäåò
íåïðåðûâíîå ïàäåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Õîçÿéñòâî ñòðàíû, íå âêëþ÷åííîå â ñîâðåìåííûé ýòàï ìèðîâîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè, îêàçàëîñü ëèøåííûì ìåõàíèçìîâ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè. Ðàçðûâ â óðîâíå òåõíîëîãèé, êà÷åñòâå òîâàðîâ, æèçíåííûõ ñòàíäàðòàõ (â 3–5 ðàç) ñî ñòðàíàìè, èìåþùèìè ðàçâèòóþ
ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó, äîñòèã êðèòè÷åñêîé âåëè÷èíû.
Ñ ñåðåäèíû 70-õ ãîäîâ íàðîäíîå õîçÿéñòâî ôóíêöèîíèðîâàëî
â îñíîâíîì çà ñ÷åò äîõîäîâ îò ýêñïîðòà ñûðüÿ è ýíåðãîíîñèòåëåé,
îãðàíè÷åíèÿ ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèÿ, èçîëèðîâàííîñòè îò ìèðîâîãî ðûíêà.  80-õ ãîäàõ íàáëþäàëñÿ ïðàêòè÷åñêè íóëåâîé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïðîèñõîäèëî “ïðîåäàíèå” íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà:
ïðîèçâîäñòâåííûé àïïàðàò ìíîãèõ îòðàñëåé íå îáíîâëÿëñÿ íà ïðîòÿæåíèè 15–25 ëåò, ïëîäîðîäèå ïî÷â â ðÿäå ðåãèîíîâ ñíèçèëîñü â
2–3 ðàçà, õèùíè÷åñêè èñïîëüçîâàëèñü ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàãðóçêà
íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ðÿäå ðåãèîíîâ ïðåâûñèëà âñå äîïóñòèìûå
ïðåäåëû. Íèùåíñêèé óðîâåíü æèçíè äåñÿòêîâ ìèëëèîíîâ ëþäåé,
íåâîçìîæíîñòü óäîâëåòâîðèòü ïåðâîî÷åðåäíûå ïîòðåáíîñòè è îòñóòñòâèå ñòèìóëîâ ê òðóäó âûçâàëè ïðîöåññû ôèçè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé äåãðàäàöèè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
21
Ïîòåíöèàë ñåãîäíÿøíåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà
íàêàïëèâàëñÿ äåñÿòèëåòèÿìè è íå ìîã íå ïðîÿâèòüñÿ â îñòðûõ,
ðàçðóøèòåëüíûõ ôîðìàõ. Ñîâïàäåíèå âî âðåìåíè íåãàòèâíûõ
òåíäåíöèé â ýêîíîìèêå ñ ãëóáîêèìè ïîëèòè÷åñêèìè ðåôîðìàìè
áûëî íåèçáåæíî — ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ îòêðûòî
ïðîÿâèëèñü â õîäå äåìîêðàòèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.
Òåìïû ðîñòà íàöèîíàëüíîãî äîõîäà (1) è ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà (2)
â ÑÑÑÐ 1975–1990 ãã. (â % ê ïðåäûäóùåìó ãîäó)
%
9
108
8
107
106
7
105
6
104
5
103
4
(2)
102
3
101
2
100
(1)
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
8
1983
7
1982
6
1981
5
1980
4
1979
3
1978
2
1977
1
1976
1975
99
0
9 10 11 12 13 14 15 16
Ãîäû
Ðèñ. 1
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà 1985–1990 ãã.
 1985 ã. áûëî âåðíî âûáðàíî íàïðàâëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ
ïðåîáðàçîâàíèé (äåöåíòðàëèçàöèÿ, óñèëåíèå ìîòèâàöèè ê òðóäó), îäíàêî äëèòåëüíîå îòñóòñòâèå ïðîãðàììû ðàäèêàëüíûõ ðåôîðì, ïîëîâèí÷àòîñòü ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé è íåêîìïåòåíòíîñòü
ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ëèøü îáîñòðèëè
êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ.
Îñîáûé âðåä ïðèíåñëà äåíåæíàÿ è êðåäèòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ïðàâèòåëüñòâà. Ýñêàëàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïðè
ñîõðàíåíèè íåèçìåííîé ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà ïðèâåëà, ïî ñóòè,
ê ëèêâèäàöèè ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà. Ê 1985 ã. â ýêîíîìèêå
ÑÑÑÐ óæå áûë íàêîïëåí çíà÷èòåëüíûé èíôëÿöèîííûé ïîòåíöèàë, íå íàõîäèâøèé ïðîÿâëåíèÿ â ñèëó æåñòêîñòè ôèíàíñîâîé
22
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñèñòåìû. Îäíàêî â ÕII ïÿòèëåòêå ýòîò ïîòåíöèàë ðåçêî âîçðîñ, è
âèíîé òîìó — âîïèþùàÿ íåêîìïåòåíòíîñòü è áåçîòâåòñòâåííîñòü
ðóêîâîäñòâà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Åñëè çà 1981—1985 ãã. ó÷òåííûé âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã âîçðîñ íà 37,8 ìëðä ðóá.,
òî çà ïîñëåäóþùèå 5 ëåò åãî ïðèðîñò ñîñòàâèò íå ìåíåå 400 ìëðä
ðóá. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ê êîíöó 1989 ã. ÷èñòûé âíåøíèé äîëã ÑÑÑÐ
óâåëè÷èëñÿ áîëåå ÷åì â 2 ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ óðîâíåì 1984 ã.,
ìîæíî ñäåëàòü âûâîä — ïîñëåäíèå ãîäû ãîñóäàðñòâî, ïî ñóòè,
“æèâåò â äîë㔠è óæå íàõîäèòñÿ íà ãðàíè áàíêðîòñòâà.
Ïîëèòèêà “óñêîðåíèÿ”, ïðåäóñìàòðèâàâøàÿ îïåðåæàþùåå
ðàçâèòèå ìàøèíîñòðîåíèÿ â ðàìêàõ ïðåæíèõ ñòðóêòóðíûõ ïðèîðèòåòîâ, îáîñòðèëà ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ íåñáàëàíñèðîâàííîñòü.
Ãîñóäàðñòâåííûé âíóòðåííèé äîëã ÑÑÑÐ
600
500
ìëðä ðóá.
400
300
200
100
0
1975
1980
1984
1985
1986
Ðèñ. 2
1987
1988
1989
1990
Ãîäû
Äîïîëíèòåëüíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ïîëó÷åííûå çà ñ÷åò
ýìèññèè, íàêà÷èâàëèñü â èíâåñòèöèîííóþ ñôåðó, è áåç òîãî îòëè÷àâøóþñÿ ãèïåðòðîôèðîâàííûìè ìàñøòàáàìè. Ïîäàâëÿþùàÿ
÷àñòü äîïîëíèòåëüíûõ êàïâëîæåíèé îìåðòâèëàñü â íåçàâåðøåííîì ñòðîèòåëüñòâå è â íåýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâàõ, âûçâàâ
ìîùíóþ èíôëÿöèîííóþ âîëíó. Íà÷èíàÿ ñ 1988 ã., ñèòóàöèþ â
êàïèòàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê èíâåñòèöèîííûé êðèçèñ, ïðåîäîëåòü êîòîðûé íèêàêèå àññèãíîâàíèÿ
óæå íå ïîìîãàþò. Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíî ñíèçèëñÿ ââîä â äåéñòâèå îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû, ñðûâàþòñÿ ïëàíû
æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
23
Ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé äîëã ÑÑÑÐ
(â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå)
Íåòòî
Áðóòòî
35
30
ìëðä ðóá.
25
20
15
10
0
1986
1987
1988
Ðèñ. 3
1989
1990
Ãîäû
Ðåçêîå óâåëè÷åíèå öåíòðàëèçîâàííûõ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ õîòÿ è áûëî îðèåíòèðîâàíî íà ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè øèðîêèõ ñëîåâ, íà äåëå èìåëî îáðàòíûé
ýôôåêò, òàê êàê òîæå öåëèêîì ôèíàíñèðîâàëîñü ïóòåì ýìèññèè.
 ýòèõ óñëîâèÿõ íîìèíàëüíûé ðîñò äîõîäîâ íàñåëåíèÿ íåìåäëåííî “ñúåäàåòñÿ” èíôëÿöèåé è îäíîâðåìåííî óñèëèâàåòñÿ äåôèöèò (ñì. ðàçäåë V. Ïðèëîæåíèÿ).
Íåìàëûå ïîòåðè ïîíåñ ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò â õîäå àíòèàëêîãîëüíîé êîìïàíèè, à òàêæå èç-çà èçìåíåíèÿ êîíúþíêòóðû
ìèðîâîãî ðûíêà íåôòè. Êðóïíûõ çàòðàò ïîòðåáîâàëà ëèêâèäàöèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô (×åðíîáûëü) è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Íå ìåíåå ñåðüåçíûì ôàêòîðîì äåñòàáèëèçàöèè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòàë íåêîíòðîëèðóåìûé ðîñò îñòàòêîâ äåíåæíûõ
ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ôîíäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ (ÔÝÑ)
ïðåäïðèÿòèé, íà÷àâøèéñÿ â 1986 ã.
Îñîáåííî áûñòðî — ïî÷òè â 10 ðàç — çà ýòî âðåìÿ âûðîñëè
ñðåäñòâà Ôîíäà ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà (ÔÐÏ). Âòðîå óâåëè÷èëèñü îñòàòêè ñðåäñòâ ïî Ôîíäó ìàòåðèàëüíîãî ïîîùðåíèÿ (ÔÌÏ)
è Ôîíäó ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèé è æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà (ÔÑÊÌ). Äàâëåíèå ýòèõ äåíåã èñïûòûâàþò âñå ðûíêè, è ïðåæäå âñåãî ðûíîê ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà òàêîãî ïîëîæåíèÿ — ñîõðàíåíèå “ìÿãêèõ” áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé ïðè îòêàçå ãîñóäàðñòâà îò èçúÿòèÿ ñâîáîäíîãî îñòàòêà
ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé.
24
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Îòíîøåíèå òåìïîâ ðîñòà êàïèòàëîâëîæåíèé ê òåìïàì ðîñòà
ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà (1) è îòíîøåíèå òåìïîâ ðîñòà ââîäà
îñíîâíûõ ôîíäîâ ê òåìïàì ðîñòà êàïèòàëîâëîæåíèé (2) â ÑÑÑÐ
(1980-1990 ãã.)
1,05
1,025
1
0,975
(1)
0,95
(2)
0,925
0,9
0,875
0,85
1988
1981
1982
1983
1984
1985
Ðèñ. 4
1986
1987
1988
1989
Ãîäû
Èíôëÿöèîííîå ôèíàíñèðîâàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ
ãîñóäàðñòâà ïðè îòñóòñòâèè îáúåêòèâíîé ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïîçâîëèëî íåêîòîðîå âðåìÿ ïîääåðæèâàòü èëëþçèþ ïåðåìåí. È òåì ñèëüíåå ñîöèàëüíîå íåäîâîëüñòâî ñåé÷àñ, â ïåðèîä
æåñòî÷àéøåãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà. Êîíòðîëü çà ðîñòîì äåíåæíîé ìàññû â ñåãîäíÿøíèõ óñëîâèÿõ óæå íåâîçìîæåí áåç ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð.
Ýòè îøèáêè â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå áûëè ñäåëàíû íà ôîíå
íåïîñëåäîâàòåëüíûõ, ïîëîâèí÷àòûõ äåéñòâèé ïî èçìåíåíèþ îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, íåðåäêî íå èäóùèõ äàëüøå âíåøíåãî ñëîÿ ïðîáëåì.
 òå÷åíèå ïîëóãîäà ïðàâèòåëüñòâî ïðåäëîæèëî ïî ñóòè äâå,
ïðèíöèïèàëüíî ðàçëè÷àþùèåñÿ ïðîãðàììû ðåôîðì, èç êîòîðûõ
íè îäíà íå âûçâàëà äîâåðèÿ, è îáå îêàçàëèñü íåïðèãîäíûìè äëÿ
ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè.
Êàê íè ïàðàäîêñàëüíî, íî ýòàï 1985—1990 ãã. áûë îáúåêòèâíî íåîáõîäèì îáùåñòâó äëÿ îñîçíàíèÿ áåñïåðñïåêòèâíîñòè ñóùåñòâóþùåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû è âûðàáîòêè ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê èíîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ. Çíà÷èòåëüíàÿ èíåðöèîííîñòü îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ íå ïîçâîëÿåò èçáåæàòü ïåðèîäà “ïåðåîöåíêè öåííîñòåé”, à íàêîïëåííûå â ýòî âðåìÿ çíàíèÿ,
èäåè íåîáõîäèìû äëÿ ïîñëåäóþùèõ ðåôîðì.
Íåîáõîäèìîñòü íåìåäëåííî îïðåäåëèòü ïðèíöèïèàëüíîå íàïðàâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, ïðèíÿòü ïðîãðàììó äåéñòâèé
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
25
Ñðåäñòâà ÔÝÑ ïðåäïðèÿòèé (íà 1 ÿíâàðÿ)
125
ìëðä ðóá.
100
75
50
25
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Ãîäû
ÔÑÊÌ
ÔÌÏ
Ðèñ. 5
ÔÐÏ
Ñðàâåíèå òåìïîâ ðîñòà ÂÍÏ è ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû (Ì3)*
300
250
(1) - âàëîâûé íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò
(ÂÍÏ)
(2) - äåíåæíàÿ ìàññà
(1)
200
(2)
150
100
50
1979
1980 1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989 1990
Ãîäû
Ðèñ. 6
*Îïåðåæàþùèé ðîñò äåíåæíîé ìàññû (Ì3, îáñëóæèâàþùåé è íàëè÷íûé, è
áåçíàëè÷íûé îáîðîò) ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîñòîì ÂÍÏ — êîíöåíòðèðîâàííîå âûðàæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïîñëåäíèõ ëåò è èñòî÷íèê ñåãîäíÿøíåãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà. Íà ãðàôèêå õîðîøî âèäíî, êàê óñêîðèëñÿ ðîñò äåíåæíîé ìàññû
ïîñëå 1987 ã. (ïàäåíèå Ì3 â 1986 ã. ñâÿçàíî ñ èçìåíåíèÿìè ìåòîäîëîãèè ñ÷åòà).
26
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
è ïðèñòóïèòü ê åå ðåàëèçàöèè äèêòóåòñÿ ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ:
— ñíèæåíèå òåìïîâ ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íà÷àâøååñÿ â êîíöå 1988 ã., ïåðåøëî â ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä, êîòîðûé óãëóáëÿåòñÿ ñ êàæäûì ìåñÿöåì;
— ñèòóàöèÿ â ôèíàíñîâîé ñôåðå âûøëà èç-ïîä êîíòðîëÿ; áþäæåòíûé äåôèöèò, âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã è îáúåì äåíåæíîé ìàññû óâåëè÷èâàþòñÿ ñ óñêîðåíèåì;
— âíåøíåýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ñòðàíû ïðîäîëæàåò óõóäøàòüñÿ, ïëàòåæåñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàåòñÿ óæå çà
ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ, îáúåìû êîòîðûõ íåóêëîííî ñîêðàùàþòñÿ;
— ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê ïî÷òè ïîëíîñòüþ âûòåñíåí íîðìèðîâàííûì ðàñïðåäåëåíèåì òîâàðîâ è “÷åðíûì ðûíêîì”, ñîöèàëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü äîñòèãëà ïðåäåëà;
— îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî,
îáëàñòíîãî è ðàéîííîãî óðîâíÿ, ïðåäïðèÿòèÿ â îòñóòñòâèå ïðîãðàììû ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû âûíóæäåíû èñêàòü âûõîä èç
ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè â îäèíî÷êó, ÷òî ïîðîæäàåò öåíòðîáåæíûå òåíäåíöèè è óñóãóáëÿåò êðèçèñ.
Âàðèàíòû âûáîðà
Îñòðîòà ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñà, íàöèîíàëüíûõ è èäåîëîãè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé ëèøàåò ðóêîâîäñòâî
ñòðàíû âîçìîæíîñòè ìàíåâðà, ñóæàåò êðóã âîçìîæíûõ àëüòåðíàòèâ ðàçâèòèÿ ñîáûòèé. Ñåãîäíÿ ó ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî öåíòðà ïî ñóùåñòâó îñòàëîñü òðè âàðèàíòà äåéñòâèé:
1. Ñëåäîâàíèå çà ñîáûòèÿìè, áîðüáà ñ íåãàòèâíûìè ïðîöåññàìè óæå ïîñëå òîãî, êàê îíè íàáèðàþò ñèëó. Ïîëèòèêà ïîëóìåð,
ïîñòåïåííîñòè ðåôîðì â ñôåðå ýêîíîìèêè.
2. Âàðèàíò “îòêàòà”, ñâîäÿùèéñÿ ê ðåñòàâðàöèè ñèñòåìû öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé (äèðåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà, ôîíäèðîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, æåñòêîå îãðàíè÷åíèå äîõîäîâ, ëèêâèäàöèÿ âñåõ íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè).
3. Óñêîðåííàÿ ïîäãîòîâêà è ïðîâåäåíèå ðàäèêàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, öåëü êîòîðîé – ñîçäàíèå â òå÷åíèå 1,5–2 ëåò
îñíîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ñïîñîáíîé ê ñàìîðàçâèòèþ è îðèåíòèðîâàííîé íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ëþäåé.
Ðàññìîòðèì ïîñëåäñòâèÿ âûáîðà ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû òîãî
èëè èíîãî âàðèàíòà äåéñòâèé.
1. Ïîñòåïåííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ. Âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
27
ïîäîáíûì îáðàçîì ïî÷òè èñ÷åðïàíà, òàê êàê ïðè ýòîì âàðèàíòå
äåéñòâèé ïðîäîëæèòñÿ ïðîöåññ äåçèíòåãðàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, ïîÿâÿòñÿ äåñÿòêè àâòàðêèé â ãðàíèöàõ îáëàñòåé è íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îáìåí ïðîäóêöèåé ìåæäó íèìè ïðèìåò ôîðìó áàðòåðíûõ ñäåëîê.  ðåçóëüòàòå ïðèäåòñÿ
âûáèðàòü ìåæäó ãèïåðèíôëÿöèåé è ïðÿìûì èçúÿòèåì äåíåæíûõ
ñðåäñòâ ó íàñåëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèé. Ñïàä ïðîèçâîäñòâà óãëóáèòñÿ, ìíîãèå êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ îñòàíîâÿòñÿ èç-çà íåõâàòêè êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé. Îñòðûé äåôèöèò ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ è ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ìîæíî áóäåò
ïîêðûâàòü òîëüêî çà ñ÷åò èìïîðòà, îäíàêî ñòðàíå, âåðîÿòíî, áóäåò îòêàçàíî â íîâûõ êðåäèòàõ. Íà÷íåòñÿ óïàäîê êðóïíûõ ãîðîäñêèõ öåíòðîâ è ïàäåíèå òîâàðíîñòè íàèáîëåå óðîæàéíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåãèîíîâ. Ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê âûòåñíèòñÿ íîðìèðîâàííûì ðàñïðåäåëåíèåì è “÷åðíûì ðûíêîì”.
Ýêîíîìè÷åñêèé êðàõ óñóãóáèòñÿ îòñóòñòâèåì åäèíîé ïðîãðàììû äåéñòâèé. Êàæäàÿ ðåñïóáëèêà, à çàòåì è êàæäàÿ òåððèòîðèÿ
(âïëîòü äî ðàéîíà) áóäóò ïûòàòüñÿ âûáðàòüñÿ èç êðèçèñà â îäèíî÷êó, ÷òî ãóáèòåëüíî äëÿ èíòåãðèðîâàííîé è ñâåðõìîíîïîëèçèðîâàííîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.
Ïîëèòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ âûáîðà ýòîãî âàðèàíòà äåéñòâèé —
îêîí÷àòåëüíûé ðàñïàä Ñîþçà, ñòîëêíîâåíèÿ íà íàöèîíàëüíîé
ïî÷âå â ýòíè÷åñêè íåîäíîðîäíûõ ðåãèîíàõ. Íåïîä÷èíåíèå çàêîíó áóäåò îõâàòûâàòü âñå ñôåðû æèçíè îáùåñòâà.
2. Âàðèàíò âîçâðàòà ê ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå “îáðàçöà 1984 ã.”
ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ðåàëüíûé, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ó íåãî íåìàëî ñòîðîííèêîâ êàê â ñòðóêòóðàõ, îáëàäàþùèõ âëàñòüþ, òàê è
ñðåäè îïðåäåëåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, óñòàâøåãî îò íåñòàáèëüíîñòè óñëîâèé æèçíè. Ìíîãèå åùå íå äî êîíöà îñîçíàëè ñàìîóáèéñòâåííîñòü ñòàðîé ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû,
ñòîëêíóâøèé âåëèêóþ ñòðàíó íà îáî÷èíó ìèðîâîãî ïðîãðåññà. Â
70-å — íà÷àëå 80-õ ãã. ïðîèñõîäèëî íàðàñòàíèå êðèçèñà ýêîíîìèêè öåíòðàëèçîâàííîãî òèïà, ïîýòîìó âîçâðàùàòüñÿ ïðèäåòñÿ ê
õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå 30—50-õ ãã. Î÷åâèäíî, ÷òî äîáèòüñÿ ýòîãî áåç øèðîêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåïðåññèé íåâîçìîæíî, à íåýôôåêòèâíîñòü ñâåðõöåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêè äîêàçàíà èñòîðè÷åñêèì ðàçâèòèåì ÷åëîâå÷åñòâà.
3. Ðàäèêàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåôîðìà. Íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà ê èíîé ìîäåëè îáùåñòâåííîãî óñòðîéñòâà äèêòóåòñÿ óíèâåðñàëüíîñòüþ çàêîíîâ, óïðàâëÿþùèõ ýêîíîìèêîé è îáùåñòâîì
â öåëîì. Ïîïûòêè èñêàòü èíîé, óíèêàëüíûé ïóòü äëÿ îäíîé ñòðàíû, îáìàíóòü ëîãèêó èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ èçíà÷àëüíî îáðå÷åíû íà íåóäà÷ó.
28
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ìåæäó òåì èìåííî ñåãîäíÿ èìåþòñÿ óñëîâèÿ, áëàãîïðèÿòñòâóþùèå ðàäèêàëüíûì ïðåîáðàçîâàíèÿì:
— ïîíèìàíèå øèðîêèìè ñîöèàëüíûìè ñëîÿìè ñóùíîñòè ïðîöåññîâ îáùåñòâåííîé, è â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêîé, æèçíè äîñòèãëî óðîâíÿ, ïîçâîëÿþùåãî ðàçðàáàòûâàòü è îñóùåñòâëÿòü íà
ïðàêòèêå êîìïëåêñ ðåôîðì (ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà);
— áîëüøàÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà, ïðîâåäåííàÿ â ïîñëåäíèå 2–3 ãîäà, ïîçâîëÿåò â ñæàòûå ñðîêè ðàçðàáîòàòü äåòàëüíóþ
ïðîãðàììó ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, à òàêæå íåîáõîäèìûå äëÿ
åå îñóùåñòâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, íîðìàòèâíûå è ìåòîäè÷åñêèå äîêóìåíòû;
— âîåííîå ïðîòèâîñòîÿíèå ñíèæåíî, ðàöèîíàëèçàöèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è ïðÿìàÿ ïîìîùü çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ ïîçâîëèò ñôîðìèðîâàòü ðåçåðâû, íåîáõîäèìûå äëÿ óñïåøíîãî õîäà ïðåîáðàçîâàíèé.
Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ëþáûõ ðåôîðì
íåîáõîäèìà íå òîëüêî ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ðóêîâîäñòâà ñòðàíû,
íî è ñîãëàñèå ðåñïóáëèê, êîîðäèíàöèÿ èõ äåéñòâèé, à òàêæå äîâåðèå ëþäåé.
2. ÖÅËÈ ÐÅÔÎÐÌÛ È ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÍÎÂÎÉ
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ
Ãëàâíûå öåëè ðåôîðìû — ýêîíîìè÷åñêàÿ ñâîáîäà ãðàæäàí è
ñîçäàíèå íà ýòîé îñíîâå ýôôåêòèâíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû,
ñïîñîáíîé îáåñïå÷èòü äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà
è äîñòîéíûé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàíàì ñòðàíû, ïðåîäîëåâ îòñòàâàíèå îò äðóãèõ ñòðàí.
×åëîâå÷åñòâó íå óäàëîñü ñîçäàòü íè÷åãî áîëåå ýôôåêòèâíîãî,
÷åì ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà. Îíà ñîçäàåò ñèëüíûå ñòèìóëû ê ñàìîðåàëèçàöèè âîçìîæíîñòåé ÷åëîâåêà, ïîâûøåíèþ òðóäîâîé è õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè, ðåçêî óñêîðÿåò íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ. Ñâîéñòâåííûå åé ìåõàíèçìû ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ îáåñïå÷èâàþò íàèëó÷øóþ êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå òðóäîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñáàëàíñèðîâàííîñòü íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà. Î÷åâèäíî, ÷òî òîëüêî ïåðåõîä ê ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå, îñíîâàííîé íà ðûíî÷íûõ îòíîøåíèÿõ, ïîçâîëèò ðåøèòü
íàèáîëåå îñòðûå, äåñÿòèëåòèÿìè íàêàïëèâàâøèåñÿ ïðîáëåìû ñòðàíû, îðãàíè÷íî ñîåäèíèòü íàøó ýêîíîìèêó ñ ìèðîâûì õîçÿéñòâîì,
îáåñïå÷èòü ðîñò ïðîèçâîäñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ íóæäàìè òðóäÿÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
29
ùèõñÿ è, òåì ñàìûì, ñîöèàëüíóþ îðèåíòàöèþ ýêîíîìèêè, ëèêâèäèðîâàòü äåôèöèò, îòêðûòü äîñòóï íàøèì ãðàæäàíàì êî âñåì
äîñòèæåíèÿì ìèðîâîé öèâèëèçàöèè.
Òðóäíûé, íî íåîáõîäèìûé äëÿ ñóäåá ñòðàíû ïåðåëîì, êîòîðûé òðåáóåòñÿ îñóùåñòâèòü, ñîñòîèò â òîì, ÷òî íà ñìåíó ãîñóäàðñòâåííîé îïåêè, èæäèâåí÷åñòâó è óðàâíèëîâêå, àïàòèè è áåñõîçÿéñòâåííîñòè, ïîðîæäåííîé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìîé, äîëæíû ïðèéòè ñâîáîäà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî ãðàæäàíèíà çà ñâîå áëàãîñîñòîÿíèå, íàïðÿæåííûé è õîðîøî îðãàíèçîâàííûé òðóä, âîçíàãðàæäåíèå â
ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ðåçóëüòàòàìè.
Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì — ýòî åäèíñòâåííûé ìåõàíèçì, ïîçâîëÿþùèé ñîåäèíÿòü ðàçëè÷íûå ãîñóäàðñòâà è èõ ýêîíîìè÷åñêèå
ñèñòåìû. Ïîýòîìó ïåðåõîä ê íåìó ïîçâîëèò ñîçäàòü îñíîâó äëÿ
äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ðàìêàõ îáíîâëåííîãî Ñîþçà.
Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè
íåîáõîäèìû ïðåäïîñûëêè, êîòîðûå äîëæíû áûòü ñîçäàíû â òå÷åíèè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Îíè îáðàçóþò êàðêàñ, ïðèíöèïû
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.
1. Ìàêñèìàëüíàÿ ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà (ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäïðèíèìàòåëÿ). Ïðèçíàíèå âàæíîé ñîöèàëüíîé ðîëè íàèáîëåå àêòèâíûõ, êâàëèôèöèðîâàííûõ è òàëàíòëèâûõ ëþäåé —
ðàáî÷èõ, êðåñòüÿí, ïðåäïðèíèìàòåëåé è îðãàíèçàòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, âñåìåðíîå ïîîùðåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
2. Ïîëíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà çà
ðåçóëüòàòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îïèðàþùàÿñÿ íà þðèäè÷åñêîå ðàâíîïðàâèå âñåõ âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, âêëþ÷àÿ ÷àñòíóþ. Ñìûñë ñîáñòâåííîñòè â òîì è ñîñòîèò, ÷òîáû ÿñíî îïðåäåëèòü, êòî íåñåò èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåçóëüòàòû
õîçÿéñòâîâàíèÿ, íàéòè â õîäå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè äëÿ êàæäîé
èç ôîðì ñîáñòâåííîñòè ñôåðó íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ, èçáàâèòü ãîñóäàðñòâî îò íåñâîéñòâåííûõ åìó ôóíêöèé.
Òîëüêî íà îñíîâå íîâûõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ìîæåò áûòü
ðåøåíà ïðîáëåìà äîëãîñðî÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ïðåäïðèÿòèé
è ãðàæäàí â îáåñïå÷åíèè îïòèìàëüíûõ ïðîïîðöèé ïîòðåáëåíèÿ è
íàêîïëåíèÿ, â îáíîâëåíèè è íàðàùèâàíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà, â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé.
Äîõîäû îò ñîáñòâåííîñòè ïðèçíàþòñÿ çàêîííîé êàòåãîðèåé äîõîäîâ.
3. Êîíêóðåíöèÿ ïðîèçâîäèòåëåé êàê âàæíåéøèé ôàêòîð ñòèìóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè, óâåëè÷åíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàïðîñà30
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ìè ïîòðåáèòåëåé, ñíèæåíèÿ èçäåðæåê è ñòàáèëèçàöèè öåí. Ðàçâèòèå çäîðîâîé êîíêóðåíöèè òðåáóåò äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè, ôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà, îáåñïå÷èâàþùåé ïðèñóòñòâèå íà ðûíêå äîñòàòî÷íîãî ÷èñëà ïðîèçâîäèòåëåé êàæäîãî âèäà òîâàðîâ, ñâîáîäíîãî âõîäà íà ðûíîê ëþáîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà, ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè êîíêóðåíöèè è ïðåäóïðåæäåíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé ïðàêòèêè.
4. Ñâîáîäíîå öåíîîáðàçîâàíèå. Ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû ìîãóò
ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðîâàòü òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî öåí óñòàíàâëèâàåòñÿ íà ðûíêå ñâîáîäíî,
áàëàíñèðóÿ ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà
öåíàìè äîïóñòèì òîëüêî â îãðàíè÷åííîé ñôåðå è áåç ãðóáîãî íàðóøåíèÿ çàêîíîâ ðûíî÷íîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðîå íåèçáåæíî âåäåò ê äåôèöèòó.
5. Ðàñïðîñòðàíåíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íà òå ñôåðû, ãäå
îíè ïîêàçûâàþò áîëåå âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü â ñðàâíåíèè ñ
ãîñóäàðñòâåííûìè è èíûìè ôîðìàìè ðåãóëèðîâàíèÿ. Îòñþäà ñëåäóåò íåîáõîäèìîñòü äîïîëíåíèÿ òîâàðíîãî ðûíêà ðûíêîì ðàáî÷åé ñèëû è ôèíàíñîâûì ðûíêîì, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò âûñîêóþ ìîáèëüíîñòü îáùåñòâåííûõ ðåñóðñîâ è èõ áûñòðîå ïåðåìåùåíèå â ñôåðû áîëåå ðàöèîíàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ, ñòèìóëèðóþò
íàêîïëåíèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ.
Âìåñòå ñ òåì â ýêîíîìèêå ñîõðàíÿåòñÿ çíà÷èòåëüíûé íåðûíî÷íûé ñåêòîð, âêëþ÷àþùèé òå âèäû äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå íå
ìîãóò áûòü ïîä÷èíåíû èñêëþ÷èòåëüíî êîììåð÷åñêèì êðèòåðèÿì
(îáîðîíà, ÷àñòü çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû).
6. Îòêðûòîñòü ýêîíîìèêè, åå ïîñëåäîâàòåëüíàÿ èíòåãðàöèÿ
â ñèñòåìó ìèðîõîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. Ïðèíöèï ñîñòîèò â òîì,
÷òî ëþáîé ýêîíîìè÷åñêèé ñóáúåêò âïðàâå îñóùåñòâëÿòü âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îïåðàöèè. Èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ ñî âñåìè ïðîèçâîäèòåëÿìè äåéñòâóþò íà âíóòðåííåì ðûíêå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è îáùåïðèíÿòûìè ìåæäóíàðîäíûìè íîðìàìè.
7. Âàæíåéøåé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåõ óðîâíÿõ, â ïåðâóþ î÷åðåäü íà ðåñïóáëèêàíñêîì è ìåñòíîì, ÿâëÿåòñÿ
îáåñïå÷åíèå âûñîêîé ñòåïåíè ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ãðàæäàí, ïîíèìàåìîé, ñ îäíîé ñòîðîíû, êàê ïðåäîñòàâëåíèå âñåì ãðàæäàíàì ðàçíûõ âîçìîæíîñòåé â òîì, ÷òîáû ñâîèì òðóäîì îáåñïå÷èòü ñåáå äîñòîéíóþ æèçíü, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà íåòðóäîñïîñîáíûõ è ñîöèàëüíî óÿçâèìûõ
÷ëåíîâ îáùåñòâà.
8. Âñå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòêàçûâàþòñÿ îò ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (çà èñêëþ÷åíèåì
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
31
íåêîòîðûõ ñïåöèôè÷åñêèõ îáëàñòåé). Îäíàêî ðûíîê, îáåñïå÷èâàÿ âûñîêóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà, íóæäàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì è îáùåñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ñ òî÷êè çðåíèÿ óïðåæäåíèÿ òåõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé, êîòîðûå ìîãóò ïîðîæäàòüñÿ åãî íåêîíòðîëèðóåìûì ôóíêöèîíèðîâàíèåì, òàêèõ, êàê íåñòàáèëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà, ÷ðåçìåðíàÿ èìóùåñòâåííàÿ è ñîöèàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ, íåðàâíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ
îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ñîäåéñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ ñðåäû, áëàãîïðèÿòíîé äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåæäå âñåãî íà íàïðàâëåíèÿõ, ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì.
Îñîáåííîñòü Ñîþçà ÑÑÐ, âûòåêàþùàÿ èç åãî ïîëèòè÷åñêîãî
óñòðîéñòâà êàê ñîþçà ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ, ñîñòîèò â òîì, ÷òî
îñíîâíûì ñóáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ñîþçíàÿ ðåñïóáëèêà. Ñîþçíûå è ìåæðåñïóáëèêàíñêèå îðãàíû äåéñòâóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè, ïåðåäàííûìè èì ðåñïóáëèêàìè ïî óñëîâèÿì íîâîãî Ñîþçíîãî äîãîâîðà.
Ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ñàìîóïðàâëåíèÿ äåëåãèðóþòñÿ èì ðåñïóáëèêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîíñòèòóöèÿìè.
Ïðîâîäÿ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò:
— çàêîíîäàòåëüíóþ ðåãëàìåíòàöèþ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ñ öåëüþ ïðåäóïðåæäåíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé
ïîëèòèêè, ïîîùðåíèÿ çäîðîâîé êîíêóðåíöèè, çàùèòû ïîòðåáèòåëåé è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû;
— åäèíóþ äåíåæíóþ è áàíêîâñêóþ ñèñòåìó, ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ äåíåæíîé ìàññû;
— ñèñòåìó íàëîãîâ, íàëîãîâûõ ëüãîò è ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé;
— ñèñòåìó ðåãóëèðîâàíèÿ öåí;
— áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ (è ïðîâîäèò îïåðàöèè ñ ïðèíàäëåæàùèìè ãîñóäàðñòâó àêòèâàìè);
— öåëåâûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå è
èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû.
Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ðåãóëèðîâàíèþ
ýêîíîìèêè ñðîèòñÿ íà ñòðîãîì ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè.
32
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
3. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÑÎÞÇ ÑÓÂÅÐÅÍÍÛÕ
ÐÅÑÏÓÁËÈÊ*
Ñòðåìëåíèå íàðîäîâ ê ýêîíîìè÷åñêîìó è ïîëèòè÷åñêîìó ñóâåðåíèòåòó íàøëî ñâîå âûðàæåíèå â ïðèíÿòèè äåêëàðàöèé î ãîñóäàðñòâåííîì ñóâåðåíèòåòå (íåçàâèñèìîñòè) ðåñïóáëèê è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, çàêðåïëÿþùèõ èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü.
Ïîïûòêè ïîâåðíóòü ñîáûòèÿ âñïÿòü èñòîðè÷åñêè áåñïåðñïåêòèâíû, ñóâåðåííûå ðåñïóáëèêè ñ÷èòàþò ñâîåé îáùåé öåëüþ êîðåííîå ïðåîáðàçîâàíèå óíèòàðíûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð.
 òî æå âðåìÿ ïðîöåññû òðàíñôîðìàöèè íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÑÑÑÐ, ïîçèòèâíûå â ñâîåé îñíîâå, ñîïðîâîæäàþòñÿ îñòðûìè êîíôëèêòàìè è çíà÷èòåëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïîòåðÿìè. Ñèòóàöèÿ, â êîòîðîé íè ñîþçíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, íè ðåñïóáëèêàíñêèå ïðàâèòåëüñòâà íå îáëàäàþò ïîëíîòîé âëàñòè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êðàéíå îïàñíà äëÿ ýêîíîìèêè, ôóíêöèîíèðóþùåé êàê öåíòðàëèçîâàííî óïðàâëÿåìàÿ ñèñòåìà.
Îñîçíàâàÿ ñõîäñòâî îñíîâíûõ ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ó÷èòûâàÿ ñëîæèâøèåñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå, òîðãîâûå è äðóãèå ñâÿçè, à òàêæå íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé â îñóùåñòâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ
ðåôîðì, ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà äîãîâàðèâàþòñÿ î ñîçäàíèè íîâîãî Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà. Ýòî ïîçâîëèò îñòàíîâèòü ïðîöåññ
ðàñïàäà ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ïðèäàòü
ìåõàíèçìàì ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè ïðèíöèïèàëüíî íîâóþ
îñíîâó — äîáðîâîëüíîñòü è ó÷åò èíòåðåñîâ âñåõ ðåñïóáëèê.
Öåëüþ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ âñåõ íàðîäîâ, ðàçâèòèå è îáîãàùåíèå íàöèîíàëüíûõ êóëüòóð, ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé ÷åðåç
ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêóþ
èíòåãðàöèþ ðåñïóáëèê, îñíîâàííóþ èñêëþ÷èòåëüíî íà âçàèìíîì
èíòåðåñå è ðàâíîïðàâíîì ïàðòíåðñòâå.
 îñíîâó Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà çàêëàäûâàþòñÿ ñëåäóþùèå
ïðèíöèïû:
1. Ýêîíîìè÷åñêèé ñîþç îñíîâàí íà íà÷àëàõ ðàâåíñòâà ÷ëåíîâ Ñîþçà — ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ, äîáðîâîëüíî â íåãî âñòóïàþùèõ.
*Òåêñò äàííîãî ïàðàãðàôà äîñëîâíî ñîãëàñîâàí ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ðåñïóáëèê, ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â ðàáîòå íàä Ïðîãðàììîé, è â íåêîòîðûõ ìîìåíòàõ
ìîæåò ðàñõîäèòüñÿ ñ ïîëîæåíèÿìè äðóãèõ ðàçäåëîâ Ïðîãðàììû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
33
Ðèñ. 8
Ýñòîíèÿ
Òóðêìåíèÿ
Àðìåíèÿ
Òàäæèêèñòàí
Êèðãèçèÿ
Ëàòâèÿ
Ìîëäîâà
Ëèòâà
Àçåðáàéäæàí
Ãðóçèÿ
Êàçàõñòàí
Óçáåêèñòàí
Ýñòîíèÿ
Òóðêìåíèÿ
Àðìåíèÿ
Òàäæèêèñòàí
Êèðãèçèÿ
Ëàòâèÿ
Ìîëäîâà
Ëèòâà
Àçåðáàéäæàí
Ãðóçèÿ
Êàçàõñòàí
Óçáåêèñòàí
Áåëîðóññèÿ
Óêðàèíà
ÐÑÔÑÐ
0
Áåëîðóññèÿ
Óêðàèíà
%
100
ÐÑÔÑÐ
%
100
Äîëÿ âûâîçèìîé ïðîäóêöèè â ðåñïóáëèêàíñêîì ïðîèçâîäñòâå
80
60
40
20
Ðèñ. 7
Äîëÿ ââîçèìîé ïðîäóêöèè â ðåñïóáëèêàíñêîì ïîòðåáëåíèè
80
60
40
20
0
2. Îñíîâà ýêîíîìèêè — ïðåäïðèíèìàòåëü, ïðåäïðèÿòèå, ïðèóìíîæàþùèå ñâîþ ñîáñòâåííîñòü è òåì ñàìûì íàöèîíàëüíîå áîãàòñòâî. Îñíîâíàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå çàêëþ÷àåòñÿ â
ïðîâåäåíèè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ôîðìèðîâàíèè ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû è îáåñïå÷åíèè ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ãðàæäàí.
3. Âñå ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà, âñòóïàþùèå â Ýêîíîìè÷åñêèé ñîþç, ñîçäàþò åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî è ïðîâîäÿò ñîãëàñîâàííóþ ïîëèòèêó ïî ôîðìèðîâàíèþ óñëîâèé äëÿ
ñâîáîäíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (ïðåäïðèÿòèé, êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ÷àñòíûõ ëèö), ïî çàùèòå ðûíêà*.
4. Óñëîâèåì ÷ëåíñòâà â Ñîþçå ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå íà ñåáÿ ðåñïóáëèêîé îïðåäåëåííûõ îáÿçàòåëüñòâ â ïîëíîì îáúåìå, âûòåêàþùèõ èç Äîãîâîðà î ñîçäàíèè Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà. Ãîñóäàðñòâî,
íå áåðóùåå íà ñåáÿ âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ â ïîëíîì îáúåìå,
ìîæåò ïîëó÷èòü ïðè ñîãëàñèè âñåõ ÷ëåíîâ Ñîþçà ñòàòóñ àññîöèèðîâàííîãî ÷ëåíà èëè íàáëþäàòåëÿ. ×ëåíû Ñîþçà ñîõðàíÿþò ïðàâî
ñâîáîäíîãî âûõîäà èç íåãî. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè, íàðóøàþùèå
ïðàâèëà Äîãîâîðà, ìîãóò áûòü èñêëþ÷åíû èç Ñîþçà.
Ýêîíîìè÷åñêèé ñóâåðåíèòåò ðåñïóáëèê — ÷ëåíîâ Ñîþçà
Ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿþòñÿ ñîþçíûå ðåñïóáëèêè è Ñîþç, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè, ïåðåäàííûìè åìó ðåñïóáëèêàìè. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà äåéñòâóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè,
ïåðåäàííûìè èì ðåñïóáëèêàìè.
Ñóâåðåííûå ðåñïóáëèêè èìåþò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ âñåì íàöèîíàëüíûì áîãàòñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ íà èõ òåððèòîðèè. Çåìëÿ, åå íåäðà, âíóòðåííèå è òåððèòîðèàëüíûå âîäû,
êîíòèíåíòàëüíûé øåëüô, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû; ñîçäàííûé ýêîíîìè÷åñêèé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ èõ íàðîäà, ìàòåðèàëüíîé îñíîâîé ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà ðåñïóáëèê. Ñóâåðåííûå ðåñïóáëèêè èìåþò ïðàâî íà ñâîþ äîëþ â ñîçäàííîì íà ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ Äîãîâîðà îáùåñîþçíîì áîãàòñòâå (â òîì ÷èñëå
â àëìàçíîì, âàëþòíîì è çîëîòîì çàïàñå Ñîþçà)**.
*Â ïåðåõîäíûé ïåðèîä çàïðåùàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå êàêèõ-ëèáî òîðãîâûõ
îãðàíè÷åíèé ïî îáìåíó âàæíåéøèìè òîâàðàìè. Ïåðå÷íè, ïðåäåëüíûå öåíû è
îáúåìû òîâàðîâ, ñâîáîäíî ðåàëèçóåìûõ íà îáùåñòâåííîì ðûíêå, îïðåäåëÿþòñÿ
âñåìè ðåñïóáëèêàìè â îòäåëüíîì Ñîãëàøåíèè.
** ñêîáêàõ — äîïîëíåíèå, ïðåäëîæåííîå îòäåëüíûìè ðåñïóáëèêàìè.
Ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ ÷ëåíîâ Ñîþçà
Âñå ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ ÷ëåíîâ Ñîþçà ðåàëèçóþòñÿ èñõîäÿ èç ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà çàêîíîäàòåëüñòâ ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê è ýôôåêòèâíîãî ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé ðåñïóáëèêàíñêîãî
è ñîþçíîãî óïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà íåñóò îñíîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñâîèõ òåððèòîðèé è îñóùåñòâëÿþò îñíîâàííóþ íà ðàçäåëåíèè êîìïåòåíöèé ðåñïóáëèê è Ñîþçà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó,
ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðóþò ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì
õîçÿéñòâîì.
Ðåñïóáëèêè — ÷ëåíû Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà âûðàáàòûâàþò
îñíîâû îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ñîâìåñòíî ïðèíèìàþò
çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå ñèñòåìó ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ
îòíîøåíèé, îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñïîðîâ è êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé, ïðîâîäÿò åäèíóþ ïîëèòèêó ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è çàíÿòîñòè, ñîãëàñîâûâàþò ñâîè äåéñòâèÿ
ïî îáåñïå÷åíèþ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ãðàæäàíàì. Äëÿ ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ òåìè ñôåðàìè äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îáúåêòèâíî òðåáóþò ïðîâåäåíèÿ åäèíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îíè ñîçäàþò îðãàíû óïðàâëåíèÿ Ñîþçà.
 îáùèõ èíòåðåñàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåñïóáëèêè äåëåãèðóþò ñîçäàâàåìûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ Ñîþçà
ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ:
1. Ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ïîääåðæàíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè, îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ñîþçà è áîðüáû ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ.
2. Ðàçðàáîòêà ïåðñïåêòèâíûõ ïðîãíîçîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ êðóïíûõ
íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ïðîãðàìì îáùåñîþçíîé çíà÷èìîñòè.
3. Ðåàëèçàöèÿ ñîãëàñîâàííîé êðåäèòíî-äåíåæíîé è âàëþòíîé
ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà óêðåïëåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ. Íåäîïóùåíèå îãðàíè÷åíèé íà äâèæåíèå äåíåæíûõ
ðåñóðñîâ âíóòðè Ñîþçà.
4. Ðàçðàáîòêà è ââåäåíèå åäèíûõ òàìîæåííûõ ïðàâèë, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó îáùåñîþçíîãî ðûíêà. Íåäîïóùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ êâîò, îãðàíè÷åíèé èëè òàìîæåííûõ áàðüåðîâ íà ïóòè
äâèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ïåðå÷íÿ òîâàðîâ âíóòðè Ñîþçà.
5. Ðåãóëèðîâàíèå â îáùåñîþçíîì ìàñøòàáå öåí íà êëþ÷åâûå
âèäû ñûðüÿ, ïðîäóêöèè, òîâàðîâ è óñëóã, êðóã êîòîðûõ ñîãëàñîâûâàåòñÿ âñåìè ñóáúåêòàìè Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà.
6. Ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå îáùåñîþçíîãî Âàëþòíîãî ôîíäà, âû36
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ Ñîþçà ÑÑÐ ïåðåä ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì.
7. Ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ìåð îáùåñîþçíîãî çíà÷åíèÿ
ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ.
8. Ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ìåð îáùåñîþçíîãî çíà÷åíèÿ
ïî ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè â ñôåðå ñîöèàëüíîé çàùèòû è îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí.
9. Îðãàíèçàöèÿ åäèíîé ïàòåíòíîé è ìåòðîëîãè÷åñêîé ñëóæá,
ñëóæáû åäèíîãî âðåìåíè, ìåð è âåñîâ, óñòàíîâëåíèå îáùåñîþçíûõ è âíåäðåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, îðãàíèçàöèÿ îáùåñîþçíîé ñòàòèñòèêè è åäèíîé ñèñòåìû áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà.
10. Óïðàâëåíèå òåìè ñôåðàìè äåÿòåëüíîñòè è öåëåâûìè ïðîãðàììàìè, êîòîðûå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó òðåáóþò åäèíîãî â ìàñøòàáàõ Ñîþçà ðóêîâîäñòâà, à èìåííî:
— âàæíåéøèìè ôóíäàìåíòàëüíûìè èññëåäîâàíèÿìè;
— îáîðîííûìè ïðîãðàììàìè;
— åäèíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé;
— ìàãèñòðàëüíûì æåëåçíîäîðîæíûì è òðóáîïðîâîäíûì
òðàíñïîðòîì;
— àòîìíîé ýíåðãåòèêîé;
— êîñìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè è èññëåäîâàíèÿìè;
— îáùåñîþçíîé ñèñòåìîé ñâÿçè, èíôîðìàöèè è èíôîðìàòèêè;
— ãîñóäàðñòâåííîé îáùåñîþçíîé ñèñòåìîé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ è äåéñòâèþ â ïîäîáíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.
Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ìîðñêèì, ðûáîëîâåöêèì
(îêåàíñêèì) è âîçäóøíûì òðàíñïîðòîì ïåðåäàþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ âíîâü îáðàçóåìûì òðàíñðåñïóáëèêàíñêèì àêöèîíåðíûì êîìïàíèÿì. Ïîäîáíûå êîìïàíèè ïî ñîãëàñèþ ðåñïóáëèê ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ è â äðóãèõ ñôåðàõ.
 öåëÿõ ðåøåíèÿ îáùèõ äëÿ ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê çàäà÷ îíè
îáðàçóþò ñîâìåñòíóþ ñîáñòâåííîñòü âñåõ ðåñïóáëèê (ñîþçíóþ
ñîáñòâåííîñòü). Ðåøåíèå âîïðîñîâ î ñîçäàíèè è óïðàâëåíèè ñîþçíîé ñîáñòâåííîñòüþ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà äîãîâîðíîé îñíîâå.
 ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïî âûïîëíåíèþ çàêðåïëåííûõ çà íèìè
ïîëíîìî÷èé ñîþçíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ è ðåñïóáëèêè äîëæíû
ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè òðåáîâàíèÿìè:
1. Äåëåãèðîâàííûå ñîþçíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿ
íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû áåç ñîãëàñèÿ âñåõ ñóáúåêòîâ Äîãîâîðà.
2. Ñóáúåêòû Äîãîâîðà íåñóò ýêîíîìè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü
çà íàðóøåíèå ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ.
3. Äåëåãèðîâàííûå ñîþçíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ ïîëíîìîÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
37
÷èÿ äîëæíû îáåñïå÷èâàòü åäèíîîáðàçíóþ ðåãëàìåíòàöèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðåæèìà íà îñíîâå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,
ñîãëàñîâàííûõ ìåð ïî áîðüáå ñ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé,
îõðàíó èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé, ðåãóëèðîâàíèå è âûðàâíèâàíèå
ñòàðòîâûõ óñëîâèé ïåðåõîäà ðåñïóáëèê ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì.
Ïðàâîâîé îñíîâîé íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé
ìåæäó ñóâåðåííûìè ðåñïóáëèêàìè ñëóæèò íàñòîÿùèé Äîãîâîð è
ðàçðàáîòàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå àêòû.
Îðãàíû óïðàâëåíèÿ Ñîþçà
Ñòðóêòóðà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ Ñîþçà â çàâèñèìîñòè îò èõ õàðàêòåðà ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ íà ïàðèòåòíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå
âñåõ ðåñïóáëèê èëè ïî ôåäåðàòèâíîìó ïðèíöèïó èõ ïîñòðîåíèÿ.
×ëåíñòâî â Ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå
×ëåíîì Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ìîæåò áûòü ðåñïóáëèêà, ïðèçíàþùàÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ Ñîþçà è áåðóùàÿ íà
ñåáÿ âñå ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàòåëüñòâà.
Åñëè ñóâåðåííîå ãîñóäàðñòâî íå ïðèíèìàåò íà ñåáÿ êàêîåëèáî èç ñîãëàñîâàííûõ âñåìè ÷ëåíàìè Ñîþçà îáÿçàòåëüñòâ, òî
îíî ïîëó÷àåò ñòàòóñ àññîöèèðîâàííîãî ó÷àñòíèêà Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà (íàáëþäàòåëÿ) è ïîëüçóåòñÿ ïðàâîì ó÷àñòèÿ â îòäåëüíûõ îáùåñîþçíûõ ïðîãðàììàõ ïðè óñëîâèè è ñ ìîìåíòà âíåñåíèÿ ñâîåé äîëè ñðåäñòâ íà èõ ôèíàíñèðîâàíèå.
 ñëó÷àå æåëàíèÿ îäíîé èç ðåñïóáëèê âûéòè èç Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà åå âûñøèé îðãàí óïðàâëåíèÿ îáÿçàí çàáëàãîâðåìåííî
óâåäîìèòü îá ýòîì âñåõ ÷ëåíîâ Ñîþçà, ïðè ýòîì âûõîäÿùàÿ ðåñïóáëèêà îáÿçàíà ãàðàíòèðîâàòü ïîãàøåíèå äîëãîâ, âûïîëíåíèå
çàêëþ÷åííûõ äîãîâîðîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüñòâ.
Áþäæåò Ñîþçà
Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòîâ ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâàìè ýòèõ ðåñïóáëèê. Îíè ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáàòûâàþò è èñïîëüçóþò ñèñòåìó
íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. Âñå ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ, þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, íàõîäÿùè38
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
åñÿ íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèê, ïðîèçâîäÿò îò÷èñëåíèÿ (âçíîñû è
ïëàòåæè) òîëüêî â ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå áþäæåòû.
Áþäæåò Ñîþçà ôîðìèðóåòñÿ ïóòåì ïåðåäà÷è ðåñïóáëèêàìè
ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äëÿ ðåàëèçàöèè äåëåãèðîâàííûõ Ñîþçó ïîëíîìî÷èé. Âçíîñ êàæäîé ðåñïóáëèêè â áþäæåò Ñîþçà îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç îáúåìà åå ÂÍÏ (íàöèîíàëüíîãî äîõîäà) ëèáî ÂÍÏ
íà äóøó íàñåëåíèÿ. Óâÿçêà âåëè÷èíû âçíîñà ðåñïóáëèêè â ñîþçíûé áþäæåò ñ ðàçìåðîì ÂÍÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ íàïðàâëåíà íà
âûðàâíèâàíèå ñòàðòîâûõ óñëîâèé ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà. Ïî ñîãëàñîâàíèþ ìåæäó ðåñïóáëèêàìè ýòîò âçíîñ ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â
âèäå ôåäåðàëüíîãî íàëîãà.
 áþäæåòå Ñîþçà ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâ (óêðóïíåííî):
— îáîðîíà*;
— ãîñóäàðñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü*;
— áîðüáà ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ*;
— êðóïíûå ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ;
— ñîöèàëüíûå è äðóãèå öåëåâûå ïðîãðàììû îáùåñîþçíîãî
çíà÷åíèÿ;
— ôîíä ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ (è ñóáâåíöèé);
— ôîíä ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé
ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è êàòàñòðîô;
— îáñëóæèâàíèå âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî
äîëãà ÑÑÑÐ;
— âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ñîþçà;
— ñîäåðæàíèå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ Ñîþçà;
— ôèíàíñèðîâàíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé*;
— ðåçåðâíûé ôîíä.
Ðåñïóáëèêè — ÷ëåíû Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ïî âçàèìíîé
äîãîâîðåííîñòè ìîãóò ôèíàíñèðîâàòü âûïîëíåíèå è èíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì íà äâóñòîðîííåé èëè ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå.
Âàëþòíûé ôîíä Ñîþçà
Âàëþòíûé ôîíä ñîçäàåòñÿ ðåñïóáëèêàìè ñ öåëüþ ôèíàíñèðîâàíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ñîþçà â ÷àñòè äåëåãèðóåìûõ åìó ïîëíîìî÷èé è ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò âçíîñîâ ðåñïóá*Îáùàÿ ñóììà ðàñõîäîâ ïî ñòàòüå îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ðàñõîäîâ, êîòîðûå
ðåñïóáëèêà äîáðîâîëüíî áåðåò íà ñåáÿ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
39
ëèê â ðàçìåðàõ, îïðåäåëÿåìûõ íà áàçå äîëåé êàæäîé èç íèõ â
óêàçàííîì ôîíäå. Âåëè÷èíà ïîñëåäíåãî îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç
íåîáõîäèìîñòè ïîêðûòèÿ öåëîãî ðÿäà çàòðàò â âàëþòå:
1. Îáñëóæèâàíèå âíåøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÑÑÑÐ.
Äëÿ ýòîãî åãî ðàçìåð, à òàêæå ñîãëàñîâàííàÿ äîëÿ â íåì êàæäîé
èç ðåñïóáëèê ôîðìèðóåòñÿ ïî ñîñòîÿíèþ íà äàòó, îïðåäåëåííóþ
â Äîãîâîðå (îáñëóæèâàíèå âíåøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà
ÑÑÑÐ îñóùåñòâëÿåòñÿ âñåìè ðåñïóáëèêàìè â ñîãëàñîâàííîì ïîðÿäêå. Äëÿ ýòîãî åãî îáùèé ðàçìåð ôèêñèðóåòñÿ ïî ñîñòîÿíèþ íà
äàòó, îïðåäåëåííóþ â Äîãîâîðå. Àññîöèèðîâàííûì ÷ëåíàì Ñîþçà ôèêñèðóåòñÿ èõ äîëÿ è îïðåäåëÿåòñÿ ïîðÿäîê åãî ïîãàøåíèÿ)*.
2. Âñå íîâûå çàéìû îñóùåñòâëÿþòñÿ ëèáî ñîîáùà, è òîãäà
âîçíèêàþò çàòðàòû ïî îáñëóæèâàíèþ âíåøíåãî äîëãà Ñîþçà, ëèáî
îòäåëüíî. Âî âòîðîì ñëó÷àå äîëã ÿâëÿåòñÿ âíåøíèì ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ñîîòâåòñòâóþùåé ðåñïóáëèêè è çàòðàòû ïî åãî îáñëóæèâàíèþ ëîæàòñÿ òîëüêî íà íåå.
3. Ïðåäîñòàâëåíèå èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì çàéìîâ è èíîé
ýêîíîìè÷åñêîé ïîìîùè, à òàêæå çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé íà ïîëó÷åíèå òàêîé ïîìîùè èç èíîñòðàííûõ èñòî÷íèêîâ îò èìåíè Ñîþçà òðåáóþò ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ âñåõ ðåñïóáëèê.
4. Âûïîëíåíèå ðàíåå ïðèíÿòûõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ, îáÿçàòåëüñòâ ïî âçíîñàì â ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè,
áàíêè è ôîíäû îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, àíàëîãè÷íîì óêàçàííîìó â ïï. 1, 2.
5. Èìïîðò äëÿ ðåàëèçàöèè îáùèõ ïðîãðàìì, ñîäåðæàíèå çàãðàíó÷ðåæäåíèé è ðÿä äðóãèõ ðàñõîäîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ èñõîäÿ
èç ïîòðåáíîñòè â óêàçàííûõ ðàñõîäàõ è ôèíàíñèðóþòñÿ ðåñïóáëèêàìè â òåõ æå äîëÿõ.
Îáùåñîþçíûå âàëþòíûå ðåçåðâû ñîçäàþòñÿ íà óðîâíå, äîñòàòî÷íîì äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî îáñëóæèâàíèÿ ñóùåñòâóþùåãî
âíåøíåãî äîëãà ÑÑÑÐ è íîâûõ îáùåñîþçíûõ ïðîãðàìì.
Ýêîíîìè÷åñêèé ñîþç è ðåôîðìà
Ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû Ñîþçà íå âèäÿò èíîãî ïóòè
ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êðîìå
ðàäèêàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, îñíîâàííîé íà ñîçäàíèè
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
Îíè êîíñòàòèðóþò íåâîçìîæíîñòü óëó÷øåíèÿ ñëîæèâøåãîñÿ
* ñêîáêàõ — ðåäàêöèÿ, èçëîæåííàÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè Êàçàõñòàíà, Óçáåêèñòàíà è Êèðãèçèè.
40
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïîëîæåíèÿ ïðè ñóùåñòâóþùåé ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì
õîçÿéñòâîì ÑÑÑÐ. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ Ñîþçà äîëæíà áûòü ñîçäàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ èçëîæåííûìè ïðèíöèïàìè îáðàçîâàíèÿ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà.
Êàæäàÿ ñóâåðåííàÿ ðåñïóáëèêà ñàìîñòîÿòåëüíî íà îñíîâå ñîãëàñîâàíèÿ êîíöåïöèè ðàçðàáàòûâàåò êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî
ïåðåõîäó ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, îïðåäåëÿåò ïîñëåäîâàòåëüíîñòü øàãîâ â ñòàíîâëåíèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ñ ó÷åòîì ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèé ðåñïóáëèêè óñòàíàâëèâàþò íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå ñïîñîáû èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, îñóùåñòâëÿþò ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ñîçäàþò îñíîâíûå ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû. Âìåñòå ñ òåì óñïåøíîå
ïðîâåäåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû âîçìîæíî òîëüêî íà îñíîâå
ýôôåêòèâíîé êîîðäèíàöèè äåéñòâèé âñåõ ðåñïóáëèê.
Îñíîâîé ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñò⠗ ÷ëåíîâ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà äîëæíà ñòàòü Ïðîãðàììà ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, à ðàçðàáîòàííûå íà åå îñíîâå òèïîâûå ïðîåêòû
çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ïðè
ïîäãîòîâêå ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåñïóáëèêàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Äëÿ ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ïðè Ïðåçèäåíòå ÑÑÑÐ ñîçäàåòñÿ
Ìåæðåñïóáëèêàíñêèé ýêîíîìè÷åñêèé êîìèòåò.
Î ïðèëîæåíèÿõ ê Äîãîâîðó îá Ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå
Âìåñòå ñ çàêëþ÷åíèåì Äîãîâîðà î ñîçäàíèè Ýêîíîìè÷åñêîãî
ñîþçà åãî ó÷àñòíèêè ïîäïèñûâàþò ðÿä ñîãëàøåíèé, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ôîðìû è ìåõàíèçìû ñîãëàñîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñò⠗ ÷ëåíîâ Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà, â òîì ÷èñëå:
1. Î ñîçäàíèè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà è ïðîâåäåíèè åäèíîé äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè.
2. Î áþäæåòå Ñîþçà.
3. Î íàëîãîâîé ïîëèòèêå.
4. Î òàìîæåííîé ïîëèòèêå â Ñîþçå.
5. Î Âàëþòíîì ôîíäå Ñîþçà è âàëþòíîé ïîëèòèêå.
6. Î ïîñòàâêàõ è ðàáîòàõ äëÿ îáùåñîþçíûõ íóæä.
7. Î ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ïîñòàâêàõ.
8. Î Ïåíñèîííîì ôîíäå Ñîþçà.
9. Î Ôîíäå çàíÿòîñòè Ñîþçà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
41
4. ËÎÃÈÊÀ È ÝÒÀÏÛ ÏÅÐÅÕÎÄÀ ÍÀ
ÐÛÍÎ×ÍÓÞ ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ
Îáùàÿ êîíöåïöèÿ
Ïåðåõîä îò êîìàíäíîé ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå èìååò îáùèå
çàêîíîìåðíîñòè, ñ êîòîðûìè íóæíî ñ÷èòàòüñÿ âñåì.
Ýòîò ïðîöåññ âêëþ÷àåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ãëóáîêèå èíñòèòóöèîíàëüíûå èçìåíåíèÿ, çàòðàãèâàþùèå ñòðóêòóðó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, à òàêæå ïðîèçâîäñòâà, ñ äðóãîé — ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâëåíèå ñòàáèëèçàöèîííûõ ìåð, ïðåæäå âñåãî â
äåíåæíî-êðåäèòíîé è ôèíàíñîâîé ñôåðå è öåíîîáðàçîâàíèè.
Ðàáîòà äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì.
1) Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ýêîíîìèêè, ïðèâàòèçàöèè, ðàçâèòèå
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ïîíèìàåòñÿ êàê ñíÿòèå ñ ãîñóäàðñòâà ôóíêöèé ïðÿìîãî õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,
ïåðåäà÷à ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé íà óðîâåíü ïðåäïðèÿòèé,
çàìåíà âåðòèêàëüíûõ ñâÿçåé ãîðèçîíòàëüíûìè, êîòîðûå ìîãóò
ïðîèñõîäèòü áåç ñìåíû ñîáñòâåííèêà.
Ïðèâàòèçàöèÿ ïîäðàçóìåâàåò ñìåíó ñîáñòâåííèêà ïîñðåäñòâîì
ïåðåäà÷è èëè ïðîäàæè íà ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé
ñîáñòâåííîñòè ýêîíîìè÷åñêèì ñóáúåêòàì, êîòîðûå áóäóò â äàëüíåéøåì èñïîëüçîâàòü åå â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íåñÿ ïîëíóþ èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà åå ðåçóëüòàòû.
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèÿ çàêðåïëÿþò ðåæèì êîììåð÷åñêîãî ðàñ÷åòà è ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ è ÿâëÿþòñÿ â ýòîì
ñìûñëå âàæíûì ôàêòîðîì ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ. Îíè òàêæå ñîçäàþò ãàðàíòèè äëÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, êîòîðîå ïîçâîëèò â êðàò÷àéøèå ñðîêè ïóñòèòü â äåëî íàøè îãðîìíûå
ðåçåðâû è íà ýòîé îñíîâå îáëåã÷èòü ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå
ñòðàíû.
Ïðåäïðèíèìàòåëü — îäíà èç êëþ÷åâûõ ôèãóð ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, çàèíòåðåñîâàííàÿ â îòûñêàíèè è èñïîëüçîâàíèè ðåçåðâîâ è âîçìîæíîñòåé.
2) Ôîðìèðîâàíèå ðûíêà è ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, íîâûõ ìåõàíèçìîâ óñòàíîâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé è ðàçâèòèÿ
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Â ïåðåõîäíûé ïåðèîä äëÿ ïîääåðæàíèÿ
ìàòåðèàëüíîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè â âàæíåéøèõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè ïîòðåáóåòñÿ ïðèìåíåíèå ãîñçàêàçîâ è ëèìèòèðîâàííîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ èçãîòîâëåííîé ïî íèì ïðîäóêöèè â ôîðìàõ, êîòîðûå íå ïðåïÿòñòâîâàëè áû ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.
42
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
3) Äåìîíîïîëèçàöèÿ ýêîíîìèêè è óñòðàíåíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð, ñëîæèâøèõñÿ â ðàìêàõ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû è ïðåïÿòñòâóþùèõ ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.
Ýòî ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ïðåäïîñûëêîé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè, ïåðåõîäà ê ñâîáîäíîìó öåíîîáðàçîâàíèþ.
4) Ïîñòåïåííîå ñíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà öåíàìè, ïåðåõîä ê ñâîáîäíîìó öåíîîáðàçîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñî
ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì, áåç êîòîðîãî íåâîçìîæíî ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà.
5) Æåñòêàÿ äåíåæíî-êðåäèòíàÿ è ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà îãðàíè÷åíèå äåíåæíîé ìàññû â îáðàùåíèè. Åå
íåîáõîäèìîñòü îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî ðàçáóõàíèå äåíåæíîé ìàññû, îòíîñèòåëüíûé èçáûòîê äåíåã è äåôèöèò òîâàðîâ ÿâëÿþòñÿ
íåîòúåìëåìûìè ñâîéñòâàìè àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû. Áåç ïðîâåäåíèÿ òàêîé ïîëèòèêè ñíÿòèå êîíòðîëÿ íàä öåíàìè ïðèâåëî áû ê âûñîêèì òåìïàì èíôëÿöèè.
6) Ñîçäàíèå ñèëüíîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ãàðàíòèé äëÿ íàñåëåíèÿ, êîòîðàÿ îáëåã÷èëà áû ëþäÿì ïðèñïîñîáëåíèå ê óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, çàùèòèëà ñîöèàëüíî óÿçâèìûå ñëîè îò òðóäíîñòåé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.
7) Îñóùåñòâëåíèå àêòèâíîé ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîíîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ, îïèðàÿñü ïðåèìóùåñòâåííî íà ýêîíîìè÷åñêèå
ìåòîäû, îáåñïå÷èëà áû íåîáõîäèìûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â íàðîäíîì õîçÿéñòâå â íàïðàâëåíèè åãî ñîöèàëüíîé ïåðåîðèåíòàöèè, îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ è óñëóã, ñîêðàùåíèÿ ïîòåðü, ïîâûøåíèÿ ãèáêîñòè ïðîèçâîäñòâà, åãî âîñïðèèì÷èâîñòè ê èçìåíåíèÿì ñïðîñà è òåõíîëîãè÷åñêèì íîâîââåäåíèÿì.
Ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ÿâëÿåòñÿ, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, íåîáõîäèìûì óñëîâèåì óñòîé÷èâîãî ðûíî÷íîãî ðàâíîâåñèÿ, ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåõ ìåõàíèçìîâ ðûíêà.
Ïî êàæäîìó èç ïåðå÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèé äîëæíî áûòü
îáåñïå÷åíî îïåðåæàþùåå ñîçäàíèå ïðàâîâîé áàçû è ïðîâåäåíà
îãðîìíàÿ îðãàíèçàòîðñêàÿ ðàáîòà íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.
Ñìûñë ýòîé ðàáîòû, îäíàêî, íå â òîì, ÷òîáû ñèëàìè íåáîëüøîãî ÷èñëà ñïåöèàëèñòîâ ñäåëàòü âñå çà âñåõ, ó÷èòü è ïðèêàçûâàòü. Ïðèíöèïèàëüíàÿ îñîáåííîñòü ðûíêà, ñóùåñòâåííî îáëåã÷àþùàÿ ñòàíîâëåíèå ïðèñóùèõ åìó ñòðóêòóð, ñîñòîèò â òîì, ÷òî
îíè ñêëàäûâàþòñÿ åñòåñòâåííî, â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ìèëëèîíîâ ëþäåé, êîòîðóþ íåò íóæäû äåòàëüíî ïëàíèðîâàòü. Â ýòîì
çàëîã óñïåõà Ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.
Çàäà÷à Ïðîãðàììû è ðàáîòû íà åå îñíîâå â òîì, ÷òîáû íàÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
43
ïðàâëÿòü ýòó äåÿòåëüíîñòü, ñâåñòè ê ìèíèìóìó ýêîíîìè÷åñêèå è
ñîöèàëüíûå èçäåðæêè, íåèçáåæíûå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä. Åå ðåøåíèþ äîëæåí áûòü ïîä÷èíåí âûáîð ìåð, îñóùåñòâëÿåìûõ ïî êàæäîìó íàïðàâëåíèþ, èõ êîîðäèíàöèÿ ìåæäó ñîáîé è âî âðåìåíè.
 îïðåäåëåíèè êîíöåïöèè è ëîãèêè ðåôîðìû ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå äî ìîìåíòà,
êîãäà îíà â ïîëíîé ìåðå ðàñêðîåò ñâîè âîçìîæíîñòè, åñòü ïðîöåññ îòíîñèòåëüíî äëèòåëüíûé, îõâàòûâàþùèé âåñü ïåðèîä ãëóáèííîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñåðüåçíûõ
èçìåíåíèé â óñòàíîâêàõ è íîðìàõ ïîâåäåíèÿ ìèëëèîíîâ ëþäåé.
Âìåñòå ñ òåì âðåìÿ äëÿ ïîñòåïåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé óïóùåíî, íåýôôåêòèâíîñòü ÷àñòè÷íûõ ðåôîðì äîêàçàíà îïûòîì è íàøèì ñîáñòâåííûì, è ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Ñëîæíîñòü ñèòóàöèè â ýêîíîìèêå, íàðàñòàíèå êðèçèñà è íåäîâîëüñòâà íàðîäà,
ïîòåðÿ ó ëþäåé íàäåæäû íà ïåðåìåíû ê ëó÷øåìó — âñå ýòî òðåáóåò áåçîòëàãàòåëüíûõ, ðåøèòåëüíûõ è êîìïëåêñíûõ ìåð, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû ñòàáèëèçèðîâàòü îáñòàíîâêó.
Ìèðîâîé îïûò ñòàáèëèçàöèîííûõ ïðîãðàìì ïîêàçûâàåò, ÷òî
âñå îíè ïðîâîäÿòñÿ â êðàò÷àéøèå ñðîêè è îñíîâûâàþòñÿ ïðåæäå
âñåãî íà ðåôîðìå äåíåæíî-êðåäèòíîãî è ôèíàíñîâîãî ìåõàíèçìîâ.
Öåíòð òÿæåñòè íà ïåðâîì ýòàïå ðåôîðìû ïðèõîäèòñÿ íà îçäîðîâëåíèå äåíåæíîé ñèñòåìû, à òàêæå íà ïîääåðæàíèå ñëîæèâøèõñÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé è ìàòåðèàëüíûõ ïîòîêîâ â ýêîíîìèêå. Áåç óñòîé÷èâûõ äåíåã íåâîçìîæíî ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà, íàëàæèâàíèå õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà, ïåðåõîä ê ðûíî÷íîìó öåíîîáðàçîâàíèþ. Òâåðäûé ðóáëü îêàæåò íåìåäëåííîå âîçäåéñòâèå íà ñîîòíîøåíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà è òîâàðíîé
ìàññû, íà íàñûùåíèå ðûíêà, ïîñëóæèò îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ
äåéñòâèé ïî äðóãèì íàïðàâëåíèÿì.
Çà ïåðâîî÷åðåäíûìè øàãàìè â ýòîé ñôåðå äîëæíû ïîñëåäîâàòü âçàèìîóâÿçàííûå ìåðîïðèÿòèÿ ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íîãî õàðàêòåðà. Âñëåä çà òåì êàê äîñòèãíóòû ðåøàþùèå ðåçóëüòàòû â
îçäîðîâëåíèè ôèíàíñîâ è äåíåæíîé ñèñòåìû, íåîáõîäèìî ïåðåõîäèòü ê ëèáåðàëèçàöèè öåí, îñóùåñòâëÿÿ åå ñ ó÷åòîì ñêëàäûâàþùèõñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé.
Îäíîâðåìåííî äîëæíû ïðîâîäèòñÿ àêòèâíûå ìåðû ïî ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è ìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè, ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè, ÷òîáû â ìàêñèìàëüíî êîðîòêèå ñðîêè
ñîçäàòü ïðåäïîñûëêè äëÿ âêëþ÷åíèÿ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ. Òîëüêî îíè ìîãóò îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâóþ ñòàáèëèçàöèþ öåí, ïîáóäèòü ê óâåëè÷åíèþ îáúåìîâ è ðàçíîîáðàçèÿ
ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèþ åå êà÷åñòâà è ñíèæåíèþ èçäåðæåê. Äî
òåõ ïîð ïîêà îíè íå çàðàáîòàþò ñ äîñòàòî÷íîé ñèëîé, ïðèäåòñÿ
44
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïðèäåðæèâàòüñÿ æåñòêîé ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, ÷òîáû
íå äîïóñòèòü íåóïðàâëÿåìîé èíôëÿöèè. Òåì ñàìûì, îäíàêî, ìîæåò ñäåðæèâàòüñÿ äåëîâàÿ àêòèâíîñòü, ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà.
 ñâÿçè ñ ýòèì ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ýêîíîìèêè âûíóæäåííî áóäåò îãðàíè÷èâàòüñÿ ñàìûìè íåîòëîæíûìè ìåðàìè.
Âðåìÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî ïðîâîäèòñÿ æåñòêàÿ êðåäèòíàÿ
ïîëèòèêà, îñóùåñòâëÿþòñÿ ëèáåðàëèçàöèÿ öåí, ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è äåìîíîïîëèçàöèÿ ýêîíîìèêè, äî ïðîÿâëåíèÿ î÷åâèäíûõ
ïðèçíàêîâ âêëþ÷åíèÿ ìåõàíèçìîâ êîíêóðåíöèè è ðûíî÷íîãî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ îáðàçóåò ïåðèîä ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè.
Âñëåä çà îñóùåñòâëåíèåì Ïðîãðàììû íà÷íåòñÿ ïåðèîä ðàçâèòèÿ ïîëíîêðîâíîãî ðûíêà, àêòèâíîé ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, ïîäúåìà ïðîèçâîäñòâà è ïîâûøåíèÿ åãî ýôôåêòèâíîñòè.
 îòëè÷èå îò ïðåäûäóùèõ, êîíöåïöèÿ íàñòîÿùåé Ïðîãðàììû
ó÷èòûâàåò ïðèíöèïèàëüíî íîâóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ: ïðîâîçãëàøåíèå ðåñïóáëèêàìè ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà íå ïîçâîëÿåò ðàçðàáàòûâàòü åäèíóþ äëÿ âñåõ äåòàëüíóþ ïðîãðàììó èç öåíòðà. Êàæäàÿ
ðåñïóáëèêà èìååò âîçìîæíîñòü âûðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü ñâîþ
ïðîãðàììó ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû íà îñíîâå àíàëèçà ñïåöèôèêè
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, ñîáñòâåííîãî âèäåíèÿ îñíîâíûõ ïðîáëåì, ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíûõ è èñòîðè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé. Ôàêòè÷åñêè ïðîöåññ ðåôîðì óæå èäåò â ýòîì íàïðàâëåíèè.
Îáùíîñòü öåëåé è ïðîáëåì, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðåøàòü
ðåñïóáëèêàì, ñëîæèâøèåñÿ òåõíîëîãè÷åñêèå, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå è äðóãèå ñâÿçè äèêòóþò íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàííîãî âûáîðà, ñîõðàíÿþùåãî îáùèé ìåõàíèçì è ëîãèêó ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêå. Âñþ ýòó äåÿòåëüíîñòü ðåñïóáëèêàíñêèå îðãàíû ìîãóò
ïðîâîäèòü âïîëíå ñàìîñòîÿòåëüíî íà áàçå îáùèõ ïðèíöèïîâ. Ñêîîðäèíèðîâàííîñòü è ñèíõðîíèçàöèÿ ïî âðåìåíè èõ äåéñòâèé ïîâûñÿò ýôôåêòèâíîñòü ïðåîáðàçîâàíèé è ñíèçÿò âîçìîæíûå ïîòåðè.
Ïðåäëàãàåòñÿ òàêàÿ ëîãèêà îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðìû, êîòîðàÿ
óäîâëåòâîðèëà áû ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû êàæäîé èç ðåñïóáëèê
è ÷åòêî çàôèêñèðîâàëà íåîáõîäèìûå ðåãóëèðóþùèå äåéñòâèÿ
ñîþçíûõ îðãàíîâ, âçàèìíî óâÿçàëà ìàñøòàáû, ôîðìû è òåìïû
îñíîâíûõ ìåðîïðèÿòèé ðåôîðìû â ðåñïóáëèêàõ, çàëîæèëà ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó áóäóùåé ñèñòåìû âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó
ðåñïóáëèêàìè.
Ïî áîëüøèíñòâó íàïðàâëåíèé ðåôîðìû ðåñïóáëèêè, óêðåïëÿÿ
ñâîé ñóâåðåíèòåò â ýêîíîìèêå, ìîãóò è áóäóò äåéñòâîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî, ñîãëàñîâûâàÿ ñâîè äåéñòâèÿ.  ÷èñëå ýòèõ íàïðàâëåíèé:
— ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ýêîíîìèêè, ïðèâàòèçàöèÿ, ðàçâèòèå
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
45
— äåìîíîïîëèçàöèÿ ýêîíîìèêè, ïåðåñòðîéêà ñëîæèâøèõñÿ
îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð;
— ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà;
— ðåãóëèðîâàíèå äîõîäîâ è ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà íàñåëåíèÿ.
Âìåñòå ñ òåì ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé â èíòåðåñàõ âñåõ ðåñïóáëèê íåîáõîäèìû åäèíûå èëè ñêîîðäèíèðîâàííûå äåéñòâèÿ. Ñðåäè íèõ:
— äåíåæíî-êðåäèòíàÿ, ôèíàíñîâàÿ è âàëþòíàÿ ïîëèòèêà, ïðîâåäåíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ äåíåæíîé ìàññû,
ëèêâèäàöèè áþäæåòíîãî äåôèöèòà;
— ïîñëåäîâàòåëüíîå ñíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà
öåíàìè;
— ïåðåñòðîéêà ìåõàíèçìà âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé.
Ïîòðåáóåòñÿ òàêæå îïðåäåëåííîå ñîãëàñîâàíèå äåéñòâèé â
ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêå è ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ïðîèçâîäñòâà ÷åðåç ñèñòåìó ãîñçàêàçîâ.
Âðåìÿ íå æäåò.  òå÷åíèå îòíîñèòåëüíî êîðîòêîãî ïåðèîäà,
îõâàòûâàþùåãî ïðèìåðíî 500 äíåé, íà êîòîðûå ðóêîâîäñòâî ñòðàíû åùå ìîæåò ïîëó÷èòü ìàíäàò äîâåðèÿ, ïðåäñòîèò îñóùåñòâèòü
ïðåîáðàçîâàíèÿ, îòêðûâàþùèå äîðîãó ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è îáåñïå÷èâàþùèå çðèìîå óëó÷øåíèå ïîëîæåíèÿ â ýêîíîìèêå è â æèçíè ëþäåé.
Ïåðâûå 100 äíåé — ïðîãðàììà ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð
(ñ 1 îêòÿáðÿ äî íà÷àëà 1991 ã.)
1-é äåíü — Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ è ðóêîâîäèòåëè ðåñïóáëèê îáúÿâëÿþò î ââåäåíèè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, çàêðåïëÿþùèõ îñíîâíûå ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû:
— ðàâåíñòâî ïðàâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ëþáóþ
õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, êðîìå çàïðåùåííîé Çàêîíîì;
— ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ýêîíîìèêè: ïåðåäà÷à (ðåàëèçàöèÿ) ÷àñòè æèëèùíîãî ôîíäà â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí, ïåðåäà÷à çà ïëàòó ÷àñòè (íåñêîëüêî ìëí ãà) çåìåëüíîãî ôîíäà â íàñëåäóåìîå
âëàäåíèå ãðàæäàí, ïðåîáðàçîâàíèå êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ïðèâàòèçàöèÿ ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ;
— ãàðàíòèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì
ëèöàì (ñîâåòñêèì è èíîñòðàííûì) íà ëþáîé âèä èìóùåñòâà, êðîìå
êðóãà îáúåêòîâ èñêëþ÷èòåëüíî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè;
— èñêëþ÷åíèå èç óãîëîâíîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäà46
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
òåëüñòâà ñòàòåé, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ íàêàçàíèå çà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü; àìíèñòèÿ îñóæäåííûõ ïî ýòèì ñòàòüÿì ñ
îäíîâðåìåííûì óñèëåíèåì áîðüáû ñ ïðåñòóïëåíèÿìè ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè, î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè
è óêðåïëåíèþ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ;
— ÷ðåçâû÷àéíûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ è âûñøèõ
ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê â îáëàñòè äåíåæíîôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.
Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ Ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è îïåðàòèâíîãî ðóêîâîäñòâà ïðîâåäåíèåì ðåôîðìû ïðè Ïðåçèäåíòå ÑÑÑÐ ñ ó÷àñòèåì ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ ðåñïóáëèê ñîçäàåòñÿ Ìåæðåñïóáëèêàíñêèé ýêîíîìè÷åñêèé êîìèòåò.
Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÑÑÑÐ è Âåðõîâíûì Ñîâåòàì ñîþçíûõ
ðåñïóáëèê ðåêîìåíäóåòñÿ ïðèíÿòü äî êîíöà 1990 ã. ïàêåò çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, è îòëîæèòü íà ýòî âðåìÿ ðàññìîòðåíèå äðóãèõ
çàêîíîïðîåêòîâ.  ñëó÷àå åñëè íåîáõîäèìûå àêòû íå ñìîãóò áûòü
ñâîåâðåìåííî ïðèíÿòû, îíè ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå âðåìåííî óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ.
Ïàðàëëåëüíî ñ èíâåíòàðèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà,
ôèíàíñîâûõ àêòèâîâ è âñåõ âèäîâ ðåçåðâîâ ðàçâîðà÷èâàåòñÿ ïðîöåññ ðåàëèçàöèè ýòîãî èìóùåñòâà â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí:
1. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîäàæà ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ëåãêîâûõ
è ãðóçîâûõ àâòîìàøèí.
2. Ñ òîðãîâ ðåàëèçóþòñÿ îáúåêòû íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, ñîîðóæàåìûå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, íåóñòàíîâëåííîå îáîðóäîâàíèå, ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû;
3. Ïðîäàåòñÿ âîåííîå èìóùåñòâî ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ.
4. Ñòèìóëèðóåòñÿ ïðîäàæà è ïåðåäà÷à â ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ÷àñòè èìóùåñòâà îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðàÿ
ïðåâûøàåò óðîâåíü, íåîáõîäèìûé äëÿ èñïîëíåíèÿ èõ ôóíêöèé.
Çàòåì ýòî èìóùåñòâî ðåàëèçóåòñÿ ïðåäïðèÿòèÿì è ãðàæäàíàì.
Íåìåäëåííî íà÷èíàåòñÿ ðàáîòà ïî ïðåîáðàçîâàíèþ äî êîíöà
ãîäà ïðèìåðíî 50—60 ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ïî ïåðåäà÷å èëè ïðîäàæå çà ñèìâîëè÷åñêóþ
ïëàòó îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé æèëüÿ, ïî ñäà÷å â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïî ïðîäàæå èëè ñäà÷å â àðåíäó ìàãàçèíîâ è äðóãèõ íåáîëüøèõ ïðåäïðèÿòèé. Ñîçäàþòñÿ âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ óñêîðåííîãî âûâîäà èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè
ïðåäïðèÿòèé ïóòåì ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé êîìèòåòàìè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì.
 ðåñïóáëèêàõ îáúÿâëÿþòñÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû çåìåëüíîé
ðåôîðìû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
47
Çåìëè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ îáúÿâëÿþòñÿ ñóììîé íàäåëîâ èõ
ðàáîòíèêîâ, íà÷èíàåòñÿ ïåðåðåãèñòðàöèÿ âñåõ çåìåëü. Ïðàâî
âûõîäà ðàáîòíèêà èç êîëõîçà è ñîâõîçà è âîïðîñû ïðåäîñòàâëåíèÿ åìó çåìåëüíîãî íàäåëà è ÷àñòè èìóùåñòâà ðåãóëèðóåòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Íåðàöèîíàëüíî èñïîëüçóåìûå
çåìëè èçûìàþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä è èñïîëüçóþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü äëÿ ñîçäàíèÿ íà íèõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, à òàêæå âûäåëåíèÿ ó÷àñòêîâ ïîä ñàäû è îãîðîäû. Îïåðåæàþùèì òåìïîì ôîðìèðóåòñÿ ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà â ñôåðå çàêóïêè,
ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ñîçäàþòñÿ çåìåëüíûå áàíêè.
Íà÷èíàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ðåøèòåëüíûõ ìåð ïî îçäîðîâëåíèþ ôèíàíñîâ è äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ.  òå÷åíèå ïåðâûõ ñòà
äíåé íåîáõîäèìî ñîêðàòèòü äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà
íå áîëåå ÷åì äî 5 ìëðä ðóá. çà IV êâàðòàë 1990 ã. è îáåñïå÷èòü
íóëåâîé ïðèðîñò ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû.
Ñ ýòîé öåëüþ ïðîèçâîäèòñÿ ðåâèçèÿ è ïåðåñìîòð âñåõ ñòàòåé
ðàñõîäîâ ñîþçíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ, ïðèíèìàþòñÿ ÷ðåçâû÷àéíûå ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ ðàñõîäîâ â IV êâàðòàëå 1991 ã., ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñîþçíûå, ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå áþäæåòû ñ æåñòêîé ýêîíîìèåé íà 1991 ã. Îáåñïå÷èâàåòñÿ
ñîêðàùåíèå íå ìåíåå ÷åì íà75% âñåõ âèäîâ è ôîðì ïîìîùè èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì (êðîìå ãóìàíèòàðíîé).
Çíà÷èòåëüíî (äî 20%) ñîêðàùàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÑÑÑÐ è ÊÃÁ, â ÷àñòíîñòè, çà ñ÷åò ðåçêîãî ñíèæåíèÿ çàêóïîê âîîðóæåíèÿ è âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà ñ ñîõðàíåíèåì íà ãîä ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì ïðåäïðèÿòèéèçãîòîâèòåëåé. Ñýêîíîìëåííûå ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû íàïðàâëÿþòñÿ íà ñâîáîäíóþ ðåàëèçàöèþ.
Íå ìåíåå 30% ýêîíîìèè îò ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ íà ýòè öåëè
îáðàùàåòñÿ íà ïîâûøåíèå çàðàáîòíîé ïëàòû îôèöåðñêîãî ñîñòàâà
è ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ äëÿ âîåííîñëóæàùèõ, â òîì ÷èñëå ïåðåäèñëîöèðóåìûõ â ÑÑÑÐ èç äðóãèõ ñòðàí è óâîëåííûõ â çàïàñ.
Ïðîèçâîäèòñÿ äàëüíåéøåå ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ
èíâåñòèöèé, ôèíàíñèðóåìûõ èç ñîþçíîãî è ðåñïóáëèêàíñêèõ
áþäæåòîâ. Ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ ñîîðóæåíèå âñåõ îáúåêòîâ ñ íèçêèì ïðîöåíòîì ãîòîâíîñòè, êðîìå ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà è ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ïðîâîäèòñÿ èíâåíòàðèçàöèÿ âñåõ íåçàâåðøåííûõ ñòðîåê.
Íà 1991 ã. íå ïðèíèìàþòñÿ íîâûå áþäæåòíûå ïðîãðàììû
(ñâûøå 100 ìëí ðóáëåé), êðîìå ïðîãðàììû ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé êàòàñòðîôû íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ. Âñå ñòàòüè áþäæåòà,
48
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïðåâûøàþùèå 100—500 ìëí ðóá., óòâåðæäàþòñÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå.
Îáúÿâëÿåòñÿ, ÷òî ñ 1 ÿíâàðÿ 1991 ã. ïðåêðàùàåòñÿ âûïëàòà
âñåõ äîòàöèé è ñóáñèäèé ïðåäïðèÿòèÿì, êðîìå îãðàíè÷åííîãî
êðóãà âêëþ÷åííûõ â ñîãëàñîâàííûé ïåðå÷åíü.
Ïðåäïðèíèìàþòñÿ óñèëèÿ ïî ïðîäàæå íà ìèðîâîì ðûíêå ÷àñòè çàäîëæåííîñòè äðóãèõ ñòðàí ÑÑÑÐ.
Âñå ýòè è äðóãèå ìåðû íàïðàâëåíû íà òî, ÷òîáû ìàêñèìàëüíî
ìîáèëèçîâàòü âñå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà â ìîìåíò ïåðåõîäà íà
ðûíîê. È òîëüêî òîãäà, êîãäà âñå âîçìîæíîñòè â ýòîì íàïðàâëåíèè áóäóò èñ÷åðïàíû, è ëþäè áóäóò çíàòü îá ýòîì, ðóêîâîäñòâî
ñòðàíû âïðàâå îáðàòèòüñÿ ê íàðîäó è ïðîñèòü åãî î òåðïåíèè,
äîâåðèè è ñîëèäàðíîñòè â äåëå âûâîäà ñòðàíû èç êðèçèñà.
Ñèñòåìà Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ íå ïîçäíåå 15 îêòÿáðÿ ïðåîáðàçóåòñÿ â Ðåçåðâíóþ ñèñòåìó Ñîþçà, ñîñòîÿùóþ èç öåíòðàëüíûõ áàíêîâ âñåõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.
Áàíêàì Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà çàêîíîäàòåëüíî çàïðåùàåòñÿ ïðÿìîå êðåäèòîâàíèå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ. Èõ äåôèöèò ïîêðûâàåòñÿ ïðîäàæåé ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã íà óñëîâèÿõ, ïðèåìëåìûõ äëÿ ïîêóïàòåëåé.
 ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ ìîæåò ðàçðåøèòü Ðåçåðâíîé ñèñòåìå Ñîþçà ïðåäîñòàâèòü Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ êðåäèò ñðîêîì äî 12 ìåñÿöåâ â ñóììå íå ñâûøå 5
ìëðä ðóá.
Âûïóñêàåòñÿ ñïåöèàëüíûé çàåì ðåôîðìû íà ñóììó ïðèìåðíî
â 10–15 ìëðä ðóá., ñðîêîì íà 3 ãîäà, ðàçìåùàåìûé íà êîììåð÷åñêèõ íà÷àëàõ ñðåäè íàñåëåíèÿ è çà ðóáåæîì.
 òå÷åíèå ïåðâûõ 100 äíåé âñå ãîñóäàðñòâåííûå ñïåöèàëèçèðîâàííûå áàíêè ïðåîáðàçóþòñÿ â àêöèîíåðíûå êîììåð÷åñêèå
áàíêè. Âîçìîæíî, ïîòðåáóåòñÿ ñîõðàíèòü îäèí ãîñóäàðñòâåííûé
áàíê, êîòîðûé ïðè ïîääåðæêå áþäæåòà ïðåäîñòàâëÿë áû ëüãîòíûå êðåäèòû äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â
èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà.
Íà÷èíàþò ïîâûøàòüñÿ ñòàâêè áàíêîâñêîãî ïðîöåíòà ïî ññóäàì è äåïîçèòàì. Äåíüãè ñòàíîâÿòñÿ “äîðîãèìè” è ïðèîáðåòàþò
ñâîéñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ îáðàùåíèÿ â ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå.
 íîÿáðå â Ìîñêâå îòêðûâàåòñÿ ôîíäîâàÿ áèðæà.
Äî 1 äåêàáðÿ ïðîèçâîäèòñÿ ðàçäåëåíèå ññóäíîãî ôîíäà, ââîäÿòñÿ ðàñ÷åòû ìåæäó áàíêàìè ÷åðåç êîððåñïîíäåíòñêèå ñ÷åòà.
Ðàçäåëåíèå áàëàíñîâ áàíêîâ ïîçâîëèò ïåðåéòè ê íîðìàëüíîìó
ìåõàíèçìó íàëè÷íîé ýìèññèè ÷åðåç ïðîäàæó áàíêíîò áàíêàì ïî
áåçíàëè÷íîìó ðàñ÷åòó. Ïîÿâèòñÿ âîçìîæíîñòü áûñòðî è ýôôåêÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
49
òèâíî çàäåéñòâîâàòü ðÿä èíñòðóìåíòîâ îãðàíè÷åíèÿ êðåäèòîâ, â
òîì ÷èñëå ñèñòåìó ðåçåðâíûõ òðåáîâàíèé.
Ñ íà÷àëà 1991 ã. îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå ñîâîêóïíîãî
äåíåæíîãî îáîðîòà.
Óæå â ýòîò ïåðèîä ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ áóäóò èñïûòûâàòü
ôèíàíñîâûå òðóäíîñòè, â òîì ÷èñëå èç-çà ñîõðàíåíèÿ íà ýòîì
ýòàïå òâåðäûõ îïòîâûõ öåí, íåäîñòàòêà îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, îñîáåííî ïðè âûñîêîé äîëå çàìåùåíèÿ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ çàåìíûìè. ×òîáû îáëåã÷èòü ïðèñïîñîáëåíèå ïðåäïðèÿòèé ê íîâûì
óñëîâèÿì, äàòü èì âîçìîæíîñòü íàêîïèòü ñîáñòâåííûå îáîðîòíûå ñðåäñòâà è íàéòè ñïîñîáû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ:
— ïåðâîî÷åðåäíîå ðàçãîñóäàðñòâëåíèå, àêöèîíèðîâàíèå è ðàçóêðóïíåíèå òàêèõ ïðåäïðèÿòèé;
— ñîçäàíèå ñòàáèëèçàöèîííûõ ôîíäîâ;
— ðàçâèòèå êîììåð÷åñêîãî êðåäèòà êàê ýëåìåíòà íîâîãî îïòîâîãî ðûíêà, ÷òîáû ñíèçèòü îðèåíòàöèþ íà áàíêîâñêèé êðåäèò;
— ñòèìóëèðîâàíèå ïðàêòèêè âûïóñêà îáëèãàöèé äëÿ ïîïîëíåíèÿ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ;
— çàêðûòèå 100—200 îñîáåííî íåýôôåêòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ó÷èòûâàÿ íåóñòîé÷èâûé õàðàêòåð âîçíèêàþùèõ ðûíî÷íûõ
ñâÿçåé è îïàñíîñòü äåçîðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà â ïåðåõîäíûé
ïåðèîä, ïðåäïðèíèìàåòñÿ êîìïëåêñ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè âçàèìíûõ ïîñòàâîê:
1. Áåçóñëîâíî, ñîõðàíÿþòñÿ äåéñòâóþùèå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè
äî 1 èþëÿ 1991 ã. ñ ó÷åòîì çàêàçîâ ïîòðåáèòåëåé è çàêëþ÷åííûõ
ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ñîãëàøåíèé è äîãîâîðîâ; ââîäÿòñÿ ñòðîãèå
ñàíêöèè çà èõ íåèñïîëíåíèå; ïðåäñòàâèòåëè ìíîãèõ ðåñïóáëèê
íàñòàèâàëè íà áåçóñëîâíîì ñîõðàíåíèè âñåõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé äî êîíöà 1991 ã. Òàêîé ïîäõîä ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàì íåðåàëüíûì. Çàìîðàæèâàíèå õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, â òîì ÷èñëå ñâåðõ
ãîñçàêàçà, ïðèâåëî áû ê ñåðüåçíîìó òîðìîæåíèþ ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ñâîáîäíîãî òîâàðîîáìåíà ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè.
2. Íà 1990—1991 ãã. âîññòàíàâëèâàþòñÿ ïðîèçâîäñòâà íà ïðåäïðèÿòèÿõ, çàêðûòûõ ïî ýêîëîãè÷åñêèì ìîòèâàì, ïðîäóêöèÿ êîòîðûõ íåîáõîäèìà äëÿ ïîääåðæàíèÿ âûïóñêà ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ òîâàðîâ.
Îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè
â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñòàâîê ïðîäóêöèè íà 1991 ã.. âîçëàãàåòñÿ íà Ãîñóäàðñòâåííóþ êîíòðàêòíóþ ñèñòåìó, ñîçäàâàåìóþ
íà áàçå îðãàíîâ Ãîññíàáà, Ìèíòîðãà è Àãðîñíàáà. Ïîñòàâêè îñòàëüíîé ÷àñòè ïðîäóêöèè îðãàíèçóþòñÿ ïî ïðÿìûì õîçÿéñòâåí50
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íûì ñâÿçÿì èëè ÷åðåç ïîñðåäíèêî⠗ êîììåð÷åñêèå îïòîâûå
ïðåäïðèÿòèÿ.
3.  1991 ã. ïðîåêòû îïòîâûõ è çàêóïî÷íûõ öåí è òàðèôîâ, à
òàêæå êîýôôèöèåíòû ê íèì, ðàçðàáîòàííûå Ãîñêîìöåí ÑÑÑÐ,
ñ÷èòàòü íåïðèåìëåìûìè. Ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåòñÿ ïðàêòèêà
ïðèìåíåíèÿ äîãîâîðíûõ è ñâîáîäíûõ öåí íà ïðîäóêöèþ, ïîñòàâëÿåìóþ ïî ïðÿìûì õîçÿéñòâåííûì ñâÿçÿì è ÷åðåç îïòîâóþ òîðãîâëþ. Ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ ïîäëåæèò ïðîäóêöèÿ ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ.
Ïðîäóêöèÿ, ïîñòàâëÿåìàÿ ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàêàçàì, ðåàëèçóåòñÿ ïî öåíàì, îïðåäåëÿåìûì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè, îñíîâíûìè ïîòðåáèòåëÿìè è îïòîâûìè òîðãîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè.
Öåíû íà îñíîâíûå âèäû òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì íà îñíîâå ìíîãîñòîðîííèõ ïåðåãîâîðîâ ìåæäó ðåñïóáëèêàìè è îáÿçàòåëüíû äëÿ âñåõ
ïðîèçâîäèòåëåé.
4. Ãîñóäàðñòâî îòêàçûâàåòñÿ îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîâûøåíèÿ ðîçíè÷íûõ öåí.  òå÷åíèå 1991 ã. ïðîâîäèòñÿ ïîýòàïíîå ñíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðîçíè÷íûìè öåíàìè ïðè ñîõðàíåíèè äåéñòâóþùèõ öåí íà íàáîð òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè, îáðàçóþùèõ ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì íàñåëåíèÿ.
5. Ïðèçíàåòñÿ íåîáõîäèìûì ïðèìåíèòü ìåòîäû ñïåöèàëüíîãî
êîíòðîëÿ çà áåñïåðåáîéíîé ðàáîòîé òðàíñïîðòà. Ïðè íåîáõîäèìîñòè íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå ââîäèòñÿ ðåæèì îñîáîãî
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.
6. Óñêîðåííûìè òåìïàìè ôîðìèðóåòñÿ ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà, ñ òåì ÷òîáû óæå â 1991 ã. îíà ñìîãëà âçÿòü íà ñåáÿ îñíîâíóþ íàãðóçêó ïî ðåãóëèðîâàíèþ òîâàðíûõ ïîòîêîâ.
7. Ââåñòè ñ 1 ÿíâàðÿ 1991 ã. ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé. Â öåëÿõ ñâîåâðåìåííîé ðàçðàáîòêè áþäæåòîâ. Íà 1991
ã. ïðèìåíÿåòñÿ ñîþçíîå íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñ âîçìîæíûìè ÷àñòè÷íûìè ïîïðàâêàìè íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ñîþçíûõ
ðåñïóáëèê.
8. Ââîäèòñÿ ñîãëàñîâàííàÿ ñèñòåìà íîðìàòèâîâ âàëþòíûõ îò÷èñëåíèé. Íà íîâûé ðåæèì óïðàâëåíèÿ íà÷èíàåò ïåðåâîäèòüñÿ ñèñòåìà êâîòèðîâàíèÿ è ëèöåíçèðîâàíèÿ ýêñïîðòà è èìïîðòà, âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ïðè ñóùåñòâåííîì ðàñøèðåíèè ðîëè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê.
Ñ 1 íîÿáðÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ åäèíûé êóðñ ðóáëÿ ïî òîðãîâûì
è íåòîðãîâûì îïåðàöèÿì íà óðîâíå ïðèìåðíî 2 ðóá. çà äîëëàð.
Îäíîâðåìåííî ëèêâèäèðóþòñÿ äèôôåðåíöèðîâàííûå âàëþòíûå
êîýôôèöèåíòû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
51
Îáåñïå÷èâàåòñÿ çàùèòà ðóáëÿ êàê åäèíñòâåííîãî çàêîííîãî
ïëàòåæíîãî ñðåäñòâà íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. Çàïðåùàþòñÿ âñå
ôîðìû òîðãîâëè íà èíîñòðàííóþ âàëþòó. Âìåñòå ñ òåì ðàçâåðòûâàåòñÿ âàëþòíûé ðûíîê. Íå ìåíåå 5 — 10 êðóïíûõ áàíêîâ ïîëó÷àþò ïðàâî òîðãîâëè âàëþòîé ïî ðûíî÷íûì öåíàì. Ðàçðåøàåòñÿ ñâîáîäíîå õðàíåíèå âàëþòû â áàíêàõ ñîâåòñêèìè ãðàæäàíàìè. Îäíîâðåìåííî èíîñòðàíöàì ðàçðåøàåòñÿ îòêðûâàòü ðóáëåâûå ñ÷åòà.
9. Íà îñíîâå óêàçàííûõ ìåð îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ìàêñèìàëüíî áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ íàðàùèâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà
ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ è óñëóã, âêëþ÷àÿ èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé êîíâåðñèè, ïðîäàæó â ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ ñîáñòâåííîñòü è ñäà÷ó â àðåíäó ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè
è ñôåðû óñëóã, ñîçäàíèå ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðåäîñòàâëåíèå
ëüãîòíûõ êðåäèòîâ è íàëîãîâûõ ëüãîò.
10. Ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî ñäåðæèâàíèþ ðîñòà äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, äî êîíöà 1990 ã. ñîõðàíÿþòñÿ äåéñòâóþùèå íàëîãîâûå
ðåãóëÿòîðû ðîñòà çàðàáîòíîé ïëàòû.
Ðàçâîðà÷èâàåòñÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ ñèñòåìû ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèþ ñëóæá çàíÿòîñòè, à òàêæå
ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà äèíàìèêîé öåí.
Ðåñïóáëèêè ðàçðàáàòûâàþò è ñ 1 äåêàáðÿ ââîäÿò â äåéñòâèå
ñèñòåìû èíäåêñàöèè äîõîäîâ.
11. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñáèòü àæèîòàæíûé ñïðîñ è íå äîïóñòèòü
çíà÷èòåëüíîãî ðîñòà öåí ïðè èõ îñâîáîæäåíèè, ñ ïåðâûõ äíåé
ðåôîðìû ïðîâîäèòñÿ êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî ñòàáèëèçàöèè
ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà:
1) ïîâûøàþòñÿ ïðîöåíòíûå ñòàâêè ïî âêëàäàì íàñåëåíèÿ â
Ñáåðáàíêå;
2) ðåàëèçóåòñÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà (àâòîìîáèëè, âîåííîå èìóùåñòâî ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ è äð.);
3) ÷àñòü ìîùíîñòåé, âûñâîáîæäàåìûõ èç ïðîèçâîäñòâåííîãî
ñòðîèòåëüñòâà, èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ñîîðóæåíèÿ æèëüÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ
íàñåëåíèÿ (âûêóï íîâûõ êâàðòèð, ïðîäàæà â êðåäèò). Ðàñøèðÿþòñÿ âîçìîæíîñòè äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà. Äëÿ ñâîáîäíîé ïðîäàæè ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ ÷àñòü ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ èç ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû;
4) ðàñøèðÿåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ãàðàæåé äëÿ âëàäåëüöåâ àâòîìîáèëåé;
5) óâåëè÷èâàåòñÿ îòâîä (è ïðîäàæà â ñîáñòâåííîñòü) çàãîðîäíûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ;
6) ðàçâèâàåòñÿ ñòðàõîâàíèå íàñåëåíèÿ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íîâûå âèäû ñòðàõîâûõ óñëóã;
7) èçìåíÿåòñÿ ñòðóêòóðà èìïîðòà — óâåëè÷èâàåòñÿ äîëÿ ïî52
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
òðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ è ñûðüÿ äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà. Èñïîëüçóþòñÿ íåòðàäèöèîííûå êàíàëû ðåàëèçàöèè èìïîðòíîé ïðîäóêöèè,
ñâîäÿùèå ê ìèíèìóìó âîçìîæíîñòü çëîóïîòðåáëåíèé.
Íåîáõîäèìî ê êîíöó ïåðèîäà ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð íàêîïèòü
íåîáõîäèìûå òîâàðíûå ðåçåðâû, äëÿ ÷åãî äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà è ðåàëèçîâàíà ñïåöèàëüíàÿ ïðîãðàììà êîíêðåòíûõ ìåð.
12. Ââîäÿòñÿ íîâûå òàìîæåííûå òàðèôû, ïîçâîëÿþùèå âûðàâíèâàòü ñîîòíîøåíèÿ âíóòðåííèõ è ìèðîâûõ öåí è îãðàíè÷èòü îáúåì
ëèöåíçèðîâàíèÿ è êâîòèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâûõ îïåðàöèé.
Íàìå÷åííûé íà ïåðâûå 100 äíåé êîìïëåêñ ìåð èñõîäèò èç
òîãî, ÷òî áþäæåòíûé äåôèöèò óäàñòñÿ ñîêðàòèòü äî çàïëàíèðîâàííîãî óðîâíÿ è ÷òî óñïåøíûìè îêàæóòñÿ ìåðû ïî ñâÿçûâàíèþ
äåíåæíîé ìàññû. Ïðåäïîëàãàåòñÿ òàêæå ñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé
ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ïðîÿâëåíèå äîâåðèÿ ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ.
Ïðè ýòèõ ïðåäïîñûëêàõ çà êîðîòêèé ïåðèîä ñðàâíèòåëüíî ìÿãêèìè ñðåäñòâàìè ñòàëî áû âîçìîæíûì ïåðåâåñòè ýêîíîìèêó â êà÷åñòâåííî èíîå ñîñòîÿíèå, ïîäãîòîâèòü åå ê âõîæäåíèþ â ðûíîê.
Îäíàêî, åñëè ýòè ïðåäïîñûëêè íå óäàñòñÿ îáåñïå÷èòü, ïîòðåáóþòñÿ ãîðàçäî áîëåå æåñòêèå è áîëåçíåííûå ìåðû, ê îñóùåñòâëåíèþ êîòîðûõ òàêæå íóæíî áûòü ãîòîâûìè.
100— 250-é äíè: ëèáåðàëèçàöèÿ öåí
è æåñòêèå ôèíàíñîâûå îãðàíè÷åíèÿ
Ïîñëå îñóùåñòâëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ïåðâûõ 100 äíåé
îáñòàíîâêà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ñåðüåçíî èçìåíèòñÿ. Êàê íàñåëåíèå, òàê è ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè áîëüøèíñòâà îòðàñëåé
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà îêàæóòñÿ â íîâûõ óñëîâèÿõ.
Çàäà÷à âòîðîãî ýòàïà áóäåò ïðåæäå âñåãî ñîñòîÿòü â òîì, ÷òîáû óäåðæàòü äîñòèãíóòîå, îáëåã÷èòü ïðèñïîñîáëåíèå ê íîâûì
óñëîâèÿì, ïîñëåäîâàòåëüíî íàðàùèâàòü ïîëîæèòåëüíûé ïîòåíöèàë ðåôîðìû, ñîçäàâàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïîëíîêðîâíîãî ðûíêà.
Îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ýòîãî ýòàïà — ñíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà öåíàìè íà øèðîêèé êðóã ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ è
óñëóã è ñäåðæèâàíèå ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ ôèíàíñîâîé è êðåäèòíîé ïîëèòèêè èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ.  ýòîì ïåðèîäå äåôèöèò áþäæåòà äîëæåí áûòü ñâåäåí ê íóëþ ïðè íåèçìåííîé âåëè÷èíå ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû. Ïàðàëëåëüíî ðàñøèðÿþòñÿ ìàñøòàáû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ, ïðèâàòèçàöèè íåáîëüøèõ ïðåäïðèÿòèé, èíòåíñèâíî ðàçâèâàåòñÿ ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
53
Ïåðâûé ðåçóëüòàò ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð è ëèáåðàëèçàöèè öåí
ïðîÿâèòñÿ â òîì, ÷òî ñèòóàöèÿ íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå çàìåòíî óëó÷øèòñÿ, îñîáåííî ïî òîâàðàì, ðåàëèçóåìûì ïî öåíàì ñïðîñà
è ïðåäëîæåíèÿ. Îíè áóäóò âûøå íûíåøíèõ ãîñóäàðñòâåííûõ öåí,
íî íàìíîãî íèæå, ÷åì íà ÷åðíîì ðûíêå. Ïðèðîñò öåí áóäåò òåì
íèæå, ÷åì æåñò÷å è ïîñëåäîâàòåëüíåé áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåðû
â îáëàñòè ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè è ïî ñíÿòèþ àæèîòàæíîãî ñïðîñà. Ïîÿâÿòñÿ òîâàðû â ñâîáîäíîé ïðîäàæå. Ýòî ïåðâûé
ïîçèòèâíûé ðåçóëüòàò ðåôîðìû, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïîëó÷åí, è
åãî íàäî îáÿçàòåëüíî äîáèòüñÿ.
Âàæíóþ ðîëü ïðè ýòîì äîëæíî ñûãðàòü óâåëè÷åíèå îáúåìà
ðåàëèçàöèè ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ çà ñ÷åò íàêîïëåíèÿ ðåçåðâîâ è èíîñòðàííîé ïîìîùè. Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå áóäåò èìåòü
ðàöèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå òîâàðíûõ ðåñóðñîâ ïî âðåìåíè èñïîëüçîâàíèÿ è ïî òåððèòîðèè ñòðàíû. Ïîòðåáóåòñÿ ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ êàíàëîâ èõ äîñòàâêè è õðàíåíèÿ.
 êîíöå ïåðâîãî ïîëóãîäèÿ 1991 ãîäà îñóùåñòâëÿåòñÿ èíäåêñàöèÿ äîõîäîâ ñ ó÷åòîì äèíàìèêè ðîçíè÷íûõ öåí.  ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ èíäåêñîì öåí îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ, îíà ìîæåò áûòü
ïðîèçâåäåíà ïî èòîãàì I êâàðòàëà.
Ñëåäñòâèåì ïîâûøåíèÿ ïðîöåíòà ïî ññóäàì, îãðàíè÷åíèÿ äåíåæíîé ìàññû â öåëîì, ââåäåíèÿ íîâîé íàëîãîâîé ñèñòåìû áóäåò
òî, ÷òî ïðîèçâîäèòåëè ñòîëêíóòñÿ ñ íåäîñòàòêîì äåíåã è òðóäíîñòÿìè â ðåàëèçàöèè ñâîåé ïðîäóêöèè. Ýòî çàñòàâèò èõ áîëåå âíèìàòåëüíî îòíîñèòüñÿ ê çàïðîñàì ïîêóïàòåëåé, îñîáåííî â íåìîíîïîëèçèðîâàííûõ îòðàñëÿõ, ïîääåðæèâàòü ñëîæèâøèåñÿ õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè ñ ïîñòîÿííûìè ïîòðåáèòåëÿìè. Íà÷íåòñÿ ñâåðòûâàíèå íàòóðàëüíîãî îáìåíà â ñëó÷àÿõ, êîãäà ðåñóðñû ìîæíî ïðèîáðåñòè ïî ðûíî÷íîé öåíå.
Ñëåäóåò ñ÷èòàòüñÿ ñ âîçìîæíîñòüþ ñíèæåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà â ðÿäå îòðàñëåé.
 ïåðâûå ìåñÿöû ýòîãî ïåðèîäà çàâåðøàåòñÿ ðàáîòà ïî ðàçìåùåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ è ðàñïðåäåëåíèþ ïðîèçâîäèìîé
ïî íèì ïðîäóêöèè íà III–IV êâàðòàëû 1991 ã.
Ñíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíîãî êîíòðîëÿ çà öåíàìè íà î÷åðåäíûå
ãðóïïû òîâàðîâ ïðîèçâîäèòñÿ ñ ó÷åòîì êîíêðåòíîé îáñòàíîâêè
íà ðûíêå â ñîïðîâîæäåíèè ìåð ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðåäïðèíèìàþòñÿ äàëüíåéøèå ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ áþäæåòíîãî äåôèöèòà.
Ïåðåäà÷à çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè äîõîäîâ èç ñîþçíîãî â ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå áþäæåòû ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî íà íèõ ëÿæåò çàäà÷à, êàê ðàñïîðÿäèòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñóììàìè —
ïðîäîëæàòü âûïëàòó äîòàöèé â ïðåæíèõ ðàçìåðàõ èëè ñîêðà54
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ùàòü èõ, îñâîáîæäàÿ öåíû, êîìïåíñèðîâàòü íàñåëåíèþ ðîñò öåí
÷åðåç ñèñòåìó èíäåêñàöèè ëèáî äðóãèìè ìåòîäàìè.
Ñîþçíûå ðåñïóáëèêè, ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ìîãóò ïðèìåíÿòü âðåìåííîå çàìîðàæèâàíèå öåí íà òîâàðû ìàññîâîãî ñïðîñà
â ñëó÷àå èõ ÷ðåçìåðíîãî ðîñòà, ââîäèòü íîðìèðîâàííîå ðàñïðåäåëåíèå ðÿäà òîâàðîâ ñ âîçìåùåíèåì èç ñâîèõ áþäæåòîâ ïðîèçâîäèòåëÿì è òîðãîâëå ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ïîòåðü.
Ïðîâîäèòñÿ ýíåðãè÷íàÿ ïîëèòèêà ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè, ïîîùðåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
Ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû è ñîþçíûé ôîíä ãîñèìóùåñòâà èíòåíñèôèöèðóþò ïðîöåññ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ýêîíîìèêè. ×èñëî
àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé, ñîçäàííûõ íà áàçå êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ê êîíöó ïåðèîäà âîçðàñòåò äî 1000—1500.
Àêòèâèçèðóåòñÿ ïðîöåññ ðàñïðîäàæè àêöèé ïðåîáðàçóåìûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðè÷åì âûðó÷êà â îñíîâíîì îáðàùàåòñÿ íà ïîãàøåíèå
ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Íàðÿäó ñ àêöèîíèðîâàíèåì ïðèìåíÿþòñÿ è äðóãèå ôîðìû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè: ðàçîâûé
âûêóï, ïðîäàæà â ðàññðî÷êó, àðåíäà ñ ïîñëåäóþùèì âûêóïîì,
èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè.
Îñîáåííî àêòèâíî ïðîöåññ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè äîëæåí èäòè â òîðãîâëå, îáùåñòâåííîì ïèòàíèè, áûòîâîì
îáñëóæèâàíèè, ãäå íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü ëèêâèäèðîâàòü
ãîñóäàðñòâåííûå ìîíîïîëèè, ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ êîíêóðåíöèè,
ïðåäóïðåäèòü âîçìîæíîñòü çëîóïîòðåáëåíèé â ðàñïðåäåëåíèè
òîâàðíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå ïóòåì ñîçäàíèÿ èñêóññòâåííîãî
äåôèöèòà, ïðåäóñìîòðåâ ñèñòåìó æåñòêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé è ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè âïëîòü äî óãîëîâíîé.
Ê êîíöó ïåðèîäà ìîæåò áûòü ïðèâàòèçèðîâàíî â ðàçëè÷íûõ
ôîðìàõ äî 50% íåáîëüøèõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ è íåïðîäîâîëüñòâåííûõ ìàãàçèíîâ, ïðåäïðèÿòèé îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ.
Ïàðàëëåëüíî äîëæåí áûñòðî èäòè ïðîöåññ ëèêâèäàöèè óñòàðåâøèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñòðóêòóð, ðàñôîðìèðîâàíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ êîíöåðíîâ, àññîöèàöèé, îáúåäèíåíèé, ïîñòðîåííûõ
ïî ïðèíöèïó ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè, òåõíîëîãè÷åñêèå ñâÿçè
ìåæäó êîòîðûìè íå ÿâëÿþòñÿ æåñòêèìè.
Äî âåñíû 1991 ã. äîëæåí çàâåðøèòüñÿ ïåðâûé ýòàï çåìåëüíîé
ðåôîðìû.
Ñëåäóåò îæèäàòü, ÷òî â ñâÿçè ñ âîçìîæíûì ðîñòîì öåí ïðåäïðèÿòèÿ ïîä äàâëåíèåì ñâîèõ ðàáîòíèêîâ áóäóò ñòðåìèòüñÿ êîìïåíñèðîâàòü ñâÿçàííûå ñ ýòèì ïîòåðè ïîñðåäñòâîì íàðàùèâàíèÿ
äîõîäîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ êîíå÷íûì ðåçóëüòàòîì. Íå èñêëþ÷åíû
ñîöèàëüíûå êîíôëèêòû, êîòîðûå ìîãóò çàñòàâèòü èäòè íà óñòóïêè.
Òåì ñàìûì áóäåò ïîääåðæèâàòüñÿ èíôëÿöèîííîå äàâëåíèå.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
55
×òîáû ïðåäóïðåäèòü íåæåëàòåëüíûé ïîâîðîò ñîáûòèé, íóæíî áóäåò äîáèâàòüñÿ îáùåñòâåííûõ ñîãëàøåíèé î êîíòðîëå çà
ðîñòîì äîõîäîâ, à òàêæå èìåòü íàãîòîâå ïàêåò ìåð ïî óñèëåíèþ
êîíòðîëÿ çà äåíåæíîé ìàññîé, êîòîðûå Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ ìîã áû
ïðèìåíèòü, èñïîëüçóÿ ñâîè ÷ðåçâû÷àéíûå ïîëíîìî÷èÿ.
250— 400-é äíè: ñòàáèëèçàöèÿ ðûíêà
Ãëàâíàÿ çàäà÷à ýòîãî ýòàïà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû äîáèòüñÿ, â
îñíîâíîì, ñòàáèëèçàöèè ðûíêà êàê ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, òàê
è ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, ðàñøèðÿÿ ñôåðó ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé,
íàëàæèâàÿ íîâóþ ñèñòåìó õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé.
Ïðîäîëæàåòñÿ èíòåíñèâíûé ïðîöåññ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ. Ê
400-ìó äíþ èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè äîëæíû áûòü ïðåîáðàçîâàíû â àêöèîíåðíûå, ïðîäàíû èëè ïåðåâåäåíû íà àðåíäó
äî 30 — 40% îñíîâíûõ ôîíäîâ ïðîìûøëåííîñòè, äî 50% ñòðîèòåëüñòâà è àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà, íå ìåíåå 60% òîðãîâëè,
îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ. Çàâåðøàåòñÿ
ëèêâèäàöèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð, âûïîëíÿâøèõ ôóíêöèè
àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè, ïåðåøåäøèìè íà
íîâûå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè.
Àêòèâèçèðóåòñÿ àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà. Íà îñíîâå ïðèíÿòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû Ñîþçà è ðåñïóáëèê ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ðàñôîðìèðîâàíèè áîëüøèíñòâà
àäìèíèñòðàòèâíî ñîçäàííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåäèíåíèé,
êîíöåðíîâ, àññîöèàöèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü êâàëèôèöèðîâàíû
êàê ìîíîïîëèñòû, óñòàíàâëèâàþò êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ òåõíîëîãè÷åñêèõ ìîíîïîëèé.
Íà ýòîò ïåðèîä ïðèõîäèòñÿ áîëüøàÿ ÷àñòü ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ êîíêóðåíöèè ìåæäó îòå÷åñòâåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè â òîé ñòåïåíè, â êàêîé îíà ìîæåò áûòü ïðîâåäåíà áåç
êðóïíîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ïðîèçâîäñòâà. Âîçìîæíîñòè
ïîñëåäíåé áóäóò îãðàíè÷åíû â ñâÿçè ñî ñíèæåíèåì îáúåìà èíâåñòèöèé â óñëîâèÿõ æåñòêèõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ îãðàíè÷åíèé.
 ýêîíîìèêå â ýòî âðåìÿ áóäóò ïðîòåêàòü ïðîòèâîðå÷èâûå ïðîöåññû. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ìîæíî îæèäàòü âñå áîëåå ïîëíîãî íàñûùåíèÿ ðûíêà òîâàðàìè. Óñêîðåííûìè òåìïàìè áóäåò ðàçâèâàòüñÿ
ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà, óñèëèòñÿ âîçäåéñòâèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íà õîçÿéñòâåííóþ àêòèâíîñòü. Áîëåå ýêîíîìíûì äîëæíî ñòàòü
èñïîëüçîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ñîêðàòÿòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå, çàïàñû. Âûñâîáîäèâøèåñÿ ðåñóðñû ïîïîëíÿò ðûíîê ñðåäñòâ
ïðîèçâîäñòâà è áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü åãî ñòàáèëèçàöèè.
56
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âîçìîæíî îáîñòðåíèå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé,
âûçâàííûõ äåìîíòàæîì àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû,
íåóñòîé÷èâîñòüþ öåí, ïåðåñòðîéêîé õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, à òàêæå ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêîé. Ñëåäóåò îæèäàòü óñèëåíèÿ
ñïàäà ïðîèçâîäñòâà, îñîáåííî â áàçîâûõ îòðàñëÿõ, ñòðîèòåëüñòâå
è ìàøèíîñòðîåíèè âñëåäñòâèå ñâåðòûâàíèÿ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè.
Ýòè ÿâëåíèÿ íåëüçÿ îöåíèâàòü òîëüêî îòðèöàòåëüíî, ïîñêîëüêó
îíè áóäóò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î íà÷àëå ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â
íàðîäíîì õîçÿéñòâå, â êîòîðîì äîëÿ ýòèõ îòðàñëåé ñèëüíî ãèïåðòðîôèðîâàíà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ïîääåðæàíèÿ íåýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ. Óñèëèâàþùèåñÿ ïðîöåññû ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ
îãðàíè÷àò ñïðîñ íà ïðîìåæóòî÷íûå ïðîäóêòû.
 òî æå âðåìÿ îíè âûçîâóò óõóäøåíèå ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ è ðàçîðåíèå ðÿäà ïðåäïðèÿòèé. Îáîñòðèòñÿ ïðîáëåìà çàíÿòîñòè, îñîáåííî â ðåãèîíàõ ñ ïðåîáëàäàíèåì äîáûâàþùåé è òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè. Çàäà÷à ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ áóäåò
ñîñòîÿòü â òîì, ÷òîáû ïîìîãàòü íå ïðåäïðèÿòèÿì, ïðîèçâîäÿùèì
íåíóæíóþ ïðîäóêöèþ è ïîãëîùàþùèì öåííûå ìàòåðèàëüíûå
ðåñóðñû, à ëþäÿì, êîòîðûå íà íèõ ðàáîòàþò, îáåñïå÷èâàÿ èõ
òðóäîóñòðîéñòâî, ïåðåêâàëèôèêàöèþ, ñîäåéñòâóÿ èõ ïðèñïîñîáëåíèþ ê íîâûì óñëîâèÿì.
 ýòîò ïåðèîä çíà÷èòåëüíî âîçðàñòåò íàãðóçêà íà ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæáû çàíÿòîñòè, ïðîãðàììû îáùåñòâåííûõ ðàáîò (êîòîðûå
íàäî ãîòîâèòü ñ 1-ãî ýòàïà). Óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ðàáî÷èõ ìåñò äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü ïîääåðæêà ìåëêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
Íå èñêëþ÷åí è èíîé õîä ñîáûòèé. Íå óäàåòñÿ ïîääåðæàíèå
æåñòêîé ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Ïðè ýòîì âàðèàíòå ðàçâèòèÿ óñèëèòñÿ èíôëÿöèîííîå äàâëåíèå, ïîñêîëüêó ñèòóàöèÿ íà
ðûíêå áóäåò áëàãîïðèÿòñòâîâàòü ðîñòó öåí íà ïîòðåáèòåëüñêèå
òîâàðû, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü âûçîâåò øèðîêèå òðåáîâàíèÿ ïî ïîâûøåíèþ äîõîäîâ.
Ðàçâèòèå æå êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ê ýòîìó
âðåìåíè ìîæåò åùå íå ïðèîáðåñòè òå ìàñøòàáû, êîòîðûå ñïîñîáíû ñòàáèëèçèðîâàòü ðûíîê.
Ñòàáèëèçèðóþùèì ôàêòîðîì â ýòèõ óñëîâèÿõ ìîãëî áû áûòü
ðåçêîå ðàñøèðåíèå ðûíêà æèëüÿ, æèëèùíàÿ ðåôîðìà, à òàêæå
ðåôîðìà îïëàòû òðóäà, ïåðåñòðîéêà âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó
ïðåäïðèÿòèÿìè è ìåñòíûìè Ñîâåòàìè â ñîöèàëüíîé ñôåðå, çàâåðøåíèå ëèáåðàëèçàöèè öåí è ââåäåíèå âíóòðåííåé êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ.
Ñîçäàíèå ðûíêà æèëüÿ — íåîáõîäèìûé ýëåìåíò ïåðåõîäà ê
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ýòî ïîçâîëèò âêëþ÷èòü â îáîðîò îäèí èç
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
57
âàæíåéøèõ òîâàðîâ, ñïîñîáíûé ïîãëîòèòü çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü
ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ, ñîäåéñòâóÿ â äîëãîñðî÷íîì ïëàíå ñáàëàíñèðîâàííîñòè ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà è óñèëåíèþ ñòèìóëîâ òðóäîâîé àêòèâíîñòè.
Ïîòðåáóåòñÿ òàêæå ïåðåñòðîéêà ñèñòåìû îïëàòû òðóäà. Åå
ñìûñë çàêëþ÷àåòñÿ â îòìåíå ðåãëàìåíòàöèé è â óñòàíîâëåíèè
ãîñóäàðñòâåííîãî ìèíèìóìà çàðàáîòíîé ïëàòû äëÿ ïðåäïðèÿòèé
âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûé áàçèðîâàëñÿ áû íà èñ÷èñëåíèè ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà ñ ó÷åòîì íîâîãî
óðîâíÿ ðàñõîäîâ íà æèëüå è â öåëîì íà ðàñøèðåííûé êðóã áëàã
è óñëóã, ïðèîáðåòàåìûõ ïî ðûíî÷íûì öåíàì èç ëè÷íûõ äîõîäîâ.
Ðåàëüíûé ìèíèìóì çàðàáîòíîé ïëàòû áóäåò âàæíûì ñðåäñòâîì
ñîöèàëüíîé çàùèòû.
 óâÿçêå ñ ýòèìè ìåðàìè ðåñïóáëèêè è ìåñòíûå îðãàíû ðàçâåðòûâàþò ðàáîòó ïî ñíÿòèþ ñ ïðåäïðèÿòèé ÷ðåçìåðíîé è íåðàâíîìåðíî ðàñïðåäåëÿåìîé íàãðóçêè ïî ñîäåðæàíèþ îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðàñõîäîâ íà ýòè öåëè, ñâÿçàííûõ
ïðåæäå âñåãî ñ æèëèùíûì ñòðîèòåëüñòâîì, ñîäåðæàíèåì æèëüÿ è
êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, áåðóò íà ñåáÿ ìåñòíûå Ñîâåòû.
Äëÿ ýòîãî ñëîæàòñÿ íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè. Òåì ñàìûì
áóäåò îáëåã÷åíî âõîæäåíèå ïðåäïðèÿòèé â ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, ïîâûøåíèå èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè.
 óâÿçêå ñ óêàçàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè ñëåäóåò çàâåðøèòü
ðåôîðìó öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ê èñõîäó 400 äíåé äîëæåí áûòü ñíÿò
ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä öåíàìè ïðèìåðíî ïî 70—80% ïðîäóêöèè è óñëóã. Ñîõðàíèòü åãî ïðåäïîëàãàåòñÿ íà îñíîâíûå ïåðâè÷íûå ðåñóðñû (íåôòü è íåôòåïðîäóêòû, ãàç, íåêîòîðûå âèäû
÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ), îãðàíè÷åííûé ïåðå÷åíü ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè (íåêîòîðûå ñîðòà õëåáà, ìÿñà, ìîëîêî, ñàõàð, ðàñòèòåëüíîå ìàñëî, îñíîâíûå ìåäèêàìåíòû, øêîëüíûå ó÷åáíèêè, òðàíñïîðòíûå òàðèôû, òàðèôû íà
ðÿä êîììóíàëüíûõ óñëóã).
Ïðåîáëàäàíèå öåí ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ â ñî÷åòàíèè ñî ñáàëàíñèðîâàííûì áþäæåòîì ñîçäàþò ïðåäïîñûëêè äëÿ ðåøåíèÿ
êëþ÷åâîé ïðîáëåìû ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå — ïðîáëåìû âíóòðåííåé êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ. Ñóòü åå â òîì, ÷òîáû
äàòü âîçìîæíîñòü âñåì îòå÷åñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì è èíîñòðàííûì êîìïàíèÿì, äåéñòâóþùèì íà òåððèòîðèè Ñîþçà ÑÑÐ, ñâîáîäíî ïðîäàâàòü è ïîêóïàòü ïî ðûíî÷íîìó êóðñó âàëþòó, íåîáõîäèìóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ òåêóùèõ õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé.
Âíóòðåííÿÿ êîíâåðòèðóåìîñòü ðóáëÿ îòêðîåò øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðèòîêà èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, ñòîëü íåîáõîäèìûõ ñòðàíå äëÿ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè è òåõíè÷åñêîãî ïå58
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ðåâîîðóæåíèÿ, à òàêæå äëÿ ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè íà âíóòðåííåì ðûíêå è ïðåîäîëåíèÿ ìîíîïîëèçìà. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî
â óñëîâèÿõ íàøåé ñòðàíû ýòî ðåøàþùàÿ ïðåäïîñûëêà äëÿ òîãî,
÷òîáû íà ñëåäóþùåì ýòàïå ðûíî÷íûé ìåõàíèçì áûë âêëþ÷åí íà
ïîëíûå îáîðîòû.
Âàæíûå øàãè ê êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ äåëàþòñÿ óæå íà
íà÷àëüíîì ýòàïå ðåôîðìû, â òå÷åíèå ïåðâûõ 100 äíåé. Îäíàêî â
ýòîò ïåðèîä îíà åùå áóäåò âåñüìà îãðàíè÷åííîé è ïî âèäàì îïåðàöèé, è ïî êàòåãîðèÿì ïîêóïàòåëåé. Ñâÿçàíî ýòî ñ òåì, ÷òî ñîõðàíÿòñÿ òâåðäûå ãîñóäàðñòâåííûå öåíû íà áîëüøèíñòâî òîâàðîâ, âàëþòíûé ðûíîê ñäåëàåò ëèøü ïåðâûå øàãè.
Ââåäåíèå êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ âêëþ÷àåò:
— ðàçâèòèå âàëþòíîãî ðûíêà (âàëþòíûå àóêöèîíû, áèðæè, ðàñïðîñòðàíåíèå âàëþòíûõ îïåðàöèé â ñåòè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ);
— ââåäåíèå è îòëàäêó íîâûõ òàìîæåííûõ òàðèôîâ è íàëîãîâ
íà ýêñïîðò, êîòîðûå îáåñïå÷èëè áû ïðèìåðíîå ñîîòâåòñòâèå âíóòðåííèõ è ìèðîâûõ öåí, ïðåäóïðåæäàÿ òåì ñàìûì âîçìîæíîñòü
ñïåêóëÿöèè íà ðàçíèöå öåí, è ïîçâîëèëè áû ñóùåñòâåííî óìåíüøèòü îáúåì êâîòèðîâàíèÿ è ëèöåíçèðîâàíèÿ.
400–500-é äíè: íà÷àëî ïîäúåìà
Îñíîâíûå çàäà÷è ýòîãî ïåðèîäà — çàêðåïëåíèå ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ, ôîðñèðîâàííîå ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû, íåîáõîäèìîé äëÿ ïîëíîöåííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñâîéñòâåííûõ ðûíêó ìåõàíèçìîâ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ.
Öåíòð òÿæåñòè ðàáîòû â ýòîò ïåðèîä ïàäàåò íà çíà÷èòåëüíîå
ïðîäâèæåíèå â ðàçãîñóäàðñòâëåíèè, ïðèâàòèçàöèè è äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè, íà àêòèâèçàöèþ ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîííîé
ïîëèòèêè.
Äîëæíû ñëîæèòüñÿ ïðåäïîñûëêè äëÿ îùóòèìîãî óñèëåíèÿ
ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, ïðåæäå âñåãî â îòðàñëÿõ ëåãêîé è
ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè, àãðàðíîì ñåêòîðå è îòðàñëÿõ ñôåðû
óñëóã. Íà ýòîé áàçå íàìåòÿòñÿ ïóòè âûõîäà èç ýêîíîìè÷åñêîãî (è
ñòðóêòóðíîãî) êðèçèñà.
 ñëó÷àå óñïåøíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, íàìå÷åííûõ íà ïåðâûå 400 äíåé, ñèòóàöèÿ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ðàäèêàëüíî èçìåíèòñÿ. Ê íà÷àëó ïîñëåäíåãî ýòàïà óæå áóäóò ñîçäàíû
ïðàêòè÷åñêè âñå îñíîâíûå óñëîâèÿ äëÿ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè: ñáàëàíñèðîâàííûå öåíû è áþäæåò, ñîâðåìåííàÿ áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà, âàëþòíûé ðûíîê.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
59
Óñêîðÿþòñÿ ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèÿ. Ê 500-ìó
äíþ èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè äîëæíû áûòü ïðåîáðàçîâàíû â àêöèîíåðíûå, ïðîäàíû èëè ïåðåâåäåíû íà àðåíäó íå ìåíåå 70% ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè, 80 — 90% ñòðîèòåëüñòâà, àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà, îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäóêöèåé
ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ðîçíè÷íîé òîðãîâëè,
îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ. Ôîíäû è êîìèòåòû ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç
ñïåöèàëüíûå êîìïàíèè ðåàëèçóþò þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì
ëèöàì ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó àêöèè.
Ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè îñóùåñòâëÿþò àíòèìîíîïîëüíóþ ïðîãðàììó: óñèëèâàåòñÿ ïîääåðæêà ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, âûäåëåíèå â ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ðàçâèòèå
íåïðîôèëüíûõ ïðîèçâîäñòâ. Íà âíóòðåííåì ðûíêå íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü èíîñòðàííûå êîíêóðåíòû. Òàìîæåííûå òàðèôû çàùèùàþò îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé.
Óñëîâèÿ, ñëîæèâøèåñÿ ïîñëå ðàçâåðòûâàíèÿ æèëèùíîé ðåôîðìû, áóäóò ñîäåéñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû.
Ïðîïèñêà áóäåò îòìåíåíà. Áóäóò âíåñåíû èçìåíåíèÿ â òðóäîâîå
çàêîíîäàòåëüñòâî. Íåîáõîäèìî âñÿ÷åñêè ïîîùðÿòü ñîçäàíèå è
óêðåïëåíèå íåçàâèñèìûõ ïðîôñîþçîâ êàê çàùèòíèêîâ èíòåðåñîâ
òðóäÿùèõñÿ, ñîþçîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé è óïðàâëÿþùèõ. Íà îñíîâå ñîãëàøåíèé ìåæäó íèìè ïðè ðåãóëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà
âîçìîæíî ñîçäàíèå ìåõàíèçìà îðãàíèçàöèè ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû è
îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äèíàìèêîé äîõîäîâ è öåí.
Ðàçâèòèå ôèíàíñîâîãî ðûíêà ïðèâîäèò ê íåîáõîäèìîñòè ââåäåíèÿ íàëîãà íà äîõîäû ïî öåííûì áóìàãàì è îò îïåðàöèé ñ íèìè.
Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè, ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ñòàáèëèçàöèè öåí âîçðàñòàåò âîçìîæíîñòü îñëàáëåíèÿ äàâëåíèÿ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ îãðàíè÷åíèé. Ïðåäïîëàãàåòñÿ ñíèæåíèå íàëîãîâ íà ïðèáûëü, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îæèâëåíèþ äåëîâîé
àêòèâíîñòè. Ñëåäóåò îæèäàòü òàêæå óìåíüøåíèå óðîâíÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è ðåçåðâíûõ òðåáîâàíèé Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà.
Ýòî ïîçâîëèò óâåëè÷èòü ðàçìåðû èíâåñòèöèé.
Ðàçâåðòûâàåòñÿ ìàñøòàáíàÿ ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ óæå èìååò âîçìîæíîñòü îïèðàòüñÿ íà ðûíî÷íûé
ìåõàíèçì è íà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, òåõíîëîãèè, îïûò óïðàâëåíèÿ. Îíà çàéìåò äëèòåëüíîå âðåìÿ, íî óæå ê
çàâåðøåíèþ Ïðîãðàììû áóäóò ñîçäàíû ðåàëüíûå ïðåäïîñûëêè
äëÿ ïîäúåìà ýêîíîìèêè.
Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ âñåõ ýòèõ ìåðîïðèÿòèé â êîðîòêèé ñðîê çàêëàäûâàþòñÿ îñíîâû íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ áåç ÷ðåçâû÷àéíûõ óñèëèé ñî ñòîðîíû ãî60
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñóäàðñòâà áóäåò îðèåíòèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî íà óäîâëåòâîðåíèå
ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé, ñîçäàâàòü äåéñòâåííûå ñòèìóëû ê òðóäó è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, îáåñïå÷èò íàñûùåíèå ðûíêà ðàçíîîáðàçíûìè òîâàðàìè ïðè ñòàáèëüíûõ öåíàõ, çàëîæèò îñíîâû ïðîöâåòàíèÿ ñòðàíû è âñåõ ïðîæèâàþùèõ â íåé íàðîäîâ.
 ïîñëåäóþùèõ ðàçäåëàõ äàíà ðàçâåðíóòàÿ õàðàêòåðèñòèêà
íàìå÷åííûõ ìåð ïî áëîêàì Ïðîãðàììû.
5. ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÏÎÄÄÅÐÆÀÍÈß ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÈ
ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ Â ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ
Ïåðâîî÷åðåäíûå ìåðû
 íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ðàçðóøåíèå ñëîæèâøèõñÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ÷òî óæå ñåé÷àñ îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ïðîèçâîäñòâå. Ðàññòðîéñòâî äåíåæíîé
ñèñòåìû, ïàäåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ ïðèâåëî ê
íàòóðàëèçàöèè îáìåíà, óñèëåíèþ îáîñîáëåíèÿ ðåñïóáëèê è ðåãèîíîâ ñ íàìåðåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü çàäà÷è ñâîåãî îáåñïå÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè è òîâàðàìè. Ýòî âíîñèò õàîñ â
íàðîäíîå õîçÿéñòâî, äåçîðãàíèçóåò íàëàæåííûå îòíîøåíèÿ, ïðåäåëüíî óñëîæíÿåò ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäñòâà è ÷ðåâàòî óñèëåíèåì åãî ýêîíîìè÷åñêè íåîïðàâäàííîãî
ñïàäà.
 ðàìêàõ äåéñòâóþùåé ñèñòåìû âåäåòñÿ èíòåíñèâíàÿ ðàáîòà
ïî îïðåäåëåíèþ îáúåìà è ñîñòàâà ãîñçàêàçîâ, èõ îáåñïå÷åíèþ
ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, óâÿçêå ïëàíîâ ïðåäïðèÿòèé, çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðîâ íà 1991 ã. Ýòà ðàáîòà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè
äåçîðãàíèçóåòñÿ íåðàçðåøåííîñòüþ âîïðîñîâ ðåôîðìû öåíîîáðàçîâàíèÿ è ñèñòåìû ôîðìèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé.
Ïåðåñòðîéêà ñèñòåìû õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé íåîáõîäèìà, ïîñêîëüêó ýòà ñèñòåìà íåðàöèîíàëüíà è ìàëîýôôåêòèâíà. Îäíàêî
ñòèõèéíàÿ ïåðåñòðîéêà, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ñëèøêîì áîëåçíåííà, ñîïðîâîæäàåòñÿ áîëüøèìè ïîòåðÿìè.
 öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ ñòàáèëüíîñòè ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìî
ïðèíÿòü êîìïëåêñ ìåð, ðå÷ü î êîòîðûõ øëà â ïàðàãðàôå “100 äíåé”.
Ñòàáèëèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé â ýêîíîìèêå â ñóùåñòâåííîé ñòåïåíè áóäåò îáåñïå÷èâàòüñÿ ÷ðåçâû÷àéíûìè ìåðàìè ïî îçäîðîâëåíèþ ôèíàíñîâ è äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
61
Ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç è öåíû
Ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç íà ïåðåõîäíûé ïåðèîä îñòàåòñÿ ôîðìîé ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. Îäíàêî åãî ôîðìà è óñëîâèÿ ðàçìåùåíèÿ êàðäèíàëüíî ìåíÿþòñÿ.
Ãîñçàêàçó âîçâðàùàåòñÿ èçíà÷àëüíûé ñìûñë: îí ñòàíîâèòñÿ
äîãîâîðíûì. Óñëîâèÿ äîãîâîðà ïîçâîëÿþò óñòðàíèòü íåâûãîäíîñòü ãîñçàêàçà äëÿ ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Äîãîâîðû íà èñïîëíåíèå ãîñçàêàçîâ íà÷èíàÿ ñ 1991 ã. çàêëþ÷àþòñÿ
îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû è ïðåäïðèÿòèÿìè-èçãîòîâèòåëÿìè êàê ãåíåðàëüíûå äîãîâîðû ïî îòíîøåíèþ ê
äîãîâîðàì, çàêëþ÷àåìûì ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè ïðîäóêöèè.
 ãåíåðàëüíûõ äîãîâîðàõ îïðåäåëÿþòñÿ óêðóïíåííàÿ íîìåíêëàòóðà è îáúåì ïîñòàâîê, èõ ïîëó÷àòåëè, âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí è ñàíêöèè çà èõ íåèñïîëíåíèå, à òàêæå äîãîâîðíûå
öåíû è óñëîâèÿ èõ êîððåêòèðîâêè â õîäå âûïîëíåíèÿ äîãîâîðà.
 òî æå âðåìÿ íà ïåðåõîäíûé ïåðèîä ñîõðàíÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîñòü ãîñçàêàçà ñ ñàíêöèÿìè çà îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ
íà ïîñòàâêó.
Âûãîäíîñòü ãîñçàêàçà äëÿ ïðîèçâîäèòåëÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ:
— äîãîâîðíîé öåíîé;
— ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè â ïðåäåëàõ íîìåíêëàòóðû ïðîäóêöèè, ïî êîòîðîé ðàçìåùàþòñÿ ãîñçàêàçû, â êîëè÷åñòâàõ, îïðåäåëåííûõ ãåíåðàëüíûì äîãîâîðîì;
— ëüãîòîé ïî íàëîãó íà ïðèáûëü â ðàçìåðå 1,5 — 2% îò
ñòîèìîñòè ïîñòàâëÿåìîé ïî ãîñçàêàçó ïðîäóêöèè. Èñ÷èñëåíèå
ëüãîòû îò ïîëíîé ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè íàèáîëåå ïðîñòîå, è îíà
ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàåò ïðèáûëü, îñòàþùóþñÿ â ðàñïîðÿæåíèè
ïðåäïðèÿòèé.
Íà ñîþçíîì óðîâíå îïðåäåëÿþòñÿ îáúåì è ñîñòàâ ãîñçàêàçîâ
íà ïðîäóêöèþ, íàïðàâëÿåìóþ íà íóæäû îáîðîíû, îðãàíèçàöèé
íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû ñîþçíîãî çíà÷åíèÿ, ñïåöïîòðåáèòåëåé, ýêñïîðòíûå ïîñòàâêè ïî ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì ñîãëàøåíèÿì, íà ïîïîëíåíèå òîâàðíûõ ðåçåðâîâ. Êðîìå òîãî, ñîþçíûå îðãàíû, îáðàçóåìûå ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ ðåñïóáëèê, ôîðìèðóþò ìíîãîñòîðîííèå äîãîâîðû î âçàèìíûõ ïîñòàâêàõ ïî âàæíåéøèì âèäàì òîïëèâà, ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ, ïîòðåáèòåëüñêèõ
òîâàðîâ ñ ñîãëàñîâàíèåì öåí, ïî êîòîðûì ýòè ïîñòàâêè áóäóò
ïðîèçâîäèòüñÿ.
Îáúåì è ñîñòàâ ãîñçàêàçîâ, îïðåäåëåííûõ íà ñîþçíîì óðîâíå,
â èòîãå äîñòèãíóòûõ äîãîâîðåííîñòåé, äîâîäÿòñÿ äî ðåñïóáëè62
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êàíñêèõ êîíòðàêòíûõ ñèñòåì. Çäåñü ñ èõ ó÷åòîì, à òàêæå ñ ó÷åòîì ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ äîãîâîðîâ è âíóòðåííèõ ïîòðåáíîñòåé
ïðåäïðèÿòèé ðåñïóáëèêè â ïðîäóêöèè, êîòîðûå íå áûëè óäîâëåòâîðåíû ïîñðåäñòâîì çàêóïîê íà ðûíêå, îïðåäåëÿåòñÿ ïîëíûé
îáúåì ãîñçàêàçîâ.
Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò îïðåäåëåíèå äîãîâîðíîé öåíû íà ïðîäóêöèþ, ïîñòàâëÿåìóþ ïî ãîñçàêàçàì.  ñâÿçè ñ îòêàçîì îò íîâûõ öåí, à òàêæå ïîïðàâî÷íûõ êîýôôèöèåíòîâ ê íèì, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê äîãîâîðíûì îïòîâûì öåíàì ïðè ðàçìåùåíèè
ãîñçàêàçîâ íà 1991 ã. Òâåðäûå ãîñóäàðñòâåííûå öåíû, êàê áûëî
ñêàçàíî âûøå, ñîõðàíÿþòñÿ íà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå, ñûðüåâûå ðåñóðñû è îãðàíè÷åííóþ íîìåíêëàòóðó äðóãèõ âèäîâ ïðîäóêöèè ïî äîãîâîðåííîñòè ìåæäó ðåñïóáëèêàìè.
Èìååòñÿ â âèäó, ÷òî äîãîâîðíûå öåíû, à òàêæå óñëîâèÿ èõ
êîððåêòèðîâêè óòâåðæäàþòñÿ îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû, ðàçìåùàþùèìè ãîñçàêàçû, â ðåçóëüòàòå ïåðåãîâîðîâ ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè, îñíîâíûìè ïîòðåáèòåëÿìè è îïòîâûìè
ïðåäïðèÿòèÿìè ñ ó÷åòîì âåëè÷èíû èçäåðæåê, ïðåéñêóðàíòíûõ
öåí è óðîâíÿ ðûíî÷íûõ öåí, åñëè îíè èçâåñòíû. Óñòàíîâëåíèå
äîãîâîðíûõ îïòîâûõ öåí â óâÿçêå ñ ðàçìåùåíèåì ãîñçàêàçîâ ñòàíîâèòñÿ ïðè ýòîì âàæíûì çâåíîì ðåôîðìû öåíîîáðàçîâàíèÿ.
Òàêîãî ðîäà ãîñçàêàçû è öåíû ìîãóò â ðàâíîé ìåðå èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà
Ðàçìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ, ðàñïðåäåëåíèå ïîñòàâëÿåìîé ïî íèì ïðîäóêöèè, óñòàíîâëåíèå äîãîâîðíûõ öåí íà íåå,
çàêëþ÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ãåíåðàëüíûõ äîãîâîðîâ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû, ñîçäàâàåìîé ñ îñåíè 1990 ã. íà óðîâíå ñîþçíûõ ðåñïóáëèê è Ñîþçà ÑÑÐ
íà áàçå îðãàíîâ Ãîññíàáà, Ìèíòîðãà è Àãðîñíàáà. Îíà âûïîëíÿåò â òå÷åíèå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïîñðåäíèêà è îáëàäàåò íåîáõîäèìûìè äëÿ ýòîãî ïîëíîìî÷èÿìè.
Îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû îòäåëÿþòñÿ îò
êîììåð÷åñêèõ îïòîâûõ ïðåäïðèÿòèé, äåéñòâóþùèõ íåçàâèñèìî.
Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ ýòèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñòðîÿòñÿ íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå.
 ñîñòàâå Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû ñîçäàþòñÿ
òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ñ òîâàðíûìè îòäåëàìè, íåïîñðåäñòâåííî âåäóùèìè ðàçìåùåíèå ãîñçàêàçîâ è ðàñïðåäåëåíèå ïðîäóêÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
63
öèè, à òàêæå ïîäðàçäåëåíèÿ, êîîðäèíèðóþùèå èõ äåÿòåëüíîñòü
ïî ìàòåðèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ãîñçàêàçîâ.
Îáúåìû è ñîñòàâ ãîñçàêàçîâ îïðåäåëÿþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèìè è ñîþçíûìè îðãàíàìè êîíòðàêòíîé ñèñòåìû.
Ïðåäëàãàåòñÿ ñëåäóþùàÿ ñõåìà îðãàíèçàöèè ðàáîòû îðãàíîâ
Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû.
Ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëüçóÿñü óñëóãàìè ïîñðåäíè÷åñêèõ îïòîâûõ
ïðåäïðèÿòèé, ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðóþò ïîðòôåëè çàêàçîâ è
ïëàíû ïðîèçâîäñòâà, ðàçìåùàþò çàêàçû è çàêëþ÷àþò õîçÿéñòâåííûå äîãîâîðû. Åñëè â èòîãå ýòîé ðàáîòû îáíàðóæèâàåòñÿ, ÷òî
íåâîçìîæíî ðàçìåñòèòü çàêàçû íà êàêèå-ëèáî âèäû ïðîäóêöèè
èëè íå óäàåòñÿ çàãðóçèòü ìîùíîñòè, òî åñòü íå ñðàáàòûâàþò ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, îíè îáðàùàþòñÿ â òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû
Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû, ñîîáùàÿ èì ñîîòâåòñòâóþùèå äàííûå.
Òàêèì îáðàçîì, Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà ðàáîòàåò ïî ïðèíöèïó îòêëîíåíèé, íå ïðåïÿòñòâóÿ ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ ñâÿçåé.
Íà óðîâíå ðåñïóáëèêàíñêèõ îðãàíîâ íà îñíîâå ýòèõ äàííûõ
îïðåäåëÿþòñÿ îáúåì è ñîñòàâ ãîñçàêàçîâ, ïîòðåáíîñòè ðåñïóáëèê
âî âçàèìíûõ ïîñòàâêàõ. Èñõîäÿ èç íèõ ïîäãîòàâëèâàþòñÿ äâóñòîðîííèå è ìíîãîñòîðîííèå ìåæðåñïóáëèêàíñêèå äîãîâîðû.
Íà ýòîé îñíîâå ðåñïóáëèêàíñêèå è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû
îñóùåñòâëÿþò ðàáîòó ïî ðàçìåùåíèþ ãîñçàêàçîâ, óñòàíîâëåíèþ
äîãîâîðíûõ öåí è ðàñïðåäåëåíèþ ëèìèòîâ íà ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû. Ðàáîòà ïðîâîäèòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðîèçâîäèòåëåé, îñíîâíûõ ïîòðåáèòåëåé è îïòîâûõ ïîñðåäíèêîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñû ìåëêèõ ïîòðåáèòåëåé. Îáúåì ãîñçàêàçîâ äîëæåí áûòü, âîçìîæíî, ìåíüøèì, ÷òîáû íå óãíåòàòü ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.
Íà 1991 ã. îðãàíû êîíòðàêòíîé ñèñòåìû íàäåëÿþòñÿ ïðàâîì â
îñîáûõ ñëó÷àÿõ ïðåêðàùàòü èëè ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå çàêëþ÷åííûõ ðàíåå äîãîâîðîâ ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, êîãäà â èíòåðåñàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïåðåîðèåíòàöèè ñêëàäûâàþùèõñÿ òîâàðíûõ ïîòîêîâ.
×òîáû ïðåäîòâðàòèòü íåîáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ òàêîãî ðîäà,
ïðåäïðèÿòèÿì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî îñïîðèòü èõ â àðáèòðàæå,
êîòîðûé ìîæåò ëèáî îòìåíèòü ðåøåíèå îðãàíîâ êîíòðàêòíîé ñèñòåìû, ëèáî âçûñêàòü ñ íèõ óùåðá, ïðè÷èíåííûé èìè ïðåäïðèÿòèþ.
 ïåðâûé ïåðèîä äîãîâîðíûå öåíû, ïî êîòîðûì ðåàëèçóåòñÿ
ïðîäóêöèÿ, ïðîèçâîäèìàÿ ïî ãîñçàêàçàì, áóäóò íèæå ðûíî÷íûõ,
õîòÿ è íå äîëæíû îòðûâàòüñÿ îò íèõ íàìíîãî. Ñîîòâåòñòâåííî, äëÿ
ïîòðåáèòåëåé ýòà ïðîäóêöèÿ òîæå ìîæåò áûòü íåñêîëüêî äåøåâëå,
64
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
÷òî áóäåò çàèíòåðåñîâûâàòü èõ îáðàùàòüñÿ ê Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìå. Íî îíà ìîæåò çàòåì óâåëè÷èòü íàäáàâêó ê öåíå
çà îêàçûâàåìûå óñëóãè âïëîòü äî òîãî, ÷òî äëÿ ïîòðåáèòåëÿ äåøåâëå îêàæåòñÿ ïðèîáðåñòè íåîáõîäèìûå ðåñóðñû íà ðûíêå.
Òàêèì îáðàçîì, îïèñàííûé âûøå ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ
ãîñçàêàçî⠓ïî îòêëîíåíèÿì” ïëþñ ïîëèòèêà äîãîâîðíûõ öåí áóäóò ñòèìóëèðîâàòü ðàñøèðåíèå ñôåðû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è
ñîêðàùåíèå îáúåìà ãîñçàêàçîâ â êîíå÷íîì ñ÷åòå äî âåëè÷èíû çàêóïîê, íåîáõîäèìûõ íåïîñðåäñòâåííî ãîñóäàðñòâó è ôèíàíñèðóåìûõ èç áþäæåòà.
×åðåç Ãîñóäàðñòâåííóþ êîíòðàêòíóþ ñèñòåìó ìîæåò òàêæå
îñóùåñòâëÿòüñÿ êîíòðîëü çà ïðîèçâîäèòåëÿìè-ìîíîïîëèñòàìè
ïîñðåäñòâîì ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà èõ ïðîäóêöèþ è ïðèíóäèòåëüíîãî ïðèêðåïëåíèÿ ïîòðåáèòåëåé.
Ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê
Ñôåðîé, íàèáîëåå ÷óâñòâèòåëüíîé ê ïåðåáîÿì â ïîñòàâêàõ è
íóæäàþùåéñÿ â îñîáûõ ìåðàõ ïî èõ ïðåäóïðåæäåíèþ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ÿâëÿåòñÿ ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê.
Ïîýòàïíàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ öåí íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû è
óñëóãè ìîæåò ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî îïðåäåëåííûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ ìîãóò áûòü ëèøåíû âîçìîæíîñòè ïðèîáðåòåíèÿ ðÿäà æèçíåííî íåîáõîäèìûõ òîâàðîâ. Ýòî òàêæå ïîòðåáóåò ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð ñî ñòîðîíû ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ.
 ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî äåéñòâîâàòü ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì:
1) Óñêîðåííàÿ äåìîíîïîëèçàöèÿ è ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ðîçíè÷íîé è îïòîâîé òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî
îáñëóæèâàíèÿ, à òàêæå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïðåäïðèÿòèé, ïîñòàâëÿþùèõ èì òîâàðû.
 òîðãîâëå èìååòñÿ ñàìîå áîëüøîå ÷èñëî ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé, íî ìîíîïîëèçàöèÿ çäåñü íîñèò ÿðêî âûðàæåííûé îðãàíèçàöèîííûé õàðàêòåð. Îíà ñîçäàåò îñîáî áëàãîïðèÿòíóþ ïî÷âó äëÿ
òåíåâîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Íûíå äåéñòâóþùèå â ñðåäíåì çâåíå àäìèíèñòðàòèâíûå ñòðóêòóðû, âåäóùèå ïî âñåé ïîä÷èíåííîé èì ñåòè áóõãàëòåðñêèõ ó÷åò,
ðàñ÷åòû è ïëàíèðîâàíèå, ïîäëåæàò ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
2) Ìîáèëèçàöèÿ òîâàðíûõ ðåçåðâîâ è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ
ðåãóëèðîâàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà ïîñðåäñòâîì òîâàðíûõ
èíòåðâåíöèé.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
65
Ïî íåïðîäîâîëüñòâåííûì òîâàðàì, à òàêæå ðÿäó ïðîäóêòîâ
ïèòàíèÿ âîçìîæíî â òå÷åíèå 4 — 5 ìåñÿöåâ äî ëèáåðàëèçàöèè
öåí íà ñîîòâåòñòâóþùóþ ãðóïïó òîâàðîâ ðåçåðâèðîâàòü îò 3 äî
7% òîâàðîîáîðîòà.
Îïðåäåëåííûå ðåçåðâû ìîæíî íàêîïèòü çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ
âûåçäíîé òîðãîâëè è èíûõ ôîðì ðàñïðåäåëåíèÿ íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ.  1989 ã. ïî ýòèì êàíàëàì áûëî ðåàëèçîâàíî: îáóâè — 11%, õîëîäèëüíèêî⠗ 14,
øâåéíûõ ìàøèí — 31,5, öâåòíûõ òåëåâèçîðî⠗ 10,5, ñòèðàëüíûõ ìàøèí — 19, ìåáåëè — 14%. Çà ïîñëåäíèå 4 ìåñÿöà 1990 ã.
çà ñ÷åò ýòèõ èñòî÷íèêîâ ìîæíî íàêîïèòü çíà÷èòåëüíûé îáúåì
ðåçåðâîâ.
Íåîáõîäèìî ìàêñèìàëüíî èñïîëüçîâàòü â ýòèõ æå öåëÿõ èíîñòðàííóþ ïîìîùü.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ êîíöåíòðàöèÿ ðåçåðâîâ, äîñòàâêà
òîâàðîâ è èõ õðàíåíèå ìîãóò ïîòðåáîâàòü ñïåöèàëüíûõ êàíàëîâ
è ñðåäñòâ.  ýòó ðàáîòó ìîãëè áû âêëþ÷èòüñÿ íàðîäíûå äåïóòàòû
âñåõ óðîâíåé, ðàáî÷èé êîíòðîëü.
3) Èñïîëüçîâàíèå ìåõàíèçìîâ ãîñçàêàçîâ è öåí, êîíòðàêòíîé
ñèñòåìû ìîæåò îáåñïå÷èòü ïîääåðæàíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è
íå äîïóñòèòü çíà÷èòåëüíîãî ñíèæåíèÿ âûïóñêà ïîòðåáèòåëüñêèõ
òîâàðîâ; äëÿ òîãî ÷òîáû îáåñïå÷èòü äîñòàòî÷íî ðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå òîâàðíûõ ðåñóðñîâ ïî ñòðàíå, öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü
íà ñîþçíîì óðîâíå Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû Ìåæðåñïóáëèêàíñêèé òîâàðíûé ñîâåò èç ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.
4) Ïðèìåíåíèå â ñëó÷àå íóæäû íà óðîâíå ãîðîäîâ, ðåãèîíîâ,
ðåñïóáëèê íîðìèðîâàííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ îãðàíè÷åííîãî íàáîðà òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè êàê ãàðàíòèè èõ ìèíèìàëüíîãî
ïîòðåáëåíèÿ.
Çà ïîñëåäíèå ãîäû ìåñòíûå îðãàíû íàêîïèëè íåìàëûé îïûò
â ýòîé îáëàñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â ïåðåõîäíûé ïåðèîä â öåëÿõ íåäîïóùåíèÿ çíà÷èòåëüíîãî óùåðáà íàñåëåíèþ èëè îòäåëüíûì åãî ñëîÿì íàêîïëåííûé îïûò ïðèäåòñÿ èñïîëüçîâàòü ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé â äîïîëíåíèå ê èíäåêñàöèè äîõîäîâ.
Öåëåñîîáðàçíî ðåêîìåíäîâàòü ïðèìåíåíèå íîðìèðîâàííîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ òîëüêî óçêîãî êðóãà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è äðóãèõ
ïðåäìåòîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè ïî ìèíèìàëüíûì íîðìàì â ñëó÷àå èõ äåôèöèòà ñ òåì, ÷òîáû ñâåðõ ýòèõ íîðì òîâàðû ïðèîáðåòàëèñü ïî ðûíî÷íûì öåíàì â êîììåð÷åñêîé òîðãîâîé ñåòè. Ïðè
íîðìèðîâàííîì ðàñïðåäåëåíèè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ òâåðäûå öåíû,
äîòàöèè ê êîòîðûì âûïëà÷èâàþòñÿ òîðãîâûì ïðåäïðèÿòèÿì èç
ìåñòíîãî áþäæåòà. Äðóãîé, áîëåå ãèáêèé âàðèàíò — ïðîäîâîëü66
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñòâåííûå òàëîíû íà ïðèîáðåòåíèå ñî ñêèäêîé íà îïðåäåëåííóþ
ñóììó íàáîðà òîâàðîâ ñ ïðàâîì âûáîðà. Ñêèäêà â ðàçìåðå 50 —
70% ê ðûíî÷íîé öåíå òàêæå âîçìåùàåòñÿ èç ìåñòíîãî áþäæåòà.
Äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ íà ýòè öåëè ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ìîãóò ââîäèòü öåëåâîé íàëîã ñ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ èëè èñïîëüçîâàòü
äðóãèå èñòî÷íèêè. Âûäà÷à ïðîäîâîëüñòâåííûõ òàëîíîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî îòäåëüíûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ.
5) Ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè, òîðãîâî-çàêóïî÷íûõ êîîïåðàòèâîâ, äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè ïî çàâîçó è ðåàëèçàöèè òîâàðîâ â ðåãèîíàõ, â êîòîðûõ
âîçíèêàþò ïðîáëåìû ñî ñíàáæåíèåì íàñåëåíèÿ.
Âñå óêàçàííûå ìåðû íîñÿò âðåìåííûé õàðàêòåð, îíè äîëæíû
ââîäèòüñÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê è îòìåíÿòüñÿ, êàê òîëüêî óäàñòñÿ äîáèòüñÿ ñòàáèëèçàöèè ðûíêà è öåí.
Ñòàáèëèçàöèîííûå ôîíäû
 òå÷åíèå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ âñëåäñòâèå æåñòêîé äåíåæíîé ïîëèòèêè áóäóò èñïûòûâàòü ñåðüåçíûå
ôèíàíñîâûå òðóäíîñòè, â òîì ÷èñëå íå ïî ñâîåé âèíå, à èç-çà
íåðàâíîìåðíîé äèíàìèêè öåí è ïî äðóãèì ïðè÷èíàì.  öåëîì
ïîòðåáóåòñÿ âðåìÿ äëÿ ïðèñïîñîáëåíèÿ ê ðàáîòå â óñëîâèÿõ æåñòêîãî ôèíàíñîâîãî îãðàíè÷åíèÿ.
Ñâÿçàííûå ñ ýòèì òðóäíîñòè áóäóò ñíèìàòüñÿ ïîñðåäñòâîì
ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíûõ ñòàáèëèçàöèîííûõ ôîíäîâ, êîòîðûå áóäóò îêàçûâàòü ïðåäïðèÿòèÿì âðåìåííóþ ôèíàíñîâóþ ïîìîùü â
ôîðìå ïðÿìûõ äîòàöèé, ñóáñèäèðîâàíèÿ ëüãîòíûõ ññóä, ãàðàíòèé ïî êðåäèòàì, ïðåäñòàâëåíèÿ âîçâðàòíûõ êðåäèòîâ ïîä íèçêèé ïðîöåíò.
Ñðåäñòâà äëÿ ñòàáèëèçàöèîííûõ ôîíäîâ íà óðîâíå Ñîþçà è
ðåñïóáëèê ôîðìèðóþòñÿ èç öåëåâûõ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé,
âûðó÷êè îò ïðîäàæè îáëèãàöèé, îðãàíèçóåìûõ èìè ëîòåðåé.
Ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ñòàáèëèçàöèîííûõ ôîíäîâ áóäåò îêàçûâàòüñÿ íà îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ. Ôîíäû âïðàâå ðàññìàòðèâàòü òîëüêî äåòàëüíî îáîñíîâàííûå ïðîñüáû ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé, ðåàëüíî çàòðîíóòûõ íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé, òðåáîâàòü ó çàÿâèòåëåé ëþáóþ èíôîðìàöèþ. Îêàçàíèå ïîìîùè ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíî ðåîðãàíèçàöèåé ïðåäïðèÿòèé,
ñìåíîé ðóêîâîäñòâà, ñîêðàùåíèåì íåïðîèçâîäèòåëüíûõ çàòðàò,
÷èñëà ðàáîòíèêîâ, ðàñïðîäàæåé èçëèøíèõ çàïàñîâ è îáîðóäîâàíèÿ, ïåðåïðîôèëèðîâàíèåì, ðàçäåëåíèåì ïðåäïðèÿòèÿ íà äâà è
áîëåå è ò. ä.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
67
Ê ðàáîòå â ôîíäàõ ïðèâëåêàþòñÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûå
ýêñïåðòû, ïðîèçâîäÿùèå àíàëèç ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé è ïîäãîòàâëèâàþùèå ðåêîìåíäàöèè äëÿ ôîíäîâ.
Óñêîðåííîå ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû
 êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷è íà âñåõ óðîâíÿõ äîëæíî
ðàññìàòðèâàòüñÿ ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, âñåìåðíàÿ ïîääåðæêà ëþáîé èíèöèàòèâû â ýòîé ñôåðå. Îñíîâíûå
íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû:
1. Ðàçâèòèå ñåòè êîììåð÷åñêèõ îïòîâûõ ïðåäïðèÿòèé ïî òîðãîâëå êàê ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà, òàê è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèåé è ïîòðåáèòåëüñêèìè òîâàðàìè. Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå
èõ ïîñðåäñòâîì ñäà÷è â àðåíäó, ïðîäàæà îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ íûíåøíèõ îðãàíèçàöèé Ãîññíàáà, Ìèíòîðãà,
Àãðîñíàáà, ïðåîáðàçîâàíèå èõ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà.
2. Ïîîùðåíèå âîçíèêíîâåíèÿ íîâûõ òîðãîâî-çàêóïî÷íûõ êîîïåðàòèâîâ è ëþáûõ äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé â ýòîé ñôåðå.
3. Ôîðìèðîâàíèå ê âåñíå 1991 ã. ñåòè òîâàðíûõ áèðæ äëÿ
îïòîâîé òîðãîâëè ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè òîâàðîâ ñîâìåñòíî ñ ñûðüåì äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà; óòâåðæäåíèå ïîëîæåíèÿ î òîâàðíûõ
áèðæàõ. Óâåëè÷åíèå ÷èñëà ÿðìàðîê è èçìåíåíèå ïîðÿäêà èõ ðàáîòû.
4. Ïîîùðåíèå èíâåñòèöèé â ðûíî÷íóþ èíôðàñòðóêòóðó, â òîì
÷èñëå ñòðîèòåëüñòâî áàç è ñêëàäîâ, êîììåð÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé, ïîìåùåíèé äëÿ áèðæ è ÿðìàðîê. Ïåðåäà÷à äëÿ ýòèõ
öåëåé èìåþùèõñÿ ïîäõîäÿùèõ ïîìåùåíèé. Îñîáåííî âàæíî ðàçâèòèå ñèñòåìû õðàíèëèù ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íåïîñðåäñòâåííî â õîçÿéñòâàõ.
68
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë II
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÁËÎÊÎÂ
ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ ÏÅÐÅÕÎÄÀ
1. ÐÀÇÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂËÅÍÈÅ È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈÈ
Ïîääåðæêà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà
Âàæíåéøàÿ çàäà÷à íà÷àëüíîãî ýòàïà ïåðåõîäà ê ðûíêó ñîñòîèò â ñîçäàíèè íàäëåæàùèõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êëþ÷åâîé ôèãóðû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé — ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Äîëãèå ãîäû ó
íàñ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî íå öåíèëîñü, à íàêàçûâàëîñü. Òåïåðü
íàäî ïðèçíàòü, ÷òî åäèíñòâåííûé ðåñóðñ, íà êîòîðûé ìîæíî äåëàòü ñòàâêó ïðè ïåðåõîäå ê ðûíêó — ýòî ïîòåíöèàë ÷åëîâå÷åñêîé àêòèâíîñòè, îñíîâûâàþùèéñÿ íà ñòðåìëåíèè ëþäåé ñàìèì
îáåñïå÷èòü ñåáå íîðìàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè.
 êîíêóðåíòíîé áîðüáå íà ðûíêàõ äîëæíû ó÷àñòâîâàòü íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ àêöèîíåðíûå, àðåíäíûå, ÷àñòíûå è ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ. Íèêàêèå èäåîëîãè÷åñêèå ñîîáðàæåíèÿ íå ìîãóò
áûòü âûøå ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ïåðâûìè øàãàìè ýòèõ ïðîãðàìì áóäóò ÷åòêèå ïðàâîâûå ãàðàíòèè ñâîáîäíîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó (ãàðàíòèè îò íàöèîíàëèçàöèè, ýêñïðîïðèàöèè, äèñêðèìèíàöèè). Äëÿ ýòîãî ïðèíèìàåòñÿ ñèñòåìà ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàçâèòèå èíäèâèäóàëüíîãî (÷àñòíîãî) ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, êîîïåðàòèâîâ. Îáùèå ãàðàíòèè äàþòñÿ íà ñîþçíîì óðîâíå (Óêàç Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ “Î ñâîáîäå è çàùèòå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà”), êîíêðåòíûå ïðàâîâûå àêòû ïðèíèìàþòñÿ íà óðîâíå ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ñîîòâåòñòâóþùèå äîïîëíåíèÿ è èçìåíåíèÿ ê Êîíñòèòóöèè âíîñÿòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ íà Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ.
 ïåðâûå æå äíè ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ñîþçíûå ðåñïóáëèêè ïî âçàèìíîìó ñîãëàñîâàíèþ ïðåäñòàâëÿþò íà óòâåðæäåíèå Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ ïåðå÷íè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííûõ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ èëè ÿâëÿþùèõñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèåé,
çàíÿòèå êîòîðûìè äîïóñêàåòñÿ ïî ïîëó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé
ëèöåíçèè. Â îòíîøåíèè âñåõ èíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè äåéñòâóåò
ïðèíöèï: “Âñå, ÷òî íå çàïðåùåíî, ðàçðåøàåòñÿ”.
Ðåñïóáëèêè ïðèíèìàþò ïðîãðàììû ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
Ê 10 îêòÿáðÿ Âåðõîâíûå Ñîâåòû ñîþçíûõ ðåñïóáëèê âíîñÿò
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
69
íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ â ãðàæäàíñêèå, ãðàæäàíñêèå ïðîöåññóàëüíûå, óãîëîâíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå êîäåêñû ñ òåì, ÷òîáû
ñíÿòü âñå þðèäè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Îáúÿâëÿåòñÿ àìíèñòèÿ ëèöàì, îòáûâàþùèì íàêàçàíèå ïî îòìåíÿåìûì ñòàòüÿì óãîëîâíûõ êîäåêñîâ. Ïðèíèìàþòñÿ
íîâûå ñòàòüè óãîëîâíûõ êîäåêñîâ, óñèëèâàþùèå çàùèòó ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, âîçìîæíî, ñîçäàþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèå îáùåñòâåííûå
ôîíäû, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ áóäåò íàïðàâëåíà íà ýòè öåëè.
Ïðèíèìàþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèå çàêîíû (ïîëîæåíèÿ) î ïîðÿäêå
ñîçäàíèÿ è ñòàòóñå ïðåäïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå íåïðèáûëüíûõ îðãàíèçàöèé, î ïîðÿäêå íà÷àëà èõ äåÿòåëüíîñòè, î ðåîðãàíèçàöèÿõ è
áàíêðîòñòâàõ, îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ
ïðåäïðèÿòèé, âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ â ðåñïóáëèêàíñêèå ÊÇîÒû è
èíûå äîêóìåíòû, êîòîðûå áóäóò ðåãëàìåíòèðîâàòü ïðàâèëà ÷àñòíîãî íàéìà ðàáî÷åé ñèëû.
Íå ïîçäíåå 1 íîÿáðÿ ðåñïóáëèêàíñêèå öåíòðàëüíûå áàíêè
óòâåðæäàþò ïðàâèëà êðåäèòîâàíèÿ ïîä íà÷àëî ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðàâèëà çàëîãîâûõ îïåðàöèé áàíêîâ, îïðåäåëÿþò ïðàâèëà êðåäèòîâàíèÿ ÷àñòíûõ ëèö ñ öåëüþ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñîçäàíèÿ íîâûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïðèíèìàþòñÿ âçàèìîñîãëàñîâàííûå ìåæäó ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè àêòû î ïðàâîâîì ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè èíîñòðàíöåâ
â ÑÑÑÐ è î çàùèòå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ.
Èñ÷åçàåò ïîíÿòèå “âûøåñòîÿùåé îðãàíèçàöèè” äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè
õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, íåñóùèìè âñþ ïîëíîòó îòâåòñòâåííîñòè çà ðåçóëüòàòû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
Ê íà÷àëó 1991 ã. ïðèíèìàþòñÿ åäèíûå äëÿ âñåõ ïðåäïðèÿòèé
ïðàâèëà áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííûå ê ìèðîâîé ïðàêòèêå. Óòâåðæäàåòñÿ ôîðìà è ïîðÿäîê åæåãîäíîé ïóáëèêàöèè áàëàíñîâ âñåõ ïðåäïðèÿòèé, ÷òî ïîçâîëèò ðàñïðîñòðàíèòü ãëàñíîñòü íà ðåçóëüòàòû èõ äåÿòåëüíîñòè.
Âñå ýòî ïîçâîëèò ñîçäàòü áàçó äëÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, êîòîðîå ñòàíåò îïîðîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ âñåé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû.
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå äîëæíî íîñèòü êîìïëåêñíûé õàðàêòåð è
îõâàòûâàòü îäíîâðåìåííî êðóïíóþ ïðîìûøëåííîñòü, ìåëêèå è
ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè, ïðîìûøëåííîñòè è ñôåðû óñëóã,
æèëèùíûé ôîíä è æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, çåìåëüíóþ ðåôîð70
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ìó (î ïîñëåäíèõ — â ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëàõ). Çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, äîëæíû íîñèòü óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð.
Ñ ïåðâîãî äíÿ ïîñëå óòâåðæäåíèÿ Ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ðàçâîðà÷èâàåòñÿ ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèÿ ñîáñòâåííîñòè íà ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ:
— ó÷àñòèå øèðîêèõ ñëîåâ òðóäÿùèõñÿ;
— ðàçäåëåíèå ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ è ñîáñòâåííîñòè;
— ïëàòíîñòü;
— ðàçíîîáðàçèå ôîðì è ïîäõîäîâ, âêëþ÷àÿ ðåãèîíàëüíûå;
— îðèåíòàöèÿ íà ëèêâèäàöèþ ìîíîïîëèé;
— ïðèîðèòåò ïðåäïðèÿòèÿì, ïðîÿâèâøèì èíèöèàòèâó â ðàçãîñóäàðñòâëåíèè.
Îñíîâíîé çàäà÷åé ïîäãîòîâèòåëüíîãî ýòàïà (äî 1 îêòÿáðÿ
1990 ã.) ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ÷åòêîé ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè, ïðèíÿòèå ïàêåòà çàêîíîâ ïî ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ.  äàííûé
ïàêåò äîëæíû âîéòè çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ïðîöåññ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå íåçàâèñèìîñòü ìàëûõ ôèðì âî âñåõ
îáëàñòÿõ õîçÿéñòâà è âíîâü ñîçäàííûõ ñòðóêòóð — àêöèîíåðíûõ
îáùåñò⠗ îò îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ëþáîãî óðîâíÿ.
 ýòîò ïåðèîä çàâåðøàåòñÿ ðàçðàáîòêà íàïðàâëåíèé ðàçóêðóïíåíèÿ ïðîìûøëåííîñòè è àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè â ñôåðå òîðãîâëè è óñëóã. Ôîðìóëèðóþòñÿ ïðèíöèïû ïîääåðæàíèÿ
êîíêóðåíöèè. Ôîðìèðóþòñÿ àóäèòîðñêèå ôèðìû, êîíòðîëüíûå
îðãàíû ïî òîâàðíûì è ôîíäîâûì áèðæàì, êîíòðîëþ çà öåíàìè,
íàëîãàìè, àðáèòðàæ è (èëè) õîçÿéñòâåííûå ñóäû. Îäíèì èç âàæíûõ êðèòåðèåâ êà÷åñòâà ïðàâîâîãî è èíñòèòóöèîíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ èõ ñîâìåñòèìîñòü ñ ìåæäóíàðîäíûìè.
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ïðîâîäèòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì êîìèòåòîâ
ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì ðåñïóáëèê, Ôîíäà
ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ÑÑÑÐ (ÔÃÈ), ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.
Ïðè ïîäãîòîâêå Ïðîãðàììû âûÿâèëèñü òðè îñíîâíûõ ïîäõîäà ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè. Ïåðâûé èñõîäèò èç áåçâîçìåçäíîé ïåðåäà÷è èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â ñîáñòâåííîñòü çàíÿòûì íà íèõ
ðàáîòíèêàì. Âòîðîé áàçèðóåòñÿ íà ðàçäåëå è áåçâîçìåçäíîé ïåðåäà÷å îñíîâíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà âñåì ÷ëåíàì
îáùåñòâà èëè ñîâåðøåííîëåòíèì ãðàæäàíàì. Òðåòèé ïðåäóñìàòðèâàåò â îñíîâíîì ïðîäàæó ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèì ëèöàì è ãðàæäàíàì.
Ðàçëè÷èå ìåñòíûõ óñëîâèé íàéäåò ñâîå îòðàæåíèå â ñïåöèôèêå ôîðì è ìåòîäîâ, ìàñøòàáîâ ïðèâàòèçàöèè â êàæäîé ðåñÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
71
ïóáëèêå ïðè ñîõðàíåíèè îáùíîñòè ïðèíöèïîâ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ.
Óæå â òå÷åíèå ïåðâîãî ìåñÿöà ðåôîðìû (ê 15 îêòÿáðÿ) ðåñïóáëèêàíñêèå ïðàâèòåëüñòâà âìåñòå ñ Ôîíäîì ãîñóäàðñòâåííîãî
èìóùåñòâà ÑÑÑÐ ïðèíèìàþò ðåøåíèå î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé â ïðîâåäåíèè ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèé — íå î
ðàçäåëå ñîáñòâåííîñòè, à î ðàñïðåäåëåíèè îòâåòñòâåííîñòè çà
ïðîâåäåíèå äàííîé îïåðàöèè.
 ïðÿìîì ïîä÷èíåíèè ñîþçíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ äîëæåí
îñòàòüñÿ î÷åíü óçêèé êðóã ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé: îáîðîííûå çàâîäû, íå ïîäëåæàþùèå êîíâåðñèè, ïðåäïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ÿäåðíîé òåõíîëîãèè, ïðîäóêòîïðîâîäû,
ëèíèè äàëüíåé ñâÿçè, âîåííûå îáúåêòû Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû
ÑÑÑÐ è ÊÃÁ ÑÑÑÐ, ìàãèñòðàëüíûå æåëåçíûå äîðîãè è íåêîòîðûå äðóãèå. Â áëèæàéøèå íåñêîëüêî ëåò îñòàíóòñÿ ïîä ïðÿìûì
ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì è òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ, êàê ïî÷òîâàÿ ñëóæáà, òåëåãðàô, åäèíàÿ ýíåðãîñèñòåìà. Äî 1 ÿíâàðÿ 1991 ã.
äîëæåí áûòü óòâåðæäåí ñòàòóñ òàêèõ ïðåäïðèÿòèé, è îíè äîëæíû çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèÿ ñ ðåñïóáëèêàíñêèìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè î çàêðåïëåíèè çà íèìè ïðàâ ïî èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ (çåìëè, âîäû) ïî ôàêòè÷åñêîìó ïîëîæåíèþ äåë íà ýòó
äàòó.
Íà ñîþçíîì óðîâíå áóäåò îðãàíèçîâàíî ðàçãîñóäàðñòâëåíèå
êðóïíåéøèõ ïðåäïðèÿòèé â òàêèõ îòðàñëÿõ, êàê àýðîêîñìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ïðèáîðîñòðîåíèå è ñðåäñòâà ñâÿçè, ýëåêòðîíèêà, ñóäîñòðîåíèå, îêåàíñêèé ôëîò, ïîðòû ñîþçíîãî çíà÷åíèÿ è íåêîòîðûå äðóãèå. Ïðåîáëàäàþùåé ôîðìîé òàêèõ ïðåäïðèÿòèé ñòàíåò òðàíñðåñïóáêàíñêàÿ àêöèîíåðíàÿ êîìïàíèÿ, àêöèè êîòîðîé áóäóò ðàñïðåäåëåíû ìåæäó ðåñïóáëèêàíñêèìè êîìèòåòàìè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì. Ñïèñîê
ïðåäïðèÿòèé, ïîäëåæàùèõ ïðåîáðàçîâàíèþ â òðàíñðåñïóáëèêàíñêèå êîìïàíèè, è ïðèíöèïû ðàçäåëåíèÿ àêöèé ñîãëàñóþòñÿ âñåìè ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè.
Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ïî ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ îñòàëüíîé
ñîáñòâåííîñòè íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèê ìåæäó ðåñïóáëèêàíñêèìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè, âèäèìî, ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé
ðåñïóáëèê. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè áóäóò îñóùåñòâëÿòü ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèþ â òàêèõ ñôåðàõ, êàê òîðãîâëÿ, îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ, îáùåñòâåííîå ïèòàíèå, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ìåñòíîå è êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, àâòîìîáèëüíûé òðàíñïîðò, ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ ïðîìûøëåííîñòè.
Ê 1 íîÿáðÿ ÔÃÈ ÑÑÑÐ, ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è ìåñòíûå Ñîâåòû ïóá72
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ëèêóþò ñïèñêè ïðåäïðèÿòèé (ñîãëàñíî ðåøåíèþ î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé), ïîäëåæàùèõ ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ.  òå÷åíèå
ìåñÿöà òðóäîâûå êîëëåêòèâû ýòèõ ïðåäïðèÿòèé ìîãóò ïðåäëîæèòü ñâîè ôîðìû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ (àðåíäà, âûêóï â êîëëåêòèâíóþ ñîáñòâåííîñòü, ïðåîáðàçîâàíèå â êîîïåðàòèâ â ò. ä.), êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè.  äàëüíåéøåì ðåøàþùåå ñëîâî ïî ôîðìå ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó êàê ñîáñòâåííèêó íà ìîìåíò íà÷àëà äàííîé ðåôîðìû.
 öåëÿõ íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàáîòû ïî
ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ â ñåíòÿáðå — îêòÿáðå ÔÃÈ ÑÑÑÐ è ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ïîäãîòàâèâàþò
íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû, â òîì ÷èñëå:
— ìåòîäèêó îöåíêè ñòîèìîñòè ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäñòâ è
èíîãî èìóùåñòâà, ïîäëåæàùèõ ïðîäàæå, ñäà÷å â àðåíäó ñ ïîñëåäóþùèì âûêóïîì, ïðåîáðàçîâàíèþ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà;
— ïîðÿäîê ïðîäàæè ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäñòâ è èíîãî èìóùåñòâà â ðàññðî÷êó, à òàêæå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòîâ
äëÿ âûêóïà ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà. Â ýòèõ äîêóìåíòàõ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îñîáåííîñòè ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì äî åãî ïîëíîé îïëàòû;
— ïðèìåðíûé äîãîâîð îá àðåíäå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ òðóäîâûì êîëëåêòèâîì, êîîïåðàòèâîì, äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè;
— ðåêîìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè ïðîäàæè èëè ñäà÷å â àðåíäó íåáîëüøèõ ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, òðàíñïîðòà
è äðóãèõ îòðàñëåé, à òàêæå ïî îðãàíèçàöèè êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ ïðè ïðîâåäåíèè ýòîé ðàáîòû;
— ïðèìåðíûé óñòàâ è ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, êîëëåêòèâíîãî è àðåíäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, òîâàðèùåñòâà.
 êà÷åñòâå îáúåêòîâ ïåðâîî÷åðåäíîãî ïðÿìîãî ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ âûäåëÿþòñÿ ñòðîèòåëüñòâî è ïðîèçâîäñòâî ñòðîèòåëüíûõ
ìàòåðèàëîâ, àâòîìîáèëüíûé òðàíñïîðò, ñôåðà îáñëóæèâàíèÿ è
îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëÿ, ëåãêàÿ è ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûå îðãàíèçàöèè. Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå â ýòèõ ñôåðàõ äîëæíî áûòü ïðîèçâåäåíî â ìàêñèìàëüíî
âîçìîæíûé êîðîòêèé ñðîê.
Ñêîðîñòü è ôîðìû ïðèâàòèçàöèè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ ñåêòîðîâ õîçÿéñòâà áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ íà ìåñòàõ.
Îñíîâíîé ôîðìîé ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ òàêèõ ïðåäïðèÿòèé äîëæíà ñòàòü ïðîäàæà èõ ÷åðåç àóêöèîíû â ðàññðî÷êó ÷àñòíûì ëèÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
73
öàì èëè ãðóïïå ëèö, ñ ïîñëåäóþùèì ñîçäàíèåì íà èõ îñíîâå
÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé èëè ðàçëè÷íîãî ðîäà òîâàðèùåñòâ. Íåëüçÿ
èñêëþ÷àòü è âîçìîæíîñòü ïåðåäà÷è â àðåíäó ñ ïîñëåäóþùèì âûêóïîì ýòèõ ïðåäïðèÿòèé êàê îòäåëüíûì ëèöàì, òàê è òðóäîâûì
êîëëåêòèâàì. Àóêöèîíû äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ ãëàñíî, ÷òîáû ê
íèì ïðèâëåêàëîñü âíèìàíèå íàñåëåíèÿ, îñóùåñòâëÿëñÿ ôèíàíñîâûé è îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà ïðîâåäåíèåì ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ íà ìåñòàõ. Äëÿ óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ òàêèõ àóêöèîíîâ ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì äîëæíû ê 15 îêòÿáðÿ óòâåðäèòü òèïîâûå ïîëîæåíèÿ î
ïðàâèëàõ ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíîâ, ìåòîäèêè îöåíêè ïðåäïðèÿòèé,
ïîëîæåíèÿ îá èõ âûêóïå èëè ñäà÷å â àðåíäó.
 òîðãîâëå ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè ìåëêèå ïðåäïðèÿòèÿ ñ òîðãîâîé ïëîùàäüþ äî 100 êâ. ì è ÷èñëîì ðàáîòíèêîâ äî 7
÷åëîâåê öåëåñîîáðàçíî ïðîäàòü â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü. Ýòî
îçíà÷àåò âûõîä èç ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà 68% ïðîäîâîëüñòâåííûõ ìàãàçèíîâ, 30% òîâàðîîáîðîòà ïî ýòîé ãðóïïå òîâàðîâ, 500
òûñ. ðàáîòíèêîâ. Íå ìåíåå ïîëîâèíû ýòîé ðàáîòû íåîáõîäèìî
ïðîäåëàòü ê âåñíå 1991 ã.
Îñòàâøàÿñÿ ÷àñòü ïðèíàäëåæàùåé ãîñóäàðñòâó òîðãîâîé ñåòè
ïîäëåæèò ïðåîáðàçîâàíèþ â àêöèîíåðíûå, êîîïåðàòèâíûå è êîëëåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ.
Ïî òîðãîâëå íåïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè ïðèâàòèçàöèè
ïîäëåæàò ìàãàçèíû òîðãîâîé ïëîùàäüþ äî 160 êâ. ì ñ ÷èñëîì
çàíÿòûõ äî 10 ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ïåðåéäåò îêîëî 77 òûñ. òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé ñ 700 òûñ. ðàáîòíèêîâ,
ðåàëèçóþùèõ îêîëî 30% íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ. Èõ âûâîä èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè äîëæåí áûòü íà÷àò óæå â
òåêóùåì ãîäó.
Ê èñõîäó 1991 ã. â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà ïðåäïîëàãàåòñÿ îñòàâèòü òîëüêî òîðãîâóþ ñåòü, ÷åðåç êîòîðóþ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ
íîðìèðîâàííîå ðàñïðåäåëåíèå íåêîòîðûõ òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè.  êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìîãóò ñîõðàíèòüñÿ òàêæå ôîíäû êðóïíûõ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ìîãóò ðàáîòàòü â ðåæèìå “òîðãîâûõ ðÿäî┠ñî ñäà÷åé â àðåíäó òîðãîâûõ
ïëîùàäåé ðàçëè÷íûì ïîëüçîâàòåëÿì, â òîì ÷èñëå ïðîèçâîäñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, êîîïåðàòèâàì, èíîñòðàííûì ôèðìàì.
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ ïîäâåðãàþòñÿ òàêæå îïòîâûå ïðåäïðèÿòèÿ, ðàñïîëàãàþùèå áàçàìè è ñêëàäàìè. Äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ïðîòèâ ìîíîïîëèçàöèè èìè îïòîâîãî îáîðîòà.
Ñ ðàçãîñóäàðñòâëåíèåì òîðãîâëè äîëæíû áûòü ñèíõðîíèçèðîâàíû äåéñòâèÿ ïî ëèáåðàëèçàöèè öåí è ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ
ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü âîçìîæ74
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ïðîìûøëåííîñòè
(âåðîÿòíàÿ äèíàìèêà ïðîöåññà â áëèæàéøèå 7-12 ëåò)
100
80
60
40
20
0
1
2
3 4
5 6
7
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Ãîñóäàðñòâåííûå
Àêöèîíåðíûå
Òîâàðèùåñòâà è êîîïåðàòèâû
×àñòíûå
Êîëëåêòèâíûå
Àðåíäíûå
Ðèñ. 9
íîñòü óäóøåíèÿ ðûíî÷íîé òîðãîâëè ïðîèçâîäèòåëÿìè è áþðîêðàòè÷åñêèì àïïàðàòîì ãîññåêòîðà.
 îáùåñòâåííîì ïèòàíèè â ïåðâóþ î÷åðåäü íàäëåæèò ðàñïðîäàòü ìåëêóþ ñåòü ñ ÷èñëîì ìåñò äî 50 è ñðåäíèì ÷èñëîì çàíÿòûõ
äî 5 ÷åëîâåê. Ýòî ñîñòàâèò îêîëî 50 òûñ. ïðåäïðèÿòèé, äî 60%
ïîñàäî÷íûõ ìåñò è äî 60% òîâàðîîáîðîòà ïî äàííîé êàòåãîðèè
òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé.
Îñíîâíàÿ ÷àñòü ìàëîðàçìåðíîé ñîáñòâåííîñòè äîëæíà áûòü
ïðèâàòèçèðîâàíà óæå â òå÷åíèå 500 äíåé. Ïðè óñïåøíîé îðãàíèçàöèè ýòîãî ïðîöåññà ê êîíöó 1990 ã. äî 20% ïðåäïðèÿòèé ýòîé ãðóïïû ìîæåò áûòü âûâåäåíî èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ê ñåðåäèíå 1991 ã. èõ ÷èñëî óâåëè÷èòñÿ äî 60—70%, ê êîíöó 1991ã. —
äî 80%, òî åñòü ê ýòîìó ìîìåíòó âðåìåíè ðàçãîñóäàðñòâëåíèå â
óêàçàííûõ ñôåðàõ ìîæíî áóäåò ñ÷èòàòü çàâåðøåííûì.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
75
Ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî ðàçãîñóäàðñòâëåíèå êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íàèáîëåå ýôôåêòèâíî â ôîðìå ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, ÷òî ïðèâåäåò ê ðåçêîìó
óñèëåíèþ îòâåòñòâåííîñòè çà ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ, îñîáåííî â
ôèíàíñîâîé îáëàñòè.
 òî æå âðåìÿ ñîçäàíèå ñèñòåìû êðóïíûõ ñîâðåìåííûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ òðåáóåò ãîðàçäî áîëüøå âðåìåíè, êàäðîâ, áîëåå îðãàíèçîâàííîé è êîîðäèíèðîâàíííîé ïîäãîòîâêè, òàê êàê
äàííûé ïðîöåññ äîëæåí áûòü óâÿçàí ñ ïðîöåññîì ïåðåñòðîéêè
ñèñòåìû (è ñòðóêòóðû) ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ, êðóïíûìè èçìåíåíèÿìè â êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìå, ñ ïîñòåïåííûì ôîðìèðîâàíèåì ðûíêîâ öåííûõ áóìàã, êðóïíûìè âëîæåíèÿìè çàðóáåæíîãî êàïèòàëà.
Äàííàÿ ðàáîòà ïðåäïîëàãàåò:
— ñîçäàíèå ãðóïï ñïåöèàëèñòîâ ïî ïðåîáðàçîâàíèþ êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé;
— îöåíêó èìóùåñòâà: áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü, ñêèäêà èëè íàäáàâêà èç-çà ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ (â òîì ÷èñëå ìåñòîïîëîæåíèå);
— îöåíêó îñíîâíûõ ôîíäîâ (âîçðàñò, èçíîñ, èìïîðòíîå ïðîèñõîæäåíèå, âîçìîæíîñòè îáíîâëåíèÿ íà ðóáëè, âîçìîæíîñòè ïåðåîðèåíòàöèè òåõíîëîãèé); òîðãîâûå ìàðêè è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë, êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè ïðè ðàñøèðåíèè èìïîðòà;
— ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç: íóæíî ëè ðàçäåëèòü ïðåäïðèÿòèå
íà íåñêîëüêî, êàêèå àêòèâû, èçëèøíèå çàïàñû è îáîðóäîâàíèå
çàáðàòü â ïðÿìîå ãîñóäàðñòâåííîå ðàñïîðÿæåíèå äëÿ ïîñëåäóþùåé ïðîäàæè;
— àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ðûíêà: êîíêóðåíòû âíóòðè ñòðàíû, ïîëîæåíèå ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé, ïåðñïåêòèâû ðûíêà ñáûòà, äèíàìèêà öåí íà ïðîäóêöèþ è íà ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà, ýêñïîðòíûé ïîòåíöèàë;
— ïîäãîòîâêó óñòàâà îáùåñòâà, îïðåäåëåíèå êàïèòàëà è äðóãèõ êîíêðåòíûõ ïàðàìåòðîâ;
— îïðåäåëåíèå ñòðóêòóðû ôèðìû, åå ðåîðãàíèçàöèþ (ðàçóêðóïíåíèå, ïåðåðàñïðåäåëåíèå àêòèâîâ);
— îïðåäåëåíèå ñòðóêòóðû âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ (ðàñïðåäåëåíèÿ ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ìåíåäæìåíòîì è Ñîâåòîì
äèðåêòîðîâ);
— îïðåäåëåíèå ñòðóêòóðû ñîáñòâåííèêîâ (òðóäîâîé êîëëåêòèâ, èíîñòðàííûå âêëàä÷èêè, àäìèíèñòðàöèÿ, ðàñïðåäåëåíèå ïàêåòîâ ìåæäó èíñòèòóöèîíàëüíûìè ñîáñòâåííèêàìè, âûäåëåíèå
ïàêåòîâ àêöèé íà ñâîáîäíóþ ïðîäàæó), ïîèñê ïîòåíöèàëüíûõ ó÷ðåäèòåëåé è èíâåñòîðîâ;
76
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— âûäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ êîìïåíñàöèè âûñâîáîæäàåìûì ðàáîòíèêàì; ðàçðàáîòêà ñõåì òðóäîóñòðîéñòâà, äîñðî÷íîãî óõîäà íà ïåíñèþ;
— ñîãëàñîâàíèå ñ Ôîíäîì (Êîìèòåòîì) è êîíòðîëèðóþùèìè
îðãàíàìè (ïî öåííûì áóìàãàì è äð.) ïðîâåäåíèÿ äàííîãî âàðèàíòà àêöèîíèðîâàíèÿ è ïðèâàòèçàöèè, ðàñ÷åò ýòàïîâ è âðåìåíè;
ðåãèñòðàöèþ ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ;
— îïðåäåëåíèå ðûíî÷íîé öåíû àêöèé è ñèñòåìû ðåàëèçàöèè; ïðîäàæó ïàêåòîâ àêöèé.
Äàæå ïðè ñæàòèè ñðîêîâ âñåõ ýòàïîâ è ïðèâëå÷åíèè âñåõ ñïåöèàëèñòîâ, èìåþùèõñÿ â ñòðàíå, áûñòðîå àêöèîíèðîâàíèå îñíîâíîé ìàññû ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé íåâîçìîæíî. Íåîáõîäèìî íå òîëüêî çàðàíåå ãîòîâèòü êàäðû äëÿ ýòîé öåëè â ñòðàíå, íî
óæå ñ îñåíè 1990 ã. íàïðàâëÿòü íà ó÷åáó çà ðóáåæ ñïîñîáíûõ
ëþäåé íà ñðîê îò íåñêîëüêèõ ìåñÿöåâ äî íåñêîëüêèõ ëåò ñ òåì,
÷òîáû èìåòü ðåãóëÿðíûé ïðèòîê êàäðîâ íà çàðàíåå îïðåäåëåííûå ðîëè è äîëæíîñòè.
Íà 1 ýòàïå ïðîãðàììû ìîæíî ïðîâåñòè ïðåîáðàçîâàíèå íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ îïûòà, îòðàáîòêè ñèñòåìû ðàáîòû, íàêîíåö — ñîçäàíèå
òèïîâûõ ïàêåòîâ äîêóìåíòîâ äëÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè
(äîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ëåãêàÿ è ïèùåâàÿ, ìàøèíîñòðîåíèå, èçäàòåëüñêîå äåëî). Èìåííî íà ýòîì ýòàïå îïðåäåëÿòñÿ ïîäõîäû ê ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ ñîáñòâåííîñòè â îòäåëüíûõ ðåñïóáëèêàõ. Âûáîð ôîðì è ìåòîäîâ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ (îò àêöèîíèðîâàíèÿ äî ïðèâàòèçàöèè) ñâÿçàí ñ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêîé â ñòðàíå, íàöèîíàëüíûìè òðàäèöèÿìè, íàëè÷èåì ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ñáåðåæåíèé ó íàñåëåíèÿ.
Èíñòðóìåíòîì àêöèîíèðîâàíèÿ è ïðèâàòèçàöèè â íàøèõ óñëîâèÿõ äîëæíû ñòàòü èíâåñòèöèîííûå ôîíäû, êîòîðûå áóäóò
ñîçäàâàòüñÿ ðåñïóáëèêàíñêèìè êîìèòåòàìè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì èëè ÔÃÈ ÑÑÑÐ äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî ïðîâåäåíèÿ ïðîöåññà ñîçäàíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèíàäëåæàùèìè ãîñóäàðñòâó ïàêåòàìè àêöèé, ïðîâåäåíèÿ îáìåíà è ðåàëèçàöèè àêöèé äàííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ôîíäû
îñóùåñòâëÿþò ïðàâà ñîáñòâåííèêà êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêöèé,
íî íå âìåøèâàþòñÿ â òåêóùóþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé. Ôîíäû ôîðìèðóþòñÿ íà áàçå îïðåäåëåííîé ãðóïïû ïðåäïðèÿòèé ïî îòðàñëåâîìó (ðåãèîíàëüíîìó) èëè ëþáîìó èíîìó ïðèåìëåìîìó ñ òî÷êè çðåíèÿ Êîìèòåòà ïðèíöèïó.
 òå÷åíèå 1991—1992 ãã. ôîíäû ïðîâîäÿò àêöèîíèðîâàíèå
ïðåäïðèÿòèé è â äàëüíåéøåì — â çàâèñèìîñòè îò ñâîåãî óñòàâà,
ìîãóò ïðîäàòü èëè ïåðåäàòü â èíûå ðóêè äî 100% àêöèé äàííûõ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
77
ïðåäïðèÿòèé. Êàæäûé ôîíä ðàçðàáàòûâàåò ñðåäíåñðî÷íûé ïëàí
ïî ïðîäàæå àêöèé, óòâåðæäàåìûé Êîìèòåòîì. Óæå â òå÷åíèå
ïåðâûõ 500 äíåé â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè âåäåòñÿ ðåàëèçàöèÿ àêöèé ïðåäïðèÿòèÿì è ãðàæäàíàì. Ïðåèìóùåñòâîì ýòîãî
âàðèàíòà ÿâëÿåòñÿ áûñòðîòà ââîäà â äåéñòâèå, à íåäîñòàòêîì —
íåýêâèâàëåíòíîñòü èñòèííîé (ðûíî÷íîé) ñòîèìîñòè àêöèé ðàçëè÷íûõ ïðåäïðèÿòèé ïðè ïðîâåäåíèè îïåðàöèè â ñæàòûå ñðîêè.
Ïðè íåðàçâèòîñòè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû èíâåñòèöèîííûå ôîíäû ìîãëè áû îáìåíèâàòü ïàêåòû àêöèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, áàíêàìè è äðóãèìè ôîíäàìè. Ñî âðåìåíåì ôîíäû òðàíñôîðìèðóþòñÿ â èíûå ôèíàíñîâûå ó÷ðåæäåíèÿ (èíâåñòèöèîííûå
áàíêè, ôèíàíñîâûå êîìïàíèè è ò. ä.), êîíòðîëèðóþùèå áîëüøèå
ïàêåòû àêöèé. Ôîíäû ÿâÿòñÿ ôàêòè÷åñêèìè äåðæàòåëÿìè ðåñïóáëèêàíñêèõ äîëåé àêöèé â òðàíñðåñïóáëèêàíñêèõ êîìïàíèÿõ.
Ðåàëèçàöèÿ àêöèé ìîæåò ïðîõîäèòü â ðàññðî÷êó, â êðåäèò
èëè ñ ïðèâëå÷åíèåì êðåäèòíûõ ãàðàíòèé èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ è áàíêîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè. Ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ïåðåäà÷à íåêîòîðûõ îáúåêòîâ èëè ïàêåòîâ àêöèé
áåñïëàòíî èëè ñ îïëàòîé ïî îïðåäåëåííîé öåíå â áóäóùåì. Â òåõ
ñëó÷àÿõ, êîãäà æåëàþùèõ ïðèîáðåñòè è ïîëó÷èòü ïî îáìåíó àêöèè îïðåäåëåííûõ ïðåäïðèÿòèé íå îêàçûâàåòñÿ, âîçìîæíà ïåðåäà÷à ïðåäïðèÿòèÿ ïî êîíòðàêòó îäíîìó èëè ãðóïïå óïðàâëÿþùèõ íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê â ïîëíîå õîçÿéñòâåííîå ðàñïîðÿæåíèå, àíàëîãè÷íîå ïåðåäà÷å íà àðåíäó òðóäîâîìó êîëëåêòèâó (ñ
ïðàâîì ïîñëåäóþùåãî âûêóïà).
Âûðó÷êà îò ïðîäàæè àêöèé è ÷àñòè àêòèâîâ àêöèîíèðóåìûõ
ïðåäïðèÿòèé ïîñòóïàåò Êîìèòåòó ïî óïðàâëåíèþ ãîñèìóùåñòâîì
èëè åãî ôîíäàì, êîòîðûå ïîãàøàþò çà åå ñ÷åò ïðèíÿòûå äîëãè,
ðàñõîäû íà êîìïåíñàöèþ âûñâîáîæäàåìûì ðàáîòíèêàì. Âñå èëè
÷àñòü ôîíäîâ ìîãóò ñîñðåäîòî÷èâàòü ó ñåáÿ ôèíàíñîâûå ðåñóðñû
îò ïðîäàæè àêöèé ñ öåëüþ äàëüíåéøåãî àêöèîíèðîâàíèÿ è ïðåâðàùåíèÿ â èíâåñòèöèîííûå áàíêè.
Îñîáîå âíèìàíèå ñ ñàìîãî íà÷àëà óäåëÿåòñÿ ïðèâëå÷åíèþ
èíîñòðàííîãî êàïèòàëà ïðè ïðîâåäåíèè ïðèâàòèçàöèè (ïðÿìàÿ
ïðîäàæà àêöèé, ïðåäëîæåíèå àêöèé â ïîãàøåíèå äîëãîâ).
Ôèíàíñîâàÿ ñòîðîíà ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ
Ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå èìååò ó÷àñòèå òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ïðåäïðèÿòèÿ â ïðèîáðåòåíèè àêöèé. Ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ âñåãî îáùåñòâà, è ïðàâà èõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè, íî íå ñàìîäîâëåþùèìè.  òî æå
78
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
âðåìÿ ó÷àñòèå òðóäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèè ïðåäïðèÿòèåì â ÷àñòè
òðóäîâûõ îòíîøåíèé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âñåìè âèäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäïðèÿòèè. Ôîíäû ìîãóò ïåðåäàâàòü äî 10% àêöèé
ïðåäïðèÿòèÿì äëÿ ïðîäàæè èëè ïåðåäà÷è íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ
àêöèé ñâîèõ ïðåäïðèÿòèé ÷ëåíàì òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ñ öåëüþ
ïðåâðàùåíèÿ èõ â ïîëíîïðàâíûõ àêöèîíåðîâ. Âîçìîæíî, ñòàíåò
æåëàòåëüíûì èëè äàæå íåîáõîäèìûì îáìåí àêöèé òðóäîâîãî êîëëåêòèâà íà îáû÷íûå àêöèè ñ ïðàâîì ãîëîñà.
Ñóùåñòâóþùèå áàëàíñîâûå äàííûå î ñòîèìîñòè èìóùåñòâà,
äàæå åñëè ó÷òåí ðàçìåð èçíîñà, íå îòðàæàþò ðûíî÷íîé îöåíêè
ñòîèìîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ôàêòîð íåîïðåäåëåííîñòè òîëêàåò ïåðâîíà÷àëüíî â ñòîðîíó çàíèæåíèÿ öåíû àêöèé. Ýòî ñòèìóëèðóåò
ïîêóïêó ñîáñòâåííîñòè, õîòÿ è ñíèæàåò âûðó÷êó îò ðåàëèçàöèè
öåííûõ áóìàã.
 öåëîì ïî ñòðàíå ðàçãîñóäàðñòâëåíèþ è ïðèâàòèçàöèè ïîòåíöèàëüíî ïîäëåæèò äî 46 òûñ. ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè,
îêîëî 760 òûñ. — òîðãîâëè. Íàêîïëåííûé ðàçìåð îñíîâíûõ ôîíäîâ â ÑÑÑÐ äîñòèã ê íà÷àëó 1990 ã. ïî÷òè 3 òðëí ðóá., èç êîòîðûõ îêîëî 2 òðëí ðóá. — ïðîèçâîäñòâåííûå (îêîëî 950 ìëðä —
â ïðîìûøëåííîñòè). Äàæå ñ ó÷åòîì èõ çíà÷èòåëüíîãî èçíîñà (33%
ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó è 45% ïî ïðîìûøëåííîñòè) è ìàññîâîé
íåýôôåêòèâíîñòè ýòî îãðîìíàÿ âåëè÷èíà — 1959 ìëðä ðóá. â
öåëîì ïî ñòðàíå (â òîì ÷èñëå 520 ìëðä — â ïðîìûøëåííîñòè).
Ýòî ñîñòàâëÿåò 6,7 òûñ. ðóáëåé íà äóøó íàñåëåíèÿ èëè îêîëî 3
ñðåäíèõ âàëîâûõ äóøåâûõ äîõîäîâ.  ïðîìûøëåííîñòè ñîñðåäîòî÷åíî 45%, â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå 19,6%, íà òðàíñïîðòå —17,9% è
â ñòðîèòåëüñòâå — 4,5% îñíîâíûõ ôîíäîâ ïî ïîëíîé ñòîèìîñòè.
Ïîòåíöèàëüíûé äåíåæíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ íà ñîáñòâåííîñòü
îöåíèâàåòñÿ â 100 — 150 ìëðä ðóá. Ýòè äåíüãè ìîãóò áûòü èíâåñòèðîâàíû â òå÷åíèå 2 — 3 ëåò. Ìîæíî ðàññ÷èòûâàòü íà ñóììàðíîå
èíâåñòèðîâàíèå ãðàæäàíàìè íîâûõ ñáåðåæåíèé â 1991—1992 ãã.
(åæåãîäíî) íà ñóììû â 50 — 60 ìëðä. Ôàêòè÷åñêè ìîæåò îáðàçîâàòüñÿ êîíêóðåíöèÿ çà ðóáëü ïîêóïàòåëÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè âèäàìè ñîáñòâåííîñòè: æèëüå, çåìëÿ, ïðîèçâîäñòâåííûå àêòèâû ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ ñåêòîðîâ õîçÿéñòâà, àêöèè âíîâü
îáðàçóåìûõ êîìïàíèé, à òàêæå îáëèãàöèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ
çàéìîâ.
 ýòèõ óñëîâèÿõ íåëüçÿ îæèäàòü, ÷òî â ðóêè íàñåëåíèþ ïîïàäåò çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî àêöèé. Ïðîöåññ ðåàëüíîé ïðèâàòèçàöèè çàéìåò 15—20 ëåò.
Ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå îò ïðîäàæè àêöèé ðåñïóáëèêàíñêèìè
êîìèòåòàìè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì çà âû÷åòîì èçäåðæåê è ñðåäñòâ, îñòàþùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè êîìèòåÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
79
òîâ, âûâîäÿòñÿ èç îáîðîòà (àííóëèðóþòñÿ). Äî 10% ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ îò ïðîäàæè ïðåäïðèÿòèé ìåñòíûìè Ñîâåòàìè, íàïðàâëÿþòñÿ â ìåñòíûå áþäæåòû, à îñòàëüíûå òàêæå âûâîäÿòñÿ èç
îáîðîòà.
Ïðåîäîëåíèå ìîíîïîëèçìà
×ðåçâû÷àéíî âûñîêàÿ ñòåïåíü ìîíîïîëèçàöèè ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè, ñëîæèâøàÿñÿ âñëåäñòâèå ìíîãîëåòíåé ïîëèòèêè êîíöåíòðàöèè è óçêîé ïðåäìåòíîé ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ôîðìèðîâàíèÿ ïðèñóùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìå èåðàðõè÷åñêèõ ñòðóêòóð áóäåò îäíèì èç ãëàâíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ
ôîðìèðîâàíèÿ ðûíêà, ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Îòñþäà èñêëþ÷èòåëüíàÿ âàæíîñòü äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè, íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ìàñøòàáíîé àíòèìîíîïîëüíîé ïðîãðàììû.
Ïî äàííûì Ãîññíàáà ÑÑÑÐ, ïî÷òè 2 òûñ. ïðîäóêòîâ îáùåé
ñòîèìîñòüþ 11 ìëðä ðóáëåé ïðîèçâîäÿòñÿ íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè, à óäåëüíûé âåñ ìîíîïîëüíîãî ïðîèçâîäñòâà â ìàøèíîñòðîèòåëüíîì êîìïëåêñå ñîñòàâëÿåò ïî îáúåìó ïðîèçâîäñòâà 80% Ïî ñâåäåíèÿì Ãîñêîìñòàòà ÑÑÑÐ, òîëüêî â ìàøèíîñòðîåíèè èìååòñÿ 166
ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ è 180 ìîíîïîëüíûõ ïðîèçâîäñòâ; ïî 209
èç 344 óêðóïíåííûõ òîâàðíûõ ãðóïï ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè
äîëÿ îäíîãî êðóïíåéøåãî ïðåäïðèÿòèÿ-ïðîèçâîäèòåëÿ ïðåâûøàëà
50% îáùåãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà äàííîé ïðîäóêöèè, à ïî 109 ïðåäïðèÿòèÿì ýòà äîëÿ äîñòèãëà 90%. Åñëè ðàññìàòðèâàòü êîíêðåòíûå
âèäû ïðîäóêöèè, òî óðîâåíü ìîíîïîëèçàöèè îêàçûâàåòñÿ åùå âûøå.
Íàïðèìåð, ñåé÷àñ 96% âûïóñêà ìàãèñòðàëüíûõ òåïëîâîçîâ ñîñðåäîòî÷åíî â îáúåäèíåíèè “Âîðîøèëîâãðàäòåïëîâîç”, 100% áûòîâûõ
êîíäèöèîíåðî⠗ â îáúåäèíåíèè “Áàêêîíäèöèîíåð”, 100% ãëóáèííûõ íàñîñî⠗ íà Áàêèíñêîì çàâîäå èì. Äçåðæèíñêîãî è ò. ä.
Íîâûå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû — êîíöåðíû, ìåæîòðàñëåâûå ãîñóäàðñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (ÌÃÎ), õîçÿéñòâåííûå àññîöèàöèè, êîíñîðöèóìû è ò. ï. çà÷àñòóþ ôîðìèðóþòñÿ ïî ìîíîïîëèñòè÷åñêîìó òèïó. Òàê, àññîöèàöèÿ “Àãðîõèì” (áûâøåå Ìèíóäîáðåíèé) ÿâëÿåòñÿ ÷èñòûì ìîíîïîëèñòîì, ÌÃÎ “Ýíåðãîìàø”
è “ÊâàíÒÝÌϔ çàíèìàþò â îáùåñîþçíîì âûïóñêå ãèäðàâëè÷åñêèõ è ïàðîâûõ òóðáèí, ãàëüâàíè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ è áàòàðåé ñîîòâåòñòâåííî 1/2 è 2/3 îáùåñîþçíîãî ðûíêà.
Íàèáîëåå ìîùíûì òîðìîçîì ïåðåõîäà ê íîâîìó õîçÿéñòâåííîìó ìåõàíèçìó ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ ÷åðåç âåäîìñòâà-ìîíîïîëèñòû, ïðåæäå âñåãî Ãîñïëàí ÑÑÑÐ, Ãîññíàá ÑÑÑÐ,
80
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ìèíòîðã ÑÑÑÐ, Öåíòðîñîþç. Çäåñü îñíîâíûì äåðæàòåëåì ðåñóðñîâ âûñòóïàåò Ãîñïëàí ÑÑÑÐ. Åñëè ñ÷èòàòü ïî ñòîèìîñòè, òî
çà íèì çàêðåïëåíî ïî÷òè 60% öåíòðàëèçîâàííî ðàñïðåäåëÿåìîé
ïðîäóêöèè (çà ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè—îêîëî 30%, à çà
Ãîññíàáîì ÑÑÑÐ — áîëåå 10%). Ïðè÷åì òàêàÿ ÷ðåçìåðíàÿ öåíòðàëèçàöèÿ ñíàáæåíèÿ è ñáûòà ïðîäóêöèè õàðàêòåðíà äëÿ âñåõ
âåäóùèõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ êîìïëåêñîâ.
Àíòèìîíîïîëüíàÿ ïðîãðàììà äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè è ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è áóäåò èìåòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ:
1) ïîëíûé äåìîíòàæ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû,
òåõ åå çâåíüåâ, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ñîõðàíåíèþ è âîñïðîèçâîäñòâó ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé;
2) èçìåíåíèå ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû íà áàçå ðàçóêðóïíåíèÿ è äèâåðñèôèêàöèè ñóùåñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâ;
3) ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîãî è ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà
âûÿâëåíèÿ è ïðåîäîëåíèÿ ïðîÿâëåíèé ìîíîïîëèçìà â ýêîíîìèêå. Óñïåõ ìåðîïðèÿòèé ïî îãðàíè÷åíèþ ìîíîïîëèçìà âî ìíîãîì
áóäåò çàâèñåòü îò ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, òåñíî
ñâÿçàí ñ òàêèìè ïðîöåññàìè, êàê îçäîðîâëåíèå äåíåæíî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ôîðìèðîâàíèå íîâîé ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ è
ëèáåðàëèçàöèÿ öåí, ñîçäàíèå ôèíàíñîâîãî ðûíêà. Âìåñòå ñ òåì
óæå ñ ïåðâûõ øàãîâ ïðîãðàììû ðåôîðì ñëåäóåò íà÷àòü ðåàëèçàöèþ êîìïëåêñà àíòèìîíîïîëüíûõ ìåð.
 ýòîé ñôåðå îñîáåííî âàæíî áóäåò åäèíñòâî ðåñïóáëèêàíñêèõ ïîäõîäîâ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâóþ ðàáîòó ðûíî÷íûõ
ìåõàíèçìîâ. Äëÿ ýòîãî â òå÷åíèå ñåíòÿáðÿ 1990 ã. ñëåäóåò ñîçäàòü ñîþçíûé è ðåñïóáëèêàíñêèå àíòèìîíîïîëüíûå êîìèòåòû,
êîòîðûå áóäóò ïðîâîäèòü ñîãëàñîâàííóþ ïîëèòèêó áîðüáû ñ ìîíîïîëèçìîì. Ñîþçíûé êîìèòåò îðãàíèçóåòñÿ ïî ôåäåðàòèâíîìó
ïðèíöèïó ñ ïðåäñòàâèòåëüñòâîì âñåõ ðåñïóáëèê, îí ðåãóëèðóåò
îáùåñîþçíûé ðûíîê.
Ñîãëàñîâàííîñòü ðåñïóáëèê äîëæíà ïðîÿâëÿòüñÿ â ïðèíÿòèè
àíàëîãè÷íûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ.
 êà÷åñòâå áàçîâîãî äî 1 ÿíâàðÿ 1991 ã. ïðèíèìàåòñÿ Çàêîí
“Îá îñíîâàõ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ÑÑÑД è ñîîòâåòñòâóþùèå ðåñïóáëèêàíñêèå çàêîíû.  íèõ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ îñíîâîïîëàãàþùèå ïðàâèëà äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; óñòàíàâëèâàòüñÿ êðèòåðèè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè
è ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: îãðàíè÷åíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà äåôèöèòíîé ïðîäóêöèè, îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ
äîãîâîðà ïðè íàëè÷èè ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé, íàâÿçûÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
81
âàíèå åãî óñëîâèé, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ïðåäìåòó äîãîâîðà, à òàêæå
ïðèíóäèòåëüíîãî àññîðòèìåíòà; îïðåäåëÿòüñÿ ñëó÷àè íåïðàâîìåðíîñòè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ðûíêà, îá îãðàíè÷åíèè äîñòóïà íà
íåãî èíûõ ó÷àñòíèêîâ.
Ïðåäñòîèò äî ñåðåäèíû 1991 ã. îñóùåñòâèòü ëèêâèäàöèþ ñëîæèâøåéñÿ â òîðãîâëå àáñîëþòíîé ìîíîïîëèè — ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ôîíäîâ. Íóæíà åå çàìåíà ãîðèçîíòàëüíûìè ðûíî÷íûìè
ñòðóêòóðàìè ñ äîñòàòî÷íûì êîëè÷åñòâîì ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé äëÿ âçàèìíîãî âûáîðà è êîíêóðåíöèè.
Âçàìåí ìîíîïîëèé òèïà Ìèíòîðãà ÑÑÑÐ è Öåíòðîñîþçà (ãäå
ïàåâîé ôîíä âñåãî 2,7% îò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ) ñëåäóåò ïîîùðÿòü âîçíèêíîâåíèå â ðåñïóáëèêàõ è íà ìåñòàõ îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì ðûíêà ðàçíîîáðàçíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð òîðãîâëè: ðîçíè÷íûõ îáúåäèíåíèé, êîììåð÷åñêèõ àññîöèàöèé, àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé, òîðãîâî-ïîñðåäíè÷åñêèõ êîîïåðàòèâîâ,
ìàãàçèíîâ. Äåéñòâóþùèå â íàðîäíîì õîçÿéñòâå òîðãè, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé â áîëüøèíñòâå ñ÷ó÷àåâ àäìèíèñòðàòèâíóþ íàäñòðîéêó íàä òîðãîâîé ñåòüþ, ñëåäóåò ëèêâèäèðîâàòü.
Ðåñïóáëèêàíñêèì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ñëåäóåò ïîîùðÿòü ñîçäàíèå êîììåð÷åñêè àêòèâíîãî îïòîâîãî òîðãîâîãî çâåíà,
êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, ñêëàäñêîãî, òàðíîãî è òðàíñïîðòíîãî õîçÿéñòâà, èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, äðóãèå ýëåìåíòû èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà.
Îñóùåñòâëåíèå ïðåäëàãàåìûõ ìåð ïîçâîëèò ñîçäàòü íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè äëÿ çàìåíû âåðòèêàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ
ñâÿçåé ãîðèçîíòàëüíûìè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì óñëîâèåì ôîðìèðîâàíèÿ ðûíêà, äåéñòâèòåëüíîé äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ
è â êîíå÷íîì ñ÷åòå åãî äåìîíîïîëèçàöèè.
Ñ íà÷àëîì ïðîöåññà àêöèîíèðîâàíèÿ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé ÔÃÈ ÑÑÑÐ ðåñïóáëèêàíñêèì
êîìèòåòàì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì ñîâìåñòíî ñ àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè ïðåäñòîèò â êàæäîì îòäåëüíîì ñëó÷àå ðàññìàòðèâàòü è ðåøàòü âîïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè
ñóùåñòâîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðàçäåëÿòü èõ ïðè
íåîáõîäèìîñòè, ïî âîçìîæíîñòè âûäåëÿÿ íåïðîôèëüíûå ïðîèçâîäñòâà èç ñîñòàâà ïðåäïðèÿòèé â ñàìîñòîÿòåëüíûå.
Íàñêîëüêî îïðàâäàíû ÷èñòî àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû ëèêâèäàöèè, ðàçäåëà, ðàñôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, äîëæíî îïðåäåëÿòüñÿ ðàñ÷åòàìè ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè. Ïðèíóäèòåëüíîìó ðàçäåëåíèþ ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü, íàïðèìåð, æåñòêèå
òåõíîëîãè÷åñêèå ñâÿçè, òðåáóþùèåñÿ äëÿ ýòîãî çàòðàòû. Ýòî îòíîñèòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ê êàïèòàëîåìêèì åäèíè÷íûì è ìåëêîñåðèéíûì ïðîèçâîäñòâàì óíèêàëüíîé ïðîäóêöèè èëè ìàñ82
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñîâûì ïðîèçâîäñòâàì èçäåëèé îãðàíè÷åííîé íîìåíêëàòóðû.
 òàêèõ ñëó÷àÿõ, à òàêæå äëÿ îñîáî êðóïíûõ åäèíè÷íûõ ìîíîïîëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé óñòàíàâëèâàþòñÿ îñîáûå ðåæèìû èçìåíåíèÿ öåí íà ïðîäóêöèþ (ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãîñîðãàíàìè),
ïðèíóäèòåëüíàÿ ðåàëèçàöèÿ ÷àñòè ïðîäóêöèè íà âíåøíåì ðûíêå, îáÿçàòåëüíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîäóêöèè ÷åðåç ïîñðåäíèêîâ.
Äî êîíöà 1990 ã. äîëæåí áûòü îïðåäåëåí ïåðå÷åíü ôóíêöèé,
öåíòðàëèçàöèÿ êîòîðûõ çàïðåùàåòñÿ â ëþáîãî òèïà îáúåäèíåíèÿõ ïðåäïðèÿòèé. Ýòî äîëæíî íàéòè îòðàæåíèå è â àíòèìîíîïîëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Íà áàçå ýòîãî ñ 1 ÿíâàðÿ 1991 ã. (â
ðåñïóáëèêàõ — ñ 1 ôåâðàëÿ) ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó óñòàâû è ïîëîæåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè âñåõ îðãàíèçàöèîííûõ îáúåäèíåíèé ïðåäïðèÿòèé (àññîöèàöèé, ÌÃÎ, êîíöåðíîâ, êîíñîðöèóìîâ).  ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì çàêîíîâ ýòè îáúåäèíåíèÿ äîëæíû ïðèíóäèòåëüíî ðàñïóñêàòüñÿ.
Ñ áîëüøèìè ñëîæíîñòÿìè âñòðåòèòñÿ ïðåîäîëåíèå “åñòåñòâåííîãî” ìîíîïîëèçìà, õàðàêòåðíîãî äëÿ îòðàñëåé, óäîâëåòâîðÿþùèõ îáùåãîñóäàðñòâåííûå íóæäû (òðàíñïîðò, ñâÿçü, ìàãèñòðàëüíûå òðóáîïðîâîäû). Ïðåäñòîèò âûðàáîòàòü ýôôåêòèâíûå ìåðû
îñëàáëåíèÿ òàêèõ ìîíîïîëèé, êàê ÌÏÑ, Ìèíýíåðãî, Ìèíìîðôëîò, Ìèíñâÿçè, “Ãàçïðîì”.
Îïèðàÿñü íà çàðóáåæíûé îïûò, ïðåäñòîèò øàã çà øàãîì ñ
ó÷åòîì ñïåöèôèêè ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé ðàçâèâàòü â íèõ
ïàðàëëåëüíûå ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàâàòü, ïóñòü ïîíà÷àëó íåáîëüøèå, êîíêóðèðóþùèå ôèðìû. Çà “åñòåñòâåííûìè” ìîíîïîëèÿìè
óñòàíàâëèâàåòñÿ ñòðîãèé ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü, îñîáåííî çà
öåíàìè è êà÷åñòâîì òîâàðîâ è óñëóã. Çäåñü íåîáõîäèìî áîëåå
æåñòêîå, ÷åì â äðóãèõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè, ðåãóëèðîâàíèå: îáÿçàòåëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç, ðåãóëèðóåìîå óñòàíîâëåíèå öåí
è òàðèôîâ.
Îäèí èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ïóòåé ïðåîäîëåíèÿ ìîíîïîëèçìà â îñíîâíîì çâåíå ñâÿçàí ñ äîñòèæåíèåì îïòèìàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ êðóïíûõ, ñðåäíèõ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñóäÿ ïî îïûòó
ðàçâèòèÿ êîîïåðàòèâîâ, çäåñü ìîæíî îæèäàòü áûñòðûõ èçìåíåíèé. Çà äâà ãîäà êîëè÷åñòâî êîîïåðàòèâîâ äîâåäåíî äî 200 òûñ.,
à ãîäîâîé îáúåì ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè — äî 40 ìëðä ðóáëåé.
Íà ñîþçíîì óðîâíå óæå ïðèíÿòû ðåøåíèÿ î ïîîùðåíèè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé. Î÷åðåäü çà ðåñïóáëèêàìè. Ýòèì ïðåäïðèÿòèÿì íàäî óñòàíîâèòü ðàâíûå óñëîâèÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ââåñòè óïðîùåííóþ ïðîöåäóðó èõ ñîçäàíèÿ. Äëÿ âñåõ âíîâü ñîçäàâàåìûõ
ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé íàäî óñòàíîâèòü îïðåäåëåííûå ëüãîòû ïî íàëîãîîáëîæåíèþ íà ïåðâûå äâà ãîäà èõ äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ðàçâèòèÿ ìàëîãî áèçíåñà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ êàê ïðèíóäèòåëüíîå, òàê
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
83
è èíèöèàòèâíîå ðàçóêðóïíåíèå ìîíîïîëüíûõ ïðîèçâîäñòâ, âûäåëåíèå ïðè óñëîâèè èõ òåõíîëîãè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ áëîêîâ, à òàêæå
êîîïåðàòèâíûõ è àðåíäíûõ êîëëåêòèâîâ èç ñîñòàâà êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàíèå äî÷åðíèõ ïðåäïðèÿòèé ïî èíèöèàòèâå àññîöèàöèé è çàâîäîâ.
Ìàëîìó áèçíåñó íåîáõîäèìà ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà. Â
÷àñòíîñòè, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà òàêèõ ïðåäïðèÿòèé ìîæíî íà êîíêóðñíîé îñíîâå ïðåäîñòàâëÿòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïóñòóþùèå,
çàêîíñåðâèðîâàííûå è íåäîñòðîåííûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû è ïîìåùåíèÿ, à òàêæå íåèñïîëüçóåìîå îáîðóäîâàíèå, îñíîâíûå è îáîðîòíûå ôîíäû îáàíêðîòèâøèõñÿ ïðåäïðèÿòèé.
2. ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÊÐÅÄÈÒÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ
Ñòåðæíåì ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ òâåðäûé ðóáëü. Áåç óñòîé÷èâûõ äåíåã íåâîçìîæíû ñòàáèëèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, íàâåäåíèå ýëåìåíòàðíîãî ïîðÿäêà â ýêîíîìèêå, íàñûùåíèå ðûíêà è äâèæåíèå âïåðåä ê íîâîé ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, ýôôåêòèâíîìó ïðîèçâîäñòâó, èíòåãðàöèè â
ìèðîâîå õîçÿéñòâî. Ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ óòâåðæäàòü, ÷òî ëþáûå äðóãèå ÷ðåçâû÷àéíûå ìåðû áåç ðåøåíèÿ âîïðîñà äåíåã íàíåñóò òîëüêî âðåä.
Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà
Óñëîâèåì óñïåõà ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ åäèíàÿ äåíåæíàÿ ñèñòåìà, ñîõðàíåíèå öåíòðàëèçìà äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Ýòî
òðåáóåò ïðåîáðàçîâàíèÿ ñèñòåìû Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ â îêòÿáðå 1990 ã.
â Ðåçåðâíóþ ñèñòåìó Ñîþçà êàê äîãîâîðíûé ñîþç öåíòðàëüíûõ
áàíêîâ ðåñïóáëèê. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà Ñîþçà ñîñòîèò èç Ñîâåòà
óïðàâëÿþùèõ, âîçãëàâëÿåìîãî Ïðåäñåäàòåëåì, íàçíà÷àåìûì Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ, è ñîáñòâåííî öåíòðàëüíûõ áàíêî⠗ ÷ëåíîâ
ñèñòåìû.
Ñîâåò ïðèíèìàåò êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì âñå âàæíåéøèå ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè ÑÑÑÐ,
à èõ ïðàêòè÷åñêîå èñïîëíåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûìè
áàíêàìè ðåñïóáëèê. Ñîâåò íå èìååò ñâîåãî áàëàíñà, íî ãîòîâèò
ñâîäíûé áàëàíñ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà. Ñîâåòó öåíòðàëüíûìè áàíêàìè ðåñïóáëèê äåëåãèðîâàíû êîíêðåòíûå ôóíêöèè, â òîì
84
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
÷èñëå óñòàíîâëåíèå è ïîääåðæàíèå êóðñà ðóáëÿ, óïðàâëåíèå âàëþòíûìè ðåçåðâàìè Ñîþçà.
Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà Ñîþçà ÿâëÿåòñÿ åäèíûì þðèäè÷åñêèì ëèöîì, òî åñòü ñîõðàíÿåòñÿ ìîíîïîëèÿ íàëè÷íîé ýìèññèè, åäèíñòâî
îáùèõ ïðèíöèïîâ áàíêîâñêîãî íàäçîðà, õîòÿ òåõíè÷åñêè ýìèññèÿ ñîâåðøàåòñÿ áàíêàìè ðåñïóáëèê ïî åäèíûì ïðàâèëàì, îíè
æå îñóùåñòâëÿþò íåïîñðåäñòâåííûé íàäçîð çà êîììåð÷åñêèìè
áàíêàìè íà ñâîåé òåððèòîðèè.
Ðåñïóáëèêè ïðèíèìàþò ñâîè áàíêîâñêèå çàêîíû, íå ïðîòèâîðå÷àùèå ñîãëàøåíèþ î Ðåçåðâíîé ñèñòåìå Ñîþçà. Óñëîâèåì ó÷àñòèÿ â íåé ÿâëÿåòñÿ îòêàç îò îäíîñòîðîííèõ äåéñòâèé ïî ðåãóëèðîâàíèþ èëè îãðàíè÷åíèþ äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ.
 ðåñïóáëèêàõ öåíòðàëüíûå áàíêè âûâîäÿòñÿ èç ïîä÷èíåíèÿ
ïðàâèòåëüñòâà è åæåãîäíî îò÷èòûâàþòñÿ ïåðåä Âåðõîâíûìè Ñîâåòàìè, êîòîðûå íå âìåøèâàþòñÿ â èõ òåêóùóþ äåÿòåëüíîñòü. Íà
ïåðèîä ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê ðûíêó (äî 1992 ã.) Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà Ñîþçà è öåíòðàëüíûå áàíêè ðåñïóáëèê òåñíî ñîòðóäíè÷àþò ñ îðãàíàìè, êîîðäèíèðóþùèìè ïðîâåäåíèå ðåôîðìû.
Êëþ÷åâûì ìîìåíòîì êðåäèòíîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ êîììåðöèàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ áàíêîâ. Îíè ïðåîáðàçóþòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñ ìàêñèìàëüíî
øèðîêèì ðàñïðåäåëåíèåì àêöèé. Êîììåðöèàëèçàöèÿ ïðîâîäèòñÿ
áåç ðàçðóøåíèÿ ñëîæèâøèõñÿ ñòðóêòóð, õîòÿ âîçìîæíî ÷àñòè÷íîå
ðàçóêðóïíåíèå ñïåöáàíêîâ ñ ñîçäàíèåì íà èõ îñíîâå ìåñòíûõ è
ðåãèîíàëüíûõ êîììåð÷åñêèõ, êîîïåðàòèâíûõ áàíêîâ.
Âíåøýêîíîìáàíê è Ñáåðáàíê ÑÑÑÐ ïðåîáðàçóþòñÿ ïî óêàçàííîé ñõåìå, íî â äàííîì ñëó÷àå äåìîíîïîëèçàöèÿ äîëæíà çàêëþ÷àòüñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü â ëèêâèäàöèè èñêóññòâåííîé ìîíîïîëèè íà âàëþòíûå îïåðàöèè è íà ïðèâëå÷åíèå ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ. Ñáåðáàíêè âñåõ óðîâíåé âûâîäÿòñÿ èç ïîä÷èíåíèÿ Ãîñáàíêàì, ïðèðîñò âêëàäîâ ïåðåñòàåò àâòîìàòè÷åñêè èçûìàòüñÿ, è îíè
ðàçâèâàþòñÿ êàê íîðìàëüíûå êîììåð÷åñêèå áàíêè.
Êîììåðöèàëèçàöèÿ ïðåäïîëàãàåò ðàáîòó áàíêîâ â ïðåäåëàõ
ñîáñòâåííûõ è ïðèâëå÷åííûõ ðåñóðñîâ, ñàìîñòîÿòåëüíûé âûáîð
îáúåêòîâ êðåäèòîâàíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ öåíû è ñðîêîâ êðåäèòîâ,
åäèíûé ðåæèì íàëîãîîáëîæåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ äëÿ âñåõ áàíêîâ, ñâîáîäó âûáîðà áàíêà êëèåíòîì.  îêòÿáðå — íîÿáðå 1990 ã.
ñïåöáàíêè ïåðåâîäÿòñÿ íà êîììåð÷åñêèå ïðèíöèïû ñ ðàçäåëîì
îáùåñîþçíîãî ññóäíîãî ôîíäà.
Ñèñòåìà óíèâåðñàëüíûõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ äîïîëíÿåòñÿ
ñïåöèàëèçèðîâàííûìè èíñòèòóòàìè — êðåäèòíûìè êîîïåðàòèâàìè è çåìåëüíûìè áàíêàìè, èíâåñòèöèîííûìè è ïåíñèîííûìè
ôîíäàìè, áðîêåðñêèìè è ëèçèíãîâûìè ôèðìàìè. Äëÿ ýòîãî öåíÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
85
òðàëüíûå áàíêè ðåñïóáëèê íà îñíîâå ðåêîìåíäàöèé Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà äî êîíöà 1990 ã. âûïóñêàþò íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, ëåãàëèçèðóþùèå è ñòèìóëèðóþùèå
òàêóþ äåÿòåëüíîñòü.
 òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ìåñÿöåâ ðåôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìà Ãîññòðàõà. Îðãàíû Ãîññòðàõà ïðåîáðàçóþòñÿ â êîììåð÷åñêèå ó÷ðåæäåíèÿ íà àêöèîíåðíîé îñíîâå, ðàçðåøàåòñÿ ñîçäàíèå íîâûõ ñòðàõîâûõ êîìïàíèé, â òîì ÷èñëå ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì. Îðãàíèçóåòñÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàõîâîãî íàäçîðà. Ñòðàõîâûå
ðåñóðñû ïåðåñòàþò ïîñòóïàòü â áþäæåò.
Äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ â 1991 ã. â ðåñïóáëèêàõ ñîçäàþòñÿ ïðàâèòåëüñòâåííûå
áàíêè ðàçâèòèÿ, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòàõ.
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå áàíêîâ çàêëþ÷àåòñÿ â íàäçîðå çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ ñ òî÷êè çðåíèÿ çàùèòû èíòåðåñîâ êëèåíòîâ. Íà öåíòðàëüíûå áàíêè ðåñïóáëèê âîçëàãàåòñÿ çàäà÷à ðåãèñòðàöèè îòêðûòèÿ áàíêîâ, íàäçîðà çà èõ îïåðàöèÿìè, ó÷åòîì è
îò÷åòíîñòüþ, ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìîâ çàùèòû èíòåðåñîâ âêëàä÷èêîâ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ çà ñ÷åò âçíîñîâ ñàìèõ áàíêîâ.
 îêòÿáðå ïåðåñòðàèâàþòñÿ ìåæáàíêîâñêèå ðàñ÷åòû, ëèêâèäèðóåòñÿ ñèñòåìà ìåæôèëèàëüíûõ îáîðîòîâ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä íà ðàñ÷åòû ÷åðåç êîððåñïîíäåíòñêèå ñ÷åòà. Ýòî íà îïðåäåëåííîå âðåìÿ çàòîðìîçèò ðàñ÷åòû è “ñâÿæåò” çíà÷èòåëüíûå ñóììû.
Öåíòðàëüíûå áàíêè ðåñïóáëèê îáåñïå÷èâàþò ìåæáàíêîâñêèé êëèðèíã äëÿ óñêîðåíèÿ ðàñ÷åòîâ íà ñâîåì óðîâíå è äîãîâàðèâàþòñÿ îá
îáùåé ñèñòåìå â ðàìêàõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà.
Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà
 óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíêó äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà
ïðèîáðåòàåò ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ÷åðòû.  öåëÿõ îâëàäåíèÿ
ïîëîæåíèåì â îáëàñòè äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ ñ
íîÿáðÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä îò êðåäèòíîãî è êàññîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ê ðåãóëèðîâàíèþ îáúåìà ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû. Êëþ÷åâàÿ çàäà÷à ïåðâûõ ìåñÿöå⠗ ðåçêîå ñæàòèå êðåäèòà è
îãðàíè÷åíèå ðîñòà äåíåæíîé ìàññû.
Ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïîêàçàòåëè ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû è
ðàññ÷èòûâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå àãðåãàòû. Íàëàæèâàåòñÿ ñáîð
ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè è îò÷åòíîñòè. Íà ïåðèîä 1990 —
1991 ãã. ñòàâèòñÿ çàäà÷à íóëåâîãî ðîñòà ïîêàçàòåëÿ ñîâîêóïíîé
äåíåæíîé ìàññû. Ýòî ìîæåò ïðîèçîéòè ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò
86
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ êðåäèòîâàíèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, äåïîçèòîâ
ïðåäïðèÿòèé. Âêëàäû íàñåëåíèÿ ñîêðàòÿòñÿ â ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ ðàçìåðîâ ïðîãðàììû ñâÿçûâàíèÿ íàä ïðèðîñòîì äîõîäîâ íàñåëåíèÿ.
Àðñåíàë èíñòðóìåíòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ âêëþ÷àåò:
— ðåçåðâíûå òðåáîâàíèÿ — íîðìàòèâ äåïîíèðîâàíèÿ ÷àñòè
âêëàäîâ áàíêîâ íà áåñïðîöåíòíûõ ñ÷åòàõ â öåíòðàëüíîì áàíêå;
— íîðìàòèâ äåïîíèðîâàíèÿ â öåíòðàëüíîì áàíêå ÷àñòè ïðèðîñòà êðåäèòîâàíèÿ, ïðÿìûå êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ;
— ïðîöåíòíóþ ïîëèòèêó;
— ðåôèíàíñèðîâàíèå áàíêîâ â öåíòðàëüíîì áàíêå.  öåíòðå
ñèñòåìû äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ïåðâîì ýòàïå áóäåò èçúÿòèå ÷àñòè ñðåäñòâ áàíêîâ è èõ äåïîíèðîâàíèå â öåíòðàëüíîì áàíêå. Èçìåíÿÿ íîðìàòèâû ðåçåðâíûõ òðåáîâàíèé, Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ñìîæåò óâåëè÷èâàòü èëè óìåíüøàòü ëèêâèäíîñòü
áàíêîâ, âîçäåéñòâîâàòü íà äåïîçèòíóþ ýìèññèþ êîììåð÷åñêèõ
áàíêîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, íà îáúåì äåíåã â îáðàùåíèè è èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû.
Ó÷èòûâàÿ ñîêðàùåíèå áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è ññóäíîãî ôîíäà ïðè åãî ðàçäåëå â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ëèêâèäàöèè ÷àñòè
ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, ïîâûøåíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê, äëÿ ïðîâåäåíèÿ æåñòêîé äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè ïåðâîíà÷àëüíî
áóäåò äîñòàòî÷íî ðåçåðâíûõ òðåáîâàíèé íà óðîâíå 5—10% äåïîçèòîâ áàíêîâ.
Ïîñêîëüêó ðåçåðâíûå òðåáîâàíèÿ çàðàáîòàþò â ïîëíóþ ñèëó
ëèøü â äåêàáðå, òî â îêòÿáðå îñíîâíàÿ òÿæåñòü ðåñòðèêòèâíîé
ïîëèòèêè ëÿæåò íà ïðÿìûå îãðàíè÷åíèÿ êðåäèòà — àäìèíèñòðàòèâíîå ñîêðàùåíèå îáùåãî îáúåìà êðåäèòîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé íà
5—10% èëè îáÿçàòåëüíîå âíåñåíèå ñóìì ïðèðîñòà êðåäèòîâàíèÿ
íà ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà â öåíòðàëüíîì áàíêå.
Íå ìåíüøåå çíà÷åíèå áóäåò èìåòü ïðîöåíòíàÿ ïîëèòèêà. Ñ
îêòÿáðÿ íà ïåðâûå 3—6 ìåñÿöåâ àäìèíèñòðàòèâíî ââîäèòñÿ íîâàÿ ñòðóêòóðà ïðîöåíòíûõ ñòàâîê (äîëãîñðî÷íûå âûøå êðàòêîñðî÷íûõ, ññóäíûå âûøå äåïîçèòíûõ) ñ ïîâûøåíèåì èõ ñðåäíåãî
óðîâíÿ, ÷òî ïðèçâàíî îãðàíè÷èòü ñïðîñ íà êðåäèò è óìåíüøèòü
áåçíàëè÷íóþ ýìèññèþ. ×åðåç 3—6 ìåñÿöåâ íà÷èíàåòñÿ ëèáåðàëèçàöèÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê (â ïåðâóþ î÷åðåäü ññóäíûõ).
Ïî ñðî÷íûì ñ÷åòàì íàñåëåíèÿ ñ 1 îêòÿáðÿ îáúÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ñòàâîê äî 4% ãîäîâûõ, ñ 1 ÿíâàðÿ — 5—7%, â çàâèñèìîñòè
îò ñðîêà.  äàëüíåéøåì â ñëó÷àå âûñîêîé èíôëÿöèè ïðåäïîëàãàåòñÿ èíäåêñàöèÿ âêëàäîâ. Âåñü ïðèðîñò âêëàäîâ Ñáåðáàíêà ñ 1
îêòÿáðÿ ðàçìåùàåòñÿ íà êîììåð÷åñêèõ óñëîâèÿõ, è çà ñ÷åò ýòîãî
â îñíîâíîì êîìïåíñèðóåòñÿ ïîâûøåíèå ñòàâîê. Óðîâåíü ïðîöåíÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
87
òà âî âñåõ áàíêàõ ïî âêëàäàì äî 10 òûñ. ðóá. ïðîäîëæàåò àäìèíèñòðàòèâíî ðåãóëèðîâàòüñÿ.
Âñòóïàåò â ñèëó ñèñòåìà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ — èçúÿòûå ó áàíêîâ ðàçíûìè ìåòîäàìè äåíüãè ññóæàþòñÿ èì ïîä ïðîöåíò, óñòàíîâëåííûé èñõîäÿ èç çàäà÷ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè; ñîîòâåòñòâåííî, áàíêè âûíóæäåíû ïðèâÿçûâàòü ñâîè ñòàâêè ê ñòàâêå
Öåíòðàëüíîãî áàíêà (îíà äîëæíà áûòü åäèíîé äëÿ âñåõ ÷ëåíîâ
Ðåçåðâíîé ñèñòåìû).
Ãîñóäàðñòâåííàÿ êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà ìîæåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ ÷åðåç êðåäèòíûå ãàðàíòèè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû, ñóáñèäèðîâàíèå îòäåëüíûõ âèäîâ êðåäèòà (ýêñïîðò, ïðèîðèòåòíûå îòðàñëè,
ìàëûé áèçíåñ), ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êðåäèòíûõ èíñòèòóòîâ, ñòèìóëèðîâàíèå ìåæáàíêîâñêîé êîíêóðåíöèè.
Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ñòàòóñ ðóáëÿ êàê åäèíñòâåííîãî çàêîííîãî ñðåäñòâà ïëàòåæà íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. Âûïóñê äðóãèõ
äåíåæíûõ çíàêîâ è ñóððîãàòîâ, îáðàùåíèå èíîñòðàííîé âàëþòû
â êà÷åñòâå ïëàòåæíîãî ñðåäñòâà çàïðåùàþòñÿ â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ. Ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ, íà ðóêàõ ó íàñåëåíèÿ åñòü äî 2 ìëðä äîëë. â èíîñòðàííîé
âàëþòå. Ýòî ðàâíîçíà÷íî 40 ìëðä ðóá. (ïî êóðñó “÷åðíîãî” ðûíêà) â ñðàâíåíèè ñî 110 ìëðä ðóá. â íàëè÷íîì îáðàùåíèè. Âíåäðåíèå èíîñòðàííîé âàëþòû âî âíóòðåííèé îáîðîò îáåñöåíèâàåò
ðóáëü áûñòðåå, ÷åì ýìèññèÿ.
Äëÿ èñïðàâëåíèÿ ïîëîæåíèÿ îòìåíÿåòñÿ Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ î ðîçíè÷íîé òîðãîâëå íà âàëþòó, âñå âàëþòíûå ìàãàçèíû, êðîìå ýêñòåððèòîðèàëüíûõ (àýðîïîðòû), ïðåîáðàçóþòñÿ â êîììåð÷åñêèå, ââîäÿòñÿ ñâîáîäíàÿ êóïëÿ-ïðîäàæà
âàëþòû, îòêðûòèå âàëþòíûõ ñ÷åòîâ, íåêîòîðûå äðóãèå ýëåìåíòû
âíóòðåííåé êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ.
Öåíòðàëüíûé ýëåìåíò ïåðåñòðîéêè äåíåæíîé ñèñòåìû — èçìåíåíèå ìåõàíèçìà íàëè÷íîé ýìèññèè. Ëèêâèäèðóåòñÿ öåíòðàëèçîâàííàÿ âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà íàëè÷íóþ ýìèññèþ. Îòìåíÿåòñÿ íåýôôåêòèâíîå êàññîâîå ïëàíèðîâàíèå è îãðàíè÷åíèÿ íà
âûäà÷ó íàëè÷íûõ äåíåã.
Ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà âåäåò ê çàäåðæêàì çàðïëàòû ïðè íàëè÷èè íà ñ÷åòàõ äåíåã, ïîÿâëåíèþ êóðñà ìåæäó íàëè÷íûìè è
áåçíàëè÷íûìè äåíüãàìè (äî 1:3), êîððóïöèè è çëîóïîòðåáëåíèÿì, èñïîëüçîâàíèþ â êà÷åñòâå äåíåã îáëèãàöèé è ñáåðåãàòåëüíûõ
ñåðòèôèêàòîâ.
Íàëè÷íàÿ ýìèññèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ôîðìå ïðîäàæè
áàíêíîò áàíêàìè — ÷ëåíàìè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû êîììåð÷åñêèì
áàíêàì. Ïðè òàêîé ñèñòåìå Öåíòðàëüíûé áàíê ïðîâîäèò ýìèññèþ
ïóòåì çàìåùåíèÿ áåçíàëè÷íûõ äåíåã íàëè÷íûìè, òî åñòü ñîâî88
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êóïíàÿ äåíåæíàÿ ìàññà â ðóêàõ áàíêîâ, ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ íå ìåíÿåòñÿ.
Ñ 1991 ã. â óâÿçêå ñ îòìåíîé æåñòêîé ðåãëàìåíòàöèè ôèíàíñîâ ïðåäïðèÿòèé ëèêâèäèðóåòñÿ ðàçäåëåíèå íàëè÷íîãî è áåçíàëè÷íîãî îáîðîòà è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ ñîâîêóïíîãî äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ. Äëÿ ýòîãî:
— ïîñòåïåííî ñíèìàþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ ñ áåçíàëè÷íûõ ïëàòåæåé è ðàñ÷åòîâ;
— îãðàíè÷èâàþòñÿ íàëè÷íûå ïëàòåæè ðàçìåðîì ñâûøå 1000 ðóá.;
— ñòàâÿòñÿ æåñòêèå çàäà÷è ïî ðàçâèòèþ áåçíàëè÷íûõ ïëàòåæåé (â òîì ÷èñëå ïîâûøàåòñÿ ïëàòà çà èíêàññàöèþ, äåëàþùàÿ
îïåðàöèè ñ íàëè÷íûìè íåâûãîäíûìè);
— ïðîâîäèòñÿ êàìïàíèÿ ïî óáåæäåíèþ íàñåëåíèÿ õðàíèòü
äåíüãè â áàíêàõ.
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò
Êëþ÷åâîé ìîìåíò ïåðåõîäà ê ðûíêó — æåñòêàÿ ôèíàíñîâàÿ
ïîëèòèêà, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò ðåçêîå ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ áþäæåòà â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ðàçáàëàíñèðîâàííîñòè.
Ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ. Áþäæåòû ñîþçíîãî è ðåñïóáëèêàíñêîãî óðîâíåé èìåþò ñëåäóþùèå ðåçåðâû äëÿ ñîêðàùåíèÿ:
— ïðîèçâîäñòâåííûå êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ (íà 20 — 30%),
âêëþ÷àÿ îáúåêòû, íà÷àòûå â òåêóùåì ãîäó;
— âòîðîñòåïåííûå ðàñõîäû è ðàñõîäû, ïîòåðÿâøèå öåëåâîå
çíà÷åíèå â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ñèòóàöèè; íå îñâîåííûå â ñðîê
àññèãíîâàíèÿ;
— èíâåíòàðèçàöèÿ è îòìåíà âñåõ ðàíåå ïðèíÿòûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, ýôôåêò îò êîòîðûõ áóäåò íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç
3—5 ëåò;
— ìîðàòîðèé íà 1 ãîä íà ïðèíÿòèå ëþáûõ íîâûõ áþäæåòíûõ
ïðîãðàìì ñòîèìîñòüþ ñâûøå 100 ìëí ðóá., ëþáûõ íîâûõ ñïèñàíèé è äîòàöèé;
— ðàñõîäû Ìèíîáîðîíû (íà 10%) è ÊÃÁ (íà 20%);
— ïîìîùü äðóãèì ñòðàíàì — íà 70—80%;
— ðàâíîìåðíîå ñîêðàùåíèå íà 5—10% ñîþçíûõ è ðåñïóáëèêàíñêèõ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ,
çàêóïîê îáîðóäîâàíèÿ äëÿ áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé (êðîìå ìåäèöèíû), îáùåñòâåííûõ íàóê, äðóãèõ íåçàùèùåííûõ ñòàòåé;
— äîòàöèè óáûòî÷íûì ïðåäïðèÿòèÿì (íå ìåíåå ÷åì íà 30—
50%);
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
89
— ìàññîâàÿ ïðîâåðêà áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé íà ïðåäìåò
íåýôôåêòèâíûõ ðàñõîäîâ (çàêðûòèå îðãàíèçàöèé, óðåçàíèå àññèãíîâàíèé).
Íà ïåðèîä äî 1 ÿíâàðÿ 1991 ã. ñòàâèòñÿ çàäà÷à ñîêðàùåíèÿ
äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äî 5 ìëðä ðóá. çà IV êâàðòàë,
ïðè óñëîâèè íîðìàëüíîãî åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ê 1 ìàðòà ïëàíèðóåòñÿ ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðîâàòü äåôèöèò ñîþçíîãî áþäæåòà.
Âàæíóþ ðîëü â ñáàëàíñèðîâàíèè áþäæåòà ìîæåò ñûãðàòü óâåëè÷åíèå äîõîäîâ:
— ðîñò ïîñòóïëåíèé îò íàëîãà ñ îáîðîòà;
— ââåäåíèå íåêîòîðûõ íîâûõ íàëîãîâ è ò. ä.
Ïðîâîäèòñÿ ðåôîðìà áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà ÑÑÑÐ, è
ïðåæäå âñåãî ðàçäåëåíèå áþäæåòîâ. Âñå ñîþçíûå ðåñïóáëèêè ñîçäàþò ñîáñòâåííûå áþäæåòíûå ñèñòåìû è îòâå÷àþò çà ñáàëàíñèðîâàííîñòü ñâîèõ áþäæåòîâ. Ñîþçíûé áþäæåò, êàê ïðàâèëî, áàëàíñèðóåòñÿ.
Èç Ñîþçà â ðåñïóáëèêè, è îñîáåííî íà ìåñòà, ïåðåäàåòñÿ îñíîâíàÿ ìàññà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ è äðóãèõ ðàñõîäîâ. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè òåðÿþò âîçìîæíîñòü îáðàùàòüñÿ çà àññèãíîâàíèÿìè â ñîþçíûé è ðåñïóáëèêàíñêèå áþäæåòû. Ðåñïóáëèêè
äîãîâàðèâàþòñÿ îá îáùèõ ïðèíöèïàõ áþäæåòíîé ïîëèòèêè: óñòàíàâëèâàåòñÿ åäèíûé äîïóñòèìûé óðîâåíü äåôèöèòà (5% îò ñóììû ðàñõîäîâ) ïðè íåïðåìåííîì åãî ôèíàíñèðîâàíèè çà ñ÷åò ôàêòè÷åñêîãî ðàçìåùåíèÿ öåííûõ áóìàã.
Âî âñåõ ðåñïóáëèêàõ çàêðåïëÿåòñÿ ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó èíèöèàòèâó ïî ðàñõîäàì èìååò òîëüêî Ñîâåò Ìèíèñòðîâ, à
Âåðõîâíûé Ñîâåò ïðèíèìàåò èëè îòâåðãàåò åãî ïðåäëîæåíèÿ (íåïðèíÿòèå áþäæåòà ïðèðàâíèâàåòñÿ ê âîòóìó íåäîâåðèÿ). Óâåëè÷èâàåòñÿ ñðîê, â òå÷åíèå êîòîðîãî Âåðõîâíûé Ñîâåò àíàëèçèðóåò
ïðåäñòàâëåííûé áþäæåò. Óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîðÿäîê, ïî êîòîðîìó
ïðåäâàðèòåëüíî ôèêñèðóåòñÿ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûé ðàçìåð äåôèöèòà èëè îí çàïðåùàåòñÿ.
 áþäæåòå âûäåëÿþòñÿ çàùèùåííûå è íåçàùèùåííûå ñòàòüè. Ïðîâîäèòñÿ èíäåêñèðîâàíèå çàùèùåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ. Âñå ïðîåêòû, ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò áþäæåòà, óòâåðæäàþòñÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå ïðè ñòîèìîñòè ñâûøå 100 — 500 ìëí ðóá.
 öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ
áþäæåòà ñîçäàþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèå êîíòðîëüíûå îðãàíû ïðè
Âåðõîâíûõ Ñîâåòàõ. Ýòè îðãàíû áóäóò èìåòü ïðàâî ïðåêðàùàòü
áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ îáúåêòîâ è îðãàíèçàöèé
â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ çëîóïîòðåáëåíèé, õàëàòíîñòè, íàðóøåíèÿ
ñðîêîâ.
90
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðåäëàãàåòñÿ ïðåâðàùåíèå åæåãîäíîãî áþäæåòà â ãëàâíûé
ïðîãðàììíûé äîêóìåíò ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è
îäíîâðåìåííî ñ áþäæåòîì ïðèíèìàòü êëþ÷åâûå ýêîíîìè÷åñêèå
ìåðîïðèÿòèÿ ãîäà, âêëþ÷àÿ äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó.
Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà
Êàæäàÿ ðåñïóáëèêà âïðàâå èìåòü ñîáñòâåííóþ íàëîãîâóþ
ñèñòåìó. Îäíàêî â óñëîâèÿõ åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñåðüåçíûå ðàçëè÷èÿ â íàëîãîâûõ ñèñòåìàõ íåèçáåæíî âûçîâóò íåæåëàòåëüíûå ïðîáëåìû òèïà ìàíèïóëèðîâàíèÿ íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, äâîéíîãî îáëîæåíèÿ è äð. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî
ñîãëàñîâàíèå ðåñïóáëèêàìè îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ñèñòåì íàëîãîîáëîæåíèÿ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîþçíûå ðåñïóáëèêè ñ÷èòàþò, ÷òî áþäæåò
Ñîþçà äîëæåí ñôîðìèðîâàòüñÿ ïóòåì ïåðåäà÷è ðåñïóáëèêàìè
ñðåäñòâ äëÿ ðåàëèçàöèè äåëåãèðîâàííûõ èìè ïîëíîìî÷èé. Âçíîñ
êàæäîé ðåñïóáëèêè â áþäæåò Ñîþçà îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç îáúåìà åå ÂÍÏ (íàöèîíàëüíîãî äîõîäà) ëèáî ÂÍÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ. Óâÿçêà âåëè÷èíû âçíîñà ðåñïóáëèêè ñ ðàçìåðîì ÂÍÏ íà
äóøó íàñåëåíèÿ íàïðàâëåíà íà âûðàâíèâàíèå ñòàðòîâûõ óñëîâèé ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì.
Ïðè ýòîì ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ, þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèê, ïðîèçâîäÿò íàëîãîâûå ïëàòåæè òîëüêî â ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå áþäæåòû.
Ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ìåæäó ðåñïóáëèêàíñêèìè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.
Âíåøíÿÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü òàê íàçûâàåìîãî “îäíîêàíàëüíîãî” ìåòîäà ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà ïóòåì ïåðèîäè÷åñêèõ âçíîñîâ ïðè äåòàëüíîì àíàëèçå ïðàêòè÷åñêîé ñòîðîíû âîïðîñà íå
ïîäòâåðæäàåòñÿ. Íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ òåêóùèõ ðàñõîäîâ èç ñîþçíîãî áþäæåòà, âûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê ãàðàíòèðîâàííîñòè è áåçóñëîâíîñòè ñâîåâðåìåííîãî åãî ïîïîëíåíèÿ, ñëîæíîñòè è ïðîòèâîðå÷èÿ, âîçíèêàþùèå ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðîâ âçíîñîâ îò ðåñïóáëèê, — âñå ýòè îáÿçàòåëüñòâà íå ïîçâîëÿþò ïðåäëàãàòü ýòîò ìåòîä.
Ôåäåðàëüíûé îáùåñîþçíûé íàëîã, åãî ñòàâêè ìîãóò, òàêèì
îáðàçîì, óñòàíàâëèâàòüñÿ ïî ñîãëàøåíèþ âñåõ ðåñïóáëèê. Ýòî
ïîçâîëèò Ñîþçó ïëàíèðîâàòü ñâîè ðàñõîäû èñõîäÿ èç îæèäàåìûõ äîõîäîâ è íåñòè ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîþ ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
91
Ïðè òàêîé ñèñòåìå ôèêñèðîâàííûå âçíîñû ðåñïóáëèê ìîãóò
îñóùåñòâëÿòüñÿ äëÿ ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ïðîãðàìì èëè ôîðìèðîâàíèÿ öåëåâûõ ôîíäîâ.
 êà÷åñòâå îñíîâû äëÿ ðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâûõ çàêîíîäàòåëüñòâ ïðåäëàãàåòñÿ â 1991 ã. èñïîëüçîâàòü îáùåñîþçíîå íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåäóñìàòðèâàþùåå òðè îñíîâíûõ íàëîãà: íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé, íà äîõîäû ãðàæäàí è íàëîã ñ
îáîðîòà. Âìåñòå ñ òåì â ñóùåñòâóþùèõ çàêîíàõ íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ñëåäóþùèå ïîïðàâêè:
à) íàëîã ñ îáîðîòà ñ 1991 ã. ðàçäåëÿåòñÿ íà íàëîã ñ îáîðîòà è
àêöèçû ñ îãðàíè÷åííîãî êðóãà òîâàðîâ ïðè èõ êîíå÷íîé ðåàëèçàöèè (àëêîãîëü, òàáàê, ïðåäìåòû ðîñêîøè, àâòîìîáèëè); ñîáñòâåííî
íàëîã ñ îáîðîòà ðàñïðåäåëÿåòñÿ íà øèðîêèé êðóã ïðîäóêöèè ïî
íåâûñîêèì ñòàâêàì; ñòàâêè íàëîãà ñ îáîðîòà óñòàíàâëèâàþòñÿ â
ïðîöåíòàõ ê îáúåìó ðåàëèçàöèè ïî óêðóïíåííûì ãðóïïàì ïðîäóêöèè;
á) íàëîã íà ïðèáûëü óíèôèöèðóåòñÿ, îòìåíÿåòñÿ îñîáûé ñòàòóñ äëÿ áàíêîâ, ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ, ïðåäïðèÿòèé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïðîãðåññèâíîå îáëîæåíèå ïðèáûëè â çàâèñèìîñòè îò ðåíòàáåëüíîñòè; ââîäèòñÿ ñèñòåìà íàëîãîâûõ ñòàâîê â çàâèñèìîñòè îò ìàññû ïðèáûëè; ðàçðåøàåòñÿ ïðè
èñ÷èñëåíèè íàëîãà íà ïðèáûëü àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ óìåíüøàòü
îáëàãàåìóþ ïðèáûëü íà ñóììó îò÷èñëåíèé â ðåçåðâíûé ôîíä äî
äîñòèæåíèÿ èì îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ; ñîêðàùàåòñÿ ÷èñëî íàëîãîâûõ ëüãîò, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ äîëæíî åæåãîäíî ïåðåóòâåðæäàòüñÿ;
â) êîððåêòèðóþòñÿ ñòàâêè ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ íàñåëåíèÿ â
ñòîðîíó ïîíèæåíèÿ, ïîäíèìàåòñÿ íåîáëàãàåìûé ìèíèìóì è ïðîãðåññèÿ äåëàåòñÿ áîëåå ïëàâíîé;
ã) â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè Äîãîâîðà îá îáðàçîâàíèè Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà èçìåíÿþòñÿ ïðèíöèïû îò÷èñëåíèÿ íàëîãîâûõ
ïîñòóïëåíèé â ñîþçíûé áþäæåò.
Ââîäèòñÿ ñïåöèàëüíûé íàëîã íà èñïîëüçîâàíèå íåâîçîáíîâëÿåìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàëîã íà ñâåðõíîðìàòèâíîå íåçàâåðøåííîå ñòðîèòåëüñòâî è äðóãèå.
Êðîìå òîãî, ðàñøèðÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé
(îíè äåëàþòñÿ ïîäëèííî íåçàâèñèìûìè), ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ê
áîëåå ïîëíîìó îõâàòó âñåõ äîõîäîâ, ïîäëåæàùèõ îáëîæåíèþ.
Óñêîðÿåòñÿ ïåðåõîä íà íàëîãîâûå äåêëàðàöèè. Ââîäèòñÿ æåñòêàÿ óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óêëîíåíèå îò íàëîãîâ.
92
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã
Âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ÑÑÑÐ äîñòèã íà 1 ÿíâàðÿ
1990 ã. 400 ìëðä ðóáëåé. Èç íèõ ëèøü 20 ìëðä ðóá. ïðèõîäèòñÿ
íà äîáðîâîëüíî ðàçìåùåííûå çàéìû. Îñòàëüíûå ñðåäñòâà èçúÿòû ó áàíêîâñêîé ñèñòåìû (350 ìëðä ðóá.), ïðè÷åì ïðèìåðíî ïîëîâèíà áåññðî÷íî è áåñïëàòíî, è 22 ìëðä ðóá. ó Ãîññòðàõà ÑÑÑÐ.
Ïîïûòêà îñóùåñòâèòü â 1990 ã. ìàññîâûé âûïóñê öåííûõ áóìàã
ïîòåðïåëà íåóäà÷ó, à â ðåçóëüòàòå ñïèñàíèÿ äîëãîâ è íîâîãî èçúÿòèÿ ñðåäñòâ áàíêîâ îáùàÿ ñóììà âíóòðåííåãî äîëãà âûðîñëà íà
30%.
Ïðåäëàãàåòñÿ ê êîíöó 1990 ã. îôîðìèòü âñå çàèìñòâîâàííûå
äî 1 ñåíòÿáðÿ 1990 ã. ó áàíêîâñêîé ñèñòåìû ðåñóðñû â äîëãîñðî÷íûå çàéìû ñ êîíêðåòíûìè óñëîâèÿìè â ñóììå ñðåäñòâ, ïåðåäàííûõ Ñáåðáàíêîì ÑÑÑÐ Ãîñáàíêó ÑÑÑÐ. Âíîâü âûïóùåííûå îáÿçàòåëüñòâà ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ñáåðåãàòåëüíûìè áàíêàìè è
ãîññòðàõàìè ðåñïóáëèê êàê èõ àêòèâû ïðîïîðöèîíàëüíî ïåðåäàííûì èì ðåñóðñàì (â âèäå áóõãàëòåðñêèõ ïðîâîäîê). Ñïèñàíèå çàäîëæåííîñòè ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó (70 ìëðä ðóá.) îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñîêðàùåíèÿ îáùåñîþçíîãî ññóäíîãî ôîíäà ïðè
åãî ðàçäåëå ìåæäó áàíêàìè. Îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå íàêîïëåííîãî äîëãà (âûïëàòû ñáåðáàíêàìè) áåðóò íà ñåáÿ ðåñïóáëèêàíñêèå áþäæåòû. Ñóììà ñîþçíîãî äîëãà ôèêñèðóåòñÿ. Íîâûé
ñîþçíûé äîëã âîçìîæåí ëèøü íà îñíîâå êîíêðåòíîãî ñîãëàøåíèÿ ðåñïóáëèê. Åñëè òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ, òî çà âûïóñê
äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ îòâå÷àåò Ìèíôèí ÑÑÑÐ.
Ðåàëèçàöèþ íàìå÷åííûõ íà 1990 ã. çàéìîâ äëÿ íàñåëåíèÿ è
ïðåäïðèÿòèé ñëåäóåò ïðîäîëæèòü ñ ñîãëàñèÿ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ñ
ïðîäàæåé îáëèãàöèé ïî ðûíî÷íûì öåíàì. Äëÿ ñòàáèëèçàöèè ïîëîæåíèÿ è èçúÿòèÿ èç îáðàùåíèÿ èçëèøíèõ äåíåã ñëåäóåò ïîéòè íà
âûïóñê ñîþçíûõ îáëèãàöèé äàæå ñâåðõ ïîòðåáíîñòåé áþäæåòà.
Êàæäàÿ ðåñïóáëèêà ïðèíèìàåò çàêîí î ðåñïóáëèêàíñêîì ãîñóäàðñòâåííîì äîëãå, êîòîðûé îïðåäåëÿåò ïðîöåäóðó è ïðåäåëû
åãî óâåëè÷åíèÿ, òåõíèêó ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ è ðàçäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè ïî óðîâíþ Ñîâåòîâ. Ïðåäëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå îáùèå ïðèíöèïû:
— çàïðåùàåòñÿ ïðèíèìàòü ðåñïóáëèêàíñêèå áþäæåòû ñ äåôèöèòîì, ïðåâûøàþùèì 5% îò ñóììû ðàñõîäîâ. Ôàêòè÷åñêèé
äåôèöèò áþäæåòîâ äîïóñêàåòñÿ ëèøü â ìåðó ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ;
— çàêîíîäàòåëüíîå çàïðåùåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ áàíêîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà, à òàêæå ïðèíóäèòåëüíûõ çàéìîâ.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñèòóàöèÿõ ïðåÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
93
äóñìàòðèâàþòñÿ êðàòêîñðî÷íûå (äî 12 ìåñÿöåâ) êðåäèòû Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ñîþçíîìó èëè ðåñïóáëèêàíñêîìó áþäæåòó.
Ïðàâèëà âûïóñêà è îáðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, óïðàâëåíèÿ ãîñäîëãîì îïðåäåëÿåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ðåñïóáëèêè. Îïåðàöèè ïî ðàçìåùåíèþ, ïîãàøåíèþ, âûïëàòå ïðîöåíòîâ è ðåôèíàíñèðîâàíèþ îñóùåñòâëÿåò Ãîñáàíê ðåñïóáëèêè.
Ðåøåíèå îá óâåëè÷åíèè äîëãà ðåñïóáëèêè ïðèíèìàåòñÿ åå ïðàâèòåëüñòâîì â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì. Ôèêñèðóåòñÿ àáñîëþòíûé è îòíîñèòåëüíûé (ê ÂÍÏ) ïðåäåë äîëãà.
Ñîçäàåòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèé ôîíä ïîãàøåíèÿ ãîñäîëãà êàê
÷àñòü áþäæåòà, îïðåäåëÿþòñÿ èñòî÷íèêè åãî ïîïîëíåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ïîñòóïëåíèÿ îò ïðèâàòèçàöèè.
Äåôèöèò ðåñïóáëèêè, àâòîíîìèè, îáëàñòè, ðàéîíà, ãîðîäà ôèíàíñèðóåòñÿ èõ çàèìñòâîâàíèÿìè. Îðãàíû âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì äðóã äðóãó. Ìåñòíûå Ñîâåòû
ñàìè ïðîâîäÿò ñâîþ ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó â ðàìêàõ äåéñòâóþùèõ çàêîíîâ.
Äî ñîçäàíèÿ ðàçâèòîãî ðûíêà öåííûõ áóìàã óñëîâèÿ ìåñòíûõ
çàéìîâ ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ Ìèíôèíîì è Ãîñáàíêîì ðåñïóáëèêè,
à êðóïíûõ çàéìîâ (100 ìëí ðóá. è áîëåå) ñ Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ è
Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû äëÿ óñòðàíåíèÿ íåíóæíîé êîíêóðåíöèè (î÷åðåäü çàéìîâ). Îïðåäåëåíèå êðóãà èíâåñòîðîâ, íà êîòîðûõ íàöåëåíû íîâûå áóìàãè, äèâåðñèôèêàöèÿ
äîëãà ïî ñðîêàì è ôîðìàì (îò êàçíà÷åéñêèõ âåêñåëåé äî ñðåäíå- è
äîëãîñðî÷íûõ îáëèãàöèé); îïòèìàëüíûé ñðîê çàéìîâ ñåãîäíÿ 5 ëåò.
Ôèíàíñîâûé ðûíîê
Óñëîâèåì ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè è ñèñòåìû áàíêîâ ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé ðûíîê â êà÷åñòâå ìåõàíèçìà “ãîðèçîíòàëüíîãî”
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ, âíóòðè- è ìåæîòðàñëåâîãî
ïåðåëèâà êàïèòàëîâ â ïðîòèâîâåñ “âåðòèêàëüíîìó” áþäæåòíîìó
ìåòîäó. Ôèíàíñîâûé ðûíîê íåîáõîäèì äëÿ íîðìàëèçàöèè ñòðóêòóðû ïðîöåíòíûõ ñòàâîê, îöåíêè ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ çàåìùèêîâ, ñâÿçûâàíèÿ ñâîáîäíûõ ñðåäñòâ íàñåëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèé.
Ñ îêòÿáðÿ 1990 ã. íà÷èíàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ íà óðîâíå ðåñïóáëèê. Ýòî ïðåäïîëàãàåò:
à) ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ àêòîâ;
á) ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà.
Îñíîâîé ôèíàíñîâîãî ðûíêà áóäåò êðåäèòíûé ðûíîê, âêëþ÷àþùèé îòíîøåíèÿ ìåæäó áàíêàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè è íàñåëåíèåì, à òàêæå ìåæáàíêîâñêèé è êîììåð÷åñêèé êðåäèò (âêëþ÷àÿ
âåêñåëüíîå îáðàùåíèå). Íàäçîð çà êðåäèòíûì ðûíêîì îñóùåñòâ94
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ëÿåò Ãîñáàíê êàæäîé ðåñïóáëèêè â ðàìêàõ îáùåé ïîëèòèêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ÑÑÑÐ.
Ïàðàëëåëüíî èäåò ñòàíîâëåíèå ðûíêà öåííûõ áóìàã, âêëþ÷àÿ ïîëíîöåííûå àêöèè, îáëèãàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå îáÿçàòåëüñòâà. Ñîçäàþòñÿ ôîíäîâûå áèðæè èëè îòäåëû ïðè òîâàðíûõ áèðæàõ, ðàçâèâàåòñÿ ìåæáàíêîâñêèé ðûíîê. Êóðñû àêöèé è îáëèãàöèé íà ôèíàíñîâîì ðûíêå îòðàæàþò ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå. Ñòèìóëèðóåòñÿ ñîçäàíèå ïîñðåäíè÷åñêèõ êîìïàíèé ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè è àóäèòîðñêèõ ôèðì. Íàäçîð çà ðûíêîì öåííûõ
áóìàã îñóùåñòâëÿþò ìèíôèíû ðåñïóáëèê èëè ñïåöèàëüíûå àãåíòñòâà ïî ðåãóëèðîâàíèþ îïåðàöèé ñ öåííûìè áóìàãàìè. Êîîðäèíàòîðîì ðàçâèòèÿ îáùåñîþçíîãî ðûíêà áóäåò âûñòóïàòü Ñîþçíîå àãåíòñòâî ïî öåííûì áóìàãàì, êîòîðîìó äåëåãèðóþò îïðåäåëåííûå ôóíêöèè ðåñïóáëèêàíñêèå àãåíòñòâà. Ñðàâíèòåëüíî áûñòðî ìîæíî ñôîðìèðîâàòü ìåæáàíêîâñêèé êðåäèòíî-äåíåæíûé
ðûíîê. Ðûíîê öåííûõ áóìàã áóäåò ðàçâèâàòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò
óñïåõà ïðèâàòèçàöèè. Ïðè ýòîì íóæíî äî íà÷àëà ðåôîðìû äîãîâîðèòüñÿ ìåæäó ðåñïóáëèêàìè î ñâîáîäå ïåðåëèâà äåíåæíûõ ðåñóðñîâ è òîðãîâëè öåííûìè áóìàãàìè, à òàêæå î êîîðäèíàöèè
äåÿòåëüíîñòè ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ.
3. ÏÎËÈÒÈÊÀ ÖÅÍÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß
Ïîëèòèêà öåí â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè áóäåò èñõîäèòü èç ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ:
1. Ãîñóäàðñòâî îòêàçûâàåòñÿ îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîâûøåíèÿ ðîçíè÷íûõ öåí íà òîâàðû íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ. Óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâîì öåí íà òîâàðû îïðàâäàíî ëèøü ïðè óñëîâèè äîñòóïíîñòè ýòèõ òîâàðîâ äëÿ âñåõ æåëàþùèõ. Åñëè ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò îáåñïå÷èòü íóæíîå êîëè÷åñòâî òîâàðîâ ïî óñòàíîâëåííîé èì öåíå, îíî îáÿçàíî äîâåðèòü îïðåäåëåíèå öåí ñàìîìó ïðîäàâöó è ïîêóïàòåëþ. Äîòàöèÿ, íàïðàâëÿåìàÿ ñåãîäíÿ
ãîñóäàðñòâîì íà ïîääåðæàíèå íèçêèõ öåí íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ,
ôàêòè÷åñêè äîñòàåòñÿ ïðîèçâîäèòåëÿì è ïåðåðàáîò÷èêàì, à îñíîâíàÿ ìàññà íàñåëåíèÿ âûíóæäåíà ïîêóïàòü ïðîäóêòû ëèáî íà
ðûíêå, ëèáî â êîîïåðàòèâíîé òîðãîâëå, ëèáî òîëüêî íèçêîêà÷åñòâåííûå ïðîäóêòû, ïîïàäàþùèå íà ïðèëàâîê ãîñòîðãîâëè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷åðåç ãîñòîðãîâëþ ïðîõîäèò ëèøü 58%
ïîòðåáëÿåìûõ ìÿñà è ìÿñîïðîäóêòîâ, 80% ìîëîêà, 25% êàðòîôåëÿ, 45% îâîùåé è áàõ÷åâûõ, 56% ÿèö. Èç òîâàðíûõ ðåñóðñîâ
ìÿñà, íàïðèìåð, îêîëî 40% (ò.å. 23% îò îáúåìà ïîòðåáëåíèÿ) —
ìÿñî íèçêèõ ñîðòîâ, ò. å. òî, êîòîðîå â îñíîâíîì ïîïàäàåò íà ïðèÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
95
ëàâîê. Îñòàëüíîå ìÿñî è äðóãèå âûñîêîêà÷åñòâåííûå ïðîäóêòû ïðîäàþòñÿ ÷åðåç ðàñïðåäåëèòåëè, ñèñòåìó çàêàçîâ è äðóãèå íåîáùåäîñòóïíûå èñòî÷íèêè, ïîïàäàþò ïîä êîíòðîëü òåíåâîé ýêîíîìèêè.
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïîâûøåíèå öåí íå ñïîñîáíî îáåñïå÷èòü
ñáàëàíñèðîâàííîñòü ðûíêà è ñîçäàòü ïðåäïîñûëêè äëÿ ëèêâèäàöèè ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû.
2. Öåíû íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû è óñëóãè ïîñòåïåííî
îñâîáîæäàþòñÿ îò àäìèíèñòðàòèâíîãî êîíòðîëÿ.
Âìåñòå ñ òåì â öåëÿõ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ äî êîíöà
1991 ã. çàìîðàæèâàþòñÿ öåíû ïðèìåðíî íà 100—150 êîíêðåòíûõ
òîâàðîâ è óñëóã, îáðàçóþùèõ îñíîâó ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà
ñåìåé. Ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå îðãàíû ðàçìåùàþò çàêàçû íà
äîïîëíèòåëüíîå ïðîèçâîäñòâî ýòèõ òîâàðîâ, ïðè íåîáõîäèìîñòè
ââîäÿò èõ íîðìèðîâàííîå ðàñïðåäåëåíèå.
 äàëüíåéøåì êîíòðîëü çà ðîçíè÷íûìè öåíàìè ñíèìàåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíî ïî òîâàðíûì ãðóïïàì ñ ó÷åòîì êîíêðåòíîé îáñòàíîâêè è ñèòóàöèè íà ðûíêå. Ê êîíöó 1991 ã. äîëÿ ñâîáîäíûõ öåí
äîëæíà ñîñòàâèòü äî 70–80% îáúåìà ïîêóïîê òîâàðîâ è óñëóã. Â
1992 ã. öåíû ïðåäïîëàãàåòñÿ êîíòðîëèðîâàòü òîëüêî ïî óçêîìó
êðóãó ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè (îïðåäåëåííûå ñîðòà õëåáà, ìÿñà, ìîëîêî, ðàñòèòåëüíîå ìàñëî, ñàõàð,
îñíîâíûå âèäû ìåäèêàìåíòîâ, øêîëüíûå ó÷åáíèêè, òðàíñïîðòíûå òàðèôû, òàðèôû íà îòäåëüíûå âèäû êîììóíàëüíûõ óñëóã).
Ïîñëåäîâàòåëüíîå îñâîáîæäåíèå öåí ïîçâîëèò ñáàëàíñèðîâàòü
ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê, óñòðàíèòü äåôèöèò. ×åì øèðå êðóã òîâàðîâ, ðåàëèçóåìûõ ïî ñâîáîäíûì öåíàì, è áîëüøå òîâàðíîå ïðåäëîæåíèå, òåì ñêîðåå öåíû ñòàáèëèçèðóþòñÿ è íà÷íóò ñíèæàòüñÿ.
Ïîÿâèòñÿ äèôôåðåíöèàöèÿ öåí ïî êà÷åñòâó òîâàðîâ.
×òîáû èçáåæàòü ïîâûøåíèÿ òåìïîâ èíôëÿöèè, ñíÿòèå êîíòðîëÿ çà öåíàìè îáÿçàòåëüíî äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ æåñòêîé ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêîé: çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ñîçäàíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû, ñïîñîáíîé êîíòðîëèðîâàòü äåíåæíóþ ìàññó, óñòàíîâëåíèå æåñòêîãî ôèíàíñîâîãî îãðàíè÷åíèÿ äëÿ âñåõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, çàùèòà ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ.
Íåîáõîäèìû òàêæå óñêîðåííûå òåìïû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è
äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè, ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû.
 ñëó÷àÿõ ÷ðåçìåðíîãî ðîñòà öåí, ðàíåå âûâåäåííûõ èç-ïîä
êîíòðîëÿ, ïî ðåøåíèþ ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âîçìîæíî èõ âðåìåííîå çàìîðàæèâàíèå ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ
èõ ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ.
3. Â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ñðàçó îòêà96
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
çàòüñÿ îò ïîëèòèêè ïîääåðæàíèÿ íèçêèõ ðîçíè÷íûõ öåí íà òå
èëè èíûå òîâàðû êàê ìåòîäà ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, ÷òî
ïðåäïîëàãàåò ñîõðàíåíèå â îïðåäåëåííîì ðàçìåðå äîòàöèé ê öåíàì. Îäíàêî íåîáõîäèìî ïðèíöèïèàëüíîå èçìåíåíèå ïîðÿäêà
âûïëàòû äîòàöèé ê öåíàì íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ.
Îíè äîëæíû âûïëà÷èâàòüñÿ òîëüêî ìàãàçèíàì íà îãðàíè÷åííûé êðóã êîíêðåòíûõ ïðîäóêòîâ. Ñóììà äîòàöèé áóäåò ïðè ýòîì
ïðÿìî ñâÿçàíà ñ êîëè÷åñòâîì òîâàðîâ, ïðîäàííûõ ÷åðåç ïðèëàâîê.
Ìåõàíèçì âûïëàò äîòàöèé äîëæåí óñòàíàâëèâàòüñÿ ðåñïóáëèêàìè â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà æèòåëåé â ðåãèîíå è óðîâíÿ èõ
ïîòðåáëåíèÿ. Ìåñòíûå Ñîâåòû ðàñïðåäåëÿþò âåëè÷èíó äîòàöèé ìåæäó òîðãóþùèìè îðãàíèçàöèÿìè (ïðîïîðöèîíàëüíî îáúåìó ïðîäàæ
â ôèêñèðîâàííûõ öåíàõ èëè â ðóáëÿõ íà åäèíèöó íàòóðàëüíîãî
îáúåìà). Íàïðèìåð, ïðè óñòàíîâëåíèè äîòàöèè ê öåíàì ïðîäàæè
íà 1 êã ìÿñà è ìÿñíûõ èçäåëèé â ðàçìåðå 3,5—3,7 ðóá., à èìåííî
òàêîâà ðàçíèöà ìåæäó ñðåäíèìè ãîñóäàðñòâåííûìè è ðûíî÷íûìè
öåíàìè, ýêîíîìèÿ íà äîòàöèÿõ ïî ìÿñó ñîñòàâèò 8 — 10 ìëðä ðóá.
4. Ñ ëèáåðàëèçàöèåé ðîçíè÷íûõ öåí äîëæíà áûòü óâÿçàíà
ëèáåðàëèçàöèÿ îïòîâûõ è çàêóïî÷íûõ öåí. Îíà ïðîâîäèòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì.
Íà 1991 ã. öåíû íà áîëüøóþ ÷àñòü ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî äîãîâîðåííîñòè
ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è ïîòðåáèòåëÿìè. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îïòîâûõ è çàêóïî÷íûõ öåí ñîõðàíÿåòñÿ:
— íà îñíîâíûå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå è ñûðüåâûå ðåñóðñû, òðàíñïîðòíûå òàðèôû;
— íà ïðîäóêöèþ, ïðîèçâåäåííóþ ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàêàçàì; íà ïðîäóêöèþ ïðîèçâîäèòåëåé-ìîíîïîëèñòîâ.
Íà îñíîâíûå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå è ñûðüåâûå ðåñóðñû, à
òàêæå íåêîòîðûå ìàññîâûå âèäû ïðîäóêöèè, ÿâëÿþùèåñÿ ïðåäìåòîì îáìåíà ìåæäó ðåñïóáëèêàìè, óñòàíàâëèâàþòñÿ òâåðäûå ãîñóäàðñòâåííûå öåíû, îïðåäåëÿåìûå íà îñíîâå ìíîãîñòîðîííåãî ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ðåñïóáëèêàìè â óâÿçêå ñ îáúåìàìè ïîñòàâîê.
Ïðè ýòîì öåíû íà òîïëèâî, ýíåðãèþ è ñûðüå êîððåêòèðóþòñÿ
ñ ó÷åòîì ðîñòà èçäåðæåê èõ ïðîèçâîäèòåëåé.
Ó ïîòðåáèòåëåé ïîâûøåíèå öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè è ñûðüå
áóäåò êîìïåíñèðîâàòüñÿ:
— â ïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëÿõ — ðåñóðñîñáåðåæåíèåì, ïðàâîì ïðèìåíÿòü ñâîáîäíûå öåíû íà ñâîþ ïðîäóêöèþ, à òàêæå,
åñëè ýòè öåíû ðåãóëèðóþòñÿ, ÷åðåç ñòàáèëèçàöèîííûå ôîíäû;
— â íåïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëÿõ — èíäåêñàöèåé áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé;
— íàñåëåíèþ — ñèñòåìîé èíäåêñàöèè äîõîäîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
97
Íà îñòàëüíóþ ïðîäóêöèþ, ïðîèçâîäèìóþ ïî ãîñçàêàçàì, óñòàíàâëèâàþòñÿ äîãîâîðíûå öåíû, îïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè, îñíîâíûìè ïîòðåáèòåëÿìè è îïòîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè,
ïðåäñòàâëÿþùèìè èíòåðåñû ìåëêèõ ïîòðåáèòåëåé.
Ïðè ýòîì îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû îáëàäàþò ïîëíîìî÷èÿìè óòâåðæäåíèÿ öåí, â òîì ÷èñëå â ñëó÷àÿõ,
êîãäà ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ äîñòèãíóòü íå óäàåòñÿ.
Îäíàêî îíè îáÿçàíû ó÷åñòü èíòåðåñû ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé, âîçìîæíóþ äèíàìèêó èçäåðæåê êàê ó îäíèõ, òàê è ó
äðóãèõ, óðîâåíü ðûíî÷íûõ öåí íà àíàëîãè÷íóþ ïðîäóêöèþ. Â
äîãîâîðàõ íà èñïîëíåíèå ãîñçàêàçîâ îãîâàðèâàåòñÿ ïîðÿäîê êîððåêòèðîâêè öåí â ñëó÷àå íåïðåäóñìîòðåííîãî ðîñòà èçäåðæåê.
Îñåíüþ 1990 ã. äîëæíû áûòü îðãàíèçîâàíû ïåðåãîâîðû ïî
çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðîâ íà èñïîëíåíèå ãîñçàêàçîâ è óñòàíîâëåíèþ öåí ïî ãðóïïàì ïðîäóêöèè è îòäåëüíûì èçäåëèÿì. Äëÿ îðèåíòèðîâêè íà íèõ èñïîëüçóþòñÿ ïðåéñêóðàíòíûå öåíû, öåíû íà òîïëèâî, ñûðüå è ýíåðãèþ, óñòàíîâëåííûå âî âðåìÿ ìíîãîñòîðîííèõ
ïåðåãîâîðîâ ñ ó÷àñòèåì ðåñïóáëèê, ðàñ÷åòû ïðåäïðèÿòèé. Ìîæåò
áûòü óñòàíîâëåíî îãðàíè÷åíèå ðîñòà öåí çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä
(êâàðòàë, ãîä), ðàçëè÷àþùååñÿ ïî âèäàì ïðîäóêöèè: îãðàíè÷åíèå
äîëæíî áûòü íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì (íå áîëåå 25 — 30% çà ãîä ïî
ñðàâíåíèþ ñ ïðåéñêóðàíòíîé öåíîé) äëÿ ïðîäóêöèè êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ è ìîæåò áûòü âûøå äëÿ îòðàñëåé, â èçäåðæêàõ êîòîðûõ
âûñîê óäåëüíûé âåñ òîïëèâà, ñûðüÿ, ýíåðãèè.
Âñå ó÷àñòíèêè ïåðåãîâîðîâ, êîòîðûå ìîãóò ïîòðåáîâàòü ðîñòà
öåí íà ñâîþ ïðîäóêöèþ, äîëæíû ïðîÿâèòü ñîöèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü è ïîíèìàíèå òîãî, íàñêîëüêî ðàçðóøèòåëüíûìè ìîãóò áûòü ïîñëåäñòâèÿ èõ ÷ðåçìåðíûõ òðåáîâàíèé.
Óñòàíîâëåíèå äîãîâîðíûõ öåí íà ïðîäóêöèþ, ïîñòàâëÿåìóþ
ïî ãîñçàêàçàì, çàòðóäíåíî òåì, ÷òî ê ìîìåíòó ïåðåãîâîðîâ íå
áóäóò èçâåñòíû öåíû íà ìíîãèå âèäû ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ èçãîòîâëåíèÿ. Â ñâÿçè
ñ ýòèì öåëåñîîáðàçíî:
— îðãàíèçîâàòü îïåðàòèâíóþ èíôîðìàöèþ î äîãîâîðíûõ öåíàõ, óñòàíîâëåííûõ íà óæå ïðîøåäøèõ ïåðåãîâîðàõ;
— ïðîâîäèòü ïåðåãîâîðû è óñòàíàâëèâàòü äîãîâîðíûå öåíû
ïîñëåäîâàòåëüíî, íà÷èíàÿ ñ ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ïîëóôàáðèêàòîâ,
êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé;
— âåñòè, êîãäà ýòî âîçìîæíî, ñîâìåñòíûå ïåðåãîâîðû ïî âîïðîñàì ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè è îñíîâíûì âèäàì ìàòåðèàëîâ
äëÿ åå èçãîòîâëåíèÿ;
— îãðàíè÷èòü íîìåíêëàòóðó ïðîäóêöèè, âêëþ÷àåìîé â ãîñçà98
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êàçû, ïî êîòîðîé áóäóò óñòàíàâëèâàòüñÿ äîãîâîðíûå öåíû ÷åðåç
ãîñóäàðñòâåííóþ êîíòðàêòíóþ ñèñòåìó;
— îïðåäåëÿòü â ãåíåðàëüíûõ äîãîâîðàõ, êîãäà ýòî âîçìîæíî,
íå öåíû íà êîíêðåòíûå èçäåëèÿ, à èíäåêñû èçìåíåíèÿ ïðåéñêóðàíòíûõ öåí íà ãðóïïû ïðîäóêöèè.
Äëÿ äèôôåðåíöèàöèè öåí ñ ó÷åòîì êà÷åñòâà, ñîðòíîñòè, êîìïëåêòàöèè èñïîëüçóþòñÿ ñîîòíîøåíèÿ öåí, èìåþùèåñÿ â ïðåéñêóðàíòàõ.
Ïî èòîãàì ïåðåãîâîðîâ â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïóáëèêóþòñÿ áþëëåòåíè ñî ñïèñêàìè óòâåðæäåííûõ öåí.
Îðãàíèçàöèÿ ïåðåãîâîðîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü çàâåðøåíû
â êðàò÷àéøèå ñðîêè, ïîòðåáóåò áîëüøèõ óñèëèé. Òàì, ãäå åùå íå
áóäóò ñôîðìèðîâàíû îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìû, åå äîëæíû âçÿòü íà ñåáÿ ñóùåñòâóþùèå îðãàíèçàöèè Ãîññíàáà, Ìèíòîðãà, Àãðîñíàáà ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ.
Íåóâÿçêè, îñòàâøèåñÿ â èòîãå ïåðåãîâîðîâ, óñòðàíÿþòñÿ òåêóùåé êîððåêòèðîâêîé äîãîâîðíûõ öåí â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì â ãåíåðàëüíûõ äîãîâîðàõ, à òàêæå ñ ïîìîùüþ ñòàáèëèçàöèîííûõ ôîíäîâ.
Ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû, íà êîòîðûå ñîõðàíÿþòñÿ íåèçìåííûå
òâåðäûå öåíû, ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ ðåñïóáëèêàíñêèìè è ìåñòíûìè
îðãàíàìè â ãîñçàêàçû è ïðèîáðåòàòüñÿ òîðãóþùèìè îðãàíèçàöèÿìè ïî óñòàíîâëåííûì äîãîâîðíûì öåíàì. Âîçíèêàþùàÿ ïðè ýòîì
ðàçíèöà ìåæäó îïòîâûìè è ðîçíè÷íûìè öåíàìè êîìïåíñèðóåòñÿ ñ
ó÷åòîì òîðãîâîé íàäáàâêè äîòàöèÿìè èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
Äîòàöèîííûé ôîíä â íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîãî ðàçìåðàõ ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò:
— ïîñòóïëåíèé â áþäæåò îò òîâàðîâ, ðåàëèçóåìûõ ïî ñâîáîäíûì öåíàì;
— óâåëè÷åíèÿ ïîñòóïëåíèé îò íàëîãà ñ îáîðîòà, êîòîðûå ðàñòóò â ñâÿçè ñ ïîâûøåíèåì îïòîâûõ öåí;
— ñóìì äîòàöèé, ïåðåäàííûõ èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà
â ïëàíîâûõ ñóììàõ.
 ñëó÷àÿõ, êîãäà ñðåäñòâ íà âûïëàòó äîòàöèé âñå æå íå õâàòàåò, ìåñòíûå îðãàíû äîëæíû ïðèíèìàòü ðåøåíèå î ñîêðàùåíèè îáúåìà ïðîäàæ ïî íèçêèì öåíàì, à òàêæå î ââåäåíèè íîðìèðîâàííîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ, åñëè ïî ýòèì òîâàðàì âîçíèêàåò äåôèöèò.
Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ öåí äîëæíî â âîçðàñòàþùåé ñòåïåíè èäòè ÷åðåç òîâàðíûå áèðæè è ÿðìàðêè.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî ôîðñèðîâàòü ðàçâèòèå ïîäîáíûõ ýëåìåíòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ñòèìóëèðóÿ çàêëþ÷åíèå ñäåëîê íà áèðæàõ è ÿðìàðêàõ íàëîãîâûìè è èíûìè ëüãîòàìè.
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ïðîäóêöèè, íå âõîäÿùåé
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
99
â ãîñçàêàçû, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî îãðàíè÷åííîìó ïåðå÷íþ òîâàðîâ, óñòàíàâëèâàåìîìó ðåñïóáëèêàíñêèìè èëè ìåñòíûìè îðãàíàìè, à òàêæå ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ.
Îñíîâíîé ìåòîä ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðîèçâîäèòåëè ïîäëåæàùèõ ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäóêòîâ è óñëóã â ñëó÷àÿõ, êîãäà îíè æåëàþò ïîâûñèòü öåíû,
îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü â êîìïåòåíòíûå ãîñóäàðñòâåííûå èëè ìåñòíûå îðãàíû íåîáõîäèìûå îáîñíîâàíèÿ. Ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ýòè îðãàíû äîëæíû ñîîáùèòü î ñâîåì ðåøåíèè,
îñíîâàííîì íà ðåêîìåíäàöèÿõ êâàëèôèöèðîâàííûõ ýêñïåðòîâ:
ñîãëàñèè, íåñîãëàñèè èëè ÷àñòè÷íîì ñîãëàñèè. Íåèñïîëíåíèå
ðåøåíèÿ êàðàåòñÿ ÷óâñòâèòåëüíûìè ñàíêöèÿìè.
 äàëüíåéøåì ðåãóëèðîâàíèå öåí áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â îñíîâíîì ñðåäñòâàìè ôèíàíñîâîé è äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè,
à òàêæå ìåòîäàìè “òîâàðíîé èíòåðâåíöèè”. Ãëàâíàÿ öåëü — îãðàíè÷åíèå ñîâîêóïíîãî ñïðîñà ñäåðæèâàíèåì ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû.
Åñëè ðåôîðìà öåí áóäåò ïðîâîäèòüñÿ â ðàçíûõ ðåñïóáëèêàõ
è ðåãèîíàõ íå ñèíõðîííî, âîçìîæíî âîçíèêíîâåíèå íåãàòèâíûõ
ÿâëåíèé òèïà ñïåêóëÿöèé íà ðàçíèöå â öåíàõ, ìàññîâûõ çàêóïîê
òîâàðîâ â ðåãèîíàõ ñ áîëåå íèçêèìè öåíàìè ñ îïóñòîøåíèåì èõ
ðûíêîâ. Ïîäîáíûå ÿâëåíèÿ áóäóò ïðèíóæäàòü òàêèå ðåãèîíû ëèáî
ê ââåäåíèþ îãðàíè÷èòåëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåð, ëèáî ê óñêîðåíèþ ëèáåðàëèçàöèè öåí ó ñåáÿ.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðè ýòîì
áóäåò ïðîèñõîäèòü âûðàâíèâàíèå öåí, åñòåñòâåííîå â ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêå. Îäíàêî, ÷òîáû èçáåæàòü òàêèõ ÿâëåíèé, öåëåñîîáðàçíî êîîðäèíèðîâàòü äåéñòâèÿ â ýòîé ñôåðå êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ñîñåäíèõ ðåñïóáëèê è ðåãèîíîâ, íå äîïóñêàÿ ÷ðåçìåðíûõ
ðàçðûâîâ â öåíàõ ó íèõ.
Óñëîâèåì îðãàíèçîâàííîãî ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû öåíîîáðàçîâàíèÿ, ñâîåâðåìåííîé òåêóùåé êîððåêòèðîâêè ðåãóëèðóåìûõ öåí
è èíäåêñàöèè äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå â êðàò÷àéøèå
ñðîêè ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû íàáëþäåíèÿ çà äèíàìèêîé öåí.
4. ÓÐÎÂÅÍÜ ÆÈÇÍÈ, ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ,
ÎÏËÀÒÀ ÒÐÓÄÀ
Òðàäèöèîííî ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå
ïðåäïîëàãàþò áîëüøåå èëè ìåíüøåå, äëèòåëüíîå èëè êðàòêîâðåìåííîå ïàäåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî
âîçìîæíà è äðóãàÿ êîíöåïöèÿ Ïðîãðàììû. Óæå â ïåðåõîäíîì
100
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïåðèîäå ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ ñòàáèëèçàöèè, à çàòåì ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè.
Ðå÷ü èäåò íå ïðîñòî î ïåðåõîäå ê ðûíî÷íûì ìåõàíèçìàì õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. Ñòàâèòñÿ áîëåå çíà÷èòåëüíàÿ öåëü — ñôîðìèðîâàòü ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííóþ ýêîíîìèêó, çàìåíèòü äåêëàðàöèè î ñîöèàëüíûõ ïðèîðèòåòàõ ÷åòêèìè è ÿñíûìè äëÿ êàæäîãî ãðàæäàíèíà ñòðàíû ìåõàíèçìàìè èõ ðåàëèçàöèè.
Îñîáåííîñòü ïðåäëàãàåìîé Ïðîãðàììû ðåôîðìû çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íåäîñòàòêè íàøåé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, åå ãëóáî÷àéøèå ïîðîêè ìîãóò áûòü
îáðàùåíû íà áëàãî ïåðåñòðîéêè. Îäèí èç òàêèõ ïîðîêî⠗ ãëîáàëüíîå îãîñóäàðñòâëåíèå ñîáñòâåííîñòè.
Âûñî÷àéøèé óðîâåíü êîíöåíòðàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ îðãàíèçîâàííîé è êîìïëåêñíîé ïðèâàòèçàöèè. Ýòî îáåñïå÷èâàåò áóêâàëüíî ñ ïåðâûõ øàãîâ ðåôîðìû
âîçìîæíîñòü óñòðàíèòü îò÷óæäåíèå ðàáîòíèêà îò ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, âêëþ÷èòü øèðîêèå ìàññû â ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèé â
ýêîíîìèêå, çàëîæèòü îñíîâû íîâûõ ìîòèâàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ,
ñóòü êîòîðûõ â ïðåäîñòàâëåíèè ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó,
à çíà÷èò, è ñâîáîäû ôîðìèðîâàòü ñâîå áëàãîñîñòîÿíèå è áëàãîïîëó÷èå.
Íàðÿäó ñ ýòèì ñàì ôàêò ïðèâàòèçàöèè â íàøèõ óñëîâèÿõ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ñïåöèôè÷åñêîãî àìîðòèçàòîðà íåæåëàòåëüíûõ
ÿâëåíèé â óðîâíå æèçíè íàðîäà.
 Ïîëüøå èëè Âåíãðèè, ãäå ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü
íèêîãäà íå äîñòèãàëà òàêèõ òîòàëüíûõ ìàñøòàáîâ, êàê ó íàñ, ãäå
÷àñòíûé ñåêòîð â òîé èëè èíîé ôîðìå ñóùåñòâîâàë è äî íà÷àëà
ðåôîðì, èñïîëüçîâàíèå ïðèâàòèçàöèè â êà÷åñòâå àìîðòèçàöèîííûõ ìåð ïðè ïåðåõîäå ê ðûíêó áûëî îãðàíè÷åíî. Èñõîäÿ èç íàøèõ óñëîâèé, ìû èìååì âñå îñíîâàíèÿ ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî çà
ñ÷åò âîçâðàùåíèÿ íàðîäó â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñîáñòâåííîñòè è ðåñóðñîâ óäàñòñÿ èçáåæàòü ìíîãèõ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëèñü ïðè ïðîâåäåíèè ðåôîðì
â âîñòî÷íîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ.
Ïåðâîå, ÷òî íåîáõîäèìî ñäåëàòü — ýòî ïðîâåñòè ïîëíóþ è
êîìïëåêñíóþ ðåâèçèþ âñåãî íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà è ñïîñîáîâ
åãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ñóùåñòâóþò îãðîìíûå ðåçåðâû, êîòîðûå çàìåòíî îáëåã÷èëè áû æèçíü ëþäåé óæå ñåãîäíÿ èëè â áëèæàéøåì
áóäóùåì, ðåçåðâû, íå ðàññìàòðèâàâøèåñÿ â äðóãèõ ïðîåêòàõ àíàëîãè÷íûõ ïðîãðàìì. Èìåþòñÿ â âèäó ïðåæäå âñåãî îòðàñëè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, âîåííîå èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ íà
êîíñåðâàöèè èëè äàæå ðåàëüíî èñïîëüçóåìîå, íî â ñèëó êàðäèÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
101
íàëüíîãî èçìåíåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé îáñòàíîâêè ïðèãîäíîå äëÿ
íåìåäëåííîãî âêëþ÷åíèÿ åãî â ãðàæäàíñêèé îáîðîò*.
Îãðîìíûå ðåñóðñû ëåæàò áåç äâèæåíèÿ èëè íåðàöèîíàëüíî
èñïîëüçóþòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ðåçåðâàõ ãîñóäàðñòâà, â ðàñïîðÿæåíèè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îíè òàêæå ìîãóò áûòü îáðàùåíû íà ïîëüçó íàðîäó ïðàêòè÷åñêè óæå ñåãîäíÿ.
Íàêîíåö, ðàçóìíîå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ,
êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû íàì çàïàäíûìè ñòðàíàìè,
ïîìîæåò íå òîëüêî óñêîðèòü ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû, íî è óëó÷øèòü ñîñòîÿíèå
ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà. Ñàìà âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü íåóäîâëåòâîðåííûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ íà íåîáõîäèìûå òîâàðû è óñëóãè
ïî ñóùåñòâó áóäåò ðàâíà óâåëè÷åíèþ ðåàëüíûõ äîõîäîâ.
 ÷åì ñìûñë ñîöèàëüíîé îðèåíòàöèè ïðåäëàãàåìîé ñèñòåìû?
Ïðåæäå âñåãî â ïðåäîñòàâëåíèè ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó, êåì áû
îí íè áûë: êîëëåêòèâîì ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ôåðìåðîì, ÷àñòíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì.
Îáîðîòíîé ñòîðîíîé ïîëó÷åííîé ñâîáîäû ÿâëÿåòñÿ ëè÷íàÿ îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî çà ñâîþ ñåìüþ, çà êîëëåêòèâ, â êîòîðîì
îí ðàáîòàåò, çà îáùåñòâî, â êîòîðîì æèâåò. Åñëè ãëàâíàÿ ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà êàê îñíîâíîãî ñîáñòâåííèêà — ïåðåðàñïðåäåëåíèå âûäåëåííîé èì íàðîäó ÷àñòè
íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, òî çàäà÷à íîâîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà — ñîçäàòü ýòî áîãàòñòâî, ïðè÷åì íå òîëüêî äëÿ ñåáÿ, íî è äëÿ
îáùåñòâà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïîâûøåíèå òðóäîâîé àêòèâíîñòè
ðàáîòíèêà ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì ãàðàíòîì ðîñòà åãî óðîâíÿ æèçíè, à ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìèêè â öåëîì ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè
äëÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî íà îïðåäåëåííîì ýòàïå óðîâíÿ îáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé íîâîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå êàæäîìó ãðàæäàíèíó ñòðàíû ðàâåíñòâà øàíñîâ. Ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ
÷åðåç ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé, êîòîðàÿ
âêëþ÷àåò çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûå ãîñóäàðñòâîì ôîðìû è
óðîâíè îáåñïå÷åíèÿ ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Ýòî ìåõàíèçìû äîëãîâðåìåííîãî äåéñòâèÿ, ãàðàíòèðóåìûå çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, ñèñòåìû
ïåíñèîííîãî è ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ áåñïëàòíûõ óñëóã èç îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ, ôèíàíñîâîé
ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê íàñåëåíèþ.
*Êîíêðåòíûé àíàëèç ýòèõ ðåçåðâîâ ïðè ïîäãîòîâêå Ïðîãðàììû áûë êðàéíå
çàòðóäíåí îòñóòñòâèåì ó ãðóïïû ðàçðàáîò÷èêîâ èñ÷åðïûâàþùèõ äàííûõ.
102
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàêèì îáðàçîì, ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûé ðûíîê â äàííîé
Ïðîãðàììå:
— ýòî ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè êàê îñíîâà ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè ïëþñ îòâåòñòâåííîñòü, ïëþñ ðàçâèòàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé;
— ýòî ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî ìåæäó ãðàæäàíèíîì è ãîñóäàðñòâîì, ïîòðåáèòåëåì è ïðîèçâîäèòåëåì, ðàáîòíèêîì è ðàáîòîäàòåëåì.
 ïåðåõîäíûé ïåðèîä Ïðîãðàììîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ êîìïëåêñ ìåð, êîòîðûå íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü â ðåñïóáëèêàõ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé è ðàçâåòâëåííîé, äîõîäÿùåé äî êàæäîãî ãðàæäàíèíà ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé. Ê ÷èñëó ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ñåé÷àñ îòíîñÿòñÿ:
— ìèíèìàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà;
— ïåíñèÿ;
— ñòèïåíäèÿ;
— ïîñîáèÿ, â òîì ÷èñëå ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè;
— ïðàâî íà òðóä;
— ïðàâî íà áåñïëàòíîå îáðàçîâàíèå è ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå;
— ëüãîòû, ñâÿçàííûå ñ óñëîâèÿìè òðóäà;
— ïðàâî íà æèëèùå;
— ïðàâî íà îòäûõ.
Íàñòîÿùàÿ Ïðîãðàììà ïðåäïîëàãàåò íå òîëüêî ñîõðàíåíèå ýòèõ
è äðóãèõ äåéñòâóþùèõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé,
íî è íàïîëíåíèå èõ íîâûì ñîäåðæàíèåì, óêðåïëåíèå èõ ôèíàíñîâîé áàçû è, ÷òî îñîáåííî âàæíî, äîïîëíåíèå èõ ÷èñëà ðÿäîì
ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ. Óæå ê êîíöó ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ò. å.
÷åðåç 500 äíåé, âñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé áóäåò îñíîâàíà
íà êà÷åñòâåííî íîâîì ýëåìåíòå — çàêîíîäàòåëüíî óòâåðæäåííîì
ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå, áàçèðóþùåìñÿ íà ìèíèìàëüíîì ïîòðåáèòåëüñêîì áþäæåòå.
Êðîìå òîãî, áóäóò ââåäåíû ñëåäóþùèå âèäû ãàðàíòèé:
— ìåõàíèçì ïîääåðæàíèÿ ðåàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ íîìèíàëüíûõ äîõîäîâ, èíäåêñàöèÿ;
— ïðàâî íà ïîñîáèå ïî âðåìåííîé íåçàíÿòîñòè (áåçðàáîòèöå);
— ïðàâî íà ïîëó÷åíèå äèôôåðåíöèðîâàííîãî ìèíèìóìà îïëàòû òðóäà â çàâèñèìîñòè îò êâàëèôèêàöèè è íåçàâèñèìî îò ôîðì
ñîáñòâåííîñòè;
— ïðàâî áåäíûõ íà ñîöèàëüíîå âñïîìîùåñòâîâàíèå;
— ïðàâî íà ñîáñòâåííîñòü è äîõîäû îò íåå.
Óòâåðæäåíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé êàê îñíîâû ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ïðåäïîëàãàåò äëÿ êàæäîé ðåñïóáëèêè ôîðÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
103
ìèðîâàíèå ïðî÷íîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû. Êîíêðåòíûå óðîâíè
è ôîðìû ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé îïðåäåëÿþòñÿ ðåñïóáëèêàìè èñõîäÿ èç ñëîæèâøåãîñÿ óðîâíÿ æèçíè, ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé è òåìïîâ ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû.
Ðàçâèòèå ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ïðåäïîëàãàåò íàïîëíåíèå íîâûì ñîäåðæàíèåì è ðàçâèòèå îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ. Îíè ñòàíîâÿòñÿ îñíîâíûì ãàðàíòîì ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè íåòðóäîñïîñîáíûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà, âàæíåéøåé
ôîðìîé ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ
ïîòðåáëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò äåöåíòðàëèçàöèþ óïðàâëåíèÿ ýòîé ôîðìîé ðàñïðåäåëåíèÿ, ïîâûøåíèå ðîëè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ
è ïðåäïðèÿòèé â èõ ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè.
Ó÷èòûâàÿ ñîöèàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü ðåôîðìû, èñõîäíûì
ïóíêòîì äîëæíà ñòàòü ðàçðàáîòêà ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà. Îí âûñòóïàåò â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ñîöèàëüíîé
ãàðàíòèè, òàê êàê íà åãî îñíîâå îïðåäåëÿþòñÿ ìèíèìàëüíûå óðîâíè äîõîäîâ. Èñõîäÿ èç äåéñòâóþùåé ìåòîäèêè, íîðìàòèâíûé áþäæåò ìèíèìóìà ìàòåðèàëüíîé îáåñïå÷åííîñòè â ðàñ÷åòå íà äóøó
íàñåëåíèÿ â öåëîì ïî ÑÑÑÐ â 1988 ã. îöåíèâàëñÿ â 105 ðóá. â
ìåñÿö. Îêîëî ïîëîâèíû ýòîé ñóììû — ðàñõîäû íà ïèòàíèå, ïî÷òè
20% — íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû, 14% — íà óñëóãè. Íà
óäîâëåòâîðåíèå äóõîâíûõ ïîòðåáíîñòåé âûäåëÿëîñü îêîëî 3 ðóá. â
ìåñÿö.
Òàêàÿ ñòðóêòóðà ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà îðèåíòèðîâàíà ïðåæäå âñåãî íà ôèçèîëîãè÷åñêèå ïîòðåáíîñòè. Îíà íå ñîçäàåò óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè (ñì. ðàçäåë V. Ïðèëîæåíèÿ).
 íîâûõ óñëîâèÿõ ðàñ÷åò ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî
áþäæåòà äîëæåí îñíîâûâàòüñÿ íå íà íèùåíñêèõ ïîòðåáíîñòÿõ è
ìèíèìàëüíûõ óðîâíÿõ èõ óäîâëåòâîðåíèÿ, à íà ïðåäîñòàâëÿåìîé
ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé êàæäîìó ÷ëåíó îáùåñòâà âîçìîæíîñòè
äîñòîéíî ñóùåñòâîâàòü äàæå ïðè ìèíèìàëüíîì óðîâíå äîõîäîâ.
Ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþäæåò â íîâûõ óñëîâèÿõ
äîëæåí ãàðàíòèðîâàòü íå òîëüêî óäîâëåòâîðåíèå ïåðâîî÷åðåäíûõ ïîòðåáíîñòåé â ïèùå è îäåæäå ñ ó÷åòîì ëèáåðàëèçàöèè ðîçíè÷íûõ öåí, íî è âîçìîæíîñòü èìåòü æèëèùå, ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè ìåäèöèíû è îáðàçîâàíèÿ, ñîäåðæàòü íåòðóäîñïîñîáíîãî.
Ýòî êà÷åñòâåííî íîâàÿ ôîðìà îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè ðàáî÷åé
ñèëû, îáåñïå÷èâàþùàÿ ðàáîòíèêó íå ïðîñòî ìèíèìóì ñðåäñòâ
ñóùåñòâîâàíèÿ, à âîçìîæíîñòü ðîñòà è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, ñâîáîäó ïîòðåáèòåëüñêîãî âûáîðà.
Èñïîëüçîâàíèå ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà â
êà÷åñòâå îñíîâû ìèíèìàëüíûõ óðîâíåé äîõîäîâ ïðåäïîëàãàåò,
104
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
÷òî åãî èçìåíåíèå ãàðàíòèðóåò è ñîîòâåòñòâóþùèå ñäâèãè â ñèñòåìå ðàñïðåäåëåíèÿ. Ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ íà óðîâíå ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà, äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ìèíèìàëüíàÿ ãðàíèöà íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè
ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ñðåäñòâ êàê â ñòîèìîñòíîé, òàê è â íàòóðàëüíîé ôîðìå, ÷òî íà äåëå îçíà÷àåò îòõîä îò îñòàòî÷íîãî ïðèíöèïà è ðåàëüíóþ ñîöèàëèçàöèþ ýêîíîìèêè.
Ââåñòè â ñèñòåìó ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé â êà÷åñòâå
áàçû èìåííî òàêîé ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþäæåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì. Äåëî íå òîëüêî â
îòñóòñòâèè ñðåäñòâ. Íå ñîçäàíû îáúåêòèâíûå óñëîâèÿ: áåçäåôèöèòíûé ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê, ïðåäñòàâëåííûé êàê äîðîãèìè,
òàê è äåøåâûìè òîâàðàìè, âíóòðèãðóïïîâàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ
ðîçíè÷íûõ öåí, ðàçâèòàÿ ñèñòåìà ïëàòíûõ óñëóã è ò. ä.
Ê êîíöó ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ýòè óñëîâèÿ äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû, è íà ýòîé áàçå âîçìîæíà êîìïëåêñíàÿ ðåôîðìà ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé.
Öåíòðàëüíûì âîïðîñîì èçìåíåíèé â ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèÿõ áóäåò ðåôîðìà îïëàòû òðóäà. Îïëàòà òðóäà — ãëàâíûé ýëåìåíò âñåé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè, è åå âàæíåéøåé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå óñëîâèé ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà òðóäîâûõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ è ñîöèàëüíûõ êà÷åñòâ
ðàáîòíèêîâ.
Íûíåøíèé óðîâåíü îïëàòû òðóäà ñîâåòñêèõ ëþäåé íå ìîæåò
áûòü ïðèçíàí óäîâëåòâîðèòåëüíûì. Òàáëèöà 1 ïîêàçûâàåò ñòîèìîñòü îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ â ÷àñàõ è ìèíóòàõ ðàáî÷åãî
âðåìåíè, êîòîðîå íåîáõîäèìî çàòðàòèòü ñðåäíåìó ðàáî÷åìó àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè â ÑÑÑÐ è çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ.
Äëÿ ÑÑÑÐ ñäåëàí ðàñ÷åò ïî äâóì âàðèàíòàì — â ñóùåñòâóþùèõ
öåíàõ è â ðîçíè÷íûõ öåíàõ, ïðåäëàãàåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì ÑÑÑÐ.
Î÷åâèäíû ñëåäóþùèå âûâîäû:
1. Äàæå ñ ó÷åòîì êîìïåíñàöèè äîðîæàþò ïðàêòè÷åñêè âñå
òîâàðû ïðè ïåðåõîäå ê íîâûì ðîçíè÷íûì öåíàì.
2. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàçâèòûìè çàïàäíûìè ñòðàíàìè, öåíû íà
ïðîäîâîëüñòâåííûå è íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè â ÑÑÑÐ íèêàê íåëüçÿ îòíåñòè ê íèçêèì. Åñëè îñóùåñòâèòñÿ çàïëàíèðîâàííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÑÑÑÐ ðåôîðìà öåí,
ðàçðûâ â óðîâíå æèçíè åùå áîëåå óâåëè÷èòñÿ.
 ïðèíöèïèàëüíîì ïëàíå íîâàÿ ñèñòåìà îïëàòû òðóäà äîëæíà áûòü ïîñòðîåíà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñ åå ïîìîùüþ íàâñåãäà
â ñòðàíå áûë ñíÿò ñ ïîâåñòêè äíÿ âîïðîñ îá ýêñïëóàòàöèè òðóäà
ìèëëèîíîâ òðóäÿùèõñÿ. Ìèðîâîé îïûò óæå ïðàêòè÷åñêè äîêàçàë,
÷òî ÷åì âûøå ñòåïåíü ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, òåì íèæå
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
105
Òàáëèöà 1. Çàòðàòû ðàáî÷åãî âðåìåíè íà ïîëó÷åíèå çàðàáîòíîé ïëàòû,
íåîáõîäèìûå äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ
(àâòîìîáèëåñòðîåíèå)
ÑÑÑÐ
¹
ï/ï
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Õëåá
Ãîâÿäèíà
Ñâèíèíà
Êóðû
Ñâåæåå ìîëîêî
Ðûáà
Ìàñëî
Ìàñëî ðàñòèòåëüí.
ßéöî
Êàðòîôåëü
Ðèñ
Ñàõàð
×àé
Êîôå
Àïåëüñèíû
16.
Ìóæñêîé øåðñò.
êîñòþì
Ðóáàøêà ìóæ.
(îáû÷í.)
Ïàëüòî ìóæñêîå
Òóôëè ìóæñêèå
Æåíñêîå îñåííåå
ïëàòüå
17.
18.
19.
20.
åä.
èçì.
öåíà
(óñðåäíåííàÿ)
1 êã
-”-”-”1ë
1 êã
1 êã
1ë
1 øò
1 êã
-”-”-”-”-”-
çàòðàòû
ðàáî÷åãî
âðåìåíè
÷àñ.
ìèí.
0,28
2,00
2,10
3,00
0,28
1,24
3,50
1,65
0,11
0,15
0,88
1,00
9,60
20,00
2,00
0
1
1
2
0
0
2
1
0
0
0
0
7
15
1
12,6
29,8
36,4
16,9
12,5
55,7
40,0
15,3
4,8
6,7
40,5
45,3
11,3
16,1
31,5
180,00
137
22
10,00
120,00
35,00
7
90
26
38
35
43
60,00
45
47
0,40
0
18,3
21.
Áåíçèí
22.
Õîëîäèëüíèê
(200-250 ë)
350,00
267
0,6
23.
Òåëåâèçîð (öâåòí.)
700,00
534
12
24.
Àâòîìîáèëü
6500,00
4961
00
25.
26.
Êâàðèðà 2-õ êîìí.
Êâàðòèðà 3-õ, 4-õ
êîìí.
106
1ë
1ìåñ.
12,00
9
10
-”-
15,00
11
27
ïðîåêò
öåíû
(ðóá.)
0,84
5,00
4,25
4,00
0,50
1,90
6,50
2,50
0,18
0,38
1,40
1,52
14,00
çàòðàòû ðàáî÷åãî
âðåìåíè
êîìïåíñàöèè:
áåç ó÷åòà
ñ ó÷åòîì
÷àñ.
ìèí.
÷àñ.
ìèí.
0
3
3
2
0
1
4
1
0
0
1
1
10
37,8
44,7
11,0
59,8
22,5
25,4
52,1
52,3
8,1
17,1
2,9
8,3
29,0
0
3
2
2
0
1
4
1
0
0
0
0
8
31,9
10,0
41,5
32,0
19,0
12,2
6,9
35,0
6,8
14,4
53,2
57,8
51,9
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 1 (ïðîäîëæåíèå)
ÑØÀ
ÔÐÃ
Èòàëèÿ
ÊÍÐ
Ìàëàéçèÿ
çàòðàòû
ðàáî÷åãî
âðåìåíè
çàòðàòû
ðàáî÷åãî
âðåìåíè
çàòðàòû
ðàáî÷åãî
âðåìåíè
çàòðàòû
ðàáî÷åãî
âðåìåíè
çàòðàòû
ðàáî÷åãî
âðåìåíè
÷àñ.
ìèí.
÷àñ.
ìèí.
÷àñ.
ìèí.
÷àñ.
ìèí.
÷àñ.
ìèí.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5,8
13,0
17,0
9,0
5,3
20,3
22,8
0,3
2,8
4,5
3,5
33,8
5,8
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
11,5
6,0
42,3
19,5
4,5
55,5
33,5
15,5
1,0
3,0
24,3
7,3
34,0
30,0
9,3
0
2
1
0
0
3
1
0
0
0
0
0
2
2
0
19,0
0
28,0
49,8
8,3
3,0
50,0
25,5
1,5
5,8
18,3
16,8
12,0
0
8,8
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
6
11
0
18,8
15,0
52,3
37,5
40,5
30,0
11,0
24,8
1,8
15,0
11,3
22,5
0
55,0
22,5
0
2
1
1
0
1
2
0
0
0
0
0
4
25
0
47,5
47,0
23,0
7,0
39,3
23,0
37,0
59,5
3,5
19,0
25,5
26,3
17,0
5,0
53,0
10
45
20
15
42
45
87
15
129
00
1
10
2
30
15
15
2
14
6
30
30
15
4
42
8
15
45
30
3
11
12
45
15
30
6
69
15
00
30
00
2
30
18
30
30
30
8
00
22
45
0
1,0
0
3,5
-
-
0
13,5
0
21,3
19
00
35
00
67
00
214
00
476
00
31
00
97
00
134
00
187
00
516
00
753
00
-
-
1463
00
3490
00
7143
00
21
00
24
45
36
30
56
00
119
00
24
30
32
30
70
00
87
15
198
30
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
107
óðîâåíü ýêñïëóàòàöèè òðóäà. Âêëþ÷åíèå ñâîáîäíîãî ðàáîòíèêà â
ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíûõ äâèæåíèé, óìåëî îòñòàèâàþùèõ åãî
èíòåðåñû, ñîöèàëüíî-òðóäîâûå ãàðàíòèè, ñîçäàííûå ãîñóäàðñòâîì,
ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà ñîáñòâåííîñòü è äîõîäû îò íåå èñêëþ÷àþò íåîáîñíîâàííîå èçúÿòèå ïðîèçâåäåííîãî òðóäîì.
Ïåðå÷èñëåííûå óñëîâèÿ äèêòóþò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìû îïëàòû òðóäà, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ïðîâåäåíà â ðåñïóáëèêàõ äî êîíöà 1991 ãîäà. Ïîëîæèâ â îñíîâó ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþäæåò, íåîáõîäèìî êîðåííûì îáðàçîì ïåðåñòðîèòü äåéñòâóþùóþ òàðèôíóþ ñèñòåìó. Îíà äîëæíà ñîäåðæàòü òàðèôíûå ñòàâêè è äîëæíîñòíûå îêëàäû ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà,
äèôôåðåíöèðîâàííûå â îñíîâíîì ïî êâàëèôèêàöèè. Îòðàñëåâàÿ
äèôôåðåíöèàöèÿ â òàðèôíîé ñèñòåìå ëèêâèäèðóåòñÿ. Ýòî óñèëèò ñòèìóëû ê ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè, à òàêæå ñîçäàñò äëÿ
ðàáîòíèêîâ óñëîâèÿ óâåðåííîñòè â ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè.
Êðîìå òîãî, ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü áîëåå ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Ó÷åò óñëîâèé òðóäà (ïîäçåìíûõ, âðåäíûõ, îïàñíûõ è ò. ï.), â òîì ÷èñëå òåððèòîðèàëüíûõ,
äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïîìîùüþ óòâåðæäåííîé ãîñóäàðñòâîì
ñèñòåìû êîýôôèöèåíòîâ ê ýòèì òàðèôíûì ñòàâêàì è îêëàäàì.
Òàðèôíûå ñòàâêè è îêëàäû ÿâëÿþòñÿ ãàðàíòèðîâàííûìè è îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ýòî òîò
ïðåäåë, íèæå êîòîðîãî îïëàòà òðóäà ðàáîòíèêîâ íå ìîæåò îïóñòèòüñÿ íè ïðè êàêèõ ðåçóëüòàòàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Öåëü èíäåêñàöèè â ðàìêàõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà — ïîääåðæàíèå ðåàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ äåíåæíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ íà
óðîâíå óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé.
Íàèáîëåå ðåïðåçåíòàòèâíûì èíäåêñîì ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ äåíåæíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ èíäåêñ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí (ÈÏÖ).
Ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñîì ÿâëÿåòñÿ îòáîð ïîòðåáèòåëüñêèõ
òîâàðîâ è óñëóã, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðàñ÷åòà ÈÏÖ. Ýòî äîëæíû
áûòü òîâàðû, îòðàæàþùèå íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííóþ ñòðóêòóðó ïîòðåáëåíèÿ, õàðàêòåðíóþ äëÿ êîíêðåòíîãî ïåðèîäà è òåððèòîðèè.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ “êîðçèíà” ÈÏÖ ìîæåò áûòü ñôîðìèðîâàíà íà áàçå ñóùåñòâóþùåãî ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà è áóäåò îãðàíè÷åíà òîâàðàìè òåêóùåãî ïîòðåáëåíèÿ.
Ìåòîäèêà ïîñòðîåíèÿ èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí äîëæíà áûòü
åäèíîé â ìàñøòàáàõ ðåñïóáëèêè.
Ñïåöèàëüíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î êîððåêòèðîâêå ðàñõîäîâ íà
áåñëàòíûå óñëóãè â óñëîâèÿõ èíôëÿöèîííîãî ðîñòà öåí. Ïðåäïî÷òèòåëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ïåðèîäè÷åñêèå ïåðåñìîòðû äåéñòâóþ108
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ùèõ äåíåæíûõ íîðì è íîðìàòèâîâ â ñôåðå áåñïëàòíîãî îáñëóæèâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåìïàìè èíôëÿöèè.
Ïîñêîëüêó èíäåêñàöèÿ ïðÿìî íå ñâÿçàíà íè ñ êà÷åñòâîì, íè ñ
êîëè÷åñòâîì, íè ñ ðåçóëüòàòèâíîñòüþ òðóäà, âàæíî, ÷òîáû ìåõàíèçì èíäåêñàöèè íå äåôîðìèðîâàë ñèñòåìó îïëàòû òðóäà.
Ïðîãðàììà ïðåäïîëàãàåò äî êîíöà 1990 ã. íà îñíîâå ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ìåòîäîâ óñèëèòü ñîöèàëüíóþ çàùèòó íàñåëåíèÿ, îñîáåííî ìàëîîáåñïå÷åííûõ åãî ñëîåâ, ìíîãîäåòíûõ ñåìåé,
èíâàëèäîâ, ïåíñèîíåðîâ è ñòóäåíòîâ.
Ñ ýòîé öåëüþ ðåêîìåíäóåòñÿ ââåñòè ñ 1 äåêàáðÿ 1990 ã. ñèñòåìó èíäåêñàöèè äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Óñòàíîâèòü, ÷òî âûïëàòû èç
îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ (ïåíñèè, ñòèïåíäèè, ïîñîáèÿ),
à òàêæå ôèêñèðîâàííûå äîõîäû â îòðàñëÿõ íåïðîèçâîäñòâåííîé
ñôåðû èíäåêñèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èíäåêñîì ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí çà ñ÷åò áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé. Ñ öåëüþ âûðàâíèâàíèÿ ðàçìåðîâ ñðåäíåìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû çàíÿòûõ â ïðîèçâîäñòâåííûõ è íåïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëÿõ âîçìîæíà êîððåêòèðîâêà çàðïëàòû â íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå íå òîëüêî â
çàâèñèìîñòè îò èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí, íî è ñ ó÷åòîì èíäåêñà çàðàáîòíîé ïëàòû â ïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëÿõ.
Êîìïåíñàöèÿ ðîñòà ñòîèìîñòè æèçíè ðàáîòíèêàì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ïåðèîäè÷åñêîãî óâåëè÷åíèÿ ôîíäà îïëàòû òðóäà â ñîîòâåòñòâèè ñ âåëè÷èíîé èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí. Èñòî÷íèêîì ñðåäñòâ äëÿ èíäåêñàöèè ó
ðåíòàáåëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ âûñòóïàåò åãî õîçðàñ÷åòíûé äîõîä.
×òî êàñàåòñÿ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé, òî â êîíòåêñòå îáùåé ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê íèì âîçìîæíî âîçíèêíåò íåîáõîäèìîñòü
êîìïåíñàöèè ðîñòà öåí äëÿ èõ êîëëåêòèâîâ ïóòåì îò÷èñëåíèé èç
áþäæåòà. Íàðÿäó ñ èíäåêñàöèåé íîìèíàëüíûõ äîõîäîâ ââîäèòñÿ
èíäåêñàöèÿ ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ.
Êîíêðåòíûå âåëè÷èíû, ïåðèîäè÷íîñòü, à òàêæå ìåõàíèçìû
èíäåêñàöèè íîìèíàëüíûõ äîõîäîâ óòî÷íÿþòñÿ â õîäå ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû â çàâèñèìîñòè îò ñèòóàöèè â ôèíàíñîâîé, äåíåæíî-êðåäèòíîé ñôåðå, ñîñòîÿíèÿ ðûíêà ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ. Îíè áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ óñïåõàìè ñòàáèëèçàöèîííîãî ïåðèîäà.
Ââåäåíèå ñâîáîäíûõ öåí, ïðîâîäèìîå ïîýòàïíî è ïîä êîíòðîëåì ñ ñîõðàíåíèåì íèçêèõ öåí íà òîâàðû îñîáîé ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè â ñî÷åòàíèè ñ èíäåêñàöèåé äåíåæíûõ äîõîäîâ, íå äîëæíî âûçâàòü îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé. Îäíàêî äëÿ òîãî, ÷òîáû
íå äîïóñòèòü ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ öåí, ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ
ñòðóêòóðû ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèÿ, áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñòîÿííûé êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
109
Òàáëèöà 2.
Ãðóïïû
íàñåëåíèÿ,
íóæäàþùèåñÿ â
ïîìîùè
Âèäû ïîìîùè
Äåíåæíàÿ
Ñòàðèêè,
èíâàëèäû
Ïåðèîäè÷íîñòü
Áåñïëàòíîå
ïèòàíèå
1 ðàç â
íåäåëþ
2 — ñîáåñû
2
Óõîä
ïîñòîÿííî
4 — ôîíäû
ñîöèàëüíîé
ïîìîùè
2
Ðåìîíò
æèëüÿ
1 ðàç â 2 ãîäà
3,4
2
Ñêèäêà ê
öåíàì íà
ëåêàðñòâà
ïîñòîÿííî
1
1
2 — îòäåëû
òîðãîâëè
èñïîëêîìîâ
ìåñòíûõ
Cîâåòîâ
2
Ðàñøèðåíèå
áåñïëàòíîé
ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè
ïîñòîÿííî
1
1
Áåñïëàòíîå
ñîäåðæàíèå â
äåòñêèõ
äîøêîëüíûõ
ó÷ðåæäåíèÿõ
(äëÿ
íåïîëíûõ
ñåìåé, ñåìåé
ñòóäåíòîâ,
ñåìåé
èìåþùèõ 2-õ
è áîëåå
äåòåé)
ïîñòîÿííî
1,2,3,4
1,2
Áåñïëàòíîå
øêîëüíîå
ïèòàíèå
ïîñòîÿííî
1,2
1
Ðàñøèðåíèå
áåñïëàòíîé
ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè
ïîñòîÿííî
1
1
Äåòñêîå
ïîñîáèå
1 ðàç â ìåñÿö
1
1
Èíäåêñàöèÿ
äîõîäîâ
íå ðåæå 1
ðàçà â ãîä
1,2
1,2
Äåòè
110
Óðîâåíü
ïðèíÿòèÿ
ðåøåíèé **
Íàòóðàëüíàÿ
Îðãàíèçàöèÿ ïî ñåçîíàì
ÿðìàðîêðàñïðîäàæ
óöåíåííûõ è
ñòàðûõ âåùåé
Âñå êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ,
èìåþùèå
äåíåæíûé
äîõîä
Èñòî÷íèêè
ðåñóðñîâ *
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 2 (ïðîäîëæåíèå)
Ãðóïïû
íàñåëåíèÿ,
íóæäàþùèåñÿ â
ïîìîùè
Áåçðàáîòíûå
Âèäû ïîìîùè
Ïåðèîäè÷íîñòü
Èñòî÷íèêè
ðåñóðñîâ *
Óðîâåíü
ïðèíÿòèÿ
ðåøåíèé **
Ïîâûøåíèå
óðîâíÿ
ìèíèìàëüíîé
çàðàáîòíîé
ïëàòû äî
ïðîæèòî÷íîãî
ìèíèìóìà
åäèíîâðåìåííî
1
1
Ïîñîáèå ïî
áåçðàáîòèöå
â òå÷åíèå 18
ìåñÿöåâ ïîñëå
îñòàâëåíèÿ
ðàáîòû
1,2,3
1
2,3
1,2
Äåíåæíàÿ
Íàòóðàëüíàÿ
Îðãàíèçàöèÿ ïîñòîÿííî
öåíòðîâ ïî
ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ
* 1 — ðåñïóáë. áþäæåò; 2 — ìåñòíûé áþäæåò; 3 — ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; 4 — áëàãîòâîðèòåëüíûå ôîíäû.
** 1 — ðåñïóáëèêàíñêèé; 2 — ìåñòíûé.
 ñëó÷àå ðàçâèòèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ òåíäåíöèé, à òàêæå ïðè
ñîçíàòåëüíîì ñäåðæèâàíèè íîìèíàëüíûõ äîõîäîâ áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîâàðíûå èíòåðâåíöèè, äëÿ ÷åãî ðåçåðâèðóþòñÿ çàïàñû äåøåâûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, â òîì ÷èñëå èìïîðòíûõ.  ðåçóëüòàòå äàæå ïðè íîìèíàëüíîì ñíèæåíèè äîõîäîâ çà
ñ÷åò ðîñòà ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî ïîâûøåíèå ðåàëüíûõ äîõîäîâ.
Íåêîòîðûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì äîëæíû ñòàòü îáúåêòîì ñïåöèàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðå÷ü èäåò îá îòäåëüíî è
ñàìîñòîÿòåëüíî æèâóùèõ ïðåñòàðåëûõ è èíâàëèäàõ, à òàêæå äåòÿõ-ñèðîòàõ è ìíîãîäåòíûõ ñåìüÿõ. ×åðåç òàêèå ïðîãðàììû äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî óäîâëåòâîðåíèå èõ æèçíåííî âàæíûõ ïîòðåáíîñòåé â ïèòàíèè, æèëüå, ìåäèöèíñêîì è äðóãèõ âèäàõ îáñëóæèâàíèÿ. Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå (ìåñòíûå Ñîâåòû) ñëåäóåò ñîçäàòü ñïåöèàëüíûå ñëóæáû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ òàêèõ ïðîãðàìì ñ øèðîêèì ïðèâëå÷åíèåì ê èõ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé.
Íà ïåðâîì ýòàïå, ïîêà ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè áóäåò íåóñòîé÷èâûì, ôîíäû òàêèõ ñëóæá äîëæíû ôîðìèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ìåñòíûõ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
111
áþäæåòîâ.  ïîñëåäóþùåì âñå áîëüøóþ ðîëü â ýòîì, âèäèìî, ñòàíóò èãðàòü îò÷èñëåíèÿ îò êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé
è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.
 ðàìêàõ ñïåöèàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì öåëåñîîáðàçíî
áóäåò íà íà÷àëüíîì ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå íåêîòîðûå íàèáîëåå âàæíûå æèçíåííûå ïîòðåáíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ óäîâëåòâîðÿòü íà îñíîâå íîðìèðîâàííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ â íàòóðàëüíîé ôîðìå.
Íàïðàâëåíèÿ è ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì ìîãóò âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì.
Ñïåöèàëüíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ îá îáúåìå ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì. Ñóùåñòâóþùàÿ ñîöèàëüíàÿ ñòàòèñòèêà ïðàêòè÷åñêè íå ïîçâîëÿåò âñåñòîðîííå è ãëóáîêî îöåíèòü ðåàëüíûå ïðîöåññû, õàðàêòåðèçóþùèå óðîâåíü
æèçíè ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, åãî ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè. Òåìïû åå ïåðåñòðîéêè çíà÷èòåëüíî îòñòàþò îò äèíàìèçìà
ïðîèñõîäÿùèõ ïåðåìåí. Â äàëüíåéøåì ñëåäóåò ñîâåðøåíñòâîâàòü
áþäæåòíûå îáñëåäîâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ðàçðåçå òåððèòîðèé, ââîäèòü â ïðàêòèêó ïåðèîäè÷åñêèå âûáîðî÷íûå îáñëåäîâàíèÿ, åäèíîâðåìåííûå ó÷åòû, ñîçäàòü ñïåöèàëüíûå ñëóæáû íàáëþäåíèÿ
çà öåíàìè è ìíîãîå äðóãîå. Îòñóòñòâèå èñõîäíîé èíôîðìàöèè íå
ïîçâîëÿåò â íàñòîÿùèé ìîìåíò äîñòîâåðíî îöåíèòü îáúåìû
ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ ðåñïóáëèêàì äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñòàáèëèçàöèè óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Äåëàòü ýòî ïðèäåòñÿ â õîäå ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû îäíîâðåìåííî ñ ïåðåñòðîéêîé ðåñïóáëèêàíñêèõ ñòàòèñòè÷åñêèõ ñëóæá.
Íåîáõîäèìû äåìîíîïîëèçàöèÿ è äåöåíòðàëèçàöèÿ ïðîöåññà ñáîðà è îáðàáîòêè ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Îñîáîå âíèìàíèå â
ðàìêàõ ïîäãîòîâêè ê ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ñëåäóåò îáðàòèòü íà
ôîðìèðîâàíèå ñïåöèàëüíîé ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ.
Îíè äîëæíû ñëóæèòü îïðåäåëåííûìè áàðîìåòðàìè ñîñòîÿíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû, òåíäåíöèé â óðîâíå æèçíè ðàçëè÷íûõ
ãðóïï íàñåëåíèÿ.
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ äîëæíà áûòü êîìïëåêñíîé è ìîæåò âêëþ÷àòü ðÿä òðàäèöèîííûõ ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíîé ñòàòèñòèêè, îòðàæàþùèõ íàèáîëåå ÷óâñòâèòåëüíûå ñòîðîíû ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ, íàïðèìåð: äèíàìèêà ìàëîîáåñïå÷åííîñòè, ÷èñëåííîñòü
áåçðàáîòíûõ, äèíàìèêà öåí, óðîâåíü è òåìïû èíôëÿöèè, òîâàðíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ðóáëÿ, ðåàëüíûå äîõîäû, ðåàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà è ò. ä. Íàðÿäó ñ ýòèì âàæíóþ ðîëü èãðàþò ïåðèîäè÷åñêèå îöåíêè èçìåíåíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â ìàññîâîì ñîçíàíèè, èçó÷åíèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïî êîíêðåòíûì âîïðîñàì.
Íåîáõîäèìû ñïåöèàëüíûå ñòàòèñòè÷åñêèå îáñëåäîâàíèÿ êàê
112
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
.
Òàáëèöà 3. ÇÀÍßÒÎÑÒÜ Â ÍÀÐÎÄÍÎÌ ÕÎÇßÉÑÒÂÅ
Ïðîãíîç ïðè óñëîâèè îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé Ïðîãðàììû â ïîëíîì îáúåìå è â ñðîê
1.1.90
Ìåíÿ- Íàøåäþùèå
øèå
ðàáîòó ðàáîòó 1.1.91
(çà ãîä)
113
Òðóäîâûå ðåñóðñû, ìëí ÷åë.
164
Çàíÿòî â í/õ
139,30
Íå çàíÿòî â í/õ
24,70
â ò.÷.:
ó÷àùèåñÿ
11
íåðàáîòàþùèå
7,70
áåçðàáîòíûå
6
èç íèõ:
ïîñòîÿííàÿ
4,50
1,50
ôðèêöèîííàÿ
1
Ñðåäíèé ñðîê ïðåáûâàíèÿ áåçðàáîòíûì, ìåñ.
Ñðåäíåå ïîñîáèå ïî ôðèêöèîííîé
íåò
áåçðàáîòèöå (ðóá./ìåñ.)
Ñóììà âûïëàò ïî ôðèêöèîííîé áåçðàáîòèöå
íåò
(ìëí ðóá.)
Ñðåäíåå ïîñîáèå ïî ïîñòîÿííîé
íåò
áåçðàáîòèöå (ðóá./ìåñ.)
Ñóììà âûïëàò ïî ïîñòîÿííîé áåçðàáîòèöå
íåò
(ìëí ðóá.)
Âñåãî ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå, ìëí ðóá. –
íàðàñòàþùèì èòîãîì
Çàòðàòû íà ñëóæáó çàíÿòîñòè è îðãàíèçàöèþ
îáù. ðàáîò, ìëí ðóá. – íàðàñòàþùèì
èòîãîì
Âñåãî çàòðàò íà ñëóæáó çàíÿòîñòè, ìëí ðóá.
íàðàñòàþùèì èòîãîì
17
16,70
Ìåíÿ- Íàøåäþùèå
øèå
ðàáîòó ðàáîòó 1.7.91
Ìåíÿ- Íàøåäþùèå
øèå
ðàáîòó ðàáîòó
(çà 6 ìåñÿöåâ)
(çà 6 ìåñÿöåâ)
1.1.92
164,70
139,40
25,30
165,10
138,10
27
165,40
134,80
30,60
11
8
6,30
11
8
8
11
8
11,60
10
8,30
15
11,40
4,70
1,60
1
5
3
1,50
6,10
5,50
2
íåò
200
200
íåò
2000
4500
íåò
100
100
íåò
3000
3660
5000
13160
2000
3500
7000
16660
Ïðèìå÷àíèå: Ïîä ôðèêöèîííûìè áåçðàáîòíûìè èìåþòñÿ â âèäó ëþäè, íàõîäÿùèåñÿ áåç ðàáîòû â ñâÿçè ñî ñìåíîé ìåñòà ðàáîòû.
ïîäãîòîâèòåëüíûå ìåðû ïåðåä ðåàëèçàöèåé î÷åðåäíîãî áëîêà
Ïðîãðàììû.
Êîíêðåòíûé íàáîð ýòèõ èíäèêàòîðîâ äîëæåí áûòü äåòàëüíî
ïðîðàáîòàí â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòàïàìè Ïðîãðàììû. Èñõîäÿ èç öåëåé êàæäîãî ýòàïà è ôàêòè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ îöåíèâàåòñÿ óðîâåíü ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ. Îòêëîíåíèå ÿâëÿåòñÿ ñèãíàëîì âîçíèêàþùèõ íåæåëàòåëüíûõ òåíäåíöèé è îñíîâàíèåì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ îïåðàòèâíûõ ìåõàíèçìîâ.
Ðàçðàáîòêà ñèñòåìû èíäèêàòîðîâ îáóñëîâëèâàåò îñîáîå âíèìàíèå íà âñåõ ýòàïàõ ðåôîðìû ê ñòàòèñòè÷åñêèì îðãàíàì, à òàêæå ñëóæáàì ïî èçó÷åíèþ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ.
Ïðîãðàììà ïåðåâîäà ýêîíîìèêè íà ðûíî÷íûå ðåëüñû, ÷åòêî
îðèåíòèðîâàííàÿ âî âðåìåíè, äàåò êàæäîìó ãðàæäàíèíó ñòðàíû
ÿñíîå ïðåäñòàâëåíèå î ïðåîáðàçîâàíèÿõ êîíêðåòíîãî ïåðèîäà, òåõ
âîçìîæíîñòÿõ, êîòîðûå îòêðûâàþòñÿ äëÿ íåãî â ðåçóëüòàòå ýòèõ
ïðåîáðàçîâàíèé, èõ âëèÿíèÿ íà óðîâåíü æèçíè è ôîðìû çàùèòû
îò íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé. Êîìïëåêñíîñòü ïðåîáðàçîâàíèé âî âñåõ
ñôåðàõ ýêîíîìèêè ñîçäàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ïîääåðæàíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, ñâåäåíèÿ âîçíèêàþùèõ ïîòåðü äî ìèíèìóìà. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ âîçìîæíîñòåé çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò òîãî,
íàñêîëüêî âåëèêà áóäåò ïîääåðæêà íàðîäîì ïðåäëîæåíèé Ïðîãðàììû è àêòèâíîñòü êàæäîãî ãðàæäàíèíà â åå ðåàëèçàöèè, ïîñêîëüêó èìåííî îí ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì äåéñòâóþùèì ëèöîì ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíå.
5. ÐÛÍÎÊ ÒÐÓÄÀ
 îñíîâó âñåõ õàðàêòåðèñòèê òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî ïîñòàâèòü ïðàâî íà òðóä êàê îäíî èç âàæíåéøèõ ïðàâ ëè÷íîñòè.  óñëîâèÿõ äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè çàíÿòîñòè äîëæíû îöåíèâàòüñÿ èñõîäÿ èç
èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, åå ñîöèàëüíîãî ñàìî÷óâñòâèÿ, ñîöèàëüíîé
çàùèùåííîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. Ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïðè âûáîðå
îáðàçà æèçíè è îïðåäåëåíèè â íåé ìåñòà îáùåñòâåííî ïîëåçíîãî
òðóäà, ôîðì è ðåæèìîâ çàíÿòîñòè, ìåðû òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ, âèäà
ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïðè îðãàíèçàöèè ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû ãëàâíîé öåëüþ äîëæíû ñòàòü çàáîòà îá îñâîáîæäåíèè ëþäåé îò ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà. Çàêîíîäàòåëüíî äîëæíî áûòü îôîðìëåíî ïðàâî ãðàæäàí íà
äîáðîâîëüíîñòü òðóäà, ñâîáîäó ïåðåìåùåíèÿ ïî òåððèòîðèè ñòðà114
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íû è çà åå ïðåäåëàìè, íà ñâîáîäó âûáîðà ìåñòà ïðèëîæåíèÿ òðóäà âíå çàâèñèìîñòè îò åãî òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïîëîæåíèÿ, ôîðì
ñîáñòâåííîñòè, ðåæèìîâ òðóäà. Âñå âèäû îáùåñòâåííî ïîëåçíîé
äåÿòåëüíîñòè äîëæíû áûòü çàêîíîäàòåëüíî ïðèçíàíû ðàâíîíåîáõîäèìûìè îáùåñòâó è ðàâíîäîñòóïíûìè äëÿ ãðàæäàí. Ê îáùåñòâåííî ïîëåçíîé ñëåäóåò îòíåñòè ëþáîé, íå ïðîòèâîðå÷àùèé
Êîíñòèòóöèè âèä äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûé ñ óäîâëåòâîðåíèåì
ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé.
Ïðîãðàììà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ôîðìèðîâàíèÿ ÷åðåç
ñîþçíîå è ðåñïóáëèêàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îðãàíèçîâàííîãî
ðûíêà òðóäà, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò ñëåäóþùåå:
âî-ïåðâûõ, íàëè÷èå óñëîâèé äëÿ äîáðîâîëüíîãî âûáîðà ìåæäó çàíÿòîñòüþ è íåçàíÿòîñòüþ â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå, ñâîáîäíîãî âûáîðà ïðîôåññèè, âèäà äåÿòåëüíîñòè (êðîìå òåõ, ÷òî
ìîãóò íàíåñòè óùåðá çäîðîâüþ è áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ãðàæäàí)
ñ ó÷åòîì êàê èíäèâèäóàëüíûõ èíòåðåñîâ, òàê è îáùåñòâåííûõ
ïîòðåáíîñòåé. Èíûìè ñëîâàìè — ñâîáîäà ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé
ñèëû;
âî-âòîðûõ, ñâîáîäó íàéìà è óâîëüíåíèÿ ðàáîòíèêîâ âñåìè ðàáîòîäàòåëÿìè (â ëèöå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, êîîïåðàòèâîâ, àðåíäíûõ êîëëåêòèâîâ è ò. ä.) ïðè îáÿçàòåëüíîì ñîáëþäåíèè íîðì òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàùèòå
èíòåðåñîâ ãðàæäàí â ïëàíå ãàðàíòèé çàíÿòîñòè, óñëîâèé òðóäà,
åãî îïëàòû. Èíûìè ñëîâàìè — ñâîáîäà ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó;
â-òðåòüèõ, ñâîáîäíîå äâèæåíèå çàðàáîòíîé ïëàòû è äðóãèõ
çàêîííûõ âèäîâ äîõîäîâ ïðè ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ãàðàíòèðîâàííîãî ìèíèìóìà. Ðåãóëèðîâàíèå âåðõíåãî ïðåäåëà äîõîäîâ òîëüêî ÷åðåç íàëîãîâóþ ñèñòåìó, îñíîâàííóþ íà
ïðîãðåññèâíîé øêàëå.
 ñâîþ î÷åðåäü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ öåëåé äîëæåí áûòü
ñîçäàí ñïåöèàëüíûé ìåõàíèçì, âêëþ÷àþùèé ñëåäóþùèå îñíîâíûå ýëåìåíòû:
— øèðîêîäîñòóïíóþ ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè,
îáó÷åíèÿ è ïåðåïîäãîòîâêè;
— ðàçâåòâëåííóþ ñåòü öåíòðîâ ñëóæáû òðóäîóñòðîéñòâà, îñóùåñòâëÿþùèõ íà ìåñòàõ ðåãóëÿðíóþ ðåãèñòðàöèþ âàêàíñèé è
èùóùèõ ðàáîòó ëèö, ðåøåíèå âîïðîñîâ î âûïëàòå ïîñîáèé áåçðàáîòíûì è îêàçàíèå èì äðóãèõ âèäîâ ïîìîùè, êîíñóëüòàòèâíûå è ïîñðåäíè÷åñêèå óñëóãè ãðàæäàíàì â òðóäîóñòðîéñòâå, ñîäåéñòâèå ïðåäïðèÿòèÿì â íàéìå ðàáîòíèêîâ è ðåøåíèè äðóãèõ
êàäðîâûõ ïðîáëåì; â ðàçâèòèè êàäðîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ;
— îáùåíàöèîíàëüíûé è ìåñòíûå áàíêè äàííûõ î ñïðîñå íà
ðàáî÷óþ ñèëó è åå ïðåäëîæåíèè;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
115
Âîçìîæíàÿ áåçðàáîòèöà â 1991 ã.
ìëí ÷åëîâåê
12,5
10,0
7,5
Ôðèêöèîííàÿ
Ïîñòîÿííàÿ
5,0
2,5
0
1990
1.01
1991
1.01
1991
1.07
1992
1.01
Ãîäû
Ðèñ. 10
— ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû ñòèìóëèðîâàíèÿ ðîñòà çàíÿòîñòè
â òðóäîèçáûòî÷íûõ ðàéîíàõ, ñîäåéñòâèÿ òðóäîóñòðîéñòâó îòäåëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, èñïûòûâàþùèõ â ýòîì ïëàíå îñîáûå ñëîæíîñòè (ìîëîäåæü áåç îñíîâàòåëüíîé ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè; æåíùèíû, èìåþùèå äåòåé; èíâàëèäû; ëèöà, îòáûâøèå
ñðîê çàêëþ÷åíèÿ è ò. ï.);
— ñèñòåìó èçó÷åíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ îáùåíàöèîíàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ ðàáî÷åé ñèëû;
— äåéñòâóþùèé íà äåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâå ìåõàíèçì âûðàáîòêè îáùåé ñòðàòåãèè è êîíêðåòíûõ íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ïðîãðàìì ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è çàíÿòîñòè.
Ïðèìåíèòåëüíî ê íàñòîÿùåé Ïðîãðàììå óñëîâíî ìîæíî âûäåëèòü äâà ïåðèîäà ðàçâåðòûâàíèÿ ðûíêà òðóäà. Íà ïåðâîì, ïåðåõîäíîì ýòàïå, îñíîâíàÿ çàäà÷à êîòîðîãî — âûâîä ýêîíîìèêè èç
êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ è ñîçäàíèå ìíîãîóêëàäíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà, ãëàâíîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè çàíÿòîñòè áóäåò óòâåðæäåíèå íîâûõ ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Âòîðîé ïåðèîä áóäåò õàðàêòåðèçîâàòüñÿ ñòàáèëèçàöèåé ðûíêà òðóäà, çàâåðøåíèåì ôîðìèðîâàíèÿ ðàçâåòâëåííîé ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû òðóäîóñòðîéñòâà, ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ, ïîëíîé ðåàëèçàöèåé ìåð ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ.
Íåîáõîäèìî íåìåäëåííî ïðèñòóïèòü âî âñåõ ðåñïóáëèêàõ ê
ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ñïåöèàëüíûõ ïîäïðîãðàìì.
Ñëóæáà çàíÿòîñòè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ äîëæíà èãðàòü
êëþ÷åâóþ ðîëü êàê â îáåñïå÷åíèè ïðåäïðèÿòèé íåîáõîäèìûìè êàäðàìè, òàê è â îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ ðàáîòíèêàì â òðóäîóñòðîéñòâå.
116
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÑÑÑÐ, íàðÿäó ñ êîëîññàëüíûì íàïðÿæåíèåì â ýêîíîìèêå îò íåõâàòêè íåîáõîäèìîé ðàáî÷åé ñèëû,
ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ îòðàñëÿõ è ïðîôåññèÿõ íàñ÷èòûâàåòñÿ ïî íåêîòîðûì äàííûì îêîëî 6,5 ìëí áåçðàáîòíûõ. Êðîìå òîãî, ïî èìåþùåéñÿ îöåíêå, åæåãîäíî ìåíÿþò ðàáîòó îêîëî 20% ðàáî÷èõ è
ñëóæàùèõ, òåðÿÿ ïðè ýòîì â ñðåäíåì îêîëî 30 äíåé.
 90-å ãã. òðóäîâûå ðåñóðñû ñòðàíû ïîïîëíèò ìîëîäåæü (ñâûøå 42 ìëí ÷åëîâåê, èëè 26% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ). Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî áóäåò òðóäîóñòðîèòü ïðèìåðíî 22 ìëí âûïóñêíèêîâ øêîë è îêîëî 20 ìëí ìîëîäûõ
ñïåöèàëèñòîâ, îêîí÷èâøèõ âóçû è ñðåäíèå òåõíè÷åñêèå ó÷åáíûå
çàâåäåíèÿ.
Íåëüçÿ ïðè ýòîì íå ó÷èòûâàòü äåìîáèëèçàöèþ âîåííîñëóæàùèõ è êîíâåðñèþ, ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå î÷åíü áîëåçíåííóþ ïðîáëåìó áåæåíöåâ (âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ). Îáùàÿ íàãðóçêà íà ñëóæáû çàíÿòîñòè ìîæåò â îòäåëüíûå ãîäû áûòü î÷åíü çíà÷èòåëüíà.  òðóäîóñòðîéñòâå áóäóò íóæäàòüñÿ äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñîçäàòü âûñîêîýôôåêòèâíóþ ñëóæáó çàíÿòîñòè, â êîòîðîé äîëæíû ðàáîòàòü ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâëåííûå è
âûñîêîîïëà÷èâàåìûå ñïåöèàëèñòû.
 äåÿòåëüíîñòè öåíòðîâ òðóäîóñòðîéñòâà âàæíîå ìåñòî äîëæíû çàíèìàòü ñèñòåìàòè÷åñêèé àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ðûíêà òðóäà è
ïðîãíîç åãî èçìåíåíèé, ïîçâîëÿþùèå äîñòàòî÷íî òî÷íî ïðåäâèäåòü ïðåäñòîÿùèå ïðîöåññû â ñôåðå çàíÿòîñòè, âîçìîæíûå îñëîæíåíèÿ êàê â òðóäîóñòðîéñòâå, òàê è â îáåñïå÷åíèè íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà è îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ðàáî÷åé ñèëîé. Ýòî ïîçâîëèò
îáîñíîâàííî ñòàâèòü âîïðîñû ïåðåä ìåñòíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ î ñîçäàíèè íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò ïðè ìîäåðíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ î ïåðåíîñå ñðîêîâ èõ çàêðûòèÿ.
Îñíîâíóþ ðîëü â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ñëóæá òðóäîóñòðîéñòâà äîëæíû èãðàòü ãîñóäàðñòâåííûå òåððèòîðèàëüíûå öåíòðû çàíÿòîñòè øèðîêîãî ïðîôèëÿ, êîòîðûå ìîãóò îáåñïå÷èòü ñáîð
èíôîðìàöèè êàê î ïîòðåáíîñòè â ðàáî÷åé ñèëå, òàê è î íóæäàþùèõñÿ â ðàáîòå, çàíèìàòüñÿ èõ òðóäîóñòðîéñòâîì è ñîöèàëüíûì
îáåñïå÷åíèåì.  òî æå âðåìÿ íåîáõîäèìî ñîçäàíèå âñïîìîãàòåëüíûõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñëóæá, êîòîðûå äîïîëíÿëè áû äåÿòåëüíîñòü òåððèòîðèàëüíûõ öåíòðîâ, óãëóáëåííî çàíèìàÿñü âîïðîñàìè òðóäîóñòðîéñòâà îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ.
 öåëÿõ îòðàæåíèÿ ðåàëüíîãî ïîëîæåíèÿ äåë íà ðûíêå òðóäà
âñå àêòû íàéìà íà ðàáîòó öåëåñîîáðàçíî ðåãèñòðèðîâàòü â ñëóæáàõ çàíÿòîñòè. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê ëþäÿì, òðóäîóñòðîèâøèìñÿ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
117
Óðîâåíü áåçðàáîòèöû â 1991 — 1992 ãã.
1 ÿíâàðÿ 1991 ã.
1 èþëÿ 1991 ã.
1 ÿíâàðÿ 1992 ã.
Çàíÿòûå
Áåçðàáîòíûå
Ðèñ. 11
ñàìîñòîÿòåëüíî. Îáÿçàííîñòü àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ —
ñîîáùèòü î çàìåùåíèè ðàáî÷åãî ìåñòà è ëèêâèäàöèè çàÿâêè íà
ðàáî÷óþ ñèëó. Íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëèòü ïðàâîâóþ è ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü íàíèìàòåëåé çà ïðåäîñòàâëåíèå â öåíòðû ñëóæáû çàíÿòîñòè íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î
íàëè÷èè âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò, à òàêæå çà ñîêðûòèå ôàêòîâ
ïðèåìà íà ðàáîòó áåç óâåäîìëåíèÿ ýòîé ñëóæáû.
Âñå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè âíå çàâèñèìîñòè îò ôîðìû
ñîáñòâåííîñòè äîëæíû áûòü ïîñòàâëåíû ïî îòíîøåíèþ ê ñëóæáå
çàíÿòîñòè â ðàâíûå óñëîâèÿ ïðè ïîëó÷åíèè íåîáõîäèìîé ðàáî÷åé ñèëû, íåñòè îäèíàêîâóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåäîñòàâëÿåìóþ èíôîðìàöèþ.
Ðåãèñòðàöèþ è ó÷åò ãðàæäàí, íóæäàþùèõñÿ â òðóäîóñòðîéñòâå, ñëåäóåò âåñòè ñ âûäåëåíèåì ñëåäóþùèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ:
— ñîáñòâåííî áåçðàáîòíûå, òî åñòü ëþäè, èìåâøèå ðàíåå ðàáîòó è ïîòåðÿâøèå åå ïî íåçàâèñÿùèì îò íèõ ïðè÷èíàì;
— âûïóñêíèêè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, íå òðóäîóñòðîåííûå ïî
ðàñïðåäåëåíèþ è ïî ïðî÷èì ïðè÷èíàì íå íàøåäøèå ðàáîòó;
— ðàíåå íå ðàáîòàâøèå;
— äîáðîâîëüíî ïðåðâàâøèå òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü íà äëèòåëüíûé ñðîê è æåëàþùèå âåðíóòüñÿ â ñôåðó òðóäà;
— âîåííîñëóæàùèå îôèöåðñêîãî è ðÿäîâîãî ñîñòàâà, óâîëåííûå â çàïàñ;
— ëèöà, îòáûâøèå ñðîê çàêëþ÷åíèÿ.
Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, èùóùåãî ðàáîòó, áûëî áû ïðàâîìåðíî ðàçðåøèòü ðåãèñòðàöèþ â ñëóæáå çàíÿòîñòè ëþäåé, èìåþùèõ ðàáîòó, íî æåëàþùèõ ïî òîé èëè èíîé
ïðè÷èíå åå ñìåíèòü. Âîçìîæíî, òàêèå óñëóãè ñòàíóò ïëàòíûìè,
íî äîñòóïíûìè äëÿ âñåõ. Åñòåñòâåííî, ÷òî ïðèîðèòåò îòäàåòñÿ
ëþäÿì, íå èìåþùèì ðàáîòû. Îäíàêî äëÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè
ðûíêà, îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ ïåðåëèâîâ ðàáî÷åé ñèëû, ìåæ118
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïðîôåññèîíàëüíîé, òåððèòîðèàëüíîé ìèãðàöèè ïðîâåäåíèå ïîäîáíîé ðàáîòû íåîáõîäèìî îðãàíèçîâàòü íåìåäëåííî.
Îäíà èç âàæíåéøèõ ôóíêöèé ñëóæá çàíÿòîñòè — îáåñïå÷èòü,
ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè, ãàðàíòèè è
êîìïåíñàöèè ðàáîòíèêàì, âûñâîáîæäàåìûì â ñâÿçè ñ ðåîðãàíèçàöèåé è ëèêâèäàöèåé ïðåäïðèÿòèé. Îáúåêòèâíî òðåáóåòñÿ ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé ïðåäîòâðàùåíèÿ áåçðàáîòèöû è áîëåå
øèðîêèé íàáîð ñðåäñòâ ïîääåðæêè ïîòåðÿâøèõ ðàáîòó.
Ïðèíèìàÿ ðåøåíèå î ìàñøòàáíîì âûñâîáîæäåíèè ðàáî÷åé
ñèëû, àäìèíèñòðàöèÿ çàáëàãîâðåìåííî, â óñòàíîâëåííûé ñðîê
(äâóõ-òðåõìåñÿ÷íûé), èçâåùàåò îá ýòîì òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû òðóäîóñòðîéñòâà è ñàìèõ ðàáîòíèêîâ. Ñîêðàùàåìûì èç ñðåäñòâ
ðàáîòîäàòåëÿ âûïëà÷èâàåòñÿ êîìïåíñàöèÿ çà ïîòåðþ ðàáî÷åãî
ìåñòà â âèäå âûõîäíîãî ïîñîáèÿ íà óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì ïåðèîä (íàïðèìåð, ÷åòûðå íåäåëè) íåçàâèñèìî îò òîãî, áóäåò
ëè çà ýòî âðåìÿ ðàáîòíèêó ïðåäîñòàâëåíà íîâàÿ ðàáîòà. Ëèöàì
ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî äîñðî÷íîãî âûõîäà íà ïåíñèþ. Âîçìîæåí âàðèàíò ñîâìåñòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
ïåíñèé èç ñðåäñòâ Ïåíñèîííîãî ôîíäà è Ôîíäà çàíÿòîñòè äî
ìîìåíòà äîñòèæåíèÿ ðàáîòíèêàìè ïåíñèîííîãî âîçðàñòà.
 òîì ñëó÷àå, åñëè çà ïåðèîä âûïëàòû âûõîäíîãî ïîñîáèÿ
íîâàÿ ðàáîòà íå íàéäåíà, òðóäîñïîñîáíûé ãðàæäàíèí ïîëó÷àåò ïðàâî
íà ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå.  êà÷åñòâå îäíîãî èç âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ìîæåò áûòü ðåêîìåíäîâàíî ââåäåíèå âûïëàòû ïîñîáèé ïî
áåçðàáîòèöå â ðàçìåðàõ 70% ñðåäíåìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû â
òå÷åíèå ïåðâûõ òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå óâîëüíåíèÿ, 60% — â òå÷åíèå
ñëåäóþùèõ òðåõ ìåñÿöåâ, à çàòåì 50% — â òå÷åíèå ãîäà.
Âåëè÷èíà Ôîíäà çàíÿòîñòè è îáùèå îáúåìû ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîääåðæàíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ ëþäåé, ïîòåðÿâøèõ
ðàáîòó, îïðåäåëÿþòñÿ â ðåñïóáëèêàõ, òàê êàê ðàçëè÷èÿ â äèíàìèêå áåçðàáîòèöû, ñòðóêòóðå íåçàíÿòîãî òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ, ñòåïåíè åãî ìîáèëüíîñòè äåëàþò ïðåäâàðèòåëüíûå îöåíêè
ïðèáëèçèòåëüíûìè è ìàëîèíôîðìàòèâíûìè.
Âðÿä ëè íà îáùåñîþçíîì óðîâíå âîçìîæíî óñòàíîâèòü è åäèíûé ñòàòóñ áåçðàáîòíîãî ñ ïåðå÷íåì êîëè÷åñòâåííûõ êðèòåðèåâ.
Áîëåå îïðàâäàííûì âèäèòñÿ çàêîíîäàòåëüíîå îôîðìëåíèå îáùèõ
ïðèíöèïîâ è êà÷åñòâåííûõ êðèòåðèåâ, ïðèíÿòûõ íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû. Èõ êîëè÷åñòâåííóþ ðàñøèôðîâêó ñòîèò ïåðåäàòü â
êîìïåòåíöèþ ðåñïóáëèê, êîòîðûå, ïðè íåîáõîäèìîñòè, äåëåãèðóþò ÷àñòü ïîëíîìî÷èé êðàÿì, îáëàñòÿì è, âîçìîæíî, áîëåå ìåëêèì
òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì. Ìåõàíèçì ðàçäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè óñèëèâàåò ãèáêîñòü ïîëèòèêè çàíÿòîñòè, ïîâûøàåò îòâåòñòâåííîñòü òåððèòîðèé â ðåøåíèè âîïðîñîâ òðóäîóñòðîéñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
119
Íå èñêëþ÷åíî, õîòÿ è ìàëîâåðîÿòíî, ÷òî ðàáîòíèêó âñå æå
íå áóäåò íàéäåíà ðàáîòà â óñòàíîâëåííûå ñðîêè è îí ïîòåðÿåò
ïðàâî íà ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå. Íåîáõîäèìî çàðàíåå ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíûå ñïîñîáû ñîöèàëüíîãî âñïîìîùåñòâîâàíèÿ,
íàïðèìåð ïîñîáèÿ ïî áåäíîñòè â äåíåæíîé è íàòóðàëüíî-âåùåñòâåííîé ôîðìå, ëüãîòû ïî îïëàòå æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, ïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâåííûì òðàíñïîðòîì è ò. ä. Êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü è îáúåì ïîäîáíîé ïîìîùè äîëæåí óñòàíàâëèâàòüñÿ êàæäîé òåððèòîðèåé ñàìîñòîÿòåëüíî, ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé.
 àðñåíàëå ñðåäñòâ ïðåäîòâðàùåíèÿ áåçðàáîòèöû íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü îáùåñòâåííûå ðàáîòû ïî äîãîâîðó ñ êîììóíàëüíûìè ñëóæáàìè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Ýòè ðàáîòû íå äîëæíû
îãðàíè÷èâàòüñÿ òîëüêî ñòðîèòåëüñòâîì è ðåìîíòîì äîðîã è çäàíèé, à ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñå ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïðè âîçìîæíîñòè îáùåñòâåííûå ðàáîòû ìîãóò îðãàíèçîâûâàòüñÿ è íà èíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè. Çàíÿòûå îáùåñòâåííûìè ðàáîòàìè íå
ïîëó÷àþò ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå, åñëè óðîâåíü îïëàòû íà íîâîì
ìåñòå âûøå ðàçìåðà ýòîãî ïîñîáèÿ. Íà íèõ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ
îáùèå ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ïåíñèþ, îïëàòó
áîëüíè÷íîãî ëèñòà è ò. ï. Ôèíàíñèðîâàòü îáùåñòâåííûå ðàáîòû
ìîãëè áû ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæáû çàíÿòîñòè è ìåñòíàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íà äîëåâûõ íà÷àëàõ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî öåíòðàëèçîâàííûå ñðåäñòâà íà ýòè öåëè áóäóò îãðàíè÷åíû, ðàñïðåäåëÿòü èõ íåîáõîäèìî íà êîíêóðñíîé îñíîâå, îòäàâàÿ ïðåäïî÷òåíèå ðàéîíàì ñ ÿâíûì èçáûòêîì ðàáî÷åé ñèëû.
Èç ïîëÿ çðåíèÿ íåëüçÿ óïóñêàòü ëþäåé, âûñâîáîæäåííûõ èç
îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ïðîèçâîäñòâà, è âîçìîæíîå èõ òðóäîóñòðîéñòâî â êîîïåðàòèâíûé è èíäèâèäóàëüíûé ñåêòîðû. Ñòèìóëèðîâàòü òàêîé ïåðåõîä ìîãëà áû ïðàêòèêà ïðåäîñòàâëåíèÿ æåëàþùèì ëüãîòíûõ êðåäèòîâ.
Î÷åâèäíî, ÷òî îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè äîëæíû âîçëàãàòüñÿ íå òîëüêî íà ïîòåðÿâøèõ ðàáîòó, íî è íà ðàáîòîäàòåëåé.
Ïðè ïëàíèðîâàíèè ìàññîâîãî âûñâîáîæäåíèÿ, êîòîðîå ìîæåò
ðåçêî íàðóøèòü ñáàëàíñèðîâàííîñòü ðûíêà òðóäà, íåîáõîäèìî
ïðåäîñòàâèòü ïðàâî ñëóæáàì çàíÿòîñòè ñîâìåñòíî ñ ìåñòíûìè
Ñîâåòàìè îòîäâèãàòü íà ñðîê äî øåñòè ìåñÿöåâ ðåøåíèå î âûñâîáîæäåíèè ëèáî âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðàâîì íàëàãàòü âåòî íà ðåøåíèå î âûñâîáîæäåíèè. Çàðàáîòíàÿ ïëàòà íà ýòîò ïåðèîä äîëæíà
âûïëà÷èâàòüñÿ ëèáî ïîëíîñòüþ èç Ôîíäà çàíÿòîñòè, ëèáî íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ ñ ïðåäïðèÿòèåì.
Õîçÿéñòâåííûå åäèíèöû, êîòîðûå îäíîâðåìåííî ñ âûñâîáîæ120
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
äåíèåì îðãàíèçóþò ìàññîâîå ïåðåîáó÷åíèå ðàáîòíèêîâ, äîëæíû
ïîëó÷àòü íàëîãîâûå ëüãîòû ëèáî âîçìîæíîñòü ÷àñòè÷íî ïîêðûòü
ñâîè ðàñõîäû èç Ôîíäà çàíÿòîñòè.
Ñèñòåìà ñîöèàëüíîé çàùèòû êàñàåòñÿ âñåõ òðóäÿùèõñÿ. Âïåðâûå â ýêîíîìè÷åñêîé Ïðîãðàììå ó÷èòûâàåòñÿ ñïåöèôèêà îòäåëüíûõ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèõ ãðóïï òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü êîòîðûõ ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì îãðàíè÷åíà.
Ê íàñåëåíèþ, ïîäïàäàþùåìó ïîä ñòàòóñ íåäîñòàòî÷íîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, îòíîñÿòñÿ, âî-ïåðâûõ, ëþäè ñ íåàäåêâàòíûìè, ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè, õàðàêòåðèñòèêàìè (ôèçèîëîãè÷åñêèìè — èíâàëèäû; âîçðàñòíûìè — ìîëîäåæü îò 14 äî 16 ëåò,
ëþäè ïðåäïåíñèîííîãî è ïåíñèîííîãî âîçðàñòà; ñîöèàëüíî-áûòîâûìè — æåíùèíû ñ ìàëîëåòíèìè äåòüìè, ëèöà, óõàæèâàþùèå
çà áîëüíûìè ðîäñòâåííèêàìè; êâàëèôèêàöèîííûìè — ëèöà, æåëàþùèå âïåðâûå ïîñòóïèòü íà ðàáîòó (íåêâàëèôèöèðîâàííûå
ðàáî÷èå). Âî-âòîðûõ, ëèöà, íå çàíÿòûå â ñèëó ñòðóêòóðíîé ðåîðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ò. å. áåçðàáîòíûå.
Ñèñòåìà ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè äîëæíà ñîñòîÿòü èç äâóõ ÷àñòåé: ñîöèàëüíûõ âûïëàò (ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå, ïîñîáèå ïî
áåçðàáîòèöå, äðóãèå ôîðìû ñîöèàëüíîé ïîìîùè) è ñîöèàëüíûõ
ëüãîò, îáëåã÷àþùèõ ïîèñê ðàáîòû è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîñòîÿííîãî
äîõîäà (áðîíèðîâàíèå ðàáî÷èõ ìåñò, ïîëó÷åíèå êâàëèôèêàöèè,
îñîáûå óñëîâèÿ îïëàòû è ðåæèìà òðóäà). Ñîîòíîøåíèå ìåæäó
íèìè çàâèñèò îò êîíêðåòíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè.
Íî íàëè÷èå èìåííî äâóõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíî, ïîñêîëüêó ïðîáëåìó ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè íàñåëåíèÿ òîëüêî ñ ïîìîùüþ äåíåæíûõ âûïëàò íå ðåøèòü.  ýòîé ñâÿçè öåëåñîîáðàçíî:
— ðàñøèðèòü ïåðå÷åíü ðàáîò, íà êîòîðûõ çàïðåùàåòñÿ èñïîëüçîâàòü òðóä æåíùèí;
— óñòàíàâëèâàòü ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì êâîòû íà ïðèåì âûïóñêíèêîâ èñõîäÿ èç ñêëàäûâàþùåéñÿ ñèòóàöèè ñ çàíÿòîñòüþ ìîëîäåæè è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé;
— ôèíàíñèðîâàòü ðàñøèðåíèå ñóùåñòâóþùåé ñåòè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîâûøåíèå òðåáîâàíèé ê óñëîâèÿì òðóäà èíâàëèäîâ è óñòàíîâëåíèå ëüãîò ïî åãî îïëàòå.
Ñðåäè èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè íàñåëåíèÿ â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå èñêëþ÷èòåëüíàÿ ðîëü
äîëæíà ïðèíàäëåæàòü ðåñïóáëèêàì, ïîñêîëüêó òåïåðü è îíè îòâåòñòâåííû çà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ óñòîé÷èâîñòü îáùåñòâà. Àêòèâíàÿ ïîëèòèêà ñîçäàíèÿ ñðåäñòâ ñîöèàëüíîé ïîìîùè, à òàêæå
ïåíñèîííûõ ôîíäîâ çà ñ÷åò íàêîïëåíèé òðóäÿùèõñÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðåæäåâðåìåííîé, òàê êàê äîõîäû òðóäÿùèõñÿ íåäîñòàòî÷íî
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
121
âûñîêè. Òàêîé ïîäõîä ìîæåò èìåòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ â
ïåðñïåêòèâå, ïîñêîëüêó íàðóøàåòñÿ ñîîòíîøåíèå ìåæäó ïîòðåáëåíèåì è ñáåðåæåíèÿìè òðóäÿùèõñÿ.
 õîäå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è, ñîîòâåòñòâåííî, ñâîáîäíîãî ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû íåñîìíåííî ïðîèçîéäóò èçìåíåíèÿ
â ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêå ïðîôñîþçíîãî äâèæåíèÿ. Ïî-âèäèìîìó, ïðîäîëæèòñÿ ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïàðàëëåëüíûõ ïðîôñîþçîâ,
îñíîâíàÿ çàäà÷à êîòîðûõ — çàùèòà ðàáîòíèêîâ îò çàíèæåíèÿ
ñòîèìîñòè ðàáî÷åé ñèëû, îò ÷ðåçìåðíîé èíòåíñèôèêàöèè òðóäà.
Íîâûå îðãàíèçàöèè òðóäÿùèõñÿ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, áóäóò ÷àùå
âñåãî ñîçäàâàòüñÿ ñíèçó, è ôîðìû èõ îêàæóòñÿ âåñüìà äèâåðñèôèöèðîâàííûìè, çàâèñÿùèìè îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îñîáåííî
íà ðàííåé ñòàäèè. Âîçìîæíî âîçíèêíîâåíèå è òàêèõ âèäîâ îðãàíèçàöèé òðóäÿùèõñÿ, êîòîðûå ïî ñóòè ñâîåé îêàæóòñÿ íå ïðîôåññèîíàëüíûìè.
Ñâîþ èçíà÷àëüíóþ ôóíêöèþ çàùèòû èíòåðåñîâ òðóäÿùèõñÿ
ïðîôñîþçû íà òàêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ òàêæå áóäóò âûïîëíÿòü â îñíîâíîì â òðàäèöèîííîì êëþ÷å — ÷åðåç ìåíåäæìåíò, çàêëþ÷åíèå
êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ è ò. ï. Âìåñòå ñ òåì ñïåöèôèêà àêöèîíåðíîãî äåëà îòêðîåò ïåðåä íèìè åùå îäíó ôîðìó äåÿòåëüíîñòè
— ñèñòåìó ñîó÷àñòèÿ. Èìåþòñÿ â âèäó ðàçëè÷íîãî ðîäà ñèñòåìû
ó÷àñòèÿ ïðîôñîþçîâ â óïðàâëåíèè ïðîèçâîäñòâîì è ýêîíîìèêîé.
Ïðèîáùåíèå ê ïîäîáíîé äåÿòåëüíîñòè ïîçâîëèò ïðîôñîþçàì,
íå îãðàíè÷èâàÿñü òðåáîâàíèÿìè “íîæà è âèëêè”, ïîäíÿòü ñâîè
çàäà÷è íà áîëåå âûñîêèé óðîâåíü è ïðåæäå âñåãî âêëþ÷èòüñÿ â
ðåøåíèå îñòðåéøåé ïðîáëåìû — ïðåîäîëåíèÿ ãëóáîêîãî îò÷óæäåíèÿ ðàáîòíèêà îò ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà.
Âàæíîé ñôåðîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçíûõ îáúåäèíåíèé ÿâëÿåòñÿ äèàëîã ñ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé,
ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé â öåëîì è òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ÷àñòíîñòè ÷åðåç âêëþ÷åíèå
èõ ïðåäñòàâèòåëåé íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ â ðàçëè÷íûå îðãàíû
— êàê êîíñóëüòàòèâíûå, òàê è ïîëíîìî÷íûå, ôîðìèðóþùèå è
ðåàëèçóþùèå ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó ñòðàíû è ðåãèîíîâ. Ïðîôñîþçû äîëæíû ñûãðàòü çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ðàçðàáîòêå ñîöèàëüíîãî è òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à âïîñëåäñòâèè îñóùåñòâëÿòü
ñîáñòâåííûé “âíåâåäîìñòâåííûé” êîíòðîëü çà åãî ñîáëþäåíèåì
íà âñåõ óðîâíÿõ.
122
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
6. ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÛÍÊÀ
Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèå
ñòðàòåãèè è òàêòèêè â óïðàâëåíèè îòäåëüíûì ïðåäïðèÿòèåì. Íåîáõîäèìî ñôîðìóëèðîâàòü ïðèíöèïèàëüíûå íàïðàâëåíèÿ èõ äåéñòâèé, øèðîêî è ñâîáîäíî èíòåðïðåòèðóåìûå íà ìåñòàõ. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ òåõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ïåðâûìè âûéäóò èëè
áóäóò âûâåäåíû èç-ïîä ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ.
Êàê òîëüêî áóäóò ïðîâåäåíû îñíîâíûå ìåðû â îáëàñòè ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè, íà÷íåòñÿ ïåðèîä ðåøèòåëüíûõ ñäâèãîâ â ïðîèçâîäñòâå. Ïåðâîî÷åðåäíûìè çàäà÷àìè
äëÿ ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì ñòàíîâÿòñÿ:
çàêëþ÷åíèå õîçÿéñòâåííûõ äîãîâîðîâ, îïðåäåëåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî àññîðòèìåíòà ïðîäóêöèè.
Îñîáîé çàäà÷åé óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ áóäåò îðãàíèçàöèÿ è äîâåäåíèå äî ñâåäåíèÿ êàæäîãî ÷ëåíà êîëëåêòèâà íåîáõîäèìîé, îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè è ðàçúÿñíåíèå íîâûõ öåëåé
ðàáîòû. Êîãäà áóäåò ñîçäàíà îáñòàíîâêà, îáåñïå÷èâàþùàÿ êîëëåêòèâíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèé, âñå ðàáîòàþùèå íà ïðåäïðèÿòèè
ñìîãóò âíîñèòü âêëàä â èõ ïðèíÿòèå â ïîëíóþ ìåðó ñâîèõ âîçìîæíîñòåé.
Íîâûå óñëîâèÿ íàðîæäàþùåéñÿ êîíêóðåíöèè áóäóò ñâÿçàíû
íå òîëüêî ñ âîçðàñòàþùèì âëèÿíèåì ôàêòîðà õîçÿéñòâåííîãî
ðèñêà, íî è ñ ïðåèìóùåñòâàìè ñâîáîäíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, âîçìîæíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíîãî âûáîðà ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé, ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ïîëóôàáðèêàòîâ,
êîìïëåêòóþùèõ ýëåìåíòîâ, èçäåëèé.
Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïîâëå÷åò çà ñîáîé êàðäèíàëüíîå èçìåíåíèå îðèåíòèðîâ â äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ó ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû áûòü òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå öåëè — ïîâûøåíèå
ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, ìàêñèìèçàöèÿ ïðèáûëè, çàâîåâàíèå íîâûõ ðûíêîâ. Íèêàêèå èäåîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû íå äîëæíû îêàçûâàòü âîçäåéñòâèÿ íà ïðîöåññû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå è ðåñïóáëèêàíñêèå èíòåðåñû — äåëî ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå áóäåò îêàçûâàòü ñîîòâåòñòâóþùåå ðåãóëèðóþùåå âëèÿíèå ñ ïîìîùüþ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ.
Ïðîöåññ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ýêîíîìèêè çàéìåò íåñêîëüêî ëåò,
íî èçìåíåíèÿ âî âíóòðåííåé æèçíè ïðåäïðèÿòèé äîëæíû ïðîèçîéòè â áëèæàéøèå ìåñÿöû.  ýòîé ñâÿçè íà íà÷àëüíîì ýòàïå
ðåôîðìû äîëæåí áûòü çàêîíîäàòåëüíî è ïðàêòè÷åñêè çàêðåïëåí
ïðèíöèï íåâìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ âëàñòè, ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé âî âíóòðåííèå äåëà ïðåäïðèÿòèé, âêëþ÷àÿ óðîâåíü çàðïëàòû, øòàòíóþ ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà, îðãàíèçàöèþ ïðîèçâîäÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
123
ñòâà. Ýòî îçíà÷àåò èñ÷åçíîâåíèå ïîíÿòèÿ “âûøåñòîÿùàÿ îðãàíèçàöèÿ”, ò. å. îòðàñëåâûå ìèíèñòåðñòâà, ãëàâêè è ïðî÷èå íàäñòðîå÷íûå îðãàíû äîëæíû ïîòåðÿòü ïðàâî âìåøèâàòüñÿ âî âíóòðåííèå äåëà ïðåäïðèÿòèé.
Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì ñ ãîñóäàðñòâà ñíèìàåòñÿ âñÿêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïîëîæåíèå äåë íà ïðåäïðèÿòèÿõ, óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû åãî ðàáîòíèêîâ (ñâåðõ îôèöèàëüíîãî ìèíèìóìà), îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ñûðüåì è ìàòåðèàëàìè, ñáûò åãî ïðîäóêöèè.
Ôóíêöèè è ïðàâà ñîáñòâåííèêîâ (ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ)
äîëæíû áûòü æåñòêî îãðàíè÷åíû. Äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé — ýòî íàçíà÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé, äëÿ àêöèîíåðíûõ, ãäå
ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæèò êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé,— ïðèíÿòèå
ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé: íàçíà÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé, ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëè, óâåëè÷åíèå àêöèîíåðíîãî êàïèòàëà.
Êëþ÷åâîé ôèãóðîé â óïðàâëåíèè ïðåäïðèÿòèåì äîëæåí ñòàòü
åãî ðóêîâîäèòåëü — ìåíåäæåð. Îí äîëæåí îáëàäàòü ìàêñèìàëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè âî âñåõ âîïðîñàõ, êàñàþùèõñÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, íåñòè îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïåðåä ñîáñòâåííèêîì çà ôèíàíñîâûå ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè, çà èçìåíåíèå ñòîèìîñòè äîâåðåííîãî åìó êàïèòàëà.
 íîâûõ óñëîâèÿõ íå ìîæåò áûòü ðå÷è î íàçíà÷åíèè ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé ïî ðåøåíèþ âûøåñòîÿùèõ è òåì áîëåå ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíîâ. Ñèñòåìà íîìåíêëàòóðû äîëæíà áûòü îêîí÷àòåëüíî ëèêâèäèðîâàíà. Âìåñòå ñ òåì âûáîðû ðóêîâîäèòåëÿ ìîãóò
ïðîâîäèòüñÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ, êîãäà âñå ðàáîòíèêè ÿâëÿþòñÿ
àêöèîíåðàìè èëè ïàéùèêàìè ïðåäïðèÿòèÿ. Íàçíà÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé—ïðåðîãàòèâà ñîáñòâåííèêîâ, êîòîðûå ðèñêóþò ñâîèìè
äåíüãàìè. Ïðè ýòîì ìîæåò îáúÿâëÿòüñÿ êîíêóðñ ñ öåëüþ âûáîðà
íàèáîëåå ïîäãîòîâëåííûõ è ïåðñïåêòèâíûõ ìåíåäæåðîâ. Ñàìè
ìåíåäæåðû ðàáîòàþò íà îñíîâå ñðî÷íîãî êîíòðàêòà, â êîòîðîì
÷åòêî îïðåäåëåíû âñå óñëîâèÿ íàéìà.
Ñóùåñòâåííî ïîâûøàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå äåë è
ïîëíîìî÷èÿ ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèé. Îòêàç îò öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíà ðåçêî ïîâûøàåò ðîëü âíóòðèôèðìåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè è òàêòèêè ïîâåäåíèÿ ïðåäïðèÿòèé íà ðûíêå. Âñå ýòî òðåáóåò óñèëåíèÿ âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ
ñëóæá, ïîäðàçäåëåíèé ïî ñáûòó è ìàðêåòèíãó, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, íî âìåñòå ñ òåì è íîâîãî êà÷åñòâà êàäðîâ ðóêîâîäèòåëåé, áûñòðîé ðåîðãàíèçàöèè ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â êàæäîé ðåñïóáëèêå äëÿ ïðèáëèæåíèÿ åå ê ïðàêòè÷åñêèì ïîòðåáíîñòÿì.
Äîëæíû èçìåíèòüñÿ è îòíîøåíèÿ òðóäÿùèõñÿ, ñîáñòâåííè124
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êîâ è ìåíåäæåðîâ âíóòðè ïðåäïðèÿòèé, îíè áóäóò ñòðîèòüñÿ íà
îñíîâå ó÷åòà èõ èíòåðåñîâ. Îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì èõ âçàèìîñîãëàñîâàíèÿ äîëæåí ñòàòü íîâûé êîëëåêòèâíûé äîãîâîð, ïðè
çàêëþ÷åíèè êîòîðîãî åæåãîäíî äîëæíû áûòü íàéäåíû âçàèìîïðèåìëåìûå ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì ðîñòà îïëàòû òðóäà, âíóòðèïðîèçâîäñòâåííîé äèñöèïëèíû, óëó÷øåíèÿ óñëîâèé òðóäà. Òàêîé ïîäõîä òðåáóåò “äæåíòëüìåíñêîãî” ïîâåäåíèÿ âñåõ ñòîðîí:
åñëè ñîãëàøåíèå äîñòèãíóòî, òî íåëüçÿ òðåáîâàòü åãî äîñðî÷íîãî
èçìåíåíèÿ. Ýòî îòíîñèòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ê çàáàñòîâêàì.
Äîëæíà èçìåíèòüñÿ ðîëü ïðîôñîþçîâ. Íåîáõîäèìî ðàçäåëèòü
èõ ôóíêöèè êàê çàùèòíèêîâ èíòåðåñîâ òðóäÿùèõñÿ è êàê ðàñïðåäåëèòåëåé ñîöèàëüíûõ óñëóã. ×ëåíñòâî â ïðîôñîþçàõ äîëæíî ñòàòü äîáðîâîëüíûì, ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè ðàáîòíèêàì íå äîëæíû îò íåãî çàâèñåòü.
Ó÷åò âçàèìíûõ èíòåðåñîâ òðåáóåò ñêîðåéøåãî âíåäðåíèÿ íîâûõ ôîðì çàèíòåðåñîâàííîñòè òðóäÿùèõñÿ â ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèÿ:
— çàðàáîòíàÿ ïëàòà îðèåíòèðóåòñÿ íà ñðåäíèé ðûíî÷íûé óðîâåíü è åå ðîñò ó÷èòûâàåò òåìï èíôëÿöèè;
— îðãàíèçàöèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ïåíñèîííûõ ñõåì äëÿ çàíÿòûõ íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè;
— îðãàíèçàöèÿ ëüãîòíûõ ñèñòåì ïðèîáðåòåíèÿ òðóäÿùèìèñÿ
àêöèé ñâîåãî ïðåäïðèÿòèÿ.
Èìåííî íà ýòîé îñíîâå ïðåäïðèÿòèÿì ñëåäóåò ðàçâåðíóòü àêòèâíóþ, öåëåíàïðàâëåííóþ ðàáîòó ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íîðìèðîâàíèÿ òðóäà, åãî ðàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè, ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáàòûâàòü ñèñòåìû îïëàòû è ñòèìóëèðîâàíèÿ òðóäà, à
òàêæå êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì. Âàæíî òàêæå ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ
òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè íà íîâûõ ïðèíöèïàõ óêðåïèòü äèñöèïëèíó òðóäà.
7. ÎÒÊÐÛÒÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
È ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ
Èñõîäíûå ïðèíöèïû
Îòêðûòèå ýêîíîìèêè ÑÑÑÐ, åå âêëþ÷åíèå â ìèðîõîçÿéñòâåííûå ñâÿçè — îäíà èç îñíîâíûõ öåëåé ðåôîðìû. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ÿâëÿþòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, âàæíûì ôàêòîðîì óñêîðåíèÿ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, à ñ äðóãîé — àìîðòèçàòîðîì, ñìÿã÷àþùèì îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ïåðåõîäà.
Äëÿ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ çàäà÷è îòêðûòèÿ ýêîíîìèêè è èñïîëüÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
125
çîâàíèÿ ïîòåíöèàëà âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé íåîáõîäèìî:
— ñîõðàíåíèå Ñîþçà ÑÑÐ êàê åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñ åäèíîé äåíåæíî-ôèíàíñîâîé è âàëþòíîé ñèñòåìîé,
åäèíûìè ïðèíöèïàìè ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ;
— ñîõðàíåíèå åäèíîé òåððèòîðèè ÑÑÑÐ äëÿ öåëåé òàìîæåííîãî è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ, åäèíîîáðàçèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå îíè ñòàíóò
èñòî÷íèêîì äåçèíòåãðàöèè, ðàçâàëà îáùåñîþçíîãî ðûíêà, óñèëÿò òåíäåíöèþ ê ïîÿâëåíèþ áàðüåðîâ íà ïóòè ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ïîñòàâîê;
— ïåðåîðèåíòàöèÿ âíåøíèõ ñâÿçåé â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ
åäèíîãî îáùåñîþçíîãî ðûíêà, ÷òî ïðåäïîëàãàåò êàê èñïîëüçîâàíèå èíîñòðàííîé êîíêóðåíöèè, òàê è çàùèòó îòäåëüíûõ îòðàñëåé
ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà;
— æåñòêîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå, êîòîðîå áóäåò
ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àòüñÿ îò ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè, çà
ñ÷åò ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ è êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàâåíñòâà âñåõ ñóáúåêòîâ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ïî
îòíîøåíèþ ê íîðìàì è îðãàíàì ðåãóëèðîâàíèÿ, ïåðåõîäà íà îáùåïðèíÿòûå èíñòðóìåíòû ðåãóëèðîâàíèÿ (âàëþòíûé êóðñ, òàìîæåííûå ïîøëèíû, ñóáñèäèè, íàëîãè, ïðîöåíòíûå ñòàâêè, êâîòèðîâàíèå è ëèöåíçèðîâàíèå, ñòàíäàðòû).
Óñëîâèåì óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé
ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííîãî ê ìèðîâîé ïðàêòèêå. Îíî äîëæíî ÷åòêî îïðåäåëÿòü ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íà óðîâíå âñåãî Ñîþçà, ðåñïóáëèê, ìåñòíûõ îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ.
Ïîýòîìó óæå â îêòÿáðå–íîÿáðå 1990 ã. ïðèíèìàþòñÿ çàêîíû
è íîðìàòèâíûå àêòû îá èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ, âàëþòíîì êîíòðîëå è âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè, ëèöåíçèðîâàíèè âíåøíåé
òîðãîâëè, òàìîæåííîé ñèñòåìå, àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ è äðóãèå. Îñíîâíûå ðåãóëèðóþùèå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ íà óðîâíå
Ñîþçà, ÿâëÿþòñÿ çàêîíàìè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, ðàòèôèöèðóþòñÿ
ðåñïóáëèêàìè, ñ íèìè óâÿçûâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ðåñïóáëèêàíñêèå àêòû.
Âñå ðåñïóáëèêè äîãîâàðèâàþòñÿ î åäèíîé òàìîæåííîé, âàëþòíîé, âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêå ñ ñîçäàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ
ñîþçíûõ îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ.
Îáùåñîþçíûå ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè, â òîì ÷èñëå â îáëàñòè âàëþòíîé ïîëèòèêè, îñóùåñòâëÿþòñÿ ÷åðåç Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà, Ìèíôèíà ÑÑÑÐ, îðãàí, ñîçäàí126
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íûé íà áàçå ÃÂÊ è ÌÂÝÑ ÑÑÑÐ, Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ. Ýòèì îðãàíàì ñîþçíûå ðåñïóáëèêè äåëåãèðóþò êîíêðåòíûå ôóíêöèè, îíè ôîðìèðóþò îáùóþ ïîëèòèêó è ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàþòñÿ îò ëþáîé êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâíàÿ ìàññà ïðàêòè÷åñêèõ ôóíêöèé â ðàìêàõ åäèíûõ ïðàâèë è ïîëèòèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèìè îðãàíàìè (êðîìå òàìîæíè).
Ñîþçíûå ðåñïóáëèêè íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóþò â ôîðìèðîâàíèè è ïðîâåäåíèè òàìîæåííîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè ñòðàíû. Ñ
èõ ó÷àñòèåì ïðîèçâîäèòñÿ óñòàíîâëåíèå ñòàâîê òàìîæåííûõ ïîøëèí, êâîòèðîâàíèå è ëèöåíçèðîâàíèå ýêñïîðòà òîâàðîâ îáùåñîþçíîãî çíà÷åíèÿ.
Ðåñïóáëèêè ñàìîñòîÿòåëüíî ðåãóëèðóþò ðàñïðåäåëåíèå ñâîèõ âàëþòíûõ ôîíäîâ, âíóòðåííèé âàëþòíûé îáîðîò, îñóùåñòâëÿþò çàåìíî-êðåäèòíûå îïåðàöèè ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü, êâîòèðîâàíèå è ëèöåíçèðîâàíèå ýêñïîðòà òîâàðîâ ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ðåãèñòðèðóþò ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ íà èõ òåððèòîðèÿõ.  ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îíè çàêëþ÷àþò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû è ó÷àñòâóþò â äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ
îðãàíèçàöèé.
Âíåøíåòîðãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â 1991 ã. ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïåðåõîäèò íà óðîâåíü ïðåäïðèÿòèé. Îðãàíû âëàñòè âñåõ óðîâíåé îòõîäÿò îò êîììåð÷åñêèõ îïåðàöèé. Âíåøíåòîðãîâûå îáúåäèíåíèÿ ÌÂÝÑ è äðóãèõ ñîþçíûõ âåäîìñòâ äî íà÷àëà 1991 ã.
ïðåîáðàçóþòñÿ â ïîñðåäíè÷åñêèå àêöèîíåðíûå ôèðìû, ðàáîòàþùèå íà êîìèññèîííûõ íà÷àëàõ. Ó÷àñòâîâàòü â èõ êàïèòàëå ìîãóò
ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ðåñïóáëèê, áàíêè è ïðåäïðèÿòèÿ. Öåëü
òàêèõ ôèðì — çà ñ÷åò âûñîêîé ñïåöèàëèçàöèè îáåñïå÷èòü ñîâåòñêèì ïðåäïðèÿòèÿì, êàê ïðîèçâîäèòåëÿì ýêñïîðòíîé ïðîäóêöèè,
òàê è èìïîðòåðàì, ëó÷øèå óñëîâèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ óñëîâèÿìè,
ïðåäëàãàåìûìè èíîôèðìàìè, çàùèòèòü èíòåðåñû íàøèõ ïðåäïðèÿòèé íà âíåøíåì ðûíêå, ïîçâîëèòü èì ðåàëèçîâàòü ïðàâî âûáîðà: ñàìèì îñóùåñòâëÿòü ýêñïîðò-èìïîðò èëè ÷åðåç ïîñðåäíèêà.
 òå÷åíèå 1990–1991 ãã. ïðàâî âåäåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ âàëþòíûõ îïåðàöèé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðèìåðíî 10—15 íàèáîëåå ïîäãîòîâëåííûì êîììåð÷åñêèì áàíêàì. Ñ îñåíè 1990 ã. ââîäèòñÿ
ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ìèíôèíàìè ðåñïóáëèê âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â ïðåäåëàõ ðåñïóáëèêàíñêèõ êâîò, ñîãëàñîâàííûõ íà óðîâíå ïðàâèòåëüñòâ.
Ââîäèòñÿ â ïðàêòèêó çàëîã èìóùåñòâà ñîâåòñêèõ õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãîñîðãàíîâ ïîä êðåäèòû è èíâåñòèöèè, ïðèâëåêàåìûå èç-çà ðóáåæà.
Îñíîâíûå ðåçåðâû óâåëè÷åíèÿ âàëþòíîé âûðó÷êè â ïåðåõîäÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
127
íûé ïåðèîä ñâÿçàíû ñ ïîâûøåíèåì ñòåïåíè îáðàáîòêè ñûðüåâîé
ïðîäóêöèè, óëó÷øåíèåì åå êà÷åñòâà, ëó÷øèì èñïîëüçîâàíèåì
êîíúþíêòóðû. Ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé ýêñïîðòà (ëåñ, íåôòü è íåôòåïðîäóêòû, çîëîòî, àëìàçû) ñóùåñòâóþò ïðåäëîæåíèÿ îá óâåëè÷åíèè âàëþòíîé âûðó÷êè áåç äîïîëíèòåëüíîãî âîâëå÷åíèÿ â îáîðîò èñõîäíîãî ñûðüÿ. Íåîáõîäèìà ñðî÷íàÿ èíâåíòàðèçàöèÿ ýòèõ
ïðåäëîæåíèé è èõ ðåàëèçàöèÿ ïî êîíêðåòíûì íàïðàâëåíèÿì.
Áîëüøèå âîçìîæíîñòè çàëîæåíû â ðàçâèòèè òðóäîåìêèõ ïðîèçâîäñòâ, îðèåíòèðîâàííûõ îäíîâðåìåííî êàê íà ýêñïîðò, òàê
è íà óäîâëåòâîðåíèå ñîáñòâåííûõ íóæä. Ýòè âîçìîæíîñòè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïóòåì ñðàâíèòåëüíî íåñëîæíîé ìîäåðíèçàöèè (ïðè ïîäêëþ÷åíèè èíîñòðàííîãî êàïèòàëà) òàêèõ ïðîèçâîäñòâ, êàê òåêñòèëüíàÿ, êîæåâåííî-îáóâíàÿ ïðîìûøëåííîñòü,
ñáîðêà áûòîâûõ ýëåêòðîííûõ èçäåëèé.
Ïðèäåòñÿ â òå÷åíèå êàêîãî-òî âðåìåíè ñîõðàíèòü ãîñìîíîïîëèþ ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê íà æèçíåííî âàæíûå ñòàòüè ýêñïîðòà (íåôòü, ãàç, çîëîòî, àëìàçû). Òàêîé ýêñïîðò áóäåò ãëàâíûì
èñòî÷íèêîì âàëþòíûõ ðåñóðñîâ ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.
Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ýêñïîðòà
%
100
Ìàøèíû,
îáîðóäîâàíèå
75
Íåôòü
Íåôòåïðîäóêòû
50
Ãàç
Äðàãîöåííûå
ìåòàëëû
25
Ïðî÷åå
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Ãîäû
Ðèñ. 12
128
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Èñõîäÿ èç ðåàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè, åå ðàçáàëàíñèðîâàííîñòè íàëîãîâîå è èíîå ñòèìóëèðîâàíèå èìïîðòîçàìåùåíèÿ äàåò îòíîñèòåëüíî áûñòðûé ýôôåêò äëÿ ðàçâèòèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà, ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè è
æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ. Ñåé÷àñ ñëîæèëàñü ñèòóàöèÿ, êîãäà âñå ñ áîëüøèì òðóäîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ýêñïîðò äëÿ îïëàòû
ðàñòóùåãî èìïîðòà òîâàðîâ, êîòîðûå ìû ìîæåì è äîëæíû ïðîèçâîäèòü ñàìè (çåðíî, ìÿñî, ïðîêàò ÷åðíûõ ìåòàëëîâ).
 îáëàñòè èìïîðòà äåöåíòðàëèçàöèþ ìîæíî îñóùåñòâëÿòü
ôîðñèðîâàííî. Ñ 1991 ã. ðåçêî ñîêðàòèòü öåíòðàëèçîâàííûå
èìïîðòíûå ïîñòàâêè, â òîì ÷èñëå îáîðóäîâàíèÿ è çåðíà. Ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷àþùèå èìïîðò íà óñëîâèÿõ ãîñêðåäèòîâ, äîëæíû
îïëà÷èâàòü, ïîìèìî îñíîâíîãî äîëãà, òàêæå è ïðîöåíòû.
 ñåãîäíÿøíèõ óñëîâèÿõ öåëåñîîáðàçíî óâåëè÷åíèå â èìïîðòå äîëè ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî
íàçíà÷åíèÿ äëÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû, ïèùåâûå ïðîäóêòû, ñòðîéìàòåðèàëû, à òàêæå
îáîðóäîâàíèå äëÿ ïåðåâîîðóæåíèÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ. Âñå ýòî îñóùåñòâèìî ïðè óñëîâèè ñîêðàùåíèÿ èìïîðòà ñûðüÿ, ïîëóôàáðèêàòîâ, òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ðåãóëèðîâàíèå äàííîãî
ïðîöåññà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñðåäñòâàìè âíåøíåòîðãîâîé è òàìîæåííîé ïîëèòèêè óæå íà ïåðâîì ýòàïå ðåôîðìû.
Ñîçäàåòñÿ ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé îò êîììåð÷åñêèõ âàëþòíûõ ðèñêîâ, à òàêæå ñòðàõîâàíèÿ ýêñïîðòíûõ êðåäèòîâ, ââîäèòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñåðòèôèêàöèÿ êîíñóëüòàöèîííûõ
îðãàíèçàöèé è øêîë áèçíåñà â îáëàñòè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Âàëþòíûé êóðñ è âàëþòíûé ðûíîê.
Êîíâåðòèðóåìîñòü ðóáëÿ
Ðàçâåðòûâàíèå ðåôîðì òðåáóåò ðåøåíèÿ âîïðîñà êóðñà ðóáëÿ. Ñ 1 íîÿáðÿ 1990 ã. ëèêâèäèðóåòñÿ ñèñòåìà äèôôåðåíöèðîâàííûõ âàëþòíûõ êîýôôèöèåíòîâ (ÄÂÊ) è ââîäèòñÿ åäèíûé êóðñ ðóáëÿ
ïî òîðãîâûì è íåòîðãîâûì îïåðàöèÿì îêîëî 2 ðóá. çà 1 äîëë. ÑØÀ,
ïðèìåíÿåìûé â îòíîøåíèÿõ ãîñóäàðñòâà ñ ãðàæäàíàìè è ïðåäïðèÿòèÿìè.  ïîñëåäóþùåì ýòîò êóðñ êîððåêòèðóåòñÿ Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé Ñîþçà ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà, ëèáåðàëèçàöèè öåíîîáðàçîâàíèÿ, óðîâíÿ ðûíî÷íûõ êóðñîâ.
Îôèöèàëüíûé âàëþòíûé ðûíîê â âèäå êóïëè-ïðîäàæè âàëþòû ïî îôèöèàëüíîìó êóðñó äîïîëíÿåòñÿ ïîñòåïåííûì ðàçâèòèåì
ñ îêòÿáðÿ 1990 ã. ñâîáîäíîãî âàëþòíîãî ðûíêà ñ îïðåäåëåíèåì
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
129
êóðñîâ íà îñíîâå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Èñòî÷íèêîì ðåñóðñîâ
ýòîãî ðûíêà áóäóò âàëþòíûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâ, âàëþòíûå ôîíäû
ïðåäïðèÿòèé è âàëþòíûå ñðåäñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö.
Îðãàíèçàöèîííî ðûíîê ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ è áèðæ, ìíîãî÷èñëåííûõ îáìåííûõ ïóíêòîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðàâèëàìè, óñòàíîâëåííûìè Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû (îðãàíàìè âàëþòíîãî êîíòðîëÿ). Íå
äîïóñêàþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ ïåðåëèâà âàëþòû ìåæäó ðåñïóáëèêàìè, à ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì ñîõðàíÿåòñÿ
æåñòêèé âàëþòíûé êîíòðîëü.
Îïðåäåëåííóþ ñòàáèëèçàöèþ ðûíî÷íîãî êóðñà ðóáëÿ ïðè óñëîâèè óñïåõà ìåðîïðèÿòèé ïåðâîãî ýòàïà ðåôîðìû ìîæíî îæèäàòü ê íà÷àëó 1991 ã. (ñ íûíåøíèõ 20—25 ðóá. çà äîëë. äî 5—8
ðóá.). Ê ýòîìó âðåìåíè æåñòêàÿ äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà
âûíóäèò ïðîäàâàòü âàëþòó äëÿ ïîëó÷åíèÿ ðóáëåé. Òîëüêî òîãäà
çàðàáîòàåò ìåõàíèçì ðûíî÷íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êóðñà ñî ñòîðîíû Ðåçåðâíîé ñèñòåìû Ñîþçà.
Åñòü äâà ñöåíàðèÿ äâèæåíèÿ ê êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ. Ñîãëàñíî ïåðâîìó íåîáõîäèìî ñîçäàòü íîâóþ ñèñòåìó âàëþòíûõ âçàèìîîòíîøåíèé, êîòîðàÿ áóäåò âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:
à) âñÿ âàëþòíàÿ âûðó÷êà ïîñòóïàåò íà ñ÷åò ïðåäïðèÿòèÿ; ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ ñîõðàíÿåòñÿ íà ôèêñèðîâàííóþ ÷àñòü
âûðó÷êè îò ýêñïîðòà íåôòè, ãàçà, çîëîòà, àëìàçîâ è óçêîãî êðóãà
äðóãèõ òîâàðîâ;
á) ÷àñòü âàëþòû ïî åäèíîìó êóðñó â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå
ïðîäàåòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèì îðãàíàì. Ïðîöåíò îò÷èñëåíèé îïðåäåëÿåòñÿ ïî óêðóïíåííûì òîâàðíûì ïîçèöèÿì;
â) ðåñïóáëèêàíñêèå îðãàíû ïåðå÷èñëÿþò ÷àñòü âàëþòû Öåíòðó íà îáñëóæèâàíèå âíåøíåãî äîëãà è îáùåñîþçíûå íóæäû, à
îñòàòîê ïðîäàåòñÿ íà ðûíêå èëè èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïîääåðæêè
ðåñïóáëèêàíñêèõ ïðîãðàìì;
ã) âàëþòà ïðåäïðèÿòèé èñïîëüçóåòñÿ äëÿ èìïîðòà, ïðîäàåòñÿ
íà ðûíêå, íàêàïëèâàåòñÿ, ïðèíîñèò ïðîöåíòû.
Âòîðîé ïóòü áîëåå ðàäèêàëåí è ïðåäïîëàãàåò íåìåäëåííîå
èçúÿòèå èíâàëþòû êàê ïëàòåæíîãî ñðåäñòâà èç âíóòðåííåé ýêîíîìèêè. Äëÿ ýòîãî íàäî ïåðåêðûòü ãëàâíûé åå èñòî÷íèê — âàëþòíûå îò÷èñëåíèÿ îò ýêñïîðòà. Ïðåäïðèÿòèÿ ÷àñòü âàëþòíîé âûðó÷êè ïðîäàþò ïî åäèíîìó êóðñó óïîëíîìî÷åííûì ðåñïóáëèêàìè
áàíêàì (ñ ïîñëåäóþùèì ðàñïðåäåëåíèåì ìåæäó ñîþçíûìè, ðåñïóáëèêàíñêèìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè). Îñòàëüíàÿ âûðó÷êà
â óñòàíîâëåííûé ñðîê ïðîäàåòñÿ ÷åðåç ñâîáîäíûé âàëþòíûé ðûíîê. Åñëè ýêñïîðòåð, êàê è ëþáîå ïðåäïðèÿòèå, õî÷åò ÷òî-ëèáî
èìïîðòèðîâàòü, òî îí äîëæåí ïîëó÷èòü ëèöåíçèþ íà èìïîðò è êó130
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïèòü âàëþòó. Èñõîäÿ èç ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêè, ïðåäïî÷òèòåëüíîñòü âòîðîãî ñöåíàðèÿ î÷åâèäíà, íî åãî ïðèíÿòèå ïîòðåáóåò íåìàëîé ïîëèòè÷åñêîé ðåøèìîñòè.
Ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî ñâîáîäíî ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü âàëþòó,
îòêðûâàòü âàëþòíûå ñ÷åòà. Ïåðåâîä âàëþòíûõ è ðóáëåâûõ ñðåäñòâ
çà ãðàíèöó îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðàâèëàìè âàëþòíîãî êîíòðîëÿ.
Ôàêòè÷åñêè ââîäèòñÿ ðåæèì îãðàíè÷åííîé âíóòðåííåé êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ áåç êàêèõ-ëèáî ôîðì âàëþòíûõ ðàñ÷åòîâ
ìåæäó ñîâåòñêèìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, áåç
âàëþòíûõ ìàãàçèíîâ, òî åñòü áåç ôàêòîðî⠓äîëëàðèçàöèè” ýêîíîìèêè, ïîäðûâàþùèõ ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü ðóáëÿ. Ïðèíöèïó âàëþòíîãî ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîòèâîïîñòàâëÿåòñÿ ðàçâèòèå íîðìàëüíîãî ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Âñå ïîëó÷àþò äîñòóï
ê èíîñòðàííîé âàëþòå, à íå òîëüêî ýêñïîðòåðû.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïðèíÿòü ïåðâûé âàðèàíò ñ
1 ÿíâàðÿ 1991 ã., à ê 1992 ã. ïî ìåðå ñîçðåâàíèÿ ïðåäïîñûëîê
ïîïûòàòüñÿ îñóùåñòâèòü ïåðåõîä êî âòîðîìó âàðèàíòó.
Êàêîé áû âàðèàíò íè áûë ïðèíÿò, Öåíòð ëèøàåòñÿ ðîëè âàëþòíîãî ìîíîïîëèñòà. Ñîþçíûå âàëþòíûå ðåçåðâû ñîõðàíÿþòñÿ äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ âíåøíåãî äîëãà, íî îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîëëåêòèâíóþ ñîáñòâåííîñòü. Îäíîâðåìåííî ñóâåðåííûå ðåñïóáëèêè
ìîãóò ñîçäàâàòü ñîáñòâåííûå âàëþòíûå è çîëîòûå ðåçåðâû.
Óðîâåíü íîðìàòèâîâ îáÿçàòåëüíîé ïðîäàæè âàëþòû îðãàíàì
âëàñòè ñîãëàñîâûâàåòñÿ ìåæäó ðåñïóáëèêàìè, ÷òîáû ñîçäàòü äëÿ
âñåõ ïðåäïðèÿòèé åäèíûé âàëþòíûé ðåæèì. Ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé äîëÿ ãîñóäàðñòâà â ðàñïðåäåëåíèè âàëþòû ïîñëåäîâàòåëüíî ñîêðàùàåòñÿ.
Ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. Âíåøíèé äîëã
Âêëþ÷åíèå â ìèðîâîå õîçÿéñòâî ìîæåò áûòü îáëåã÷åíî ìàñøòàáíûì ïðèâëå÷åíèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà è òåõíîëîãèè. Òàêèå èíâåñòèöèè äàäóò ýôôåêò óæå â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå,
ñîêðàòÿò ïåðåõîäíûé ïåðèîä.
 íàøèõ èíòåðåñàõ ïðèâëåêàòü èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â
ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ, â òîì ÷èñëå ñòîïðîöåíòíîãî èíîñòðàííîãî
ïðåäïðèÿòèÿ, ðåãèñòðèóåìîãî â êà÷åñòâå ñîâåòñêîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà (àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà) èëè îòäåëåíèÿ èíîñòðàííûõ
êîìïàíèé, âûêóïà ñóùåñòâóþùèõ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé èëè
ñòðîåê íà îñíîâå êîíòðàêòîâ, êîíöåññèé.
 ýòèõ öåëÿõ äî 1 íîÿáðÿ 1990 ã. ïðèíèìàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî îá èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ è îòìåíÿþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ íà
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
131
ðàçìåðû èíîñòðàííîãî ó÷àñòèÿ â ïðåäïðèÿòèè, êîìïàíèè ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ó÷ðåæäàþòñÿ â ðåãèñòðàöèîííîì ïîðÿäêå, ñíèìàþòñÿ çàïðåòû ñî ìíîãèõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Íå îïðàâäàí “àíêëàâíûé” ïîäõîä â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè â
ÑÑÑÐ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà: ñòðåìëåíèå ê ñîçäàíèþ çàêðûòûõ
“ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí”, îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû íà õîçÿéñòâåííûå îïåðàöèè â ðóáëÿõ äëÿ ñîâìåñòíûõ è èíîñòðàííûõ êîìïàíèé — íåîáõîäèìî ãàðàíòèðîâàòü îáìåí ðóáëåâûõ äîõîäîâ èíîñòðàííîãî ïàðòíåðà íà ñâîáîäíóþ âàëþòó äëÿ ïåðåâîäà çà ãðàíèöó.
Ñðåäè ìåðîïðèÿòèé ïî ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà
íåîáõîäèìû:
1). Ñîçäàíèå äî êîíöà 1990 ã. íà óðîâíå ðåñïóáëèê è ðåãèîíîâ ãîñîðãàíèçàöèé, êîòîðûå çàíèìàëèñü áû âîïðîñàìè ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé (òèïà áûâøåãî Ãëàâêîíöåñêîìà).
2). Ñîçäàíèå íîâûõ êàíàëîâ ïî ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ôîðìå èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà. ×åðåç òàêèå ôîíäû áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðîäàæà
çàðóáåæíûì êîìïàíèÿì àêöèé ñîâåòñêèõ ïðåäïðèÿòèé (ñ îïðåäåëåííûìè îãðàíè÷åíèÿìè ïî îòðàñëÿì è ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè).
3). Çàêðåïëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèíöèïà ðàâåíñòâà ñîâåòñêèõ ïðåäïðèÿòèé è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ. Õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ
äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ ãëàâíûì îáðàçîì îáùèìè íîðìàìè ñîâåòñêîãî õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà.
4). Íåçàìåäëèòåëüíîå ðàçðåøåíèå äëÿ èíîñòðàííûõ ôèðì îïåðàöèé â ðóáëÿõ âíóòðè ÑÑÑÐ áåç ïðàâà âûâîçà. Ýòà ìåðà ïðèâåëà áû ê óâåëè÷åíèþ ñïðîñà íà ðóáëè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì áóäóùåé êîíâåðòèðóåìîñòè, ñïîñîáñòâîâàëà òîìó, ÷òîáû èíîñòðàííûå
ïðåäïðèÿòèÿ ðåèíâåñòèðîâàëè ïîëó÷àåìóþ â ðóáëÿõ ïðèáûëü â
ÑÑÑÐ, à íå ñòðåìèëèñü âûâîçèòü åå çà ðóáåæ â âàëþòå.
Ïðåäîñòàâëåíèå èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì íàëîãîâûõ è äðóãèõ ëüãîò òðåáóåò äèôôåðåíöèðîâàííîãî îòðàñëåâîãî ïîäõîäà. Ìàêñèìàëüíûé ýôôåêò äàäóò èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â òàêèå îòðàñëè, êàê:
— àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ, âêëþ÷àÿ ïèùåâóþ ïðîìûøëåííîñòü è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ìàøèíîñòðîåíèå;
— äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ è öåëëþëîçíî-áóìàæíàÿ ïðîìûøëåííîñòü;
— èíôîðìàòèêà, ïðîèçâîäñòâî âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâ ñâÿçè;
— ñôåðà îáðàùåíèÿ (âíóòðåííÿÿ îïòîâàÿ è ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ, áàíêè).
132
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòèìóëèðîâàíèå èíîñòðàííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íå äîëæíî îãðàíè÷èâàòüñÿ íàëîãîâûìè ñêèäêàìè. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü
êîìïëåêñíóþ ñèñòåìó ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà íà
îñíîâå ÷åòêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ãàðàíòèé, ïîäãîòîâêè êàäðîâ è èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷åíèÿ, ñèñòåìû êîììóíèêàöèé. Ýòó çàäà÷ó
äîëæíû ðåøàòü ðåñïóáëèêàíñêèå îðãàíû ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Íà Çàïàäå îáñóæäàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ øèðîêîé ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïîìîùè ÑÑÑÐ
â ñóììàõ äî 10—20 ìëðä äîëë. Îäíèì èç êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ
ÿâëÿåòñÿ ìåõàíèçì ðàñïðåäåëåíèÿ âûäåëÿåìûõ ÑÑÑÐ âàëþòíûõ
ñðåäñòâ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ðå÷ü íå î ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïîìîùè, à î ãàðàíòèÿõ, êîòîðûå áû îáåñïå÷èëè ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå, êâàëèôèöèðîâàííóþ, íåçàâèñèìóþ ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ. Ñîçäàâàåìûå â õîäå ðåàëèçàöèè ïîìîùè îðãàíû
(â ÷àñòíîñòè, èíâåñòèöèîííûå è äðóãèå ôîíäû, ðàñïðåäåëèòåëüíûå îðãàíèçàöèè) ìîãëè áû ñïîñîáñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð. Ïðèåìëåìû òðè êàíàëà ïîëó÷åíèÿ ïîìîùè.
Ïåðâûé êàíàë. Ïîëó÷åíèå áåçâîçìåçäíîé ïîìîùè, â ïåðâóþ
î÷åðåäü ïðîäîâîëüñòâåííîé, ñ ðåàëèçàöèåé òîâàðîâ â ÑÑÑÐ ïî
ãîñóäàðñòâåííûì öåíàì è çà÷èñëåíèåì âûðó÷êè íà ñïåöèàëüíûå
ñ÷åòà. Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ñðåäñòâ äëÿ êðåäèòîâàíèÿ ÷àñòíîãî
ñåêòîðà îãîâàðèâàåòñÿ ñ ïðàâèòåëüñòâàìè Çàïàäà. Ðåàëèçàöèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ â ÑÑÑÐ èäåò êàê ÷åðåç ñóùåñòâóþùóþ
òîðãîâóþ ñåòü, òàê è ÷åðåç ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûå òîðãîâûå
ôèðìû. Òàêàÿ ïîìîùü â êðóïíûõ ðàçìåðàõ âîçìîæíà òîëüêî â
ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ðàäèêàëüíîé ïðîãðàììû ðåôîðì, ñîâìåñòíîãî
îáðàùåíèÿ ê Çàïàäó Ì. Ãîðáà÷åâà è Á. Åëüöèíà.
Âòîðîé êàíàë. Ïîëó÷åíèå âàëþòíûõ êðåäèòîâ íåïîñðåäñòâåííî
ïðåäïðèÿòèÿìè èç ñîçäàâàåìûõ â ðàìêàõ ïðîãðàììû ïîìîùè
ìåæäóíàðîäíûõ ôîíäîâ êàê çà ðóáåæîì, òàê è â ÑÑÑÐ. Òàêèå
ôîíäû äîëæíû èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â îïðåäåëåíèè îáúåêòîâ
êðåäèòîâ, óñëîâèé ïîãàøåíèÿ. Äåÿòåëüíîñòü ôîíäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â êîíòàêòå ñ ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè ÑÑÑÐ, ðåñïóáëèê, íî áåç ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ñ íàøåé ñòîðîíû.
Òðåòèé êàíàë. Ìåæäóíàðîäíûå âàëþòíî-ôèíàíñîâûå îðãàíèçàöèè òèïà ÌÂÔ, ÌÁÐÐ è äð. Ýòîò èñòî÷íèê ìîã áû äàòü
êðóïíûå äîëãîñðî÷íûå ðåñóðñû, íî îí òàêæå çàâèñèò îò äîñòèæåíèÿ êîíñåíñóñà âíóòðè ÑÑÑÐ.
Ïðåäëàãàåòñÿ â îêòÿáðå 1990 ã. îò èìåíè ÑÑÑÐ è âñåõ ðåñïóáëèê íà÷àòü ïåðåãîâîðû ñ âåäóùèìè ñòðàíàìè Çàïàäà è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ïîìîùè è äîëãîñðî÷íûõ êðåäèòîâ ïîä çàëîã ïðîãðàììû ðåôîðìû. Ïåðåãîâîðû
ìîãóò ïðèâåñòè ê íîâîìó “ïëàíó Ìàðøàëëà”.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
133
Áîëüøóþ ïðîáëåìó ïðåäñòàâëÿåò âíåøíÿÿ çàäîëæåííîñòü
ÑÑÑÐ.  íåòòî-èñ÷èñëåíèè (çà âû÷åòîì ðåçåðâîâ) îíà âûðîñëà
â 1980—1990 ãã. áîëåå ÷åì â 2 ðàçà. Êàæäûé ãðàæäàíèí ÑÑÑÐ
äîëæåí çàïàäíûì áàíêàì áîëåå 100 äîëë. ÑØÀ.
Ñîñòîÿíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà ÑÑÑÐ â 1989–1990 ãã. íåïðåðûâíî óõóäøàëîñü âñëåäñòâèå êàê íåãàòèâíîé öåíîâîé êîíúþíêòóðû, òàê è âíóòðåííèõ ïðè÷èí (ïàäåíèå íåôòåäîáû÷è). Îáùèé äåôèöèò âíåøíåé òîðãîâëè çà ãîä ñîñòàâèò 10 ìëðä ðóá. Ïðè ýòîì
âîçìîæíîñòè âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ïî÷òè èñ÷åðïàíû, íàáëþäàåòñÿ ñîêðàùåíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ÑÑÑÐ êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ, êîòîðîå íå ïåðåêðûâàåòñÿ äðóãèìè çàèìñòâîâàíèÿìè.  ýòèõ
óñëîâèÿõ òðåáóåòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ ðåàëèçàöèÿ çîëîòà, àëìàçîâ è
äðóãèõ òîâàðîâ, ñíèæåíèå óðîâíÿ âàëþòíûõ ðåçåðâîâ. Âñå ýòî âåäåò
ê ðåçêîìó óäîðîæàíèþ çàèìñòâîâàíèé.
Î÷åâèäíî, ÷òî ïðîáëåìà ïëàòåæíîãî áàëàíñà íå áóäåò ðåøåíà
áåç:
— îòêàçà ãîñóäàðñòâà îò ïðÿìîãî (ïëàíîâîãî) ðàñïðåäåëåíèÿ
âàëþòû; âàëþòíûé ïëàí ïðåîáðàçóåòñÿ â ïðîãíîç ïëàòåæíîãî áàëàíñà;
— ëèêâèäàöèè îñòàòêîâ âàëþòíîé ìîíîïîëèè, òî åñòü ïðèçíàíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ýêñïîðòåðîâ íà âàëþòó;
— ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé Öåíòðà, ðåñïóáëèê, ïðåäïðèÿòèé, ãðàæäàí.
Äåôèöèòíîñòü ïëàòåæíîãî áàëàíñà â 1991 ã. äîëæíà áûòü ïðåîäîëåíà íîâîé êóðñîâîé ïîëèòèêîé, ðåãóëèðîâàíèåì äâèæåíèÿ
òîâàðîâ è êàïèòàëîâ, ñîçäàíèåì ñòèìóëîâ äëÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, íîâûìè ïîäõîäàìè ê âíåøíåìó äîëãó.
Íóæíî çàôèêñèðîâàòü óðîâåíü íàêîïëåííîãî äîëãà ÑÑÑÐ íà
1 îêòÿáðÿ 1990 ã., äîïóñêàòü ëèøü ðåôèíàíñèðîâàíèå è çàòåì
ïðîâåñòè ïåðåãîâîðû î âûðàáîòêå ôîðìóëû ó÷àñòèÿ êàæäîé ðåñïóáëèêè â ïîãàøåíèè äîëãà. Åñòü ñìûñë îïðåäåëèòü êîíêðåòíóþ
äîëþ êàæäîé ðåñïóáëèêè, áåç þðèäè÷åñêîãî ðàçäåëåíèÿ ñóììàðíîãî äîëãà. Âñå íîâûå ñîþçíûå çàèìñòâîâàíèÿ äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ñîãëàñèÿ ðåñïóáëèê.
Íåìåäëåííî ðàçãðàíè÷èâàþòñÿ îôèöèàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå è êîììåð÷åñêèå âíåøíèå çàèìñòâîâàíèÿ. Îôèöèàëüíûå çàèìñòâîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îò èìåíè ïðàâèòåëüñòâ äëÿ ïîïîëíåíèÿ ðåçåðâîâ, êîììåð÷åñêèå — ïðÿìî èëè ïî ïîðó÷åíèþ êîíêðåòíûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.
Ââîäèòñÿ â ïðàêòèêó ðåãóëèðîâàíèå âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé â çàâèñèìîñòè îò ñîñòîÿíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà ñòðàíû. Åæåãîäíî óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäåëû ðîñòà êàê îôèöèàëüíîãî, òàê è
ñîâîêóïíîãî âíåøíåãî äîëãà èñõîäÿ ïðè ýòîì èç ïðèíÿòûõ â ìåæ134
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
äóíàðîäíîé ïðàêòèêå ïîêàçàòåëåé óðîâíåé çàäîëæåííîñòè. Â ñâÿçè
ñî ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèåé ïðåäåëû ðîñòà ñîâîêóïíîãî âíåøíåãî
äîëãà íóæíî óñòàíîâèòü íåìåäëåííî ñ îïðåäåëåíèåì êâîò äëÿ
ðåñïóáëèê. Äëÿ êîììåð÷åñêèõ çàèìñòâîâàíèé ðàçðàáàòûâàåòñÿ
ñèñòåìà, ïðè êîòîðîé â ðàìêàõ ãîäîâûõ ëèìèòîâ ïîëó÷åíèå âíåøíèõ êðåäèòîâ ïîäëåæèò ëèöåíçèðîâàíèþ îðãàíàìè âàëþòíîãî
êîíòðîëÿ â ðàìêàõ ïðàâèë è êâîò. Ïðîâîäÿòñÿ êîíêóðñû çàÿâîê
íà ëèöåíçèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ î÷åðåäíîñòü. Ïðàâèòåëüñòâà íå íåñóò
îòâåòñòâåííîñòü ïî òàêèì çàèìñòâîâàíèÿì.
Ïîïûòêè ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðèâëå÷åíèÿ ðåñïóáëèêàìè êðóïíûõ êðåäèòîâ ïîêà ðèñêîâàííû. Ñëåäóåò ñîãëàñîâàííî èñïîëüçîâàòü ïðåñòèæ ÑÑÑÐ íà ìåæäóíàðîäíûõ ðûíêàõ, ïðè÷åì ïðèîðèòåòíû ñëåäóþùèå çàäà÷è:
— óëó÷øåíèå ñòðóêòóðû âíåøíåãî äîëãà ïî ñðîêàì (ñîêðàùåíèå êðàòêîñðî÷íîé ÷àñòè);
— òîâàðíûå êðåäèòû (èíòåðâåíöèè) â ðàçìåðå 2—3 ìëðä äîëë.
â êîíöå ïåðâûõ 100 äíåé ðåôîðìû;
— ñòèìóëèðîâàíèå íîâûõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð.
 öåëÿõ ñîêðàùåíèÿ ôèíàíñîâûõ òðåáîâàíèé ÑÑÑÐ ê äðóãèì ñòðàíàì ïðèíèìàþòñÿ ìåðû äëÿ ïîëó÷åíèÿ â 1990—1991 ãã.
âàëþòû èëè ïîòðåáèòåëüñêèõ è äðóãèõ òîâàðîâ äîïîëíèòåëüíî ê
ïëàíó íà 5—10 ìëðä ðóá. âî âíóòðåííèõ öåíàõ â ïîãàøåíèå ïðåäîñòàâëåííûõ êðåäèòîâ, ïóñòü ñ îãðîìíîé ñêèäêîé ñ íîìèíàëüíîé
ñóììû äîëãà. Îäíîâðåìåííî íà 70 — 80% ñîêðàùàåòñÿ ïîìîùü
ÑÑÑÐ äðóãèì ñòðàíàì (êðîìå ìèíèìàëüíîé ãóìàíèòàðíîé).
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé ðåæèì
Ïðåäñòîèò ïîëíîñòüþ äåèäåîëîãèçèðîâàòü íàøó âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü.  îòíîøåíèÿõ ñî âñåìè ñòðàíàìè è
ãðóïïàìè ñòðàí ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ê ñîçäàíèþ åäèíîîáðàçíîãî
âàëþòíîãî è òîðãîâîãî ðåæèìà. Íåçàâèñèìî îò òîãî, êòî ÿâëÿåòñÿ íàøèì ïàðòíåðîì, íóæíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèìè, êîììåð÷åñêèìè ôàêòîðàìè. Ýòî ïðåäïîëàãàåò ïåðåõîä â 1991 ã. íà ðàñ÷åòû â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå è
ïî ìèðîâûì öåíàì â îñíîâíîì ñî âñåìè ñòðàíàìè, âêëþ÷àÿ Ôèíëÿíäèþ, Þãîñëàâèþ, Êóáó. Îò ìåæãîñóäàðñòâåííîãî óðîâíÿ ñîòðóäíè÷åñòâà èäåò ïåðåõîä ê ÷èñòî êîììåð÷åñêîìó.
Îòíîøåíèå ñî ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ÑÝ ñòðîÿòñÿ èñõîäÿ èç
áåñïåðñïåêòèâíîñòè ýòîé îðãàíèçàöèè â òîì âèäå, â êàêîì îíà
ñóùåñòâóåò. Íåäîïóñòèìî ñîõðàíåíèå ñî ñòðàíàìè ÑÝÂ ëþáûõ ôîðì
êëèðèíãà è öåíîâîé íåýêâèâàëåíòíîñòè. Íåèçáåæíî ñîêðàùåíèå
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
135
òîâàðîîáîðîòà ïî äàííîé ãðóïïå ñòðàí äî îïòèìàëüíîãî óðîâíÿ.
Óñòàíîâèòü â 1991 ã. âûãîäíûå òîðãîâûå îòíîøåíèÿ ñî âñåìè
áåç èñêëþ÷åíèÿ ñòðàíàìè, âêëþ÷àÿ ÞÀÐ.
Áîëüøå ó÷èòûâàòü äîëãîâðåìåííûå, èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèåñÿ òðàäèöèè â îòíîøåíèÿõ ñ îòäåëüíûìè ñòðàíàìè. Àêòèâíî èñïîëüçîâàòü äëÿ íàëàæèâàíèÿ äåëîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà êîíòàêòû
ñ ðóññêèì è äðóãèì íàöèîíàëüíûì çàðóáåæüåì.
Ñ íà÷àëîì ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê ðûíêó îôèöèàëüíî ñòàâèòñÿ âîïðîñ è íà÷èíàþòñÿ ïåðåãîâîðû î âñòóïëåíèè â ÌÂÔ, ÌÁÐÐ, ÁÌÐ, Àçèàòñêèé áàíê ðàçâèòèÿ, ÃÀÒÒ è
äðóãèå îðãàíèçàöèè. Ïðîöåññ ïåðåãîâîðîâ è âñòóïëåíèÿ çàéìåò
äîâîëüíî äëèòåëüíîå âðåìÿ, íî ïîçâîëèò âûÿâèòü ïîçèöèþ âåäóùèõ ñòðàí Çàïàäà, óñëîâèÿ âñòóïëåíèÿ (â òîì ÷èñëå íåîáõîäèìûå äëÿ ýòîãî âíóòðåííèå ðåôîðìû).  ëþáîì ñëó÷àå ýòî ïîìîæåò óñêîðèòü ïåðåõîä ê ðûíêó, ïîëó÷èòü íåîáõîäèìûå êîíñóëüòàöèè è äðóãóþ ïîìîùü.
8. ÒÅÍÅÂÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñâÿçè ñ óõóäøåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû âîçðîñøèå ìàñøòàáû òåíåâîé ýêîíîìèêè âûçûâàþò ïðîòåñòû íàñåëåíèÿ è ìíîãî÷èñëåííûå òðåáîâàíèÿ ïîêîí÷èòü ñ
íåé, ïîëîæèòü êîíåö åå âëèÿíèþ íà îðãàíû âëàñòè è äðóãèå îáùåñòâåííûå èíñòèòóòû. Ïðè ýòîì ìíîãèå ñâÿçûâàþò ðàñöâåò íåçàêîííîé òåíåâîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñ ïåðåõîäîì íà ðûíîê.
Ìåæäó òåì äåëî îáñòîèò êàê ðàç íàîáîðîò. Òåíåâàÿ ýêîíîìèêà — íåîáõîäèìîå äîïîëíåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû. ×åì áîëüøå ìåõàíèçìû ðàñïðåäåëåíèÿ òîâàðîâ çàìåíÿþò
íîðìàëüíóþ òîðãîâëþ èìè, òåì øèðå ïîëå äåÿòåëüíîñòè äëÿ òåíåâîé ýêîíîìèêè. Ïåðåõîä íà ðûíîê — íàèáîëåå ýôôåêòèâíûé
ïóòü ê åå ëèêâèäàöèè.
Íåîïðåäåëåííîñòü è ðàçëè÷èÿ â òîëêîâàíèè ïîíÿòèÿ “òåíåâàÿ ýêîíîìèêà” òðåáóþò êðàòêî ñôîðìóëèðîâàòü ýòî ïîíÿòèå è
îöåíèòü åãî ìàñøòàáû.
Ïðèìåíèòåëüíî ê öåëÿì íàñòîÿùåé Ïðîãðàììû òåíåâàÿ ýêîíîìèêà îïðåäåëÿåòñÿ êàê íå êîíòðîëèðóåìîå îáùåñòâîì ïðîèçâîäñòâî, ðàñïðåäåëåíèå, îáìåí è ïîòðåáëåíèå òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è óñëóã, ò. å. ñêðûâàåìûå îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííîñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå
îòíîøåíèÿ ìåæäó îòäåëüíûìè ãðàæäàíàìè, ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè ïî èñïîëüçîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â êîðûñòíûõ ëè÷íûõ èëè ãðóïïîâûõ èíòåðåñàõ. Îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ âñå
136
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íåó÷òåííûå, íåðåãëàìåíòèðîâàííûå, îòëè÷íûå îò èçëîæåííûõ â
íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ è ïðàâèëàõ õîçÿéñòâîâàíèÿ âèäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Äåéñòâóþùàÿ ïðàêòèêà ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì õîçÿéñòâîì áåçíàäåæíî îòîðâàëàñü îò ðåàëüíîé æèçíè è
ïîòðåáíîñòåé ýêîíîìèêè, à òî÷íîå èñïîëíåíèå âñåõ äåéñòâóþùèõ çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé, ðàñïîðÿæåíèé, èíñòðóêöèé è óêàçàíèé ïðèâåëî áû ê ïîëíîé îñòàíîâêå ïðîèçâîäñòâà. Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî òåíåâîé õàðàêòåð ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè ñòðåìèòåëüíî íàðàñòàåò.
Ñòðóêòóðà òåíåâîé ýêîíîìèêè.
Êðèìèíàëüíàÿ ýêîíîìèêà — âñòðîåííàÿ â îôèöèàëüíóþ ýêîíîìèêó ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðåñòóïíîñòü (õèùåíèÿ, êîðûñòíûå äîëæíîñòíûå è õîçÿéñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ); ïîäïîëüíàÿ, ïîëíîñòüþ ñêðûâàåìàÿ îò âñåõ ôîðì êîíòðîëÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (íàðêîáèçíåñ, àçàðòíûå èãðû, ïðîñòèòóöèÿ); îáùåóãîëîâíàÿ ïðåñòóïíîñòü ïðîòèâ ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí êàê ôîðìà
âíåýêîíîìè÷åñêîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ (ãðàáåæ, ðàçáîè,
êðàæè ëè÷íîãî èìóùåñòâà, ðýêåò).
Ôèêòèâíàÿ ýêîíîìèêà—îôèöèàëüíàÿ ýêîíîìèêà, äàþùàÿ
ôèêòèâíûå ðåçóëüòàòû, îòðàæàåìûå â äåéñòâóþùåé ñèñòåìå ó÷åòà è îò÷åòíîñòè êàê ðåàëüíûå.
Íåôîðìàëüíàÿ ýêîíîìèêà — ñèñòåìà íåôîðìàëüíûõ âçàèìîäåéñòâèé ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè ñóáúåêòàìè, áàçèðóþùàÿñÿ íà
ëè÷íûõ îòíîøåíèÿõ è íåïîñðåäñòâåííûõ êîíòàêòàõ ìåæäó íèìè
è äîïîëíÿþùàÿ èëè çàìåíÿþùàÿ îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûé
ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé.
Íåëåãàëèçîâàííàÿ âòîðàÿ ýêîíîìèêà îõâàòûâàåò ñêðûâàåìûå
îò êîíòðîëÿ âèäû èíäèâèäóàëüíîé è êîîïåðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, ò. å. ëèáî çàïðåùåííûå çàêîíîì, ëèáî íå çàðåãèñòðèðîâàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èëè îòðàæàåìûå â ó÷åòå íå â ïîëíîì îáúåìå.
Âûäåëåííûå ýëåìåíòû íå ÿâëÿþòñÿ ñòðîãî èçîëèðîâàííûìè äðóã
îò äðóãà, ãðàíèöû ìåæäó íèìè ðàçìûòû, ïåðåêà÷êà ðåñóðñîâ èç
îäíîãî ñåêòîðà òåíåâîé ýêîíîìèêè â äðóãîé ÿâëÿåòñÿ îáû÷íûì äåëîì, íåïðåñòóïíûå ìåòîäû òðàíñôîðìèðóþòñÿ â ïðåñòóïíûå.
Ìàñøòàáû òåíåâîé ýêîíîìèêè â êîíòåêñòå íàñòîÿùåé Ïðîãðàììû èìåþò îñîáîå çíà÷åíèå, òàê êàê ëîãèêà ïåðåõîäà íà ðûíîê ïðåäóñìàòðèâàåò èñïîëüçîâàíèå òåíåâûõ êàïèòàëîâ â èíòåðåñàõ âñåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ýòî îäèí èç âàæíûõ ôàêòîðîâ
ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåôîðìû.
Âàæíî ïîä÷åðêíóòü íåîáõîäèìîñòü îöåíêè ìàñøòàáîâ îòäåëüíî âçÿòûõ ÿâëåíèé òåíåâîé ýêîíîìèêè, ïîñêîëüêó èõ ýêîíîìèÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
137
÷åñêîå ñîäåðæàíèå ðàçíîðîäíî è íå ïîçâîëÿåò ìåõàíè÷åñêè ñóììèðîâàòü ÷àñòíûå îöåíêè äëÿ ïîëó÷åíèÿ îáùåãî ïðåäñòàâëåíèÿ
î ìàñøòàáàõ òåíåâîé ýêîíîìèêè. Íåîáõîäèìî ðàçãðàíè÷èâàòü
îáúåìû òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, öèðêóëèðóþùèõ â òåíåâîé ýêîíîìèêå, è äîõîäû ëèö-ó÷àñòíèêîâ òåíåâîé ýêîíîìèêè.
Ñ ó÷åòîì âûñêàçàííîãî ïðèâåäåì èìåþùèåñÿ îöåíêè ðÿäà
ÿâëåíèé òåíåâîé ýêîíîìèêè.
Ôèêòèâíàÿ ýêîíîìèêà. Ïî äàííûì Ãîñïëàíà ÑÑÑÐ, ïîâòîðíûé ñ÷åò ñîñòàâëÿåò 36 — 40% ñòîèìîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, ò. å. â 1989 ã. ýòî ïîðÿäêà 600 ìëðä ðóá.
Íåïðîèçâîäèòåëüíûå ðàñõîäû è ïîòåðè, ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà ÑÑÑÐ, ñîñòàâèëè â 1988 ã. îêîëî 40 ìëðä ðóá.
Âûïóñê íåêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïî îöåíêå ÂÍÈÈ ÌÂÄ
ÑÑÑÐ, äîñòèãàåò 110 ìëðä ðóá., à ïðèïèñêè — 15—30 ìëðä ðóá.
Óùåðá îò âîçìîæíûõ õèùåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî èìóùåñòâà îöåíèâàåòñÿ â 5,2 ìëðä ðóá. Âñåãî ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè âûÿâëÿåòñÿ åæåãîäíî 240—280 òûñ. êîðûñòíûõ ïðåñòóïëåíèé â ýêîíîìèêå, óùåðá îò êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò
200—255 ìëí ðóá., à ó÷àñòâóþò â ñîâåðøåíèè ýòèõ ïðåñòóïëåíèé
250–300 òûñ. ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì 7—12% îò îáùåãî ÷èñëà ïðåñòóïëåíèé ñîâåðøàåòñÿ ãðóïïîé ëèö. ×åòêî ôèêñèðóåòñÿ òåíäåíöèÿ ñðàùèâàíèÿ îáùåóãîëîâíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè,
åå ìåæîòðàñëåâîé è ìåæðåãèîíàëüíûé õàðàêòåð.
Åæåãîäíî çà ñîâåðøåíèå êîðûñòíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ïðèâëåêàþòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè 1,4—1,6 ìëí ÷åëîâåê,
â òîì ÷èñëå çà ìåëêèå õèùåíèÿ — 780—800 òûñ., çà ïðîòèâîïðàâíîå èñïîëüçîâàíèå àâòîìàøèí è ìåõàíèçìî⠗ 550 òûñ., çà íåëåãàëüíîå çàíÿòèå èíäèâèäóàëüíî-òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ — 45
— 46,5 òûñ. ÷åëîâåê.
Îöåíêè äðóãèõ ÿâëåíèé òåíåâîé ýêîíîìèêè:
— èñêóññòâåííûé äåôèöèò — 40 ìëðä ðóá. (ÂÍÈÈÊÑ), ñîêðûòèå òîâàðîâ îò îòêðûòîé ïðîäàæè — 6 ìëðä ðóá. (ÂÍÈÈ
ÌÂÄ ÑÑÑÐ);
— îáìàí ïîêóïàòåëåé — 10,7 ìëðä ðóá. (Ãîñêîìñòàò ÑÑÑÐ),
4,4 — 9,8 ìëðä ðóá. (ÂÍÈÈ ÌÂÄ ÑÑÑÐ);
— â öåëîì â ñôåðå óñëó㠗 14—16 ìëðä ðóá. (ÍÈÝÈ Ãîñïëàíà ÑÑÑÐ);
— íåçàêîííîå ïîâûøåíèå öåí — 1,2—1,5 ìëðä ðóá. (Ãîñêîìöåí ÑÑÑÐ);
— ñïåêóëÿöèÿ àâòîìàøèíàìè — 5,7 ìëðä ðóá., çàïàñíûìè
÷àñòÿìè â àâòîñåðâèñå — 1,0 ìëðä ðóá., à äîõîäû îò ñïåêóëÿöèè
íåïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè — 1,3 ìëðä ðóá., àëêîãîëüíûìè íàïèòêàìè — 0,1 ìëðä ðóá. (Ãîñêîìñòàò ÑÑÑÐ);
138
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— õèùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî èìóùåñòâà—
3,1 ìëðä ðóá., ìåëêèå õèùåíèÿ — 1,8 ìëðä ðóá. (Ãîñêîìñòàò
ÑÑÑÐ);
— ïðîèçâîäñòâî ñàìîãîíà — 23,0 ìëðä ðóá., â òîì ÷èñëå íà
ïðîäàæó — 9,0 ìëðä ðóá. (Ãîñêîìñòàò ÑÑÑÐ);
— âçÿòêè êîîïåðàòîðîâ äîëæíîñòíûì ëèöàì — 1,0 ìëðä ðóá.,
íàñåëåíèÿ ïðè ïîëó÷åíèè, îáìåíå è îò÷óæäåíèè æèëüÿ, ãàðàæåé,
ñàäîâûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå èõ áëàãîóñòðîéñòâå — 1,0 ìëðä. ðóá.
(Ãîñêîìñòàò ÑÑÑÐ);
— ïðîñòèòóöèÿ — 0,7 ìëðä ðóá., íàðêîáèçíåñ — 0,3 ìëðä
ðóá. (Ãîñêîìñòàò ÑÑÑÐ);
— íåçàðàáîòàííàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà è íåçàñëóæåííûå ïðåìèè çà ôèêòèâíóþ ðàáîòó (ïîòåðè, ïðèïèñêè, âûïóñê íåêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè) — 30—35 ìëðä ðóá. (ÂÍÈÈ ÌÂÄ ÑÑÑÐ).
Òàêèì îáðàçîì, ïî âñåì èñòî÷íèêàì, ïî êîòîðûì èìåþòñÿ îöåíêè, äîõîäû îò òåíåâîé ýêîíîìèêè ñîñòàâëÿþò 66 — 146 ìëðä ðóá.
175 ìëðä ðóá. — îäíà îöåíêà ýòèõ äîõîäîâ, ðàññ÷èòàííàÿ èñõîäÿ
èç ñðàâíåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà äîëè ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ è ôîíäà çàðàáîòíîé ïëàòû â íàöèîíàëüíîì äîõîäå è îòå÷åñòâåííîãî óðîâíÿ ýòîãî ïîêàçàòåëÿ, ÷òî ïîçâîëÿåò îöåíèòü òåíåâûå äîõîäû â 20% âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà.  òåíåâîé
ýêîíîìèêå òàêæå çàäåéñòâîâàíû ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû íà ñóììó â íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ìèëëèàðäîâ ðóáëåé.
Ãëàâíîé ïðè÷èíîé ñóùåñòâîâàíèÿ â òàêèõ ìàñøòàáàõ òåíåâîé ýêîíîìèêè â íàøåé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è ïðåîáëàäàíèå äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ
äåÿòåëüíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ. Îäèí èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ, ñîçäàþùèõ áëàãîïðèÿòíóþ ïî÷âó äëÿ òåíåâîé ýêîíîìèêè
— ýòî ðàçëè÷èå ìåæäó öåíàìè ñïðîñà, ïî êîòîðûì ãîòîâ ïëàòèòü ïîòðåáèòåëü, è àäìèíèñòðàòèâíî-óñòàíàâëèâàåìûìè öåíàìè, ñ êîòîðûìè íåðàçðûâíî ñâÿçàíû äåôèöèò è ôèíàíñîâîå ðàñïðåäåëåíèå òîâàðíûõ ðåñóðñîâ. Òâåðäûå öåíû â îáñòàíîâêå äåôèöèòà âûãîäíû òåì, êòî èìååò ïðèâèëåãèðîâàííûé äîñòóï ê
òîâàðàì, òîãäà êàê îñòàëüíîå íàñåëåíèå âûíóæäåíî ïëàòèòü çà
íèõ ëèáî ïî ïîâûøåííûì ðûíî÷íûì öåíàì, ëèáî âðåìåíåì ïîèñêà òîâàðîâ è ñòîÿíèÿ â î÷åðåäÿõ. Áîëåå òîãî, âûãîäíûì ñòàíîâèòñÿ óâåëè÷åíèå èñêóññòâåííîãî äåôèöèòà.
Ïî ñóùåñòâó âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå òåíåâîé ýêîíîìèêè â
çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè âûñòóïàåò àäåêâàòíîé ðåàêöèåé íà ÷ðåçìåðíóþ çàðåãëàìåíòèðîâàííîñòü õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè,
ñêîâûâàíèå èíèöèàòèâû îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
139
Ñîîòâåòñòâåííî, îñíîâíûå ìåðû ïî ëèêâèäàöèè òåíåâîé ýêîíîìèêè ñîâïàäàþò ñ âàæíåéøèìè íàïðàâëåíèÿìè ðåôîðìû. Êàê
ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò, â òîì ÷èñëå ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû,
ñâûøå 90% îáúåìà îïåðàöèé òåíåâîé ýêîíîìèêè ìîæíî äîâîëüíî
áûñòðî óñòðàíèòü ñ ïîìîùüþ ìåðîïðèÿòèé ïî ôîðìèðîâàíèþ
ðûíêà. Ïðè ýòîì ëèêâèäèðîâàòü ãðîìàäíûé ìàññèâ íåñàíêöèîíèðîâàííûõ îïåðàöèé ãîñóäàðñòâåííûõ õîçÿéñòâåííèêîâ ìîæíî
ïðàêòè÷åñêè â îäíî÷àñüå, ïîêîí÷èâ ñ öåíòðàëèçîâàííûì äèðåêòèâíûì ïëàíèðîâàíèåì è ìîíîïîëèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
Ïðîãðàììà ïðåäëàãàåò ïðèíÿòü íà ðåñïóáëèêàíñêîì è îáùåñîþçíîì óðîâíå ðåøåíèÿ, áåçóñëîâíî îáåñïå÷èâàþùèå:
— ôîðìèðîâàíèå “ñðåäíåãî” êëàññà â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè, ïðîâîäèìîé â óñëîâèÿõ ìàêñèìàëüíîé ãëàñíîñòè è ïîä êîíòðîëåì Ñîâåòîâ âñåõ óðîâíåé ïî ñïåöèàëüíûì ïðîöåäóðàì;
— ñîçäàíèå ñèëüíîé íàëîãîâîé èíñïåêöèè ñ ïîäêëþ÷åíèåì ê
íàëîãîâîìó êîíòðîëþ â øèðîêèõ ìàñøòàáàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ
ñëóæá ÊÃÁ è ÌÂÄ. Êðîìå ñóùåñòâåííîãî óêðåïëåíèÿ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé, ýòà ìåðà ïîçâîëèò íà÷àòü “êîíâåðñèþ” ÊÃÁ è
ÌÂÄ, ÷òî áóäåò, áåçóñëîâíî, èìåòü ïîëîæèòåëüíûé ñîöèàëüíûé
ðåçîíàíñ;
— ïðàâîâóþ è ïðàêòè÷åñêóþ çàùèòó ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí
è êîëëåêòèâîâ íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è äîõîäîâ îò íèõ. Ñ
ýòîé öåëüþ íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ôîðìèðîâàíèé ïî òèïó íàöèîíàëüíîé
ãâàðäèè ñ ÷åòêî îïðåäåëåííûìè ôóíêöèÿìè;
— ïðåîäîëåíèå ìîíîïîëèçìà â ýêîíîìèêå, â ÷àñòíîñòè, ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ïîâûøåííûõ íàëîãîâûõ ñòàâîê, îãðàíè÷åíèÿ
öåí íà ïðîäóêöèþ ìîíîïîëèñòîâ è äðóãèõ ìåòîäîâ, îïðåäåëÿåìûõ àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì;
— ïîñòåïåííîå ââåäåíèå â ïðàêòèêó åæåãîäíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ ãðàæäàíàìè äåêëàðàöèé î äîõîäàõ â íàëîãîâóþ èíñïåêöèþ.
Ïðîèçâîäèòü ïåðåðàñ÷åò ðàçìåðîâ óïëà÷åííûõ íàëîãîâ â òå÷åíèå
ãîäà (ñ ó÷åòîì ïðîãðåññèâíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ïî ìåñÿöàì) ïî
äàííûì ãîäîâîé äåêëàðàöèè, ÷òî íåéòðàëèçóåò æåëàíèå ãðàæäàí
ñêðûòü îò ó÷åòà ñâîè ðàçîâûå êðóïíûå äîõîäû îò ïðàâîìåðíîé
äåÿòåëüíîñòè èç-çà âûñîêèõ åæåìåñÿ÷íûõ íàëîãîâûõ ñòàâîê;
— ìàêñèìàëüíîå ñîêðàùåíèå ðàçëè÷íîãî ðîäà ðàñïðåäåëåíèÿ
ïî ñïåöèàëüíûì ñèñòåìàì (òàëîíû, çàêàçû, ðàñïðîäàæè è ò. ï.),
îáåñïå÷èâ ïîëíóþ ãëàñíîñòü è ïîäêîíòðîëüíîñòü â òåõ ñëó÷àÿõ,
êîãäà òàêèå ñèñòåìû æèçíåííî íåîáõîäèìû (äëÿ ãðóäíûõ äåòåé,
îòäåëüíûõ êàòåãîðèé áîëüíûõ), ÷òî ñàìî ïî ñåáå ñîêðàòèò ðàçìåðû òåíåâîãî (íåêîíòðîëèðóåìîãî) ðàñïðåäåëåíèÿ, à òàêæå óñòðà140
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íèò âîçìîæíîñòü ïàðàçèòèðîâàíèÿ íà îôèöèàëüíî îäîáðåííûõ
çàêðûòûõ ñèñòåìàõ ðàñïðåäåëåíèÿ òåì ëèöàì, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ òàêèì ðàñïðåäåëåíèåì;
— ëèêâèäàöèþ òàêèõ îðãàíèçàöèîííûõ ìîíîïîëèé, êàê îòðàñëåâûå ìèíèñòåðñòâà, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ëèøåíèå èõ âëàñòíûõ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ è ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ ôóíêöèé, ðîñïóñê áîëüøèíñòâà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñðåäíåãî çâåíà;
— ïåðåðàáîòêó è ïðèíÿòèå óãîëîâíîãî è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî, ãðàæäàíñêîãî è ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåâ â íèõ íàó÷íî îáîñíîâàííûå êðèòåðèè êðèìèíàëèçàöèè è äåêðèìèíàëèçàöèè ïðàâîíàðóøåíèé â ñôåðå ýêîíîìèêè, ïîâûøåííóþ óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàèáîëåå îïàñíûå âèäû ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé (îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñîêðûòèå äîõîäîâ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ, ëåãàëèçàöèÿ ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì
ïóòåì äîõîäîâ), ðàçðàáîòêó çàêîíà î ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé â ýêîíîìèêå.
Ïðè äåòàëüíîé ðàçðàáîòêå Ïðîãðàììû ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû
ðàñ÷åòû ïî êîíêðåòíûì ðàçìåðàì êîíâåðñèè òåíåâûõ êàïèòàëîâ
è äîõîäîâ â íàðîäíîå õîçÿéñòâî è íà ïîòðåáëåíèå íàñåëåíèþ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
141
Ðàçäåë III
ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÊÎÍÂÅÐÑÈß
1. ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÛÉ ÌÀÍÅÂÐ Â ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÉ ÑÔÅÐÅ
Îöåíêà ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ñòðóêòóðû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó:
— ñòðóêòóðà ýêîíîìèêè êðàéíå äåôîðìèðîâàíà: ãèïåðòðîôèÿ îáîðîííîé è äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, èíâåñòèöèîííîé ñôåðû ñî÷åòàåòñÿ ñ íåðàçâèòîñòüþ ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ è ñôåðû óñëóã; èçáûòî÷íûå ìîùíîñòè, ïî ðàçíûì îöåíêàì, ñîñòàâëÿþò îò ÷åòâåðòè äî òðåòè îáúåìà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
— çàòðàòíûé õàðàêòåð ýêîíîìèêè, íèçêèé óðîâåíü òåõíîëîãèé è ïðÿìûå ïîòåðè ðåñóðñîâ îáóñëîâèëè ÷ðåçìåðíóþ íàãðóçêó
íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; ýêîíîìèêà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò
èìïîðòà, à åå ýêñïîðòíûé ïîòåíöèàë ñëàáî äèâåðñèôèöèðîâàí.
Ïîýòîìó ãëàâíûìè çàäà÷àìè ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè ñåãîäíÿ
ÿâëÿþòñÿ: ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ â ïîëüçó ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, êà÷åñòâåííîå îáíîâëåíèå òåõíîëîãèé è
ñîçäàíèå èñòî÷íèêîâ äîëãîâðåìåííîãî ðîñòà.
Ìû ñ÷èòàåì íåïðèåìëåìûìè ïðåäëîæåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì ñòðóêòóðíûé ìàíåâð äîëæåí ïðåäøåñòâîâàòü ââåäåíèþ ðûíî÷íûõ èíñòèòóòîâ è îáåñïå÷èâàòüñÿ â ðàìêàõ òðàäèöèîííûõ
(àäìèíèñòðàòèâíûõ) ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ — áåñïåðñïåêòèâíîñòü
òàêîãî ïóòè äîêàçàíà âñåì îïûòîì ðàçâèòèÿ ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãëóáèíà äåôîðìàöèé íå ïîçâîëÿåò ïðåäîñòàâèòü ðåøåíèå çàäà÷ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè òîëüêî ìåõàíèçìàì ðûíêà è îòêàçàòüñÿ îò ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè.
Öåëè è ìåõàíèçìû ñòðóêòóðíîãî ìàíåâðà íà áëèæàéøóþ (ãîäïîëòîðà), ñðåäíåñðî÷íóþ (3 — 5 ëåò) è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó âî ìíîãîì ðàçëè÷íû.
 áëèæàéøèå 1,5 ãîäà, ò. å. â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ìîæíî
ðàññ÷èòûâàòü â îñíîâíîì íà ñáðîñ èçáûòî÷íûõ ìîùíîñòåé è âîâëå÷åíèå â ïðîèçâîäñòâî âûñâîáîæäàåìûõ è íå èñïîëüçóåìûõ â
íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåñóðñîâ.
Ê êîíöó ñðåäíåñðî÷íîãî ïåðèîäà íåîáõîäèìî çàâåðøèòü ôîðìèðîâàíèå èíñòèòóòîâ ðûíêà è èìåòü ñáàëàíñèðîâàííóþ â îñíîâíûõ ïðîïîðöèÿõ ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè.
142
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Êîðåííîå îáíîâëåíèå òåõíîëîãèé è ïåðåõîä íà íàóêîåìêèé,
ýêîëîãîçàùèòíûé òèï ðîñòà — çàäà÷è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâû.
 ðàìêàõ Ïðîãðàììû ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì ðàññìàòðèâàþòñÿ îñîáåííîñòè ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè áëèæàéøèõ
ïîëóòîðà ëåò. Öåíòðàëüíàÿ ïðîáëåìà êðàòêîñðî÷íîãî ïåðèîäà,
ñâÿçàííàÿ ñ êóðñîì íà ýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëèçàöèþ è óæåñòî÷åíèå êðåäèòíî-äåíåæíîé ïîëèòèêè, — îáåñïå÷åíèå îïåðàòèâíîãî
îòêëèêà “íàòóðàëüíûõ ïîòîêî┠â íàðîäíîì õîçÿéñòâå íà ìàíåâð
â äåíåæíî-ôèíàíñîâîé ñôåðå.
Çà 1,5 ãîäà íåâîçìîæíî ñîçäàòü íîâûå êðóïíûå èñòî÷íèêè òîâàðíîãî ïðåäëîæåíèÿ, íåîáõîäèìî âîçäåéñòâîâàòü íà ñïðîñ, ðåçêî
åãî îãðàíè÷èòü è ïàðàëëåëüíî àêòèâèçèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå âûñâîáîæäàåìûõ ðåñóðñîâ, èìåþùèõñÿ ðåçåðâîâ è îòõîäîâ.
Ñîêðàùåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà áóäåò ïðîèñõîäèòü çà
ñ÷åò ÷ðåçìåðíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, íåýôôåêòèâíûõ
ïðîèçâîäñòâ, ãèïåðòðîôèðîâàííî ðàçâèòûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè.
Ýòî ñîêðàùåíèå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïåðâîãî äíÿ ðåôîðìû,
ñíà÷àëà ñ ïîìîùüþ àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé,
è ïðåæäå âñåãî êîñíåòñÿ ñëåäóþùèõ ñôåð íàðîäíîãî õîçÿéñòâà:
1. Âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà.
2. Èíâåñòèöèîííîé ñôåðû.
3. Âîäîõîçÿéñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, òðàäèöèîííûõ âèäîâ
ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, òåêóùåãî è êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà
óñòàðåâøèõ îñíîâíûõ ôîíäîâ è äðóãèõ ñôåð íåýôôåêòèâíîãî
ðàñõîäîâàíèÿ ðåñóðñîâ.
4. Ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ è áàçîâûõ îòðàñëåé
ýêîíîìèêè — â ìåðó ñîêðàùåíèÿ ñïðîñà íà èõ ïðîäóêöèþ.
Äëÿ ëèêâèäàöèè ôèêòèâíîãî ñïðîñà è ÷àñòè èçáûòî÷íûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé èñïîëüçóåòñÿ ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê íåêîòîðûõ âèäîâ òåõíèêè (ïðåæäå âñåãî âîåííîé),
ñíèæåíèå îáúåìîâ öåíòðàëèçîâàííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé è
îáùèé “èíâåñòèöèîííûé ñáðîñ”, à òàêæå ïîñòåïåííîå ñíÿòèå áþäæåòíûõ äîòàöèé íåðåíòàáåëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì ïàðàëëåëüíî ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ èíñòèòóòîâ. Òåì ñàìûì áþäæåò îñâîáîäèòñÿ îò
ñóùåñòâåííîé ÷àñòè ðàñõîäîâ, áóäóò ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ íîðìàëèçàöèè äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, è ïðîèçîéäåò çíà÷èòåëüíîå âûñâîáîæäåíèå ñûðüåâûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ è äðóãèõ ðåñóðñîâ çà ñ÷åò
óìåíüøåíèÿ ñïðîñà èõ òðàäèöèîííûõ ïîòðåáèòåëåé.
Ñîêðàùåíèå çàêóïîê âîîðóæåíèé è âîåííîãî èìóùåñòâà, ïåðåîðèåíòàöèÿ îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé íà âûïóñê ãðàæäàíñêîé
ïðîäóêöèè áóäóò ïðîõîäèòü â ðàìêàõ íîâîé ïðîãðàììû êîíâåðñèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè.
Íå ìåíüøåå çíà÷åíèå äëÿ äîñòèæåíèÿ áëèæàéøèõ è äîëãîÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
143
âðåìåííûõ öåëåé ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè èìååò ñáàëàíñèðîâàíèå
èíâåñòèöèîííîãî ñïðîñà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è ïðåäïðèÿòèé;
ïðèâåäåíèå åãî â ñîîòâåòñòâèå ñ ðåñóðñíûìè âîçìîæíîñòÿìè èíâåñòèöèîííîãî êîìïëåêñà.
 îñíîâå íîâîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè äîëæíî ëåæàòü
ïðèçíàíèå òîãî ôàêòà, ÷òî ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü îñóùåñòâëÿåìîãî
â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà ñîâåðøåííî
íå îïðàâäàíà êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíå÷íûõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé, òàê è ñ òî÷êè çðåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ. Îãðîìíûé ôðîíò ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ íå îáåñïå÷åí ðåñóðñàìè è ñòðîèòåëüíûìè ìîùíîñòÿìè, ÷òî ïðèâîäèò ê çàâûøåíèþ â 2—3 ðàçà ñðîêîâ ñòðîèòåëüñòâà. Íåîáåñïå÷åííîñòü ñîçäàâàåìûõ ìîùíîñòåé
ðàáî÷åé ñèëîé è ñûðüåì îçíà÷àåò ïðÿìóþ ìíîãîìèëëèàðäíóþ
ðàñòðàòó íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ñàìà ñòðóêòóðà ââîäèìûõ è çàäåëüíûõ ìîùíîñòåé ïî-ïðåæíåìó îðèåíòèðîâàíà íà
ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ è ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ.
 ýòèõ óñëîâèÿõ ðåçêîå ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà îäíîâðåìåííî âåäóùèõñÿ ñòðîåê è ïðîèçâîäñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé ÿâëÿåòñÿ áåçóñëîâíûì áëàãîì ñ òî÷êè çðåíèÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ÷àñòè ðåñóðñîâ íà ðåàëèçàöèþ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì.
Òàêîå ñîêðàùåíèå äîëæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî ðàçëè÷íûå îòðàñëè
èìåþò ðàçíûå àäàïòàöèîííûå âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ
ñîêðàùåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî
ó÷èòûâàòü ñóùåñòâåííóþ äèôôåðåíöèàöèþ â òåõíè÷åñêîì óðîâíå èíâåñòèöèé, ðåàëèçóåìûõ ïî ðàçëè÷íûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè.
Ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû, ðåøèòåëüíî ñîêðàùàÿ íåýôôåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, îäíîâðåìåííî êîíöåíòðèðîâàòü óñèëèÿ è ðåñóðñû â òåõ ñôåðàõ, êîòîðûå äàþò ìàêñèìàëüíóþ îòäà÷ó, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè îòâå÷àþò çàäà÷å ñîöèàëüíîé ïåðåîðèåíòàöèè ýêîíîìèêè. Àíàëèç ïîêàçûâàåò íàëè÷èå
âîçìîæíîñòåé â ÷àñòè ñîêðàùåíèÿ ëèáî ñòàáèëèçàöèè âåëè÷èíû
ïðîèçâîäñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé:
à) â ìåòàëëóðãè÷åñêîì êîìïëåêñå — çà ñ÷åò ñíèæåíèÿ ñïðîñà
íà ìàññîâûå âèäû ìåòàëëîïðîäóêöèè â ñâÿçè ñ ñîêðàùåíèåì ïðîèçâîäñòâåííûõ èíâåñòèöèé, ïåðåìåùåíèÿ êà÷åñòâåííîãî ìåòàëëà
èç îáîðîííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè â ãðàæäàíñêèé ñåêòîð, à òàê æå
ðàñøèðåíèÿ ìàñøòàáîâ èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ àìîðòèçàöèîííîãî
ëîìà èç-çà óâåëè÷åíèÿ íîðì âûáûòèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ èíâåñòèöèè ìîãóò áûòü ñîêðàùåíû íà 15—20% ê óðîâíþ 1986—1990 ãã.;
á) â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå — çà ñ÷åò âûáûòèÿ áåç
144
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êîìïåíñàöèè çíà÷èòåëüíîãî îáúåìà ïëîùàäåé æèâîòíîâîä÷åñêèõ
êîìïëåêñîâ, ñîêðàùåíèÿ ïîñòàâîê íèçêîêà÷åñòâåííîé è äîðîãîñòîÿùåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, ðåçêîãî ñîêðàùåíèÿ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â âîäíóþ ìåëèîðàöèþ îáúåì ïðîèçâîäñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ìîæåò áûòü
îãðàíè÷åí ïðè óâåëè÷åíèè âëîæåíèé â ëåãêóþ è ïèùåâóþ ïðîìûøëåííîñòü áîëåå ÷åì íà 30%;
â) â ìàøèíîñòðîèòåëüíîì êîìïëåêñå — çà ñ÷åò ñòðóêòóðíûõ
ñäâèãîâ â êîíå÷íîé ïðîäóêöèè ãðàæäàíñêîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ â
ïîëüçó èçäåëèé ïîòðåáèòåëüñêîãî íàçíà÷åíèÿ íà áàçå åãî êîîïåðàöèè ñ îòðàñëÿìè îáîðîííîãî êîìïëåêñà, ïðÿìîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ îáîðîííûõ îòðàñëåé íà ïðîèçâîäñòâî ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè è ïðåêðàùåíèÿ íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ
îáùåìàøèíîñòðîèòåëüíîãî ïðîôèëÿ îáúåì âëîæåíèé ìîæåò áûòü
ñîêðàùåí äî 75—85% îò óðîâíÿ 1986—1990 ãã.;
ã) â ñòðîèòåëüíîì êîìïëåêñå — â ðåçóëüòàòå ðåçêîãî ñäâèãà
â ïîëüçó ìàëîýòàæíîãî æèëèùíîãî è â öåëîì íåïðîèçâîäñòâåííîãî
ñòðîèòåëüñòâà, ðàñøèðåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûõ ñòðîèòåëüíûõ
ìàòåðèàëîâ, ñíèæåíèÿ ïîòðåáíîñòè â òðàäèöèîííîé ñòðîèòåëüíîé
òåõíèêå ñ óâåëè÷åíèåì èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ êîíñòðóêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ è ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïðîåêòèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèåì âñå áîëüøåé ÷àñòè ïðîèçâîäñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà â
ôîðìå ðåêîíñòðóêöèè è òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ âûïîëíåíèå íàìå÷àåìîé ñòðîèòåëüíîé ïðîãðàììû ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî
ïðè ñîõðàíåíèè ñëîæèâøèõñÿ ìàñøòàáîâ èíâåñòèðîâàíèÿ;
ä) â êîìïëåêñå “Òðàíñïîðò è ñâÿçü” — çà ñ÷åò îòêàçà îò
íîâîãî ìåæðåãèîíàëüíîãî æåëåçíîäîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ðàñøèðåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäúåçäíûõ ïóòåé, òðàíñïîðòíûõ ðàçâÿçîê è óçëîâ è óâåëè÷åíèÿ ìîùíîñòåé âòîðûõ ïóòåé, îðèåíòàöèè
íà ðåøåíèå ïðîáëåìû ïîäâèæíîãî ñîñòàâà, ïðè îäíîâðåìåííîì
ðåçêîì ñîêðàùåíèè ñòðîèòåëüñòâà ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ
è ñîõðàíåíèÿ â öåëîì ñëîæèâøèõñÿ ìàñøòàáîâ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â êîìïëåêñå ðåàëüíî íà 20–30% óâåëè÷èòü âëîæåíèÿ â
ðàçâèòèå ìåñòíûõ àâòîäîðîã, àâèàöèîííîãî è ìîðñêîãî òðàíñïîðòà,
íà 60–80% — â ðàçâèòèå ñâÿçè, à òàêæå â òîðãîâëþ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå.
Ñèòóàöèÿ ïðåäúÿâëÿåò æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ê ñêîðîñòè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ñîêðàùåíèå íåýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íå ïîñòåïåííî, à ñðàçó, â òå÷åíèå ãîäà. Ðàöèîíàëüíûé óðîâåíü ãîäîâîãî ñáðîñà îáùåãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, ó÷èòûâàþùèé êà÷åñòâåííûé óðîâåíü èíâåñòèöèé è äåéñòâèòåëüíóþ ïîòðåáíîñòü â íèõ, îöåíèâàåòñÿ â 20—30%.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
145
Îäíîâðåìåííî â ðåçóëüòàòå òàêîé ïîëèòèêè íà 15—20% ñíèçèòñÿ ïîòðåáíîñòü â ïðîèçâîäñòâå îáîðóäîâàíèÿ.  òîé æå ñòåïåíè
ñíèçÿòñÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ íàãðóçêà íà îòðàñëè èíâåñòèöèîííîãî
ìàøèíîñòðîåíèÿ, îáúåìû âûïóñêàåìîé èìè ïðîäóêöèè.
Ñíèæåíèå ïðîèçâîäñòâåííîé íàãðóçêè áóäåò îçíà÷àòü, âî-ïåðâûõ, îáðàçîâàíèå ðåçåðâà ìîùíîñòåé â ìàøèíîñòðîåíèè, âî-âòîðûõ, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ òåõíîëîãè÷åñêîé ïåðåñòðîéêè è îáíîâëåíèÿ ïðîäóêöèè â ñàìîì ìàøèíîñòðîåíèè, â-òðåòüèõ, ñîçäàñò
âîçìîæíîñòü äëÿ ïåðåïðîôèëèðîâàíèÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íåýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ äëÿ âûïóñêà íóæíîé íàðîäíîìó õîçÿéñòâó è íàñåëåíèþ ïðîäóêöèè.
Ïåðâîíà÷àëüíûé èìïóëüñ, îáåñïå÷èâàþùèé ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, äîëæåí ñîñòîÿòü â ïðèíÿòèè, íà÷èíàÿ ñ 1 îêòÿáðÿ 1990 ã., öåëîãî ðÿäà æåñòêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåøåíèé. Îíè çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì:
1. Îòìåíèòü âñå ñôîðìèðîâàííûå ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè öåëåâûå èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû êàê íå îòâå÷àþùèå äåéñòâèòåëüíûì íàðîäíîõîçÿéñòâåííûì ïîòðåáíîñòÿì. Ñîêðàòèòü öåíòðàëèçîâàííûå èíâåñòèöèè â ïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðó è âîåííîå
ñòðîèòåëüñòâî íå ìåíåå ÷åì íà 30%.
2. Ïðîâåñòè èíâåíòàðèçàöèþ íà îñíîâå íåçàâèñèìîé ýêñïåðòèçû óæå ñòðîÿùèõñÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íà ïðåäìåò
öåëåñîîáðàçíîñòè ïðîäîëæåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà èñõîäÿ èç êðèòåðèåâ ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè, òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ è íîðìàòèâíûõ ñðîêîâ ñòðîèòåëüñòâà (ïðåäâàðèòåëüíî ýòè ñðîêè äîëæíû áûòü ñîêðàùåíû).
Ïî ðåçóëüòàòàì èíâåíòàðèçàöèè çàêîíñåðâèðîâàòü íå ìåíåå
60% âåäóùèõñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðîåê ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ïàðàëëåëüíî ñ îêòÿáðÿ 1990 ã. ïðèñòóïèòü ê ïðîäàæå
îáúåêòîâ íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, íåóñòàíîâëåííîãî îáîðóäîâàíèÿ è ìàòåðèàëüíûõ çàïàñîâ, â ò. ÷. èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì. Äëÿ óñêîðåíèÿ ýêñïåðòèçû èñïîëüçîâàòü ðåçóëüòàòû èíâåíòàðèçàöèè íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, ïðîâåäåííîé Ãîññòðîåì ÑÑÑÐ â 1990 ã.
3. Îãðàíè÷èòü ñïðîñ íà íåöåíòðàëèçîâàííûå èíâåñòèöèè, ïîâûñèâ ñ îêòÿáðÿ 1990 ã. ñòàâêè ïðîöåíòà çà êðåäèò ñ ó÷åòîì ïåðåõîäà ê ñâîáîäíûì (äîãîâîðíûì) öåíàì íà ñòðîèòåëüíóþ ïðîäóêöèþ. Íà ïåðèîä ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè âîçìîæíî óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíîãî ñðîêà ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòî⠗ 2 ãîäà. Íàëîãîâûå è êðåäèòíûå ëüãîòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íåãîñóäàðñòâåííûì
èíâåñòîðàì, à òàêæå ñàìèì ïîäðÿäíûì îðãàíèçàöèÿì ïðè ñòðîèòåëüñòâå îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû.
4. Äåìîíîïîëèçàöèÿ ñòðîèòåëüñòâà: â íîÿáðå 1990 ã. ëèêâè146
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
äèðóþòñÿ âñå îáùåñòðîèòåëüíûå ìèíèñòåðñòâà è ðàçóêðóïíÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûå îáúåäèíåíèÿ è òðåñòû, êîíòðîëèðóþùèå íûíå
äî 60 — 70% ïîäðÿäíîãî ðûíêà è ðåñóðñîâ ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ. Ñòðîèòåëüíûì îðãàíèçàöèÿì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ýêñòåððèòîðèàëüíîñòü è íåçàâèñèìîñòü îò ìåñòíîé âëàñòè. Äåìî-íîíîëèçèðóåòñÿ è áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ïðåäîñòàâëåíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êðåäèòà; ëèêâèäèðóþòñÿ äèðåêòèâíûå ïðàâà ãîëîâíûõ ïðîåêòíûõ èíñòèòóòîâ.
Ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ äîëæíû çàòðàãèâàòü íå òîëüêî ïðîöåññû ñîçäàíèÿ íîâûõ ôîíäîâ è ìîùíîñòåé (èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà), íî è, ìîæåò áûòü, â åùå áîëüøåé ñòåïåíè, ôóíêöèîíèðîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî óæå ñîçäàííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî
ïîòåíöèàëà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (ïîëèòèêà îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ).
Ëèêâèäàöèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ ìèíèñòåðñòâ, ñîêðàùåíèå äîòàöèé óáûòî÷íûì ïðåäïðèÿòèÿì è ïîâûøåíèå ñòàâîê
ïðîöåíòà çà êðåäèò ïîñòàâÿò ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ â ñëîæíîå
ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå. Ñîêðàòèòñÿ ñïðîñ íà ðÿä âèäîâ ïðîäóêöèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Óâåëè÷àòñÿ ñáðîñ èçáûòî÷íûõ ìîùíîñòåé â ýòèõ óñëîâèÿõ âûáûòèÿ ôîíäîâ (äî 5% â ãîä â 1991—
1995 ãã.) è ëèêâèäàöèÿ çíà÷èòåëüíîé (äî 20%), íàèìåíåå ýôôåêòèâíîé ÷àñòè ïðîèçâîäñòâåííîãî àïïàðàòà áåç âîçìåùåíèÿ.
Âìåñòå ñ òåì, ãëóáîêèé ñòðóêòóðíûé ìàíåâð, ïðîâîäèìûé â
ñòîëü ñæàòûå ñðîêè, ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé ñåðüåçíûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ, à èìåííî:
— “óçêèå ìåñòà” â ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà îãðàíè÷àò âîçìîæíîñòè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ;
— îñòàíîâêà íåêîòîðûõ ïðîèçâîäñòâ ïðèâåäåò ê ñáîÿì â òåõíîëîãè÷åñêèõ öåïî÷êàõ;
— çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âûñâîáîæäåííûõ â ðåçóëüòàòå ñòðóêòóðíîãî ìàíåâðà ðåñóðñîâ íå íàéäåò ïðèìåíåíèÿ;
— ÷àñòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà ýêîíîìèêè îêàæåòñÿ óòðà÷åííîé.
Äëÿ òîãî ÷òîáû íå äîïóñòèòü ðàçâèòèÿ ýòèõ è äðóãèõ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ, íåîáõîäèìî íàïðàâëÿòü è êîíòðîëèðîâàòü õîä
ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, à òàêæå îñóùåñòâèòü ðÿä ñïåöèàëüíûõ ìåð.
Âî-ïåðâûõ, îïåðåæàþùèì òåìïîì áóäóò ðàçâèâàòüñÿ ðûíî÷íûå èíñòèòóòû, îñîáåííî èíôðàñòðóêòóðà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
òðóäîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Óæå â ñåíòÿáðå 1990 ã. íà÷íåòñÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû òðóäîóñòðîéñòâà è ïåðåïîäãîòîâêè
êàäðîâ, ïåðåîáó÷åíèå åå ðàáîòíèêîâ, îñíàùåíèå èõ îðãòåõíèêîé.
Ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû áóäóò ðàçðàáîòàíû äëÿ òåõ ðåãèîíîâ,
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
147
ãäå ïðîãíîçèðóåòñÿ ïîâûøåííûé óðîâåíü áåçðàáîòèöû.  îñîáûõ ñëó÷àÿõ ðàáîòàþùèì âûïëà÷èâàåòñÿ ïîëíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà è ïðè îñòàíîâêå ïðîèçâîäñòâ. Èíôîðìàöèÿ î âûñâîáîæäàþùèõñÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñàõ áóäåò ñîáèðàòüñÿ â ñïåöèàëüíûå
áàíêè äàííûõ êîììåð÷åñêèõ öåíòðîâ, ÷åðåç êîòîðûå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ðåàëèçàöèÿ èçëèøíåãî îáîðóäîâàíèÿ, ìàòåðèàëüíûõ
çàïàñîâ è îòõîäîâ.
Âî-âòîðûõ, ÷àñòü âûñâîáîæäàåìûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïîéäåò íà ëèêâèäàöèþ “óçêèõ ìåñò” â ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè (ïðîèçâîäñòâî ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, íîâûõ
ìîäåëåé ñåëüõîçòåõíèêè; ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû) è íà ïîääåðæàíèå ïåðåïðîôèëèðóåìûõ
ïðåäïðèÿòèé (Ôîíä êîíâåðñèè, ïðîãðàììû ïîìîùè îòäåëüíûì
ðåãèîíàì).
Â-òðåòüèõ, îñëàáëåíèå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ñòðóêòóðíîãî
ìàíåâðà áóäåò ïðîèñõîäèòü ñ ïîìîùüþ ðåçåðâîâ ìîùíîñòåé, ñûðüÿ è ýíåðãèè — êàê èìåþùèõñÿ, òàê è âíîâü ñîçäàâàåìûõ, çà
ñ÷åò ñàìîãî ñáðîñà èçáûòî÷íûõ ìîùíîñòåé. Îñîáîå çíà÷åíèå â
ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïðèîáðåòàþò ïîñòàâêè ïî èìïîðòó êàê íàèáîëåå îïåðàòèâíîå ñðåäñòâî óñòðàíåíèÿ ñáîåâ â òåõíîëîãè÷åñêèõ
öåïî÷êàõ.
Ðåøàÿ çàäà÷è êðàòêîñðî÷íîãî ñòðóêòóðíîãî ìàíåâðà, ìû íå
âïðàâå çàáûâàòü î äîëãîâðåìåííîé ïåðñïåêòèâå ýêîíîìè÷åñêîãî
ðîñòà. Ïîýòîìó, íà÷àâ îñóùåñòâëåíèå ðåôîðìû è ïîëó÷èâ äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè ýêîíîìèêè, íåîáõîäèìî â òå÷åíèå ïîëóãîäà ðàçðàáîòàòü êîíöåïöèþ, à çàòåì ïðîãðàììó äîëãîñðî÷íûõ ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
Ïðè ïðîâåäåíèè ñáðîñà èçáûòî÷íûõ ìîùíîñòåé îñîáîå âíèìàíèå áóäåò óäåëåíî ñîõðàíåíèþ ïîòåíöèàëà äîëãîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, è â ïåðâóþ î÷åðåäü: ýêñïîðòíûõ ïðîèçâîäñòâ;
— íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà îáîðîííîãî êîìïëåêñà;
— èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû;
— ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ è ðåêðåàöèîííîãî ïîòåíöèàëà.
2. ÊÎÍÂÅÐÑÈß
Äåìèëèòàðèçàöèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, èñïîëüçîâàíèå íàêîïëåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî è ìîáèëèçàöèîííîãî âîåííî-ïðîìûøëåííîãî ïîòåíöèàëà, îõâàòûâàþùåãî êàê ñàìè îòðàñëè îáîðîííîãî êîìïëåêñà, òàê è ãðàæäàíñêèå ïðîèçâîäñòâà, âûïîëíÿþùèå
âîåííûå çàêàçû, — âàæíåéøåå íàïðàâëåíèå ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè.
148
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Êîíâåðñèÿ îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè ïðåñëåäóåò ñëåäóþùèå öåëè:
— ñíèæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ
âîåííûõ ïðîãðàìì;
— ïîâûøåíèå òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ ãðàæäàíñêîãî ïðîèçâîäñòâà ïóòåì ïåðåäà÷è ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé, “íîó õàó”, à òàêæå
áîëåå êà÷åñòâåííûõ âèäîâ ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ; ïåðåðàñïðåäåëåíèå ìàòåðèàëüíûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ èç âîåííîãî â ãðàæäàíñêèé ñåêòîð ýêîíîìèêè;
— óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè
ïðåäïðèÿòèÿìè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè;
— àêòèâèçàöèÿ íîâûõ, íàóêîåìêèõ èñòî÷íèêîâ ýêñïîðòà.
 óñëîâèÿõ æåñòêèõ ôèíàíñîâûõ îãðàíè÷åíèé ïðîãðàììà ïîëíîìàñøòàáíîé êîíâåðñèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè èìååò íåóäîâëåòâîðèòåëüíûå ïåðñïåêòèâû, åñëè èìåòü â âèäó îæèäàíèÿ
áûñòðîé îòäà÷è îò àëüòåðíàòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíäóñòðèàëüíîé è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé áàçû îáîðîííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
 ñèòóàöèè, íåáëàãîïðèÿòíîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êðóïíûõ
èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, â òå÷åíèå áëèæàéøèõ ïîëóòîðà–äâóõ
ëåò ìîæíî ðàññ÷èòûâàòü íà èñïîëüçîâàíèå ìàëîèíåðöèîííûõ
íåêàïèòàëîåìêèõ âàðèàíòîâ ïåðåäà÷è ðåñóðñîâ èç âîåííîãî â ãðàæäàíñêîå ïðîèçâîäñòâî.
Áîëåå êàïèòàëîåìêèå âàðèàíòû ïðåäñòîèò îáåñïå÷èòü íà ïîñëåäóþùèõ ýòàïàõ ðåôîðìû, ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäÿ êóðñ íà
øèðîêóþ êîììåðöèàëèçàöèþ ïðåäïðèÿòèé îáîðîííîãî êîìïëåêñà è íà ïîäêëþ÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Ïðîìåæóòî÷íîé
çàäà÷åé íà áëèæàéøèé ïåðèîä ñòàíîâèòñÿ âûÿâëåíèå è ñîõðàíåíèå ïîòåíöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ äîëãîâðåìåííîãî ðîñòà. Êîíå÷íûì èòîãîì êîíâåðñèè äîëæíî ñòàòü ñîçäàíèå ñîâðåìåííûõ ïðîèçâîäñòâ ñ íîâîé òåõíîëîãèåé, ìîùíîé êîíñòðóêòîðñêîé è ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçîé, çàíÿòîé ïðîåêòèðîâàíèåì è òèðàæèðîâàíèåì âîåííîé òåõíèêè, ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ è ìàññîâîé èíâåñòèöèîííîé ïðîäóêöèè. Ñîõðàíèâ ñïåöèôèêó âîåííîé ÷àñòè ñâîåãî ïðîèçâîäñòâà, ýòè ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ñòàòü ýêîíîìè÷åñêè íåçàâèñèìûìè è ñôîðìèðîâàòü îñíîâó
äîëãîâðåìåííîãî ðîñòà ñòðîÿùåéñÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
 òå÷åíèå ïðåäñòîÿùèõ 1–2 ëåò çíà÷èòåëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò ìîæåò áûòü ïîëó÷åí çà ñ÷åò:
1. Ïåðåäà÷è èìåþùèõñÿ â íàëè÷èè çàïàñîâ ñûðüÿ, òîïëèâà è
ìàòåðèàëîâ èç îáîðîííîãî â ãðàæäàíñêèé ñåêòîð, ïåðåêëþ÷åíèÿ
íà âûïîëíåíèå íåâîåííûõ çàêàçîâ ÷àñòè ïðîèçâîäèòåëåé ýòèõ,
íàèáîëåå ìîáèëüíûõ, ðåñóðñîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
149
2. Ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, ñïîñîáíûõ áåç çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò ñðåäñòâ è âðåìåíè ïåðåêëþ÷èòüñÿ
íà âûïîëíåíèå ãðàæäàíñêèõ çàêàçîâ.
3. Ïåðåâîäà ÷àñòè âûñâîáîæäàåìîé ðàáî÷åé ñèëû íà âàêàíòíûå ðàáî÷èå ìåñòà â ãðàæäàíñêîé ýêîíîìèêå, îðãàíèçóåìûå îáîðîííûì êîìïëåêñîì, åñëè ýòî äîïóñêàåòñÿ ñèñòåìîé ðàññåëåíèÿ
è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâëåííîñòüþ ê âûïîëíåíèþ íîâîé
ðàáîòû.
4. Ïåðåêëþ÷åíèÿ íà ãðàæäàíñêèå çàêàçû íàèáîëåå ãèáêèõ
ñòðóêòóð èç ñôåðû íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò è îïûòíîêîíñòðóêòîðñêèõ ðàçðàáîòîê.
Ôîðìû êîíâåðñèè îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé
1. Ïîèñê íîâîãî ðûíêà ñáûòà (â òîì ÷èñëå ýêñïîðò) öåëåñîîáðàçåí ïðåæäå âñåãî â òîì ñëó÷àå, åñëè â îòðàñëè ïðèìåíÿåòñÿ óíèêàëüíîå, äîðîãîñòîÿùåå îáîðóäîâàíèå, êîòîðîå íåëüçÿ èñïîëüçîâàòü äëÿ ïðîèçâîäñòâà äðóãèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ îïåðàöèé. Òåõíîëîãè÷åñêàÿ æåñòêîñòü è îòñóòñòâèå ãîòîâûõ àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ çàêàçîâ ïðè ýòîì ìîæåò äîïîëíÿòüñÿ îòñóòñòâèåì íàäåæíûõ
ïåðñïåêòèâ íà âíóòðåííåì ðûíêå â ñèëó âûñîêîé öåíû íà âûïóñêàåìóþ ïðîäóêöèþ. Äàííûå ìîìåíòû íåéòðàëèçóþòñÿ ìîäåðíèçàöèåé òåõíîëîãèé, íàïðàâëåííîé íà óìåíüøåíèå èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèå öåíû ïðîäóêöèè, ëèáî íàõîæäåíèåì ðûíêîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà äîðîãîñòîÿùóþ, âûñîêîêà÷åñòâåííóþ ïðîäóêöèþ,
îäíàêî ýòî äîñòàòî÷íî êàïèòàëîåìêèé âàðèàíò.
2. Êîíñåðâàöèÿ âûñâîáîæäàåìûõ ìîùíîñòåé öåëåñîîáðàçíà
â òîì ñëó÷àå, åñëè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ãëóáîêîé ìîäåðíèçàöèè èëè
ïåðåïðîôèëèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ (îáúåêòà) íåò äîñòàòî÷íûõ
ñðåäñòâ, à èõ íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü.
Ñâîåîáðàçíîé ôîðìîé “àêòèâíîé êîíñåðâàöèè” ÿâëÿåòñÿ ñáðîñ
ôèíèøíûõ ýòàïîâ òåõíîëîãè÷åñêèõ öåïî÷åê, îòâåòñòâåííûõ çà
òèðàæèðîâàíèå ìàññîâîé ïðîäóêöèè, ïðè ñîõðàíåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ îáúåêòîâ ñôåðû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàçðàáîòîê (âîçìîæíî, ïðè ñîõðàíåíèè èõ îáîðîííîé ñïåöèàëèçàöèè).
Ñóùåñòâåííûì íåäîñòàòêîì ýòîé ôîðìû ÿâëÿåòñÿ íåâîçìîæíîñòü óæå ñåãîäíÿ ïîëó÷àòü ïîëåçíóþ îòäà÷ó îò ñâåðíóòîãî ïðîèçâîäñòâà âîåííîé ïðîäóêöèè.
3. Ôîðìîé ïàññèâíîé êîíâåðñèè ÿâëÿåòñÿ ïåðåäà÷à íàëè÷íûõ çàïàñîâ ìàòåðèàëîâ è òåõíèêè, îòðàáîòàâøåé ñâîé ðåñóðñ
èëè ñòàâøåé èçáûòî÷íîé (íàïðèìåð, ñóäîâ ÂÌÔ).
150
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òðóäíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âòîðè÷íûõ ìàòåðèàëîâ âíóòðè ñòðàíû ñåãîäíÿ ìîãóò áûòü êîìïåíñèðîâàíû èõ ïðîäàæåé çà ðóáåæ.
×àñòü âûñâîáîæäàåìûõ çàïàñîâ, â ÷àñòíîñòè çàïàñû õèìè÷åñêîãî îðóæèÿ, ïîäëåæàò óíè÷òîæåíèþ, äëÿ êîòîðîãî íåîáõîäèìû
çíà÷èòåëüíûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ â ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ
ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé.
4. Âíîâü ñîçäàâàåìûå è ðåêîíñòðóèðóåìûå ïðîèçâîäñòâà â
ïåðèîä îñòðîé ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîé íåñáàëàíñèðîâàííîñòè è
îáùåãî ñïàäà ïðîèçâîäñòâà îêàçûâàþòñÿ â êðàéíå íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ, è ïðåæäå âñåãî èç-çà îòñóòñòâèÿ ñðåäñòâ íà èíâåñòèöèè.
Ñðåäè îòðàñëåé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè ëèøü íåêîòîðûå
(ñðåäñòâà ðàäèî- è òåëåñâÿçè, ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, ñîçäàíèå ýëåêòðîèçìåðèòåëüíîé àïïàðàòóðû,
ãðàæäàíñêàÿ àâèàöèîííàÿ òåõíèêà, ãðàæäàíñêîå ñóäîñòðîåíèå)
èìåþò ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè â êîðîòêèå ñðîêè (1–2 ãîäà) îñâîèòü ãðàæäàíñêèå ðûíêè ñáûòà.
Äðóãèå îòðàñëè è ïî äðóãèì âèäàì òåõíèêè ìîãóò ïåðåéòè íà
âûïóñê ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè ïî ñâîåìó ïðîôèëþ ëèáî ÷åðåç
çíà÷èòåëüíûé îòðåçîê âðåìåíè (5–7 ëåò) è (èëè) ïðè ñóùåñòâåííûõ äîïîëíèòåëüíûõ êàïèòàëîâëîæåíèÿõ, ëèáî îíè áóäóò âûíóæäåíû èñêàòü âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ â äðóãèõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûå óñèëèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èòü íå òîëüêî íà ïåðåäà÷å â ãðàæäàíñêèé ñåêòîð ýêîíîìèêè íàèáîëåå ãèáêèõ âèäîâ ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè, íî è íà êîíñåðâàöèè ÷àñòè ìîùíîñòåé,
íà ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè èìåþùèõñÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé.
Îñíîâíûå ïðåäïîñûëêè ðåàëèçàöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî
ïîòåíöèàëà îáîðîííîãî êîìïëåêñà
Íåîáõîäèìîñòü èíâåíòàðèçàöèè è ïðàâîâîé çàùèòû èííîâàöèîííûõ çàäåëîâ, óñòàíîâëåíèå íîâîãî ðåæèìà ðàññåêðå÷èâàíèÿ
èíôîðìàöèè äèêòóåòñÿ íåñîîòâåòñòâèåì ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðÿäó ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ ïî àâòîðñêèì ïðàâàì; íåçàðåãèñòðèðîâàííîñòüþ áîëüøîãî ÷èñëà ðàçðàáîòîê, èìåþùèõ çíà÷èòåëüíûé êîììåð÷åñêèé ïîòåíöèàë; íåçàêîííîñòüþ ðÿäà çàèìñòâîâàíèé, ÷òî ëèøàåò èñïîëüçóåìûå òåõíîëîãèè è ïðîèçâîäèìóþ ïðîäóêöèþ ïàòåíòíîé ÷èñòîòû; íåîáîñíîâàííîé çàêðûòîñòüþ ìíîãèõ
ðàçðàáîòîê, íóæíûõ â ãðàæäàíñêîì ïðîèçâîäñòâå.
Ôóíêöèè ïðîâåðêè ïàòåíòíîé ÷èñòîòû èçäåëèé (òåõíîëîãèé)
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
151
ïðè èõ èñïîëüçîâàíèè âíå îáîðîííîãî ñåêòîðà, èíæåíåðíî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé êîíâåðñèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé äîëæíà âçÿòü íà ñåáÿ ñëóæáà ìåæâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòèçû îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè.
Èñïîëüçîâàíèå èííîâàöèîííîãî ïîòåíöèàëà îáîðîííîãî êîìïëåêñà ñîçäàñò íàèáîëåå ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðåîäîëåíèÿ
ñòðóêòóðíîãî êðèçèñà â ãðàæäàíñêîì ìàøèíîñòðîåíèè ñòðàíû.
Ðå÷ü èäåò î ïðîåêòíîì è êîíñòðóêòîðñêîì ïîòåíöèàëå, ìîùíîñòÿõ ýêñïåðèìåíòàëüíûõ óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ ïîäãîòîâêîé íîâîãî
ïðîèçâîäñòâà, èíñòðóìåíòå, îñíàñòêå, êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèÿõ,
íàóêîåìêèõ ôèíèøíûõ îïåðàöèÿõ, ñðåäñòâàõ òåõíîëîãè÷åñêîãî
êîíòðîëÿ è ò. ä.
Äëÿ âîâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíû ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ:
— èñïîëüçîâàíèå ìîùíîãî ïîòåíöèàëà èçîòîïíîé ïðîìûøëåííîñòè Ìèíàòîìýíåðãîïðîìà äëÿ ïîëó÷åíèÿ âûñîêî÷èñòûõ ìàòåðèàëîâ, ïðåæäå âñåãî äëÿ ýëåêòðîíèêè (êðåìíèé, àðñåíèä ãàëëèÿ), îïòîýëåêòðîíèêè, à òàêæå äëÿ ýëåêòðîòåõíè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè;
— ïåðåîðèåíòàöèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðàêåòîñòðîåíèÿ è ðàäèîõèìèè íà ðàçâèòèå íàóêîåìêîé ìàëîòîííàæíîé õèìèè (êàòàëèçàòîðû, àêòèâàòîðû, ïëàñòèôèêàòîðû è ïð.);
— èñïîëüçîâàíèå ìàøèíîñòðîèòåëüíîãî ïîòåíöèàëà àòîìíîé
è êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè äëÿ ïðîèçâîäñòâà øèðîêîãî ñïåêòðà äèàãíîñòè÷åñêèõ ïðèáîðîâ è òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ
äëÿ õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè;
— øèðîêàÿ êîîïåðàöèÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà ãðàæäàíñêèõ
ñàìîëåòîâ íà îñíîâå îòå÷åñòâåííûõ êîíñòðóêöèé ïëàíåðîâ ñ êîìïëåêòàöèåé èõ äâèãàòåëÿìè è ñèñòåìàìè óïðàâëåíèÿ è íàâèãàöèè, îòâå÷àþùèìè ìåæäóíàðîäíûì òðåáîâàíèÿì;
— èñïîëüçîâàíèå êîìïîçèòîâ è øèðîêîãî ñïåêòðà óïðî÷íÿþùèõ è çàùèòíûõ ïîêðûòèé äëÿ ïðîèçâîäñòâà âàæíåéøèõ äåòàëåé ìàøèí (ïðåæäå âñåãî äâèãàòåëåé), îáåñïå÷èâàþùèõ ìíîãîêðàòíîå ïîâûøåíèå íàäåæíîñòè êîíñòðóêöèé â öåëîì;
— ðàçðàáîòêè ïî èñïîëüçîâàíèþ ëàçåðîâ â ñèñòåìàõ ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ;
— íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè.
Äëÿ óòî÷íåíèÿ ïåðå÷íÿ ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå âíåâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòèçû ñ ïðèâëå÷åíèåì çàðóáåæíûõ êîíñóëüòàöèîííûõ ôèðì.
Âûâîä ÷àñòè ìîùíîñòåé îáîðîííîãî êîìïëåêñà çà åãî ðàìêè
ïîçâîëèò ñîçäàòü íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ðÿä õîçÿéñòâåííî íå152
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
çàâèñèìûõ êîíöåðíîâ èëè èíûõ âèäîâ îáúåäèíåíèé. Îíè ìîãóò
áûòü, íàïðèìåð, ñëåäóþùåãî ïðîôèëÿ:
— ìåòàëëóðãè÷åñêîãî êîíöåðíà, ñïåöèàëèçèðóþùåãîñÿ íà ïðîèçâîäñòâå âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ñòàëåé, ñïëàâîâ è ìàøèíîñòðîèòåëüíûõ òåõíîëîãèé èõ îáðàáîòêè íà áàçå íåêîòîðûõ ïðåäïðèÿòèé Ìèíèñòåðñòâà îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè;
— êîíöåðíà, ñïåöèàëèçèðóþùåãîñÿ íà óñëóãàõ ïî òåõíîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêå ïðîèçâîäñòâà øèðîêîé íîìåíêëàòóðû òÿæåëîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ (áóðîâîå è ãîðíîå îáîðóäîâàíèå), îñåé äëÿ
æåëåçíîäîðîæíûõ ïëàòôîðì, òÿæåëûõ øòàìïîâ è ò.ä. íà áàçå
ïðåäïðèÿòèé ïî âûïóñêó àðòèëëåðèéñêîãî îðóæèÿ;
— ðàçâåòâëåííîé ñåòè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé è ôèðì íà áàçå
çàâîäîâ, ïðîèçâîäÿùèõ ñòðåëêîâîå îðóæèå, ñôåðîé ñïåöèàëèçàöèè êîòîðûõ ìîæåò ñòàòü øèðîêàÿ íîìåíêëàòóðà âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíûõ øòàìïîâî÷íûõ àâòîìàòîâ è ïîëóàâòîìàòîâ, ìåëêîãî ìàññîâîãî îáîðóäîâàíèÿ è èíñòðóìåíòà, îêàçàíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ óñëóã (òî÷íîå ëèòüå äëÿ ìàññîâîãî ïðîèçâîäñòâà çàï÷àñòåé, èçãîòîâëåíèå ñïåöîñíàñòêè ïî çàêàçàì, êîìïëåêòàöèÿ äëÿ
òåõíè÷åñêè ñëîæíûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ);
— íåñêîëüêî êðóïíûõ êîíöåðíîâ è ñîïðÿæåííîé ñ íèìè ðàçâåòâëåííîé ñåòè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ïî ïðîèçâîäñòâó øèðîêîãî
ñïåêòðà ïðèáîðîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ öåëåé,
äëÿ êîìïëåêòàöèè òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ò.ä., à òàêæå ñòàíêîñòðîèòåëüíûõ êîíöåðíîâ, êîíöåðíîâ ïî ïðîèçâîäñòâó
ýëåêòðîòåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ è êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé.
ÍÏÎ è ÊÁ íàóêîåìêèõ îòðàñëåé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ñïîñîáíûå ê âûïóñêó ïðîäóêöèè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ (ðàäèîýëåêòðîíèêà, àâèàñòðîåíèå, ïðîèçâîäñòâî ñðåäñòâ ñâÿçè, ÝÂÌ,
ëàçåðíîé òåõíèêè), ìîãóò áûòü ñðàçó ïåðåâåäåíû íà âûïóñê ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè ïî ñâîåìó îñíîâíîìó ïðîèçâîäñòâåííîìó ïðîôèëþ.
Ìåðîïðèÿòèÿ ïî êîíâåðñèè ïðåäïðèÿòèé Ìèíàòîìýíåðãîïðîìà
ÑÑÑÐ, ðàçðàáîòàííûå â ðàìêàõ ïðîåêòà ïðîãðàììû êîíâåðñèè,
ïðåäóñìàòðèâàþò ïðèîðèòåòíîå îñóùåñòâëåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò ïî ðàçðàáîòêå ïåðñïåêòèâíûõ íàóêîìêèõ òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà îñîáî ÷èñòûõ
ìàòåðèàëîâ, ñïåöèàëüíîé ýëåìåíòíîé áàçû è ñîçäàíèå íà ýòîé
îñíîâå ïðîèçâîäñòâà èçäåëèé ýëåêòðîííîé òåõíèêè è âîëîêîííîé
îïòèêè, à òàêæå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâ ðåäêèõ, ðåäêîçåìåëüíûõ
è äðàãîöåííûõ ìàòåðèàëîâ è íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ.
Ïðîãðàììû ðàçðàáîòàíû èñõîäÿ èç íàêîïëåííîãî â îòðàñëè
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è çàäåëîâ â îáëàñòè ôèçèêè òâåðÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
153
äîãî òåëà, õèìèè è òåõíîëîãèè ïîëó÷åíèÿ ðåäêîçåìåëüíûõ ìåòàëëîâ è ìàòåðèàëîâ îñîáîé ÷èñòîòû, îáëàäàþùèõ óíèêàëüíûìè
ñâîéñòâàìè, ìåòîäîâ ðàçäåëåíèÿ èçîòîïîâ, â òîì ÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì ãàçîâûõ öåíòðèôóã, ëàçåðíûõ è äèôôóçèîííûõ ìåòîäîâ, à òàêæå íàëè÷èÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ è ñîáñòâåííîé áàçû ñòðîéèíäóñòðèè.
Îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò ðàçðàáîòàííàÿ ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ â
Ìèíàòîìýíåðãîïðîìå ÑÑÑÐ èíäóñòðèè ìèêðîýëåêòðîíèêè,
ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è àâòîìàòèçàöèè, ðåàëèçàöèÿ
êîòîðîé ïîçâîëèò íå òîëüêî ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ïîòåíöèàë
ìèíèñòåðñòâà, íî çà ñ÷åò “ïàðàëëåëüíîãî” ïðîèçâîäñòâà ñ óæå
èìåþùåéñÿ èíäóñòðèåé ñîçäàñò îáñòàíîâêó ñîðåâíîâàíèÿ è êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòè â ýòîé ñòðàòåãè÷åñêè âàæíîé îáëàñòè, îáåñïå÷èâàþùåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ.
Ïðîáëåìó ñîçäàíèÿ óêàçàííîé ïîäîòðàñëè ïðåäïîëàãàåòñÿ
ðåøàòü êîìïëåêñíî: îò ïîëó÷åíèÿ îñîáî ÷èñòûõ ìàòåðèàëîâ (êðåìíèé, àðñåíèä ãàëëèÿ è äð.), ïðîåêòèðîâàíèÿ è èçãîòîâëåíèÿ ñïåöèàëüíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ýëåìåíòíîé áàçû, ñàìîé ýëåìåíòíîé áàçû, ñîçäàíèÿ èíäóñòðèè ÷èñòûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîìåùåíèé, áåç ÷åãî íå äîñòè÷ü óñïåõîâ
â ìèêðîýëåêòðîíèêå, äî âûïóñêà ôóíêöèîíàëüíûõ óñòðîéñòâ ìèêðîýëåêòðîíèêè, êîììóíèêàöèîííûõ ñðåäñòâ, ïåðèôåðèéíûõ óñòðîéñòâ è ñîáñòâåííî ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè. Íà ýòîé
æå áàçå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå è ñîçäàíèå ìîùíîñòåé ïî âûïóñêó êèíåñêîïîâ öâåòíîãî èçîáðàæåíèÿ è ñëîæíûõ ýëåêòðîííûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ.
Ïðîãðàììîé ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé êàê ñ äðóãèìè ìèíèñòåðñòâàìè ÑÑÑÐ, òàê è ñ çàðóáåæíûìè
ïàðòíåðàìè.
Ñîçäàåòñÿ ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî ïî âûïóñêó òâåðäûõ äèñêîâ òèïà “âèí÷åñòåð” ñ àìåðèêàíñêîé ôèðìîé, çàêëþ÷åí êîíòðàêò ñ ôèðìîé “Ôèëèïñ” ïî îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà âèäåîòåõíèêè, ñ ýòîé æå ôèðìîé ïðîðàáàòûâàåòñÿ âîïðîñ çàêóïêè ëèöåíçèè íà ïðîèçâîäñòâî êèíåñêîïîâ. Âîïðîñàì ðàñøèðåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà êîíâåðñíðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé ñòðàíû ñ çàðóáåæíûìè ôèðìàìè áûëà ïîñâÿùåíà âûñòàâêà “Êîíâåðñèÿ-90”, ñîñòîÿâøàÿñÿ â àïðåëå 1990 ã. â ã. Ìþíõåíå (ÔÐÃ), êîòîðàÿ âûçâàëà áîëüøîé èíòåðåñ. Áûë çàêëþ÷åí ðÿä êîíòðàêòîâ, â òîì ÷èñëå ïðåäïðèÿòèÿìè Ìèíàâèàïðîìà ÑÑÑÐ, Ìèíîáùåìàøà ÑÑÑÐ,
Ìèíñóäïðîìà ÑÑÑÐ, Ìèíàòîìýíåðãîïðîìà ÑÑÑÐ.
Ïîäãîòîâêà ðûíêà ñáûòà íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè âíóòðè ñòðàíû èìååò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ ðàñêðûòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà îáîðîííûõ îòðàñëåé. Áåç ñóùåñòâåííîãî ðàñøèðå154
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íèÿ è ìîäåðíèçàöèè íàäåæíûõ ñëóæá ïðèåìà, ðåòðàíñëÿöèè, à òàêæå
ñåòè òåðìèíàëüíûõ óñòðîéñòâ (ðàäèîòåëåôîíîâ è ïð.) íåëüçÿ ïðåäñòàâèòü èñïîëüçîâàíèå óæå èìåþùåéñÿ â ñòðàíå ñïóòíèêîâîé ñèñòåìû ñâÿçè. Áóäó÷è äîñòàòî÷íî êàïèòàëîåìêèì âàðèàíòîì êîììåðöèàëèçàöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà îáîðîííîãî ñåêòîðà,
ïîäãîòîâêà ðûíêà ñáûòà â ñòðàíå äîëæíà èñõîäèòü èç âîçìîæíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ
ïðèîðèòåò äîëæåí îòäàâàòüñÿ ïåðâîî÷åðåäíîé îðèåíòàöèè íà ïîäãîòîâëåííûå ðûíêè â ñòðàíàõ Çàïàäà.
Ïðèíÿòèå íîâîé îáîðîííîé äîêòðèíû ÑÑÑÐ ìåíÿåò ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ “ìîáèëèçàöèîííîé ãîòîâíîñòè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè”. Ñóùåñòâóþùèé ìîáèëèçàöèîííûé ïîòåíöèàë òåõíîëîãè÷åñêè æåñòêî äåòåðìèíèðîâàí è îðèåíòèðîâàí íà òèðàæèðîâàíèå óæå ðàçðàáîòàííûõ è ïðèíÿòûõ íà âîîðóæåíèå âèäîâ îðóæèÿ
è âîåííîé òåõíèêè. Íàðÿäó ñ îòðàñëÿìè îáîðîííîãî êîìïëåêñà îí
îõâàòûâàåò øèðîêèé êðóã ãðàæäàíñêèõ îòðàñëåé, êîòîðûå âêëþ÷àþò ðåçåðâíûå ìîùíîñòè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ.
Âàæíåéøèì, íî íåÿâíûì ýëåìåíòîì ìîáèëèçàöèîííîãî ïîòåíöèàëà âñåõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ ìîäèôèêàöèÿ èõ òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ðåçêîå óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ â îñîáûõ óñëîâèÿõ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ èç-çà æåñòêîãî ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïðèíöèïà ðàçðàáîòêè è ïðîèçâîäñòâà âîîðóæåíèé è âîåííîé òåõíèêè,
âî-ïåðâûõ, íå âîçíèêàåò íåîáõîäèìûõ çàäåëîâ â èñïîëüçîâàíèè
ðåçóëüòàòîâ çàâåðøåííûõ ðàáîò ïî àëüòåðíàòèâíûì íàïðàâëåíèÿì è, âî-âòîðûõ, ñîçäàíèå óçêîñïåöèàëèçèðîâàííîãî ïîòåíöèàëà
òðåáóåò èçáûòî÷íûõ çàòðàò, åùå áîëüøå îãðàíè÷èâàþùèõ ðàçâèòèå ãðàæäàíñêèõ îòðàñëåé. Òàêèì îáðàçîì (à òàêæå èç-çà æåñòêèõ ðåæèìíûõ îãðàíè÷åíèé), ðàçðàáîòêà íîâûõ îáðàçöîâ íàóêîåìêîãî îðóæèÿ íå ñîïðîâîæäàåòñÿ ïîâûøåíèåì îáùåãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ ãðàæäàíñêèõ îòðàñëåé. Ýêñòðàïîëÿöèÿ óñòàðåâøåé êîíöåïöèè ôîðìèðîâàíèÿ ìîáèëèçàöèîííîãî ïîòåíöèàëà
âåäåò ê ïîòåðå âîçìîæíîñòè ïðèâåäåíèÿ åãî â ñîîòâåòñòâèå ñ àêòóàëüíûìè çàäà÷àìè îáîðîíû. Òåìïû òåõíè÷åñêîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðóæèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêîâû, ÷òî êîëè÷åñòâåííîå óâåëè÷åíèå ñòàðîé áîåâîé òåõíèêè íå ìîæåò ïîëíîñòüþ êîìïåíñèðîâàòü
ïðèìåíåíèå ïðîòèâíèêîì íîâîãî îðóæèÿ.
Ñóòü ñîâðåìåííîãî ìîáèëèçàöèîííîãî ïîòåíöèàëà ñîñòîèò â
ñïîñîáíîñòè ãðàæäàíñêîé ýêîíîìèêè â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ðàçâåðíóòü íà áàçå òåõíîëîãèè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ ìàññîâîå ïðîèçâîäñòâî ðàçíîîáðàçíîé âîåííîé òåõíèêè, íå ñòîÿùåé â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà âîîðóæåíèè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
155
Òàêàÿ äîêòðèíà íå òðåáóåò ìîáèëèçàöèîííîãî ïîòåíöèàëà â
òðàäèöèîííîì ïîíèìàíèè — êàê ðåçåðâà ïðîèçâîäñòâåííûõ è
ýíåðãåòè÷åñêèõ ìîùíîñòåé, çàêîíñåðâèðîâàííîãî ñïåöîáîðóäîâàíèÿ, ñïåöçàïàñîâ ñûðüÿ è ïð., — ãîòîâîãî ê ìàñøòàáíîìó òèðàæèðîâàíèþ îðóæèÿ. Ïîääåðæàíèå òàêîãî ìîáèëèçàöèîííîãî ïîòåíöèàëà, íå èíòåãðèðîâàííîãî â ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó, è â äàëüíåéøåì ïîòðåáîâàëî áû ÷ðåçìåðíûõ ãîñáþäæåòíûõ çàòðàò. Ñóùåñòâîâàíèå ýòîãî ïîòåíöèàëà íåâûãîäíî íè ñ âîåííîé, íè ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ.
Îðãàíèçàöèîííîå, ïðàâîâîå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå êîíâåðñèè
 óñëîâèÿõ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû ïðèíèìàþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå
àêòû, ðåãóëèðóþùèå ïðîöåññ ñîêðàùåíèÿ âîåííûõ çàêàçîâ, ïåðåïðîôèëèðîâàíèå è êîíñåðâàöèþ îáîðîííûõ ïðîèçâîäñòâ, ïîìîùü òåððèòîðèÿì, íàèáîëåå çàòðîíóòûì ñâåðòûâàíèåì âîåííûõ
ïðåäïðèÿòèé è îáúåêòîâ, òðóäîâûì êîëëåêòèâàì êîíâåðñèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ óñòàíîâëåíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà óâåäîìëåíèÿ îá àííóëèðîâàíèè çàêàçà, ñðîêà è óñëîâèé îáðàùåíèÿ
çà ñîîòâåòñòâóþùåé ïîìîùüþ. Ïåðåñìàòðèâàåòñÿ ðåæèì ñåêðåòíîñòè â îáîðîííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè íà îñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå. Ñîçäàåòñÿ Ôîíä ñîäåéñòâèÿ êîíâåðñèè, â êîòîðûé ïåðå÷èñëÿåòñÿ ÷àñòü
ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ îò ñîêðàùåíèÿ âîåííûõ çàêàçîâ. Ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ êîñâåííûå ñòèìóëû, ïîîùðÿþùèå äåÿòåëüíîñòü ïî
àëüòåðíàòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ âîåííûõ îáúåêòîâ è ïðåäïðèÿòèé, îñîáåííî — íåãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè.
Ïðèìåíÿþòñÿ òàêèå ìåòîäû êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà ïåðåïðîôèëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà, êàê:
— ëüãîòíîå íàëîãîîáëîæåíèå ïðèáûëè îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîëó÷åííîé îò ïðîèçâîäñòâà ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè;
— ëüãîòû ïðè äîëãîñðî÷íîì êðåäèòîâàíèè êîíâåðñèðóåìûõ
ïðåäïðèÿòèé;
— ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà íà óñêîðåííóþ àìîðòèçàöèþ îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ;
— ëüãîòíîå íàëîãîîáëîæåíèå ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé îò ðåàëèçàöèè ãîòîâîé ïðîäóêöèè íà ýêñïîðò, à òàêæå äîõîäîâ êîëëåêòèâîâ
è îðãàíèçàöèé ñôåðû ÍÈÐ è ÎÊÐ îáîðîííîãî ñåêòîðà ïðè òèðàæèðîâàíèè èõ ðàçðàáîòîê â ïðîèçâîäñòâå ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè.
156
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðåîðãàíèçàöèÿ è ïåðåïðîôèëèðîâàíèå êîíâåðñèðóåìûõ îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé ïðîâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà, â òîì ÷èñëå Ôîíäà ñîäåéñòâèÿ êîíâåðñèè è ïîä åãî êîíòðîëåì. Ïðè ýòîì, êàê ïðàâèëî, íå äîïóñêàåòñÿ ðàçóêîìïëåêòîâàíèå ó÷àñòêîâ è öåõîâ ñ óíèêàëüíûì îáîðóäîâàíèåì — ïî çàêëþ÷åíèþ ìåæâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòèçû îíè ïîäëåæàò êîíñåðâàöèè.
Îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ âîïðîñàì ñîöèàëüíîé
çàùèùåííîñòè ðàáîòíèêîâ, âûñâîáîæäàåìûõ â õîäå êîíâåðñèè èëè
îñòàíîâêè îáîðîííûõ ïðîèçâîäñòâ, â ÷àñòíîñòè èõ òðóäîóñòðîéñòâó, ïåðåêâàëèôèêàöèè, ñîõðàíåíèþ óðîâíÿ îïëàòû òðóäà íà âåñü
ïåðèîä ïåðåîáó÷åíèÿ â ðÿäå ñëó÷àåâ, âûïëàòû íåîáõîäèìûõ ïîñîáèé è êîìïåíñàöèé. Ðåàëèçóþòñÿ ïðîãðàììû ïîìîùè íàñåëåíèþ
ðåãèîíîâ, íàèáîëåå çàòðîíóòûõ ñîêðàùåíèåì âîåííûõ çàêàçîâ.
3. ÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÌÏËÅÊÑ Â ÓÑËÎÂÈßÕ
ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÐÛÍÎ×ÍÛÌ ÎÒÍÎØÅÍÈßÌ
Ïåðåõîä ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì â èíâåñòèöèîííîì êîìïëåêñå ïðèõîäèòñÿ âåñòè îïåðåæàþùèìè òåìïàìè, ñ òåì ÷òîáû
èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà ìåíüøåé, ÷åì â ïðîìûøëåííîñòè,
òåõíîëîãè÷åñêîé ìîíîïîëèçàöèè ñòðîèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è
âîçìîæíîñòè áûñòðîé ëèêâèäàöèè îðãàíèçàöèîííûõ ìîíîïîëèé,
áîëüøóþ ñòðóêòóðíóþ ïîäâèæíîñòü, âîñïðèèì÷èâîñòü ê ýêîíîìè÷åñêèì ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ. Àêòèâèçàöèÿ ðûíêà ïðèçâàíà ïåðåëîìèòü êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ â êàïèòàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå, óñèëèòü
åãî ðîëü â ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.
Âûñîêàÿ ñòåïåíü ãîòîâíîñòè ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì õàðàêòåðèçóåòñÿ:
à) íàëè÷èåì àëüòåðíàòèâíûõ ñòðóêòóð ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé.  ñòðîèòåëüñòâå íà 1 ÿíâàðÿ 1990 ã. ÷èñëåííîñòü ðàáîòàþùèõ â êîîïåðàòèâàõ ñîñòàâëÿëà 16% îò ÷èñëà âñåõ ðàáîòàþùèõ.
 àðåíäíûõ êîëëåêòèâàõ ðàáîòàëî 5,7% ðàáîòàþùèõ;
á) íàëè÷èåì çíà÷èòåëüíîãî ïî îáúåìàì èñêàæåííîãî ðûíêà â
âèäå áàðòåðíûõ îïåðàöèé íà ìàòåðèàëû è îáúåìû ïîäðÿäíûõ
ðàáîò ñ äîâîëüíî øèðîêîé ñåòüþ ïîñðåäíèêîâ;
â) ïîñòîÿííîé êðèìèíîãåííîñòüþ îòðàñëè è êàê ñëåäñòâèå —
âûðàáîòêîé ëèíåéíûìè ðóêîâîäèòåëÿìè “îêîëîðûíî÷íûõ” íàâûêîâ óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì.
Âàæíåéøàÿ ïðåäïîñûëêà ðàçâèòèÿ ðûíêîâ îáîðóäîâàíèÿ,
ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ïðîåêòîâ è ïîäðÿäíûõ ðàáîò — çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå ñïðîñà íà èíâåñòèöèè âñëåäñòâèå ðåçêîãî
ñíèæåíèÿ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è “çàìîðàæèâàÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
157
íèÿ” áîëüøåé ÷àñòè íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà. Ïàäåíèå îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé ïðîèçîéäåò óæå â
IV êâàðòàëå 1990 ã., è èíâåñòèöèîííûé ñïðîñ áóäåò îñòàâàòüñÿ
ïîäàâëåííûì íà ïðîòÿæåíèè 10—12 ìåñÿöåâ â ñèëó æåñòêîé êðåäèòíîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.
Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â èíâåñòèöèîííîì êîìïëåêñå áóäåò èäòè ïî òðåì ãëàâíûì íàïðàâëåíèÿì.
Ïåðâîå — äåöåíòðàëèçàöèÿ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ
êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, îòõîä îò ñîñðåäîòî÷åíèÿ âñåõ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà è îò èõ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïî îòðàñëÿì è ðåãèîíàì. Ïðîöåññ, êîòîðûé íà÷àëñÿ â 1987—1989 ãã., âñòóïèò â êà÷åñòâåííî íîâóþ ôàçó.
 1991 ã. â ñòðàíå áóäóò ñóùåñòâîâàòü ñëåäóþùèå èñòî÷íèêè
ôèíàíñèðîâàíèÿ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà:
— ñðåäñòâà ñîþçíîãî áþäæåòà;
— ñðåäñòâà ðåñïóáëèêàíñêèõ áþäæåòîâ;
— ñðåäñòâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ;
— ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé;
— ñðåäñòâà íàñåëåíèÿ;
— ñðåäñòâà èíîñòðàííîãî êàïèòàëà.
Îáùåå ïàäåíèå èíâåñòèöèîííîãî ñïðîñà áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ åãî ïåðåðàñïðåäåëåíèåì â ïîëüçó îòäåëüíûõ ñôåð ýêîíîìèêè
è íåãîñóäàðñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ êàïèòàëüíûõ
âëîæåíèé.
Ïî ãðóïïàì èíâåñòîðîâ ïîëîæåíèå èçìåíèòñÿ ñëåäóþùèì
îáðàçîì:
1. Ñîþçíûé áþäæåò. Öåíòðàëèçîâàííûå âëîæåíèÿ ðåàëüíî
ñîñòàâÿò íå áîëåå 15% îò îáùåãî îáúåìà ñïðîñà. Áþäæåò áóäåò
ñîêðàùàòü áîëüøèíñòâî ðàñõîäíûõ ñòàòåé ïðè íåñòàáèëüíîñòè
äîõîäíîé ÷àñòè è íàðàñòàíèè ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ. Ðîëü ñîþçíîãî áþäæåòà êàê èíâåñòîðà áóäåò ïàäàòü. Âîçìîæíîñòè îòêðûòèÿ íîâûõ ñòðîåê â îñíîâíîì îãðàíè÷àòñÿ ëèêâèäàöèåé òåõíîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô (â óñëîâèÿõ êðèçèñà èõ ÷èñëî ìîæåò âîçðàñòè). Ê ýòîìó æå ñëåäóåò äîáàâèòü óñòðàíåíèå ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô (×åðíîáûëü, Àðàë è ò. ä.).
2. Ðåñïóáëèêàíñêèå áþäæåòû. Ïî ðàçíûì ðåñïóáëèêàì èõ
äîëÿ â èíâåñòèöèîííîì ñïðîñå áóäåò êîëåáàòüñÿ îò 15 äî 35%.
Ýêîíîìè÷åñêèé ñóâåðåíèòåò, âçàèìîðàñ÷åòû, èçìåíåíèå öåí —
âñå ýòî óìåíüøèò âîçìîæíîñòè äëÿ íàêîïëåíèÿ â ðåñïóáëèêàíñêèõ áþäæåòàõ. Äîïîëíèòåëüíîé íàãðóçêîé ìîæåò ÿâèòüñÿ íåòåðïåíèå íàñåëåíèÿ ê ýêîëîãè÷åñêîìó ïîëîæåíèþ â ðåãèîíàõ, íî
èñïðàâëåíèå ñèòóàöèè áóäåò òðåáîâàòü ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ
ðàáîò è çíà÷èòåëüíûõ èíâåñòèöèé.
158
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
3. Ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé:
à) áîëüøóþ ãðóïïó èíâåñòîðîâ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, îáúåäèíåíèÿ, õîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè.
Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî èõ äîëÿ â ñòðóêòóðå èíâåñòèöèîííîãî ñïðîñà
â ïîñëåäíèå ãîäû áûñòðî ðîñëà, âðÿä ëè ñëåäóåò ðàññ÷èòûâàòü íà
ïðîäîëæåíèå ýòîé òåíäåíöèè â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ïî íåñêîëüêèì ïðè÷èíàì. Âî-ïåðâûõ, â îòñóòñòâèå îïòîâîé òîðãîâëè ÷àñòü
áåçíàëè÷íûõ ñðåäñòâ, èìåþùèõñÿ â ôîíäàõ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðåäïðèÿòèé-çàêàç÷èêîâ, èñêóññòâåííî ïåðåêëþ÷àëàñü íà
ïîäðÿäíûå ðàáîòû. Ðûíîê ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà ìîæåò âåðíóòü
ñåáå ýòè ñðåäñòâà è äàæå (ñ ó÷åòîì ðîñòà öåí íà ïðîäóêöèþ
ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ) ñ ëèõâîé. Âî-âòîðûõ,
ñîêðàùåíèå ãîññåêòîðà â ïðîöåññå ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ýêîíîìèêè áóäåò îçíà÷àòü è èçìåíåíèå â îòíîøåíèè èíâåñòîðîâ ê ñâîèì
ðàñõîäàì. Ïàäàþùèé èíâåñòèöèîííûé ñïðîñ îíè áóäóò èñïîëüçîâàòü äëÿ îêàçàíèÿ äàâëåíèÿ íà óðîâåíü ñìåòíîé ñòîèìîñòè â
ñòîðîíó åãî ñíèæåíèÿ. Èíûì áóäåò è îòáîð ïðîåêòîâ, è îòíîøåíèå ê ïîêðûòèþ óùåðáà ïðè îòñòóïëåíèè îò äîãîâîðíûõ ñðîêîâ
è êà÷åñòâà ñòðîèòåëüñòâà;
á) ÷òî êàñàåòñÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà, òî åãî ðàñòóùàÿ ðîëü êàê
èíâåñòîðà áóäåò ñâÿçàíà íå ñ åãî ñåãîäíÿøíèì íåóäîâëåòâîðåííûì èíâåñòèöèîííûì ñïðîñîì, à ñ çàâòðàøíèì ïîëîæåíèåì, êîãäà ñî÷åòàíèå ñòðóêòóðíîãî êðèçèñà ñ ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå îáúåêòèâíî áóäåò ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ðåàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ òðóäîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ïðè÷èíà òàêîé òåíäåíöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñòðóêòóðíûé êðèçèñ ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ñòèõèéíîãî âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðîïîðöèé â íèæíåé òî÷êå ïàäåíèÿ. Ïåðåìåùåíèå ðåñóðñîâ â àãðàðíûé ñåêòîð ìîæåò ïîñëóæèòü òîë÷êîì ê èíâåñòèöèîííîìó “áóìó” íà ñåëå êàê â ïðîèçâîäñòâåííîì, òàê è â íåïðîèçâîäñòâåííîì ñòðîèòåëüñòâå. Òàêèì îáðàçîì, àãðàðíûé ñåêòîð â
ëþáîì ñëó÷àå áóäåò îáëàäàòü âûñîêèì èíâåñòèöèîííûì ïîòåíöèàëîì.
4. Ìåñòíûå áþäæåòû. Â óñëîâèÿõ äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ ðîëü èñïîëêîìîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ îáúåêòèâíî âîçðàñòàåò.
Çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ïðèíÿòûå â ïîñëåäíåå âðåìÿ, óêðåïëÿþò
ôèíàíñîâóþ áàçó ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü è òî, ÷òî
ñ ðîñòîì ðåàëüíîé âëàñòè èñïîëêîìîâ óñèëèâàþòñÿ è âîçìîæíîñòè èõ âëèÿíèÿ íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, àêòèâèçèðóåòñÿ èõ ó÷àñòèå â ðàçâèòèè
ðåãèîíàëüíîé ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïî ìåðå ëèêâèäàöèè
îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ ó ïðåäïðèÿòèé áóäåò ðàñòè íåîáõîäèìîñòü â ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ìåñòíûõ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
159
îðãàíîâ âëàñòè. Íàêîíåö, âûçâàííûé ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì
ðîñò ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè áóäåò äîïîëíèòåëüíî àêòèâèçèðîâàòü ìåñòíûå Ñîâåòû â ïîèñêàõ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì â ðåãèîíå. Âñå ýòî
ïîçâîëÿåò ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî èñïîëêîìû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ
áóäóò àêòèâíî âûñòóïàòü íà ðûíêå ïîäðÿäà â ðîëè çàêàç÷èêîâ
æèëüÿ, îáúåêòîâ ñîöêóëüòáûòà è êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, èíûõ
îáúåêòîâ â ðàìêàõ ïðîãðàìì ñîçäàíèÿ ðàáî÷èõ ìåñò.
5. Íàñåëåíèå.  óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýòà èíâåñòèöèîííàÿ ãðóïïà áûëà ïîñòîÿííî äèñêðèìèíèðóåìîé, åñëè íå ñ÷èòàòü æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîé êîîïåðàöèè, ðàçâèâàâøåéñÿ ñîâåðøåííî íåäîñòàòî÷íî, è “òåíåâîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ” ðåñóðñîâ íà èíäèâèäóàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî. Ïåðåõîä ê
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñóùåñòâåííî ïîâûñèò ðîëü èíâåñòèöèé íàñåëåíèÿ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ïîòåíöèàëà ëþäåé ïðèâåäóò ê ðîñòó èõ
äîõîäîâ, êîòîðûå ÷àñòè÷íî áóäóò íàïðàâëÿòüñÿ íà ïðîèçâîäñòâåííûå èíâåñòèöèè, à ÷àñòè÷íî — íà æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî. Ïîñëåäíåìó äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü ïðîâåäåíèå æèëèùíîé ðåôîðìû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðîãíîçèðóåìîå ïåðåìåùåíèå òðóäîâûõ,
ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â àãðàðíûé ñåêòîð ñîçäàñò
ïðåäïîñûëêè äëÿ óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ íà ñåëå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà.
Êðîìå ýòîãî, íåîáõîäèìîñòü ïåðåñåëåíèÿ ëþäåé èç çîíû ×åðíîáûëÿ, ìàññîâàÿ ìèãðàöèÿ èç ðàéîíîâ ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ òîæå îòðàçèòñÿ íà îáúåìå èíâåñòèöèé íàñåëåíèÿ.
6. Èíîñòðàííûé êàïèòàë. Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàííûõ ôèðì îêàçûâàåò îòñóòñòâèå
çàêîíîäàòåëüñòâà, ñòàáèëüíîé îáñòàíîâêè â ñòðàíå. Íî óæå ñåãîäíÿ ÷åðåç ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïîÿâëÿþòñÿ çàêàçû íà ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ ïðåäîñòàâëÿåìûõ ïîìåùåíèé îôèñîâ, ãîñòèíèö, ðàçâîðà÷èâàíèå ìàëûõ ïðîèçâîäñòâ.
Ïåðåõîä íà ðûíî÷íûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ ïîðîäèò è íîâûå ãðóïïû èíâåñòîðîâ, îòñóòñòâóþùèå ñåé÷àñ. Òàê, ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñåáå â ýòîé ðîëè èíâåñòèöèîííûå áàíêè è êîìïàíèè, ìåæäóíàðîäíûå êîíñîðöèóìû. Áóäóò ñîçäàâàòüñÿ íà àêöèîíåðíîé èëè
ïàåâîé îñíîâå îðãàíèçàöèè, çàêàçûâàþùèå ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ ñ
öåëüþ ïîñëåäóþùåé åãî ðàñïðîäàæè èëè ñäà÷è â àðåíäó æèëüöàì.
È ñàìè ñòðîèòåëüíûå îðãàíèçàöèè ïðè ñóùåñòâåííîì óâåëè÷åíèè
èõ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ,
íå èìåÿ ïåðâîíà÷àëüíî êîíêðåòíûõ çàêàç÷èêîâ è ðàññ÷èòûâàÿ
ñàìîñòîÿòåëüíî ðåàëèçîâàòü óæå ãîòîâûå îáúåêòû. Íî âñå æå íå
ñëåäóåò ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî âåñü ýòîò èíâåñòèöèîííûé ñïðîñ
160
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïðîÿâèò ñåáÿ â áëèæàéøåì áóäóùåì. Òàêèå ôîðìû è íàïðàâëåíèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâÿò ñîáîé ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èìîå ÿâëåíèå â ëó÷øåì ñëó÷àå â 1993 — 1994 ãã.
Ïîäàâëåíèå èçëèøíåãî èíâåñòèöèîííîãî ñïðîñà â 1990 —
1991 ãã. áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íå òîëüêî ÷åðåç æåñòêóþ áþäæåòíóþ è êðåäèòíóþ ïîëèòèêó, íî è ïóòåì îñâîáîæäåíèÿ öåí íà
ñòðîèòåëüíóþ ïðîäóêöèþ.  ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòü íàëîãà
íà èíâåñòèöèè îòïàäåò ñàìà ñîáîé, à âîçìîæíûé èíäåêñ ðîñòà
öåí â ñòðîèòåëüñòâå ïî ïðîãíîçó ÃÂÖ Ãîñïëàíà ÑÑÑÐ ñîñòàâèò â
1991 ã. — 1,3 è â 1992 ã. — 1,95. Ðåãóëèðîâàòü ðàñïðåäåëåíèå
èíâåñòèöèé ìîæíî ñ ïîìîùüþ êðåäèòíûõ ñòàâîê.
Ñèñòåìà ðåãóëèðóåìûõ è ïðåéñêóðàíòíûõ öåí íà ñòðîèòåëüíóþ ïðîäóêöèþ â ëþáîì ñëó÷àå áóäåò íåäåéñòâåííîé â ñèëó ìåõàíèçìà áàðòåðíûõ îïåðàöèé, øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííîãî óæå
ñåãîäíÿ.
Èçìåíåíèå ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè èñòî÷íèêàìè
ôèíàíñèðîâàíèÿ êàïèòàëîâëîæåíèé, ñòðóêòóðíûé ñäâèã â ïîëüçó
ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ íåïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ âûçîâåò è ñäâèã â ñòðóêòóðå ïîäðÿäíûõ ðàáîò, â íîìåíêëàòóðå âûïóñêà ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, êîíñòðóêöèé, èçäåëèé, à òàêæå
ïîñòàâëÿåìîãî íà ñòðîéêè îáîðóäîâàíèÿ. Óâåëè÷èòñÿ ïîòðåáíîñòü
â ïèëîìàòåðèàëàõ è ñòîëÿðíûõ èçäåëèÿõ, ñàíòåõíèêå, ñòåêëå, óòåïëèòåëÿõ, êåðàìè÷åñêîé ïëèòêå, îáîÿõ, ëèíîëåóìå, ëàêîêðàñî÷íûõ èçäåëèÿõ, â òðóáíîé ïðîäóêöèè, ãàçî- è ýëåêòðîïëèòàõ, ëèôòîâîì îáîðîäóâàíèè, íèçêîâîëüòíîé àïïàðàòóðå, êàáåëüíîé è ñâåòîòåõíè÷åñêîé ïðîäóêöèè. Ìîãóò âûðàñòè çàÿâêè íà õîëîäèëüíîå, êèñëîðîäíîå è ñïåöèàëüíîå ìåäèöèíñêîå îáîðóäîâàíèå äëÿ
ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ, òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ. Îäíîâðåìåííî ïðîèçîéäåò ïàäåíèå ñïðîñà ïî íîìåíêëàòóðå ïðîäóêöèè, ïðèìåíÿåìîé äëÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà. Êðóïíîìàñøòàáíûé ñäâèã â íîìåíêëàòóðå âûïóñêà òðåáóåò âðåìåíè, áîëüøèõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé íà ðåêîíñòðóêöèþ ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ,
ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â ñòðóêòóðå õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé è
ðåñóðñîïîòîêîâ. Îñóùåñòâèòü ýòîò ìàíåâð â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà
ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì î÷åíü òðóäíî, íî áåç ýòîãî ïåðåõîäà —
íåâîçìîæíî.
Ðåñïóáëèêàì è ìåñòíûì Ñîâåòàì ñëåäóåò ðàññìîòðåòü âîïðîñ
î ïðåäîñòàâëåíèè ôèíàíñîâûõ è êðåäèòíûõ ëüãîò ïî:
— ðàñøèðåíèþ ïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ è íåîáõîäèìîãî îáîðóäîâàíèÿ â ñòðàíå;
— çàêóïêå äàííûõ ìàòåðèàëîâ çà ðóáåæîì çà ñ÷åò ïðåäïðèÿòèé;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
161
— çàêóïêå çàâîäîâ ïî ïðîèçâîäñòâó ýòîé ïðîäóêöèè çà ðóáåæîì çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé è ìåñòíûõ Ñîâåòîâ.
Ïðîáëåìû àäàïòàöèè êîñíóòñÿ îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è
óïðàâëåíèÿ, ñèñòåìû ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîé êîìïëåêòàöèè,
ñòðóêòóðû ïàðêà ìàøèí è ìåõàíèçìîâ, ïðîôåññèîíàëüíîé ñòðóêòóðû ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, îòíîøåíèé ñ ñóáïîäðÿä÷èêàìè
è ìíîãèõ äðóãèõ âîïðîñîâ. Ñàì ïðîöåññ àäàïòàöèè ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà
ñîîðóæåíèè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ, ïîòðåáóåò îò íèõ ñåðüåçíîé âíóòðåííåé ðåôîðìàöèè è ñîïðÿæåí ñ ðåøåíèåì êðóïíûõ
ïðîáëåì ìàòåðèàëüíîãî, ôèíàíñîâîãî, îðãàíèçàöèîííîãî, ñîöèàëüíîãî è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ïðè ýòîì îíè
äîëæíû ïðàêòè÷åñêè ñðàçó æå íà÷àòü êîíêóðèðîâàòü çà ìåñòî íà
èçìåíèâøåìñÿ è ñîêðàòèâøåìñÿ ðûíêå ïîäðÿäà ñî ñòðîèòåëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûå óæå äàâíî ðàáîòàþò íà îáúåêòàõ
íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû.
Âòîðûì íàïðàâëåíèåì ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé
â ñòðîèòåëüñòâå ÿâëÿåòñÿ îòõîä îò àäìèíèñòðàòèâíîãî, âåðòèêàëüíîãî ïðèêðåïëåíèÿ çàêàç÷èêîâ è ïîäðÿä÷èêîâ è ðàçâèòèå ðûíêà
ïîäðÿäíûõ ðàáîò, ïåðåõîä ê ñèñòåìå “ïîäðÿäíîãî òîðãà”.
Ïðè ýòîì ñíèìàþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ ïî çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðîâ
ïîäðÿäà, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ íà:
— îðãàíèçàöèè ïîäðÿäíûõ òîðãîâ, ïðîâåäåíèå êîòîðûõ ïî
îáúåêòàì ãîñçàêàçà ñîþçíîãî è ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ ïîðó÷àåòñÿ Ãîññòðîÿì ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê (èëè èõ àíàëîãàì);
— îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòíûõ
ôèðì äëÿ ýêñïåðòèçû êà÷åñòâà ïðîåêòîâ è ñòðîèòåëüñòâà ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ ïîäðÿäà è ñòðàõîâàíèÿ ãîòîâûõ îáúåêòîâ,
ðèñêà è îñóùåñòâëåíèÿ äðóãèõ ñòðàõîâûõ îïåðàöèé; îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé è íåçàâèñèìîé ñëóæáû ëèöåíçèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé è ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ ïîäðÿäà;
— ïåðåîðèåíòàöèè Ãîññòðîåâ ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê íà
âûðàáîòêó åäèíûõ ñòàíäàðòîâ, ïðèáëèæåííûõ ê ñòàíäàðòàì åâðîïåéñêèõ ñòðàí, â ñòðîèòåëüñòâå, àðõèòåêòóðå è ãðàäîñòðîåíèè,
ðåêîìåíäóåìûõ íîðìàòèâîâ, öåí è ò. ä., ïðîãíîçîâ ðàçâèòèÿ ñòðîèòåëüñòâà.
Òîðãè ïîäðÿäà ìîãóò óñòðàèâàòüñÿ â ïóáëè÷íîì èëè çàêðûòîì
ïîðÿäêå. Ïóáëè÷íûå òîðãè ïî ñóòè ðàâíîçíà÷íû áèðæå, íà êîòîðîé óðàâíîâåøèâàþòñÿ ñïðîñ çàêàç÷èêîâ è ïðåäëîæåíèå ïîäðÿä÷èêîâ. Ïðè ñòðîèòåëüñòâå äîñòàòî÷íî ñëîæíûõ â èíæåíåðíîì îòíîøåíèè îáúåêòîâ áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíîé ôîðìîé ÿâëÿþòñÿ çàêðûòûå òîðãè.  ýòîì ñëó÷àå çàêàç÷èê âûñûëàåò ïåðñîíàëüíûå ïðåäëîæåíèÿ íà ó÷àñòèå â òîðãàõ èíòåðåñóþùèì åãî ñòðîèòåëüíûì
162
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ôèðìàì, ñîîáùàÿ èì íàèáîëåå âàæíûå õàðàêòåðèñòèêè ïîäðÿäà
(òèï, ìàñøòàáû îáúåêòà, òðåáóåìûå ñðîêè è óñëîâèÿ ñòðîèòåëüñòâà). Ïðè íàëè÷èè ãîòîâîãî ïðîåêòà ôèðìû, çàèíòåðåñîâàâøèåñÿ
ïðåäëîæåíèåì, èìåþò âîçìîæíîñòü ñ íèì îçíàêîìèòüñÿ, ïîñëå ÷åãî
â óñòàíîâëåííûé ñðîê îíè ïðåäñòàâëÿþò ñâîè ïðåäëîæåíèÿ ïî óñëîâèÿì äîãîâîðà çàêàç÷èêó. Çàêàç÷èê ðàññìàòðèâàåò èõ, ñðàâíèâàåò èõ ñ ïðåäëîæåíèÿìè ïîòåíöèàëüíûõ ïîäðÿä÷èêîâ ïî ñòîèìîñòè
è ñðîêàì èñïîëíåíèÿ êîíòðàêòà, âîçìîæíûì óëó÷øåíèÿì ïðîåêòà,
äîïîëíèòåëüíûì óñëîâèÿì è ãàðàíòèÿì. Èòîãîì ñòàíîâèòñÿ çàêëþ÷åíèå êîíòðàêòà.
Ââåäåíèå ãîñçàêàçà íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ èñïîëüçóåòñÿ
òîëüêî â ïåðåõîäíûé ïåðèîä è îáåñïå÷èâàåòñÿ íàëîãîâûìè ëüãîòàìè ëèáî äîòàöèåé çàêàç÷èêó (ãåíïîäðÿä÷èêó) èç ñîþçíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî èëè ìåñòíîãî áþäæåòà.
Òðåòüèì íàïðàâëåíèåì, ñïîñîáñòâóþùèì ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ
îòíîøåíèé, ÿâèòñÿ ïðîöåññ äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ, ñîçäàíèÿ ìíîãîîáðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, äåìîíîïîëèçàöèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñòðîèòåëüñòâå.
Âçÿòûé â íà÷àëå ýòîé ïÿòèëåòêè êóðñ íà ñîçäàíèå êðóïíûõ
ñòðóêòóð (ïðîåêòíî-ñòðîèòåëüíûõ, ïðîåêòíî-ïðîìûøëåííî-ñòðîèòåëüíûõ è äðóãèõ âèäîâ îáúåäèíåíèé) â äàëüíåéøåì ïî ëîãèêå
èçìåíåíèé â õîçÿéñòâåííîì ìåõàíèçìå ñòàë âûòåñíÿòüñÿ òåíäåíöèåé “èçìåëü÷åíèÿ” ñòðóêòóð.
Ìíîãèå ñòðîèòåëüíûå óïðàâëåíèÿ ñòàâÿò âîïðîñ î âûõîäå èç
òðåñòîâ è îáúåäèíåíèé, ñ÷èòàÿ èõ èçëèøíåé íàäñòðîéêîé.
Ïðåäîñòàâëÿÿ âîçìîæíîñòü óïðàâëåíèþ âûéòè èç ñâîåãî ñîñòàâà, òðåñò ìîæåò òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â èíæåíåðíî-óïðàâëåí÷åñêóþ ôèðìó, óêðåïèòü ñâîþ èíæåíåðíóþ ñëóæáó è ñàìîñòîÿòåëüíî âûñòóïèòü íà ðûíêå ïîäðÿäà.  ýòîì ñëó÷àå îí ìîã áû íà
îñíîâå ñóáïîäðÿäíûõ äîãîâîðîâ ðàáîòàòü ñî ñâîèìè áûâøèìè
ÑÓ áåç ñåãîäíÿøíèõ ýêîíîìè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, áîëåå òîãî, òðåñò
ñòàë áû îðãàíèçîâûâàòü òîðãè ñóáïîäðÿäà, ïðèãëàøàÿ ó÷àñòâîâàòü â íèõ êàê ñâîè áûâøèå ÑÓ, òàê è ÑÓ äðóãèõ òðåñòîâ, êîîïåðàòèâû, àðåíäíûå è èíûå ñòðîèòåëüíûå îðãàíèçàöèè.
Êîãäà ðåçêî óïàäåò êîíúþíêòóðà ñòðîèòåëüíîãî ðûíêà, òðåñòû ñàìè ñòàíóò çàèíòåðåñîâàíû â òàêîì íàïðàâëåíèè ñâîåé ýâîëþöèè, ïîñêîëüêó îêàæóòñÿ íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èâàòü ðàáîòîé âñå ñâîè ÑÓ è ñîäåðæàòü íà äîòàöèÿõ ñëàáåéøèå èç íèõ. Ñ
äðóãîé ñòîðîíû, ïðè íèçêîé êîíúþíêòóðå óæå ÑÓ ìîãóò îêàçàòüñÿ çàèíòåðåñîâàííûìè â ñîõðàíåíèè òðåñòîâñêèõ ñòðóêòóð
êàê ãàðàíòîâ èõ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Ñåðüåçíàÿ ýâîëþöèÿ ïðåäñòîèò è òåððèòîðèàëüíûì ñòðîèòåëüíûì îáúåäèíåíèÿì. Áîëüøàÿ ÷àñòü àïïàðàòà ÒÑÎ âìåñòå ñî âñåÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
163
ìè íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûìè åìó íåïðîèçâîäñòâåííûìè
îðãàíèçàöèÿìè äîëæíà ñîçäàòü îñíîâó äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé ðåãèîíà. Â
ñîñòàâ îðãàíèçàöèé, â ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâëÿþùèõ ðûíî÷íóþ
èíôðàñòðóêòóðó ðåãèîíà, ìîãóò âõîäèòü êîììåð÷åñêèå áàíêè,
òîâàðíûå áèðæè, îïòîâûå ôèðìû, èíæåíåðíûå, êîíñóëüòàòèâíûå è âíåäðåí÷åñêèå ôèðìû, ëèçèíãîâûå êîíòîðû, àóäèòîðñêèå,
ôàêòîðèíãîâûå è ñåðâèñíûå îðãàíèçàöèè è äð.
Âñå îíè äîëæíû äåéñòâîâàòü êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà, âûïîëíÿÿ êîíêðåòíûå ðàáîòû, çàêàçû, ïðåäëàãàÿ ñâîè óñëóãè, ïî äîãîâîðàì ñî ñòðîèòåëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè.
Åùå îäíîé ôóíêöèåé âûäåëèâøåéñÿ èç ñîñòàâà ÒÑÎ ñïåöèàëèçèðîâàííîé ôèðìû ìîæåò ñòàòü îðãàíèçàöèÿ òîðãîâ ïîäðÿäà.
Îïåðåæàþùèì òåìïîì, ó÷èòûâàÿ çíà÷èòåëüíîå ïàäåíèå èíâåñòèöèîííîãî ñïðîñà, äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ èíôðàñòðóêòóðà ðûíêà
òðóäà â ñòðîèòåëüñòâå. Ïðîöåññû ñíèæåíèÿ ïîòðåáíîñòè îðãàíèçàöèé ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà â êàäðàõ ìîãóò áûòü ñìÿã÷åíû ïóòåì
îïåðàòèâíîé èõ ïåðåîðèåíòàöèè íà îáúåêòû íåïðîèçâîäñòâåííîãî
ñòðîèòåëüñòâà, îñâîáîæäåíèÿ ÷àñòè ñâîèõ îáúåìîâ ñòðîèòåëüñòâà.
×àñòü âûñâîáîæäàåìûõ ðàáîòíèêîâ ïðèìóò ñòðîèòåëüíûå êîîïåðàòèâû. Íåîáõîäèì öåëåíàïðàâëåííûé ïîèñê çàêàçîâ äëÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé çà ðóáåæîì. Îñîáîå âíèìàíèå áóäåò óäåëåíî ðàéîíàì íåäàâíåãî ìàññîâîãî ñòðîèòåëüñòâà
(Çàïàäíàÿ Òþìåíü, ßìàë, ÁÀÌ è äð.).
Îñóùåñòâëÿÿ ñáðîñ îáúåìîâ èíâåñòèöèé, äåìîíîïîëèçèðóÿ
ñòðîèòåëüíûé êîìïëåêñ, íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü òîò òåõíè÷åñêèé
è êàäðîâûé ïîòåíöèàë, êîòîðûé ÷åðåç 1,5—2 ãîäà ïîçâîëèò íà÷àòü ïîñòåïåííîå óâåëè÷åíèå èíâåñòèöèé.  òî æå âðåìÿ ñóùåñòâóåò ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü è â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïðåîäîëåòü
òåíäåíöèþ ïàäåíèÿ îáúåìîâ ââîäà îñíîâíûõ ôîíäîâ â äåéñòâèå
çà ñ÷åò êîíöåíòðàöèè âñåõ ðåñóðñîâ íà îãðàíè÷åííîì ÷èñëå äåéñòâèòåëüíî íåîáõîäèìûõ îáúåêòîâ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà.
4. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÅÍÍÎÉ
ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ
Ïåðåõîä íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ ïðåäúÿâèò ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðå — òðàíñïîðòó, ñâÿçè, ñêëàäñêîìó õîçÿéñòâó. Åñëè ðàçâèòèå ýòèõ îòðàñëåé íå áóäåò
ñîîòâåòñòâîâàòü ïðåäúÿâëÿåìûì òðåáîâàíèÿì õîòÿ áû íà ìèíèìàëüíîì óðîâíå, ôîðìèðîâàíèå ðûíêà ìîæåò áûòü îñòàíîâëåíî.
Ìåæäó òåì çà ïîñëåäíèå ãîäû ñîñòîÿíèå ïðîèçâîäñòâåííîé
164
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
èíôðàñòðóêòóðû õàðàêòåðèçóåòñÿ íàðàñòàþùèì îòñòàâàíèåì. Â
1989 ã. ãðóçîîáîðîò âñåõ âèäîâ òðàíñïîðòà (êðîìå ãàçîïðîâîäíîãî) ñíèçèëñÿ. Ïðè ýòîì äàëüíîñòü ïåðåâîçîê 1 òîííû ãðóçà çà 1
ãîä âûðîñëà íà âåëè÷èíó, ðàâíóþ åå ïðèðîñòó çà ïðåäûäóùèå 5
ëåò. Óâåëè÷èâàþòñÿ çàïàñû íà ñêëàäàõ îòïðàâèòåëåé, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î çàìåäëåíèè îáîðîòà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïðè îñòðåéøåì èõ äåôèöèòå. Òîëüêî îò íåîáåñïå÷åííîñòè æåëåçíîäîðîæíûìè ïåðåâîçêàìè ïîòåðè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà îöåíèâàþòñÿ
â 12 ìëðä ðóá. â ãîä. Ïîòåðè ñåëüõîçïðîäóêöèè ñîñòàâëÿþò äî
30–40% óðîæàÿ. Âñåãî, ïî îöåíêàì, ïîòåðè îò íåäîðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû äîñòèãàþò 30—40 ìëðä ðóá. â ãîä.
 çíà÷èòåëüíîé ìåðå òàêîå ïîëîæåíèå îáúÿñíÿåòñÿ îòñòàëîñòüþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû. Òåìïû ðîñòà îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ â 1971 —
1990 ãã. íà òðàíñïîðòå áûëè â 1,4 ðàçà, à íà æåëåçíîäîðîæíîì
òðàíñïîðòå â 1,8 ðàçà íèæå, ÷åì ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó â öåëîì. Íî è âûäåëÿâøèåñÿ ñðåäñòâà èñïîëüçîâàëèñü êðàéíå íåðàöèîíàëüíî, ïðåæäå âñåãî íà ïðîåêòû òèïà ÁÀÌà, íî íå íà ðåøåíèå íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì.
 èòîãå íàèáîëåå óçêèìè ìåñòàìè â ðàçâèòèè ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû îêàçàëèñü:
— íåäîñòàòî÷íàÿ ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì, îñîáåííî â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, èõ íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå; îòñòàâàíèå áàçû îáñëóæèâàíèÿ àâòîìîáèëåé (ãàðàæè, ñòîÿíêè, ðåìîíòíàÿ áàçà, ñåðâèñ);
— îòñòàâàíèå ðàçâèòèÿ òåõíè÷åñêèõ ñòàíöèé íà æåëåçíûõ äîðîãàõ, äåôèöèò ñòàíöèîííûõ ïóòåé, ñâåðõíîðìàòèâíûé èçíîñ
ïóòè, ñîîðóæåíèé, ïîäâèæíîãî ñîñòàâà, íåäîñòàòîê è íåñîâåðøåíñòâî ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûõ ìåõàíèçìîâ, ïóòåâûõ ìàøèí;
— íåäîñòàòî÷íûå ìîùíîñòè ïîðòîâ, èç-çà ÷åãî ïðîèñõîäèò
çàòîâàðèâàíèå, ñäåðæèâàåòñÿ ðàçâèòèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îïåðàöèé; ñòàðåíèå ôëîòà: ñðåäíèé âîçðàñò ñóäîâ òðàíñïîðòíîãî
ôëîòà â 1989 ã. äîñòèã ïî÷òè 15 ëåò;
— â ãðàæäàíñêîé àâèàöèè âîçäóøíûå ñóäà è àâèàäâèãàòåëè
èìåþò èçíîñ 60%. Óðîâåíü îñíàùåííîñòè íàçåìíîé áàçû — 55 —
60%; îñíîâó ïàðêà ñîñòàâëÿþò ñàìîëåòû è âåðòîëåòû, ýêñïëóàòàöèÿ êîòîðûõ íà÷àëàñü â íà÷àëå 70-õ ãîäîâ.
Êðàéíåé îòñòàëîñòüþ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñèñòåìà ñâÿçè è ïåðåäà÷è äàííûõ, ÷òî ñäåðæèâàåò èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ îò âëîæåíèÿ êàïèòàëîâ â ÑÑÑÐ.
Ìîùíîñòè õðàíåíèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîäóêöèè, îñîáåííî
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íåäîñòàòî÷íû è íåðàöèîíàëüíû ïî ñòðóêòóðå: ïðåîáëàäàíèå êðóïíûõ áàç, ñêëàäîâ, ýëåâàòîðîâ, òðåáóþÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
165
ùèõ äàëüíèõ ïåðåâîçîê, ïðè îñòðîé íåõâàòêå íåáîëüøèõ, òåõíè÷åñêè îñíàùåííûõ õðàíèëèù. Ñîâåðøåííî íåäîñòàòî÷íû ñêëàäñêèå ìîùíîñòè îïòîâîãî çâåíà, òîðãîâëè è ñíàáæåíèÿ.
Âûçûâàåò òðåâîãó ñîñòîÿíèå êîììóíèêàöèé âîäî- è òåïëîñíàáæåíèÿ, îñîáåííî â ãîðîäàõ, ãäå îíè ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèìè ýëåìåíòàìè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ.
Ñèòóàöèÿ óñóãóáëÿåòñÿ òåì, ÷òî âñå âèäû ïðîèçâîäñòâåííîé
èíôðàñòðóêòóðû ðàáîòàþò íà ïðåäåëå âîçìîæíîñòåé, áåç ðåçåðâîâ, òîãäà êàê äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè íåîáõîäèìû ðåçåðâû ïðîïóñêíûõ ìîùíîñòåé íà óðîâíå
25–35%.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå íå ãàðàíòèðóåòñÿ âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ õîçÿéñòâåííûõ ïàðòíåðîâ, ïðè÷åì ïî íåçàâèñÿùèì îò
íèõ ïðè÷èíàì. Äîãîâîðíàÿ äèñöèïëèíà ñâîäèòñÿ íà íåò íåïîäà÷åé âàãîíîâ è äðóãèìè ïîäîáíûìè ôàêòîðàìè.
Ïðîáëåìó îáîñòðÿåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ïðåäïðèÿòèÿ âðÿä ëè áóäóò íà ïåðâûõ ïîðàõ
âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â îáúåêòû èíôðàñòðóêòóðû, ïðåäïî÷èòàÿ
ïðîåêòû ñ áûñòðîé îêóïàåìîñòüþ. Òåì áîëåå ÷òî æåñòêàÿ ôèíàíñîâî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà, íåèçáåæíàÿ â áëèæàéøèå 2 ãîäà, âîîáùå îáóñëîâèò ñîêðàùåíèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé.
Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü çàáîò î íåîòëîæíûõ
ìåðàõ ïî ðàçâèòèþ ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû äîëæíû
áóäóò âçÿòü íà ñåáÿ ðåñïóáëèêè, Ñîþç è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè.
Ðåøèòü ïðîáëåìó íåîáõîäèìî, âèäèìî, ñ ïîìîùüþ îäíîé èç ñïåöèàëüíûõ îáùåñîþçíûõ ïðîãðàìì, äëÿ ðåàëèçàöèè êîòîðîé ïðåäñòîèò ïðèâëå÷ü êàê ñðåäñòâà âñåõ âèäîâ áþäæåòîâ, òàê è ðåñóðñû
ïðåäïðèÿòèé, íàñåëåíèÿ, èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè. Ýòà ïðîãðàììà äîëæíà ïîëüçîâàòüñÿ âûñøèì ïðèîðèòåòîì.
Ïî îöåíêå ÈÝÏ ÍÒÏ ÀÍ ÑÑÑÐ, îáúåì êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ïðîèçâîäñòâåííóþ èíôðàñòðóêòóðó â áëèæàéøèå ãîäû ìîæåò ñîõðàíèòüñÿ íà ïðåæíåì óðîâíå ïðè óñëîâèè çíà÷èòåëüíîãî
ïîâûøåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò èçìåíåíèÿ
ñòðóêòóðû âëîæåíèé ïî íàïðàâëåíèÿì. Ïðè ñîêðàùåíèè ñòðîèòåëüñòâà ìàãèñòðàëüíûõ æåëåçíûõ äîðîã è òðóáîïðîâîäîâ íåîáõîäèìî âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â ðàçâèòèå ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè òåõíè÷åñêèõ ñòàíöèé, îáíîâëåíèå ïóòåé è ïîäâèæíîãî ñîñòàâà. Íà 20–30% íóæíî óâåëè÷èòü èíâåñòèöèè â ìåñòíûå àâòîäîðîãè, íà 60 70% — â ðàçâèòèå ñâÿçè è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé
áàçû òîðãîâëè è ñíàáæåíèÿ.
 öåëÿõ èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîñòåé ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû â ðÿäå åå îòðàñëåé — â àâòîìîáèëüíîì, àâèàöèîííîì è âîäíîì òðàíñïîðòå öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâèòü ïåðâîî÷åðåäíîå ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è äåìîíîïîëèçàöèþ, ðàçóêðóïíèòü
166
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
àâòîõîçÿéñòâà, ñîçäàòü ðÿä ñóäîõîäíûõ è àâèàêîìïàíèé íà àêöèîíåðíîé îñíîâå. Âìåñòå ñ òåì æåëåçíîäîðîæíûé è òðóáîïðîâîäíûé òðàíñïîðò, îñíîâíàÿ ñåòü àâòîäîðîã, èíôðàñòðóêòóðà âîäíîãî òðàíñïîðòà, àýðîïîðòû â îáîçðèìîì áóäóùåì îñòàíóòñÿ â
ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà.
5. ÇÅÌÅËÜÍÀß ÐÅÔÎÐÌÀ È ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ
Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ íàèáîëåå ïîäãîòîâëåí ê ââåäåíèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ìåëêèå è ñðåäíèå ðàçìåðû ïðåäïðèÿòèé, îòçûâ÷èâîñòü íà ïðèâàòèçàöèþ, íà êîëåáàíèå öåí îñëàáëÿåò äåéñòâèå ìîíîïîëüíûõ òåíäåíöèé. Áîëåå òðåòè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèÿ óæå îáåñïå÷èâàåòñÿ â ðàìêàõ äåéñòâóþùèõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé (ËÏÕ, êîëõîçíûé ðûíîê, ïîòðåáêîîïåðàöèÿ). Ñîîòíîøåíèå óðîâíåé ðåíòàáåëüíîñòè, öåí è
îáúåìîâ äîòàöèé â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå òàêîâî, ÷òî ââåäåíèå
ðûíêà ñóùåñòâåííî íå èçìåíèò óñòîÿâøèõñÿ ïðîïîðöèé è ñâÿçåé. Èñêëþ÷åíèå — ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè, èìåþùåé íàèáîëüøèå îáúåìû äîòàöèé (ìÿñî, ìîëî÷íûå ïðîäóêòû — 65% âñåõ äîòàöèé ïî ðàçíèöå â öåíàõ).
Ôàêòîð äîòàöèîííîñòè, âûðîñøèé â ñëîæíóþ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ïðîáëåìó, ñåðüåçíî çàòðóäíÿåò ââåäåíèå ðûíî÷íûõ
îòíîøåíèé â ÀÏÊ â ïîëíîì îáúåìå.
Ãëàâíûìè çàäà÷àìè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà â àãðàðíîé ñôåðå
ÿâëÿþòñÿ:
— âíåäðåíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé âî âñå çâåíüÿ ÀÏÊ, ñòàáèëèçàöèÿ íàòóðàëüíûõ îáúåìîâ ðåàëèçàöèè äîòèðóåìûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ è ïðîäàæà äîïîëíèòåëüíûõ îáúåìîâ ïðîäóêöèè ïî ñâîáîäíûì öåíàì;
— ïðîâåäåíèå çåìåëüíîé ðåôîðìû, ðàçãîñóäàðñòâëåíèå çåìëè, îñíîâíûõ ôîíäîâ õîçÿéñòâ è ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ;
— ëèêâèäàöèÿ ñóùåñòâóþùèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð, ïåðåäà÷à ïîëíîìî÷èé ïî ðåãóëèðîâàíèþ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ìåñòíûì Ñîâåòàì;
— ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå öåëåâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ
ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû íà ñåëå.
Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ÀÏÊ
Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ââîäÿòñÿ â ïîëíîì îáúåìå âî âñåõ åãî çâåíüÿõ áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
167
 îêòÿáðå íà÷èíàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ñåòè êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé îïòîâîé òîðãîâëè.
Ñ ÿíâàðÿ 1991 ã. ïðîäóêöèÿ îòðàñëåé ÀÏÊ ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì îïòîâîé òîðãîâëè è íà îñíîâå ñâîáîäíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ.
Âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â îáåñïå÷åíèå ìàòåðèàëüíûìè
ðåñóðñàìè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà áóäåò íàïðàâëåíî íà ïðåîäîëåíèå
ìîíîïîëèçìà ïîñòàâùèêîâ (êîíòðîëü çà öåíàìè, ðàçóêðóïíåíèå
îðãàíèçàöèîííûõ ìîíîïîëèé, ñîçäàíèå ïàðàëëåëüíûõ ñòðóêòóð).
Ïðè ïåðåõîäå íà îïòîâóþ òîðãîâëþ ïðîäóêöèåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ íå ïðåäâèäèòñÿ ñóùåñòâåííîãî ðîñòà
öåí, òàê êàê ðåíòàáåëüíîñòü ýòîé îòðàñëè äîñòàòî÷íî âûñîêàÿ, à
ñòåïåíü íàñûùåííîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ìàññîâûìè âèäàìè
âûïóñêàåìîé òåõíèêè ïðåâûøàåò ðåàëüíûå ïîòðåáíîñòè, ñîîòâåòñòâóþùèå äîñòèãíóòîìó óðîâíþ ïðîèçâîäñòâà.
Ïàðàëëåëüíî ñîçäàåòñÿ ðûíîê ïîäåðæàííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè: ñïåöèàëèçèðîâàííûå ïðåäïðèÿòèÿ (áûâø. ðåìîíòíûå çàâîäû Ìèíàâòîñåëüõîçìàøà ÑÑÑÐ) åå áóäóò îòáèðàòü,
ñêóïàòü, ðåìîíòèðîâàòü, à çàòåì ïðîäàâàòü ñ ãàðàíòèåé íàäåæíîñòè íà îïðåäåëåííûé ñðîê.
Çàìåòíóþ ðîëü â óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â òåõíèêå, ïðåæäå âñåãî ìàëîãàáàðèòíîé, áóäóò èãðàòü
ïîñòàâêè ïî èìïîðòó — â òîì ÷èñëå â âèäå öåëåâîé ïîìîùè,
ïðîäàæè ïîäåðæàííûõ ìàøèí ïî ëüãîòíûì öåíàì è äð.
Ìû ñ÷èòàåì âîçìîæíûì èçáåæàòü ââåäåíèÿ íàòóðàëüíîãî
íàëîãà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Îáúåì ðåñïóáëèêàíñêèõ è ñîþçíîãî ïðîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ ñîêðàùàåòñÿ, à ïîñòàâêè â íèõ
îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå ãîñçàêàçà, ðàçìåùàåìîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðàâèëàìè êîíòðàêòíîé ñèñòåìû. Îãðàíè÷åííûé
îáúåì, äîãîâîðíûå öåíû, íàëîãîâûå ëüãîòû è âîçìîæíûå âñòðå÷íûå ïîñòàâêè ïðîäóêöèè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ
ïîìîãóò ñäåëàòü ãîñçàêàç íà ñåëüõîçïðîäóêöèþ âûãîäíûì äëÿ
âñåõ âèäîâ õîçÿéñòâ, ñíÿòü ïðåññ àäìèíèñòðàòèâíîãî äàâëåíèÿ.
Ñàíêöèè çà íåïðèíÿòèå èëè íåâûïîëíåíèå ãîñçàêàçà äîëæíû áûòü
æåñòêèìè (îñîáåííî â ïåðâûå 2 ãîäà), íî ñóãóáî ýêîíîìè÷åñêèìè.  ñåãîäíÿøíåé ñèòóàöèè ãîñçàêàç öåëåñîîáðàçíåå ðàçìåùàòü
ñðåäè îòëè÷àþùèõñÿ âûñîêîé òîâàðíîñòüþ ïðîèçâîäñòâ.
Âíå ðàìîê ãîñçàêàçà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ âïðàâå ñàìè îïðåäåëÿòü êàíàëû è îáúåìû ðåàëèçàöèè ïðîèçâåäåííîé
ïðîäóêöèè. Ëèêâèäèðóåòñÿ ñèñòåìà óñòàíîâëåíèÿ çàêóïî÷íûõ öåí.
Îòíîøåíèÿ ìåæäó õîçÿéñòâàìè è çàêóïî÷íûìè, ïåðåðàáàòûâàþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñòðîÿòñÿ íà äîãîâîðíîé îñíîâå.
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ìîíîïîëèçìà ïðåäïðèÿòèé, ïåðåðàáàòûâàþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, ñòèìóëèðóåòñÿ ñòðîè168
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
òåëüñòâî íåáîëüøèõ öåõîâ íåïîñðåäñòâåííî â õîçÿéñòâàõ (â òîì
÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì êîìïëåêòíîãî èìïîðòíîãî îáîðóäîâàíèÿ),
à òàêæå îáúåäèíåíèå õîçÿéñòâ ðàéîíà ñ öåëüþ âûêóïà îñíîâíûõ
ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèé ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè è ñîçäàíèÿ êîîïåðàòèâîâ, òîâàðèùåñòâ, àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ïî çàêóïêå, òðàíñïîðòèðîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Èñõîäÿ èç ïîòðåáíîñòåé ðîçíè÷íîé òîðãîâëè, çàêóïî÷íûå è
ïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè â ñèëó ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè áóäóò ñàìè îïðåäåëÿòü ðåãèîíû, îáúåìû è íîìåíêëàòóðó çàêóïîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.
Ñîçäàåòñÿ ñåòü òîâàðíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ áèðæ, áàíêîâ
èíôîðìàöèè, â ãîðîäàõ çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èâàåòñÿ ÷èñëî ðûíêîâ. Ñòèìóëèðóåòñÿ ðàçâèòèå òîðãîâî-çàêóïî÷íîé äåÿòåëüíîñòè
â ëþáûõ åå ôîðìàõ. Îòêàç îò àäìèíèñòðàòèâíîãî óñòàíîâëåíèÿ
îáúåìîâ è íîìåíêëàòóðû ïðîèçâîäñòâà ñåëüõîçïðîäóêöèè ïîçâîëèò çà 2–3 ãîäà çíà÷èòåëüíî óãëóáèòü ñïåöèàëèçàöèþ õîçÿéñòâ,
ñíèçèòü èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà.
Ñáîè, âîçíèêàþùèå â ïåðåõîäíûé ïåðèîä â ñèëó èçìåíåíèÿ
ñòðóêòóðû îáúåìîâ ïîñåâíûõ ïëîùàäåé, ñïåöèàëèçàöèè õîçÿéñòâ,
óñòðàíÿþòñÿ êàê ñ ïîìîùüþ íîâîãî ìåõàíèçìà öåíîîáðàçîâàíèÿ,
òàê è òîâàðíûìè èíòåðâåíöèÿìè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè îðãàíèçóþò ðàáîòó ïî ôîðìèðîâàíèþ íîâîé èíôðàñòðóêòóðû ñèñòåìû òîðãîâëè, ñòèìóëèðóþò ïðîöåññ ïðèâàòèçàöèè è äåìîíîïîëèçàöèè äàííîé ñôåðû. Ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè ôîðìèðóþò ðîçíè÷íûå öåíû íà îñíîâå ñîâîêóïíûõ çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñåëüõîçïðîäóêöèè ñ ó÷åòîì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Óæå â îêòÿáðå 1990
ã. íà÷èíàåòñÿ ðàáîòà ïî ïðèâàòèçàöèè ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ ãîðîäîâ, â ýòîé ñôåðå ëèêâèäèðóþòñÿ îðãàíèçàöèîííûå ìîíîïîëèè.
Ìåõàíèçì äîòèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè è åãî îáúåìû
Äîòèðîâàíèå ïåðåìåùàåòñÿ ñî ñòàäèè çàêóïêè è ïåðåðàáîòêè
ñåëüõîçïðîäóêöèè â òîðãîâëþ è ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ âîçëàãàåòñÿ íà ìåñòíûå áþäæåòû, ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè äîõîäàìè äëÿ èõ
ïîêðûòèÿ. Ìåñòíûå Ñîâåòû â çàâèñèìîñòè îò ñïåöèôèêè ñâîåãî
ðåãèîíà ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàþò îáúåìû è ôîðìû âûïëàòû äîòàöèé òîðãîâûì ïðåäïðèÿòèÿì. Ïðè ýòîì äîòèðóåòñÿ òîëüêî êîíå÷íàÿ ïðîäóêöèÿ, ðåàëèçóåìàÿ ÷åðåç ñèñòåìó ðîçíè÷íîé
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
169
òîðãîâëè ïî ñâîáîäíûì ðûíî÷íûì öåíàì. Íà ïðîìåæóòî÷íûõ
ýòàïàõ âñå èìåâøèå ìåñòî äîòàöèè ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðóþòñÿ.
Äëÿ ýòîãî â ñîñòàâå ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóåòñÿ äîòàöèîííûé ôîíä íà îñíîâå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ äîòàöèé è ìåñòíûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. Â 1991 ã.
âîçìîæíî îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè çà ñ÷åò áþäæåòîâ ðåñïóáëèê íà ôîðìèðîâàíèå äîòàöèîííîãî
ôîíäà. Äîòàöèîííûé ôîíä ìåñòíûõ áþäæåòîâ ìîæåò ñðåäè ïðî÷åãî ôîðìèðîâàòüñÿ è çà ñ÷åò øòðàôîâ çà íåîáîñíîâàííîå ïîâûøåíèå öåí, íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ è äð.
Ïðåäëîæåííûé ìåõàíèçì ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ Ñîþçà. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò Ìîñêâà, Ëåíèíãðàä, Àðìåíèÿ, Àçåðáàéäæàí, Ãðóçèÿ è Òóðêìåíèÿ, ðÿä äðóãèõ
ðåãèîíîâ, â ñòðóêòóðå ïîòðåáëåíèÿ êîòîðûõ âåëèêà äîëÿ èìïîðòèðóåìîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ, íà êîòîðîå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äîòàöèîííûé áþäæåòíûé ìåõàíèçì. Ïîýòîìó íà ïåðåõîäíûé ïåðèîä â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðåííîñòüþ âñåõ ðåñïóáëèê ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ âàëþòíûå ðàñõîäû íà èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ýòèõ
ïîòðåáèòåëåé è ôîðìèðóåòñÿ ôîíä ïîääåðæêè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ â ñîñòàâå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà Ñîþçà.
Ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ è îáúåìû îáùåñîþçíîãî
è ðåñïóáëèêàíñêèõ ôîíäîâ ñåëüõîçïðîäóêöèè
Ñîþçíûé ôîíä ñåëüõîçïðîäóêöèè çíà÷èòåëüíî ñîêðàùàåòñÿ,
ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò ëèêâèäàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðûíî÷íîãî
ôîíäà, ôîíäîâ ïðîìïåðåðàáîòêè, êîìáèêîðìîâ, ôóðàæà. Â íåãî
âêëþ÷àåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíî ïåðåñìîòðåííûé ôîíä âíåðûíî÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, ýêñïîðòíûå ïîñòàâêè, ãîñðåçåðâû.
Çàêóïêè â öåíòðàëèçîâàííûé ñîþçíûé ôîíä îñóùåñòâëÿþòñÿ
ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðàêòíîé ñèñòåìîé â îáùåì ïîðÿäêå. Îáúåì
è ñîñòàâ ãîñçàêàçîâ íà ïîñòàâêè ïðîäóêöèè â ñîþçíûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ôîíä îïðåäåëÿþòñÿ íà óðîâíå Ñîþçà â ðåçóëüòàòå
äîãîâîðåííîñòè âñåõ ðåñïóáëèê, à çàòåì äîâîäÿòñÿ äî ðåñïóáëèêàíñêèõ êîíòðàêòíûõ ñèñòåì. Çäåñü ñ ó÷åòîì äîãîâîðîâ è âíóòðåííèõ ïîòðåáíîñòåé îïðåäåëÿåòñÿ ïîëíûé îáúåì ãîñçàêàçîâ è
óñëîâèÿ èõ ðàçìåùåíèÿ.
 äàëüíåéøåì âîçìîæíî ñîêðàùåíèå ñîþçíîãî ôîíäà ïðîäîâîëüñòâèÿ äî ðàçìåðîâ åãî ðåçåðâíîé ÷àñòè çà ñ÷åò ââåäåíèÿ ìåñòíîãî ñíàáæåíèÿ ÂÑ, ÌÂÄ, ÊÃÁ, äðóãèõ îðãàíèçàöèé ÷åðåç
áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ, âûäåëÿåìûå íåïîñðåäñòâåííî ýòèì
ïîòðåáèòåëÿì.
170
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
 ðåñïóáëèêàõ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä íåîáõîäèìî ñîçäàíèå
íåáîëüøèõ ðåçåðâíûõ ôîíäîâ, èìåþùèõ ñõîäíîå ñ ñîþçíûì ôóíêöèîíàëüíîå çíà÷åíèå.  çàâèñèìîñòè îò ñèòóàöèè ðåñïóáëèêàíñêèå ôîíäû ìîãóò îïîñðåäîâàòü ÷àñòü âíóòðèðåñïóáëèêàíñêèõ
ìåæðåãèîíàëüíûõ ïîñòàâîê ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ñîþçíûé è ðåñïóáëèêàíñêèå ôîíäû áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé íà ðûíêàõ è ïîìîùè
îòäåëüíûì ðåãèîíàì, îêàçàâøèìñÿ â íàïðÿæåííîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ñèòóàöèè.
Ñèñòåìà ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà
 óñëîâèÿõ ñâîáîäíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ âîçìîæíî íàðóøåíèå
ñëîæèâøèõñÿ ïðîïîðöèé â óðîâíÿõ ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ â ðåçóëüòàòå íåñîâïàäåíèÿ èíòåðåñîâ ìåñòíûõ òîðãîâî-çàêóïî÷íûõ îðãàíèçàöèé ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè ñåëüõîçïðîäóêöèè,
÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ñîêðàùåíèþ îáúåìîâ ïðîäàæ è ðîñòó öåí.
Ïðîâîäèìàÿ ãîñóäàðñòâîì àãðàðíàÿ ïîëèòèêà áóäåò íàïðàâëåíà íà ñòàáèëèçàöèþ ðîçíè÷íûõ öåí çà ñ÷åò:
— óñòðàíåíèÿ ìîíîïîëèçìà ïðîèçâîäèòåëåé, ïåðåðàáîò÷èêîâ
è òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé; ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè;
— ýêîíîìèè ñîâîêóïíûõ èçäåðæåê íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ;
— ðîñòà ïðîèçâîäñòâà è ðåçêîãî ñîêðàùåíèÿ ïîòåðü ñåëüõîçïðîäóêöèè; ïîääåðæàíèÿ ãàðàíòèðîâàííîãî ìèíèìóìà ïîòðåáëåíèÿ îñíîâíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ ïî íèçêèì ãîñóäàðñòâåííûì öåíàì.
Ìîíîïîëèçì çàêóïî÷íûõ, ïåðåðàáàòûâàþùèõ è òîðãîâûõ
ïðåäïðèÿòèé ïðåîäîëåâàåòñÿ ïóòåì ïåðâîî÷åðåäíîé èõ ïðèâàòèçàöèè, âñåìåðíîãî ïîîùðåíèÿ òîðãîâî-çàêóïî÷íûõ êîîïåðàòèâîâ
è îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ.  ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí ðåàëèçóåòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü
ïàðêà ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé (â òîì ÷èñëå âîåííûõ), îðãàíèçóþòñÿ êîîïåðàòèâû ïî èõ îáñëóæèâàíèþ. Ïî èìïîðòó çàêóïàåòñÿ
êîìïëåêòíîå îáîðóäîâàíèå äëÿ íåáîëüøèõ ïåðåðàáàòûâàþùèõ
ïðåäïðèÿòèé. Ðàçâèâàåòñÿ ñåòü õðàíèëèù ñåëüõîçïðîäóêöèè â
ñàìèõ õîçÿéñòâàõ. Âáëèçè êðóïíûõ ãîðîäîâ îðãàíèçóþòñÿ íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ ñ èñïîëüçîâàíèåì çàðóáåæíûõ òåõíîëîãèé è ïðèâëå÷åíèåì èíîñòðàííûõ ñïåöèàëèñòîâ
äëÿ îáó÷åíèÿ êàäðîâ. Ïðèíèìàåòñÿ ïîìîùü â ëþáûõ ôîðìàõ íà
ãîñóäàðñòâåííîì è ÷àñòíîì óðîâíÿõ â îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
171
Ýêîíîìèÿ ñîâîêóïíûõ èçäåðæåê íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäîâîëüñòâèÿ äîñòèãàåòñÿ ÷åðåç ëèêâèäàöèþ åäèíîâðåìåííûõ çàòðàò ãîñáþäæåòà íà âîäîõîçÿéñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî, ñîîðóæåíèå êðóïíûõ æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, ïðåäïðèÿòèé-ãèãàíòîâ â îòðàñëÿõ ïåðåðàáîòêè è õðàíåíèè ïðîäóêöèè. Çàêóïêà ïðîäîâîëüñòâèÿ íåïîñðåäñòâåííî ó ôåðìåðîâ è âëàäåëüöåâ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ ïîçâîëèò óñòðàíèòü èñêóññòâåííóþ ðàçíèöó â öåíàõ äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ïðîèçâîäèòåëåé. Ïðÿìàÿ ìàòåðèàëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü ñîáñòâåííèêîâ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà
è ïðîäóêöèè ïðèâåäåò ê ðåçêîìó ñîêðàùåíèþ ïîòåðü, ãîñóäàðñòâåííûå æå îðãàíû áóäóò áîðîòüñÿ ñ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé, ñîçäàíèåì èçëèøíèõ òîâàðíûõ çàïàñîâ è äð.
Ðîñò ïðîèçâîäñòâà íåêîòîðûõ âèäîâ ñåëüõîçïðîäóêöèè ïðîèçîéäåò óæå â ïåðâûå 1–2 ãîäà ðåôîðìû çà ñ÷åò óñèëåíèÿ ñïåöèàëèçàöèè õîçÿéñòâ è èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ ëó÷øåé îðãàíèçàöèè òðóäà. Îäíàêî äëÿ ñòàáèëüíîãî è äîëãîâðåìåííîãî ðîñòà îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìû èíâåñòèöèè â ñåëåêöèîííîå äåëî,
â ñîçäàíèå íîâûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè è ðåêîíñòðóêöèþ ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè.
 ïåðåõîäíûé ïåðèîä âàæíûì ôàêòîðîì ñòàáèëèçàöèè ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ îñòàåòñÿ åãî èìïîðò.
Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà
Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ â ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ, ëèêâèäèðóåò ìîíîïîëèþ
íà çåìëåâëàäåíèå, ââîäèò ïëàòíîå ïîëüçîâàíèå çåìëåé. Êîíêðåòíûå ôîðìû, ñðîêè è ìåòîäû ïðåîáðàçîâàíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ (âêëþ÷àÿ âîïðîñû î åå ïðîäàæå, î ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ) îïðåäåëÿþòñÿ ñóâåðåííûìè ðåñïóáëèêàìè, à îñíîâíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ðàáîòà ïî îñóùåñòâëåíèþ ðåôîðìû ïðîâîäèòñÿ ìåñòíûìè âëàñòÿìè.
1 îêòÿáðÿ Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ çàÿâëÿåò î íåîòúåìëåìîì ïðàâå
ñîáñòâåííîñòè íàðîäà íà çåìëþ è ïîäòâåðæäàåò ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ïî ðàñïîðÿæåíèþ åþ. Çåìëè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
îáúÿâëÿþòñÿ ñóììîé íàäåëîâ èõ ðàáîòíèêîâ, íà÷èíàåòñÿ ïåðåðåãèñòðàöèÿ çåìåëü.
 1990 ã. çàâåðøàåòñÿ ðàçðàáîòêà ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ çåìåëüíîé ðåôîðìû. Ïðèíèìàþòñÿ
ðåñïóáëèêàíñêèå çåìåëüíûå êîäåêñû è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû
ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê âçèìàíèÿ çåìåëüíîãî
íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëþ, èçúÿòèå è îòâîä çåìåëü, ââå172
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
äåíèå çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ìîíèòîðèíãà çåìåëü, óñëîâèÿ êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ìåñòíûå Ñîâåòû óòâåðæäàþò
ñîîòâåòñòâóþùèå ìåòîäè÷åñêèå è íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû. Îäíîâðåìåííî îòìåíÿþòñÿ óñòàðåâøèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, èíñòðóêöèè è ïîëîæåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèå îñíîâàì çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê î çåìëå.
Îáðàçóþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå ñ ðàçâèòîé ñòðóêòóðîé ìåñòíûõ îòäåëåíèé. Ðàçðàáàòûâàþòñÿ
ÿñíûå ìåòîäèêè ïî ïðîâåäåíèþ âñåõ ìåðîïðèÿòèé çåìåëüíîé ðåôîðìû è ïðèâàòèçàöèè îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ôîíäîâ
ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Íà êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå âîçëàãàåòñÿ çåìëåóñòðîèòåëüíàÿ, êîíñóëüòàòèâíàÿ, êîíòðîëüíàÿ, àðáèòðàæíàÿ ôóíêöèè äëÿ ðåàëèçàöèè ïðèíÿòîãî â ðåñïóáëèêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå. Â
öåëÿõ íåéòðàëèçàöèè åãî ñàáîòèðîâàíèÿ íà ìåñòàõ âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ â ãðàæäàíñêîå è óãîëîâíîå ïðàâî.
Ïåðåðåãèñòðàöèÿ ïðîâîäèòñÿ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ êîìèòåòàìè ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå ñ ó÷åòîì ôàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè. Ìåñòíûå Ñîâåòû ïðåäîñòàâëÿþò
çåìåëüíûå ó÷àñòêè âî âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå (âêëþ÷àÿ àðåíäó)
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå è ñîáñòâåííîñòü — ãðàæäàíàì. Êðåñòüÿíàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî íà çåìåëüíûé íàäåë. Çåìëÿ, âõîäÿùàÿ â ëè÷íîå
ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî, îáúÿâëÿåòñÿ ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòüþ êðåñòüÿíñêîé ñåìüè ëèáî ïåðåäàåòñÿ åé çà íåáîëüøóþ ïëàòó.  êîëõîçàõ è ñîâõîçàõ ïðîèñõîäèò óñëîâíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ çåìëè è
îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäî⠗ îôîðìëåíèå ïàÿ, àêöèé
è äð. ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé. Êðåñòüÿíå, ïîæåëàâøèå ñîâìåñòíî âåñòè õîçÿéñòâî â ðàìêàõ åäèíîãî êðóïíîãî ôîðìèðîâàíèÿ,
îáðàçóþò êîîïåðàòèâ ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ ëèáî êîîïåðàòèâ, àðòåëü, ïðåäïðèÿòèå ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Òàêîé æå ïîðÿäîê ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñîâõîçû, ìåæõîçÿéñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ. Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óñòàâîâ è äîãîâîðîâ íîâûå ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèñòðèðóþòñÿ Ñîâåòîì.
Çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿåòñÿ ïðàâî ñâîáîäíîãî âûõîäà ðàáîòíèêà èç êîëõîçà ñ ïåðåõîäÿùèìè â åãî ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûì íàäåëîì è äîëåé íàêîïëåííîãî èìóùåñòâà â íàòóðàëüíîé
ôîðìå ëèáî â âèäå ïðèíîñÿùèõ äèâèäåíäû öåííûõ áóìàã. Ïîðÿäîê ïåðåðàñ÷åòîâ è ìåõàíèçìà âûõîäà èç õîçÿéñòâà ðåãëàìåíòèðóåòñÿ åãî óñòàâîì è äîãîâîðîì.
Ìåõàíèçì íàäåëåíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü ïîäà÷ó ãðàæäàíàìè çàÿâëåíèÿ â ñåëüñêèé (ïîñåëêîÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
173
âûé) Ñîâåò íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ñ óêàçàíèåì öåëè èõ èñïîëüçîâàíèÿ, ðàçìåðà è æåëàòåëüíî ìåñòîïîëîæåíèÿ. Åñëè ýòîò çåìåëüíûé ó÷àñòîê íàõîäèëñÿ âíå çåìëåïîëüçîâàíèÿ êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé èëè â ñëó÷àÿõ
èõ ñîãëàñèÿ íà åãî ïðåäîñòàâëåíèå, ðåøåíèÿ îá ýòîì ïðèíèìàþòñÿ ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé äåïóòàòñêîé êîìèññèåé
ðàéîííîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.
 òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íå äîñòèãíóòî ñîãëàñèå ìåæäó õîçÿéñòâîì è âûõîäÿùèì èç íåãî ðàáîòíèêîì îòíîñèòåëüíî êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî íàäåëà äëÿ îðãàíèçàöèè êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà, íàçíà÷àåòñÿ ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé
äåïóòàòñêîé êîìèññèè Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ñåëüñêîãî (ïîñåëêîâîãî) ñîâåòà, ýòîãî õîçÿéñòâà è êîìèòåòà ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå.
Ðåêîìåíäàöèÿ ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ñëóæèò îñíîâàíèåì
äëÿ ïðèíÿòèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ðàéîííûì Ñîâåòîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, êîòîðîå, îäíàêî, ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â
ñóä, åñëè, ïî ìíåíèþ îäíîé èç ñòîðîí, äîïóùåíî íàðóøåíèå çàêîíà. Äðóãèì ãðàæäàíàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ ðàáîòíèêàìè äàííîãî
ïðåäïðèÿòèÿ, çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èç çåìåëü çàïàñà ðàéîííûì Ñîâåòîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ïðè ýòîì ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí èñïûòàòåëüíûé ñðîê (äî 3-õ ëåò), â òå÷åíèå êîòîðîãî çåìëÿ èñïîëüçóåòñÿ íà
óñëîâèè àðåíäû ñ ïîñëåäóþùåé ïåðåäà÷åé âî âëàäåíèå.
Çåìëè çàïàñà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íà íèõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ
è ìàëûõ êîîïåðàòèâîâ ïîïîëíÿþòñÿ çà ñ÷åò èçûìàåìûõ çåìåëü
óáûòî÷íûõ è íèçêîðåíòàáåëüíûõ õîçÿéñòâ, íå ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü èõ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå. Òîëüêî â Íå÷åðíîçåìíîé
çîíå ñåé÷àñ îêîëî 6 ìëí ãà íåèñïîëüçóåìûõ çåìåëü.
Íà îñíîâå èõ âûÿâëåíèÿ ïðåäñòîèò ðàçðàáîòàòü ñõåìû çåìëåóñòðîéñòâà, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî îôîðìëåíèþ çåìëåâëàäåíèé êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, à òàêæå êîëõîçîâ,
ñîâõîçîâ, ëåñõîçîâ è äðóãèõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé.
Ïðåîáðàçîâàíèå êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, åñòåñòâåííî, ïî ðåøåíèþ èõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ, â êîîïåðàòèâû êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ â ðàçëè÷íûõ ðåñïóáëèêàõ è ðåãèîíàõ áóäåò ïðîèñõîäèòü
ïî-ðàçíîìó. Ýòî ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî è ïîýòàïíî. Íà ïåðâîì
ýòàïå ðàçðàáàòûâàåòñÿ è îñâàèâàåòñÿ ñèñòåìà ó÷àñòèÿ ÷ëåíîâ êîëõîçîâ è ðàáîòíèêîâ ñîâõîçîâ â ïðèáûëÿõ ïðåäïðèÿòèé, ïîîùðÿåòñÿ ñèñòåìà àðåíäíûõ îòíîøåíèé è äðóãèõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íà âòîðîì ýòàïå êîëõîç èëè ñîâõîç ïðåîáðàçóåòñÿ â êîîïåðàòèâ, îáúåäèíÿþùèé ïðîèçâîäèòåëåé è âûïîëíÿþùèé ôóíêöèè ïî èõ êîìïëåêñíîìó îáñëóæèâàíèþ.
174
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
 ðåñïóáëèêàõ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðîãðàììû ïîääåðæêè òîâàðíûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ ôåðìåðñêîãî òèïà.
Ïî ïðåäâàðèòåëüíûì îöåíêàì ñ ó÷åòîì ðåñóðñíûõ âîçìîæíîñòåé ìîæíî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ñîçäàíèå â áëèæàéøèå ãîäû 150–
180 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ. Ïðîöåññ èõ îðãàíèçàöèè áîëåå
àêòèâíî ïîéäåò â Íå÷åðíîçåìíîé çîíå, îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ Ñèáèðè, ðåñïóáëèêàõ Ïðèáàëòèêè, ãîðíûõ è ïðåäãîðíûõ ðàéîíàõ Çàêàâêàçüÿ, íà çàïàäå Óêðàèíñêîé ÑÑÐ. Ïî ïðîãíîçàì, îíè áóäóò
ñïåöèàëèçèðîâàòüñÿ â ïðîèçâîäñòâå ìîëîêà è ìÿñà êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà, â îâöåâîäñòâå, ñâèíîâîäñòâå, à òàêæå â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ ðàñòåíèåâîäñòâà è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ïðîèçâîäñòâå êàðòîôåëÿ, îâîùåé â îòêðûòîì è çàêðûòîì ãðóíòå, ïëîäîâ, à â ðÿäå
çîí çåðíîâûõ è òåõíè÷åñêèõ êóëüòóð, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè.
Îðèåíòèðîâî÷íûå îöåíêè ïîòðåáíûõ âëîæåíèé äëÿ ñîçäàíèÿ
ïðîãíîçèðóåìîãî ÷èñëà êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ ñîñòàâÿò 13—30
ìëðä ðóáëåé (150—200 òûñ. íà îäíî õîçÿéñòâî). Èñòî÷íèêàìè
ôèíàíñèðîâàíèÿ áóäóò ãîñóäàðñòâåííûå àññèãíîâàíèÿ, êðåäèòû
è äåíåæíûå íàêîïëåíèÿ íàñåëåíèÿ.
Ïî ïðåäâàðèòåëüíûì îöåíêàì ïðè ñðåäíåì ðàçìåðå êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà îêîëî 100 ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è èíûõ
óãîäèé îáùèé ðàçìåð çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, çàíèìàåìûõ êðåñòüÿíñêèìè õîçÿéñòâàìè, ñîñòàâèò 15—18 ìëí ãà. Íà÷èíàÿ ñ 1990 ã.
â ðåñïóáëèêàõ ó÷ðåæäàþòñÿ çåìåëüíûå áàíêè, óñòàâíûé êàïèòàë êîòîðûõ îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ (áàíêè ìîãóò áûòü ñîçäàíû íà áàçå îòäåëåíèé Àãðîïðîìáàíêà).  ôóíêöèè çåìåëüíûõ áàíêîâ âõîäèò äîëãîñðî÷íîå, êðàòêîñðî÷íîå êðåäèòîâàíèå, ïðèîáðåòåíèå çåìëè â ñîáñòâåííîñòü, èïîòå÷íûé êðåäèò, ðàñïðîñòðàíåíèå è ïîêóïêà àêöèé, ïàåâûõ âçíîñîâ â êîîïåðàòèâàõ è ò. ä. Áàíê äîëæåí äåéñòâîâàòü ñòðîãî íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ïðè
ïîëó÷åíèè öåëåâûõ ñóáñèäèé è óñòàíîâëåíèè ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ îí ïðîâîäèò ãîñóäàðñòâåííóþ àãðàðíóþ ïîëèòèêó.
Íàèáîëåå äåéñòâåííûì ðû÷àãîì çåìåëüíîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ
ïëàòíîñòü çåìëè.  õîäå èíâåíòàðèçàöèè çåìåëüíîãî ôîíäà óñëîâíî èñ÷èñëÿåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü çåìëè, ââîäèòñÿ çåìåëüíûé íàëîã, ïîáóæäàþùèé ê ýôôåêòèâíîìó åå èñïîëüçîâàíèþ.
Âûÿâëåíèå íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ,
âûñâîáîæäåíèå çåìåëüíûõ è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ôîíäîâ ïðîèñõîäèò â ïðîöåññå áàíêðîòñòâà è ëèêâèäàöèè íåðåíòàáåëüíûõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ. Íà 1 ÿíâàðÿ 1990 ã. êàæäîå øåñòîå õîçÿéñòâî îòíåñåíî ê êàòåãîðèÿì ýêîíîìè÷åñêè ñëàáîãî, 65%
êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ íå èìåþò ñâîåãî ìàòåðèàëüíîãî îáåñïåÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
175
÷åíèÿ, íåäîñòàòîê ñîáñòâåííûõ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ ñîñòàâèë 38,4
ìëðä ðóá. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ôèíàíñû êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ íà 70%
ñîñòîÿò èç êðåäèòîâ, óâåëè÷åíèå áàíêîâñêîãî ïðîöåíòà äî 6—8%
óæå ê 1 ÿíâàðÿ 1991 ã. ìîæåò ïðèâåñòè ê áàíêðîòñòâó äî 25%
õîçÿéñòâ, çàíèìàþùèõ îêîëî 30% ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü.
Ìåõàíèçì áàíêðîòñòâà ïðåäóñìàòðèâàåò: îáúÿâëåíèå î íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè, îïèñü ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ è îðãàíèçàöèþ
îòêðûòûõ òîðãîâ-àóêöèîíîâ. Íåðåàëèçîâàííûå ïðîèçâîäñòâåííûå
ôîíäû êîíñåðâèðóþòñÿ, ïî îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè ïåðåõîäÿò íà
áàëàíñ çåìåëüíîãî áàíêà — êðåäèòîðà ëèêâèäèðóåìûõ õîçÿéñòâ.
Áàíê ïðè ó÷àñòèè ìåñòíîãî Ñîâåòà îáúÿâëÿåò êîíêóðñ-òîðãè
íà ïðèîáðåòåíèå èëè àðåíäó âûñâîáîäèâøèõñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëüíûõ óãîäèé. Ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì ïðèîáðåòåíèÿ çåìëè íàäåëÿåòñÿ íàñåëåíèå, ïðîæèâàþùåå íà äàííîé òåððèòîðèè. Áàíê, ïîñëå èçó÷åíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ äîêóìåíòîâ, ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòü ññóäû, ëüãîòíûå êðåäèòû ïîä ïðèîáðåòåíèå
(àðåíäó) çåìëè, îñíîâíûõ è îáîðîòíûõ ñðåäñòâ.
Íîâûé ñîáñòâåííèê çåìëè, èñïîëüçóÿ ñâîè è çàåìíûå ñðåäñòâà, ïðèîáðåòàåò, àðåíäóåò òåõíèêó, ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû,
óäîáðåíèÿ è ò. ä., çàêëþ÷àåò êîíòðàêòû íà ðåàëèçàöèþ áóäóùåãî
óðîæàÿ.
Ïîñëå ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ ìåðîïðèÿòèé ðåôîðìû ìåñòíûå
Ñîâåòû ëèøàþòñÿ ïðàâà âëàäåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, çà èñêëþ÷åíèåì çåìåëü ãîñðåçåðâà. Çà íèìè ñîõðàíÿþòñÿ ôóíêöèè ïî
êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìëè, çàêëþ÷åíèåì òîðãîâûõ ñäåëîê
ïî ïîâîäó çåìëè è ò. ä., çàêðåïëåííûå â çàêîíîäàòåëüñòâå.
 ðàìêàõ çåìåëüíîé ðåôîðìû è ïî ðåøåíèþ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ëè÷íóþ ñîáñòâåííîñòü ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ çà íåáîëüøóþ ïëàòó îòâîäÿòñÿ ñàäîâî-îãîðîäíûå ó÷àñòêè ðàçìåðîì
äî 6 ñîòîê. Èçìåíÿåòñÿ ïðèíöèï âûäåëåíèÿ çåìëè ñàäîâî-îãîðîäíûì òîâàðèùåñòâàì. Èì ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ îñâîåííûå çåìëè óáûòî÷íûõ õîçÿéñòâ â ðàäèóñå 30—50 êì îò ãîðîäñêîé ÷åðòû.
Ýòî äàñò âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü áûñòðóþ îòäà÷ó â âèäå ðîñòà
ïðîèçâîäñòâà êàðòîôåëÿ, îâîùåé, ôðóêòîâ è ÿãîä äëÿ ñîáñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ è íà ïðîäàæó. Äàííàÿ ìåðà ðàññìàòðèâàåòñÿ
êàê ÷àñòü ñîöèàëüíîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâà è ïîçâîëÿåò îñëàáèòü òðóäíîñòè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà äëÿ ìèëëèîíîâ ñåìåé. Ïðèîáðåòåíèå æå ãðàæäàíàìè áîëüøèõ ó÷àñòêîâ çåìëè, ïåðåñåëåíèå
ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà ðåãóëèðóþòñÿ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Òåìïû ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû, êîíêðåòíûå ôîðìû
åå ðåàëèçàöèè âûáèðàþòñÿ ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ìåñòíûõ óñëîâèé
è áóäóò çíà÷èòåëüíî ðàçëè÷àòüñÿ â ðàçíûõ ðåãèîíàõ Ñîþçà.
176
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Íîâûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîìîùè ñåëó
Ïîìîùü ñåëó äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê âàæíåéøèé äåéñòâåííûé ðû÷àã êîñâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòüþ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Îäíàêî îáúåêò è ôîðìû ïîìîùè ðåøèòåëüíî èçìåíÿþòñÿ.
Îíà áîëüøå íå ìîæåò îêàçûâàòüñÿ âíå ðàìîê îãðàíè÷åííûõ
ïðîãðàìì, íåîáõîäèìî îòêàçàòüñÿ è îò ïðàêòèêè ïåðèîäè÷åñêîãî
ñïèñàíèÿ çàäîëæåííîñòè õîçÿéñòâ áàíêó.
Ïîìîùü äîëæíà áûòü â ïëàòíîé ôîðìå è áóäåò àäðåñîâàòüñÿ
òåì õîçÿéñòâàì, îò êîòîðûõ ìîæíî îæèäàòü ñîîòâåòñòâóþùåãî
ðîñòà ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà.
Äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû ñåëà èñïîëüçóåòñÿ ÷àñòü
ñðåäñòâ, âûñâîáîæäàþùèõñÿ â õîäå ñîêðàùåíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ èíâåñòèöèé â ìåëèîðàöèþ, ñòðîèòåëüñòâî æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, êðóïíûõ çàâîäîâ è õðàíèëèù. Èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû ôèíàíñèðóþòñÿ ÷åðåç çåìåëüíûå áàíêè çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ñîþçíîãî, ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, àññîöèàöèé ïðîèçâîäèòåëåé, ñàìèõ õîçÿéñòâ.
Ðåñïóáëèêè ìîãóò ââåñòè íà áëèæàéøèå ãîäû ðåæèì íàèáîëüøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ äëÿ îáóñòðîéñòâà êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, è â ÷àñòíîñòè:
— ââåñòè ëüãîòíîå íàëîãîîáëîæåíèå êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ
â ïåðèîä èõ ñòàíîâëåíèÿ; îñâîáîäèòü îò íàëîãîîáëîæåíèÿ ÷àñòü
äîõîäîâ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, íàïðàâëÿåìóþ íà ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà;
— ñîäåéñòâîâàòü ñîçäàíèþ ñïåöèàëüíîé ñèñòåìû ó÷ðåæäåíèé
ìåëêîãî êðåäèòà â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè íà êîììåð÷åñêîé è êîîïåðàòèâíîé îñíîâå, óñòàíîâèòü ëüãîòíûé ðåæèì êðåäèòîâàíèÿ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ â ïåðèîä èõ ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè
áàíêîâñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè; ñîçäàòü ëüãîòû ó÷ðåæäåíèÿì êîììåð÷åñêîãî êðåäèòà, îáñëóæèâàþùèì êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà;
— ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììû áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èíôðàñòðóêòóðíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàéîíîâ, â êîòîðûõ îðãàíèçàöèÿ
êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ ïðèíèìàåò ìàññîâûé õàðàêòåð.
Öåëåâûå èíâåñòèöèè íàïðàâëÿþòñÿ íà ðàçâèòèå ñòðîèòåëüíîé
áàçû ðåãèîíîâ, íà ñîçäàíèå íîâûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
òåõíèêè, íà äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî.
 öåëÿõ ïðèâëå÷åíèÿ çàðóáåæíûõ ïàðòíåðîâ äëÿ ó÷àñòèÿ â ñîçäàíèè êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ
ìåð ïî ïîâûøåíèþ çàèíòåðåñîâàííîñòè èíîñòðàííûõ ôèðì è ïðåäÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
177
ïðèíèìàòåëåé ïî âëîæåíèþ ñîáñòâåííûõ êàïèòàëîâ â ïðîèçâîäñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî, òåõíè÷åñêîå, òåõíîëîãè÷åñêîå, àãðîñåðâèñíîå è ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå, ïîñòàâêè âûñîêîêà÷åñòâåííûõ
ñåìÿí, òåõíèêè, óäîáðåíèé, ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé, à òàêæå â
ñîçäàíèå ñèñòåìû ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ.
6. ÆÈËÈÙÍÀß ÐÅÔÎÐÌÀ
Îäèí èç êëþ÷åâûõ ìîìåíòîâ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå — æèëèùíàÿ ðåôîðìà. Åå öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ðûíêà
æèëüÿ, äàþùåãî âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü ïðàâî êàæäîé ñåìüè è
ñîâåðøåííîëåòíåãî ÷ëåíà îáùåñòâà âûáèðàòü íàèáîëåå ïðèåìëåìûé äëÿ íèõ ñïîñîá óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé.
Ðûíîê âûñòóïàåò â ýòèõ óñëîâèÿõ êàê ãèáêèé èíñòðóìåíò,
îòêðûâàþùèé âîçìîæíîñòü óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé âñåì
ãðóïïàì íàñåëåíèÿ, ñòèìóëèðóþùèé íå òîëüêî ñòðîèòåëüñòâî
íîâîãî æèëüÿ, íî è óëó÷øåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåãî ôîíäà. Ïåðåõîä ê ðûíêó äèêòóåòñÿ òàêæå îãðîìíûìè ìàñøòàáàìè íåóäîâëåòâîðåííîãî ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íà æèëüå. Îí ñîñòàâëÿåò, ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, 70—75 ìëäð ðóá. Èç íèõ 7 ìëðä
ðóá. ïðèõîäèòñÿ íà ñòîÿùèõ â î÷åðåäè íà âñòóïëåíèå â ÆÑÊ,
åùå 12 ìëðä ðóá. íà òåõ, êòî íå ñòîèò â íåé, íî õîòåë áû ïðèîáðåñòè êîîïåðàòèâíîå æèëüå. Áîëåå 25 ìëðä ðóá. (íå ñ÷èòàÿ êðåäèòà) ñîñòàâëÿþò ñðåäñòâà, êîòîðûå óæå ñåãîäíÿ õîòåëè áû àññèãíîâàòü íà èíäèâèäóàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî. Åùå 3,5 ìëðä ðóá.
— ñïðîñ íà ðåìîíò è áëàãîóñòðîéñòâî èíäèâèäóàëüíîãî æèëüÿ.
È, íàêîíåö, áîëåå 25 ìëðä ðóá. ãîòîâû äîïëàòèòü çà óëó÷øåíèå
æèëèùíûõ óñëîâèé òå, êòî æèâåò â ãîñóäàðñòâåííîì ôîíäå.
Èãíîðèðîâàòü òàêîé îãðîìíûé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íåäîïóñòèìî.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äî 50% ñïðîñà íà æèëüå ïåðåêëþ÷àåòñÿ íà äðóãèå òîâàðû, ñóùåñòâåííî çàòðóäíÿÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòü ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà.
Ïðåäëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû æèëèùíîé
ðåôîðìû:
1) ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà è ñåìüè ïðèîáðåñòè è èìåòü â
ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè æèëüå, ïðîäàâàòü è ïåðåäàâàòü åãî ïî íàñëåäñòâó áåç âñÿêèõ îãðàíè÷åíèé;
2) ïðàâî ãðàæäàíèíà è ñåìüè íà ñâîáîäíûé âûáîð ñïîñîáà óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé â æèëüå: ñîáñòâåííûé äîì èëè êâàðòèðà, ñîâìåñòíîå âëàäåíèå â êîîïåðàòèâå, àðåíäà æèëüÿ;
3) ïëàòíîñòü æèëüÿ ïî ïîëíîé ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè ñ ó÷åòîì
åãî êà÷åñòâà è ìåñòîïîëîæåíèÿ;
178
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
4) ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè ìàëîîáåñïå÷åííûì ñåìüÿì â îñóùåñòâëåíèè èõ ïðàâà íà æèëèùå ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì áåñïëàòíîãî è
óäåøåâëåííîãî æèëüÿ â ìóíèöèïàëüíîì æèëèùíîì ôîíäå;
5) ïðèçíàíèå ïðàâ î÷åðåäíèêîâ íà ëüãîòíûå óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ.
Æèëèùíàÿ ðåôîðìà áóäåò èìåòü áîëüøîå ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå. Îíà äîëæíà ïðåâðàòèòü áîëüøèíñòâî ãðàæäàí ñòðàíû â ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ, óñèëèòü ñòèìóëû ñáåðåæåíèé, èíâåñòèöèé è
òðóäîâûå ìîòèâàöèè.
Âìåñòå ñ òåì áóäåò îáëåã÷åíà çàäà÷à ïîääåðæàíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà. Ãîñóäàðñòâî ïðåêðàòèò ðàñõîäîâàíèå çíà÷èòåëüíûõ ñðåäñòâ, áîëüøåé ÷àñòüþ íåðàöèîíàëüíîå, íà æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå æèëèùíîãî ôîíäà. Ðàñõîäû ýòè
â áëèæàéøèå ãîäû â ñâÿçè ñ ïåðñïåêòèâàìè ðàñøèðåíèÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà äîëæíû áûëè áû åùå ñóùåñòâåííî âûðàñòè.
Äåíüãè, êîòîðûå íûíå íå äîïëà÷èâàþòñÿ íàñåëåíèþ, ÷òîáû çàòåì
äàòü åìó ÷åðåç ìåõàíèçì ðàñïðåäåëåíèÿ è î÷åðåäåé ìíèìî áåñïëàòíûå êâàðòèðû, áóäóò îñòàâàòüñÿ ó ãðàæäàí è ñâîáîäíî òðàòèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïðåäïî÷òåíèÿìè.
Áîëüøèíñòâî ïðåäïðèÿòèé òàêæå ïåðåñòàíåò íåñòè çíà÷èòåëüíûå è êðàéíå íåðàâíîìåðíî ðàñïðåäåëÿåìûå ñîöèàëüíûå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ïðåæäå ñ æèëèùíûì ñòðîèòåëüñòâîì è ïîêðûòèåì óáûòêîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.
Æèëèùíóþ ðåôîðìó ïðåäëàãàåòñÿ ïðîâåñòè ïîýòàïíî â òå÷åíèå 1990—1992 ãã.
Íà I ýòàïå (îêòÿáðü 1990 ã. — ìàðò 1991 ã.) ñîçäàåòñÿ ïðàâîâàÿ áàçà è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà ðûíêà æèëüÿ. Íà÷èíàåòñÿ ïåðåäà÷à ïðè ïðîäàæå îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé
ãîñóäàðñòâåííîãî æèëüÿ â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí çà ñèìâîëè÷åñêóþ ïëàòó.
Íà II ýòàïå (äî êîíöà 1991 ã.) îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîäàæà ÷àñòè
âíîâü ñîîðóæàåìûõ êâàðòèð çà ïîëíóþ ñòîèìîñòü èëè â êðåäèò,
ðåîðãàíèçóåòñÿ ñèñòåìà êðåäèòîâàíèÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà.
Îòëàæèâàåòñÿ íîâûé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ î÷åðåäíèêàì è ìàëîîáåñïå÷åííûì ñåìüÿì. Ïîäãîòàâëèâàåòñÿ ñëåäóþùèé
ýòàï ðåôîðìû.
Íà III ýòàïå (êîíåö 1991—1992 ãã.) ââîäèòñÿ ïëàòíîñòü æèëüÿ ïî ïîëíîé ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè ñ êîìïåíñàöèåé ðàñõîäîâ
íàñåëåíèÿ ÷åðåç ïðèíÿòóþ ñèñòåìó èíäåêñàöèè. Ðàçâåðòûâàåòñÿ
øèðîêàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåäà÷à èëè ïðîäàæà âåäîìñòâåííîãî æèëèùíîãî
ôîíäà â ñîáñòâåííîñòü ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, êâàðòèðîñúåìùèêîâ èëè
ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîììåð÷åñêèõ ôèðì.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
179
Îñíîâíàÿ ðàáîòà ïî ïðîâåäåíèþ æèëèùíîé ðåôîðìû îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè. Ñî ñòîðîíû ðåñïóáëèêàíñêèõ è
öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðàâîâàÿ îñíîâà è ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà îñóùåñòâëÿåìûõ ìåðîïðèÿòèé.
Ñîçäàíèå ïðàâîâîé áàçû è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû æèëèùíîãî ðûíêà ïðåäïîëàãàåò:
— ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ
áåñïðåïÿòñòâåííóþ ïîêóïêó, ïðîäàæó, ñäà÷ó â àðåíäó è íàåì ïî
äîãîâîðíûì öåíàì æèëèùíîãî ôîíäà, íàõîäÿùåãîñÿ â ëè÷íîé
ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí;
— ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êîììåð÷åñêèõ ôèðì ïî
ïîêóïêå è ïðîäàæå æèëüÿ, ñäà÷å åãî â àðåíäó; â ñòðóêòóðå èñïîëêîìîâ Ñîâåòîâ îáðàçóþòñÿ ïîäðàçäåëåíèÿ ïî ïðèîáðåòåíèþ è
ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàì ðûíî÷íîãî æèëèùíîãî ôîíäà; ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïîêóïêè è àðåíäû æèëüÿ ó ìåñòíûõ Ñîâåòîâ;
— ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ñïåöèàëèçèðîâàííîãî æèëèùíîãî
êðåäèòà; ñîçäàíèå â áàíêîâñêîé ñèñòåìå ìåõàíèçìà ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ êðåäèòíûõ ëüãîò äëÿ ìîëîäûõ, íèçêîîïëà÷èâàåìûõ è ìíîãîäåòíûõ ñåìåé;
— ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå ïðàâîâûõ àêòîâ ïî ðåîðãàíèçàöèè
êîîïåðàòèâíîé æèëèùíîé ñîáñòâåííîñòè ïî äâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì:
à) ïðåîáðàçîâàíèå ñóùåñòâóþùèõ ÆÑÊ ïðè ïåðåäà÷å êâàðòèð â ëè÷íóþ ñîáñòâåííîñòü â òîâàðèùåñòâà ïî ñîâìåñòíîé ýêñïëóàòàöèè ìíîãîêâàðòèðíîãî äîìà;
á) ñîçäàíèå íîâûõ êîîïåðàòèâîâ ëèáî òîëüêî êàê ñòðîèòåëüíûõ ñ ïîñëåäóþùèì ëè÷íûì âëàäåíèåì êâàðòèð, ëèáî ñ ñîõðàíåíèåì êîîïåðàòèâíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ïî æåëàíèþ çàñòðîéùèêîâ (ïîêóïàòåëåé).
Ïåðåäà÷à îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé ãîñóäàðñòâåííîãî æèëüÿ â ñîáñòâåííîñòü ñúåìùèêàì áåñïëàòíî èëè ïðîäàæà åãî çà
ñèìâîëè÷åñêóþ ïëàòó ñòàíåò ïåðâûì øàãîì ïðèâàòèçàöèè æèëèùíîãî ôîíäà.
Ñúåìùèêàì áåñïëàòíî ìîæåò ïåðåäàâàòüñÿ ÷àñòü æèëüÿ ïî
íîðìå, îïðåäåëÿåìîé ìåñòíûìè Ñîâåòàìè ñ îïëàòîé îñòàëüíîé
÷àñòè æèëüÿ ñâåðõ íîðìû. Âîçìîæíà ïðîäàæà æèëüÿ çà ñèìâîëè÷åñêóþ ïëàòó. Òàêàÿ ïðîäàæà ñ âíåñåíèåì 7% ïîøëèíû íàëîãà
îò îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè êâàðòèðû, ëèáî ïî 10 ðóá. çà êâ. ì,
ìîæåò ïðèíåñòè ïîòåíöèàëüíî 10—20 ìëðä ðóá., à äëÿ ñåìüè
ñîñòàâèò 500—600 ðóá. çà êâàðòèðó, ðûíî÷íàÿ ñòîèìîñòü êîòîðîé ñîñòàâëÿåò 10—30 òûñ. ðóá.. Ïåðåäà÷à æèëüÿ â ñîáñòâåííîñòü èíèöèèðóåò ìàññîâûå îáìåíû, ò. å. ïîêóïêó è ïðîäàæó
180
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
óæå ëè÷íîãî æèëüÿ, ñ âïîëíå îôèöèàëüíîé âûïëàòîé ðàçíèöû â
öåíå æèëüÿ òåìè, êòî åãî óëó÷øàåò.
Ìåñòíûå Ñîâåòû ìîãóò óñòàíîâèòü ñðîêè ïåðåäà÷è èëè ñèìâîëè÷åñêîé ïðîäàæè (íàïðèìåð, äî 1 èþëÿ èëè äî 1 äåêàáðÿ
1991 ã.). Â äàëüíåéøåì âûêóï êâàðòèð áóäåò âîçìîæåí òîëüêî ïî
ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè.
Ðåçêàÿ èíòåíñèôèêàöèÿ îáìåíîâ ïðîèçîéäåò ïî òîé ïðè÷èíå,
÷òî êîììåðöèàëèçàöèÿ ñìåíû æèëüÿ ñòàíåò çàêîííîé, ÷òî ïðèâåäåò íå òîëüêî ê óëó÷øåíèþ ðàñïðåäåëåíèÿ æèëüÿ — çà ýòèì ïîñëåäóþò âàæíûå ðåçóëüòàòû: óìåíüøåíèå ñïðîñà íà íîâûå êâàðòèðû, ñòðåìëåíèå îáåñïå÷èòü ëó÷øóþ ñîõðàííîñòü æèëèùíîãî
ôîíäà, îñëàáëåíèå íàãðóçêè íà îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò (èç-çà
áîëåå áëàãîïðèÿòíîãî ðàçìåùåíèÿ íàñåëåíèÿ ïî òåððèòîðèè ãîðîäîâ), ïîâûøåíèå ìîáèëüíîñòè íàñåëåíèÿ.
Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì èíòåíñèôèêàöèè ïðîöåññà ïåðåäà÷è
è âûêóïà æèëüÿ â ëè÷íóþ ñîáñòâåííîñòü è â öåëîì åãî ïðèâàòèçàöèè ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ñèñòåìû òåêóùåé îïëàòû êâàðòèð
â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà
â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè, óñòàíàâëèâàåìûìè ðåñïóáëèêàìè.
Ïðè ýòîì ìîæíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñëåäóþùèìè ïðèíöèïàìè:
— ñ 1 îêòÿáðÿ 1990 ã. ââåñòè ïîâûøåííóþ ïëàòó çà èçëèøêè
æèëîé ïëîùàäè;
— äëÿ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â îòäåëüíûõ êâàðòèðàõ, óñòàíîâèòü â 1991 ã. äèôôåðåíöèðîâàííûé óðîâåíü êâàðòïëàòû â
çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðà âñåé çàíèìàåìîé îáùåé ïîëåçíîé ïëîùàäè, êà÷åñòâà è ìåñòîïîëîæåíèÿ æèëüÿ, íî íå íèæå ýêñïëóàòàöèîííûõ çàòðàò;
— ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíîñòü ëüãîòíîé îïëàòû æèëüÿ ñåìüÿìè, ïðîæèâàþùèìè â êîììóíàëüíûõ êâàðòèðàõ, â ïîìåùåíèÿõ,
íå îòâå÷àþùèõ ñàíèòàðíûì è òåõíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, ïëàòû
çà ïðîæèâàíèå â îáùåæèòèè, à òàêæå îïëàòó êâàðòèð äëÿ ñåìåé ñ
äîõîäîì äî 80 ðóá. íà ÷åëîâåêà, íå èìåþùèì ñîöèàëüíîé íîðìû
æèëîé ïëîùàäè;
— îòìåíèòü ïðèíÿòûå íîðìàòèâíûå àêòû, óñòàíàâëèâàþùèå
ïðàâî íà äîïîëíèòåëüíóþ æèëóþ ïëîùàäü è ëüãîòû ïî îïëàòå
æèëüÿ äëÿ ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è ïðåäïðèÿòèé, ïðîôåññèîíàëüíûõ, ïàðòèéíûõ è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, âîåííîñëóæàùèõ íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà, à òàêæå ëüãîòû ïî îïëàòå æèëüÿ äëÿ ÷ëåíîâ êîëëåãèé àäâîêàòîâ è ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ, çàíèìàþùèõñÿ ÷àñòíîé ïðàêòèêîé íà äîìó;
— ðàçðàáîòàòü è âíåäðèòü â 1990 ã. ïîëîæåíèå îá àðåíäå
æèëüÿ âî âíåãîñóäàðñòâåííîì ôîíäå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå óñòàíîâëåíèå óðîâíÿ àðåíäíîé ïëàòû íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ ñ ïðàÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
181
âîì ìåñòíûõ Ñîâåòîâ îãðàíè÷èâàòü âåðõíèé ïðåäåë ýòîé ïëàòû.
Îäíîâðåìåííî ñ ïîâûøåíèåì êâàðòèðíîé è àðåíäíîé ïëàòû
íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü èíäåêñàöèþ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïåðåñìîòð ìèíèìóìà çàðàáîòíîé ïëàòû, èíäåêñàöèþ ïåíñèé,
ïîñîáèé, ñòèïåíäèé.
Íåîáõîäèìî ðåøèòü ïðîáëåìû íàêîïëåííûõ îáÿçàòåëüñòâ
ãîñóäàðñòâà, ò. å. î÷åðåäíèêîâ, à òàêæå èçìåíèòü ïðèíöèïû
è ôîðìû áåñïëàòíîãî îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì. Äëÿ ýòîãî ìåñòíûì
Ñîâåòàì ïðåäëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå ðåøåíèÿ:
— êàæäîìó î÷åðåäíèêó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ëèáî ñòîÿòü â
î÷åðåäè, ëèáî âûéòè èç íåå ñ óñëîâíîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèåé
(äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ íà ðûíêå) — çà ñ÷åò ìåñòíîãî Ñîâåòà è
â ðàçìåðå, çàâèñÿùåì îò ñðîêà îæèäàíèÿ â î÷åðåäè;
— èçìåíÿåòñÿ ñèñòåìà áåñïëàòíîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ,
èìåÿ â âèäó èñïîëüçîâàíèå äëÿ ýòîãî äåøåâîãî ìóíèöèïàëüíîãî
æèëüÿ, ïðåäîñòàâëÿåìîãî ïî æåñòêèì íîðìàì çàñåëåíèÿ;
— ðåñïóáëèêè ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî èçìåíÿòü êðèòåðèè ïîñòàíîâêè â î÷åðåäü; ïî óðîâíþ äóøåâîãî äîõîäà, ïî æèëèùíîé îáåñïå÷åííîñòè, ëèáî ïî äîõîäó è îáåñïå÷åííîñòè îäíîâðåìåííî;
— ïðèîðèòåòíûì ïðàâîì ïîëó÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ
ïîëüçóþòñÿ íàèìåíåå çàùèùåííûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ (ïåíñèîíåðû, èíâàëèäû, áîëüíûå).
Ñóùåñòâóþùèõ î÷åðåäíèêîâ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ëþäåé, âûïëà÷èâàþùèõ âçíîñû çà ïîëó÷àåìóþ êâàðòèðó. (Êàæäûé
ãîä ïðåáûâàíèÿ â íåé — 1/30 èëè 1/25 ÷àñòü ñòîèìîñòè êâàðòèðû.) Êîëè÷åñòâî ëåò â î÷åðåäè îïðåäåëÿåò ñóììó êîìïåíñàöèè.
Îäíàêî îíà íå âûäàåòñÿ íà ðóêè, à çàñ÷èòûâàåòñÿ Ñîâåòîì ïðè
ïîêóïêå æèëüÿ î÷åðåäíèêîì íà ðûíêå. Äëÿ âûäà÷è òàêèõ êðåäèòîâ öåëåñîîáðàçíî îðãàíèçîâàòü ñïåöèàëüíûå æèëèùíûå áàíêè
èëè ôîíäû. Ðåñóðñû äëÿ íèõ ìîæíî ïîëó÷èòü, íàïðàâèâ ÷àñòü
íîâîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ èíäèâèäóàëüíûå äîìà,
â ñâîáîäíóþ ïðîäàæó ïî ðûíî÷íûì öåíàì ñíà÷àëà áåç êðåäèòà, à
çàòåì â êðåäèò. Ïðèáûëü îò îïåðàöèé ïî ïîêóïêå è ïðîäàæå
ìîæíî íàïðàâèòü íà êðåäèòîâàíèå î÷åðåäíèêîâ, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâî è ïîêóïêó äåøåâîãî ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ.
Âàæíûì ïðèíöèïîì æèëèùíîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ ïðèîáðåòåíèå âñåãî íîâîãî æèëüÿ çà ïëàòó. Ó÷èòûâàÿ ñîöèàëüíóþ ñëîæíîñòü åãî ïðîâåäåíèÿ â æèçíü â óñëîâèÿõ íàøåé ñòðàíû, ïðåäëàãàåòñÿ ïîñòåïåííàÿ ðåàëèçàöèÿ ýòîãî ïðèíöèïà.
Óæå â 1991 ã. ÷àñòü âíîâü ñîîðóæåííûõ êâàðòèð è äîìîâ
ìîæåò áûòü ïðîäàíà ïî ïîëíîé ñòîèìîñòè. Äîëæíà áûòü íàëàæåíà ñèñòåìà êðåäèòîâàíèÿ ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ, â òîì ÷èñëå ó ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Êðåäèòû, êàê ïðàâèëî, íåîáõîäèìî ïðåäîñòàâ182
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ëÿòü ñ íåáîëüøèì ïåðâîíà÷àëüíûì âçíîñîì è ïîä íèçêèé ïðîöåíò. Ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðîäàæà â 1991 ã. ïðèìåðíî 100
òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ êâàðòèð ìîãëà áû äàòü îêîëî 3 ìëðä ðóá.
 1991 ã. íà÷èíàåòñÿ ïåðåäà÷à âåäîìñòâåííîãî æèëèùíîãî
ôîíäà ìåñòíûì Ñîâåòàì âìåñòå ñ ýêñïëóàòàöèîííûìè ñëóæáàìè
è èõ ìàòåðèàëüíîé áàçîé.
×àñòü ôîíäà ïåðåäàåòñÿ èëè ïðîäàåòñÿ ñúåìùèêàì, æèëèùíûì òîâàðèùåñòâàì è êîîïåðàòèâàì, à òàêæå ñïåöèàëèçèðîâàííûì êîììåð÷åñêèì ôèðìàì.
Óñïåøíîå ðàçâèòèå ðûíêà æèëüÿ âîçìîæíî òîëüêî íà áàçå
ðåçêîãî íàðàùèâàíèÿ îáúåìîâ ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ. Äëÿ ýòîãî
íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ñïåöèàëüíûå ðåñïóáëèêàíñêèå è îáùåñîþçíóþ ïðîãðàììû, ñîçäàþùèå óñëîâèÿ äëÿ:
— êðóïíîìàñøòàáíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ â æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî è ðåìîíò ñóùåñòâóþùåãî ôîíäà
çà ñ÷åò ðåçêîãî ñîêðàùåíèÿ êîëè÷åñòâà ñîîðóæàåìûõ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ èíâåñòèöèîííîãî ñïðîñà
îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ïåðåäà÷è âûñâîáîæäàþùèõñÿ ñòðîèòåëüíûõ ìîùíîñòåé íà ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ;
— äåìîíîïîëèçàöèè ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà; ïåðåñòðîéêè õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ñòðîèòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé â àêöèîíåðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñäà÷è â àðåíäó, ñîçäàíèÿ ñòðîèòåëüíûõ êîîïåðàòèâîâ è
íåêîììåð÷åñêèõ ñòðîèòåëüíûõ ôèðì ïðè ìåñòíûõ Ñîâåòàõ.
7. ÍÅÐÛÍÎ×ÍÛÉ ÑÅÊÒÎÐ
Ïðè ïåðåõîäå ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âàæíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ïîääåðæàíèå è óïðî÷åíèå íåðûíî÷íîãî ñåêòîðà, ò. å. òåõ îòðàñëåé è âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå â ïðèíöèïå íå ìîãóò îðèåíòèðîâàòüñÿ íà êîììåð÷åñêèå êðèòåðèè, íî ñóùåñòâîâàíèå è
ðåçóëüòàòû êîòîðûõ æèçíåííî âàæíû äëÿ îáùåñòâà. Íåðûíî÷íûé ñåêòîð çàíèìàåò âèäíîå ìåñòî â ýêîíîìèêå ëþáîé ðàçâèòîé
ñòðàíû è åãî ñîñòîÿíèå âî ìíîãîì õàðàêòåðèçóåò óðîâåíü åå ðàçâèòèÿ, ñòåïåíü öèâèëèçîâàííîñòè. Ê íåðûíî÷íîìó ñåêòîðó îòíîñÿòñÿ: ôóíäàìåíòàëüíàÿ íàóêà, áîëüøàÿ ÷àñòü çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðà è èñêóññòâî, îõðàíà ïðèðîäû è ò. ï.
Îñíîâíàÿ ëèíèÿ ñâÿçè ìåæäó ðûíî÷íûì è íåðûíî÷íûì ñåêòîðàìè ñîñòîèò â òîì, ÷òî, îïèðàÿñü íà ýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû,
ðûíî÷íûé ñåêòîð, îõâàòûâàþùèé ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè è ïëàòíûõ óñëóã, óâåëè÷èâàåò îáùåñòâåííîå áîãàòñòâî. ×åì áîëüøå îíî,
òåì áîëüøàÿ åãî äîëÿ ìîæåò áûòü âûäåëåíà íà ðàçâèòèå íåðûÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
183
íî÷íîãî ñåêòîðà. Ïîñëåäíèé òàêæå âëèÿåò íå òîëüêî íà ñîöèàëüíóþ è íðàâñòâåííóþ ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà, íî è íà ïðîèçâîäñòâî. Íî ýòî âëèÿíèå äîëãîñðî÷íîå, íåïðÿìîå, íå ïîääàþùååñÿ îáû÷íûì èçìåðåíèÿì è äåíåæíûì îöåíêàì.
 êîíå÷íîì èòîãå îêàçûâàåòñÿ, ÷òî íåäîñòàòî÷íîå ðàçâèòèå
íåðûíî÷íîãî ñåêòîðà óãíåòàþùå äåéñòâóåò íà âñþ ýêîíîìèêó.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðè ïåðåõîäå
íà ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó â óñëîâèÿõ æåñòêîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè îòðàñëè íåðûíî÷íîãî ñåêòîðà ìîãóò îêàçàòüñÿ ïîä óãðîçîé,
õîòÿ áîëüøèíñòâî èõ è òàê íàõîäèòñÿ â êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè.
Ó÷èòûâàÿ ýòî, íóæíà ÷åòêàÿ ïîëèòèêà ïî îòíîøåíèþ ê íèì. Îíà
áóäåò îñíîâûâàòüñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:
1. Íåñíèæåíèå óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îòðàñëåé
íåðûíî÷íîãî ñåêòîðà. Ñðåäñòâà íà èõ ôèíàíñèðîâàíèå âûäåëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì âîçìîæíîãî ðîñòà öåí (èíäåêñàöèÿ áþäæåòíûõ
àññèãíîâàíèé) èëè â ïîñòîÿííûõ äîëÿõ îò ñóììû áþäæåòíûõ
äîõîäîâ.
2. Ìàêñèìàëüíàÿ ìîáèëèçàöèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííûõ ñðåäñòâ íà ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ó÷ðåæäåíèé íåðûíî÷íîãî
ñåêòîðà.
3. Êîììåðöèàëèçàöèÿ ÷àñòè äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îòðàñëåé, êîòîðûå áåç óùåðáà äëÿ îáùåñòâà ìîãóò áûòü òåì ñàìûì ïåðåâåäåíû â ðûíî÷íûé ñåêòîð; ÷åòêîå çàêîíîäàòåëüíîå ðàçãðàíè÷åíèå
ñòàòóñà êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.
4. Îðãàíèçàöèîííàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ïåðåñòðîéêà äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé íåðûíî÷íîãî ñåêòîðà ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ èì ðåñóðñîâ.
 îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíîå ïðîâåäåíèå ïðèíöèïà îáùåäîñòóïíîñòè ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé ïîìîùè, ðàçâèòèå ñåòè ãîñóäàðñòâåííûõ áåñïëàòíûõ
ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé, áåðóùèõ íà ñåáÿ óäîâëåòâîðåíèå ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìûõ íóæä íàñåëåíèÿ, òî åñòü òàêèõ íåýëàñòè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé, ïî îòíîøåíèþ ê êîòîðûì âûáîð ïîòðåáèòåëÿ
ëèáî íåâîçìîæåí, ëèáî ñâîäèòñÿ ê ìèíèìóìó.
 îòíîøåíèè äðóãèõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã íàñåëåíèå äîëæíî
èìåòü âîçìîæíîñòü âûáîðà ðàçíûõ ñïîñîáîâ îáðàùåíèÿ ê íèì
÷åðåç íåêîììåð÷åñêèå ó÷ðåæäåíèÿ èëè êîììåð÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ìåäèöèíñêîãî ïðîôèëÿ, êîòîðûå áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü çà ïëàòó
óñëóãè ïîâûøåííîãî êà÷åñòâà, çàíèìàòüñÿ âñåìè âèäàìè “ìåäèöèíû äëÿ çäîðîâûõ”, à òàêæå îáñëóæèâàíèåì òåõ, êòî íóæäàåòñÿ
íå â ëå÷åíèè, à â óõîäå.
Ðàçâèòèå ñëóæá ñîöèàëüíîé ïîìîùè, êîòîðûå âçÿëè áû íà
ñåáÿ çàáîòû ïî óõîäó çà ëþäüìè, íåñïîñîáíûìè îáñëóæèâàòü
184
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñåáÿ, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ çàäà÷ êàê çäðàâîîõðàíåíèÿ, òàê è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè.
Ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ êàê â ôîðìå ïðÿìûõ àññèãíîâàíèé íà ñîäåðæàíèå
ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé, òàê è â ôîðìå îïëàòû ñ÷åòîâ ïàöèåíòîâ ïî óñòàíîâëåííûì ðàñöåíêàì, ÷òî ïîçâîëèò èì âûáèðàòü ó÷ðåæäåíèå (ïëàòíîå èëè áåñïëàòíîå), ÷üèìè óñëóãàìè îíè ïðåäïî÷òóò ïîëüçîâàòüñÿ ñ ó÷åòîì ðàçìåðîâ êîìïåíñèðóåìîé ÷àñòè
ðàñõîäîâ.
Âàæíîé ôîðìîé äîëæíà ñòàòü ñòðàõîâàÿ ìåäèöèíà, ïðåäïîëàãàþùàÿ ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà ëå÷åíèå, ïðîôèëàêòèêó
è óõîä èç ñïåöèàëüíûõ ñòðàõîâûõ ôîíäîâ, ôîðìèðóåìûõ çà ñ÷åò
áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, âçíîñîâ ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí. Ñòðàõîâûå ôîíäû ñìîãóò âûñòóïàòü âëèÿòåëüíûì çàùèòíèêîì ïðàâ
òðóäÿùèõñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà âðåä çäîðîâüþ íàíåñåí ïî ÷üåéëèáî âèíå (âðåäíûå ïðîèçâîäñòâà, íåäîñòàòî÷íàÿ òåõíèêà áåçîïàñíîñòè), âçûñêèâàÿ ñ âèíîâíûõ ðàñõîäû ïî âîññòàíîâëåíèþ
çäîðîâüÿ ïîñòðàäàâøèõ. Îíè òàêæå áóäóò ýêîíîìè÷åñêèìè êîíòðîëåðàìè ðàñõîäîâ íà çäðàâîîõðàíåíèå, êà÷åñòâà è óðîâíÿ îïëàòû ìåäèöèíñêèõ óñëóã.
 îáëàñòè íàóêè ãîñóäàðñòâî ôèíàíñèðóåò ôóíäàìåíòàëüíûå
èññëåäîâàíèÿ, à òàêæå, ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ïàðòíåðàìè, ïåðñïåêòèâíûå ðàçðàáîòêè, ñïîñîáíûå ðåâîëþöèîíèçèðîâàòü
òåõíîëîãèþ â âàæíûõ ñåêòîðàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.
Ïðè ýòîì äîëæíî èçìåíèòüñÿ îòíîøåíèå ãîñóäàðñòâà ê íàóêå, êîòîðóþ íåîáõîäèìî îñâîáîäèòü îò âñåõ ôîðì áþðîêðàòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Àêàäåìèÿ íàóê ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, îòðàñëåâûå àêàäåìèè áóäóò îñâîáîæäåíû îò àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé è ïðåâðàòÿòñÿ â îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, óïðàâëÿåìûå ñîîáùåñòâîì ó÷åíûõ íà äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àëàõ, â
îáñòàíîâêå ïîëíîé ãëàñíîñòè, ïóáëè÷íîãî îáñóæäåíèÿ ïðåäëîæåíèé è ïðîåêòîâ, ïðåòåíäóþùèõ íà ôèíàíñèðîâàíèå, ñ èñêëþ÷åíèåì ìîíîïîëèçìà êàêèõ-ëèáî îòäåëüíûõ íàó÷íûõ øêîë.
Èíñòèòóòû è äðóãèå íàó÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ âûâîäÿòñÿ èç ïîä÷èíåíèÿ àêàäåìèè. Ïîëíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
âóçàì, óíèâåðñèòåòàì ñ óïðàçäíåíèåì óïðàâëåíèÿ èìè ñî ñòîðîíû Ãîñêîìîáðàçîâàíèÿ. Â ñîâîêóïíîñòè îíè îáðàçóþò ñâîáîäíûå
îðãàíèçàöèè, ñî÷åòàþùèå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ïîäãîòîâêó
êàäðîâ âûñøåé êâàëèôèêàöèè, ñïîñîáíûå ïðèâëå÷ü âåñü èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë ñòðàíû.
Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê âåäåòñÿ íà êîììåð÷åñêèõ íà÷àëàõ ëèáî ôèíàíñèðóåòñÿ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
185
ïðåäïðèÿòèÿìè. Ôîðìèðóåòñÿ ðûíîê íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèòñÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ñòðóêòóðû ó÷ðåæäåíèé, çàíèìàþùèõñÿ ÍÈÎÊÐ, èõ ðàçóêðóïíåíèå ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ ìîíîïîëèçìà ãîëîâíûõ èíñòèòóòîâ, ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà
è êîíêóðåíöèè. Ïîîùðÿåòñÿ ñîçäàíèå ìàëûõ íàó÷íûõ è èíæåíåðíûõ ôèðì ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå èííîâàöèîííûõ è ðèñêîâûõ ôîíäîâ.
 îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâî áóäåò îáåñïå÷èâàòü ôèíàíñèðîâàíèå ñåòè ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî è ñïåöèàëüíîãî ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ, âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, Îäíàêî ïðåäñòîèò ïåðåñòðîèòü îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ïîñëåäíèõ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû çàèíòåðåñîâàòü è ïðåïîäàâàòåëüñêèé ñîñòàâ
è îáó÷àþùèõñÿ â ðåçêîì ïîâûøåíèè êà÷åñòâà îáó÷åíèÿ. Ìåñòíûå îðãàíû ïîëó÷àò âîçìîæíîñòü ââîäèòü öåëåâûå íàëîãè ñ íàñåëåíèÿ íà íóæäû îáðàçîâàíèÿ. Íåîáõîäèìî ñòèìóëèðîâàòü è ïðèâëå÷åíèå ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé.
 ðàçâèòèè âñåõ ñòóïåíåé îáðàçîâàíèÿ âàæíóþ ðîëü äîëæíû
ñûãðàòü äåöåíòðàëèçàöèÿ è äåìîêðàòèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ, øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå îáùåñòâåííûõ íà÷àë. Áóäåò ïîâûøåíà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, â òîì ÷èñëå â îïðåäåëåíèè
ñîäåðæàíèÿ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ, ïîäáîðå êàäðîâ, â ðåãóëèðîâàíèè ñîñòàâà îáó÷àþùèõñÿ.
Âîïðîñû î òîì, êàêèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñîçäàâàòü íà ìåñòàõ, îá èõ ôóíêöèÿõ è øòàòàõ, î ãðàíèöàõ è ñîñòàâå øêîëüíûõ
îêðóãîâ, ñîçäàíèè ìåòîäè÷åñêèõ öåíòðîâ, î ðàñïðåäåëåíèè àññèãíîâàíèé íà îáðàçîâàíèå, äîëæíû ðåøàòüñÿ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè ñ ó÷àñòèåì îáùåñòâåííîñòè.
Âàæíåéøàÿ çàäà÷à îçäîðîâëåíèÿ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ—ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðîÿâëåíèÿ èíèöèàòèâû, ñâîáîäû ðåàëèçàöèè òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ëþäåé, âëàäåþùèõ ìåòîäàìè è èñêóññòâîì îáó÷åíèÿ, îòêðûòèå âîçìîæíîñòåé äëÿ êîíêóðåíöèè â äàííîé ñôåðå.
Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è íåîáõîäèìî íàðÿäó ñ áåñïëàòíûìè
ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ðàñøèðÿòü ñåòü ó÷åáíûõ çàâåäåíèé êîììåð÷åñêîãî òèïà, ïëàòíûõ, ïðåäîñòàâëÿþùèõ âîçìîæíîñòè îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè íà îñîáî âûñîêîì êà÷åñòâåííîì óðîâíå.
Êðîìå òîãî, âîçìîæíû íå çàâèñèìûå îò ãîñóäàðñòâà íåêîììåð÷åñêèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, ôèíàíñèðóåìûå ïðåäïðèÿòèÿìè,
îáùåñòâåííûìè ôîíäàìè, à òàêæå ïîëó÷àþùèå ñðåäñòâà çà âûïîëíåíèå èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîåêòîâ è ðàçðàáîòîê.
 òî æå âðåìÿ ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî îñíîâíîå áðåìÿ
186
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå äîëæíî áðàòü íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâî. Ïðè
ýòîì äëÿ äîñòèæåíèÿ âûñîêèõ ñòàíäàðòîâ îáó÷åíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, êîíöåíòðàöèè â ýòèõ öåëÿõ ñèë è ñðåäñòâ
íåîáõîäèìû òàêæå îáùåñîþçíûå ïðîãðàììû è öåíòðû, ôèíàíñèðóåìûå èç ñîþçíîãî áþäæåòà. Ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ, äîëÿ
ñîþçíîãî áþäæåòà â îáùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäàõ íà îáðàçîâàíèå äîëæíà ñîñòàâëÿòü 8—10%.
 öåëÿõ óñèëåíèÿ çàèíòåðåñîâàííîñòè îáó÷àþùèõñÿ â âûñøåé øêîëå â êà÷åñòâå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è óëó÷øåíèè èõ ìàòåðèàëüíîé îáåñïå÷åííîñòè ñëåäóåò, íàðÿäó ñ âûïëàòîé ñòèïåíäèé, ðàñøèðÿòü ïðàêòèêó ïðåäîñòàâëåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ çàéìîâ íà âðåìÿ îáó÷åíèÿ ñ ïîñëåäóþùèì èõ ïîãàøåíèåì.
Âìåñòå ñ òåì íàìå÷àåìûå ìåðû â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ íå áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ïî ïðèíöèïó “âñå ñðàçó è âåçäå”. Ðàäèêàëüíîñòü è ãëóáèíà ïðåîáðàçîâàíèé, áûñòðîòà èõ îñóùåñòâëåíèÿ â
êàæäîì çâåíå äîëæíû ñî÷åòàòüñÿ ñ îñìîòðèòåëüíîñòüþ è ïîñòåïåííîñòüþ â âûáîðå è ïîäãîòîâêå êàæäîãî îáúåêòà. Ðàñ÷åò è â ýòîé
ñôåðå äåëàåòñÿ íå íà åäèíóþ ïðîãðàììó è äåéñòâèÿ ïî êîìàíäå, íî
íà èíèöèàòèâó è ïðåäïðèèì÷èâîñòü áîëüøîãî ÷èñëà ëþäåé, íà ñíÿòèå âñÿ÷åñêèõ ðåãëàìåíòàöèé, êîòîðûå èõ ñêîâûâàþò.
 îáëàñòè êóëüòóðû è èñêóññòâà áóäåò ïðîâîäèòüñÿ ïîëèòèêà
ïîääåðæêè ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîãî íàñëåäèÿ, ýñòåòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ, òâîð÷åñêèõ ïîèñêîâ, ðàçâèòèÿ êóëüòóðíîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ. Ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé âëå÷åò äëÿ ýòîé ñôåðû îïðåäåëåííûå îïàñíîñòè,
ñâÿçàííûå ñ ïîãîíåé çà êîììåð÷åñêèì óñïåõîì â óùåðá íàèáîëåå
ñîöèàëüíî çíà÷èìûì, íî íå íàõîäÿùèì øèðîêîãî ñïðîñà ðåçóëüòàòàì. Ïðè íåñîâåðøåííîì ðûíêå, íåäîñòàòî÷íîì ôèíàíñèðîâàíèè
êóëüòóðû ãîñóäàðñòâîì, íåðàçâèòîì èíñòèòóòå ìåöåíàòñòâà îñòðî
âñòàíåò ïðîáëåìà ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà êóëüòóðû, ñóæåíèÿ êðóãà âèäîâ
äåÿòåëüíîñòè, îòâå÷àþùèõ îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì.
Ïîýòîìó â ñèòóàöèè áûñòðîãî ïåðåõîäà ê ðûíêó ðîëü ýêîíîìè÷åñêîé ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ñîöèàëüíî âàæíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå êóëüòóðû è èñêóññòâà
ðåçêî óñèëèâàåòñÿ.
 êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåð íåîáõîäèìî:
1. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ïðîãðàììû íåîòëîæíûõ ìåð ïî ñîõðàíåíèþ íàöèîíàëüíûõ êóëüòóð, öåíòðîâ, îáúåêòîâ è îðãàíèçàöèé êóëüòóðû íàöèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, îáåñïå÷èòü ïîääåðæàíèå
íà äîñòîéíîì óðîâíå ðàáîòû áèáëèîòåê è ìóçååâ, âûäåëèòü íà
ýòî äîïîëíèòåëüíûå ðåñóðñû. Áþäæåò îòðàñëè ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì èíäèêàòîðîì ðåàëüíîãî îòíîøåíèÿ îáùåñòâà è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ê ñîõðàíåíèþ êóëüòóðû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
187
2. Âñåìåðíî ïîîùðÿòü ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ íà êóëüòóðó èç
âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ. Íåîáõîäèìû íàëîãîâûå ëüãîòû äëÿ
ìåöåíàòîâ: ïðåäïðèÿòèé, êîîïåðàòèâîâ, îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí —
ïåðå÷èñëÿþùèõ ñðåäñòâà íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðû. Íåîáõîäèìà îáùåñòâåííàÿ àòìîñôåðà, ñèñòåìà ìîðàëüíûõ
ñòèìóëîâ, áëàãîïðèÿòñòâóþùèõ ìåöåíàòñòâó. Äîëæíî âñÿ÷åñêè
ïîîùðÿòüñÿ ñîçäàíèå ëþáûõ âðåìåííûõ ôèíàíñîâûõ ôîíäîâ äëÿ
ïîääåðæêè êóëüòóðíîé äåÿòåëüíîñòè.
Îäíîâðåìåííî íåîáõîäèìû ñåðüåçíûå îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ñàìîé ñôåðå êóëüòóðû.
Ïðåäñòîèò â êîðíå ïåðåñòðîèòü ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñôåðû êóëüòóðû. Ðå÷ü èäåò îá îòêàçå
îò ïðàêòèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñàìîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû áåçîòíîñèòåëüíî ê íàïðàâëåíèþ è
õàðàêòåðó èõ äåÿòåëüíîñòè, ñîîòâåòñòâèþ åå ðåàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì. Ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì íà ðàçâèòèå êóëüòóðû, äîëæíû áûòü ñêîíöåíòðèðîâàíû â öåëåâûõ öåíòðàëèçîâàííûõ è ðåãèîíàëüíûõ ôîíäàõ è âûäåëÿòüñÿ ïîä ðåàëèçàöèþ êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ íà êîíêóðñíîé îñíîâå.
Ôîíäû ðàçâèòèÿ êóëüòóðû äîëæíû ôîðìèðîâàòüñÿ êàê ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûå. Âàæíåéøèì èñòî÷íèêîì èõ ñðåäñòâ
îñòàíåòñÿ áþäæåò. Ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî êîíêðåòíûì íàïðàâëåíèÿì èõ ðàñõîäîâàíèÿ äîëæíî áûòü ïåðåäàíî Ñîâåòàì ôîíäîâ,
ôîðìèðóåìûì èç ÷èñëà äåÿòåëåé êóëüòóðû è ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè. Ïðè ôîðìèðîâàíèè öåëåâûõ ôîíäîâ íåîáõîäèìî
îáåñïå÷èòü â èçâåñòíîé ìåðå èõ äóáëèðîâàíèå è ïåðå÷èñëåíèÿ ñ
òåì, ÷òîáû óìåíüøèòü ñóáúåêòèâèçì ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé.
 ñôåðå êóëüòóðû, êàê è âî âñåì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîì êîìïëåêñå, öåëåñîîáðàçíî èìåòü îðãàíèçàöèè äâóõ òèïîâ, ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûõ ïî ñâîåìó ñòàòóñó è óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ,
êîììåð÷åñêèå (õîçðàñ÷åòíûå) è íåêîììåð÷åñêèå. Ïåðâûå áóäóò
ðàáîòàòü â óñëîâèÿõ ðûíêà è ïîëó÷àòü ñðåäñòâà, âêëþ÷àÿ âîçìîæíûå áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ, â îáìåí íà êîíêðåòíûå ðåçóëüòàòû ðàáîòû. Âòîðûå — ïîä îïðåäåëåííûå ïàðàìåòðû ñàìîãî ïðîöåññà äåÿòåëüíîñòè. Âîçìîæíîå ïðåâûøåíèå ýòèõ ñðåäñòâ
íàä ðàñõîäàìè íå ìîæåò ñëóæèòü èñòî÷íèêîì óâåëè÷åíèÿ îïëàòû
òðóäà èõ ðàáîòíèêîâ è äîõîäîâ èõ ñîáñòâåííèêîâ. Îáùåñòâåííîå
íà÷àëî â óïðàâëåíèè íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè äîëæíî
áûòü ïðåäñòàâëåíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îðãàíàìè òèïà ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ. Òàêàÿ ìîäåëü ïîçâîëèò ïðè óñëîâèè äîñòîéíîé
îïëàòû òðóäà îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ ìíîãèõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ åå ââåäåíèÿ, îäíàêî, íåîáõîäèì
ñïåöèàëüíûé çàêîí î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ.
188
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
 îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
ïåðåä íàøåé ñòðàíîé ñòîÿò îñîáåííî òðóäíûå è íåîòëîæíûå çàäà÷è.
 ïðîöåññå äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíå áûëà óòðà÷åíà
îäíà èç åãî îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ — ïîääåðæàíèå ïðèðîäíîýêîëîãè÷åñêîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.
 èòîãå îêàçàëîñü ïîäîðâàííûì çäîðîâüå íàñåëåíèÿ. Óæå
ñåãîäíÿ õðîíè÷åñêè áîëåí ïî÷òè êàæäûé ÷åòâåðòûé ãðàæäàíèí
ÑÑÑÐ, â òîì ÷èñëå, êàê ìèíèìóì, êàæäûé øåñòîé ðåáåíîê. Ýêîëîãè÷åñêèå ïåðåãðóçêè, îáóñëîâëåííûå òÿæåëûì ôîíîâûì ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû (â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ, ðàáîòû è îòäûõà)
è íèçêèì ýêîëîãè÷åñêèì êà÷åñòâîì ìèêðîñòðóêòóðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ (ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ïèòüåâîé âîäû, æèëüÿ, òåõíèêè è ò. ï.), îáåñöåíèâàþò óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà
ïîâûøåíèå íàðîäíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è ñîöèàëüíóþ ïåðåîðèåíòàöèþ ýêîíîìèêè.
Ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ â ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ
ñèë ñòàëè îäíèì èç îñíîâíûõ ñäåðæèâàþùèõ ôàêòîðîâ ðîñòà
ìàñøòàáîâ è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî â çàêðûòèè âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ è â çàïðåòàõ íà ââîä íîâûõ, íà ðåêîíñòðóêöèþ äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé â ñëîæèâøèõñÿ ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ, â áîëüøèíñòâå èç
êîòîðûõ óæå ïðåâûøåíû íîðìû ýêîëîãè÷åñêîé íàãðóçêè. Òàêèå
çàïðåòû âûíóæäàþò ââîäèòü äîïîëíèòåëüíûå ìîùíîñòè â íîâûõ
ðàéîíàõ, íå îáåñïå÷åííûõ èíôðàñòðóêòóðîé, ñ íåóñòîé÷èâûìè
ïðèðîäíûìè ñèñòåìàìè è ïîâûøåííûìè óäåëüíûìè çàòðàòàìè
íà âñå âèäû ðàáîò.
Íåóïîðÿäî÷åííûé ïðîöåññ âûâîäà ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ ïðåäïðèÿòèé âûçûâàåò öåïíóþ ðåàêöèþ óñèëåíèÿ ðàçáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìèêè. Ïîòåíöèàëüíûå ìàñøòàáû îïðåäåëÿþòñÿ çäåñü
ïðàêòè÷åñêè ïîâñåìåñòíûì íàðóøåíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì. Â
1989 ã. ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðè÷èíàì ïðèîñòàíàâëèâàëàñü ðàáîòà
ñâûøå 1000 êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðîèçâîäñòâ. Â òî æå âðåìÿ,
âçÿòîå íà âîîðóæåíèå ÷èñòî àäìèíèñòðàòèâíîå ïðîòèâîäåéñòâèå
ýòèì ïðîöåññàì òîëüêî óñèëèâàåò êîíôðîíòàöèþ öåíòðà, ïðåäïðèÿòèé, ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è íàñåëåíèÿ, óñèëèâàåò
ïîëèòèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêîãî äâèæåíèÿ.
Ðàñòåò ÷èñëî êðóïíîìàñøòàáíûõ àâàðèé íà ïðîèçâîäñòâå ñ
íàèáîëåå îïàñíûìè çàëïîâûìè âûáðîñàìè çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ.
Î ðàçìåðàõ âîçìîæíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà ñâèäåòåëüñòâóþò çàòðàòû íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ×åðíîáûëüñêîé àâàðèè,
êîòîðûå äîñòèãíóò ê 1991 ã. 25 ìëðä ðóá.
Ñîâðåìåííûå ìàñøòàáû çîí ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ, íåîáÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
189
õîäèìîñòü êîìïåíñàöèè ïîòåðü îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé (òÿæåñòü
êîòîðûõ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáóñëîâëåíà íåäîñòàòî÷íûì ó÷åòîì ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé) ñîçäàþò ðåàëüíóþ óãðîçó ïåðåêëþ÷åíèÿ âûñâîáîæäàåìûõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ðåñóðñîâ ñ ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé
ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè íà ïîääåðæàíèå åå íûíåøíåãî ïîòåíöèàëà. Òîëüêî ñòàáèëèçàöèÿ îáñòàíîâêè â Ïðèàðàëüå è Ïðèêàñïèè
òðåáóåò, ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, â áëèæàéøèå ïÿòü ëåò 16,5 ìëðä
ðóá. êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé.
Íàçâàííûå íåãàòèâíûå ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèå òåíäåíöèè
äîëæíû áûòü ïðåîäîëåíû ïðè ëþáûõ ïîâîðîòàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êóðñà.
Êëþ÷îì ê ôîðìèðîâàíèþ ïåðñïåêòèâíîé ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ îñîçíàíèå íûíåøíåé îñòðîòû ñèòóàöèè êàê ðåçóëüòàòà íàêîïëåííûõ çà ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ ñòðóêòóðíûõ äåôîðìàöèé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà — äîìèíèðîâàíèÿ ïðèðîäîåìêèõ îòðàñëåé, ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêîãî óäåëüíîãî âåñà ðåñóðñîåìêèõ óñòàðåâøèõ òåõíîëîãèé, ñûðüåâîé îðèåíòàöèè ýêñïîðòà, îòñóòñòâèÿ ãóìàíèñòè÷åñêèõ öåííîñòåé ñðåäè ðåàëüíûõ
ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ðàçðóøåíèÿ
êóëüòóðû òðóäà è ïîòðåáëåíèÿ.
Ðàäèêàëüíîå îçäîðîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ñòðàíå ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî òîëüêî â ðåçóëüòàòå óñïåøíîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàìå÷åííîé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû ïåðåñòðîéêè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ëèøü â ìåðó ïðîäâèæåíèÿ â ðåøåíèè äðóãèõ îñíîâíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷. Îíî ïîòðåáóåò
ôðîíòàëüíîãî îáíîâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî àïïàðàòà, îáëàãîðàæèâàíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ïðåâðàùåíèÿ ïðÿìûõ çàòðàò íà ýêîëîãè÷åñêèå íóæäû â îäíó èç îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ
íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó. Òîëüêî ïðÿìûå êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ â
îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëèçàöèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ äîñòèæåíèÿ ê 2005—2010 ãã. ìèíèìàëüíûõ
ñîâðåìåííûõ ñòàíäàðòîâ, îöåíèâàþòñÿ â 260—340 ìëðä ðóá., ò.å.
ñîïîñòàâèìû ñ çàòðàòàìè ïî ëþáûì äðóãèì îñíîâíûì öåëåâûì
ñîöèàëüíûì ïðîãðàììàì.
Ó÷èòûâàÿ îãðàíè÷åííîñòü íàëè÷íûõ ðåñóðñîâ, íàðÿäó ñî ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè, ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó îïðåäåëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ îïåðàòèâíîãî ðåøåíèÿ íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì, áëîêèðóþùèõ ñåãîäíÿ ðåøåíèå äðóãèõ íåîòëîæíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷.
Âûñîêàÿ ðåñóðñîåìêîñòü ðàäèêàëüíîãî ðåøåíèÿ ïðèðîäíîýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, íåïîäãîòîâëåííîñòü ê ïîëíîìàñøòàáíîìó ðàçâåðòûâàíèþ êðóïíûõ ïðîãðàìì, óæåñòî÷åíèå ýêîíîìè÷åñ190
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êèõ îãðàíè÷åíèé â ñî÷åòàíèè ñ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ ýêîëîãè÷åñêîãî áëîêèðîâàíèÿ ðÿäà âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ òðåáóåò âûäåëåíèÿ ñïåöèàëüíîãî ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ïàêåòà íåîòëîæíûõ ìåð äëÿ áëèæàéøåãî, ïåðåõîäíîãî, ïî ñóòè, ïåðèîäà.
Ñâîåîáðàçèå ýòîãî ïàêåòà — îãðàíè÷åíèå êðóãà îõâàòûâàåìûõ èì çàäà÷ äâóìÿ îñíîâíûìè: ïîääåðæàíèåì ìèíèìàëüíîãî
óðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ñîçäàíèåì çàäåëîâ äëÿ ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïåðåõîäà ê îñóùåñòâëåíèþ ôðîíòàëüíûõ ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì.
Ïåðâîå íàïðàâëåíèå âêëþ÷àåò ïðåæäå âñåãî ðåàëèçàöèþ öåëåâûõ ïðîãðàìì, îáúåäèíÿþùèõ óñèëèÿ öåíòðà è ðåñïóáëèê äëÿ
íîðìàëèçàöèè îáñòàíîâêè â îáùåíàöèîíàëüíûõ çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ. Ñîñòàâ, ñòàòóñ, óñëîâèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ è ðåñóðñîîáåñïå÷åíèÿ ïî ýòèì çîíàì äîëæíû áûòü çàêîíîäàòåëüíî
óòâåðæäåíû äî êîíöà 1990 ã.
Ïðåäñòîèò áåçîòëàãàòåëüíî ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðàäèêàëüíîå ïîâûøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé íàäåæíîñòè, áåçàâàðèéíîñòè ðàáîòû õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ. Ïðèîðèòåòíîñòü ýòîé çàäà÷è îïðåäåëÿåòñÿ âûñîêîé âåðîÿòíîñòüþ äàëüíåéøåãî ðîñòà àâàðèé, âî-ïåðâûõ, â ñâÿçè ñ îæèäàåìûì ñòàðåíèåì ôîíäîâ è, âî-âòîðûõ, âñëåäñòâèå óñèëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé àðèòìèè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ êîìïåíñàöèÿ óùåðáà îò àâàðèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé âîçëàãàåòñÿ íà ãîñóäàðñòâî, ÷òî ïðèâîäèò ê ïðàêòè÷åñêè ïîëíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîòâåòñòâåííîñòè íåïîñðåäñòâåííûõ
âèíîâíèêîâ. Óñòðàíèòü ýòî ìîæíî ââåäåíèåì îáÿçàòåëüíûõ àâàðèéíî-ñòðàõîâûõ ôîíäîâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Èõ ðàçìåðû äîëæíû
îïðåäåëÿòüñÿ ïî èòîãàì ñïåöèàëüíûõ èíâåíòàðèçàöèé, îöåíèâàþùèõ ðåàëüíóþ — ñ ó÷åòîì ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, à íå ïðîåêòíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ îïàñíîñòü
àâàðèé ðàçëè÷íîãî êëàññà, à òàêæå ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è ñîîòâåòñòâóþùóþ îöåíêó çàòðàò, íåîáõîäèìûõ äëÿ êîìïåíñàöèè ïîòåíöèàëüíîãî óùåðáà. Ïåðèîäè÷íîñòü ïîäîáíûõ èíâåíòàðèçàöèé ñ ïåðåîöåíêîé àâàðèéíî-ñòðàõîâûõ ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèé áóäåò ñòèìóëèðîâàòü èõ ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ àâàðèéíîé îïàñíîñòè, ïîçâîëÿþùåìó âåðíóòü ñðåäñòâà èç ýòèõ ôîíäîâ â îáîðîò.
Çà ñ÷åò îò÷èñëåíèÿ èç àâàðèéíî-ñòðàõîâûõ ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå èç ãîñóäàðñòâåííîãî, ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ
áþäæåòîâ ñëåäóåò ñîçäàòü àíàëîãè÷íûå ðåãèîíàëüíûå è ñîþçíûé
ôîíäû. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ èõ ñðåäñò⠗ êîìïåíñàöèÿ óùåðáîâ è ïðîâåäåíèå âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò â ìàñøòàáàõ, íåäîñòóïíûõ ïðåäïðèÿòèÿì; îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
191
ïðîòèâîàâàðèéíûõ ñëóæá è ðåçåðâîâ, ñèñòåì ñâÿçè, ïðîâåäåíèå
öåëåâûõ ÍÈÐ; êðåäèòîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, ïîâûøàþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü.
Íåîáõîäèìî ïðèíÿòèå äîïîëíèòåëüíûõ ìåð äëÿ ïîääåðæàíèÿ íûíåøíèõ ôàêòè÷åñêè ìèíèìàëüíûõ ìàñøòàáîâ ïðÿìîé ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, ñîõðàíåíèÿ õîòÿ áû ñóùåñòâóþùåãî òåõíè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííîãî ïîòåíöèàëà â
äàííîé îáëàñòè.  1989 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíèìè ïîêàçàòåëÿìè 1986—1988 ãã. ñáðîñ ââîäîâ ìîùíîñòåé ñîñòàâèë ïî âîäîî÷èñòíûì ñîîðóæåíèÿì — 16%, ïî ñèñòåìàì îáîðîòíîãî âîäîñíàáæåíèÿ — 34%, ïî óñòàíîâêàì äëÿ î÷èñòêè îòõîäÿùèõ ãàçî⠗
38%. Îäèí èç ïóòåé ðåøåíèÿ — óâåëè÷åíèå îõâàòà ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé ãîñçàêàçîì è íàëîãîâûìè ëüãîòàìè. Òå æå
ëüãîòû íàäî ðàñïðîñòðàíèòü íà ïðîäóêöèþ è óñëóãè, íåïîñðåäñòâåííî èñïîëüçóåìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ýòè ìåðû ïðåäñòàâëÿþòñÿ áîëåå ýôôåêòèâíûìè, ÷åì
ïîëó÷àþùèé ñåãîäíÿ ðàñïðîñòðàíåíèå âîçâðàò ê ïðÿìîìó íîðìèðîâàíèþ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ýêîëîãè÷åñêèå
íóæäû, è ëèìèòèðîâàíèþ ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ñëåäóåò óñêîðèòü çàòÿíóâøèéñÿ ïðîöåññ ðåîðãàíèçàöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
è îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ýôôåêòèâíûå ïîäõîäû ê ïðîáëåìàì íàèáîëåå ýêîëîãîåìêèõ
ïðîèçâîäñòâ, âñå ÷àùå âîçíèêàþùèì âîêðóã íèõ îñòðûì ñîöèàëüíûì êîíôëèêòàì, ìîãóò áûòü íàéäåíû òîëüêî íà îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ íåñèëîâûõ êîìïðîìèññíûõ ìåõàíèçìîâ èõ ðàçðåøåíèÿ. Íåîòëîæíîé ìåðîé çäåñü ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè è ìåñòíûìè Ñîâåòàìè
ñðîêîâ âûâîäà íàèáîëåå îïàñíûõ îáúåêòîâ, èõ ðåêîíñòðóêöèè
èëè äîïîëíåíèÿ î÷èñòíûìè ìîùíîñòÿìè (îïðåäåëÿåìûõ ñ ó÷åòîì ðåàëüíîãî âðåìåíè, íåîáõîäèìîãî äëÿ ñîçäàíèÿ êîìïåíñèðóþùèõ ðàáî÷èõ ìåñò, ââîäà íîâûõ ìîùíîñòåé è ò. ï.), âûðàáîòêà
íåîáõîäèìûõ ãàðàíòèé âûïîëíåíèÿ ñîãëàøåíèé è ïîäòâåðæäåíèÿ èõ ïîëíîìî÷íûìè îðãàíàìè âëàñòè.
Ýòó æå öåëü ïðåñëåäóåò ââåäåíèå â îáìåí íà îòêàç îò íåìåäëåííîé ëèêâèäàöèè “ãðÿçíûõ” ïðîèçâîäñòâ, ïðÿìûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ëüãîò íàñåëåíèþ, ïðîæèâàþùåìó â íåáëàãîïîëó÷íûõ ðàéîíàõ, à òàêæå íà òåððèòîðèÿõ ñ íàìå÷àåìûì ââîäîì êðóïíûõ ýêîëîãîåìêèõ îáúåêòîâ (â òîì ÷èñëå ïåðâîî÷åðåäíîãî îáåñïå÷åíèÿ
íåýòèëèðîâàííûì áåíçèíîì, äðóãèìè ÷èñòûìè ïðîäóêòàìè, ïðåèìóùåñòâ â ñíàáæåíèè ïðîäóêöèåé, ïðîèçâîäèìîé íà áàçå ýêîëîãîåìêèõ ïðîèçâîäñòâ è ò. ä.).
×òî æå êàñàåòñÿ, ïî-âèäèìîìó, íåèçáåæíûõ â îáîçðèìîì áó192
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
äóùåì çàòÿæíûõ êîíôëèêòîâ âîêðóã íàèáîëåå ýêîëîãîåìêèõ èëè
ýêîëîãîîïàñíûõ îáúåêòîâ, òî äîëæíû áûòü ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çàêîíû, îïðåäåëÿþùèå ôîðìû èõ ðàçðåøåíèÿ (àíàëîãè÷íî
ïðàâîâûì íîðìàì ðåãóëèðîâàíèÿ çàáàñòîâîê).
Ìåðû âòîðîãî, çàäåëüíîãî íàïðàâëåíèÿ îðèåíòèðîâàíû íà
ïîâûøåíèå öåëåíàïðàâëåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé, ñîçäàíèå ìàòåðèàëüíîé áàçû äëÿ ïðîèçâîäñòâà
íåîáõîäèìûõ îáúåìîâ âûñîêîêà÷åñòâåííîãî î÷èñòíîãî è êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèå ýêîíîìèêî-îðãàíèçàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ, îðãàíè÷íî âêëþ÷àþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå öåëè â ÷èñëî îñíîâíûõ ïðèîðèòåòîâ ðåãóëèðóåìîé
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
Ïåðâè÷íûì óñëîâèåì ðåøåíèÿ âñåõ íàçâàííûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ôîðñèðîâàííîå ðàçâèòèå ñåòè êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû. Çäåñü îäíà èç êëþ÷åâûõ ìåð — ïåðåäà÷à îðãàíàì Ãîñêîìïðèðîäû ñðåäñòâ è ôóíêöèé ãåíåðàëüíîãî çàêàç÷èêà
ïî ðàçðàáîòêå è ïðîèçâîäñòâó ñîîòâåòñòâóþùåé ïðèáîðíîé áàçû
íà ïåðåïðîôèëèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèÿõ îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïðåäñòîèò ðåçêî ðàñøèðèòü âûïóñê ïðîñòåéøèõ èíäèâèäóàëüíûõ ñðåäñòâ ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, èõ íîìåíêëàòóðà è
êàíàëû ðàñïðåäåëåíèÿ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ïðèðîäîîõðàííûõ äâèæåíèé.
Îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîãî ìíîãîêðàòíîãî ðîñòà îáúåìîâ è
ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà î÷èñòíîãî è êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíîãî
îáîðóäîâàíèÿ òðåáóåò ôîðìèðîâàíèÿ ñïåöèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ êîíâåðñèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðîå äîëæíî áûòü çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî â ðÿäó íàèáîëåå
ïðèîðèòåòíûõ. Äàííîå íàïðàâëåíèå ïåðñïåêòèâíî è äëÿ îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîñêîëüêó ïîçâîëèò èì ñîõðàíèòü íàóêîåìêóþ îðèåíòàöèþ è ïðåäîòâðàòèòü ðåçêîå ïàäåíèå òàêèõ ïîêàçàòåëåé, êàê ôîíäîîòäà÷à, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà è äðóãèõ.
Âàæíåéøóþ ðîëü â óñëîâèÿõ ðûíêà äîëæíî ñûãðàòü óñòàíîâëåíèå ìåñòíûìè Ñîâåòàìè êâîò íà çàãðÿçíåíèå ñðåäû (íà ìèíèìàëüíîì ðåàëüíî äîñòèæèìîì óðîâíå âûáðîñîâ îò äåéñòâóþùèõ
ïðåäïðèÿòèé), ïëàòû çà êâîòèðóåìûå âûáðîñû, ïåðâîíà÷àëüíî íåáîëüøîé (ñ ó÷åòîì ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé ïðåäïðèÿòèé), íî
ðåçêî âîçðàñòàþùåé îò óðîâíÿ ôàêòè÷åñêîãî óùåðáà ê ìîìåíòó
íàñòóïëåíèÿ óòâåðæäåííûõ ñðîêîâ âûâîäà ýêîëîãîåìêèõ îáúåêòîâ, øòðàôîâ çà ñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû â ðàçìåðå ïîëíîé ñóììû äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ öåíîé íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ êâîò.
Ñëåäóåò îïðîáîâàòü ïðèíÿòóþ çà ðóáåæîì ïðàêòèêó ïðîäàæè ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè “ïðàâ íà çàãðÿçíåíèå” ñ ïîñëåäóþùèì ïëàòíûì îáðàùåíèåì èõ ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè ðåãèîíà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
193
Íà îñíîâå óêàçàííûõ ïëàòåæåé è øòðàôîâ äîëæíà áûòü ñôîðìèðîâàíà ìíîãîóðîâíåâàÿ ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêèõ ôîíäîâ ñî ñòðîãî
öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ è êîíêóðñíîé îñíîâîé âûáîðà
ðåàëèçóåìûõ ïðîåêòîâ.
 öåëÿõ ðàäèêàëüíîãî óëó÷øåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íóæíû ñðî÷íûå ìåðû ïî ïîäãîòîâêå è ââåäåíèþ ïëàòû (íàëîãà) íà
èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñî⠗ çåìëè, íåâîçîáíîâëÿåìûõ
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïîâûøåíèå äî ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííîãî
óðîâíÿ ïëàòû çà âîäó è ëåñîýêñïëóàòàöèþ. Ñëåäóåò ðåøèòåëüíî
óñêîðèòü ïðîâåäåíèå ðåñóðñîîöåíî÷íûõ ðàáîò, åùå â 1990 ã. ïîäãîòîâèòü ïðàêòè÷åñêèå ïðåäëîæåíèÿ ïî ïåðåñòðîéêå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ â ýòîé ñôåðå.
Çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííàÿ äîëÿ íàëîãà íà èñïîëüçîâàíè
íåâîçîáíîâëÿåìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äîëæíà ïîñòóïàòü â ìåñòíûå áþäæåòû. Òåì ñàìûì áóäåò ñòèìóëèðîâàòüñÿ àêòèâèçàöèÿ
èõ äåÿòåëüíîñòè ïî îöåíêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ñîçäàíèþ îðãàíèçàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ èñ÷èñëåíèÿ è âçèìàíèÿ íàëîãà.
Íà ñìåíó çàïðåòàì íà ââîä íîâûõ èëè ðàñøèðåíèå äåéñòâóþùèõ ìîùíîñòåé â ðàéîíàõ ñ íåáëàãîïðèÿòíîé ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé äîëæíî ïðèéòè çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå îáÿçàòåëüíîñòè âêëþ÷åíèÿ â ïðîãðàììû íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóêöèè äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ñïåöèàëüíûõ ïàêåòîâ
ýêîëîãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîêðàùåíèå ñóììàðíîãî çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðåäåëàõ ðåãèîíà.
Ñëåäóåò áåçîòëàãàòåëüíî ââåñòè äåêëàðàöèè íà ïðåäåëüíûå
ýêîëîãîýðãîíîìåòðè÷åñêèå ïàðàìåòðû ïðîäóêöèè è ïðîåêòîâ
(âêëþ÷àÿ èìïîðòíûå), ïðåäóñìîòðåòü æåñòêèå ýêîíîìè÷åñêèå
ñàíêöèè çà ïðåâûøåíèå îáúÿâëåííûõ ïîêàçàòåëåé íà ïðàêòèêå.
 öåëîì ïðÿìûå êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëèçàöèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà 1991—
1995 ãã. ìîãóò áûòü îöåíåíû â äèàïàçîíå îò 15 ìëðä ðóá. (÷òî
ôàêòè÷åñêè îçíà÷àåò ïîääåðæàíèå èõ ñëîæèâøèõñÿ ìàñøòàáîâ è
èìååò ïîä ñîáîé õîòÿ áû ìèíèìàëüíîå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå) äî 45–48 ìëðä ðóá. Ðåàëüíîñòü ïîñëåäíèõ îöåíîê,
êîòîðûå èñõîäÿò èç áåçîòëàãàòåëüíîñòè ðàäèêàëüíîãî îçäîðîâëåíèÿ ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, çàâèñèò îò ïåðåñìîòðà
ïðîãðàììû êîíâåðñèè (ñ äîâåäåíèåì ñðåäíåãîäîâûõ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà îáîðóäîâàíèÿ è ìàòåðèàëîâ äëÿ ýêîëîãè÷åñêèõ öåëåé
íà ïåðåïðîôèëèðóåìûõ ìîùíîñòÿõ äî 2 ìëðä ðóá.), à òàêæå îò
îáùåñòâåííîãî ïðèçíàíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè ïðîäâèæåíèÿ â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå ñóùåñòâåííî áûñòðåå â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè
ïðèîðèòåòíûìè íàïðàâëåíèÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
194
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë IV
ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÅ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎÅ
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÐÅÔÎÐÌÛ
Óñïåøíîå ïðîâåäåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû âîçìîæíî òîëüêî ïðè ñîãëàñîâàíèè äåéñòâèé âñåõ ðåñïóáëèê, âûðàáîòêå åäèíûõ ïðèíöèïîâ, ñöåíàðèåâ è ñðîêîâ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèé. Êðîìå òîãî, â êðàò÷àéøèå ñðîêè ñîçäàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû è îðãàíèçàöèîííûé ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè. ×àñòü íåîáõîäèìûõ çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ
àêòîâ óæå ïðèíÿòà Âåðõîâíûìè Ñîâåòàìè ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Îäíàêî îòñóòñòâóåò âçàèìíîå ñîãëàñîâàíèå ýòèõ çàêîíîâ
è, ãëàâíîå, íå äåéñòâóåò òîò ìèíèìàëüíûé íàáîð çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, êîòîðûé íåîáõîäèì äëÿ óñêîðåííîé ðåàëèçàöèè ðåôîðìû.
Ïàêåò íåîáõîäèìûõ çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ðàçðàáàòûâàåòñÿ âìåñòå ñ Ïðîãðàììîé ðåôîðìû è ââîäèòñÿ â äåéñòâèå
îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. Ýòî ìîæíî ñäåëàòü ÷åðåç èçäàíèå óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ñîþçà. Ðåñïóáëèêè ìîãóò ëèáî
ðàòèôèöèðîâàòü ýòè çàêîíû, ëèáî ïðèíÿòü ñîáñòâåííûå ñ ïîïðàâêàìè, ëèáî âíåñòè èçìåíåíèÿ â äåéñòâóþùèå çàêîíû. Ãëàâíîå óñëîâèå — ñîáëþäåíèå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ, çàôèêñèðîâàííûõ ïðè ïîäïèñàíèè Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ. Ïðåäëàãàåòñÿ ïðèíÿòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàêîíû:
Ïåðâàÿ ãðóïïà — äåíåæíî-ôèíàíñîâîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè:
— î ñîþçíîé Ðåçåðâíîé ñèñòåìå Ñîþçà êàê ñîþçå öåíòðàëüíûõ áàíêîâ ðåñïóáëèê;
— î åäèíîé äåíåæíîé ñèñòåìå;
— î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè;
— î áþäæåòíîì óñòðîéñòâå;
— î ãîñóäàðñòâåííîì äîëãå.
Âòîðàÿ ãðóïïà — î ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå, êîíêóðåíöèè è ðàçãîñóäàðñòâëåíèè ñîáñòâåííîñòè:
— î ñâîáîäå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;
— î çåìåëüíîé ðåôîðìå;
— î Ôîíäå ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ÑÑÑÐ;
— îá îáðàùåíèè öåííûõ áóìàã è ôîíäîâûõ áèðæàõ;
— îá îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèè êîíêóðåíöèè.
Òðåòüÿ ãðóïïà — î âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ:
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
195
— î âíåøíåé òîðãîâëå è åå ðåãóëèðîâàíèè;
— îá èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ è èõ çàùèòå;
— î âàëþòíîì êîíòðîëå è ðåãóëèðîâàíèè;
— î òàìîæåííîé ñèñòåìå.
×åòâåðòàÿ ãðóïïà — î ñîöèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ:
— î çàíÿòîñòè;
— îá èíäåêñàöèè äîõîäîâ íàñåëåíèÿ.
Îäíîâðåìåííî ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îòìåíÿåòñÿ (ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ) äåéñòâèå ïðîòèâîðå÷àùèõ åìó çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ.
Îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû. Â
îñíîâó ïðàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé ïî îñóùåñòâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé
ðåôîðìû äîëæíà áûòü ïîëîæåíà Ïðîãðàììà ïðåîáðàçîâàíèé,
êîòîðàÿ ïîëó÷èò îäîáðåíèå è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, è ïàðëàìåíòîâ ðåñïóáëèê. Ñîãëàñîâàíèå êîíöåïöèè ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû è åå ïðèíÿòèå äîëæíî ïðîèçîéòè óæå â ñåíòÿáðå — îêòÿáðå 1990 ã.
Ñàìà æå Ïðîãðàììà ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ áëîêîâ:
— êîíöåïöèÿ Ïðîãðàììû;
— ðàçâåðíóòûå è äåòàëèçèðîâàííûå ïðîãðàììû ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì ïðåîáðàçîâàíèé;
— ïàêåòû ïðîåêòîâ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ è ìåòîäè÷åñêèõ
äîêóìåíòîâ, ñãðóïïèðîâàííûå ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì;
— ñåòåâûå ïëàíû-ãðàôèêè Ïðîãðàììû è ñîñòàâëÿþùèå åå áëîêîâ, ñîãëàñîâàííûå âî âðåìåíè è ïðåäóñìàòðèâàþùèå âàðèàíòíîñòü äåéñòâèé;
— ðàñ÷åòíûå ìàòåðèàëû.
Îäíîâðåìåííî ñ äåòàëüíîé ïðîðàáîòêîé îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ïîëíóþ
èíâåíòàðèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, âàëþòíûõ è ôèíàíñîâûõ àêòèâîâ. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå Ïðîãðàììà áóäåò ðåàëèñòè÷íîé è ìîæíî èçáåæàòü íåîæèäàííûõ ñáîåâ â åå îñóùåñòâåíèè.
 òå÷åíèå ïîäãîòîâèòåëüíîãî ïåðèîäà íå ñëåäóåò ïðèíèìàòü
ðåøåíèé, ìåíÿþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, åñëè îíè íèêàê
íå ñâÿçàíû ñ îáùèì íàïðàâëåíèåì è êîíöåïöèåé ðåôîðìû (äîïîëíèòåëüíûå ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû, íîâûå âíåøíèå çàéìû,
ëèêâèäàöèÿ áàíêîâñêîé çàäîëæåííîñòè ÷àñòè ïðåäïðèÿòèé, ââåäåíèå ñóððîãàòîâ äåíåã).
Âìåñòå ñ òåì îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, íå òðåáóþùèõ äëèòåëüíîé ïîäãîòîâêè, íóæíî íà÷àòü íåìåäëåííî.
196
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðåîðãàíèçàöèÿ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ. Íà ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ
ðåôîðìû èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè, ðåàëèçóþùèå ðåôîðìó, ïîëó÷àþò èñêëþ÷èòåëüíûå ïðàâà â ðàìêàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Ïðîâîäèòñÿ ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé êàê ìåæäó
çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ, òàê è ïî óðîâíÿì
óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé (ìåñòíûå Ñîâåòû ðåñïóáëèê — Ñîþç).
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÀß ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÐÅÔÎÐÌÎÉ
ÑÎÂÅÒ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
ÏÐÅÇÅÄÅÍÒ ÑÑÑÐ
ÏÐÅÇÅÄÅÍÒÑÊÈÉ
ÑÎÂÅÒ
óêàçû
ÐÅÇÅÐÂÍÀß
ÑÈÑÒÅÌÀ
ÑÎÞÇÀ
Öåíòðàëüíûé
áàíê
ÌÅÆÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÉ
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ
ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ
çàêîíû
ÊÎÌÈÒÅÒ
ÑÎÂÅÒ
ÏÐÅÄÑÅÄÀÒÅËÜ
ÑÎÞÇÀ
Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè
ðåñïóáëèê
Ñïåöèàëèñòû
— Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ
— Ñîþçíàÿ êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà
— Ôîíä ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà
— Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò
— Ìèíèñòåðñòâî âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé
— Ãëàâíîå óïðàâëåíèå òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ
— Öåíòðàëüíîå ñòàòèñòè÷åñêîå óïðàâëåíèå
— Óïðàâëåíèå ñòàíäàðòîâ
— Êîìèòåò ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ïðîãðàìì
— Ìèíèñòåðñòâî ãåîëîãèè
— Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà
— Ìèíèñòåðñòâî ñâÿçè
— Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè
— Êîìèòåò ïî ýêîëîãèè
— Ãèäðîìåò
— Ìèíèñòåðñòâî îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè
çàêîíû
ÂÅÐÕÎÂÍÛÅ ÑÎÂÅÒÛ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
197
Ñóâåðåííûì ðåñïóáëèêàì è ìåñòíûì Ñîâåòàì ðåêîìåíäóåòñÿ
ñëåäóþùàÿ ñòðóêòóðà èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íåïîñðåäñòâåííî ðåàëèçóþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ ðåôîðìó:
— Êîìèññèÿ ïî ðåôîðìå ëèáî îòäåë ðåôîðìû â åäèíîì Ìèíèñòåðñòâå ýêîíîìèêè;
— Êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ ãîñèìóùåñòâîì, íåïîñðåäñòâåííî
çàíèìàþùèéñÿ ðàçãîñóäàðñòâëåíèåì ñîáñòâåííîñòè;
— Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò;
— Êîìèòåò ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå;
— Êîìèòåò ïî ïîääåðæêå ìàëîãî áèçíåñà è íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð;
— Êîìèòåò ïî çàíÿòîñòè è îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò.
Îñíîâà ðàáîòû âíîâü ñîçäàâàåìûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð — Ïðîãðàììà ðåôîðìû, äîðàáîòàííàÿ ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ðåñïóáëèêè, à òàêæå òèïîâûå íîðìàòèâíûå è ìåòîäè÷åñêèå äîêóìåíòû, íîâîå ýêîíîìè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ðàáîòíèêè ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ äîëæíû ïðîéòè ñîîòâåòñòâóþùóþ ïåðåïîäãîòîâêó è èìåòü
íåïîñðåäñòâåííûé äîñòóï ê ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè.
Îäíîâðåìåííî ñ íà÷àëîì ïðåîáðàçîâàíèé è â ñîîòâåòñòâèè ñ
Äîãîâîðîì îá Ýêîíîìè÷åñêîì cîþçå ðåîðãàíèçóþòñÿ ñîþçíûå
îðãàíû óïðàâëåíèÿ. Îíè ôîðìèðóþòñÿ íà íà÷àëàõ ïàðèòåòíîãî
ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðåñïóáëèê — ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ, à ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ ñîþçíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ äåëåãèðóþòñÿ ðåñïóáëèêàìè è îïðåäåëÿþòñÿ Äîãîâîðîì. Îòðàñëåâûå
ìèíèñòåðñòâà è Áþðî Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ ïî ïðîèçâîäñòâåííûì êîìïëåêñàì ëèêâèäèðóþòñÿ. Ñ ó÷àñòèåì ðåñïóáëèê óòî÷íÿþòñÿ ôóíêöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ òåìè ñôåðàìè äåÿòåëüíîñòè,
êîòîðûå òðåáóþò åäèíîãî ðóêîâîäñòâà â ìàñøòàáàõ Ñîþçà. Îñíîâíîé êðèòåðèé ïîäáîðà êàäðîâ â ðåîðãàíèçóåìûå ñòðóêòóðû
— ïðîôåññèîíàëèçì.
Ñîþçíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ìîãóò áûòü ñîçäàíû ïîä ðóêîâîäñòâîì Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ. Íà ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ
ïðåîáðàçîâàíèé è ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè ñîçäàåòñÿ ìåæðåñïóáëèêàíñêèé ýêîíîìè÷åñêèé êîìèòåò ñ ñàìûìè øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè.
Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå. Ïðîöåññ ðåôîðì òîðìîçèòñÿ
áåññìûñëåííîé ñåêðåòíîñòüþ â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèñòèêè. Íåâîçìîæíû íàó÷íûé àíàëèç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû è êîððåêòíûå ìåæäóíàðîäíûå ñðàâíåíèÿ, ïðîÿâëÿåòñÿ ñòðåìëåíèå ìîíîïîëèçèðîâàòü èñòèíó è ïðèóêðàñèòü
äåéñòâèòåëüíîñòü.
Óïðàâëåíèå ïðîöåññîì ïðåîáðàçîâàíèé, ñâîåâðåìåííîå ðåà198
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ãèðîâàíèå íà ðàçâèòèå ñîáûòèé òðåáóþò ñåðüåçíûõ èçìåíåíèé â
ñèñòåìå ñáîðà è îáðàáîòêè ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè:
1. Îáåñïå÷åíèå îòêðûòîñòè è äîñòóïíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè.
2. Âûâåäåíèå Ãîñêîìñòàòà ÑÑÑÐ, âñåé ñèñòåìû ñòàòîðãàíîâ
èç ïîä÷èíåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ è äðóãèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
3. Ïóáëèêàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèñòèêè ñ ó÷åòîì ïðèíÿòîé
â ìèðå ìåòîäîëîãèè êàê öåíòðàëèçîâàííî (Ãîñêîìñòàòîì ÑÑÑÐ),
òàê è êîíêðåòíûìè ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñòâàìè, îðãàíàìè âëàñòè â ôîðìå ñáîðíèêîâ, æóðíàëîâ, åæåãîäíèêîâ.
4. Îïðåäåëåíèå êðóãà äàííûõ, ïîäëåæàùèõ îáÿçàòåëüíîé ðåãóëÿðíîé ïóáëèêàöèè â öåíòðàëüíîé ïå÷àòè.
5. Ðåãóëÿðíàÿ ïóáëèêàöèÿ ìåòîäîëîãèè èñ÷èñëåíèÿ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ.
6. Çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå ïðàâà ñòàòèñòè÷åñêèõ îðãàíîâ íà ïîëó÷åíèå ïåðâè÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè.
7. Ñîçäàíèå â ñòàòîðãàíàõ ñëóæáû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, çàäà÷åé êîòîðîé áóäåò îòñëåæèâàíèå, êîíòðîëü
è ïðîãíîçèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.
Ñ íà÷àëîì ïðåîáðàçîâàíèé â ýêîíîìèêå îñîáóþ âàæíîñòü ïðèîáðåòóò ìåõàíèçìû “îáðàòíîé ñâÿçè” ìåæäó îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è íàñåëåíèåì. Íåîáõîäèìà îòêðûòîñòü ïîäãîòîâêè è îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðìû, èíòåíñèâíàÿ ðàçúÿñíèòåëüíàÿ ðàáîòà â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü òàêæå
ïîìîæåò ñíÿòü íàëàæèâàíèå ïîñòîÿííûõ êîíòàêòîâ ìåæäó ðóêîâîäñòâîì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, çàíÿòûõ ïðàêòè÷åñêèì îñóùåñòâëåíèåì ìåðîïðèÿòèé ðåôîðìû, ñ îñíîâíûìè îáùåñòâåííîïîëèòè÷åñêèìè òå÷åíèÿìè, ïàðòèÿìè, à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíûìè ãðóïïàìè. Òàêèå êîíòàêòû äîëæíû ñòàòü íîðìîé íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Öåëåñîîáðàçíû âñòðå÷è ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè Âîîðóæåííûõ Ñèë, ÌÂÄ, ÊÃÁ, ðàçúÿñíåíèå ðîëè
ýòèõ èíñòèòóòîâ â ïåðèîä ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Èñïîëüçîâàíèå ðóêîâîäèòåëÿìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè äàííûõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ äîëæíî ñòàòü ïðàâèëîì.
Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå. Ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ,
ñïîñîáíûõ ðóêîâîäèòü ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèåé Ïðîãðàììû ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû íà âñåõ óðîâíÿõ, äîëæíà íà÷àòüñÿ íåìåäëåííî â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíûì ïëàíîì è îäíîâðåìåííî ïî íåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì:
1.  ñåíòÿáðå — îêòÿáðå 1990 ã. íàïðàâèòü áîëüøèå ãðóïïû
ñïåöèàëèñòîâ ïî êëþ÷åâûì âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû
íà öåëåâûå ñòàæèðîâêè çà ãðàíèöåé íà ñðîê 3 — 12 ìåñÿöåâ. Â
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
199
ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìà ïåðåïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ ïî ôèíàíñàì, áàíêîâñêîé ñèñòåìå, ýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèñòèêå, òðóäîóñòðîéñòâó ðàáî÷åé ñèëû.
2. Íåìåäëåííî ñîçäàòü ñåòü êóðñîâ ïî îáó÷åíèþ ðàáîòíèêîâ
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, õîçÿéñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé, ñïåöèàëèñòîâ íà áàçå ñóùåñòâóþùèõ èíñòèòóòîâ è ó÷ðåæäåíèé ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîôèëÿ. Ïðîãðàììû ïåðåïîäãîòîâêè ñîñòàâëÿþòñÿ íà
îñíîâå âíîâü ðàçðàáàòûâàåìûõ íîðìàòèâíûõ è ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, öèêë îáó÷åíèÿ äîëæåí áûòü ðàññ÷èòàí íà 20 — 30
äíåé, èñïîëüçóþòñÿ ñîâðåìåííûå ìåòîäû îáó÷åíèÿ.  êà÷åñòâå
ïðåïîäàâàòåëåé íà ýòè êóðñû ïðèâëåêàþòñÿ ñîòðóäíèêè àêàäåìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ðàáîòíèêè ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñîâçàãðàíó÷ðåæäåíèé.
3. Îáðàòèòüñÿ ê ïðàâèòåëüñòâàì è ôèðìàì çàïàäíûõ ñòðàí ñ
ïðîñüáîé ïðèíÿòü â ïîðÿäêå ïîìîùè ñîâåòñêèõ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé è êîììåð÷åñêîé ïîäãîòîâêè íà ñðîê äî 5 ëåò.
4. Ïðèâëå÷ü çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ ê ðàáîòå ïî ñîçäàíèþ
ýëåìåíòîâ èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà (òîâàðíûõ è ôîíäîâûõ áèðæ,
èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ, ñèñòåìû òðóäîóñòðîéñòâà), à òàêæå ê
ïîäãîòîâêå è îñóùåñòâëåíèþ îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìû.
5. Íåìåäëåííî ââåñòè âî âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ âóçàõ êóðñû
îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, èçó÷åíèÿ
ðàçëè÷íûõ ìîäåëåé åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Îáåñïå÷èòü â êîðîòêèå ñðîêè ïåðåâîä ñòàíäàðòíûõ çàïàäíûõ ó÷åáíèêîâ.
200
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë V
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ÎÁ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ, ÍÅ ÏÎËÓ×ÅÍÍÎÉ ÐÀÁÎ×ÅÉ
ÃÐÓÏÏÎÉ ÈÇ ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂ È ÂÅÄÎÌÑÒÂ
Äëÿ àíàëèçà âîçìîæíûõ ðåçåðâîâ â ýêîíîìèêå è ó÷åòà èõ â
õîäå ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû äëÿ ñòàáèëèçàöèè óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è ñãëàæèâàíèÿ ïîñëåäñòâèé ñðûâîâ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé
â ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ áûëà çàïðîøåíà
èíôîðìàöèÿ. Çàïðîñû â 21 àäðåñ áûëè îòïðàâëåíû çà ïîäïèñüþ
÷ëåíà Ïðåçèäåíòñêîãî ñîâåòà Ñ.Ñ. Øàòàëèíà.
Ïîëó÷åííàÿ èíôîðìàöèÿ ñóùåñòâåííî ïîìîãëà â ðàáîòå ãðóïïû.
Íåêîòîðûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ÑÑÑÐ íå ïðåäñòàâèëè
â ãðóïïó çàòðåáîâàííîé èíôîðìàöèè, â ðÿäå ñëó÷àå⠗ âàæíåéøåé äëÿ àíàëèçà òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè. Ýòî ñåðüåçíî
îñëîæíèëî ðàáîòó è íå ïîçâîëèëî ïðîâåñòè ìíîãèå íåîáõîäèìûå
ðàñ÷åòû.
Íèæå ïðèâîäèòñÿ ñïèñîê çàïðîøåííîé, íî íå ïîëó÷åííîé
èíôîðìàöèè ïî ñîñòîÿíèþ íà 31 àâãóñòà 1990 ã.
1. ÃÎÑÏËÀÍ ÑÑÑÐ
Íå ïðåäñòàâëåí ñëåäóþùèé ìàòåðèàë:
1. Ñâîäíûé ôèíàíñîâûé áàëàíñ ãîñóäàðñòâà çà 1980, 1985—
1990 ãã.
2. Ìåæîòðàñëåâîé áàëàíñ çà 1985, 1987, 1988 ãã. Áûëà çàïðîøåíà èíôîðìàöèÿ ïî ÌÎÁó, íå ïðåäñòàâëåíî íèêàêîé.
3. Áàëàíñû äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ: ïëàíîâûå è îò÷åòíûå ïî ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ — çà 1980, 1985—1990 ãã.
4. Ñâîäíûå áàëàíñû êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé: ïëàíîâûå è îò÷åòíûå — çà 1980, 1985—1990 ãã.
5. Ñâîäíûå èòîãè èíâåíòàðèçàöèè íåçàâåðøåííîãî ñòðîèòåëüñòâà 1990 ã.
6. Îáúåìû è îòðàñëåâûå ñòðóêòóðû ñâåðõëèìèòíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé (ïëàí, ôàêò) çà 1985—1990 ãã.
Ãîñïëàí ÑÑÑÐ ïîëíîñòüþ ïðîèãíîðèðîâàë èíôîðìàöèîííûé
çàïðîñ ðàáî÷åé ãðóïïû. Îò íåãî ïîëó÷åí ëèøü ñòàðûé ìàòåðèàë
ðàñ÷åòîâ ÃÂÖ Ãîñïëàíà ÑÑÑÐ, êîòîðûé íå èìååò ïðàêòè÷åñêîé
öåííîñòè äëÿ ðàáîòû íàøåé ãðóïïû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
201
2. ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÔÈÍÀÍÑÎÂ ÑÑÑÐ
Íå ïðåäñòàâëåí ñëåäóþùèé ìàòåðèàë:
1. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ â ðàçðåçå ñòàòåé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, â ò. ÷. ïî ñèñòåìå áþäæåòîâ, çà 1980, 1985
— 1988 è 1989 — 1990 ãã. — ïî êâàðòàëàì.
Ïðåäñòàâëåííûé â ãðóïïó ìàòåðèàë ïî ãîñáþäæåòó ÑÑÑÐ
íåäîáðîêà÷åñòâåí è íåìíîãèì îòëè÷àåòñÿ îò îïóáëèêîâàííîãî.
2. Ñâîäíûé âàëþòíûé ïëàí (ïëàòåæíûé áàëàíñ) ÑÑÑÐ, â ò. ÷.
ïî âèäàì âàëþò, çà 1970, 1980, 1985—1988 è 1989–1990 ãã. — ïî
êâàðòàëàì.
Îòñóòñòâèå ýòîé èíôîðìàöèè íå ïîçâîëèëî öåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàòü âàëþòíîå ïîëîæåíèå ÑÑÑÐ è ó÷åñòü åãî â Ïðîãðàììå
ðåôîðìû.
3. Çîëîòîé çàïàñ äðàãìåòàëëîâ ÑÑÑÐ â òîííàõ è ìëí äîëë. çà
1970, 1980 — 1989 ãã.
4. Ñâîäíûé ôèíàíñîâûé áàëàíñ ãîñóäàðñòâà çà 1980, 1985—
1990 rã.
Îòñóòñòâèå ýòèõ âàæíåéøèõ ìàòåðèàëîâ â ñîñòàâå ïðèñëàííîé Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ èíôîðìàöèè ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ïðàêòè÷åñêîì èãíîðèðîâàíèè èíôîðìàöèîííîãî çàïðîñà ðàáî÷åé ãðóïïû. Ìèíôèí ïðåäñòàâèë âòîðîñòåïåííûå ìàòåðèàëû.
3. ÂÍÅØÝÊÎÍÎÌÁÀÍÊ ÑÑÑÐ
Âíåøýêîíîìáàíê ïîëíîñòüþ ïðîèãíîðèðîâàë èíôîðìàöèîííûé
çàïðîñ ðàáî÷åé ãðóïïû, íå ïðåäñòàâèâ âàæíåéøèå ìàòåðèàëû:
I. Ôèíàíñû
1. Îáúåì è ñòðóêòóðà âíåøíåãî äîëãà ÑÑÑÐ
è çàäîëæåííîñòè äðóãèõ ñòðàí ÑÑÑÐ:
â òîì ÷èñëå:
ïî ñòðàíàì;
ïî âèäàì è ñðî÷íîñòè êðåäèòîâ;
â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå
Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ïî îáñëóæèâàíèþ
âíåøíåãî äîëãà ÑÑÑÐ
2. Îáúåì è ñòðóêòóðà ñîâåòñêèõ äåïîçèòîâ
çà ãðàíèöåé (âàëþòíûõ ðåçåðâîâ):
ïî ñðîêàì;
ïî ñòðàíàì
3. Àíàëèòè÷åñêàÿ çàïèñêà î ñðîêàõ
202
1970, 1980,
1985—1990
1980—1989
1990—ïî
êâàðòàëàì
1990, 1991,
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
è îáúåìàõ ïîëó÷åíèÿ äîëãîâ ñ äðóãèõ ñòðàí,
âîçìîæíîñòÿõ ðåàëèçàöèè èõ íà ìèðîâîì
êðåäèòíîì ðûíêå è ò. ï., à òàêæå î ñðîêàõ
è îáúåìàõ âûïëàòû è ñòîèìîñòè îáñëóæèâàíèÿ
âíåøíåãî äîëãà ÑÑÑÐ
4. Ñâîäíûé áàëàíñ ñîâçàãðàíáàíêîâ
II. Êðåäèò
1. Êðåäèòíûå ïëàíû è îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè,
ñòàòèñòèêà äåíåæíîãî îáîðîòà, àíàëèòè÷åñêèå
ìàòåðèàëû ê íèì
1992, 1993,
1994, 1995,
1996—2000
1980,
1985—1990
1980,
1985—1989,
1990 — ïî
êâàðòàëàì
4. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß
ÊÎÌÈÑÑÈß ÑÎÂÅÒÀ ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ ÑÑÑÐ
×àñòü çàïðîøåííîé èíôîðìàöèè ïîëó÷åíà.
Îäíàêî ðÿä âàæíåéøèõ ìàòåðèàëîâ ÃÂÊ íå ïðåäñòàâèëà:
1. Îáúåì è ñòðóêòóðà âíåøíåãî
1970, 1980,
äîëãà ÑÑÑÐ, â òîì ÷èñëå:
1985—1990
ïî ñòðàíàì;
ïî âèäàì è ñðî÷íîñòè êðåäèòîâ;
â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå
Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ïî îáñëóæèâàíèþ
âíåøíåãî äîëãà ÑÑÑÐ
2. Îáúåì è ñòðóêòóðà ñîâåòñêèõ äåïîçèòîâ
1980—1989,
çà ãðàíèöåé (âàëþòíûõ ðåçåðâîâ): ïî ñðîêàì;
1990 — ïî
ïî ñòðàíàì
êâàðòàëàì
3. Àíàëèòè÷åñêàÿ çàïèñêà î ñðîêàõ
1990, 1991,
è îáúåìàõ ïîëó÷åíèÿ äîëãîâ ñ äðóãèõ ñòðàí,
1992, 1993,
âîçìîæíîñòÿõ ðåàëèçàöèè èõ íà ìèðîâîì
1994, 1995,
êðåäèòíîì ðûíêå è ò. ï., à òàêæå î ñðîêàõ
1996—2000
è îáúåìàõ âûïëàòû è ñòîèìîñòè
îáñëóæèâàíèÿ âíåøíåãî äîëãà ÑÑÑÐ
4. Ñâîäíûé áàëàíñ ñîâçàãðàíáàíêîâ
1980,
1985—1990
5. ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÎÐÎÍÛ ÑÑÑÐ
Ìèíîáîðîíû ÑÑÑÐ íå ïðåäñòàâèëî çàïðîøåííûõ ìàòåðèàëîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
203
Íå ïðåäñòàâèëè íèêàêîé èíôîðìàöèè:
ÓÄ ÖÊ ÊÏÑÑ.
ÓÄ ÖÊ ÂËÊÑÌ.
ÓÄ ÂÖÑÏÑ.
7. Ãîñêîìöåí ÑÑÑÐ íå ïðåäñòàâèë çàòðåáîâàííûõ ìàòåðèàëîâ, ïðèñëàâ èíòåðåñíóþ àíàëèòè÷åñêóþ çàïèñêó (íå ñîäåðæàùóþ íåîáõîäèìîé ãðóïïå èíôîðìàöèè).
***
 íóæíîì îáúåìå è â ñîîòâåòñòâèè ñ çàïðîñîì ïðåäñòàâèëè
èíôîðìàöèþ:
Ïðîìñòðîéáàíê ÑÑÑÐ;
Ñáåðáàíê ÑÑÑÐ;
Ãîñáàíê ÑÑÑÐ;
Àãðîïðîìáàíê ÑÑÑÐ;
Æèëñîöáàíê ÑÑÑÐ;
Ãîñêîìñòàò ÑÑÑÐ;
Ãîññíàá ÑÑÑÐ;
ÌÈÄ ÑÑÑÐ;
Ãîñêîìèññèÿ ÑÌ ÑÑÑÐ ïî ïðîäîâîëüñòâèþ è çàêóïêàì.
Îñòàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ ïðåäñòàâèëè íåïîëíóþ èëè íå ñîîòâåòñòâóþùóþ çàïðîñó èíôîðìàöèþ, íå óëîæèâøèñü â ñðîêè.
ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÈÉ ÐÛÍÎÊ
Ñèòóàöèÿ íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå ñëîæèëàñü êðèòè÷åñêàÿ.
Îíà âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ äèíàìèêîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà, êîòîðàÿ íàïîìèíàåò çàòóõàþùóþ êðèâóþ, ñòðåìÿùóþñÿ ê íóëåâûì òåìïàì ðîñòà (ðèñ. 13), íåâçèðàÿ íà ïîñòîÿííî
óâåëè÷èâàþùèåñÿ èíâåñòèöèè â àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ.
Ïðèðîñò ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà â 80-å ãîäû áûë î÷åíü íåóñòîé÷èâûì, íà íåãî âëèÿëè èçìåíåíèÿ â èìïîðòíîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå íå ñîãëàñîâàëèñü ñî ñêëàäûâàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé â ñòðàíå è óñèëèâàëè êîëåáàíèÿ âìåñòî òîãî,
÷òîáû ñãëàæèâàòü èõ (ðèñ. 14, 15). Ðàçâàë ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà
áûë çàïðîãðàììèðîâàí â 1986—1987 ãã., êîãäà íå áûëè ïðèíÿòû
íåîáõîäèìûå ìåðû ïî íàðàùèâàíèþ èìïîðòà ïîòðåáèòåëüñêèõ
òîâàðîâ èëè ñòèìóëèðîâàíèþ èõ ïðîèçâîäñòâà â ñòðàíå.
Ðåçêîå ïîâûøåíèå òåìïîâ ðîñòà ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà â
1989—1990 ãã. (äî 10—12%), óâåëè÷åíèå èìïîðòíûõ çàêóïîê (íà
19%) çàïîçäàëè íà 1–2 ãîäà. Åñòåñòâåííûì ñëåäñòâèåì ýòîãî ÿâè204
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ëèñü óñêîðÿþùàÿñÿ ðàçáàëàíñèðîâêà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ è íàðàñòàíèå äåôèöèòà íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå (ðèñ. 16).
Äåíåæíàÿ ìàññà óâåëè÷èâàëàñü ñ óñêîðåíèåì, íî ïîäàâëÿþùàÿ
÷àñòü åå ïðèðîñòà îêàçûâàëàñü èçáûòî÷íîé, íå íàõîäèëà ñåáå
ïðèìåíåíèÿ (ðèñ. 17).
Ïî îñíîâíûì ïðîäîâîëüñòâåííûì òîâàðàì èõ äîñòóïíîñòü äëÿ
íàñåëåíèÿ ñíèçèëàñü ïî äàííûì ÂÍÈÈÊÑà, ñ 90% â 1983 ã., äî
22% â 1989 ã. è äî 11% ê ñåðåäèíå 1990 ã. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ
ñëîæèëàñü è ñ òîâàðàìè ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè, ñ êóëüòóðíîáûòîâûìè è õîçÿéñòâåííûìè òîâàðàìè.
Êàê ðåçóëüòàò, öåíû êîëõîçíîãî ðûíêà íà îñíîâíûå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ïðåâûøàëè ãîñóäàðñòâåííûå â 80-å ãîäû â 2–2,5 ðàçà.
Íåëüçÿ íå îòìåòèòü ðàçðóøèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñîñòîÿíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà ìàéñêîé ïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììû. Îáúÿâëåíèå î íàìåðåíèè ïîâûñèòü öåíû â ñðåäíåì â 2 ðàçà
íà÷èíàÿ ñ 1 ÿíâàðÿ ïåðåïîëíèëî ÷àøó òåðïåíèÿ. Íà÷àëñÿ áåçîñòàíîâî÷íûé ðîñò öåí íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ íà êîëõîçíîì ðûíêå
è íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû íà “÷åðíîì” ðûíêå. Ïî èòîãàì II êâàðòàëà 1990 ã. áûë çàôèêñèðîâàí íóëåâîé ïðèðîñò âêëàäîâ â Ñáåðáàíêå (ïðè ïðîãíîçå â 5—6 ìëðä ðóá.), ò. å. ýòà ñóììà
äåíåã îñòàëàñü íà ðóêàõ ó íàñåëåíèÿ, ÷òî ïðèâåëî ê “âûïîëíåíèþ” ãîäîâîãî ïëàíà ïî íàëè÷íî-äåíåæíîé ýìèññèè ê ñåðåäèíå
ãîäà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
205
Òåìïû ðîñòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà
(â % ê ïðåäûäóùåìó ãîäó)
5
119
4
114
3
109
104
2
99
1
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
94
0
Ãîäû
Ðèñ. 13
Òåìïû ðîñòà ïðîèçâîäñòâà ãðóïïû Á
(â %)
3
115
2
110
1
105
1989
9
1988
7
1987
1986
1985
5
1984
3
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
5
1975
1974
1973
1972
1971
1970
100
0
Ãîäû
Ðèñ. 14
206
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Îòíîøåíèå òåìïà ðîñòà ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà
ê òåìïàì ðîñòà ïðîèçâîäñòâà ãðóïïû Á
(â %)
1,08
1,05
1,02
0,99
9
1989
1988
1987
7
1986
5
1985
1984
1983
3
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
0,96
Ãîäû
Ðèñ. 15
Îòíîøåíèå ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ (áåç ñáåðåæåíèé) ê äîõîäàì
(â %)
0,98
0,96
0,94
0,92
0,90
0,88
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðèñ. 16
1990
7
1989
6
1988
5
1087
4
1986
3
1985
2
1980
1
1976-1980
1971-1975
0,86
8
9
Ãîäû
207
Íàëè÷íûå äåíüãè â îáðàùåíèè
ìëðä ðóáëåé
125
100
75
50
25
0
1981
1986
1987
1988
1989
Ãîäû
“Èçëèøíèå”
“Íîðìàëüíûå”
1990
Ðèñ. 17
ÂÀÐÈÀÍÒ ÐÀÑ×ÅÒÀ ÌÈÍÈÌÀËÜÍÎÃÎ
ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ
Òàáëèöà 4. Ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþäæåò ìóæ÷èíû
â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå (ïî ñîñòîÿíèþ íà 1988 ã.).
Ñòîèìîñòü ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ
ÏÐÎÄÓÊÒÛ
1. Ìóêà ïøåíè÷íàÿ
2. Õëåá ïøåíè÷íûé
3. Áóëêà ãîðîäñêàÿ
4. Ñóõàðè âàíèëüíûå
5. Õëåá ðæàíîé
6. Ðèñ
7. Ïøåíî
8. Êðóïà ãðå÷íåâàÿ
9. Áîáîâûå
10. Ìàêàðîíû
11. Âåðìèøíëü
12. Ñàõàð-ïåñîê
13. Ñàõàð-ðàôèíàä
14. Êîíôåòû ôðóêòîâûå
15. Êîíôåòû “Âàñèëåê”
16. Ïå÷åíüå ñëèâî÷íîå
17. Ïå÷åíüå ñóõîå
18. Âàðåíüå èç êëóáíèêè
19. Ïîâèäëî èç ÿáëîê
20. Ìàñëî ðàñòèòåëüíîå
21. Ìàðãàðèí
22. Ãîâÿäèíà
Êîë-âî
â ãîä, êã
Öåíà â
ðóá., êîï.
9,1
66,7
20,0
4,3
92,0
9,1
9,0
9,0
2,0
4,0
3,3
10,4
14,4
5,0
0,2
3,0
0,3
0,5
2,0
10,0
4,6
20,3
0,31
0,28
0,35
1,12
0,13
0,88
0,28
0,56
0,32
0,42
0,38
0,90
1,00
1,30
5,00
0,90
1,40
1,93
0,91
1,65
1,40
2,00
Ñòîèì. â
ãîä, ðóá., êîï
2,82
18,68
7,00
4,82
11,96
8,01
2,52
5,04
0,64
1,68
1,25
9,36
14,40
6,50
1,00
2,70
0,42
0,96
1,82
16,50
6,44
40,60
Òàáëèöà 4 (ïðîäîëæåíèå)
ÏÐÎÄÓÊÒÛ
23. Áàðàíèíà
24. Ñâèíèíà
25. Êóðû
26. Ãóñè
27. Óòêè
28. Êîëáàñà ÷àéíàÿ
29. Êîëáàñà óêðàèíñêàÿ
30. Ñîñèñêè
31. Êîòëåòû
32. Ìÿñíûå êîíñåðâû
33. Ñàëî-øïèã
34. Æèð òîïëåíûé
35. Ñåëüäü ò/îêåàíñêàÿ
36. Íàâàãà äàëüíåâîñòî÷íàÿ
37. Òðåñêà
38. Òðåñêà (ôèëå)
39. Êàìáàëà
40. Ëåù
41. Øïðîòû â ìàñëå
42. Êàìáàëà â òîìàòå
43. Ìîëîêî
44. Ñìåòàíà
45. Ìîëîêî ñãóùåííîå
46. Ìîëîêî ñãóùåííîå áåç ñàõàðà
47. Òâîðîã æèðíûé
48. Òâîðîã îáåçæèðåííûé
49. Ñûð ïåøåõîíñêèé
50. Ñûð ïëàâëåíûé
51. Ìàñëî ñëèâî÷íîå
52. Ìàñëî òîïëåíîå
53. ßéöî - øòóê
54. ×àé
55. Ïðî÷èå
56. Êàòîôåëü
57. Êàïóñòà ñâåæàÿ
58. Êàïóñòà êâàøåíàÿ
59. Ñâåêëà
60. Ìîðêîâü
61. Ëóê ðåï÷àòûé
62. Ïîìèäîðû ñâåæèå
63. Ïîìèäîðû ñîëåíûå
64. Îãóðöû ñâåæèå
65. Îãóðöû ñîëåíûå
66. Èêðà áàêëàæàííàÿ
67. Ëóê ïåðî
68. Ëèìîíû
69. Àïåëüñèíû
70. ßáëîêè
71. Ãðóøè
72. ×åðíîñëèâ ñóøåíûé
73. Âèíîãðàä
74. Êîíñåðâû ôðóêòîâûå
75. Àðáóçû
Èòîãî
Êîë-âî
â ãîä, êã
Öåíà â
ðóá., êîï.
10,8
10,9
1,1
1,1
1,0
1,1
1,1
1,1
1,6
2,0
3,0
2,5
3,5
2,0
4,0
10,0
1,0
3,0
0,3
0,7
184,3
4,2
11,5
2,0
4,0
3,6
183,0
0,5
146,0
29,8
15,0
13,8
20,2
10,2
18,2
3,0
7,4
7,4
1,0
3,0
0,5
1,0
11,0
2,0
3,0
1,0
1,8
20,0
1,90
1,90
2,65
1,80
1,90
1,70
2,70
1,90
1,10
2,57
2,40
1,60
0,85
0,80
0,56
0,77
0,51
0,72
4,40
1,81
0,28
1,50
0,85
2,60
1,50
3,50
0,09
7,60
0,19
0,19
0,16
0,18
0,27
0,48
2,13
0,30
1,78
0,80
0,72
0,50
3,5
2,00
0,91
1,10
2,00
1,35
1,21
0,24
â ãîä
â ìåñÿö
Ðàñõîäû íà îáùåñòâåííîå ïèòàíèå
â ãîä
â ìåñÿö
Âñåãî (âêëþ÷àÿ îáùåñòâåííîå ïèòàíèå)
â ãîä
506,26
42,19
101,10
8,42
607,36
Ñòîèì. â
ãîä, ðóá., êîï.
20,52
20,71
2,91
1,98
1,90
1,87
2,97
2,09
1,76
5,14
7,20
4,00
2,97
1,60
2,24
7,70
0,51
2,16
1,32
1,27
51,60
6,30
9,77
5,20
6,00
12,60
16,47
3,80
1,00
27,74
5,66
2,40
2,48
5,45
4,90
38,77
0,90
13,17
5,92
0,72
1,50
1,75
2,00
10,01
2,20
6,00
1,35
2,18
4,8
Òàáëèöà 5. Ñòðóêòóðà ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà
ìóæ÷èíû òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà â 1988 ã.
(îñíîâà ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû)
Ðàñõîäû, ðóá.
Ñòàòüè ðàñõîäîâ
1. Ïèòàíèå
2 Îäåæäà, áåëüå, îáóâü
3. Ïðåäìåòû ñàíèòàðèè, ãèãèåíû,
ëåêàðñòâà
4. Ìåáåëü, ïîñóäà è êóëüòòîâàðû
5. Æèëèùíûå è êîììóíàëüíûå
óñëóãè
6. Êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüíûå
ìåðîïðèÿòèÿ, îòäûõ
7. Áûòîâûå óñëóãè
8. Òðàíñïîðò
9. Ñâÿçü
10. Âçíîñû
11. Òàáà÷íûå èçäåëèÿ
12. Ïðî÷åå
Âñåãî ðàñõîäîâ
%
â ãîä
â ìåñÿö
612,0
409,5
51,0
34,12
36,9
24,7
40,27
227,76
3,36
18,98
2,4
13,7
227,76
18,98
13,7
42,3
49,03
104,0
36,75
15,0
19,8
30,3
3,53
4,09
8,67
3,06
1,25
1,65
2,53
2,6
3,0
6,3
2,2
0,9
1,2
1,8
1658,41
138,2
100,0
Òàáëèöà 6. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà óñëóãè ñâÿçè (ãîðîä)
Óñòàíîâêà ðàäèîòî÷êè
Óñòàíîâêà òåëåôîíà
Ïëàòà çà òåëåôîí
Ïëàòà çà òåëåàíòåííó
Ïèñüìà
Òåëåãðàììà ïðîñòàÿ (20 ñëîâ)
Äåíåæíûé ïåðåâîä ïðîñòîé,
50 ðóá.
Îïëàòà ìåæäóãîðîäíèõ
ïåðåãîâîðîâ
Ïîñûëêà 8 êã, ïðîñòàÿ,
ðàññòîÿíèå 500 êì
Èòîãî
Êîë-âî
Ñðîê
ýêñïëóàòàöèè
(ëåò)
Òàðèô
(ðóá.)
Ñòîèì.
â ãîä
(ðóá.)
1
1
10
20
10
4
3,5
100,0
1,0
0,15
0,06
1,0
0,35
5,00
12,0
1,8
0,6
4,0
1
1,0
1,0
8,0
2
2,0
â ãîä
â ìåñÿö
4,0
36,75
3,06
Ðàñ÷åò ïðî÷èõ ðàñõîäîâ
Ïîäàðêè
Öâåòû
Èòîãî
210
â ãîä
â ìåñÿö
— 22,3 ðóá. â ãîä
— 8,0 ðóá. â ãîä
— 30,3
— 2,53
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 7. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà ïðèîáðåòåíèå ïðåäìåòîâ
ñàíèòàðèè, ãèãèåíû è ëåêàðñòâ
Áàííîå ìûëî (êã)
(50 ã çà ðàç õ 52)
200 㠗 1 êóñîê
Òóàëåòíîå ìûëî (êã)
(25 ãð. â íåäåëþ)
100 㠗 1 êóñîê
Ìûëî íà ïðî÷èå õîç.
íóæäû (êã)
Õîçÿéñòâåííîå ìûëî
íà ñòèðêó áåëüÿ (êã)
1 êóñîê — 200 ã
Ñòèðàëüíûé ïîðîøîê
(êîð.) 1 êîð. — 1,5 êã
Çóáíàÿ ïàñòà (øò.)
Çóáíàÿ ùåòêà (øò.)
Îäåêîëîí (ôëàêîí)
Êðåì ïèòàòåëüíûé äëÿ
áðèòüÿ
Êðåì äëÿ îáóâè (òþáèê)
Òóàëåòíàÿ áóìàãà (øò.)
Âàòà
Áèíò
Ëåéêîïëàñòûðü
Êëèçìà
Ãðåëêà
Òåðìîìåòð (ìåäèöèíñê.)
Ãîð÷è÷íèêè
Çåëåíêà
Éîä
Âàëåðüÿíà
Ïèðêàôåí
Àíàëüãèí
Âèòàìèíû
Ïðîòèâîçà÷àòî÷íûå
ñðåäñòâà
Íàôòèçèí
Ñðåäñòâà äëÿ ÷èñòêè
ïîñóäû
Ðàñ÷åñêà
Çàïàñ
Ñðîê
ýêñïëóàòàöèè (ëåò)
Ãîäîâàÿ
ïîêóïêà
Öåíà
(ðóá.)
Ñòîèì.
ãîäîâîé
ïîêóïêè
(ðóá.)
2,6
1
2,6
0-19
2-47
1,3
1
1,3
0-23
2-99
1,0
1
1,0
0-23
1-15
3,0
1
3,0
1-23
3,45
3
12
1
2
1
1
1
1
3
12
1
2
1-70
0-25
0-27
0-53
5-10
3-00
0-27
1-06
3
6
5
2
3
3
1
1
1
50
2
2
1
2
2
4
1
1
1
1
1
1
3
1
3
1
1
1
1
1
1
1
3
6
5
2
3
3
1/3
1/5
1/3
50
2
2
1
2
2
4
0-40
0-17
0-32
0-09
0-10
0-07
0-24
0-80
0-42
0-50
0-09
0-09
0-12
0-21
0-31
0-08
1-20
1-02
1-60
0-18
0-30
0-21
0-08
0-16
0-14
0-25
0-18
0-18
0-12
0-42
0-62
0-32
12
1
1
12
1
1-00
0-40
12-00
0-40
1
1
1
0-40
1-00
0-40
Èòîãî â ãîä
â ìåñÿö
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
40-27
3-36
211
Òàáëèöà 8. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà óñëóãè äëÿ äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ,
êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüñêèå ìåðîïðèÿòèÿ è îòäûõ
Âèäû óñëóã
Ðàñõîä â ðóáëÿõ
Êèíî
Òåàòðû
Êîíöåðòû
Ïàðêè
Ìóçåé, âûñòàâêè
Ïàðêè, äèñêîòåêè
Çîîïàðêè
Ýêñêóðñèè
Ñòàäèîíû
Îòäûõ
Ïå÷àòíûå èçäàíèÿ
12-50
–
4-00
2-00
2-00
5-00
–
10-00
2-00
4-80
34-62
Èòîãî â ãîä
â ìåñÿö
76-92
6-41
Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà áûòîâûå óñëóãè
Òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå
– 49,03 ðóá. â ãîä
– 4,1 ðóá. â ìåñÿö
Æèëèùå è êîììóíàëüíûå óñëóãè
Òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå
– 71,7 ðóá. â ãîä
– 5,98 â ìåñÿö
Òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå
Âçíîñû
– 15 ðóá. â ãîä
– 1 ðóá. 25 êîï. â ìåñÿö
Òàáëèöà 9. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà òðàíñïîðò (ãîðîä)
1. Âíóòðèãîðîäñêîé òðàíñïîðò
à) ïîåçäêà íà ðàáîòó è îáðàòíî
250 ðàá. äí. õ 2 = 500 ðàç
á) êóëüòóðíî-áûòîâûå ïîåçäêè â òåàòð,
êèíî, íà ñïîðòèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ,
â ãîñòè 40 ðàç õ 2 = 80 ðàç
2. Ìåæäóíàðîäíûé òðàíñïîðò
à) ïîåçäêà çà ãîðîä 20 ðàç õ 2 = 40 ðàç
á) ïîåçäêà â îòïóñê 1 ðàç â ãîä
(òóäà-îáðàòíî)
Òàðèô
(ðóá.)
Ñòîèìîñòü
â ãîä
(ðóá.)
0,10
50,0
0,05
4,0
0,25
10,0
20
40,0
Èòîãî
â ãîä
â ìåñÿö
104,0
8,67
212
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 10. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà ïðèîáðåòåíèå ïðåäìåòîâ
îäåæäû, áåëüÿ è îáóâè
Çàïàñ
øò.
1. Ïàëüòî çèìíåå
2. Ïàëüòî äåìèñåçîííîå
3. Êóðòêà
4. Êîñòþì øåðñòÿíîé
5. Êîñòþì ï/øåðñòÿíîé
6. Ïëàù
7. Áðþêè ï/øåðñòÿíûå
8. Áðþêè ëåòíèå
9. Äæåìïåðû, ñâèòåðû
10. Ñîðî÷êè
11. Ðàáî÷àÿ îäåæäà
12. Ïèæàìà
13. Ìàéêà
14. Íèæíåå áåëüå,
òðèêîòàæ
15. Òðóñû
16. Ïëàâêè
17. Øàðô øåðñòÿíîé
18. Øàðô òêàíåâîé
19. Ãàëñòóê
20. Íîñêè õ/á
21. Íîñêè øåðñòÿíûå
22. Øàïêà ìåõîâàÿ
23. Ôóðàæêà, êåïè
24. Ïåð÷àòêè øåðñòÿíûå
25. Øàïêà òðèêîòàæíàÿ
âÿçàíàÿ
26. Áîòèíêè óòåïëåííûå
27. Ïîëóáîòèíêè íà
ïîëèóðåòàíå
28. Òóôëè (ïîëóáîòèíêè)
êîæàíûå
29. Ðåçèíîâàÿ îáóâü
30. Òàïî÷êè äîìàøíèå
31. Îäåÿëî âàòíîå
32. Ïîäóøêà
33. Îäåÿëî áàéêîâîå
34. Ïîäîäåÿëüíèêè
35. Ïðîñòûíÿ
36. Íàâîëî÷êè
37. Ïîëîòåíöå ëè÷íîå
38. Ïîëîòåíöå áàííîå
39. Ïîëîòåíöå êóõîííîå
40. Íîñîâûå ïëàòêè
41. Îáóâü äëÿ àêòèâíîãî
îòäûõà
42. Îáóâü ëåòíÿÿ
43. Ñïîðòèâíûé êîñòþì
44. Çîíò
45. Êåäû
Èòîãî
Ñðîê
èçíîñà
Ãîäîâàÿ
îäíîãî
ïîêóïêà
èçäåëèÿ(ãîä)
Öåíà
îäíîãî
èçäåëèÿ
(ðóá.)
Ñòîèì.
ãîäîâîé
ïîêóïêè
(ðóá.)
1
1
1
1
1
1
1
1
2
4
1
1
4
7
7
4
3
3
4
2
2
3
2
2
2
2
1/7
1/7
1/4
1/3
1/3
1/4
1/2
1/2
2/3
2
1/2
1/2
2
180
120
135
160
75
110
27
24
30
8-50
10
8
2-50
25,7
17,1
33,8
53,3
25,0
27,5
13,5
12,0
20,0
17,0
5,0
4,0
5,0
2
4
1
1
1
2
5
1
1
1
1
2
2
2
3
3
3
1
1
3
3
2
1
2
1/2
1/3
1/3
2/3
5
1
1/3
1/3
1/2
8
1-40
5
4-50
3
2
1-00
2-80
19
2-50
4
8,0
2,80
2,50
1,5
1,0
1,33
5,0
2,8
6,3
0,83
2,0
1
1
4
3
1/4
1/3
7
40
1,75
13,3
1
2
1/2
20
10,0
1
1
1
1
1
1
2
2
3
2
2
2
5
2
3
1
9
7
7
4
4
4
3
4
3
2
1/2
1/3
1
1/9
1/7
1/7
2/4
2/4
3/4
2/3
2/4
2/3
5/2
30
8
3
16
9-40
10
10-10
5-10
1-90
0-80
3-80
1-10
0-65
15,0
2,7
3,0
1,8
1,34
1,48
5,05
2,55
1,43
0,13
1,9
0,73
1,63
1
1
1
1
1
1
2
3
5
3
1
1/2
1/3
1/5
1/3
25
9
55
18-50
4
25,0
4,5
18,3
3,7
1,3
â ãîä
â ìåñÿö
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
409,5
34,13
213
Òàáëèöà 11. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà òàáà÷íûå èçäåëèÿ
Íàèìåíîâàíèå èçäåëèÿ
Ñèãàðåòû (ïà÷êà)
Ñïè÷êè (êîðîáêà)
Êîë-âî øò.
Öåíà
(ðóá.)
Ñòîèìîñòü
(ðóá. â ãîä)
8õ12=96
5õ12=60
0,20
0,01
19,20
0,80
Èòîãî
â ãîä
â ìåñÿö
20,00
1,65
Òàáëèöà 12. Ðàñõîäû íà òîâàðû äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ
Çàïàñ
øò.
Õîëîäèëüíèê
Ñòèðàëüíàÿ ìàøèíà
Ýëåêòðîëàìïû
Ýëåêòðîïûëåñîñ
Ýëåêòðîóòþã
Ëþñòðà
Ýëåêòðîêîôåìîëêà
Ëàìïà íàñòîëüíàÿ
Ñâåòèëüíèê äëÿ êóõíè
Ýëåêòðîáðèòâà
Òåëåâèçîð (360õ270)
Ðàäèîïðèåìíèê
Ìàãíèòîôîí
Ôîòîàïïàðàò
Ïëåíêà äëÿ
ôîòîàïïàðàòà
Êàññåòû äëÿ
ìàãíèòîôîíà
Áóäèëüíèê
Ëûæè
Ðþêçàê
Ìÿ÷ äëÿ âîëåéáîëà
Ðàêåòêà äëÿ áàäìèíòîíà
Áîòèíêè ëûæíûå
Âåëîñèïåä
Øàõìàòû
Èòîãî
214
Ñðîê
èçíîñà
Ãîäîâàÿ
îäíîãî
ïîêóïêà
èçäåë. (ãîä)
Öåíà
îäíîãî
èçäåëèÿ
(ðóá.)
Ñòîèì.
ãîäîâîé
ïîêóïêè
(ðóá.)
1
1
10
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
15
15
1
12
7
10
10
10
10
10
12
12
10
12
1/15
1/15
10
1/12
1/7
1/10
1/10
1/10
1/10
1/10
1/12
1/12
1/10
1/12
150
38
0-20
25
7
23
23
8-50
3-50
19
200
44
150
32-50
10,0
2,53
2,00
2,08
1,0
2,30
2,30
0,85
0,35
1,90
16,7
3,67
15,0
2,71
4
1
4
0-30
1,20
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
6
6
4
7
12
15
10
3
1/10
1/6
1/6
1/4
1/7
1/12
1/15
1/10
4
4-50
13
7
7
11
18-90
60
3
12,0
0,45
2,17
1,2
1,75
1,57
1,58
4,0
0,30
â ãîä
â ìåñÿö
89,61
7,47
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 13. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà ïðèîáðåòåíèå ìåáåëè
Çàïàñ
Ñðîê
ýêñïëóàòàöèè
Ãîäîâàÿ
ïîêóïêà
Öåíà
(ðóá.)
Ñòîèì.
ãîäîâîé
ïîêóïêè
(ðóá.)
Æèëûå êîìíàòû
Øêàô äëÿ ïëàòüÿ
Øêàô äëÿ õðàíåíèÿ
êíèã
Ñåðâàíò
Ñòîë îáåäåííûé
Äèâàí-êðîâàòü
Êðîâàòü îäèíàðíàÿ
Ñòîë ïèñüìåííûé
Ñòóë
Òóìáà äëÿ òåëåâèçîðà
Êðåñëî äëÿ îòäûõà
Êàðíèç-ñòðóíà
1
20
1/20
187
9,35
1
1
1
1
1
1
6
1
2
1
20
20
15
15
20
20
10
15
15
10
1/20
1/20
1/15
1/15
1/20
1/20
3/5
1/15
2/15
1/10
180
250
55
250
120
65
18
46
46
2
9
12,5
3,7
16,7
6,0
3,25
10,8
3,06
6,1
0,2
Êóõíÿ
Ñòîë îáåäåííûé
Øêàô íàâåñíîé
Òàáóðåò
Ñòîë ðàáî÷èé
Õëåáíèöà
1
1
4
1
1
15
20
10
15
5
1/15
1/20
2/5
1/15
1/5
32
22
4,8
56,0
4
2,1
1,1
1,92
3,73
0,8
Ïåðåäíÿÿ
Øêàô-âåøàëêà
Çåðêàëî
1
1
20
20
1/20
1/20
123
15
6,15
0,75
Âàííàÿ êîìíàòà
Çåðêàëî
Ïîëî÷êà
1
1
20
20
1/20
1/20
5
7
0,25
0,35
Èòîãî
â ãîä
â ìåñÿö
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
97,81
8,15
215
Òàáëèöà 14. Ðàñ÷åò ðàñõîäîâ íà ïðèîáðåòåíèå ïðåäìåòîâ õîçÿéñòâåííîãî
è áûòîâîãî îáèõîäà, ïîñóäû
Çàïàñ
Ñðîê
ýêñïëóàòàöèè
Ãîäîâàÿ
ïîêóïêà
Öåíà
(ðóá.)
Ñòîèì.
ãîäîâîé
ïîêóïêè
(ðóá.)
Ïîñóäà îáåäåííàÿ
Òàðåëêè ãëóáîêèå
Òàðåëêè ìåëêèå
Ëîæêè ñòîëîâûå
Íîæè ñòîëîâûå
Âèëêè
6
6
6
6
6
7
7
20
20
20
6/7
6/7
3/10
3/10
3/10
0,72
0,66
0,55
1,55
0,55
0,62
0,57
0,17
0,35
0,17
Ïîñóäà ÷àéíàÿ
×àéíèê äëÿ çàâàðêè
×àøêè ñ áëþäöåì
Ìàñëåíêà
Ðþìêè âèííûå
Ëîæêè ÷àéíûå
Áîêàëû
Ñåëåäî÷íèöà
Ñàõàðíèöà
1
6
1
6
6
6
1
1
6
6
6
6
20
6
6
6
1/6
1
1/6
1
3/10
1
1/6
1/6
1,45
1,15
1,05
0,40
0,40
0,80
0,60
0,60
0,24
1,15
0,18
0,40
0,12
0,80
0,10
0,10
1
10
1/10
0,85
0,085
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
10
10
9
6
6
8
15
20
15
8
6
1/10
1/10
1/10
1/9
1/6
1/6
1/8
1/15
1/20
1/15
1/8
1/6
4,95
3,15
1,75
0,75
3,2
4,0
2,0
1,7
1,0
5,0
2,0
0,65
0,495
0,315
0,175
0,083
0,53
0,67
0,25
0,11
0,05
0,35
0,25
0,108
1
1
1
2
7
6
15
5
1/7
1/6
1/15
2/5
6,6
1,7
2,7
0,4
0,94
0,28
0,18
0,16
Ïîñóäà êóõîííàÿ
Êàñòðþëÿ àëþìèíèåâàÿ
Êàñòðþëÿ
ýìàëèðîâàííàÿ:
íà 5 ëèòðîâ
íà 2,5 ëèòðîâ
íà 1,6 ëèòðîâ
Ñêîâîðîäà ÷óãóííàÿ
×àéíèê ýìàëèðîâàííûé
Áèäîí äëÿ ìîëîêà
Äóðøëàê àëþìèíèåâûé
Ðàçëèâíàÿ ëîæêà
Íîæ êóõîííûé
Ìÿñîðóáêà
Òàç äëÿ áåëüÿ
Êðóæêè ýìàëèðîâàííûå
Áàê äëÿ êèïÿ÷åíèÿ
áåëüÿ
Âåäðî
Ãóñÿòíèöà
Ðàçäåëî÷íàÿ äîñêà
Èòîãî
216
â ãîä
â ìåñÿö
10,0
0,83
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 15. Ñèñòåìà êîýôôèöèåíòîâ äèôôåðåíöèàöèè áþäæåòîâ
ìèíèìóìà ìàòåðèàëüíîé îáåñïå÷åííîñòè ïî ïîëîâîçðàñòíûì ãðóïïàì
íàñåëåíèÿ
Ïîëîâîçðàñòíûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ
Êîýôôèöèåíò (åäèíèöà —
ãîðîäñêîé ìóæ÷èíà
30 — 59 ëåò)
ãîðîä
ñåëî
Äåòè — ìàëü÷èêè
0 — 2 ãîäà
3 — 6 ëåò
7 — 12 ëåò
13 — 17 ëåò
0,3
0,4
0,5
0,7
0,3
0,3
0,4
0,5
Äåòè — äåâî÷êè
0 — 2 ãîäà
3 — 6 ëåò
7 — 12 ëåò
13 — 17 ëåò
0,3
0,4
0,5
0,7
0,3
0,3
0,4
0,6
Ìóæ÷èíû
18 — 29 ëåò
30 — 59 ëåò
60 ëåò è ñòàðøå
1,04
1,0
0,7
0,9
0,9
0,6
Æåíùèíû
18 — 29 ëåò
30 — 54 ëåò
55 ëåò è ñòàðøå
1,9
0,98
0,7
1,6
0,88
0,7
Ñóïðóæåñêàÿ ïàðà
18 — 29 ëåò
1,9
1,6
Ñåìüÿ:
ðîäèòåëè 18 — 19 ëåò,
ìàëü÷èê 7 ëåò
2,4
2,0
Ñåìüÿ:
ðîäèòåëè 18 — 19 ëåò,
ìàëü÷èê 2 ãîäà, äåâî÷êà 6 ëåò
2,60
2,2
Ñåìüÿ:
ðîäèòåëè 30 — 54 ëåò,
ìàëü÷èê 4 ãîäà, äåâî÷êà 8 ëåò,
ìàëü÷èê 14 ëåò
3,5
2,9
Ñåìüÿ:
ðîäèòåëè 30 — 54 ëåò,
äåâî÷êà 16 ëåò, æåíùèíà — ïåíñèîíåð
3,0
2,5
Ìàòü-îäèíî÷êà ñ ðåáåíêîì
(ìàëü÷èê 6 ëåò)
1,4
1,2
Ìàòü-îäèíî÷êà ñ äâóìÿ äåòüìè
(ìàëü÷èê 6 ëåò, äåâî÷êà 10 ëåò)
1,9
1,6
1
2
1
æåíùèíà — 18 — 29 ëåò; 2æåíùèíà 30 — 54 ëåò
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
217
Ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþäæåò õàðàêòåðèçóåò òó
ñòðóêòóðó ïîòðåáëåíèÿ è óðîâåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé,
êîòîðûå îáùåñòâî íà äàííîì ýòàïå ñ÷èòàåò ìèíèìàëüíî äîïóñòèìûì. Îí ÿâëÿåòñÿ ðàñ÷åòíîé âåëè÷èíîé è ñóùåñòâåííî çàâèñèò
îò ìåòîäîëîãèè ñ÷åòà. Íûíå äåéñòâóþùàÿ ìåòîäîëîãèÿ ïðèâÿçàíà ê ôàêòè÷åñêîìó óðîâíþ æèçíè áåäíåéøèõ ñåìåé â íàøåé ñòðàíå, êîòîðûé ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü íå êàê ìàëîîáåñïå÷åííîñòü,
à êàê íèùåòó. Òàêîé ïîäõîä îðèåíòèðóåò ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþäæåò íà óäîâëåòâîðåíèå ôèçèîëîãè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé íà êðàéíå íèçêîì óðîâíå, íå îñòàâëÿÿ âîçìîæíîñòåé äëÿ
ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè. Ýòî ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ íà ïðèìåðå ðàñ÷åòà ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà ìóæ÷èíû â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå, ïðåäñòàâëåííîì Ãîñêîìòðóäîì ÑÑÑÐ â 1989
ãîäó.
Îáåùàííàÿ Ñîþçíûì ïðàâèòåëüñòâîì ìåòîäèêà ïðèâÿçêè ìèíèìàëüíûõ óðîâíåé äîõîäîâ (çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé, ñòèïåíäèé è ò. ä.) ê òðàäèöèîííî ðàññ÷èòàííîé âåëè÷èíå ïðîæèòî÷íîãî
ìèíèìóìà çàêðåïèò è íà áóäóùåå íèùåòó è åå ðàñøèðåííîå âîñïðîèçâîäñòâî.
Õàðàêòåð ðàáî÷åé ñèëû, íåîáõîäèìîé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ðàáî÷åé ñèëû, îðèåíòèðîâàííîé
íà ïîñòîÿííîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå, òðåáóåò ïðèíöèïèàëüíî èíîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ åå ñòîèìîñòè. Ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î
âåëè÷èíå ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî áþäæåòà, íî è î êà÷åñòâåííî èíîé åãî ñòðóêòóðå, îðèåíòàöèè íà ðàçâèòèå íå òîëüêî
ôèçè÷åñêèõ, íî è äóõîâíûõ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà. Ýòî ïåðåõîä
ê äðóãîé ñèñòåìå îöåíîê. Ýâîëþöèîííî â íàøåé ñòðàíå îí íå
îñóùåñòâèì, íåîáõîäèìà êàðäèíàëüíàÿ ðåôîðìà îòíîøåíèé ðàñïðåäåëåíèÿ, óòâåðæäåíèå íîâûõ ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ. Ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè äîëæíà áûòü ñîîòâåòñòâóþùàÿ
ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà äîõîäîâ.
218
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ÎÖÅÍÊÀ ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÌÀÑØÒÀÁÎÂ
ÏÐÈÂÀÒÈÇÀÖÈÈ (äàííûå íà íà÷àëî 1989 ã.)
Òàáëèöà 16.
Áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü
èìóùåñòâà,
ìëðä ðóá.
1. Îñíîâíûå ôîíäû,
âêëþ÷àÿ ñêîò
2699
1.1. Ïðîèçâîäñòâåííûå
îñíîâíûå ôîíäû
1808
1.1.1. ïðîìûøëåííîñòè
883
1.1.2. ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
354
1.1.3. ñòðîèòåëüñòâà
94
1.1.4. òðàíñïîðò, ñâÿçü
378
1.1.5. òîðãîâëÿ,
îáùåñòâåííîå
ïèòàíèå, çàãîòîâêè,
ÌÒÑ, äð.
99
1.2. Íåïðîèçâîäñòâåííûå
îñíîâíûå ôîíäû
891
1.2.1. æèëèùíîå
ñòðîèòåëüñòâî
499
1.2.2. êîììóíàëüíîå
õîçÿéñòâî, áûòîâîå
îáñëóæèâàíèå
123
2. Íåçàâåðøåííîå
ñòðîèòåëüñòâî
190 — 200*
3. Ìàòåðèàëüíûå çàïàñû
540 — 550*
4. Ïðîäàæà çåìëè
Äîëÿ
Îáúåì
ñîáñòâåíñîáñòâåííîñòè,
íîñòè,
ïîäëåæàùàÿ
ïîäëåæàùåé
ïðèâàòèçàöèè, ïðèâàòèçàöèè,
%
ìëðä ðóá.
55,9
1509
56,0
65,0
75,0
15,0
1011
574
230
70
57
80,0
80
55,9
498
80,0
400
80,0
98
30,0
50,0
60
270
Âñåãî
1839
*Îöåíêà íà 1 èþëÿ 1990 ã.
ÎÖÅÍÊÀ ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÎÁÚÅÌÎÂ ÏÐÈÂÀÒÈÇÀÖÈÈ
 ÒÎÐÃÎÂËÅ (ðàñ÷åòíûå äàííûå 1989 ã.)
Òàáëèöà 17.
1. Ïðîäàæà ìåëêèõ ìàãàçèíîâ
Õàðàêòåðèñòèêè
ìàãàçèíîâ ñ
ïëîùàäüþ,
êâ. ì
Êîë-âî,
òûñ. øò.
Êîë-âî
ðàáîòàþùèõ
â 1 ìàãàçèíå,
÷åë.
Ñòîèìîñòü
îñí. ôîíäîâ
ìàãàçèíîâ,
ìëí ðóá.
Ñòîèìîñòü
1 ìàãàçèíà
ïðè âûêóïå,
òûñ. ðóá.
äî 30
30 — 100
100 — 250
ÈÒÎÃÎ
ïðè ïðîäàæå
100%
50%
25%131,5
10%
98,2
299,9
127,9
526,0
2
4
11
–
873
6554
8012
15439
2— 6
9 — 16
25 — 40
526,0
263,0
52,6
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
8000 — 12000
4000 — 6000
2000 — 4000
1000 — 2000
219
2. Ïðèâàòèçàöèÿ ìàãàçèíîâ ñðåäíåé âåëè÷èíû
Òîðãîâàÿ ïëîùàäü,
êâ. ì
Êîë-âî,
øò.
Êîë-âî
ðàáîòàþùèõ
â 1 óíèâåðìàãå,
÷åë.
Ñòîèìîñòü
îñíîâíûõ
ôîíäîâ,
ìëí ðóá.
Ñòîèìîñòü
1 ìàãàçèíà
ïðè âûêóïå,
òûñ. ðóá.
250 — 650
560 — 1500
ïðè ïðîäàæå
100%
50%
25%
10%
57800
9800
26 — 30
55 — 70
9600
3520
120 — 160
250 — 300
57600
28800
14400
7700
8000 — 10000
4000 — 5000
2000 — 3000
1000 — 2000
3. Àêöèè êðóïíåéøèõ óíèâåðìàãîâ
ñâ. 1500
ïðè ïðîäàæå
100%
50%
25%
10%
1700
150 — 200
2134
1700
850
425
170
800 — 1000
1100 — 1600
600 — 800
300 — 400
150 — 200
Ïðèìå÷àíèå: ñòîèìîñòü ìàãàçèíîâ îïðåäåëÿëàñü ýêñïåðòíî çà âû÷åòîì èçíîñà îñíîâíûõ ôîíäîâ ñ ó÷åòîì îáîðîòíûõ ñðåäñòâ è çàïàñîâ è
âîçìîæíîñòè ðàçëè÷íûõ óñëîâèé ïðîäàæ.
Ïðè ðàñ÷åòå äîõîäà ãîñóäàðñòâà îò ïðîäàæè ìåëêèõ è ñðåäíèõ ìàãàçèíîâ ñóììó ïðîäàæ ñëåäóåò ñîêðàòèòü ïðèìåðíî âäâîå (ïîëîâèíà ìàãàçèíîâ ïðèíàäëåæèò ïîòðåáèòåëüñêîé è äð. âèäàì êîîïåðàöèè).
Òàáëèöà 18. Âñåãî ïðè ðàçëè÷íûõ âàðèàíòàõ
Âàðèàíò
Ñóììà ïðîäàæ,
ìëðä ðóá.
Äîõîä
ãîñóäàðñòâà,
ìëðä ðóá.
1. 50% ìåëêèõ ìàãàçèíîâ
10% ñðåäíèõ
10% êðóïíûõ
ÂÑÅÃÎ
4
1
0,15
5,2
—
—
—
—
6
2
0,2
8,2
2
0,5
0,75
2,6
—
—
—
—
3
1
0,2
4,2
2. 100% ìåëêèõ
25% ñðåäíèõ
50% êðóïíûõ
ÂÑÅÃÎ
8
2
0,6
10,6
—
—
—
—
12
3
0,8
15,8
4
1
0,6
5,6
—
—
—
—
6
2
0,8
8,8
3. 100% ìåëêèõ
50% ñðåäíèõ
100% êðóïíûõ
Âñåãî
8
4
1
13
220
— 12
— 5
— 1,5
— 18,5
4 — 6
2 — 3
1 — 1,5
7 – 10,5
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÑÁÀËÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈß
ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ Â IV ÊÂÀÐÒÀËÅ 1990 ã.
Áàçà ðàñ÷åòî⠗ ïëàí áþäæåòà íà IV êâàðòàë 1990 ã., ïðåäîñòàâëåííûé Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ: äîõîäû — 46,9 ìëðä
ðóá., ðàñõîäà — 62,5 ìëðä ðóá., äåôèöèò — 15,6 ìëðä ðóá.
1. Ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ:
à) öåëåâîå ñîêðàùåíèå:
— êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé — 20%;
— îïåðàöèîííûõ ðàñõîäî⠗ 30—50%;
— âîåííûõ ðàñõîäîâ (íà çàêóïêó âîåííîé òåõíèêè) — 50 —
70%;
— ðàñõîäû íà âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü (ïîìîùü è
êðåäèòû äðóãèì ñòðàíàì çàìîðîçèòü íà êâàðòàë íà óðîâíå 0 ðóá.);
á) âûäåëåíèå “çàùèùåííûõ” ñòàòåé:
— ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ;
— ñîäåðæàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ;
— ðàñõîäû ïî îáñëóæèâàíèþ ãîñäîëãà;
— ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå âûáîðîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ;
â) ñîêðàùåíèå âñåõ íåçàùèùåííûõ ñòàòåé íà 10—15%.
Ðåçóëüòàò: ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ ñîþçíîãî áþäæåòà íà 10 ìëðä
ðóá.
2. Ðîñò äîõîäîâ:
— ïåðåîðèåíòàöèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ýêñïîðòíûõ òîâàðî⠗ íà 10—20%,
èëè 1,5—3 ìëðä ðóá.;
— óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà íà èìåþùèõñÿ ìîùíîñòÿõ íåñêîëüêèõ íàèáîëåå íàëîãîåìêèõ âèäîâ ïðîäóêöèè — ðîñò ïîñòóïëåíèé íàëîãà ñ îáîðîòà íà 10—20%, èëè 0,8—1,5 ìëðä ðóá.
Ðåçóëüòàò: óâåëè÷åíèå äîõîäîâ íà 2–4 ìëðä ðóá.
Âîçìîæíîå ñîêðàùåíèå äåôèöèòà ñîþçíîãî áþäæåòà äî 1,6
—3,6 ìëðä ðóá.
3. Âàðèàíòû ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà:
— âûïóñê öåëåâûõ çàéìîâ íà 1–3 ìëðä ðóá.;
— âûïóñê îáëèãàöèé ãîñçàéìà ñ âûïëàòîé ïðîöåíòîâ â âàëþòå íà ñóììó 1—3 ìëðä ðóá.;
— âûïóñê îáëèãàöèé êðàòêîñðî÷íûõ çàéìîâ (90–180 äíåé)
íà 1—2 ìëðä ðóá.;
— ïðèðîñò âêëàäîâ íàñåëåíèÿ â âàëþòå çà ñ÷åò ëåãàëèçàöèè
âàëþòíûõ íàêîïëåíèé;
— ïðèðîñò âêëàäîâ íàñåëåíèÿ íà ñðî÷íûõ ñ÷åòàõ çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ ñòàâêè ïðîöåíòà.
Âûâîä: óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ áþäæåòà ïðè ïðîâåäåíèè ìåðîïÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
221
ðèÿòèé ïî ïåðåõîäó ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì ìîæåò ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû,
áåç åå ðîñòà, ò. å. íåèíôëÿöèîííûìè ìåòîäàìè.
ÏÐÎÃÍÎÇÍÛÅ ÐÀÑ×ÅÒÛ
Ðåàëèçàöèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð äî êîíöà 1990 ã. çíà÷èòåëüíî
óëó÷øèò äåíåæíî-ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå â ýêîíîìèêå.
 òàáëèöå 19 ïðèâåäåí ïðîãíîç áàëàíñà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ
íàñåëåíèÿ íà êîíåö 1990 ã. â äâóõ âàðèàíòàõ: ýêñòðàïîëÿöèîííûé, ïðîäîëæàþùèé òåíäåíöèè 1990 ã. (1 âàðèàíò), è ïðîãðàììíûé, îòðàæàþùèé íà÷àëî ðåàëèçàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð â äåíåæíî-ôèíàíñîâîé ñôåðå (2 âàðèàíò).
Ðàçëè÷èå âàðèàíòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â çíà÷èòåëüíûõ îáúåìàõ ïðîäàæè èíîñòðàííîé âàëþòû, çîëîòà è äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ, ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ïðîäàæå êâàðòèð, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ãàðàæåé — âñåãî íà ñóììó äî 20 ìëðä ðóá. Áîëåå ïîäðîáíî ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîíèæåíèåì ëèêâèäíîñòè ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ, ïðèâåäåíû â òàáëèöå 23. Ýòè ìåðû ïîçâîëÿò ñíèçèòü íîðìó ñáåðåæåíèé ñ 10 äî 7%. Ïîâûøåíèå ïðîöåíòîâ ïî ñðî÷íûì
âêëàäàì (äî 5% ïî ãîäîâûì âêëàäàì äî êîíöà 1990 ã. è äî 7% ñ
1 ÿíâàðÿ 1991 ã.) ïîâûñèò äîõîäû îò ïðîöåíòîâ íà 3 ìëðä ðóá.,
íî ïîâûñèò äîëþ ñðî÷íûõ âêëàäîâ ñ 40 äî 50%. Âñå ýòè ìåðû
ïîíèçÿò ëèêâèäíóþ äåíåæíóþ ìàññó â ðóêàõ íàñåëåíèÿ (íàëè÷íûå ïëþñ áåññðî÷íûå âêëàäû) ñ 407 ìëðä ðóá. äî 360 ìëðä ðóá.,
÷òî ïîçâîëèò áîëåå óâåðåííî âîéòè â ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó.
×ðåçâû÷àéíûå ìåðû äåíåæíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè íàèáîëåå áëàãîòâîðíî äîëæíû ñêàçàòüñÿ íà óìåíüøåíèè áþäæåòíîãî
äåôèöèòà. Â òàáëèöå 20 òàêæå ïðèâåäåíû äâà âàðèàíòà áþäæåòà
íà 1990 ã.
Ñíèæåíèå ðàñõîäîâ ïðîèçâîäèòñÿ ïî âñåì íåñîöèàëüíûì (íåçàùèùåííûì) ñòàòüÿì íà 5% ãîäîâîãî îáúåìà èëè 20% ðàñõîäîâ IV
êâàðòàëà (òàê êàê Ïðîãðàììà íà÷èíàåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ 1 îêòÿáðÿ). Ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïðåêðàùàåòñÿ âûïëàòà äîòàöèé óáûòî÷íûì ïðåäïðèÿòèÿì. Ýòî ïîñòàâèò èõ íà ãðàíü áàíêðîòñòâà è
ïîòðåáóåò ëèáî èçìåíåíèÿ öåí íà èõ ïðîäóêöèþ, ëèáî âûïóñêà
äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ èëè èõ ïðèâàòèçàöèè, â ñëó÷àå âîçìîæíîñòè ëèêâèäàöèè óáûòêîâ.
Äåôèöèò ãîñáþäæåòà ñíèçèòñÿ ê êîíöó ãîäà ñ 83,6 ìëðä ðóá.
äî 65,7 ìëðä ðóá., ÷òî ñîñòàâëÿåò 6,5% ê ÂÍÏ. Çà IV êâàðòàë
äåôèöèò ãîñáþäæåòà óìåíüøèòñÿ äî 25,7 ìëðä ðóá.
Ïðîãíîç äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îòðàñëåé ïðåäñòàâëåí â òàá222
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 19. Áàëàíñ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ (ìëðä ðóá.)
1990 ã. (ïðîãíîç)
Ïîêàçàòåëè
Äîõîäû
1. Çàðàáîòíàÿ ïëàòà
2. Ïåíñèÿ, ïîñîáèÿ, ñòèïåíäèÿ
3. Ïðîöåíòû ïî âêëàäàì
4. Ïðî÷èå ðàñõîäû
ÈÒÎÃÎ äîõîäîâ
1989 ã.
âàðèàíò 1
âàðèàíò 2
408,5
76,8
8
64
557,3
455
87
9
74
625
455
87
12
74
628
430,4
490
490
63,8
72
72
1
2
15
Ðàñõîäû
1. Ïîêóïêà òîâàðîâ è óñëóã
2. Îáÿçàòåëüíûå
è äîáðîâîëüíûå ïëàòåæè
3. Ïîêóïêà âàëþòû,
äðàãìåòàëëîâ
4. Ïîêóïêà æèëüÿ, çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ, ãàðàæåé
5. Ñáåðåæåíèÿ â íàëè÷íîé
è áåçíàëè÷íîé ôîðìå
ÈÒÎÃÎ ðàñõîäîâ
–
–
5
62,1
557,3
61
625
46
628
Äåíåæíûå íàêîïëåíèÿ
1. Âêëàäû â áàíêàõ
2. Íàëè÷íûå äåíüãè
3. Ñåðòèôèêàòû
4. Ïðî÷èå íàêîïëåíèÿ
337,9
105,1
2,8
43,3
367
124
4
56
361
110
4
55
Ñòîèìîñòü ìàòåðèàëüíûõ
àêòèâîâ
1. Äîìàøíåå èìóùåñòâî
íàñåëåíèÿ
2. Ñòîèìîñòü æèëüÿ,
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
860
940
970
160
166
176
ëèöå 21.  óñëîâèÿõ æåñòêîãî îãðàíè÷åíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ
óìåíüøàåòñÿ ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèè â ÷àñòè, ôîðìèðóåìîé çà ñ÷åò
äîòàöèé èç ãîñáþäæåòà, óìåíüøàòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü èíâåñòèöèîííûå òðàòû ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé.
Îãðàíè÷èòåëüíàÿ äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà îêàæåò âîçäåéñòâèå íà óìåíüøåíèå äåíåæíîé ìàññû è ïîíèæåíèå åå ëèêâèäíîñòè. Ñîñòîÿíèå àãðåãàòîâ äåíåæíîé ìàññû ïðåäñòàâëåíî â
òàáëèöå 22.
Îäíèì èç ãëàâíûõ ðåçóëüòàòîâ ðåñòðèêöèîííîé äåíåæíîé ïîëèòèêè áóäåò ïîíèæåíèå ëèêâèäíîé ÷àñòè M1 ñ 407 ìëðä ðóá. äî
360 ìëðä ðóá. Ñðåäñòâà íà ñ÷åòàõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ñíèæàþòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò îãðàíè÷åíèÿ âûäà÷è êðåäèòîâ.
 òàáëèöå 23 ïðèâåäåí ïåðå÷åíü ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ
íà ñíèæåíèå äåôèöèòà ãîñáþäæåòà è ïîíèæåíèå ëèêâèäíîñòè
äåíåæíîé ìàññû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
223
Òàáëèöà 20. Äîõîäû è ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ìëðä ðóá.)
1990 ã. (ïðîãíîç)
Ïîêàçàòåëè
Äîõîäû
1. Íàëîã ñ îáîðîòà
2. Ïëàòåæè èç ïðèáûëè
3. Ñðåäñòâà ñîöèàëüíîãî
ñòðàõîâàíèÿ
4. Äîõîäû îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè
5. Íàëîãè ñ íàñåëåíèÿ
6. Ïðî÷åå
ÈÒÎÃÎ äîõîäîâ
Ðàñõîäû
1. Ôèíàíñèðîâàíèå
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà
â òîì ÷èñëå:
— êàïèòàëüíûå
âëîæåíèÿ
— äîòàöèè è äîïëàòû
— îïåðàöèîííûå
ðàñõîäû
— äîòàöèè íà
ïðîäîâîëüñòâèå
— ïðî÷åå
1989 ã.
âàðèàíò 1
âàðèàíò 2
çà ãîä
IV
êâàðòàë
çà ãîä
IV
êâàðòàë
111,1
115,5
121,9
121,6
30,5
30,4
122
120
30,5
30
33,1
44,8
11,2
45
11,3
67,2
41,7
33,3
401,9
59,6
43,5
38,5
429,9
14,9
10,9
9,6
107,5
60
43,5
38,5
430
15
10,9
9,6
107,3
200,1
202,8
61,7
175
53
68,0
1,8
42,2
16,8
10,6
4,2
40,0
12,6
8,8
3,0
8,0
11,8
3,0
11,2
2,4
97,9
24,4
110,5
21,5
38,6
5,3
91,2
20,0
35,0
3,8
2. Ôèíàíñèðîâàíèå
âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè
3. Ôèíàíñèðîâàíèå
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ
ìåðîïðèÿòèé
4. Íà íàóêó
5. Íà âîåííûå ðàñõîäû
6. Ïðî÷èå ðàñõîäû
ÈÒÎÃÎ ðàñõîäîâ
28,4
26,9
8,6
25,6
5,4
139,3
10,1
75,2
29,9
482,6
160,5
10,9
71,0
41,4
489,9
40,1
2,7
19,0
19,0
122,5
160,5
10,0
67,5
31,0
469,6
40,1
2,5
18,0
14,0
133
Äåôèöèò
-80,7
-83,6
-43,6
-65,7
-25,7
Îöåíêà ñíèæåíèÿ äåôèöèòà ïðèâåäåíà â ñîïîñòàâèìûõ öåíàõ. Îíà îçíà÷àåò ðåàëüíîå ñíèæåíèå äîòàöèé (â îñíîâíîì ïîñòóïèâøèõ â âèäå äèôôåðåíöèðîâàííûõ íàäáàâîê), ïðåêðàùåíèå ïîìîùè èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì, ñíèæåíèå âîåííûõ çàêóïîê è äðóãèõ ðàñõîäîâ. Ñíèæåíèå ðàñõîäîâ çà ñ÷åò öåíîâûõ
ôàêòîðîâ îçíà÷àåò, ÷òî äîõîäû áþäæåòà ïîâûøàþòñÿ çà ñ÷åò áîëüøåãî ðîñòà ðåíòû, ÷åì óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ çà ñ÷åò ðîñòà öåí.
Ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñî ñíèæåíèåì ëèêâèäíîñòè äåíåæíîé ìàññû, ïðèâåäåíû â òåêóùèõ öåíàõ. Ïðè ýòîì âûðó÷êà îò
ïðîäàæè âàëþòû è çîëîòà, ïðèâàòèçàöèè èäåò íà àííóëèðîâàíèå
224
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Òàáëèöà 21. Äîõîäû è ðàñõîäû ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (âêëþ÷àÿ êîëõîçû) (ìëðä ðóá.)
1990 ã. (ïðîãíîç)
Ïîêàçàòåëè
Äîõîäû
1. Ïðèáûëü
2. Àìîðòèçàöèÿ
ÈÒÎÃÎ
Ðàñõîäû
1. Ïëàòåæè â áþäæåò
2. Êàïèòàëüíûé ðåìîíò
3. Ôèíàíñèðîâàíèå
êàïèòàëüíûõ
âëîæåíèé
4. Âûïëàòà ïðåìèé èç ÔÌÏ,
ñîöèàëüíûå è äðóãèå
ðàñõîäû
1989 ã.
âàðèàíò 1
âàðèàíò 2
270
141
411
265
146
411
253
146
399
117
63
123,3
67
121,3
67
144
143,5
135,7
87
77,2
75
Òàáëèöà 22. Äåíåæíàÿ ìàññà (ìëðä ðóá.)*
31 äåêàáðÿ 1990 ã.
Ïîêàçàòåëè
31 äåêàáðÿ
1989 ãîä
âàðèàíò 1
âàðèàíò 2
Ì0: íàëè÷íûå äåíüãè
(íà ðóêàõ íàñåëåíèÿ ïëþñ
êàññà ïðåäïðèÿòèé)
110
130
116
Ì1: Ì0 ïëþñ ñðåäñòâà íàñåëåíèÿ íà áåññðî÷íûõ
âêëàäàõ, îáëèãàöèè,
ñåðòèôèêàòû, ïîëèñû
ñòðàõîâàíèÿ
357
407
360
704
136
758
158
734
191
108
110
100
103
83
83
Ì3: Ì1 ïëþñ
ñðî÷íûå ñ÷åòà íàñåëåíèÿ
ñðåäñòâà õîçðàñ÷åòíûõ
îðãàíèçàöèé,
ñðåäñòâà áþäæåòíûõ,
îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, Ãîññòðàõà
äåíåã è ÷àñòè÷íî íà ïîãàøåíèå ãîñäîëãà.  ïåðâûå 100 äíåé
ïîãàøàþòñÿ äî 15 ìëðä ðóá., â 1991 ã. — äî 89 ìëðä ðóá.
 1991 ãîäó íà÷íåòñÿ ëèáåðàëèçàöèÿ ðîçíè÷íûõ è îïòîâûõ
öåí. Íà ýòîò ïåðèîä ñäåëàíû ïðîãíîçíûå îöåíêè ïî òðåì âàðèàíòàì áàëàíñà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ, äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà è ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû. Áàëàíñ äîõîäîâ è
ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ ïðèâåäåí â òàáëèöå 24.
*Áåç ñðåäñòâ â èíîñòðàííûõ îïåðàöèÿõ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
225
Òàáëèöà 23. Äåíåæíî-ôèíàíñîâûå ìåðîïðèÿòèÿ
ñòàáèëèçàöèîííîãî ïåðèîäà (ìëðä ðóá.)
Íàèìåíîâàíèå
100 ßíâàðü– Àïðåëü– Èþëü– Îêòÿáðü–
äíåé
ìàðò
èþíü
îêòÿáðü äåêàáðü
1990 ã. 1991 ã. 1991 ã. 1991 ã. 1991 ã.
Ñíèæåíèå äåôèöèòà
áþäæåòà (â ñîïîñòàâèìûõ öåíàõ)
1. Ñîêðàùåíèå
ôèíàíñèðîâàíèÿ
êàïèòàëüíûõ
âëîæåíèé
2,2
2. Ñíèæåíèå
äîòàöèé
9
3. Ñíèæåíèå
ôèíàíñèðîâàíèÿ
âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé
1,3
4. Ñíèæåíèå
ôèíàíñèðîâàíèÿ
âîåííûõ ðàñõîäîâ 3,5
5. Ñíèæåíèå ïðî÷èõ
ðàñõîäîâ
3,5
6. Ñíèæåíèå
äåôèöèòà
çà ñ÷åò öåíîâûõ
ôàêòîðîâ
ÈÒÎÃÎ
19,5
Ïîíèæåíèå
ëèêâèäíîñòè
äåíåæíîé ìàññû
(â òåêóùèõ öåíàõ)
1. Ïðîäàæà âàëþòû
2. Ïðîäàæà çîëîòà
3. Ïðîäàæà êâàðòèð,
ãàðàæåé, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
4. Ïðîäàæà
îáëèãàöèé çàéìà
ðåôîðìû
5. Ïðîäàæà àêòèâîâ
íåçàâåðøåííîãî
ñòðîèòåëüñòâà
6. Ïðèâàòèçàöèÿ
ìåëêèõ
ïðåäïðèÿòèé
7. Ïðîäàæà àêöèé
ÈÒÎÃÎ
226
1991 ã.
2,2
2,2
2,2
2,2
8,8
8
8
8
8
32
1,3
1,3
1,3
1,3
5,2
3,5
3,5
3,5
3,5
14
3,5
3,5
3,5
3,5
14
5
23,5
7
25,5
7
25,5
7
25,5
26
100
10
2
10
5
8
2
3
-
3
-
24
7
5
10
10
7
7
34
1
4
4
3
3
14
1
5
5
3
1
14
0,5
0,5
20
1
1
36
1
1
31
3
3
22
10
10
34
15
15
123
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïåðâûé âàðèàíò õàðàêòåðèçóåòñÿ âûñîêèìè òåìïàìè ïðèâàòèçàöèè, ïðîäàæè êâàðòèð, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ãàðàæåé, âàëþòû, çîëîòà è äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ (â ñîîòâåòñòâèè ñ îöåíêàìè
òàáëèöû 23).  ýòîì âàðèàíòå â ïåðâûé ïåðèîä íàáëþäàåòñÿ íåáîëüøîé ðîñò öåí (12%), çàòåì óâåëè÷åíèå ñîñòàâèò 19%.  òðåòüåì è ÷åòâåðòîì ïåðèîäàõ öåíû ðàñòóò íà 9% è 5% ñîîòâåòñòâåííî. Âñåãî ðåàëèçóåòñÿ àêòèâîâ â ïåðâîì âàðèàíòå íà 91 ìëðä
ðóá. Êðîìå ýòîãî ïðîäàæà àêöèé è îáëèãàöèé ìîæåò óìåíüøèòü
âåëè÷èíó ñðî÷íûõ âêëàäîâ íàñåëåíèÿ.
Âî âòîðîì âàðèàíòå â ïåðâûé ïåðèîä ìåðû ïî ñâÿçûâàíèþ
ñáåðåæåíèé ðàçâîðà÷èâàþòñÿ íå â ïîëíîì ìàñøòàáå (âñåãî ëèøü
5 ìëðä. ðóáëåé â ïåðâîì ïåðèîäå ïî ñðàâíåíèþ ñ 30 ìëðä ðóá. â
ïåðâîì âàðèàíòå). Ïîýòîìó ðîñò öåí ñîñòàâèò â ïåðâîì ïåðèîäå
32%. Âî âòîðîì ïåðèîäå ìåðû ïî ñâÿçûâàíèþ ñáåðåæåíèé óâåëè÷èâàþòñÿ äî 6 ìëðä ðóá., â òðåòüåì è ÷åòâåðòîì äî 13 ìëðä ðóá. çà
ïåðèîä. Ñîîòâåòñòâåííî ðîñò öåí âî 2–4 ïåðèîäàõ ñîñòàâèò 14%.
 ïåðâîì è âòîðîì âàðèàíòàõ íîðìà ñáåðåæåíèé ïîâûøàåòñÿ
ñ 0% äî 2% âî âòîðîì ïåðèîäå, 4% — â òðåòüåì è 5% — â ÷åòâåðòîì ïåðèîäå. Ðîñò öåí çà ãîä ñîñòàâëÿåò 53—55%.
Òðåòèé âàðèàíò õàðàêòåðèçóåòñÿ íàèõóäøèìè óñëîâèÿìè:
ïðåäëîæåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ íåò, íîðìà ñáåðåæåíèé íå
ïîâûøàåòñÿ. Îñíîâíîé èíñòðóìåíò, ïîçâîëÿþùèé ñáàëàíñèðîâàòü öåíû, — ïîëèòèêà îãðàíè÷åíèÿ äîõîäîâ, êîòîðûå èíäåêñèðóþòñÿ ñ êîýôôèöèåíòîì îò 0,5 îò ðîñòà öåí äî 1.
Ðîñò äîõîäîâ â ïåðâîì è âòîðîì âàðèàíòàõ ñîñòàâëÿåò ïî 15%
âî âòîðîì ïåðèîäå è ïî 4—6% â ñëåäóþùèå ïåðèîäû.  ïðî÷èå
äîõîäû âõîäèò âûïëàòà ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå (20—25 ìëðä
ðóá. â ãîäîâîì èñ÷èñëåíèè).
 òàáëèöå 25 ïðèâåäåíû èíäåêñû öåí ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ ïî êîìïëåêñàì.
Ðîñò öåí íà ïðîäóêöèþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ ââåäåíèåì íîâûõ ñòàâîê òàðèôîâ íà
ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå (38%), íåîáõîäèìîñòüþ ïîâûøåíèÿ öåí
íà òîïëèâíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû. Ïðè ïåðâîíà÷àëüíîì ïîâûøåíèè öåí íà òîïëèâî è ñûðüå â 2 ðàçà (â äàëüíåéøåì åùå íà 30—
40%) ðîñò îïòîâûõ öåí ñîñòàâèò 25—30% â ïåðâûå òðè ìåñÿöà.
Çàùèòà óðîâíåé öåí íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû îò èíôëÿöèè
èçäåðæåê áóäåò îáåñïå÷åíà ïåðåðàñïðåäåëåíèåì íàëîãà ñ îáîðîòà èç ïðîäóêöèè îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé â öåíû ïðîìåæóòî÷íîé ïðîäóêöèè è ðåíòó â ñûðüåâûõ îòðàñëÿõ, à òàêæå óìåíüøåíèåì ïðèáûëè â îáðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ.
 òàáëèöå 26 ïðåäñòàâëåíû èíäåêñû öåí ïî êîìïëåêñàì ïî
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
227
228
Òàáëèöà 24. Áàëàíñ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ (ìëðä ðóá.)
Âàðèàíò 1
Ïîêàçàòåëè
Äîõîäû
1. Çàðàáîòíàÿ ïëàòà
2. Ïåíñèè, ïîñîáèÿ, ñòèïåíäèè
3. Ïðîöåíòû ïî âêëàäàì
4. Ïðî÷èå äîõîäû
ÈÒÎÃÎ äîõîäîâ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàñõîäû
1. Ïîêóïêà òîâàðîâ è óñëóã
2. Îáÿçàòåëüíûå è äîáðîâîëüíûå
ïëàòåæè
3. Ïîêóïêà âàëþòû, äðàãìåòàëëîâ
4. Ïîêóïêà æèëüÿ, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ,
äðóãèõ àêòèâîâ
5. Ñáåðåæåíèÿ â íàëè÷íîé è áåçíàëè÷íîé
ôîðìå
ÈÒÎÃÎ ðàñõîäîâ
Ðîñò öåí â %
Äåíåæíûå íàêîïëåíèÿ
1. Âêëàäû â áàíêàõ
2. Íàëè÷íûå äåíüãè
3. Ïðî÷èå íàêîïëåíèÿ
Âàðèàíò 2
Âàðèàíò 3
1*
2
3
4
1991
ãîä
1
2
3
2
3
4
1991
ãîä
123
25
7
28
183
144
30
7
30
211
150
31
8
30
219
160
34
9
30
233
577
120
31
118
846
123
25
7
28
183
144
30
7
30
211
150 160 577 123 144
31
34 120 25
30
8
9
31
10
7
30
30 118 28
32
219 233 846 183 216
159
35
12
35
241
169
38
14
37
258
595
128
43
132
898
133
159
173
183
638
158
178
173 183 692 158 191
213
228
790
20
15
23
10
24
3
26
3
93
31
20
2
23
2
24
3
26
3
93
10
20
5
25
0
28
0
30
0
103
5
15
15
10
10
60
3
4
10
10
27
0
0
0
0
0
0
183
112
4
211
119
9
219
109
11
233
105
24
846
153
0
183
130
4
211
113
9
11
24
0
0
219 233 846 183 216
100 105 155 132 121
0
241
111
0
258
107
0
898
190
361
110
60
365
110
60
373
110
60
384
110
60
384
110
60
400
110
60
404
110
60
413 424 424 422 455
110 110 110 110 130
60
60
60
60
60
440
145
60
430
155
60
430
155
60
* 1 — ÿíâàðü–ìàðò, 2 — àïðåëü–èþíü, 3 — èþëü–ñåíòÿáðü, 4 — îêòÿáðü–äåêàáðü.
4
1991
ãîä
1
Òàáëèöà 25. Èíäåêñû öåí ïî ãðóïïàì ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ
Ãðóïïû òîâàðîâ
1. Ïðîäîâîëüñòâèå
1
2
3
2. Àëêîãîëü
1
2
3
3. Òîâàðû ëåãêîé
ïðîìûøëåííîñòè
1
2
3
4. Íåïðîäîâîëüñòâåííûå
òîâàðû è óñëóãè (êðîìå
òîâàðîâ ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè)
1
2
3
Èòîãî
1
2
3
ßíâàðü– Àïðåëü– Èþëü–
ìàðò
èþíü ñåíòÿáðü
Îêòÿáðü– 1991
äåêàáðü
ãîä
1,25
1,41
1,41
1,25
1,17
1,18
1,0
1,0
1,08
1,0
1,0
1,06
1,56
1,65
1,76
1,0
1,32
1,32
1,1
1,03
1,12
1,08
1,0
1,04
1,0
1,0
1,03
1,18
1,36
1,58
1,0
1,28
1,28
1,13
1,06
1,13
1,08
1,0
1,06
1,05
1,05
1,04
1,22
1,36
1,59
1,0
1,28
1,28
1,18
1,16
1,3
1,16
1,0
1,186
1,11
1,11
1,11
1,52
1,65
2,14
1,12
1,3
1,32
1,19
1,13
1,21
1,09
1,0
1,11
1,05
1,05
1,07
1,53
1,55
1,9
Òàáëèöà 26. Èíäåêñû îïòîâûõ öåí
Íàèìåíîâàíèå
Âàðèàíò 1
Âàðèàíò 2
Âàðèàíò 3
1,6
1,6
1,7
2,18
2,18
2,86
1. Ìåòàëëóðãè÷åñêèé
êîìïëåêñ
2. Òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé
êîìïëåêñ
3. Ìàøèíîñòðîèòåëüíûé
êîìïëåêñ
4. Õèìèêî-ëåñíîé êîìïëåêñ
5. Ïðîìûøëåííîñòü
ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ
6. Ëåãêàÿ
7. Ïèùåâàÿ
8. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî
9. Ñòðîèòåëüñòâî
10. Òðàíñïîðò è ñâÿçü
11. Òîðãîâëÿ, ïðî÷èå îòðàñëè
1,12
1,24
1,12
1,24
1,25
1,36
1,3
1,2
1,56
1,12
1,12
1,4
1,3
1,3
1,35
1,65
1,15
1,12
1,4
1,3
1,45
1,6
1,76
1,33
1,25
1,55
1,44
Èòîãî
1,3
1,3
1,45
òðåì âàðèàíòàì.
Äîõîäû è ðàñõîäû áþäæåòà ïðèâåäåíû â òàáëèöå 27. Êàê âèäíî èç òàáëèöû, ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ïëþñ çà ñ÷åò
öåíîâûõ ôàêòîðîâ äîõîäû óâåëè÷èâàþòñÿ íà 180 ìëðä ðóá., 186
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
229
230
Òàáëèöà 27. Äîõîäû è ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â 1991 ãîäó
Âàðèàíò 1
Ïîêàçàòåëè
Äîõîäû
1. Íàëîã ñ îáîðîòà
2. Íàëîãè ñ ïðèáûëè
3. Ðåíòà
4. Âçíîñû íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå
5. Äîõîäû îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè
6. Íàëîãè ñ íàñåëåíèÿ
7. Ïðî÷èå
Èòîãî
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàñõîäû
1. Ôèíàíñèðîâàíèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà
2. Ðàñõîäû íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå
ìåðîïðèÿòèÿ
3. Âûïëàòà ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå
4. Ðàñõîäû íà îáîðîíó
5. Ðàñõîäû íà âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ
äåÿòåëüíîñòü
6. Îáñëóæèâàíèå âíóòðåííåãî
ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà
7. Ïðî÷èå
Èòîãî
Ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè
Âàðèàíò 2
Âàðèàíò 3
1*
2
3
4
1991
ãîä
1
2
3
4
1991
ãîä
1
2
3
4
1991
ãîä
34
20
15
38
38
20
15
43
39
20
15
43
39
20
15
46
150
80
60
170
36
20
15
38
40
20
15
43
40
20
15
43
40
20
15
46
156
80
60
170
36
25
20
38
43
25
20
43
48
25
20
43
50
25
20
46
177
100
80
170
15
11
10
143
15
13
10
154
15
13
10
155
15
13
10
158
60
50
40
610
15
11
10
145
15
13
10
156
15
15
60
15
15
13
13
50
13
11
10
10
40
10
10
156 159 616 155 169
15
13
10
174
15
13
10
179
60
50
40
677
37
37
38
38
150
37
37
38
38
150
40
42
44
44
170
51
2
20
56
4
20
58
6
20
61
8
20
226
20
80
51
2
20
56
4
20
58
6
20
61
8
20
226
20
80
54
3
23
59
5
23
64
7
22
67
10
22
244
25
90
10
10
10
10
40
10
10
10
10
40
10
10
10
10
40
10
14
144
-1
10
14
151
+3
10
14
156
-1
10
14
161
-3
40
56
612
-2
10
14
144
+1
10
14
151
+5
10
10
40
10
10
14
14
56
15
15
156 161 612 159 168
0
-2
+4
+1
-4
10
15
176
-2
10
15
182
-3
40
60
685
-8
* 1 — ÿíâàðü–ìàðò, 2 — àïðåëü–èþíü, 3 — èþëü–ñåíòÿáðü, 4 — îêòÿáðü–äåêàáðü.
Òàáëèöà 28. Äåíåæíàÿ ìàññà â 1991 ã. (ìëðä ðóá.), âàðèàíòû 1 è 2
Ïîêàçàòåëè
01.01.
1991 ã.
01.04.
1991 ã.
01.07.
1991 ã.
01.10.
1991 ã.
01.01.
1992 ã.
Ì0: íàëè÷íûå äåíüãè
(íà ðóêàõ íàñåëåíèÿ
ïëþñ êàññà ïðåäïðèÿòèé)
116
116
116
116
116
Ì1: Ì0 ïëþñ ñðåäñòâà
íàñåëåíèÿ íà áåññðî÷íûõ âêëàäàõ, îáëèãàöèè, ñåðòèôèêàòû,
ïîëèñû ñòðàõîâàíèÿ
360
360
360
360
360
Ì3: Ì1 ïëþñ
ñðî÷íûå ñ÷åòà
íàñåëåíèÿ,
ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé,
îðãàíèçàöèé è
ïðî÷èå ñ÷åòà
734
734/773 738/777
746/786 767/797
191
191/230* 195/234
203/243 214/254
183
183
183
183
183
*×èñëèòåëü — 1 âàðèàíò, âêëàäû íå èíäåêñèðóþòñÿ.
Çíàìåíàòåëü — 2 âàðèàíò, âêëàäû èíäåêñèðóþòñÿ.
Òàáëèöà 29. Äåíåæíàÿ ìàññà â 1991 ã. (ìëðä ðóá.), âàðèàíò 3
Ïîêàçàòåëè
01.01.
1991 ã.
01.04.
1991 ã.
01.07.
1991 ã.
01.10.
1991 ã.
01.01.
1992 ã.
Ì0
116
116
136
150
160
Ì1
360
360
360
360
360
Ì3
734
795
848
848
848
191
252
305
305
305
183
183
183
183
183
â òîì ÷èñëå:
ñðî÷íûå ñ÷åòà
íàñåëåíèÿ
ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé,
îðãàíèçàöèé
ìëðä ðóá. âî 2-ì âàðèàíòå è 247 ìëðä ðóá. â 3-ì âàðèàíòå, íî
èíäåêñàöèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà, à òàêæå ïîÿâëåíèå íîâûõ ñòàòåé
âûïëàòà ïîñîáèè ïî áåçðàáîòèöå è çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå âûïëàò ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó òàêæå óâåëè÷èâàåò
ðàñõîäû íà 142 ìëðä ðóá. (215 ìëðä ðóá. â 3-ì âàðèàíòå). Îäíàêî êîìïëåêñ æåñòêèõ ôèíàíñîâûõ ìåðîïðèÿòèé ïðèâîäèò ê áåçäåôèöèòíîñòè áþäæåòà â 1991 ã.
Ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé (200 ìëðä ðóá. â 1-ì è 2-ì âàðèàíòàõ
è 250 ìëðä ðóá. â 3-ì âàðèàíòå) ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ (80—100
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
231
ìëðä ðóá.) èñïîëüçóåòñÿ íà âûïëàòó ïðåìèé (80—100 ìëðä ðóá.
â ïðåäåëàõ îáùèõ äîõîäîâ ïî çàðàáîòíîé ïëàòå) è ïðî÷èå ñîöèàëüíûå ðàñõîäû (40—50 ìëðä ðóá.). Ïðè óñòàíîâëåíèè ïðîöåíòíûõ ñòàâîê ïî ññóäàì îò 10% äî 25% ïðåäïðèÿòèÿ âûïëà÷èâàþò
30—80 ìëðä ðóá. ïðîöåíòíûõ ïëàòåæåé. Ïðåîáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà â ðàçìåðå äî
100 ìëðä ðóá. â ñðåäíåãîäîâîì èñ÷èñëåíèè ïðèíåñåò äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû ãîñóäàðñòâåííîìó áþäæåòó â âèäå äèâèäåíäîâ
10—15 ìëðä ðóá., êîòîðûå äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà óïëàòó
ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó è/èëè èíäåêñàöèþ âêëàäîâ íàñåëåíèÿ (âî 2 è 3 âàðèàíòàõ).
Äèíàìèêà àãðåãàòîâ äåíåæíîé ìàññû íà 1991 ã. â ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû ïðåäñòàâëåíà â òàáëèöàõ 28 è 29.
Èíäåêñàöèÿ âêëàäîâ ïðîèçâîäèòñÿ â ñëó÷àå ðåçêîãî ðîñòà öåí
ïðèìåðíî íà ñóììó 40 ìëðä ðóá., êîòîðûé ïîãàøàåòñÿ çà ñ÷åò
ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê (â ñëó÷àå ðîñòà öåí), âûïëàòû ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó, à òàêæå äîõîäîâ îò
ïðèâàòèçàöèè (åñëè èõ ðàçìåð äîñòèãíåò äîñòàòî÷íîãî óðîâíÿ).
 ñëó÷àå çíà÷èòåëüíîãî ðîñòà öåí (âàðèàíò 3) äâàæäû èíäåêñèðóþòñÿ âêëàäû íàñåëåíèÿ íà ñóììó 61 ìëðä ðóá. è 53 ìëðä
ðóá. Äëÿ îáñëóæèâàíèÿ íàëè÷íî-äåíåæíîãî îáîðîòà âîçìîæíî
óâåëè÷åíèå íàëè÷íîñòè, êîòîðîå ïðîèñõîäèò çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ
âêëàäîâ íà ñ÷åòàõ äî âîñòðåáîâàíèÿ.
232
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Êîíöåïöèÿ è Ïðîãðàììà “Ïåðåõîä ê ðûíêó” ïîäãîòîâëåíû
2—31 àâãóñòà 1990 ã. Ðàáî÷åé ãðóïïîé â ñîñòàâå:
Ñ. Øàòàëèí, Í. Ïåòðàêîâ, Ã. ßâëèíñêèé, Ñ. Àëåêñàøåíêî,
À. Âàâèëîâ, Ë. Ãðèãîðüåâ, Ì. Çàäîðíîâ, Â. Ìàøèö, À. Ìèõàéëîâ,
Á. Ôåäîðîâ, Å. ßñèí, ñ ó÷àñòèåì Â. Ìàðòûíîâà è Ò. ßðûãèíîé.
 ðàáîòå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè ðåñïóáëèê:
— îò ÐÑÔÑÐ — Ã.À. ßâëèíñêèé, Á.Ã. Ôåäîðîâ, À.Þ. Ìèõàéëîâ, Ì.Ì. Çàäîðíîâ, Ò.Â. ßðûãèíà;
— îò Óêðàèíñêîé ÑÑÐ — Â.Ï. Ôîêèí, Â.È. Àíòîíîâ;
— îò Áåëîðóññîé ÑÑÐ — Ë.Ï. Êîçèê;
— îò Óçáåêñêîé ÑÑÐ — È.Â. ×èðãàäçå, Ø.Ð. Ãàôóðîâ,
Ï.È. Äîëãîïîëîâ, Â.È. Çèíèí, Â.È. Ñààêîâ, Â.È. Áðîíøòåéí;
— îò Êàçàõñêîé ÑÑÐ — Æ. Àáóòàëèïîâ, Ò. Àáäûêàäèðîâ;
— îò Ãðóçèíñêîé ÑÑÐ — Á.Ä. Ãóëóà;
— îò Àçåðáàéäæàíñêîé ÑÑÐ — È.Ê. Ñóëòàíîâ;
— îò Ëèòîâñêîé Ðåñïóáëèêè — Â. Àëÿøêàéòèñ;
— îò ÑÑÐ Ìîëäîâà — Ê.Ï. Òàïìèçà, È.Ê. ×åáóê;
— îò Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêè — ß.Ì. Àáîëòèíü, Ì.Ë. Ðàìàí;
— îò Êèðãèçñêîé ÑÑÐ — Ñ. Áåãàëèåâ, Ê.Ê. Êóíàêóíîâ,
À.Ä. Òåðìå÷èêîâ;
— îò Òàäæèêñêîé ÑÑÐ — À.À. Ñàìàäîâ;
— îò Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ — Ã.À. Áàãðàòÿí, Ë.Â. Áàðõóäàðÿí;
— îò Òóðêìåíñêîé ÑÑÐ — Ä.Ä. Áàéðàìîâ;
 ñâîåé ðàáîòå ãðóïïà èñïîëüçîâàëà ìàòåðèàëû ó÷åíûõ è
ñïåöèàëèñòîâ:
Í. Øìåëåâà, Î. Ï÷åëèíöåâà, Ã. Ðîíêèíà, Í. Êîñàðåâîé,
Ñ. Ãëàçüåâà, Î. Âüþãèíà, È. Êîðîëåâà, Â. Ìóñàòîâà, Ñ. Äóáèíèíà, Â. Óñîñêèíà, À. Íè÷èïîðóêà, Å. Áåëÿíîâîé, Â. Êóçíåöîâà, À. Øîõèíà, Ñ. Ãîëîâèíà, Ò. Ïîïîâîé, Â. Êóùåíêî, Þ. Øàòûðåíêî, Ã. Ìåëèêüÿíà, Î. Ìåíüøèêîâîé, Ñ. Äîíà, Â. Ïîêðîâñêîãî, Ñ. Ñêîïîâñêîãî, Ñ. Êðåòîâà, À. Àãàíáåãÿíà, À. Íåùàäèíà, Ë. Âàëüäìàíà, Â. Êðè÷àãèíà, Â. Öàïåëèêà, ß. ×åðíûøîâîé,
À. ßêîâëåâà, Ì. Ðîæêîâà, À. Ãðàíáåðãà, È. Øåéìàíà, À. Ìàêóøêèíà, Â. Ãðèùåíêî, È. Äåìèäîâà, À. Çàé÷åíêî, Â. Âîðîíîâà,
Ì. Ìàðãîëèíà, Þ. Óâàðîâà, Â. Îðëîâà, Â. Øèøêîâà, Þ. Ìàðöèíêåâè÷à, È. Ðóáâàëüòåðà, Å. Ãàéäàðà, À. Õàíäðóåâà, Ò. Çàñëàâñêîé, À. Øåâëÿêîâà, Í. Êèðè÷åíêî, À. Øìàðîâà, È. Áóøìàðèíà, Í. Èâàíîâà, Ã. Ðîãîâîé, Â. Ñóïÿíà, Ë. Ëåáåäåâîé, Ë. Íåìîâîé, Ë. Äåãòÿðü, È. Ìàñëîâîé, Ë. ×èæîâîé;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
233
— ïðîåêòû Êîíöåïöèé ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñîþçíûõ ðåñïóáëèê;
— ðåçóëüòàòû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé: ÈÝÏ ÍÒÏ ÀÍ ÑÑÑÐ,
ÈÌÝÌÎ ÀÍ ÑÑÑÐ, ÌÍÈÈÏÓ, ÈÝÌÑÑ ÀÍ ÑÑÑÐ, ÖÝÌÈ
ÀÍ ÑÑÑÐ, ÂÍÈÊÈ ÌÂÝÑ ÑÑÑÐ, Êîìèññèè ïî ðàññìîòðåíèþ
àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû;
— Ïðîåêò çàêîíà î çàíÿòîñòè, ïîäãîòîâëåííûé ÂÖÑÏÑ;
— Ìàòåðèàëû ÃÓÁÕÑÑ ÌÂÄ ÑÑÑÐ î òåíåâîé ýêîíîìèêå.
Îðãàíèçàöèîííîå è òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå îñóùåñòâëÿëî
Óïðàâëåíèå äåëàìè Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ, ðóêîâîäèòåëü
ãðóïïû — Â.Í. Ðàáîòÿæåâ.
×àñòü âòîðàÿ
ÏÐÎÅÊÒÛ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÀÊÒÎÂ
Ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ñîñòàâëÿþùèå âòîðóþ ÷àñòü
Ïðîãðàììû, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñíîâó äëÿ ïîäãîòîâêè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ â ðåñïóáëèêàõ.
236
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê
“Î ÐÅÇÅÐÂÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÅ ÑÑÑД
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ÑÑÑÐ — äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ (öåíòðàëüíûõ) áàíêîâ ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ,
âûïîëíÿþùåå ôóíêöèè åäèíîãî Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÑÑÑÐ.
2. Äëÿ öåëåé äåíåæíî-êðåäèòíîãî è âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíîå þðèäè÷åñêîå ëèöî.
3. Ñóâåðåííûå ðåñïóáëèêè äîáðîâîëüíî äåëåãèðóþò Ðåçåðâíîé ñèñòåìå ýìèññèîííûå è ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà äåíåæíîé ñèñòåìû ÑÑÑÐ è óñòîé÷èâîé ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ êàê îáùåé äåíåæíîé åäèíèöû.
4. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îòâå÷àåò çà ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü
è êóðñ ðóáëÿ ê èíîñòðàííûì âàëþòàì, ïðîâåäåíèå äåíåæíî-êðåäèòíîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè, ñèñòåìó áàíêîâñêîãî íàäçîðà, âàëþòíûé êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå, îðãàíèçàöèþ ìåæáàíêîâñêèõ
ðàñ÷åòîâ.
5. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà èìååò ïå÷àòü ñî ñâîèì íàèìåíîâàíèåì.
Ðàçäåë II. Îðãàíèçàöèÿ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû
6. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç 15 ãîñóäàðñòâåííûõ (öåíòðàëüíûõ áàíêîâ) ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ.
7. Áàíêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû äåéñòâóþò íà îñíîâå íàñòîÿùåãî
Çàêîíà è áàíêîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ.
8. Âûñøèì îðãàíîì Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ.  Ñîâåò âõîäÿò Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà è ÷åòûðå åãî
çàìåñòèòåëÿ, óïðàâëÿþùèå âñåìè öåíòðàëüíûìè áàíêàìè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê ïî äîëæíîñòè.
9. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà è ÷åòûðå åãî çàìåñòèòåëÿ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ íà ñðîê 6 ëåò è íå áîëåå ÷åì íà 2 ñðîêà
ïîäðÿä.
10. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ èìååò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé àïïàðàò, ñîçäàâàåìûé íà îñíîâå ïðàâëåíèÿ Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ ÿâëÿåòñÿ ïðàâîïðååìíèêîì ïðàâëåíèÿ Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ.
11. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ
ïðèñóòñòâîâàâøèõ íà çàñåäàíèè è îáÿçàòåëüíû äëÿ âûïîëíåíèÿ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
237
Êâîðóìîì ñ÷èòàåòñÿ ïðèñóòñòâèå íå ìåíåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ.
12. Óïðàâëÿþùèå öåíòðàëüíûìè áàíêàìè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì (Ïðåäñåäàòåëåì Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà) ðåñïóáëèêè íà 6 ëåò âíå ñâÿçè ñî ñðîêàìè ôîðìèðîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà.
13. Ñíÿòèå ñ äîëæíîñòè ÷ëåíà Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ ìîæåò
ïðîèçîéòè òîëüêî ïî áîëåçíè, íåñïîñîáíîñòè âûïîëíÿòü îáÿçàííîñòè, äîáðîâîëüíîé îòñòàâêè ïðè ñîãëàñèè ñîîòâåòñòâóþùåãî
Âåðõîâíîãî Ñîâåòà.
14. ×ëåíàìè Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ íå ìîãóò áûòü äåïóòàòû
Ñîâåòîâ âñåõ óðîâíåé, à òàêæå ëèöà, ñâÿçàííûå êîììåð÷åñêèìè
îáÿçàòåëüñòâàìè ñ ïðåäïðèÿòèÿìè èëè áàíêàìè.
15. ×ëåíû Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ äîëæíû èìåòü îïûò ðàáîòû
â ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñèñòåìå.
16. Óïðàâëÿþùèé öåíòðàëüíûì áàíêîì ðåñïóáëèêè ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì ïðåäñòàâèòåëåì Ðåçåðâíîé ñèñòåìû â äàííîé
ðåñïóáëèêå.
17. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó
ÑÑÑÐ îò÷åò, êîòîðûé ïóáëèêóåòñÿ.
18. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ:
— âåäåò çàñåäàíèÿ Ñîâåòà è ðóêîâîäèò åãî àïïàðàòîì;
— ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó çàñåäàíèÿìè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû;
— ïîäïèñûâàåò ðåøåíèÿ Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ;
— ïðèîñòàíàâëèâàåò äåéñòâèÿ áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû, ïðîòèâîðå÷àùèå íàñòîÿùåìó Çàêîíó;
— èìååò ïðàâî ðåøàþùåãî ãîëîñà íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ â ñëó÷àå ðàâåíñòâà ãîëîñîâ;
— ïðåäñòàâëÿåò Ðåçåðâíóþ ñèñòåìó â ÑÑÑÐ è çà ðóáåæîì.
19. ×ëåíû Ñîâåòà:
— ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ ñ
ïðàâîì ðåøàþùåãî ãîëîñà;
— ïðîâîäÿò ïîëèòèêó Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ — âûíîñÿò íà
Ñîâåò âîïðîñû, òðåáóþùèå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ.
20. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ:
— ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ ïî âñåì êëþ÷åâûì âîïðîñàì ýìèññèîííîé, äåíåæíî-êðåäèòíîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû, âàëþòíûå ëèöåíçèè;
— óòâåðæäàåò íîðìàòèâíûå àêòû, äåéñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå áàíêè;
— óòâåðæäàåò ãîäîâîé îò÷åò Ðåçåðâíîé ñèñòåìû;
238
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— íàïðàâëÿåò è êîíòðîëèðóåò ðàáîòó áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
21. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ ñîáèðàåòñÿ íà çàñåäàíèÿ, êàê ïðàâèëî, îäèí ðàç â äâà ìåñÿöà, à ïðè íåîáõîäèìîñòè ÷àùå.
22. Ïðè Ñîâåòå óïðàâëÿþùèõ ñîçäàåòñÿ Ñîâåò ïî äåíåæíîêðåäèòíîé ïîëèòèêå â ñîñòàâå Ïðåäñåäàòåëÿ, äâóõ åãî çàìåñòèòåëåé, ïÿòè óïðàâëÿþùèõ áàíêàìè (íà îñíîâå ïîëóãîäîâîé ðîòàöèè). Äàííûé Ñîâåò ïðèíèìàåò îïåðàòèâíûå ðåøåíèÿ è ñîáèðàåòñÿ îäèí ðàç â äâå íåäåëè.
Ðàçäåë III. Êàïèòàë, áàëàíñ è ïðèáûëü Ðåçåðâíîé ñèñòåìû
23. Ñîáñòâåííûé êàïèòàë Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ñîñòîèò èç êàïèòàëîâ öåíòðàëüíûõ áàíêîâ ðåñïóáëèê è ÿâëÿåòñÿ èõ êîëëåêòèâíîé ñîáñòâåííîñòüþ.
24. Ðàçìåð êàïèòàëà êàæäîãî èç áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû
îïðåäåëÿåòñÿ Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ.
25. Áàíêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ñîçäàþò ðåçåðâû ïóòåì îò÷èñëåíèé îò ïðèáûëè â ðàçìåðå íå ìåíåå óñòàâíîãî êàïèòàëà èëè
10% îáúåìà íàëè÷íîé ýìèññèè.
26. Ðåøåíèå îá óâåëè÷åíèè êàïèòàëà Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ïðèíèìàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ ïî ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ.
27. Ñâîäíûé áàëàíñ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
ñóììó áàëàíñîâ áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
28. Ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ áàëàíñîâ, ó÷åòà è îò÷åòíîñòè â Ðåçåðâíîé ñèñòåìå óòâåðæäàþòñÿ Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ.
29. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îñâîáîæäåíà îò âñåõ âèäîâ íàëîãîâ,
ñáîðîâ, ïîøëèí.
30. Ïðèáûëü Ðåçåðâíîé ñèñòåìû îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñóììà ïðèáûëè áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
31. Îñòàòîê ïðèáûëè ïîñëå ïîïîëíåíèÿ âñåõ âèäîâ ðåçåðâîâ
è ïîêðûòèÿ ñìåòû ðàñõîäîâ àïïàðàòà Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ ïîñòóïàåò â Ôîíä ðàçâèòèÿ áàíêîâñêîãî äåëà è Ïåíñèîííûé ôîíä
Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
32. Ãîäîâîé îò÷åò êàæäîãî áàíêà Ðåçåðâíîé ñèñòåìû äîëæåí
áûòü óäîñòîâåðåí ïîëíîìî÷íîé àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèåé.
33. Ôèíàíñîâûé ãîä â Ðåçåðâíîé ñèñòåìå óñòàíîâëåí ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ.
34. Ãîäîâûå îò÷åòû áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ñîâåòó óïðàâëÿþùèõ äî 1 àïðåëÿ.
35. Ãîäîâîé îò÷åò Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ Ïðåçèäåíòó ÑÑÑÐ äî 15 ìàÿ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
239
Ðàçäåë IV. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ îðãàíàìè âëàñòè
36. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà — íåçàâèñèìûé íåïðàâèòåëüñòâåííûé
îðãàí. Ãîñóäàðñòâåííûå áàíêè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ âûâåäåíû èç
ïîä÷èíåíèÿ ïðàâèòåëüñòâ è îáÿçàíû îäèí ðàç â ãîä ïðåäñòàâëÿòü
îò÷åòû â ñîîòâåòñòâóþùèé Âåðõîâíûé Ñîâåò.
37. Íè îäèí îðãàí âëàñòè íå âïðàâå îòäàâàòü óêàçàíèÿ èëè
îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà Ðåçåðâíóþ ñèñòåìó.
38. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà âçàèìîäåéñòâóåò ñ îðãàíàìè âëàñòè âñåõ
óðîâíåé â îñóùåñòâëåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ó÷àñòâóåò â
ðàçðàáîòêå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé, çàòðàãèâàþùèõ äåíåæíîêðåäèòíûå è âàëþòíî-ôèíàíñîâûå âîïðîñû.
39. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà íå èìååò ïðàâà êðåäèòîâàòü îðãàíû
âëàñòè (áþäæåòû) èëè ïîêóïàòü ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè
ïðè èõ ïåðâè÷íîì ðàçìåùåíèè.  ñëó÷àå îñòðîé íåîáõîäèìîñòè
ïî åäèíîãëàñíîìó ðåøåíèþ Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ êðàòêîñðî÷íûå êðåäèòû (äî 12 ìåñÿöåâ) îðãàíàì âëàñòè íà ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ â ïðåäåëàõ ñîáñòâåííûõ êàïèòàëîâ áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
40. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îñóùåñòâëÿåò êàññîâîå èñïîëíåíèå ñîþçíîãî è ðåñïóáëèêàíñêèõ áþäæåòîâ.
41. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì
(ñîþçíûì è ðåñïóáëèêàíñêèì) âíóòðåííèì è âíåøíèì äîëãîì.
42. Ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ,
çàòðàãèâàþùèå äåíåæíîå îáðàùåíèå è áàíêè, ïîäëåæàò ïðåäâàðèòåëüíîìó ñîãëàñîâàíèþ ñ Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé.
Ðàçäåë V. Äåíåæíàÿ ñèñòåìà ÑÑÑÐ
43. Îôèöèàëüíûé äåíåæíîé åäèíèöåé ÑÑÑÐ ÿâëÿåòñÿ ðóáëü.
Îäèí ðóáëü ñîñòîèò èç 100 êîïååê.
44. Ðóáëü ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. Îãðàíè÷åíèå îáðàùåíèÿ ðóáëÿ è
âûïóñê â îáðàùåíèå äðóãèõ äåíåæíûõ åäèíèö è äåíåæíûõ ñóððîãàòîâ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ çàïðåùåíû.
45. Îôèöèàëüíîå ñîäåðæàíèå ðóáëÿ â çîëîòå, äðóãèõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ, èíîñòðàííîé âàëþòå íå óñòàíàâëèâàåòñÿ.
46. Ðåøåíèå î äåíåæíîé ðåôîðìå, äåíîìèíàöèè è äðóãèõ
ôîðìàõ ïîëíîãî îáìåíà äåíåã ïðèíèìàåò Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ
ïî ðåêîìåíäàöèè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû è Ìèíôèíà ÑÑÑÐ.
47. Ðåçåðâíîé ñèñòåìå ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå áåçóñëîâíîå ïðàâî âûïóñêà â îáðàùåíèå è èçúÿòèÿ èç îáðàùåíèÿ äåíåæíûõ çíàêîâ â ÑÑÑÐ.
48. Áàíêíîòû è ìîíåòû åäèíîãî îáðàçöà ýìèòèðóþòñÿ áàíêà240
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ìè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû â ôîðìå áåçóñëîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
49. Ýìèññèÿ íàëè÷íûõ äåíåã îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ïðîäàæè
áàíêíîò è ìîíåò áàíêàìè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû êîììåð÷åñêèì áàíêàì ïî ìåðå ïðåäúÿâëåíèÿ ñïðîñà ñ ïîëó÷åíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî
áåçíàëè÷íîãî ýêâèâàëåíòà. Ïîðÿäîê íàëè÷íîé ýìèññèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
50. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà âûïóñêàåò áàíêíîòû äîñòîèíñòâîì 1,
3, 5, 10, 25, 50 è 100 ðóá., ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 1, 3, 5 ðóá.,
ðàçìåííûå ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 êîï.
Ðåøåíèå î âûïóñêå áàíêíîò è ìîíåò äðóãèõ íîìèíàëîâ ïðèíèìàåòñÿ Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
51. Íàëè÷íàÿ ýìèññèÿ â ÑÑÑÐ íå ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà êàçíà÷åéñêóþ è áàíêîâñêóþ. Êàçíà÷åéñêèå áèëåòû 1961 ã. ÿâëÿþòñÿ
çàêîííûì ñðåäñòâîì ïëàòåæà äî 1 ÿíâàðÿ 2000 ã., îíè áåç îãðàíè÷åíèé îáìåíèâàþòñÿ íà áàíêîâñêèå áèëåòû.
52. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ ïóáëèêóåò îáúÿâëåíèå îá èçúÿòèè èç
îáðàùåíèÿ îïðåäåëåííîãî âèäà äåíåæíûõ çíàêîâ. Èçûìàåìûå
çíàêè îñòàþòñÿ çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì â òå÷åíèå 5 ëåò ñ
ìîìåíòà îáúÿâëåíèÿ îá èçúÿòèè è â òå÷åíèå åùå 5 ëåò ìîãóò áûòü
ïðåäúÿâëåíû äëÿ îáìåíà.
53. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îðãàíèçóåò èçãîòîâëåíèå, ïåðåâîçêó è
õðàíåíèå áàíêíîò è ìîíåò, ñîçäàåò ðåçåðâíûå ôîíäû íàëè÷íûõ
äåíåã, èçäàåò ðåêîìåíäàöèè ïî õðàíåíèþ è èíêàññàöèè äåíåæíûõ çíàêîâ.
54. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà óñòàíàâëèâàåò ïðèçíàêè è ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ïëàòåæíîñòè, à òàêæå ïîðÿäîê çàìåíû ïîâðåæäåííûõ
äåíåæíûõ çíàêîâ è èõ óíè÷òîæåíèÿ.
55. Íàëè÷íûå äåíåæíûå çíàêè ïðèíèìàþòñÿ áàíêàìè áåç îãðàíè÷åíèé.  ðàñ÷åòàõ ìåæäó ãðàæäàíàìè, â ðîçíè÷íîé òîðãîâëå è â äðóãèõ íàëè÷íûõ ïëàòåæàõ ðàçìåííûå ìîíåòû ïðèíèìàþòñÿ áåç îãðàíè÷åíèé â ñóììå äî 10 ðóá., áàíêíîòû è ìîíåòû
äîñòîèíñòâîì ñâûøå 1 ðóá. — äî 1000 ðóá.
56. Áåçíàëè÷íûå ðàñ÷åòû îñóùåñòâëÿþòñÿ áåç îãðàíè÷åíèé
ïî âñåì âèäàì ïëàòåæåé.
Ðàçäåë VI. Äåíåæíî-êðåäèòíîå ðåãóëèðîâàíèå
57. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì îðãàíîì, ðåàëèçóþùèì äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó â ÑÑÑÐ.
58. Äèðåêòèâíîå êàññîâîå è êðåäèòíîå ïëàíèðîâàíèå óïðàçäíÿåòñÿ â ïîðÿäêå è â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé
ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ.
59. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà åæåãîäíî îäíîâðåìåííî ñ ïðåäñòàâëåÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
241
íèåì ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÑÑÑÐ ïðåäñòàâëÿåò â
Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ îò÷åò î äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêå â
èñòåêøåì ãîäó è ïðîåêò îáùèõ íàïðàâëåíèé äåíåæíî-êðåäèòíîé
ïîëèòèêè ÑÑÑÐ íà áóäóùèé ãîä.
60. Òåêñò îáùèõ íàïðàâëåíèé äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè
ÑÑÑÐ, ïðåäñòàâëÿåìûé â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, ñîäåðæèò àíàëèç ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû ñ ó÷åòîì
ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ïðîåêòîâ ñîþçíîãî è ðåñïóáëèêàíñêèõ áþäæåòîâ, îïòèìàëüíûå òåìïû ðîñòà ðàçëè÷íûõ ïîêàçàòåëåé äåíåæíîé ìàññû è áàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ, óðîâåíü ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è âàëþòíîãî êóðñà, ìåòîäû è ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
61. Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà Ðåçåðâíîé ñèñòåìû äîëæíà
èìåòü àíòèèíôëÿöèîííûé õàðàêòåð, ñïîñîáñòâîâàòü ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìèêè è ñòèìóëèðîâàòü õîçÿéñòâåííóþ àêòèâíîñòü.
Ðåçåðâû áàíêîâ
62. Â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà òåìïû ðîñòà äåíåæíîé ìàññû â
îáðàùåíèè, îáúåì êðåäèòîâàíèÿ, óðîâåíü ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è
íà âñþ ýêîíîìè÷åñêóþ êîíúþíêòóðó Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò
óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâû áàíêîâñêèõ ðåçåðâîâ.
63. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà óñòàíàâëèâàåò íîðìàòèâ ëèêâèäíûõ
ðåçåðâîâ áàíêîâ â ôîðìå ïðîöåíòíîãî îòíîøåíèÿ ëèêâèäíûõ àêòèâîâ ê ñóììàðíûì àêòèâàì (ïàññèâàì), â òîì ÷èñëå íà ðàçíîì
óðîâíå äëÿ ðàçíûõ òèïîâ áàíêîâ.
64. Ëèêâèäíûìè àêòèâàìè ñ÷èòàþòñÿ áàíêíîòû è ìîíåòà, ñ÷åòà â Ðåçåðâíîé ñèñòåìå, êðàòêîñðî÷íûå ñâîáîäíî îáðàùàþùèåñÿ
ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè, äðóãèå êðàòêîñðî÷íûå àêòèâû,
êîòîðûå ìîãóò áûòü ëåãêî ðåàëèçîâàíû. Êëàññèôèêàöèþ ëèêâèäíûõ àêòèâîâ óñòàíàâëèâàåò Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà.
65. Íîðìàòèâ ëèêâèäíûõ ðåçåðâîâ, óñòàíàâëèâàåìûé Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé â äèðåêòèâíîì ïîðÿäêå, íå ìîæåò ïðåâûøàòü 30%.
Óðîâåíü ëèêâèäíûõ ðåçåðâîâ ðàññ÷èòûâàåòñÿ â êîíöå êàæäîãî ìåñÿöà (êâàðòàëà) è äîëæåí ïîääåðæèâàòüñÿ â òå÷åíèå ñëåäóþùåãî ìåñÿöà (êâàðòàëà).
66. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâîâ, êîòîðûå áàíêè äîëæíû äåðæàòü â Ðåçåðâíîé
ñèñòåìå íà ñïåöèàëüíûõ ðåçåðâíûõ ñ÷åòàõ.
Íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâîâ ðàññ÷èòûâàåòñÿ â êîíöå êàæäîãî êâàðòàëà â ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè ê ïðèâëå÷åííûì ñðåäñòâàì áàíêà â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå è íå ìîæåò ïðåâûøàòü 25%. Íîðìàòèâ ìîæåò áûòü äèôôåðåíöèðîâàí ïî âèäàì
áàíêîâ è îáÿçàòåëüñòâ.
67. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ äåïî242
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íèðîâàíèÿ áàíêàìè íà ñïåöèàëüíîì ñ÷åòå â Ðåçåðâíîé ñèñòåìå
ñóìì â ðàçìåðå ÷àñòè ïðèðîñòà êðåäèòîâàíèÿ è ïîêóïîê îáëèãàöèé â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå. Íîðìàòèâ ìîæåò áûòü äèôôåðåíöèðîâàí ïî âèäàì áàíêîâ. Äàííûé íîðìàòèâ ðàññ÷èòûâàåòñÿ â êîíöå êàæäîãî êâàðòàëà è íå ìîæåò ïðåâûøàòü 100%.
68.  ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà èìååò ïðàâî ñ ñàíêöèè Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ äîïîëíèòåëüíîãî äåïîíèðîâàíèÿ áàíêàìè íà ñïåöèàëüíîì ñ÷åòå â Ðåçåðâíîé ñèñòåìå ñóìì â ðàçìåðå äî 100% ïðèðîñòà êðåäèòîâàíèÿ
â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå.
Îáÿçàòåëüíûå èíâåñòèöèè
69. Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ ïî ðåêîìåíäàöèè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû è
Ìèíôèíà ÑÑÑÐ ìîæåò óñòàíîâèòü äëÿ áàíêîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé, ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, äðóãèõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé â ãîñóäàðñòâåííûå
öåííûå áóìàãè â ôîðìå ïðîöåíòà îò ñóììàðíûõ àêòèâîâ.
70. Óðîâåíü íîðìàòèâà îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé â ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè íå ìîæåò áûòü âûøå 30% äëÿ áàíêîâ è
50% äëÿ äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé. Íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé
äëÿ Ñáåðáàíêà óñòàíàâëèâàåòñÿ â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå.
Íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé óñòàíàâëèâàåòñÿ íà êàëåíäàðíûé ãîä è âûïîëíÿåòñÿ êàê ñðåäíåêâàðòàëüíûé ïîêàçàòåëü.
Ïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòà è ãàðàíòèé
71. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü ïðÿìûå îãðàíè÷åíèÿ íà îáúåì êðåäèòíûõ îïåðàöèé è ãàðàíòèé áàíêîâ è äðóãèõ
êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Îíè ìîãóò íîñèòü ñåëåêòèâíûé õàðàêòåð â çàâèñèìîñòè îò òèïà áàíêà, âèäà êðåäèòà, îòðàñëè, ðåãèîíà.
Ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê
72. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü ìèíèìàëüíûé è
(èëè) ìàêñèìàëüíûé óðîâåíü ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ ïî êðåäèòàì è äåïîçèòàì áàíêîâ â çàâèñèìîñòè îò èõ ñðîêîâ è âèäîâ.
73. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò óñòàíîâèòü ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì èçìåíåíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è ðàçìåðà êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ òðåáóåò ñîãëàñèÿ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
74. Çàïðåùåíû äåéñòâèÿ ïî îðãàíèçàöèè áàíêîâñêèõ êàðòåëåé ñ öåëüþ ôèêñàöèè ïðîöåíòíûõ ñòàâîê. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà
óïîëíîìî÷åíà ïðåñåêàòü ëþáûå ïîïûòêè îðãàíèçîâàòü ïðîöåíòíûé êàðòåëü.
75. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåíòÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
243
íûõ ñòàâîê â ÑÑÑÐ ïóòåì èçìåíåíèÿ îôèöèàëüíîé è äðóãèõ ñòàâîê ïî ñâîèì îïåðàöèÿì ñ áàíêàìè.
Ñèñòåìà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ áàíêîâ
76. Â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà ëèêâèäíîñòü áàíêîâñêîé ñèñòåìû
Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ðåôèíàíñèðóåò áàíêè ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ
èì êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ ïî îôèöèàëüíîé è äðóãèì ññóäíûì
ñòàâêàì Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
77. Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êðåäèòîâ â Ðåçåðâíîé ñèñòåìå èìåþò
ïåðâîêëàññíûå áàíêîâñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ñ îáúåìîì áàëàíñà íå ìåíåå
100 ìëí ðóá., âíåñåííûå â îñîáûé ñïèñîê.
78. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòü áàíêàì êðåäèòû
íà ñðîê äî òðåõ ìåñÿöåâ ïîä çàëîã (îáåñïå÷åíèå):
— çîëîòà è äðóãèõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ;
— èíîñòðàííîé âàëþòû;
— âåêñåëåé ñî ñðîêàìè äî øåñòè ìåñÿöåâ, âûñòàâëåííûõ èëè
àêöåïòîâàííûõ ïåðâîêëàññíûìè áàíêàìè;
— ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã ñî ñðîêàìè äî 1 ãîäà;
— îáëèãàöèé êîìïàíèé ñî ñðîêàìè äî 1 ãîäà, êîòîðûå âíåñåíû
â îôèöèàëüíûé ñïèñîê áóìàã, ðåêîìåíäóåìûõ äëÿ èíâåñòèöèé.
Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàåò óñëîâèÿ
ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòîâ ïîä çàëîã ðàçëè÷íûõ àêòèâîâ.
79. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïðåäîñòàâëÿåò áàíêàì äâà âèäà êðåäèòîâ ïîä çàëîã ðàçëè÷íûõ àêòèâîâ:
— àâòîìàòè÷åñêèé êðåäèò â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîé Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé êâîòû ïî îôèöèàëüíîé ññóäíîé ñòàâêå. Ðàçìåð êâîòû
ðàññ÷èòûâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñóììû áàëàíñà è ñîáñòâåííûõ
ñðåäñòâ áàíêà;
— ñïåöèàëüíûé êðåäèò íà óñëîâèÿõ è â ñóììå, îïðåäåëÿåìûõ
Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå. Ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà ïî òàêèì êðåäèòàì äîëæíà áûòü êàê ìèíèìóì íà 1% âûøå îôèöèàëüíîé ññóäíîé ñòàâêè. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò îòêàçàòü â ïðåäîñòàâëåíèè îôèöèàëüíîãî êðåäèòà áåç îáúÿñíåíèÿ ïðè÷èí.
Îïåðàöèè íà îòêðûòîì ðûíêå
80. Â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà ëèêâèäíîñòü áàíêîâñêîé ñèñòåìû
Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïðîâîäèò îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè.
Öåëåâûå ïðåäåëû ðîñòà äåíåæíîé ìàññû
81. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà åæåãîäíî â îáùèõ íàïðàâëåíèÿõ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè óñòàíàâëèâàåò öåëåâûå ïðåäåëû ðîñòà ðàçëè÷íûõ ïîêàçàòåëåé ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû â îáðàùåíèè íà ñëåäóþùèé ãîä èëè äðóãîé ïåðèîä ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ
Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ (â âèäå èíòåðâàëüíûõ çíà÷åíèé).
244
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
82. Öåëåâûå ïðåäåëû ðîñòà ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû â
îáðàùåíèè ñëóæàò îñíîâîé äëÿ ïðèíÿòèÿ Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé
ðåøåíèé ïðè ïðîâåäåíèè äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè.
Ðåãóëèðîâàíèå çàãðàíè÷íûõ àêòèâîâ è ïàññèâîâ
83. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ ê âåëè÷èíå çàãðàíè÷íûõ àêòèâîâ è ïàññèâîâ (âñåõ èëè
îòäåëüíûõ âèäîâ) áàíêîâ, ñîîòíîøåíèþ ìåæäó íèìè èëè èõ îòäåëüíûìè ýëåìåíòàìè.
Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì
84. Â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà ëèêâèäíîñòü áàíêîâñêîé ñèñòåìû
è íà óðîâåíü ïðîöåíòíûõ ñòàâîê Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ ìîæåò:
— îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ âûïóñêà ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ
áóìàã;
— âûïóñêàòü áîëüøå ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, ÷åì òðåáóåòñÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.
Ðàçäåë VII. Âàëþòíàÿ ïîëèòèêà
85. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà óïîëíîìî÷åíà óïðàâëÿòü Âàëþòíûì è
Çîëîòûì ôîíäàìè ÑÑÑÐ.
 ýòèõ öåëÿõ ïðè Ñîâåòå óïðàâëÿþùèõ ñîçäàåòñÿ âàëþòíîå
óïðàâëåíèå ñ ñàìîñòîÿòåëüíûì áàëàíñîì.
86. Îôèöèàëüíûé êóðñ ðóáëÿ ê èíîñòðàííûì âàëþòàì óñòàíàâëèâàåòñÿ Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû èñõîäÿ
èç ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè è ïëàòåæíîãî áàëàíñà ñòðàíû.
87. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ ðåãóëèðóåò ðûíî÷íûé êóðñ ðóáëÿ ñ
ïîìîùüþ êóïëè è ïðîäàæè èíîñòðàííîé âàëþòû èç Âàëþòíîãî
ôîíäà ÑÑÑÐ.
88. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì âàëþòíîãî êîíòðîëÿ
è ðåãóëèðîâàíèÿ ÑÑÑÐ.
89. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà âçàèìîäåéñòâóåò ñ öåíòðàëüíûìè áàíêàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, ó÷àñòâóåò â ðàáîòå ìåæäóíàðîäíûõ âàëþòíî-ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé.
Ðàçäåë VIII. Îïåðàöèè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû
90. Áàíêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ìîãóò ñîâåðøàòü ñëåäóþùèå
îïåðàöèè:
— ó÷åò âåêñåëåé è äðóãèõ äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Âåêñåëÿ
äîëæíû èìåòü òîâàðíîå ïðîèñõîæäåíèå (ñðîê íå áîëåå 6 ìåñÿöåâ) àêöåïò ïåðâîêëàññíûõ áàíêîâ, âíåñåííûõ Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ â ñïåöèàëüíûé ñïèñîê;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
245
– ïîêóïêó è ïðîäàæó çîëîòà, äðóãèõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ
â ñëèòêàõ, ñàìîðîäêàõ è äðóãèõ ôîðìàõ çà ñâîé ñ÷åò è ïî ïîðó÷åíèþ, à òàêæå èíîñòðàííîé âàëþòû. Íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà èìååò ìîíîïîëüíîå ïðàâî íà îïåðàöèè ñ äðàãìåòàëëàìè, êðîìå þâåëèðíûõ èçäåëèé;
– ïðåäîñòàâëåíèå áàíêàì êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ ïîä îáåñïå÷åíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 76—79 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Ïðåòåíçèè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ïî ïðåäîñòàâëåííûì êðåäèòàì íå èìåþò ñðîêà äàâíîñòè;
– ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòîâ ñâîèì ñëóæàùèì;
– ïîêóïêó è ïðîäàæó íà âòîðè÷íîì ðûíêå ãîñóäàðñòâåííûõ
öåííûõ áóìàã â ðàìêàõ äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ;
– ïðèåì è ðàçìåùåíèå âêëàäîâ (äåïîçèòîâ);
– ïðèåì öåííîñòåé äëÿ õðàíåíèÿ;
– îñóùåñòâëåíèå ïåðåâîäîâ è äðóãèõ ðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé;
– ñîâåðøåíèå ñäåëîê íà êîìèññèîííîé îñíîâå;
— èíâåñòèðîâàíèå ñðåäñòâ â ïðåäïðèÿòèÿ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ
è çà ãðàíèöåé;
– âûäà÷ó ãàðàíòèé è ïîðó÷èòåëüñòâ;
– ïðèâëå÷åíèå êðåäèòîâ è âûïóñê öåííûõ áóìàã çà ãðàíèöåé;
– ñîâåðøåíèå äðóãèõ îïåðàöèé ñ ñàíêöèè Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ,
åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò äàííîìó Çàêîíó.
Ðàçäåë IX. Ñëóæàùèå Ðåçåðâíîé ñèñòåìû
91. Óñëîâèÿ íàéìà, óâîëüíåíèÿ è îïëàòû òðóäà, ñëóæåáíûå
îáÿçàííîñòè è äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ ñëóæàùèõ Ðåçåðâíîé
ñèñòåìû óñòàíàâëèâàþò ñîâåòû äèðåêòîðîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áàíêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû â ðàìêàõ îáùèõ ïðèíöèïîâ, ïðèíÿòûõ
Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ.
92. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ìîæåò ó÷ðåäèòü
Ïåíñèîííûé ôîíä äëÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñëóæàùèõ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
93. Ñëóæàùèå Ðåçåðâíîé ñèñòåìû íå ìîãóò ðàáîòàòü ïî ñîâìåñòèòåëüñòâó, òðóäîâîìó ñîãëàøåíèþ èëè êîíòðàêòó â êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, ïîëó÷àòü êàêîå-ëèáî âîçíàãðàæäåíèå îò
þðèäè÷åñêèõ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö êðîìå ãîíîðàðîâ çà ïóáëèêàöèè è âûñòóïëåíèÿ.
94. Ñëóæàùèå Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ìîãóò ïîëó÷àòü êðåäèòû
òîëüêî â Ðåçåðâíîé ñèñòåìå.
95. Ñëóæàùèå Ðåçåðâíîé ñèñòåìû íå èìåþò ïðàâà ðàçãëàøàòü
ñëóæåáíóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷åííóþ ïðè âûïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé.
246
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë X. Áàíêîâñêèé íàäçîð
96. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî
íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ áàíêîâ.
97. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà âûäàåò ëèöåíçèè íà âåäåíèå áàíêîâñêèõ îïåðàöèé àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì è êîîïåðàòèâàì, èìåþùèì óñòàâíûé êàïèòàë íå ìåíåå 500 òûñ. ðóá.
98. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè ó÷ðåäèòåëè èëè ñóùåñòâóþùåå
àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, èëè êîîïåðàòèâ íàïðàâëÿþò â áàíê Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ çàêàçíûì ïèñüìîì íîòàðèàëüíî çàâåðåííóþ çàÿâêó, ñîäåðæàùóþ íàèìåíîâàíèå áàíêà,
åãî îôèöèàëüíîå ìåñòîíàõîæäåíèå, öåëè ñîçäàíèÿ áàíêà, èìåíà
è àäðåñà ó÷ðåäèòåëåé, èõ îòâåòñòâåííîñòü, ñâåäåíèÿ î ïðîôåññèîíàëüíîé ïðèãîäíîñòè ðóêîâîäèòåëåé áàíêà. Ê çàÿâêå ïðèëàãàåòñÿ Óñòàâ áàíêà, óòâåðæäåííûé ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ, è ïðîòîêîë ñîáðàíèÿ. Óñòàâ ñîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâå àêöèîíåðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ðåêîìåíäàöèé Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
99. Çàÿâêà íà ïîëó÷åíèå áàíêîâñêîé ëèöåíçèè ðàññìàòðèâàåòñÿ â òå÷åíèå 60 äíåé. Îòêàç èëè ñîãëàñèå ñîîáùàþòñÿ çàêàçíûì ïèñüìîì.
100. Äëÿ ó÷ðåæäåíèÿ àêöèîíåðíîãî èëè êîîïåðàòèâíîãî áàíêà
ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö ñâûøå
10% êàïèòàëà äîïîëíèòåëüíî òðåáóþòñÿ ñëåäóþùèå äîêóìåíòû:
äëÿ ó÷ðåäèòåëåé — þðèäè÷åñêèõ ëèö:
à) Óñòàâ èëè äðóãîé äîêóìåíò, ïîäòâåðæäàþùèé èõ þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ, è îïóáëèêîâàííûé áàëàíñ çà 3 ïðåäûäóùèõ ãîäà;
á) ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èíîñòðàííîãî ó÷ðåäèòåëÿ îá ó÷àñòèè â áàíêå â ÑÑÑÐ;
â) ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå êîíòðîëüíîãî îðãàíà ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ èíîñòðàííîãî ó÷ðåäèòåëÿ î òîì, ÷òî îí íå âîçðàæàåò
ïðîòèâ åãî ó÷àñòèÿ â áàíêå íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ, ëèáî çàÿâëåíèå
óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà èëè þðèäè÷åñêîé ñëóæáû î òîì, ÷òî
òàêîå ðàçðåøåíèå ïî çàêîíîäàòåëüñòâó ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ
ó÷ðåäèòåëÿ íå òðåáóåòñÿ;
äëÿ ó÷ðåäèòåëåé — ôèçè÷åñêèõ ëèö:
à) ñïðàâêà íàäåæíîãî áàíêà î ïëàòåæåñïîñîáíîñòè;
á) ðåêîìåíäàòåëüíûå ïèñüìà îò äâóõ þðèäè÷åñêèõ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö ñ èçâåñòíîé ïëàòåæåñïîñîáíîñòüþ.
101. Êîììåð÷åñêèå áàíêè îáÿçàíû óâåäîìëÿòü Ðåçåðâíóþ ñèñòåìó îá èçìåíåíèÿõ, âíîñèìûõ â ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû.
102. Áàíêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû âåäóò ðååñòðû êîììåð÷åñêèõ
áàíêîâ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ âåäåò ñâîäíûé ðååñòð áàíêîâ ÑÑÑÐ.
103. Êîììåð÷åñêèå áàíêè ìîãóò çàíèìàòüñÿ ïðèâëå÷åíèåì è
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
247
ðàçìåùåíèåì äåïîçèòîâ è êðåäèòîâ, ãàðàíòèÿìè è ïîðó÷èòåëüñòâàìè, ó÷åòîì âåêñåëåé, ôàêòîðèíãîì è ëèçèíãîì, ðàñ÷åòàìè è
ïåðåâîäàìè, õðàíåíèåì öåííîñòåé, êîìèññèîííûìè ñäåëêàìè è
äðóãèìè îïåðàöèÿìè, ðàçðåøåííûìè Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé.
Âàëþòíûå îïåðàöèè (ñòàòóñ óïîëíîìî÷åííîãî áàíêà) ìîãóò
ñîâåðøàòüñÿ ïðè óñëîâèè ïîëó÷åíèÿ ñïåöèàëüíîé ëèöåíçèè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû è äðóãèõ îðãàíîâ âàëþòíîãî êîíòðîëÿ.
Ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè ìîãóò ñîâåðøàòüñÿ ïðè óñëîâèè ïîëó÷åíèÿ ñïåöèàëüíîé ëèöåíçèè Ðåçåðâíîé
ñèñòåìû è ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.
104. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà ó÷åòà è îò÷åòíîñòè â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ.
105. Êîììåð÷åñêèå áàíêè îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü â áàíêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ñòàòèñòè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ ïî ôîðìå
è â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå Ñîâåòîì óïðàâëÿþùèõ. Ïîëó÷åííàÿ â
ïîðÿäêå áàíêîâñêîãî íàäçîðà èíôîðìàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê
êîíôèäåíöèàëüíàÿ.
106. Áàíêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû èìåþò ïðàâî, åñëè äëÿ ýòîãî
åñòü îñíîâàíèÿ, ñàíêöèîíèðîâàòü ïðîâåðêó ó÷åòà è äîêóìåíòàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî êîììåð÷åñêîãî áàíêà.
107.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîé ðàáîòû è çàùèòû èíòåðåñîâ êëèåíòîâ êîììåð÷åñêèå áàíêè îáÿçàíû ñîáëþäàòü ñëåäóþùèå ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû, óñòàíàâëèâàåìûå Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé:
à) ñîîòíîøåíèå ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, àêòèâîâ è ïàññèâîâ
áàíêà;
á) ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð êðåäèòîâ íà îäíîãî çàåìùèêà;
â) ïîêàçàòåëè ëèêâèäíîñòè áàëàíñà áàíêà;
ã) îáÿçàòåëüíûå ðåçåðâû.
108. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ êîììåð÷åñêîãî áàíêà (îïëà÷åííûé êàïèòàë ïëþñ ðåçåðâû) â îòíîøåíèè ê:
– ïðåäîñòàâëåííûì êðåäèòàì, èíâåñòèöèÿì è äðóãèì àêòèâàì;
– íåïîêðûòûì ïîçèöèÿì â èíîñòðàííûõ âàëþòàõ;
– ïàññèâàì;
– äðóãèì ñòàòüÿì áàëàíñà.
109. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïóáëèêóåò íîðìàòèâíûå îïðåäåëåíèÿ
àêòèâîâ è ïàññèâîâ, â òîì ÷èñëå çàáàëàíñîâûõ, êàïèòàëà, ðåçåðâîâ, ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ðèñêîâ, ïîçèöèé (ïîêðûòûõ è íåïîêðûòûõ, îòêðûòûõ è çàêðûòûõ), èíâåñòèöèé áàíêîâ.
110. Ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð êðåäèòà íà îäíîãî çàåìùèêà (ñóììà êðåäèòîâ è ãàðàíòèé) óñòàíàâëèâàåòñÿ Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé â
ðàçìåðå 10% îò îáùåé ñóììû ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ áàíêà.
248
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
111. Êîììåð÷åñêèå áàíêè íå èìåþò ïðàâà áåç ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî áàíêà Ðåçåðâíîé ñèñòåìû:
– óìåíüøàòü ðàçìåð ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïóòåì âûïëàòû óñòàâíîãî êàïèòàëà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåçåðâîâ ñðåäè àêöèîíåðîâ;
– ïðèîáðåòàòü êîíòðîëüíûå ïàêåòû àêöèé (50% ïëþñ 1 àêöèÿ) àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ;
– ñëèâàòüñÿ ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè;
– ïðèîáðåòàòü ñâûøå 50% àêòèâîâ è ïàññèâîâ äðóãèõ îðãàíèçàöèé;
– çàíèìàòüñÿ ïîñðåäíè÷åñêèìè è èíâåñòèöèîííûìè îïåðàöèÿìè ñ íåäâèæèìîñòüþ.
Áàíê Ðåçåðâíîé ñèñòåìû â îòâåò íà ïèñüìåííîå îáðàùåíèå
äàåò ñîãëàñèå íà ïðîâåäåíèå óêàçàííûõ äåéñòâèé èëè îòêàçûâàåò
â íåì â òå÷åíèå 45 äíåé çàêàçíûì ïèñüìîì.
112 Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ
èç ïðèáûëè áàíêîâ ñòðàõîâûõ è ðåçåðâíûõ ôîíäîâ.
113. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà èìååò ïðàâî èçäàâàòü äèðåêòèâû, ïðåäïèñûâàþùèå áàíêàì ñîáëþäàòü óêàçàííûå âûøå íîðìàòèâû, çàïðåùàþùèå èëè îãðàíè÷èâàþùèå îòäåëüíûå âèäû îïåðàöèé, èõ
ðàçìåðû, ñðîêè è äðóãèå óñëîâèÿ.
Ðàçäåë XI. Ðàñ÷åòû
114. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îðãàíèçóåò åäèíóþ ñèñòåìó ìåæáàíêîâñêèõ áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ â ÑÑÑÐ.
115. Áàíêè Ðåçåðâíîé ñèñòåìû îòêðûâàþò êîììåð÷åñêèì áàíêàì ñ÷åòà äëÿ ïðîâåäåíèÿ êëèðèíãîâûõ ðàñ÷åòîâ.
116. Âû÷èñëèòåëüíûå öåíòðû áûâøåãî Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ ÿâëÿþòñÿ êîëëåêòèâíîé ñîáñòâåííîñòüþ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû.
Ðàçäåë XII. Èíôîðìàöèÿ è ñòàòèñòèêà
117. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò ñáîð è ðåãóëÿðíóþ ïóáëèêàöèþ ñâîäíîé ñòàòèñòèêè î êîëè÷åñòâå íàëè÷íûõ äåíåã â îáðàùåíèè, îáúåìå ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû, âàëþòíûõ êóðñàõ, ñâîåì áàëàíñå è áàëàíñå áàíêîâñêîé ñèñòåìû.
118. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïóáëèêóåò ñâîé ãîäîâîé îò÷åò è åæåìåñÿ÷íûé àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë.
Ðàçäåë XIII. Ëèêâèäàöèÿ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû
119. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ëèêâèäèðóåòñÿ ïî äîãîâîðåííîñòè ìåæäó âñåìè ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè èëè â ñëó÷àå, åñëè â ñèñòåìå
îñòàíåòñÿ ìåíüøå òðåõ ÷ëåíîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
249
Ðàçäåë XIV. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà
120. Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà óïîëíîìî÷åíà êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà è âûïîëíåíèå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ âî
èñïîëíåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà.
121.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýìèññèîííîé ìîíîïîëèè, äåíåæíî-êðåäèòíûõ íîðìàòèâîâ è òðåáîâàíèé, äðóãèõ
ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Çàêîíà Ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà èìååò ïðàâî:
— ïðåäïèñûâàòü ñðîêè è äðóãèå óñëîâèÿ äëÿ óñòðàíåíèÿ íàðóøåíèé;
— èçûìàòü íåçàêîííî âûïóùåííûå äåíåæíûå çíàêè è ñóððîãàòû, àðåñòîâûâàòü ñ÷åòà;
— ñòàâèòü ïåðåä àêöèîíåðàìè èëè ïàéùèêàìè áàíêà âîïðîñ î
åãî îçäîðîâëåíèè èëè ðåîðãàíèçàöèè, ñìåíå ðóêîâîäñòâà;
— îòçûâàòü áàíêîâñêèå è äðóãèå ëèöåíçèè, ñòàâèòü â ñóäåáíîì èëè èíîì ïîðÿäêå âîïðîñ î ïðåêðàùåíèè ñóùåñòâîâàíèÿ òîé
èëè èíîé îðãàíèçàöèè;
— íàêëàäûâàòü øòðàôû íà áàíêè è èõ ñëóæàùèõ;
— îáÿçûâàòü ïåðå÷èñëÿòü â äîõîä ñîþçíîãî áþäæåòà äîõîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ íîðìàòèâîâ;
— ñìåùàòü ðóêîâîäñòâî áàíêà è íàçíà÷àòü âðåìåííóþ àäìèíèñòðàöèþ.
122. Ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ óêàçàííûõ è äðóãèõ ñàíêöèé â çàâèñèìîñòè îò ðàçëè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâ óñòàíàâëèâàþòñÿ Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ è äðóãèìè
îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
123. Ïîääåëêà äåíåæíûõ çíàêîâ Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ
óãîëîâíûì ïðåñòóïëåíèåì è ïðåñëåäóåòñÿ ïî çàêîíó.
250
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“Î ÄÅÍÅÆÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÅ ÐÑÔÑД
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Äåíåæíàÿ ñèñòåìà ÐÑÔÑÐ âêëþ÷àåò îôèöèàëüíóþ äåíåæíóþ åäèíèöó, ïîðÿäîê íàëè÷íîé è áåçíàëè÷íîé (äåïîçèòíîé) ýìèññèè, ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí äåíåæíî-êðåäèòíîãî è âàëþòíîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ.
2. Îôèöèàëüíîé äåíåæíîé åäèíèöåé ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ ðóáëü.
3. Îäèí ðóáëü ñîñòîèò èç 100 êîïååê.
4. Ðóáëü ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì â ëþáûõ ôîðìàõ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ çà èñêëþ÷åíèåì
âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ. Îãðàíè÷åíèå îáðàùåíèÿ ðóáëÿ
íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ çàïðåùåíî.
5. Âûïóñê â îáðàùåíèå äðóãèõ äåíåæíûõ åäèíèö è äåíåæíûõ ñóððîãàòîâ (çàìåíèòåëåé äåíåã) çàïðåùåí.
6. Îôèöèàëüíîå ñîäåðæàíèå ðóáëÿ â çîëîòå, äðóãèõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ, èíîñòðàííîé âàëþòå çàêîíîäàòåëüíî íå óñòàíàâëèâàåòñÿ.
7. Ïëàòåæè â èíîñòðàííîé âàëþòå íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ, çà
èñêëþ÷åíèåì âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ, ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ìèíôèíîì
è Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë II. Íàëè÷íàÿ ýìèññèÿ
8. Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ êàê ýìèññèîííîìó áàíêó ïðèíàäëåæèò
èñêëþ÷èòåëüíîå áåçóñëîâíîå ïðàâî âûïóñêà â îáðàùåíèå è èçúÿòèÿ èç îáðàùåíèÿ äåíåæíûõ çíàêîâ â ÐÑÔÑÐ.
9. Áàíêíîòû ýìèòèðóþòñÿ â ôîðìå áåçóñëîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ
Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ áåç ôîðìàëüíîé îãîâîðêè îáåñïå÷åíèÿ è ñ ïîäïèñÿìè Óïðàâëÿþùåãî è îäíîãî èç äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
10. Áàíêíîòû è ìîíåòà, âûïóùåííûå â îáðàùåíèå Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ, îáÿçàòåëüíû äëÿ ïðèåìà â êà÷åñòâå ïëàòåæíîãî ñðåäñòâà âñåìè îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ.
11. Îáúåì íàëè÷íûõ äåíåã â îáðàùåíèè îïðåäåëÿåòñÿ êàê îáùàÿ ñóììà ýìèòèðîâàííûõ äåíåæíûõ çíàêîâ çà âû÷åòîì íàëè÷íîñòè â êàññàõ è õðàíèëèùàõ ó÷ðåæäåíèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
251
12. Çàïðåùåíî èñïîëüçîâàíèå íàëè÷íîé ýìèññèè äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ.
13. Ýìèññèÿ íàëè÷íûõ äåíåã îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ïðîäàæè áàíêíîò è ìîíåò ó÷ðåæäåíèÿìè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, êîììåð÷åñêèì è äðóãèì áàíêàì ïî ìåðå ïðåäúÿâëåíèÿ ñïðîñà ñî ñïèñàíèåì ñ èõ ñ÷åòîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áåçíàëè÷íîãî ýêâèâàëåíòà.
Ïîðÿäîê íàëè÷íîé ýìèññèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
14. Áàëàíñ ýìèññèîííîãî îòäåëà Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ âåäåòñÿ
îòäåëüíî îò áàëàíñà äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé.
15. Äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ïðè
ïðîäàæå áàíêàì íàëè÷íûõ äåíåæíûõ çíàêîâ, ïîëíîñòüþ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ â ôîðìå ñëèòêîâ è ìîíåò, èíîñòðàííîé êîíâåðòèðóåìîé âàëþòû, ïåðâîêëàññíûõ öåííûõ áóìàã ñî ñðîêàìè ïîãàøåíèÿ íå áîëåå 5 ëåò (ïîñëåäíèå — òîëüêî ÷åðåç âòîðè÷íûé ðûíîê).
16. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî âûïóñêàòü áàíêíîòû äîñòîèíñòâîì 1, 3, 5, 10, 25, 50 è 100 ðóá., ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 1, 3, 5
ðóá., ðàçìåííûå ìîíåòû äîñòîèíñòâîì 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 êîï.
17. Ðåøåíèå î âûïóñêå áàíêíîò è ìîíåò äðóãèõ íîìèíàëîâ
ïðèíèìàåòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì
ÐÑÔÑÐ.
18. Äèçàéí áàíêíîò è ìîíåò îïðåäåëÿåòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè èìååò ïðàâî âûïóñêàòü
áàíêíîòû íîâîãî äèçàéíà ñ ïîñòåïåííûì èçúÿòèåì èç îáðàùåíèÿ
äåíåæíûõ çíàêîâ ñòàðîãî îáðàçöà.
19. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ âûïóñêàòü þáèëåéíûå ìîíåòû íå ÷àùå 2 ðàç â ãîä.
20. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ âûïóñêàòü ìîíåòû èç äðàãîöåííûõ
ìåòàëëîâ â êà÷åñòâå îáúåêòà êîëëåêöèîíèðîâàíèÿ è òåçàâðàöèè.
Òàêèå ìîíåòû ÿâëÿþòñÿ çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì ïî íîìèíàëó.
21. Íàëè÷íàÿ ýìèññèÿ â ÐÑÔÑÐ íå ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà êàçíà÷åéñêóþ è áàíêîâñêóþ.
22. Êàçíà÷åéñêèå è áàíêîâñêèå áèëåòû 1961 ã. ÿâëÿþòñÿ çàêîííûì ñðåäñòâîì ïëàòåæà äî 1 ÿíâàðÿ 2000 ã., áåç îãðàíè÷åíèé
îáìåíèâàþòñÿ íà áèëåòû Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
23. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïóáëèêóåò â ãàçåòàõ îáúÿâëåíèå îá èçúÿòèè èç îáðàùåíèÿ îïðåäåëåííîãî âèäà äåíåæíûõ çíàêîâ. Èçûìàåìûå äåíåæíûå çíàêè îñòàþòñÿ çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì
â òå÷åíèå 5 ëåò ñ ìîìåíòà îáúÿâëåíèÿ è â òå÷åíèå åùå 5 ëåò ìîãóò
áûòü ïðåäúÿâëåíû â Ãîñáàíê äëÿ îáìåíà. Ñóììû, ýêâèâàëåíòíûå
íå ïðåäúÿâëåííûì ïîñëå 10 ëåò ê îáìåíó äåíåæíûì çíàêàì, ïåðå÷èñëÿþòñÿ íà ïîãàøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ.
252
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
24. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îðãàíèçóåò èçãîòîâëåíèå, ïåðåâîçêó è
õðàíåíèå áàíêíîò è ìîíåò, ñîçäàåò ðåçåðâíûå ôîíäû íàëè÷íûõ
äåíåã.
25. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåò ïðèçíàêè è ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ïëàòåæíîñòè, à òàêæå ïîðÿäîê çàìåíû ïîâðåæäåííûõ
äåíåæíûõ çíàêîâ è èõ óíè÷òîæåíèÿ.
26. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èçäàåò ðåêîìåíäàöèè ïî õðàíåíèþ è
èíêàññàöèè äåíåæíûõ çíàêîâ â áàíêîâñêîé ñèñòåìå è âî âñåé
ýêîíîìèêå.
Ðàçäåë III. Áåçíàëè÷íàÿ (äåïîçèòíàÿ) ýìèññèÿ
27. Áåçíàëè÷íàÿ (äåïîçèòíàÿ) ýìèññèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðîöåññå áàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ êîíòðîëèðóåò
áåçíàëè÷íóþ ýìèññèþ ñðåäñòâàìè äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè.
28. Çàïðåùåíî èñïîëüçîâàíèå áåçíàëè÷íîé ýìèññèè â ôîðìå
êðåäèòîâ ãîñóäàðñòâó è ïîêóïêè ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã
äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà
ÐÑÔÑÐ. Äàííûé âîïðîñ ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î Ãîñáàíêå ÐÑÔÑД è “Î Ãîñóäàðñòâåííîì äîëãå ÐÑÔÑД.
Ðàçäåë IV. Ñîâîêóïíàÿ äåíåæíàÿ ìàññà
29. Ïîä ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññîé â îáðàùåíèè ïîíèìàþòñÿ íàëè÷íûå äåíåæíûå çíàêè â îáðàùåíèè, âêëàäû â Ãîñáàíêå
ÐÑÔÑÐ (äåíåæíàÿ áàçà), ñðåäñòâà íà ñ÷åòàõ â áàíêàõ, äðóãèå
áåçóñëîâíûå äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà.
30. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ðàçðàáàòûâàåò ìåòîäîëîãèþ îïðåäåëåíèÿ è ïóáëèêóåò ïîêàçàòåëè äåíåæíîé ìàññû â îáðàùåíèè.
Ðàçäåë V. Ðàñ÷åòû
31. Íàëè÷íûå äåíåæíûå çíàêè ïðèíèìàþòñÿ áàíêàìè áåç îãðàíè÷åíèé.
32.  ðàñ÷åòàõ ìåæäó ãðàæäàíàìè, â ðîçíè÷íîé òîðãîâëå è â
äðóãèõ íàëè÷íûõ ïëàòåæàõ ðàçìåííûå ìîíåòû ïðèíèìàþòñÿ áåç
îãðàíè÷åíèé â ñóììå äî 10 ðóá., áàíêíîòû è ìîíåòû äîñòîèíñòâîì ñâûøå 1 ðóá. — äî 1000 ðóá.
33. Áåçíàëè÷íûå ðàñ÷åòû îñóùåñòâëÿþòñÿ áåç îãðàíè÷åíèé
ïî âñåì âèäàì ïëàòåæåé.
34. Ó÷ðåæäåíèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ áåç îãðàíè÷åíèé ðàçìåíèâàþò è îáìåíèâàþò ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì áàíêíîòû è ìîíåòû, ðóêîâîäñòâóÿñü ïðè ýòîì ïðàâèëàìè ïðèçíàêîâ ïëàòåæíîñòè
äåíåæíûõ çíàêîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
253
35. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îðãàíèçóåò ñèñòåìó ìåæáàíêîâñêèõ áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë VI. Äåíåæíî-êðåäèòíîå ðåãóëèðîâàíèå
36. Ãëàâíûì îðãàíîì ðåãóëèðîâàíèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ, äåéñòâóþùèé íà îñíîâå Çàêîíîâ ÐÑÔÑÐ “Î Ãîñáàíêå ÐÑÔÑД è “Î äåíåæíî-êðåäèòíîì ðåãóëèðîâàíèè â ÐÑÔÑД. Îí íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñòàáèëüíîñòü ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè è âàëþòíîãî êóðñà ðóáëÿ.
37. Ðåøåíèå î äåíåæíîé ðåôîðìå, äåíîìèíàöèè è äðóãèõ
ôîðìàõ ïîëíîãî îáìåíà äåíåã ïðèíèìàåò Âåðõîâíûé Ñîâåò
ÐÑÔÑÐ ïî ðåêîìåíäàöèè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ è Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë VII. Èíôîðìàöèÿ
38. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îáÿçàí íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö ïóáëèêîâàòü äàííûå î êîëè÷åñòâå íàëè÷íûõ äåíåã â îáðàùåíèè, îáúåìå ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû, âàëþòíûõ êóðñàõ.
Ðàçäåë VIII. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà
39. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óïîëíîìî÷åí êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà è âûïîëíåíèå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ âî èñïîëíåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà.
40.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ñò. 5, 7, 9 íàñòîÿùåãî Çàêîíà Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî èçûìàòü íåçàêîííî âûïóùåííûå äåíåæíûå çíàêè è ñóððîãàòû, îòçûâàòü áàíêîâñêèå ëèöåíçèè, ñòàâèòü â ñóäåáíîì èëè èíîì ïîðÿäêå âîïðîñ î ïðåêðàùåíèè äåéñòâèé òîé èëè èíîé îðãàíèçàöèè, íàëîæåíèè øòðàôîâ èëè ïðèâëå÷åíèè ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
41. Ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ óêàçàííûõ è äðóãèõ ñàíêöèé óñòàíàâëèâàþòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì
ÐÑÔÑÐ.
42. Ïîääåëêà äåíåæíûõ çíàêîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ
óãîëîâíûì ïðåñòóïëåíèåì è ïðåñëåäóåòñÿ ïî çàêîíó.
Ðàçäåë IX. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè
43.  ñëó÷àå çàêëþ÷åíèÿ ÐÑÔÑÐ ýêîíîìè÷åñêîãî Ñîþçà ñ
äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè ôóíêöèè, ïðåäîñòàâëåííûå íàñòîÿùèì
Çàêîíîì Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ è äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì
ÐÑÔÑÐ, ðåàëèçóþòñÿ íà îñíîâå Çàêîíà ÑÑÑÐ “Î ðåçåðâíîé ñèñòåìå ÑÑÑД.
254
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë X. Âñòóïëåíèå Çàêîíà â ñèëó
44. Íàñòîÿùèé Çàêîí âñòóïàåò â ñèëó îäíîâðåìåííî ñ Çàêîíàìè ÐÑÔÑÐ “Î Ãîñáàíêå ÐÑÔÑД, “Î áàíêàõ â ÐÑÔÑД, “Î
äåíåæíî-êðåäèòíîì ðåãóëèðîâàíèè â ÐÑÔÑД.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
255
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“Î ÄÅÍÅÆÍÎ-ÊÐÅÄÈÒÍÎÌ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÈ
 ÐÑÔÑД
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Îðãàíîì äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé áàíê ÐÑÔÑÐ (Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ) — Öåíòðàëüíûé áàíê ðåñïóáëèêè, äåéñòâóþùèé íà îñíîâå çàêîíîâ
ÐÑÔÑÐ.
2. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò
ïðàâî óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâû ëèêâèäíîñòè è ðåçåðâîâ áàíêîâ,
ïðÿìî è êîñâåííî ðåãóëèðîâàòü êðåäèòíóþ è äåïîçèòíóþ äåÿòåëüíîñòü áàíêîâ è äðóãèõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé,
ôèêñèðîâàòü ïðåäåëüíûé óðîâåíü ññóäíûõ è äåïîçèòíûõ ñòàâîê,
îñóùåñòâëÿòü ðàçëè÷íûå îïåðàöèè è äðóãèå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
3.  öåëÿõ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ïî äåíåæíî-êðåäèòíîìó ðåãóëèðîâàíèþ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ âçàèìîäåéñòâóåò ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ è äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, óïîëíîìî÷åííûìè âûïîëíÿòü ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè â äåíåæíî-êðåäèòíîé, ôèíàíñîâîé, âàëþòíîé îáëàñòÿõ.
4. Åæåãîäíî Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäñòàâëÿåò â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ îò÷åò î äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêå â èñòåêøåì ãîäó
(îäíîâðåìåííî ñî ñâîèì ãîäîâûì îò÷åòîì) è ïðîåêò îáùèõ íàïðàâëåíèé äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè ÐÑÔÑÐ íà áóäóùèé ãîä
(îäíîâðåìåííî ñ ïðåäñòàâëåíèåì ïðîåêòà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ).
5. Òåêñò îáùèõ íàïðàâëåíèé äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè
ÐÑÔÑÐ, ïðåäñòàâëÿåìûé â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ, äîëæåí
ñîäåðæàòü àíàëèç ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû ÐÑÔÑÐ ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà
ÐÑÔÑÐ è ïðîåêòà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ, îïòèìàëüíûå òåìïû ðîñòà ðàçëè÷íûõ ïîêàçàòåëåé äåíåæíîé ìàññû è áàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ, óðîâåíü ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è âàëþòíîãî
êóðñà, ìåòîäû è ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
6. Äèðåêòèâíîå êàññîâîå è êðåäèòíîå ïëàíèðîâàíèå â ÐÑÔÑÐ
óïðàçäíÿåòñÿ â ïîðÿäêå è ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ
ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ.
256
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë II. Áàíêîâñêèå ðåçåðâû
7. Â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà òåìïû ðîñòà äåíåæíîé ìàññû â
îáðàùåíèè, îáúåì êðåäèòîâàíèÿ, óðîâåíü ïðîöåíòíûõ ñòàâîê Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâû áàíêîâñêèõ ðåçåðâîâ.
8. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ ëèêâèäíûõ ðåçåðâîâ áàíêîâ â ôîðìå ïðîöåíòíîãî îòíîøåíèÿ ëèêâèäíûõ àêòèâîâ ê ñóììàðíûì àêòèâàì, â òîì ÷èñëå íà ðàçíîì óðîâíå äëÿ ðàçíûõ òèïîâ áàíêîâ.
Ëèêâèäíûìè àêòèâàìè ñ÷èòàþòñÿ áàíêíîòû è ìîíåòà, ñ÷åòà
(êðîìå ðåçåðâíûõ) â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ, êðàòêîñðî÷íûå ñâîáîäíî
îáðàùàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè, äðóãèå êðàòêîñðî÷íûå àêòèâû, êîòîðûå ìîãóò áûòü ëåãêî ðåàëèçîâàíû. Êëàññèôèêàöèþ ëèêâèäíûõ àêòèâîâ óñòàíàâëèâàåò Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ.
Íîðìàòèâ ëèêâèäíûõ ðåçåðâîâ, óñòàíàâëèâàåìûé Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ â äèðåêòèâíîì ïîðÿäêå, íå ìîæåò ïðåâûøàòü 30%.
Óðîâåíü ëèêâèäíûõ ðåçåðâîâ ðàññ÷èòûâàåòñÿ â êîíöå êàæäîãî ìåñÿöà (êâàðòàëà) è äîëæåí ïîääåðæèâàòüñÿ â òå÷åíèå ñëåäóþùåãî ìåñÿöà (êâàðòàëà).
9. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåò íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâîâ, êîòîðûå áàíêè äîëæíû äåðæàòü â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ íà
ñïåöèàëüíûõ ðåçåðâíûõ ñ÷åòàõ.
Íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâîâ ðàññ÷èòûâàåòñÿ â êîíöå êàæäîãî êâàðòàëà â ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè ê ïðèâëå÷åííûì ñðåäñòâàì áàíêà â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå è íå ìîæåò ïðåâûøàòü 25%. Íîðìàòèâ ìîæåò áûòü äèôôåðåíöèðîâàí ïî âèäàì
áàíêîâ è îáÿçàòåëüñòâ.
10. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ äåïîíèðîâàíèÿ áàíêàìè íà ñïåöèàëüíîì ñ÷åòå â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ ñóìì
â ðàçìåðå ÷àñòè ïðèðîñòà êðåäèòîâàíèÿ è ïîêóïîê îáëèãàöèé â
ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå. Äàííûé íîðìàòèâ ðàññ÷èòûâàåòñÿ â
êîíöå êàæäîãî êâàðòàëà è íå ìîæåò ïðåâûøàòü 100%.
Íîðìàòèâ ìîæåò áûòü äèôôåðåíöèðîâàí ïî âèäàì áàíêîâ.
11.  ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî
ñ ñàíêöèè Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ äîïîëíèòåëüíîãî äåïîíèðîâàíèÿ áàíêàìè íà ñïåöèàëüíîì ñ÷åòå â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ ñóìì â ðàçìåðå äî 100% ïðèðîñòà êðåäèòîâàíèÿ â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå.
Ðàçäåë III. Îáÿçàòåëüíûå èíâåñòèöèè
12. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ
ìîæåò óñòàíîâèòü äëÿ áàíêîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé, ïåíñèîííûõ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
257
ôîíäîâ, äðóãèõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé â ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè.
13. Óðîâåíü íîðìàòèâà îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé â ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè íå ìîæåò áûòü âûøå 30% ñóììàðíûõ
àêòèâîâ äëÿ áàíêîâ è ñòðàõîâûõ ó÷ðåæäåíèé (êðîìå Ñáåðáàíêà
ÐÑÔÑÐ) è 50% äëÿ äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé.
14. Íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé äëÿ Ñáåðáàíêà
ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåòñÿ â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå.
15. Íîðìàòèâ îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé óñòàíàâëèâàåòñÿ íà êàëåíäàðíûé ãîä è âûïîëíÿåòñÿ êàê ñðåäíåêâàðòàëüíûé ïîêàçàòåëü.
16. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ
ìîæåò óñòàíîâèòü, ÷òî â ñîñòàâå îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé â ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè ó÷èòûâàþòñÿ èíâåñòèöèè â àêöèè
ïðåîáðàçóåìûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ðàçäåë IV. Ïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòà è ãàðàíòèé
17.  ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ñ ñàíêöèè
Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü
ïðÿìûå îãðàíè÷åíèÿ íà îáúåì êðåäèòíûõ îïåðàöèé è ãàðàíòèé
áàíêîâ è äðóãèõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé.
18. Ïðÿìûå îãðàíè÷åíèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ íà îáúåì êðåäèòîâàíèÿ è ãàðàíòèé ìîãóò íîñèòü ñåëåêòèâíûé õàðàêòåð â çàâèñèìîñòè îò òèïà áàíêà, âèäà êðåäèòà, îòðàñëè, ðåãèîíà.
19. Â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ êðåäèòîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ îòðàñëåé Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò âûäàâàòü êðåäèòíûå ãàðàíòèè è
ñóáñèäèðîâàòü ïðîöåíòíûå ñòàâêè.
Ðàçäåë V. Ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê
20. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðè íåîáõîäèìîñòè óñòàíàâëèâàòü ìàêñèìàëüíûé óðîâåíü ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è êîìèññèîííîãî
âîçíàãðàæäåíèÿ ïî êðåäèòàì è äåïîçèòàì áàíêîâ â çàâèñèìîñòè
îò èõ ñðîêîâ è âèäîâ.
21. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíîâèòü ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì
èçìåíåíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è ðàçìåðà êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ òðåáóåò ñîãëàñèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
22. Çàïðåùåíû áàíêîâñêèå êàðòåëè, ñîçäàííûå ñ öåëüþ ôèêñàöèè ïðîöåíòíûõ ñòàâîê.
23. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê â ÐÑÔÑÐ ïóòåì èçìåíåíèÿ îôèöèàëüíîé è äðóãèõ
ñòàâîê ïî ñâîèì îïåðàöèÿì ñ áàíêàìè.
258
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë VI. Ñèñòåìà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ
24. Â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà ëèêâèäíîñòü áàíêîâñêîé ñèñòåìû
Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ðåôèíàíñèðóåò áàíêè ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì
êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ ïî îôèöèàëüíîé è äðóãèì ññóäíûì ñòàâêàì Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
25. Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êðåäèòîâ â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ èìåþò
ïåðâîêëàññíûå áàíêîâñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ñ îáúåìîì áàëàíñà íå ìåíåå
100 ìëí ðóá., âíåñåííûå â ñïåöèàëüíûé ñïèñîê, óòâåðæäåííûé
Óïðàâëÿþùèì Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
26. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòü áàíêàì êðåäèòû íà
ñðîê äî òðåõ ìåñÿöåâ ïîä çàëîã (îáåñïå÷åíèå):
— çîëîòà è äðóãèõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ;
— èíîñòðàííîé âàëþòû;
— âåêñåëåé ñî ñðîêàìè äî øåñòè ìåñÿöåâ, âûñòàâëåííûõ èëè
àêöåïòîâàííûõ áàíêàìè, âíåñåííûìè â ñïèñîê, óïîìÿíóòûé â ñò.
25;
— öåííûõ áóìàã ñî ñðîêàìè äî 1 ãîäà, âûïóùåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ;
— îáëèãàöèé êîìïàíèé ñî ñðîêàìè äî 1 ãîäà, êîòîðûå âíåñåíû â îôèöèàëüíûé ñïèñîê áóìàã, ðåêîìåíäóåìûõ Ìèíôèíîì
ÐÑÔÑÐ äëÿ èíâåñòèöèé.
Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàåò óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòîâ ïîä çàëîã ðàçëè÷íûõ àêòèâîâ.
27. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâëÿåò áàíêàì äâà âèäà êðåäèòîâ
ïîä çàëîã:
— àâòîìàòè÷åñêèé êðåäèò â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ êâîòû ïî îôèöèàëüíîé ññóäíîé ñòàâêå. Ðàçìåð êâîòû ðàññ÷èòûâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñóììû áàëàíñà è ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ áàíêà;
— ñïåöèàëüíûé êðåäèò íà óñëîâèÿõ è â ñóììå, îïðåäåëÿåìûõ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå. Ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà ïî òàêèì êðåäèòàì äîëæíà áûòü êàê ìèíèìóì íà 1%
âûøå îôèöèàëüíîé ññóäíîé ñòàâêè. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò îòêàçàòü â ïðåäîñòàâëåíèè ñïåöèàëüíîãî êðåäèòà áåç îáúÿñíåíèÿ
ïðè÷èí.
Ðàçäåë VII. Îïåðàöèè íà îòêðûòîì ðûíêå
28. Â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà ëèêâèäíîñòü áàíêîâñêîé ñèñòåìû
Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðîâîäèò îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î Ãîñáàíêå ÐÑÔÑД.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
259
Ðàçäåë, VIII. Ðåêîìåíäàöèè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
29.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ôóíêöèé Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïóáëè÷íî èçëàãàòü âçãëÿäû ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì äåíåæíî-êðåäèòíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ðåêîìåíäîâàòü áàíêàì
âîçäåðæèâàòüñÿ îò òåõ èëè èíûõ âîçäåéñòâèé.
Ðàçäåë IX. Öåëåâûå ïðåäåëû ðîñòà äåíåæíîé ìàññû
30. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ åæåãîäíî â îáùèõ íàïðàâëåíèÿõ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè óñòàíàâëèâàåò öåëåâûå ïðåäåëû ðîñòà
ðàçëè÷íûõ ïîêàçàòåëåé ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû â îáðàùåíèè íà ñëåäóþùèé ãîä èëè äðóãîé ïåðèîä ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ
Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ (â âèäå èíòåðâàëüíûõ çíà÷åíèé).
31. Öåëåâûå ïðåäåëû ðîñòà ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû â
îáðàùåíèè ñëóæàò îñíîâîé äëÿ ïðèíÿòèÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ðåøåíèé ïðè ïðîâåäåíèè äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè.
32.  ñëó÷àå ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðèäàòü öåëåâûì ïðåäåëàì ðîñòà ñîâîêóïíîé äåíåæíîé ìàññû â îáðàùåíèè äèðåêòèâíûé õàðàêòåð.
Ðàçäåë X. Ðåãóëèðîâàíèå çàãðàíè÷íûõ àêòèâîâ è ïàññèâîâ
33. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ ê âåëè÷èíå çàãðàíè÷íûõ àêòèâîâ è ïàññèâîâ (âñåõ èëè
îòäåëüíûõ âèäîâ) áàíêîâ, ñîîòíîøåíèþ ìåæäó íèìè èëè èõ îòäåëüíûìè ýëåìåíòàìè.
Ðàçäåë XI. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì Çàêîíà
34. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óïîëíîìî÷åí êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà è âûïîëíåíèå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ â åãî
èñïîëíåíèå.
35. Ïðè îáíàðóæåíèè íàðóøåíèé íîðìàòèâîâ è òðåáîâàíèé,
óñòàíîâëåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8, 9, 10, 11, 13, 14, 17 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îáÿçûâàåò ñîîòâåòñòâóþùåå ôèíàíñîâî-êðåäèòíîå ó÷ðåæäåíèå ïåðå÷èñëèòü â äîõîä Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ ïðîöåíòû ñ ñóììû íàðóøåíèÿ çà ïåðèîä,
â òå÷åíèå êîòîðîãî áûëî äîïóùåíî íàðóøåíèå.
Ïðàâèëà íà÷èñëåíèÿ øòðàôíûõ ïðîöåíòîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ
Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
36. Ïðè îáíàðóæåíèè ñîçíàòåëüíûõ íàðóøåíèé òðåáîâàíèé
ñò. 20, 21, 22, 28, 33 è íåîäíîêðàòíûõ íàðóøåíèÿõ, óïîìÿíóòûõ
260
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
â ñò. 35, Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî íàêëàäûâàòü øòðàôû êàê
íà ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, òàê è íà èõ ñëóæàùèõ.
Ñóììû øòðàôîâ ïåðå÷èñëÿþòñÿ â äîõîä Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ.
Ïðàâèëà è ðàçìåðû øòðàôîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ.
37.  ñëó÷àå ñèñòåìàòè÷åñêîãî ñîçíàòåëüíîãî íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Çàêîíà Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî ïðåäïðèíÿòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíàìè ÐÑÔÑÐ “Î Ãîñáàíêå ÐÑÔÑД
è “Î áàíêàõ â ÐÑÔÑД ìåðû ïî ðåîðãàíèçàöèè áàíêà èëè îòîçâàòü áàíêîâñêóþ ëèöåíçèþ.
Ðàçäåë XII. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè
38.  ñëó÷àå çàêëþ÷åíèÿ ÐÑÔÑÐ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ñ
äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè ôóíêöèè, ïðåäîñòàâëåííûå íàñòîÿùèì
Çàêîíîì Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ è äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì
ÐÑÔÑÐ, ðåàëèçóþòñÿ íà îñíîâå Çàêîíà ÑÑÑÐ “Î ðåçåðâíîé ñèñòåìå ÑÑÑД.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
261
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“Î ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ ÁÀÍÊÅ ÐÑÔÑД
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Ãîñóäàðñòâåííûé áàíê ÐÑÔÑÐ (Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ) ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì áàíêîì ÐÑÔÑÐ è íàõîäèòñÿ â ñîáñòâåííîñòè
ÐÑÔÑÐ.
2. Îñíîâíûå çàäà÷è è ôóíêöèè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ñîñòîÿò â
ðåãóëèðîâàíèè äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, êðåäèòíûõ îïåðàöèé, ðàñ÷åòîâ ÐÑÔÑÐ ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè, îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîñòè ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ è åãî êóðñà ê èíîñòðàííûì âàëþòàì, íàäçîðå çà äåÿòåëüíîñòüþ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ,
îðãàíèçàöèè ñèñòåìû ìåæáàíêîâñêèõ ðàñ÷åòîâ.
3. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâóåòñÿ íàñòîÿùèì Çàêîíîì, äðóãèìè çàêîíàìè ÐÑÔÑÐ. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ
ïîäîò÷åòåí Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÐÑÔÑÐ.
4. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè ïî îáÿçàòåëüñòâàì ãîñóäàðñòâà çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ
Çàêîíîì. Ãîñóäàðñòâî íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ.
5. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èçäàåò îáÿçàòåëüíûå äëÿ âñåõ áàíêîâ â
ÐÑÔÑÐ äèðåêòèâû ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â åãî êîìïåòåíöèþ.
6. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ äåíåæíî-êðåäèòíûìè è
âàëþòíûìè îïåðàöèÿìè.
7. Ìåñòîíàõîæäåíèå Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ — ã. Ìîñêâà.
8. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ è åãî ó÷ðåæäåíèÿ èìåþò ïå÷àòü ñ èçîáðàæåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ãåðáà ÐÑÔÑÐ è ñâîèì íàèìåíîâàíèåì.
Ðàçäåë II. Êàïèòàë Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
9. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò óñòàâíûé êàïèòàë â ðàçìåðå
3 ìëðä ðóá.
10. Óñòàâíûé êàïèòàë Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó è íàõîäèòñÿ íà áàëàíñå Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ èëè äðóãîãî
îðãàíà, óïîëíîìî÷åííîãî Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ óïðàâëÿòü
ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì.
262
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
11. Ðåøåíèå îá èçìåíåíèè óñòàâíîãî êàïèòàëà Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ ïðèíèìàåòñÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ ïî ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
12. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ñîçäàåò ðåçåðâû ïóòåì îò÷èñëåíèé èç
ïðèáûëè â ðàçìåðå íå ìåíåå óñòàâíîãî êàïèòàëà.
Ðàçäåë III. Ôóíêöèè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
13. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ìîíîïîëüíîå ïðàâî íà âûïóñê â
îáðàùåíèå äåíåæíûõ çíàêîâ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ.
14. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò áàíêîâñêîå îáñëóæèâàíèå
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
15. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðîâîäèò äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó
ÐÑÔÑÐ.
16. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îðãàíèçóåò ìåæáàíêîâñêèå ðàñ÷åòû â
ÐÑÔÑÐ.
17. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ âûñòóïàåò îðãàíîì íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ áàíêîâ.
18. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðîâîäèò âàëþòíóþ ïîëèòèêó ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë IV. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ
19. Äëÿ ðåàëèçàöèè âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé Ãîñáàíê
ÐÑÔÑÐ ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì. Óïðàâëÿþùèé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ è åãî çàìåñòèòåëü èìåþò ïðàâî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðàáîòå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ ñ
ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà.
20. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ åìó çàêîíàìè ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëåí â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Îðãàíû
çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå èìåþò ïðàâà âìåøèâàòüñÿ â äåÿòåëüíîñòü Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ïî ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé, çàêðåïëåííûõ â çàêîíàõ.
 ñëó÷àå ïîïûòêè íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà â åãî äåÿòåëüíîñòü Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò îáæàëîâàòü ýòè äåéñòâèÿ â Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÑÔÑÐ.
21. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðèîñòàíîâèòü ðåøåíèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ íà ñðîê äî 2 íåäåëü äî óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñà
èëè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ.
22. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïîääåðæèâàåò ýêîíîìè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ, åñëè îíè íå ïðîòèâîðå÷àò âûïîëíåíèþ åãî ôóíêöèé êàê ó÷ðåæäåíèÿ, ãàðàíòèðóþùåãî ñòàáèëüíîñòü
ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ.
23. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ è Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îáÿçàíû èíÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
263
ôîðìèðîâàòü äðóã äðóãà î ïðåäïîëàãàåìûõ ìåðîïðèÿòèÿõ è ñòðåìèòüñÿ ê êîîðäèíàöèè äåéñòâèé.
24. Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ çàïðåùåíî ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû Ïðàâèòåëüñòâó ÐÑÔÑÐ (Ìèíôèíó ÐÑÔÑÐ) äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ
äåôèöèòà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ïîêóïàòü ãîñóäàðñòâåííûå
öåííûå áóìàãè ïðè èõ ïåðâè÷íîì ðàçìåùåíèè.
25.  ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ìîæåò ðàçðåøèòü Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâèòü
Ïðàâèòåëüñòâó ÐÑÔÑÐ (Ìèíôèíó ÐÑÔÑÐ) êðåäèò ñðîêîì äî
12 ìåñÿöåâ â ñóììå íå ñâûøå 5 ìëðä ðóá.
26. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ áåñïëàòíî îñóùåñòâëÿåò ïîëíîå áàíêîâñêîå îáñëóæèâàíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ (Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ),
â òîì ÷èñëå îðãàíèçóåò êàññîâîå èñïîëíåíèå ðåñïóáëèêàíñêîãî
áþäæåòà è ïðîâîäèò ðàñ÷åòíûå è äðóãèå îïåðàöèè. Âñå ñðåäñòâà
ãîñóäàðñòâà õðàíÿòñÿ íà áåñïðîöåíòíûõ ñ÷åòàõ â Ãîñáàíêå
ÐÑÔÑÐ.
27. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è
ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ áåñïëàòíî îñóùåñòâëÿåò
óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì âíóòðåííèì è âíåøíèì äîëãîì,
ïðîèçâîäÿ îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ ðàçìåùåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ
öåííûõ áóìàã, âûïëàòîé ïðîöåíòîâ, ðåôèíàíñèðîâàíèåì è ïîãàøåíèåì çàéìîâ.
28. Ïîëíîìî÷èÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì îïðåäåëÿþòñÿ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î ãîñóäàðñòâåííîì äîëãå ÐÑÔÑД.
29. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è
ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå
îôèöèàëüíûìè çîëîòî-âàëþòíûìè ðåçåðâàìè ÐÑÔÑÐ.
30. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ è åãî ó÷ðåæäåíèÿ îñâîáîæäåíû îò óïëàòû âñåõ âèäîâ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí (âêëþ÷àÿ ãåðáîâûå è
òàìîæåííûå).
31. Íàáëþäåíèå çà äåÿòåëüíîñòüþ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèé êîìèòåò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.
32. Ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ,
âíîñèìûå â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ è Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ
è çàòðàãèâàþùèå áàíêè, ïîäëåæàò ïðåäâàðèòåëüíîìó ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë V. Ýìèññèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü
33. Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ ïðèíàäëåæèò ìîíîïîëüíîå ïðàâî âûïóñêà â îáðàùåíèå è èçúÿòèÿ èç îáðàùåíèÿ äåíåæíûõ çíàêîâ â ÐÑÔÑÐ.
34. Áàíêíîòû è ìîíåòû, âûïóùåííûå â îáðàùåíèå Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ, îáÿçàòåëüíû äëÿ ïðèåìà â êà÷åñòâå ïëàòåæíîãî ñðåä264
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñòâà âñåìè îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ.
35. Ýìèññèÿ íàëè÷íûõ äåíåæíûõ çíàêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â
ôîðìå ïðîäàæè áàíêíîò è ìîíåò áàíêàì ñ ïîëó÷åíèåì áåçíàëè÷íîãî ýêâèâàëåíòà.
36. Ïîðÿäîê ýìèññèè íàëè÷íûõ äåíåã óñòàíàâëèâàåòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î äåíåæíîé
ñèñòåìå ÐÑÔÑД.
Ðàçäåë VI. Äåíåæíî-êðåäèòíîå ðåãóëèðîâàíèå
37. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ÐÑÔÑÐ.
38. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èñïîëüçóåò èíñòðóìåíòû äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè è âàëþòíîãî êóðñà ðóáëÿ, äèíàìè÷íîãî è
ñáàëàíñèðîâàííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÑÔÑÐ.
39. Â ðàìêàõ äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Ãîñáàíê
ÐÑÔÑÐ ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùèå èíñòðóìåíòû:
— íîðìàòèâû ëèêâèäíîñòè;
— íîðìàòèâû îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâîâ;
— íîðìàòèâû äåïîíèðîâàíèÿ â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ ÷àñòè èëè
âñåãî ïðèðîñòà îáúåìà êðåäèòîâàíèÿ;
— íîðìàòèâû îáÿçàòåëüíûõ èíâåñòèöèé â ãîñóäàðñòâåííûå
öåííûå áóìàãè;
— ïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå îáúåìà êðåäèòîâàíèÿ è ãàðàíòèé;
— ïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå óðîâíÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ çà áàíêîâñêèå óñëóãè;
— ñèñòåìó ðåôèíàíñèðîâàíèÿ áàíêîâ;
— îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè è èíîñòðàííîé âàëþòîé. 40.
Èñïîëüçîâàíèå èíñòðóìåíòîâ äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
îïðåäåëÿåòñÿ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î äåíåæíî-êðåäèòíîì ðåãóëèðîâàíèè ÐÑÔÑД.
Ðàçäåë VII. Ðàñ÷åòû ìåæäó áàíêàìè
41. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îðãàíèçóåò ìåæáàíêîâñêèå ðàñ÷åòû â
ÐÑÔÑÐ ÷åðåç îòêðûòèå áàíêàìè ðàñ÷åòíûõ ñ÷åòîâ èëè ñîçäàíèå
ðàñ÷åòíûõ (êëèðèíãîâûõ) ïàëàò.
Ðàçäåë VIII. Íàäçîð çà áàíêàìè
42. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óïîëíîìî÷åí îñóùåñòâëÿòü íàäçîð çà áàíêàìè íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èõ áåçóáûòî÷íîé äåÿòåëüíîñòè è çàùèòû èíòåðåñîâ êëèåíòóðû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
265
43. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ âûäàåò ëèöåíçèè íà áàíêîâñêóþ äåÿòåëüíîñòü è óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ òàêèõ ëèöåíçèé.
44. Â ðàìêàõ ñèñòåìû áàíêîâñêîãî íàäçîðà Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ
îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ áàëàíñà, ó÷åòà è îò÷åòíîñòè â
áàíêàõ, óñòàíàâëèâàåò ñòàíäàðòíûå îïðåäåëåíèÿ êàïèòàëà, ðåçåðâîâ, àêòèâîâ è ïàññèâîâ, ðèñêîâ, ïðàâèëà âåäåíèÿ îïåðàöèé.
45. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåò îáÿçàòåëüíûå äëÿ áàíêîâ
íîðìàòèâû:
— ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ñîáñòâåííûìè è çàåìíûìè ñðåäñòâàìè
áàíêà;
— ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ñîáñòâåííûìè ñðåäñòâàìè è àêòèâàìè
áàíêà;
— ëèêâèäíîñòè áàíêà;
— ìàêñèìàëüíîãî ðàçìåðà ðèñêà íà îäíîãî çàåìùèêà.
46. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ
ðåçåðâíûõ ôîíäîâ áàíêîâ.
47. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó óïðàâëåíèÿ áàíêîì.
48. Ñèñòåìà áàíêîâñêîãî íàäçîðà ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì
ÐÑÔÑÐ “Î áàíêàõ â ÐÑÔÑД.
Ðàçäåë IX. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
49. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì, ïðîâîäÿùèì âàëþòíóþ ïîëèòèêó ÐÑÔÑÐ.
50. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåò îôèöèàëüíûé êóðñ ðóáëÿ
ê èíîñòðàííûì âàëþòàì è ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî èçìåíÿòü åãî â
ïðåäåëàõ 5% â òå÷åíèå îäíîãî êâàðòàëà. Áîëåå çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ îôèöèàëüíîãî êóðñà ðóáëÿ äîëæíû áûòü ñàíêöèîíèðîâàíû Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ.
51. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïîääåðæèâàåò ðûíî÷íûé êóðñ ðóáëÿ ñ
ïîìîùüþ îïåðàöèé ïî ïîêóïêå è ïðîäàæå èíîñòðàííîé âàëþòû.
52. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå îôèöèàëüíûìè çîëîòî-âàëþòíûìè ðåçåðâàìè ÐÑÔÑÐ.
53. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì âàëþòíîãî êîíòðîëÿ,
îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î âàëþòíîì êîíòðîëå â
ÐÑÔÑД.
54. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñû ÐÑÔÑÐ â îòíîøåíèÿõ ñ öåíòðàëüíûìè áàíêàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, â ìåæäóíàðîäíûõ áàíêàõ è èíûõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ãäå
ìåæãîñóäàðñòâåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïðåäóñìîòðåíî íà óðîâíå
öåíòðàëüíûõ áàíêîâ.
266
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë X. Îïåðàöèè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
55. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò
ñîâåðøàòü ñëåäóþùèå îïåðàöèè:
1) ó÷åò âåêñåëåé è äðóãèõ äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ;
2) ïîêóïêó è ïðîäàæó çîëîòà, äðóãèõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ,
èíîñòðàííîé âàëþòû;
3) ïðåäîñòàâëåíèå êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ ïîä îáåñïå÷åíèå;
4) ïîêóïêó è ïðîäàæó íà âòîðè÷íîì ðûíêå ãîñóäàðñòâåííûõ
öåííûõ áóìàã â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ;
5) ïðèåì è ðàçìåùåíèå âêëàäîâ (äåïîçèòîâ);
6) ïðèåì öåííîñòåé äëÿ õðàíåíèÿ;
7) îñóùåñòâëåíèå ïåðåâîäîâ è äðóãèõ ðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé;
8) ñîâåðøåíèå ñäåëîê íà êîìèññèîííîé îñíîâå;
9) èíâåñòèðîâàíèå ñðåäñòâ â ïðåäïðèÿòèÿ íà òåððèòîðèè
ÐÑÔÑÐ è çà ãðàíèöåé;
10) âûäà÷ó ãàðàíòèé è ïîðó÷èòåëüñòâ;
11) ïðèâëå÷åíèå êðåäèòîâ è âûïóñê öåííûõ áóìàã çà ãðàíèöåé;
12) ñîâåðøåíèå äðóãèõ îïåðàöèé ñ ñàíêöèè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò íàñòîÿùåìó Çàêîíó.
1) Ó÷åòíûå îïåðàöèè
56. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ó÷èòûâàòü ïåðåâîäíûå è ïðîñòûå
âåêñåëÿ, ïðåäúÿâëåííûå åìó áàíêàìè. Âåêñåëÿ äîëæíû èìåòü òîâàðíîå ïðîèñõîæäåíèå (ñðîê íå áîëåå 6 ìåñÿöåâ), àêöåïò ïåðâîêëàññíûõ áàíêîâ. âíåñåííûõ â ñïåöèàëüíûé ñïèñîê íà îñíîâàíèè Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Î äåíåæíî-êðåäèòíîì ðåãóëèðîâàíèè â
ÐÑÔÑД.
57. Ó÷åòíûå îïåðàöèè ñîâåðøàþòñÿ ïî îôèöèàëüíîé ó÷åòíîé
ñòàâêå èëè ïî ñòàâêàì äîãîâîðåííîñòè.
2) Ñäåëêè ñ äðàãîöåííûìè ìåòàëëàìè
è èíîñòðàííîé âàëþòîé
58. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü â ÐÑÔÑÐ è
çà ãðàíèöåé çîëîòî è äðóãèå äðàãîöåííûå ìåòàëëû â ñëèòêàõ,
ìîíåòå, ñàìîðîäêàõ è äðóãèõ ôîðìàõ çà ñâîé ñ÷åò è ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è äðóãèõ îðãàíèçàöèé.
59. Íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ìîíîïîëüíîå ïðàâî íà îïåðàöèè ñ äðàãîöåííûìè ìåòàëëàìè çà èñêëþ÷åíèåì þâåëèðíûõ èçäåëèé.
60. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü â ÐÑÔÑÐ è
çà ãðàíèöåé èíîñòðàííóþ âàëþòó, â òîì ÷èñëå â ôîðìå áàíêíîò è
ìîíåò, ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ, çà ñâîé ñ÷åò è ïî ïîðó÷åíèþ ÏðàÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
267
âèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è äðóãèõ îðãàíèçàöèé, ïðåæäå âñåãî äëÿ ïîääåðæàíèÿ êóðñà ðóáëÿ è äîñòèæåíèÿ äðóãèõ öåëåé âàëþòíîé ïîëèòèêè.
3) Êðåäèòíûå îïåðàöèè
61. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòü áàíêàì, âíåñåííûì â ñïåöèàëüíûé ñïèñîê, êðåäèòû íà ñðîê äî òðåõ ìåñÿöåâ ïîä
çàëîã çîëîòà è äðóãèõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ, èíîñòðàííîé âàëþòû, âåêñåëåé ñî ñðîêîì äî 6 ìåñÿöåâ è àêöåïòîì áàíêà èç óïîìÿíóòîãî ñïèñêà, öåííûõ áóìàã ñî ñðîêîì äî 1 ãîäà, âûïóùåííûõ ïðàâèòåëüñòâàìè ÑÑÑÐ, ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ñòðàí — ÷ëåíîâ ÎÝÑÐ, îáëèãàöèé þðèäè÷åñêèõ ëèö ñî ñðîêîì äî 1 ãîäà,
âíåñåííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ÐÑÔÑÐ â ñïèñîê öåííûõ áóìàã, ðåêîìåíäóåìûõ äëÿ èíâåñòèöèé.
62. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâëÿåò êðåäèòû â ïðåäåëàõ îïðåäåëåííîé êâîòû ïî îôèöèàëüíîé ññóäíîé ñòàâêå è ñâåðõ êâîòû ïî
äîãîâîðåííîñòè ïî ñòàâêå âûøå îôèöèàëüíîé ìèíèìóì íà 1%
63. Äîñòóï ê êðåäèòàì Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î äåíåæíî-êðåäèòíîì ðåãóëèðîâàíèè â ÐÑÔÑД.
64. Ïðè íàðóøåíèè ñðîêîâ ïîãàøåíèÿ êðåäèòà Ãîñáàíê
ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðîäàòü ÷àñòü èëè âñå îáåñïå÷åíèå äëÿ âîçìåùåíèÿ ïðåòåíçèé ïî êðåäèòó è äðóãèõ èçäåðæåê.
65. Ïðåòåíçèè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ïî ïðåäîñòàâëåííûì èì êðåäèòàì íå èìåþò ñðîêà äàâíîñòè.
66. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâëÿåò êðåäèòû ñâîèì ñëóæàùèì è äèðåêòîðàì.
4) Îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè
67. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè äåíåæíî-êðåäèòíîé
è âàëþòíîé ïîëèòèêè ìîæåò ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü íà âòîðè÷íîì
ðûíêå:
— îáëèãàöèè ñ ôèêñèðîâàííîé ñòàâêîé, âûïóùåííûå èëè ãàðàíòèðîâàííûå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ, îðãàíàìè âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé, åñëè îíè îôèöèàëüíî äîïóùåíû ê êîòèðîâêå íà
ôîíäîâûõ áèðæàõ;
— êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íûå öåííûå áóìàãè Ïðàâèòåëüñòâà
ÐÑÔÑÐ;
— äðóãèå öåííûå áóìàãè, ïðèçíàííûå ïðèãîäíûìè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êðåäèòîâ Ñîâåòîì äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
68. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü öåííûå áóìàãè ñ óñëîâèåì ñîâåðøåíèÿ ÷åðåç îïðåäåëåííûé ñðîê îáðàòíîé
îïåðàöèè ïðîäàæè èëè ïîêóïêè.
69. Ïîêóïêè öåííûõ áóìàã Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è äðóãèõ
îðãàíîâ âëàñòè íå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ äëÿ îêàçàíèÿ èì ôèíàíñîâîé ïîìîùè.
268
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
70. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò âûïóñêàòü ñîáñòâåííûå îáëèãàöèè.
5) Äåïîçèòíûå îïåðàöèè
71. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðèâëåêàòü è ðàçìåùàòü äåïîçèòû â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå â áàíêàõ â ÐÑÔÑÐ è çà ãðàíèöåé.
72. Â îïåðàöèÿõ ñ èíîñòðàííûìè áàíêàìè ïî ðàçìåùåíèþ
âàëþòíûõ ðåçåðâîâ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îðèåíòèðóåòñÿ íà ðûíî÷íûå óñëîâèÿ.
73. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò îòêðûâàòü òåêóùèå ñ÷åòà ñâîèì
ñëóæàùèì è äðóãèì ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì.
6) Õðàíåíèå öåííîñòåé
74. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè, óòâåðæäåííûìè Ñîâåòîì äèðåêòîðîâ, ìîæåò ïðèíèìàòü íà õðàíåíèå äðàãîöåííûå ìåòàëëû, íàëè÷íûå äåíüãè, öåííûå áóìàãè, äîêóìåíòû.
Ïî öåííûì áóìàãàì Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò âçÿòü íà ñåáÿ ïîëó÷åíèå ïðîöåíòîâ è äèâèäåíäîâ, ïðåäúÿâëåíèå áóìàã äëÿ ïîãàøåíèÿ.
7) Ðàñ÷åòû
75. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îòêðûâàåò áàíêàì áåñïðîöåíòíûå ñ÷åòà
äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êëèðèíãîâûõ ðàñ÷åòîâ.
76. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìåæáàíêîâñêèõ ðàñ÷åòîâ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ
ìîæåò ñîçäàâàòü ïðè ãëàâíîé êîíòîðå è îòäåëåíèÿõ êëèðèíãîâûå
(ðàñ÷åòíûå) ïàëàòû.
77. Âëàäåëüöû òåêóùèõ ñ÷åòîâ â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ èìåþò ïðàâî âûñòàâëÿòü íà íåãî ÷åêè.
8) Êîìèññèîííûå îïåðàöèè
78. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò íà êîìèññèîííîé îñíîâå îñóùåñòâëÿòü äëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è äðóãèõ îðãàíîâ âëàñòè êóïëþ-ïðîäàæó ðàçëè÷íûõ àêòèâîâ, èíêàññàöèþ ïëàòåæåé è äðóãèå
óñëóãè.
9) Èíâåñòèöèè
79. Â öåëÿõ ðåàëèçàöèè äåíåæíî-êðåäèòíîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè, ïîääåðæàíèÿ ñòàáèëüíîñòè áàíêîâñêîé ñèñòåìû, ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîáñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â áàíêè
è äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ â ÐÑÔÑÐ è çà ãðàíèöåé â ðóáëÿõ è ëþáîé
äðóãîé âàëþòå.
10) Ãàðàíòèè
80. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ìîæåò
âûäàâàòü ãàðàíòèè ïî êðåäèòàì è äðóãèì äåíåæíûì, îáÿçàòåëüÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
269
ñòâàì â ëþáîé âàëþòå êàê â ÐÑÔÑÐ, òàê è çà ãðàíèöåé, Ãîñáàíê
ÐÑÔÑÐ ìîæåò àêöåïòîâàòü âåêñåëÿ.
11) Èíîñòðàííûå êðåäèòû
81. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò îò ñâîåãî èìåíè ïðèâëåêàòü êðåäèòû è âûïóñêàòü öåííûå áóìàãè çà ãðàíèöåé êàê äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, òàê è ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà
ÐÑÔÑÐ ïîä åãî áåçóñëîâíóþ ãàðàíòèþ.
Ðàçäåë XI. Ñëóæàùèå Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
82. Óñëîâèÿ íàéìà, óâîëüíåíèÿ è îïëàòû òðóäà, ñëóæåáíûå
îáÿçàííîñòè, äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ ñëóæàùèõ Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿþòñÿ Ñîâåòîì äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
83. Ñîâåò äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ñîçäàåò ïåíñèîííûé
ôîíä äëÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñëóæàùèõ.
84. Ñëóæàùèå Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ íå èìåþò ïðàâà ðàáîòàòü ïî
ñîâìåñòèòåëüñòâó è íà îñíîâå òðóäîâîãî ñîãëàøåíèÿ, ïîëó÷àòü
êàêèå-ëèáî äåíåæíûå ñóììû îò îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí (çà èñêëþ÷åíèåì ãîíîðàðîâ çà ïóáëèêàöèè è ïðåïîäàâàíèå â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ), âñòóïàòü â äåëîâûå îòíîøåíèÿ ñ
êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè è ïðåäïðèÿòèÿìè.
85. Ñëóæàùèå Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ìîãóò ïîëó÷àòü êðåäèòû òîëüêî â Ãîñáàíêå ÐÑÔÑÐ.
86. Ñëóæàùèå íå èìåþò ïðàâà ðàçãëàøàòü äåòàëè áàíêîâñêèõ
îïåðàöèé è äðóãóþ ñëóæåáíóþ èíôîðìàöèþ â ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî
ìîæåò ïîìåøàòü âûïîëíåíèþ ôóíêöèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë XII. Àóäèòîðû Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
87. Àóäèòîðîì Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ èëè íàçíà÷åííàÿ èì àóäèòîðñêàÿ ôèðìà.
88. Àóäèòîð ïðîâåðÿåò ãîäîâóþ îò÷åòíîñòü Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ,
çàâåðÿåò åãî îò÷åò è ïðåäñòàâëÿåò â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ è
Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ñîîòâåòñòâóþùèé äîêëàä.
89. Àóäèòîð èìååò ïðàâî ïðîâåðÿòü îò÷åòíîñòü Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ è çàïðàøèâàòü ëþáóþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ
ïðîâåäåíèÿ åæåãîäíîãî àóäèòà. Ëþáàÿ ïîëó÷åííàÿ òàêèì îáðàçîì èíôîðìàöèÿ ñ÷èòàåòñÿ êîíôèäåíöèàëüíîé.
Ðàçäåë XIII. Îò÷åòíîñòü Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
90. Îò÷åòíûé ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè (ôèíàíñîâûé ãîä) Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ óñòàíîâëåí ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ êàæäîãî ãîäà.
270
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
91. Ñîâåò äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ åæåãîäíî íå ïîçäíåå
1 àïðåëÿ óòâåðæäàåò è ïðåäñòàâëÿåò â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ
îò÷åò, ñîäåðæàùèé àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè, áàíêîâñêîé ñèñòåìû, ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ, âàëþòíî-êðåäèòíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà
ñ äðóãèìè ñòðàíàìè, îïåðàöèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, à òàêæå åãî
áàëàíñ è ñ÷åò ïðèáûëåé è óáûòêîâ íà 31 äåêàáðÿ. Äàííûé îò÷åò
äîëæåí áûòü ïîäòâåðæäåí àóäèòîðîì.
92. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïóáëèêóåò ñâîé ãîäîâîé îò÷åò ïîñëå åãî
ðàññìîòðåíèÿ â Âåðõîâíîì Ñîâåòå ÐÑÔÑÐ.
93. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ åæåìåñÿ÷íî ïóáëèêóåò äàííûå î ñâîåì
áàëàíñå, ñâîäíîì áàëàíñå áàíêîâñêîé ñèñòåìû, äåíåæíîì îáðàùåíèè.
Ðàçäåë XIV. Ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
94. Ïðèáûëü Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðàçíèöà ìåæäó âñåìè ïîñòóïëåíèÿìè è èçäåðæêàìè.
95.  êà÷åñòâå ïîñòóïëåíèé íå ó÷èòûâàþòñÿ ïîëîæèòåëüíûå
êóðñîâûå ðàçíèöû ïî àêòèâàì â èíîñòðàííîé âàëþòå, êîòîðûå
ïîñòóïàþò â ñïåöèàëüíûé ðåçåðâíûé ôîíä äëÿ ïîêðûòèÿ âàëþòíûõ ðèñêîâ. Òàêæå íå ó÷èòûâàåòñÿ ïðèáûëü îò èíâåñòèðîâàíèÿ
ñðåäñòâ Ïåíñèîííîãî ôîíäà, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîïîëíåíèå ýòîãî ôîíäà.
96. Ïðèáûëü Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ íàïðàâëÿåòñÿ â ðàçìåðå 10% â
ðåçåðâû äî äîñòèæåíèÿ èìè 10% îáúåìà íàëè÷íî-äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ è â ðàçìåðå 10% íà ïîïîëíåíèå Ïåíñèîííîãî ôîíäà äî äîñòèæåíèÿ èì ñóììû, äîñòàòî÷íîé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûïëàò.
97. Ðàñïðåäåëåíèå îñòàòêà ïðèáûëè åæåãîäíî óòâåðæäàåòñÿ
Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ ïî ïðåäëîæåíèþ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë XV. Îðãàíèçàöèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
98. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíûé öåíòðàëüíûé áàíê ÐÑÔÑÐ è ñîñòîèò èç ãîëîâíîé êîíòîðû è îòäåëåíèé.
99. Ôóíêöèè è ïîðÿäîê îòêðûòèÿ îòäåëåíèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
îïðåäåëÿþòñÿ Óïðàâëÿþùèì Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
100. Ðóêîâîäèòåëè îòäåëåíèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ íàçíà÷àþòñÿ
Óïðàâëÿþùèì Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë XVI. Óïðàâëåíèå Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ
101. Óïðàâëåíèå Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåòñÿ Óïðàâëÿþùèì Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ è åãî çàìåñòèòåëåì, Ñîâåòîì äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
271
102. Óïðàâëÿþùèé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ è åãî çàìåñòèòåëü íàçíà÷àþòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ íà ñðîê 6
ëåò âíå ñâÿçè ñî ñðîêàìè ôîðìèðîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ïðèíèìàåò óñòíîå è
ïèñüìåííîå îáÿçàòåëüñòâà Óïðàâëÿþùåãî Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ è
åãî çàìåñòèòåëÿ ñîáëþäàòü çàêîíû è õðàíèòü ñëóæåáíóþ òàéíó.
103. Óïðàâëÿþùèé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ðóêîâîäèò âñåé äåÿòåëüíîñòüþ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, ïðåäñòàâëÿåò åãî èíòåðåñû â
ÐÑÔÑÐ è çà ãðàíèöåé, ïîäïèñûâàåò ðåøåíèÿ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ, íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò åãî ÷ëåíîâ, èíôîðìèðóåò îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
104. Óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû Óïðàâëÿþùåãî Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ è åãî çàìåñòèòåëÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ áàíêîâñêèì êîìèòåòîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.
105. Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ìîæåò äîñðî÷íî îñâîáîäèòü îò äîëæíîñòè Óïðàâëÿþùåãî Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ
è åãî çàìåñòèòåëÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.
106. Ñîâåò äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ñîñòîèò èç Óïðàâëÿþùåãî Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ è åãî çàìåñòèòåëÿ, ñåìè èñïîëíèòåëüíûõ äèðåêòîðîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ âîçãëàâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùåå íàïðàâëåíèå ðàáîòû Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
107. Óïðàâëÿþùèé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ìîæåò äîïîëíèòåëüíî
íàçíà÷èòü íå áîëåå òðåõ äèðåêòîðîâ èç ÷èñëà âåäóùèõ ó÷åíûõ è
ñïåöèàëèñòîâ.
108. Ñîâåò äèðåêòîðîâ îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:
— íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ñëóæàùèõ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ è
óñòàíàâëèâàåò èõ çàðàáîòíóþ ïëàòó;
— êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü âñåõ äåïàðòàìåíòîâ Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ;
— ðåàëèçóåò ôóíêöèè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, èçëîæåííûå â çàêîíàõ.
109. Ñîâåò äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ðàçðàáàòûâàåò è óòâåðæäàåò ïîëîæåíèå î ñâîåé ðàáîòå.
110. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ïðîâîäÿòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè. Êâîðóìîì ñ÷èòàåòñÿ ïðèñóòñòâèå
íå ìåíåå òðåõ ÷ëåíîâ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, âêëþ÷àÿ ëèöî, èñïîëíÿþùåå îáÿçàííîñòè Óïðàâëÿþùåãî Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë XVII. Ëèêâèäàöèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ
111. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàí òîëüêî ïóòåì ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ èëè Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ.
272
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
112.  ñëó÷àå ëèêâèäàöèè êàïèòàë Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, åãî ñëóæàùèå ñî âñåìè ïðàâàìè è îáÿçàòåëüñòâàìè ïåðåäàþòñÿ óñòàíîâëåííîìó çàêîíîì ïðàâîïðååìíèêó.
Ðàçäåë XVIII. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè
113.  ñëó÷àå çàêëþ÷åíèÿ ÐÑÔÑÐ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ñ
äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè ôóíêöèè, ïðåäîñòàâëåííûå íàñòîÿùèì
Çàêîíîì Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ è äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì
ÐÑÔÑÐ, ðåàëèçóþòñÿ íà îñíîâå Çàêîíà ÑÑÑÐ “Î ðåçåðâíîé ñèñòåìå ÑÑÑД.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
273
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“Î ÁÀÍÊÀÕ Â ÐÑÔÑД
Ïðîåêò
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Áàíêîì ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîå þðèäè÷åñêîå ëèöî, êîòîðîå íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè, âûäàííîé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ, èìååò
ïðàâî ïðèíèìàòü âêëàäû è ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü èíûå îïåðàöèè çà ñâîé ñ÷åò èëè ñ÷åò êëèåíòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì.
2. Áàíêè íåçàâèñèìû â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå èìåþò ïðàâà â íåå âìåøèâàòüñÿ.
3. Áàíêè íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ãîñóäàðñòâà, à ãîñóäàðñòâî íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì áàíêîâ, åñëè ìåæäó áàíêîì è ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì íå çàêëþ÷åíî
ñîãëàøåíèå î ïðîòèâíîì èëè ãîñóäàðñòâî íå ïðèíÿëî íà ñåáÿ
òàêóþ îòâåòñòâåííîñòü.
4. Óòâåðæäåíèå îáùèõ ïðàâèë äåíåæíî-êðåäèòíûõ îïåðàöèé è
íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ áàíêîâ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ.
5. Áàíêè â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâóþòñÿ Çàêîíàìè
ÐÑÔÑÐ “Î áàíêàõ â ÐÑÔÑД, “Î Ãîñáàíêå ÐÑÔÑД, “Î äåíåæíî-êðåäèòíîì ðåãóëèðîâàíèè â ÐÑÔÑД, “Î äåíåæíîé ñèñòåìå
ÐÑÔÑД, äðóãèìè çàêîíàìè ÐÑÔÑÐ, çàêîíàìè ÑÑÑÐ, åñëè îíè
íå ïðîòèâîðå÷àò çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÑÔÑÐ, à òàêæå ñâîèìè óñòàâàìè.
6. Íàñòîÿùèé Çàêîí íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ
è öåíòðàëüíûå áàíêè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, íà ìåæãîñóäàðñòâåííûå
áàíêè, íà ôèíàíñîâûå îðãàíû âñåõ óðîâíåé, à òàêæå íà ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûå âûâåäåíû èç ïîä äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà ñïåöèàëüíûì ðåøåíèåì Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ è Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë II. Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ÐÑÔÑÐ
7. Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ÐÑÔÑÐ âêëþ÷àåò öåíòðàëüíûé áàíê
(Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ), êîììåð÷åñêèå è êîîïåðàòèâíûå áàíêè.
8. Êîììåð÷åñêèå è êîîïåðàòèâíûå áàíêè â ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿþò ëþáûå ðàçðåøåííûå îïåðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì âåäåíèÿ
âàëþòíûõ îïåðàöèé è ïîñðåäíè÷åñòâà íà ðûíêå öåííûõ áóìàã,
êîòîðûå òðåáóþò ïîëó÷åíèÿ ñïåöèàëüíûõ ëèöåíçèé Ìèíôèíà
ÐÑÔÑÐ.
274
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
9. Èíîñòðàííûå áàíêè ìîãóò îòêðûâàòü â ÐÑÔÑÐ ïðåäñòàâèòåëüñòâà è ôèëèàëû, ó÷àñòâîâàòü â àêöèîíåðíûõ è êîîïåðàòèâíûõ áàíêàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è Çàêîíîì “Îá
èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ â ÐÑÔÑД.
10. Êîììåð÷åñêèå è êîîïåðàòèâíûå áàíêè èìåþò ïðàâî îòêðûâàòü íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ è çà ãðàíèöåé ñâîè ôèëèàëû (îòäåëåíèÿ) è ïðåäñòàâèòåëüñòâà â óñòàíîâëåííîì Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ
ïîðÿäêå ñ ïîñëåäóþùèì óâåäîìëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî ó÷ðåæäåíèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ â òå÷åíèå êàëåíäàðíîãî ìåñÿöà.
Îáúåäèíåíèÿ áàíêîâ
11. Áàíêè â ÐÑÔÑÐ ìîãóò ñîçäàâàòü âðåìåííûå îáúåäèíåíèÿ
(ñèíäèêàòû, êîíñîðöèóìû) äëÿ ñîâìåñòíîãî îñóùåñòâëåíèÿ êðóïíûõ ïðîåêòîâ, âêëþ÷àÿ êðåäèòû.
12. Áàíêè â ÐÑÔÑÐ íå ìîãóò ñîçäàâàòü îáúåäèíåíèÿ ñ öåëüþ
ìàíèïóëèðîâàíèÿ ïðîöåíòíûìè ñòàâêàìè, óñëîâèÿìè ïðåäëîæåíèÿ êðåäèòîâ è äðóãèõ áàíêîâñêèõ óñëóã.
13. Áàíêè ìîãóò ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå àññîöèàöèè è
ñîþçû äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé, âûðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî áàíêîâñêîé ïîëèòèêå, ñîâìåñòíîé ïîäãîòîâêè êàäðîâ.
Ðàçäåë III. Ëèöåíçèðîâàíèå è ðåãèñòðàöèÿ áàíêîâ
14. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò çàíèìàòüñÿ áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòüþ òîëüêî ïîñëå ïîëó÷åíèÿ îò Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ñîîòâåòñòâóþùåé ëèöåíçèè.
15. Áàíê â ÐÑÔÑÐ ìîæåò áûòü ó÷ðåæäåí â ñëåäóþùèõ þðèäè÷åñêèõ ôîðìàõ:
— àêöèîíåðíîå îáùåñòâî;
— êîîïåðàòèâ.
16. Ïîä àêöèîíåðíûì áàíêîì ïîíèìàåòñÿ îòêðûòîå èëè çàêðûòîå îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, çàíèìàþùååñÿ áàíêîâñêèìè îïåðàöèÿìè, àêöèè êîòîðîãî ïðèíàäëåæàò ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì. Ñîçäàíèå òàêèõ áàíêîâ ðåãóëèðóåòñÿ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è Çàêîíîì “Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ”.
17. Ïîä êîîïåðàòèâíûì áàíêîì ïîíèìàåòñÿ êîîïåðàòèâ, çàíèìàþùèéñÿ áàíêîâñêèìè îïåðàöèÿìè, ÷ëåíàìè (‘ïàéùèêàìè)
êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ôèçè÷åñêèå ëèöà, âûñòóïàþùèå îäíîâðåìåííî âêëàä÷èêàìè è çàåìùèêàìè.
18. Óñòàâíîé êàïèòàë áàíêà íå ìîæåò áûòü ìåíüøå 500 òûñ.
ðóá. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü èíîé ðàçìåð óñòàâíîãî êàïèòàëà áàíêà.
19. Óñòàâíûé êàïèòàë áàíêîâ â ÐÑÔÑÐ ñêëàäûâàåòñÿ èç
ñðåäñòâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå ãîñóäàðñòâåíÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
275
íûõ ñðåäñòâ, åñëè îðãàí âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ ñ÷èòàåò öåëåñîîáðàçíûì ñòàòü àêöèîíåðîì áàíêà.
20. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ áàíêîâñêîé ëèöåíçèè ó÷ðåäèòåëè èëè ñóùåñòâóþùåå ó÷ðåæäåíèå íàïðàâëÿþò â Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ çàêàçíûì ïèñüìîì íîòàðèàëüíî çàâåðåííóþ è ïîäïèñàííóþ çàÿâêó,
ñîäåðæàùóþ íàèìåíîâàíèå áàíêà, îôèöèàëüíîå ìåñòîíàõîæäåíèå áàíêà, öåëè ñîçäàíèÿ áàíêà, èìåíà è àäðåñà ó÷ðåäèòåëåé, èõ
îòâåòñòâåííîñòü, ñâåäåíèÿ î ïðîôåññèîíàëüíîé ïðèãîäíîñòè ðóêîâîäèòåëåé áàíêà. Ê çàÿâêå ïðèêëàäûâàåòñÿ Óñòàâ áàíêà, óòâåðæäåííûé ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ, è ïðîòîêîë
ñîáðàíèÿ.
21. Óñòàâ áàíêà ñîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâå àêöèîíåðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è ðåêîìåíäàöèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
22. Çàÿâêà íà ïîëó÷åíèå áàíêîâñêîé ëèöåíçèè ðàññìàòðèâàåòñÿ íå ïîçäíåå 60 äíåé ñî äíÿ ïîäà÷è çàÿâêè.
23. Îòêàç â âûäà÷å áàíêîâñêîé ëèöåíçèè äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàí è ìîæåò áûòü îáæàëîâàí â ñóä è àðáèòðàæ.
24. Ñîãëàñèå èëè îòêàç â âûäà÷å ëèöåíçèè ñîîáùàþòñÿ çàêàçíûìè ïèñüìàìè.
25. Äëÿ ó÷ðåæäåíèÿ àêöèîíåðíîãî èëè êîîïåðàòèâíîãî áàíêà
ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö äîïîëíèòåëüíî òðåáóþòñÿ ñëåäóþùèå äîêóìåíòû, åñëè ó÷àñòèå ïðåâûøàåò 10% êàïèòàëà:
— äëÿ ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) — þðèäè÷åñêèõ ëèö:
à) Óñòàâ èëè äðóãîé äîêóìåíò, ïîäòâåðæäàþùèé èõ þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ, è îïóáëèêîâàííûé áàëàíñ çà 3 ïðåäûäóùèõ ãîäà;
á) ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èíîñòðàííîãî ó÷ðåäèòåëÿ îá ó÷àñòèè â áàíêå â ÐÑÔÑÐ;
â) ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå êîíòðîëüíîãî îðãàíà ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ èíîñòðàííîãî ó÷ðåäèòåëÿ (ó÷àñòíèêà) î òîì, ÷òî îí íå
âîçðàæàåò ïðîòèâ åãî ó÷àñòèÿ â áàíêå íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ,
ëèáî çàÿâëåíèå óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà èëè þðèäè÷åñêîé ñëóæáû î òîì, ÷òî òàêîå ðàçðåøåíèå ïî çàêîíîäàòåëüñòâó ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ ó÷ðåäèòåëÿ (ó÷àñòíèêà) íå òðåáóåòñÿ;
— äëÿ ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) — ôèçè÷åñêèõ ëèö:
à) ñïðàâêà íàäåæíîãî áàíêà î ïëàòåæåñïîñîáíîñòè;
á) ðåêîìåíäàòåëüíûå ïèñüìà îò äâóõ þðèäè÷åñêèõ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö ñ èçâåñòíîé ïëàòåæåñïîñîáíîñòüþ.
26. Êîììåð÷åñêèå áàíêè îáÿçàíû óâåäîìëÿòü Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ
îá èçìåíåíèÿõ, âíîñèìûõ â ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû.
27. Îñíîâàíèåì îòêàçà â âûäà÷å áàíêîâñêîé ëèöåíçèè ìîæåò
áûòü:
à) ñîîáùåíèå íåäîñòîâåðíûõ èëè íåïîëíûõ ñâåäåíèé èëè äîêóìåíòîâ;
276
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
á) îòñóòñòâèå â ðóêîâîäñòâå áàíêà êàê ìèíèìóì äâóõ ëèö ñ
äîñòàòî÷íîé ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèåé;
â) íàðóøåíèå àêöèîíåðíîãî, âàëþòíîãî è èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ;
ã) ñåðüåçíàÿ óãðîçà èíòåðåñàì êëèåíòîâ è êðåäèòîðîâ, áàçèðóþùèåñÿ íà èíôîðìàöèè î íàìåðåíèÿõ èëè ïðîøëûõ äåéñòâèÿõ
ó÷ðåäèòåëåé èëè ðóêîâîäèòåëåé áàíêà.
Ðååñòð áàíêîâ â ÐÑÔÑÐ
28. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ âåäåò ðåñïóáëèêàíñêèé ðååñòð (êíèãó
ðåãèñòðàöèè) áàíêîâ.
29. Áàíê çàíîñèòñÿ èëè âû÷åðêèâàåòñÿ èç ðååñòðà Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ ïðè ïîëó÷åíèè èëè ëèøåíèè áàíêîâñêîé ëèöåíçèè.
30. Î âñåõ èçìåíåíèÿõ â ðååñòðå ñîîáùàåòñÿ â ïðåññå.
31. Êîïèè ðååñòðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äëÿ îçíàêîìëåíèÿ âñåì
æåëàþùèì â ó÷ðåæäåíèÿõ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
32. Ðååñòð ïî ñîñòîÿíèþ íà 31 äåêàáðÿ ïðîøëîãî ãîäà åæåãîäíî ïóáëèêóåòñÿ â ïðåññå.
Àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèé
33. Óïðàâëÿþùèé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ
êîììåð÷åñêèì áàíêîì, çàêîíîâ, èíñòðóêöèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ,
ñâîåãî óñòàâà, ñîîáùåíèÿ íåäîñòîâåðíûõ ñâåäåíèé, à òàêæå çàäåðæêè íà÷àëà äåÿòåëüíîñòè áîëåå ÷åì íà 1 ãîä èìååò ïðàâî àííóëèðîâàòü åãî áàíêîâñêóþ ëèöåíçèþ. Äàííîå ðåøåíèå ìîæåò
áûòü îáæàëîâàíî â ñóä èëè àðáèòðàæ.
34. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî èëè êîîïåðàòèâ ñ àííóëèðîâàííîé
áàíêîâñêîé ëèöåíçèåé íå èìååò ïðàâà çàíèìàòüñÿ îïåðàöèÿìè,
óïîìÿíóòûìè â íàñòîÿùåì Çàêîíå è ëèêâèäèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì þðèäè÷åñêèì ñòàòóñîì.
Ðàçäåë IV. Áàíêîâñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
Îïåðàöèè áàíêîâ
35. Áàíêè â ÐÑÔÑÐ ìîãóò çàíèìàòüñÿ ñëåäóþùèìè îïåðàöèÿìè:
1) ïðèíèìàòü è ðàçìåùàòü âêëàäû (äåïîçèòû);
2) ïðåäîñòàâëÿòü è ïîëó÷àòü êðåäèòû, â òîì ÷èñëå ïîä çàëîã;
3) ó÷èòûâàòü âåêñåëÿ, ÷åêè è äðóãèå äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà;
4) ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü öåííûå áóìàãè çà ñâîé ñ÷åò;
5) âûäàâàòü ãàðàíòèè è ïîðó÷èòåëüñòâà;
6) ïðèîáðåòàòü è óñòóïàòü äåíåæíûå òðåáîâàíèÿ (âêëþ÷àÿ
ôàêòîðèíãîâûå îïåðàöèè);
7) ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü èíîñòðàííóþ âàëþòó çà ñâîé ñ÷åò;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
277
8) îñóùåñòâëÿòü ëèçèíã ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ;
9) îñóùåñòâëÿòü ðàñ÷åòû è ïåðåâîäû ïî ïîðó÷åíèÿì êëèåíòóðû;
10) îñóùåñòâëÿòü ñäåëêè íà êîìèññèîííîé îñíîâå;
11) ïðèíèìàòü íà õðàíåíèå öåííîñòè;
12) óïðàâëÿòü àêòèâàìè ïî äîâåðåííîñòè.
36. Áàíêè â ÐÑÔÑÐ ìîãóò îòêðûâàòü âàëþòíûå ñ÷åòà êëèåíòàì, îñóùåñòâëÿòü ìåæäóíàðîäíûå âàëþòíî-êðåäèòíûå îïåðàöèè
ïðè óñëîâèè ïîëó÷åíèÿ îò Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ âàëþòíîé ëèöåíçèè.
37. Áàíêè â ÐÑÔÑÐ ìîãóò çàíèìàòüñÿ ïîñðåäíè÷åñêèìè îïåðàöèÿìè ñ öåííûìè áóìàãàìè, îðãàíèçàöèåé âûïóñêà öåííûõ
áóìàã ïðè óñëîâèè ïîëó÷åíèÿ îò Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ ëèöåíçèè íà
òàêèå îïåðàöèè.
38. Áàíêè â ÐÑÔÑÐ ìîãóò çàíèìàòüñÿ äðóãèìè âèäàìè äåíåæíî-êðåäèòíûõ îïåðàöèé, íå çàïðåùåííûõ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
39. Îòíîøåíèÿ áàíêîâ ñ êëèåíòàìè â ÐÑÔÑÐ ñòðîÿòñÿ íà
äîãîâîðíîé îñíîâå.
Îáåñïå÷åíèå âîçâðàòíîñòè êðåäèòîâ
40. Áàíêè â ÐÑÔÑÐ ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû ïîä ñëåäóþùåå îáåñïå÷åíèå:
— çàëîã èìóùåñòâà;
— ãàðàíòèè, ïîðó÷èòåëüñòâà â ôîðìàõ, ïðèíÿòûõ â áàíêîâñêîé ïðàêòèêå.
41. Áàíêè ìîãóò ïðèíèìàòü â çàëîã ñâîáîäíûå îò çàëîãà íåäâèæèìîñòü, òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûå, âàëþòíûå è äðóãèå öåííîñòè, öåííûå áóìàãè, òîâàðîðàñïîðÿäèòåëüíûå äîêóìåíòû ïî äîãîâîðåííîñòè ñ çàåìùèêàìè.
42. Ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè çàëîãà, ñëóæàùåãî îáåñïå÷åíèåì
êðåäèòà, óñòàíàâëèâàåòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
43. Ïðîäàæà èìóùåñòâà, çàëîæåííîãî â áàíêå, ïðîèçâîäèòñÿ, ïðè íàðóøåíèè óñëîâèé êðåäèòà, áåç îáðàùåíèÿ â ñóä èëè
àðáèòðàæ.
44. Ãàðàíòèè è ïîðó÷èòåëüñòâà ïî êðåäèòàì ìîãóò áûòü óñëîâíûìè (çàâèñÿùèìè îò âûïîëíåíèÿ çàåìùèêîì îïðåäåëåííûõ
îáÿçàòåëüñòâ) èëè áåçóñëîâíûìè.
45. Ïîðÿäîê âûäà÷è êðåäèòíûõ ãàðàíòèé è ïîðó÷èòåëüñòâ óñòàíàâëèâàåòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
46. Çàåìùèêè, íå âûïîëíÿþùèå îáÿçàòåëüñòâà ïî êðåäèòó,
ìîãóò áûòü îáúÿâëåíû áàíêàìè íåïëàòåæåñïîñîáíûìè ñ èçâåùåíèåì îá ýòîì âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ÷åðåç ïóáëèêàöèþ â
ïðåññå.
47. Â îòíîøåíèè çàåìùèêà, îáúÿâëåííîãî íåïëàòåæåñïîñîá278
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íûì, ïî ïðåäëîæåíèþ áàíêîâ ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ñëåäóþùèå
ìåðû:
— ïåðåäà÷à îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè, íàçíà÷åííîé ñ ó÷àñòèåì áàíêà-êðåäèòîðà;
— ðåîðãàíèçàöèÿ;
— ëèêâèäàöèÿ ñ ðåàëèçàöèåé çàëîæåííîãî â áàíêå èìóùåñòâà.
48. Ïðåäëîæåííûå áàíêîì ìåðû îñóùåñòâëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ïðàâîâîãî ñòàòóñà çàåìùèêà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Íàëîæåíèå àðåñòà è îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà äåíåæíûå
ñðåäñòâà è öåííîñòè, íàõîäÿùèåñÿ â áàíêàõ
49. Íà äåíåæíûå ñðåäñòâà è öåííîñòè, íàõîäÿùèåñÿ â áàíêàõ, àðåñò ìîæåò áûòü íàëîæåí íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ñóäà è
àðáèòðàæà, ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ, à âçûñêàíèå ìîæåò áûòü îáðàùåíî ëèøü ïî èñïîëíèòåëüíûì ëèñòàì, âûäàííûì ñóäàìè, ïî
ïðèêàçàì îðãàíîâ àðáèòðàæà è äðóãèì èñïîëíèòåëüíûì äîêóìåíòàì, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ
— ïî òðåáîâàíèþ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.
50. Íà äåíåæíûå ñðåäñòâà è öåííîñòè èíîñòðàííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèåñÿ â áàíêàõ â ÐÑÔÑÐ, ìîæåò
áûòü íàëîæåí àðåñò èëè îáðàùåíî âçûñêàíèå òîëüêî íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ñóäîâ è îðãàíîâ àðáèòðàæà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
51. Íà äåíåæíûå ñðåäñòâà è öåííîñòè ãðàæäàí, íàõîäÿùèåñÿ
â áàíêàõ, àðåñò ìîæåò áûòü íàëîæåí òîëüêî íà îñíîâàíèè:
— ðåøåíèé ñóäîâ è ïîñòàíîâëåíèé ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ ïî
íàõîäÿùèìñÿ â èõ ïðîèçâîäñòâå óãîëîâíûì äåëàì, à òàêæå â ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì ñëó÷àÿõ ðàññìîòðåíèÿ äåë î êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà;
— ðåøåíèé ñóäîâ, â ïðîèçâîäñòâå êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ãðàæäàíñêèå äåëà, âûòåêàþùèå èç óãîëîâíûõ äåë, äåëà î âçûñêàíèè
àëèìåíòîâ, ëèáî î ðàçäåëå âêëàäà, ÿâëÿþùåãîñÿ ñîâìåñòíûì èìóùåñòâîì ñóïðóãîâ.
52. Âçûñêàíèå íà äåíåæíûå ñðåäñòâà è öåííîñòè ãðàæäàí
ìîæåò áûòü îáðàùåíî íà îñíîâàíèè ïðèãîâîðà èëè ðåøåíèÿ ñóäà,
êîòîðûì óäîâëåòâîðåí ãðàæäàíñêèé èñê, âûòåêàþùèé èç óãîëîâíîãî äåëà, ðåøåíèÿ ñóäà èëè ïîñòàíîâëåíèÿ íàðîäíîãî ñóäüè î
âçûñêàíèè àëèìåíòîâ ëèáî ðåøåíèÿ ñóäà î ðàçäåëå âêëàäà, ÿâëÿþùåãîñÿ ñîâìåñòíûì èìóùåñòâîì ñóïðóãîâ.
53. Êîíôèñêàöèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è äðóãèõ öåííîñòåé ãðàæäàí ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíà íà îñíîâàíèè âñòóïèâøåãî â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðà èëè âûíåñåííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì
ïîñòàíîâëåíèÿ î êîíôèñêàöèè èìóùåñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
279
Áàíêîâñêàÿ òàéíà
54. Áàíêè ÐÑÔÑÐ ãàðàíòèðóþò òàéíó ïî îïåðàöèÿì, ñ÷åòàì
è âêëàäàì ñâîèõ êëèåíòîâ è êîððåñïîíäåíòîâ.
55. Ñïðàâêè ïî îïåðàöèÿì è ñ÷åòàì êëèåíòîâ âûäàþòñÿ ñàìèì êëèåíòàì, èõ ïðåäñòàâèòåëÿì, ñóäàì, àóäèòîðñêèì îðãàíèçàöèÿì, íàëîãîâûì îðãàíàì.
56. Ñïðàâêè ïî ñ÷åòàì è âêëàäàì â ñëó÷àå ñìåðòè èõ âëàäåëüöåâ âûäàþòñÿ îôèöèàëüíûì íàñëåäíèêàì, ãîñóäàðñòâåííûì
íîòàðèàëüíûì êîíòîðàì ïî íàõîäÿùèìñÿ â èõ ïðîèçâîäñòâå íàñëåäñòâåííûì äåëàì, à òàêæå èíîñòðàííûì êîíñóëüñêèì ó÷ðåæäåíèÿì.
Íàëîãîîáëîæåíèå áàíêîâ
57. Áàíêè è èõ ó÷ðåæäåíèÿ, ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè
ÐÑÔÑÐ, ïëàòÿò íàëîã ñ ïðèáûëè ïî åäèíîé ñòàâêå è â ïîðÿäêå,
óñòàíîâëåííîì íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ.
Ó÷åò è îò÷åòíîñòü áàíêîâ
58. Îò÷åòíûé ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè áàíêîâ ÐÑÔÑÐ íà÷èíàåòñÿ 1 ÿíâàðÿ è êîí÷àåòñÿ 31 äåêàáðÿ.
59. Ó÷åò â áàíêàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè, óñòàíîâëåííûìè Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
60. Áàíêè ñîñòàâëÿþò è ïóáëèêóþò ïîëóãîäîâûå è ãîäîâûå
îò÷åòû â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïî îêîí÷àíèè îò÷åòíîãî ïåðèîäà
ïî ôîðìå, óñòàíîâëåííîé Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
61. Ïîëóãîäîâûå è ãîäîâûå îò÷åòû âêëþ÷àþò èòîãîâûé áàëàíñ áàíêà è ñ÷åò ïðèáûëåé è óáûòêîâ.
62. Ãîäîâîé îò÷åò áàíêà äîëæåí áûòü óäîñòîâåðåí àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé òàêèå ïîëíîìî÷èÿ.
63. Ãîäîâîé îò÷åò áàíêà ñâîáîäíî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âñåì àêöèîíåðàì, ïàéùèêàì, çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì.
Áàíêîâñêèå íàèìåíîâàíèÿ
64. Ñëîâà “áàíê”, “áàíêèð”, “áàíêîâñêîå ó÷ðåæäåíèå”, “êðåäèòíîå ó÷ðåæäåíèå” ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ôèðìåííîì íàèìåíîâàíèè è ðåêëàìå ëþáûõ îðãàíèçàöèé òîëüêî ïîñëå ïîëó÷åíèÿ
îò Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ áàíêîâñêîé ëèöåíçèè.
65.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ñò. 64 Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäïèñûâàåò â ìåñÿ÷íûé ñðîê èñïðàâèòü äîïóùåííûå íàðóøåíèÿ Çàêîíà.
Åñëè ïðåäïèñàíèå íå âûïîëíÿåòñÿ, òî ñ âèíîâíîãî áàíêà âçèìàåòñÿ øòðàô â ñóììå 10 òûñ. ðóá. çà êàæäûé äåíü ñ ìîìåíòà
èñòå÷åíèÿ ìåñÿ÷íîãî ñðîêà.
280
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Áàíêîâñêàÿ ðåêëàìà
66. Áàíêè îáÿçàíû óêàçûâàòü â ðåêëàìå ñâîèõ óñëóã âñå óñëîâèÿ îïåðàöèé, âêëþ÷àÿ íîìèíàëüíóþ è ðåàëüíóþ (ñ ó÷åòîì óðîâíÿ
èíôëÿöèè) ïðîöåíòíóþ ñòàâêó, ðàçìåð êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ, íàëîãîâûé ðåæèì è äðóãèå äàííûå, íåîáõîäèìûå êëèåíòó.
67. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî èçäàâàòü ïðàâèëà áàíêîâñêîé ðåêëàìû, îãðàíè÷èâàòü îòäåëüíûå âèäû ðåêëàìû.
Ðåæèì ðàáîòû áàíêîâ
68. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ âûïóñêàåò ðåêîìåíäàöèè ïî ðåæèìó ðàáîòû áàíêîâ (÷àñû ðàáîòû, âûõîäíûå, ïðàçäíèêè) ñ ó÷åòîì çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
69. Áàíêîâñêèå ó÷ðåæäåíèÿ íà ìåñòàõ óñòàíàâëèâàþò ðåæèì
ðàáîòû ñ ó÷åòîì ðåêîìåíäàöèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ è ðåñïóáëèêàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ðàçäåë V. Ñèñòåìà êîëëåêòèâíîãî ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ
70. Âñå áàíêè, ïîëó÷èâøèå ëèöåíçèè è äåéñòâóþùèå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì, â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ó÷àñòâóþò â ñèñòåìå êîëëåêòèâíîãî ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ.
71. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ óïîëíîìî÷åí îñóùåñòâèòü îðãàíèçàöèþ
è ïðàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ óñëîâèé ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ.
72. Ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ ãàðàíòèðóåò âîçìåùåíèå
óáûòêîâ âëàäåëüöàì âñåõ âêëàäîâ äî 10 òûñ. ðóá. â ñëó÷àå áàíêðîòñòâà èëè íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè áàíêà — ÷ëåíà ñèñòåìû.
73. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ðàç â òðè ãîäà ïåðåñìàòðèâàåò ìàêñèìàëüíóþ ñóììó ñòðàõóåìûõ âêëàäîâ.
74. Âëàäåëüöû âêëàäîâ ïîëó÷àþò êîìïåíñàöèþ òîëüêî ïðè
îòñóòñòâèè äðóãèõ ôîðì ñòðàõîâàíèÿ.
75. Êîìïåíñàöèÿ âêëàä÷èêàì âûïëà÷èâàåòñÿ âñåìè áàíêàìè
— ÷ëåíàìè ñèñòåìû ïðîïîðöèàëüíî ñóììå èõ âêëàäîâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä çàùèòó ñèñòåìû êîëëåêòèâíîãî ñòðàõîâàíèÿ.
76. Áàíêè — ÷ëåíû ñèñòåìû â òå÷åíèå ãîäà íå ìîãóò âûïëàòèòü â âèäå êîìïåíñàöèè áîëåå 10% èõ ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Â
ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè âûïëàòèòü êîìïåíñàöèþ â áîëüøåé ñóììå
Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâëÿåò áåñïðîöåíòíûé êðåäèò.
77. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ðàçðàáàòûâàåò ñ ïðèâëå÷åíèåì ïðåäñòàâèòåëåé áàíêîâñêèõ îáúåäèíåíèé ïðàâèëà ðàáîòû ñèñòåìû êîëëåêòèâíîãî ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ è óòâåðæäàåò èõ íà Ñîâåòå äèðåêòîðîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
281
Ðàçäåë VI. Ñèñòåìà áàíêîâñêîãî íàäçîðà
78. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ áàíêîâ â ÐÑÔÑÐ, çà ñîáëþäåíèåì èìè
çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ.
79. Áàíêè îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü â Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ñòàòèñòè÷åñêóþ è èíóþ îò÷åòíîñòü ïî ôîðìå è â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå
Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ. Ïîëó÷åííàÿ â ïîðÿäêå áàíêîâñêîãî íàäçîðà
èíôîðìàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñåêðåòíàÿ è êîíôèäåíöèàëüíàÿ.
80. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî, åñëè äëÿ ýòîãî åñòü îñíîâàíèÿ, ñàíêöèîíèðîâàòü ñïëîøíóþ èëè âûáîðíóþ ïðîâåðêó íà ìåñòå
åãî ñîòðóäíèêàìè ó÷åòà è äîêóìåíòàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî áàíêà.
81. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðîâåðêè íà ìåñòå ñîòðóäíèêè Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ äîëæíû èìåòü äîêóìåíòû, óäîñòîâåðÿþùèå èõ
ëè÷íîñòü è ïîëíîìî÷èÿ.
82. Ïî ïîðó÷åíèþ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ ïðîâåðêà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ àóäèòîðñêîé îðãàíèçàöèåé.
83.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ïîëîæåíèÿ áàíêîâ è
çàùèòû èíòåðåñîâ êëèåíòîâ áàíêè â ÐÑÔÑÐ îáÿçàíû ñîáëþäàòü
ñëåäóþùèå ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû, óñòàíàâëèâàåìûå Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ:
à) ñîîòíîøåíèå ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, àêòèâîâ è ïàññèâîâ
áàíêà;
á) ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð êðåäèòîâ íà îäíîãî çàåìùèêà;
â) ïîêàçàòåëè ëèêâèäíîñòè áàëàíñà áàíêà;
ã) îáÿçàòåëüíûå ðåçåðâû.
84. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü íîðìàòèâ ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ áàíêà (îïëà÷åííûé êàïèòàë ïëþñ ðåçåðâû) â îòíîøåíèè ê:
– ïðåäîñòàâëåííûì êðåäèòàì, èíâåñòèöèÿì è äðóãèì àêòèâàì;
– îáÿçàòåëüñòâàì, íåñóùèì ðèñê;
– íåïîêðûòûì ïîçèöèÿì â èíîñòðàííûõ âàëþòàõ;
– ïàññèâàì;
– äðóãèì ñòàòüÿì áàëàíñà.
85. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïóáëèêóåò íîðìàòèâíûå îïðåäåëåíèÿ àêòèâîâ è ïàññèâîâ, â òîì ÷èñëå çàáàëàíñîâûõ, êàïèòàëà, ðåçåðâîâ,
ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ðèñêîâ, ïîçèöèé (ïîêðûòûõ è íåïîêðûòûõ), èíâåñòèöèé áàíêîâ.
86. Ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ðèñêà íà îäíîãî çàåìùèêà óñòàíàâëèâàåòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ â ðàçìåðå 10% îò îáùåé ñóììû
ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ áàíêà.  ïîíÿòèå ðèñêà âêëþ÷àåòñÿ âñÿ ñóììà
êðåäèòîâ è ãàðàíòèé (ïîðó÷èòåëüñòâ) äàííîìó êëèåíòó èëè ïî
åãî ïîðó÷åíèþ (ïîä åãî ãàðàíòèþ).
87. Ïîêàçàòåëè ëèêâèäíîñòè áàëàíñîâ áàíêîâ è íîðìàòèâû
282
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâîâ, à òàêæå äðóãèå íîðìàòèâû óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î äåíåæíî-êðåäèòíîì
ðåãóëèðîâàíèè â ÐÑÔÑД.
88. Áàíêè íå èìåþò ïðàâà áåç ñîãëàñèÿ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ:
– óìåíüøàòü ðàçìåð ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïóòåì âûïëàòû óñòàâíîãî êàïèòàëà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåçåðâîâ ñðåäè àêöèîíåðîâ;
– ïðèîáðåòàòü êîíòðîëüíûå ïàêåòû àêöèé (50% ïëþñ 1 àêöèÿ)
àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ;
– ñëèâàòüñÿ ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè;
– ïðèîáðåòàòü ñâûøå 50% àêòèâîâ è ïàññèâîâ äðóãèõ îðãàíèçàöèé;
– çàíèìàòüñÿ ïîñðåäíè÷åñêèìè è èíâåñòèöèîííûìè îïåðàöèÿìè ñ íåäâèæèìîñòüþ.
89. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ â îòâåò íà ïèñüìåííîå îáðàùåíèå äàåò
èëè îòêàçûâàåò â ñîãëàñèè íà ïðîâåäåíèå óêàçàííûõ âûøå äåéñòâèé â òå÷åíèå 45 äíåé çàêàçíûì ïèñüìîì.
90. Îòêàç äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàí èíòåðåñàìè áàíêîâñêîé
ñèñòåìû èëè êëèåíòîâ êîíêðåòíîãî áàíêà.
91. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ
îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ èç ïðèáûëè áàíêîâ ñòðàõîâûõ è ðåçåðâíûõ ôîíäîâ äëÿ ïîêðûòèÿ âîçìîæíûõ óáûòêîâ.
92. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî èçäàâàòü äèðåêòèâû, ïðåäïèñûâàþùèå áàíêàì ñîáëþäàòü óêàçàííûå âûøå íîðìàòèâû, çàïðåùàþùèå èëè îãðàíè÷èâàþùèå îòäåëüíûå âèäû îïåðàöèé, èõ
ðàçìåðû, ñðîêè è äðóãèå óñëîâèÿ.
93.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî ðàçäåëà Çàêîíà Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ ïðåäïèñûâàåò ñðîêè è èíûå óñëîâèÿ äëÿ
óñòðàíåíèÿ íàðóøåíèé.
94.  ñëó÷àå ñèñòåìàòè÷åñêîãî ñîçíàòåëüíîãî íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Çàêîíà, íåèñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ, ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, êîòîðûå óãðîæàþò èíòåðåñàì
êðåäèòîðîâ è êëèåíòîâ áàíêà, Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî:
– ïîñòàâèòü ïåðåä àêöèîíåðàìè èëè ó÷ðåäèòåëÿìè âîïðîñ î
ïðîâåäåíèè ìåðîïðèÿòèé ïî îçäîðîâëåíèþ èëè ðåîðãàíèçàöèè
áàíêà;
– ïîòðåáîâàòü çàìåíû ðóêîâîäèòåëåé áàíêà èëè íàçíà÷èòü
âðåìåííóþ àäìèíèñòðàöèþ ïî óïðàâëåíèþ áàíêîì;
– îòîçâàòü áàíêîâñêóþ ëèöåíçèþ.
Ðàçäåë VII. Ïîðÿäîê ââåäåíèÿ Çàêîíà â äåéñòâèå
95. Íàñòîÿùèé Çàêîí ââîäèòñÿ â äåéñòâèå îäíîâðåìåííî ñ
Çàêîíàìè ÐÑÔÑÐ “Î Ãîñáàíêå ÐÑÔÑД, “Î äåíåæíîé ñèñòåìå
ÐÑÔÑД, “Î äåíåæíî-êðåäèòíîì ðåãóëèðîâàíèè â ÐÑÔÑД.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
283
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“Î ÁÞÄÆÅÒÍÎÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ È ÁÞÄÆÅÒÍÎÌ
ÏÐÎÖÅÑÑÅ Â ÐÑÔÑД
Ðàçäåë I
Ñòàòüÿ 1. Ñîñòàâ áþäæåòíîé ñèñòåìû
 áþäæåòíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ÷àñòè âêëþ÷àþòñÿ: Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò ÐÑÔÑÐ, ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòû àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è
îêðóãîâ, ìåñòíûå áþäæåòû, à òàêæå ó÷èòûâàþòñÿ öåëåâûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû.
Ñòàòüÿ 2. Áþäæåòíûé ïðîöåññ
Ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ, ðàññìîòðåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿåòñÿ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ ÐÑÔÑÐ. Ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ, ðàññìîòðåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
áþäæåòîâ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì
ýòèõ ðåñïóáëèê. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè îïðåäåëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ â ðàìêàõ ðåñïóáëèêàíñêîãî (ÐÑÔÑÐ è ÀÑÑÐ) çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñòàòüÿ 3. Ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ áþäæåòà
Áþäæåò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñìåòó äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êàæäûé îðãàí âëàñòè ìîæåò èìåòü òîëüêî îäèí áþäæåò, êîòîðûé îõâàòûâàåò åãî
äîõîäû è ðàñõîäû. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî â ÐÑÔÑÐ îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ åäèíñòâà, ïîëíîòû, ðåàëüíîñòè, ãëàñíîñòè è
ñàìîñòîÿòåëüíîñòè Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ, ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòîâ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
Ñòàòüÿ 4. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû
1. Ðåøåíèåì çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ÐÑÔÑÐ, àâòîíîìíûõ
ðåñïóáëèê èëè ðåøåíèåì Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ àâòîíîì284
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, ðåøåíèåì ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ
äåïóòàòîâ, ïðèíÿòûìè â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà, ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ âíåáþäæåòíûå ôèíàíñîâûå ôîíäû ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè.
2. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû íîñÿò öåëåâîé õàðàêòåð, èõ ñðåäñòâà íå ìîãóò áûòü èñòðà÷åíû íà öåëè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå íàçíà÷åíèþ ôîíäà, îïðåäåëåííîãî â ðåøåíèè î åãî ñîçäàíèè.
3. Èñòî÷íèêàìè ïîñòóïëåíèÿ âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû ìîãóò
áûòü êàê ïðèâëå÷åííûå ñðåäñòâà, òàê è áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ.
Ñòàòüÿ 5. Áþäæåòíîå ðåãóëèðîâàíèå è áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà
1. Áþäæåòíîå ðåãóëèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÑÔÑÐ.
2. Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ÐÑÔÑÐ, âêëþ÷àÿ íàëîãîâóþ ïîëèòèêó, à òàêæå áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, îáëàñòåé è îêðóãîâ, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè
êîîðäèíèðóåòñÿ ìåæäó ñîáîé è ïðîâîäèòñÿ âî âçàèìîóâÿçêå ñ
äåíåæíî-êðåäèòíîé, öåíîâîé è âàëþòíîé ïîëèòèêîé ÐÑÔÑÐ.
3. ÐÑÔÑÐ ó÷àñòâóåò â ãàðìîíèçàöèè è êîîðäèíàöèè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ñ ñóâåðåííûìè ðåñïóáëèêàìè, âõîäÿùèìè â Ñîþç ÑÑÐ, à òàêæå ñî âñåñîþçíûìè îðãàíàìè âëàñòè.
ÐÑÔÑÐ äîáðîâîëüíî ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñîãëàñîâàíèþ áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ñ çàðóáåæíûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè â ðàìêàõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèé è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.
Ñòàòüÿ 6. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ ñîþçíûì áþäæåòîì
1. Ðàçãðàíè÷åíèå áþäæåòíûõ ïðàâ Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿåòñÿ íà áàçå ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà ÐÑÔÑÐ.
2. Ñðåäñòâà áþäæåòîâ ðåñïóáëèêè ïî ðåøåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ è Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìîãóò íàïðàâëÿòüñÿ
íà îáðàçîâàíèå ñîâìåñòíûõ öåëåâûõ ôèíàíñîâûõ ôîíäîâ è íà
ôèíàíñèðîâàíèå ñîâìåñòíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è íàó÷íûõ ïðîãðàìì êàê ñ îðãàíàìè âëàñòè Ñîþçà ÑÑÐ, òàê è ñ äðóãèìè ñóâåðåííûìè ðåñïóáëèêàìè Ñîþçà ÑÑÐ.
3. Ñðåäñòâà ñîþçíîãî áþäæåòà, ïåðå÷èñëÿåìûå â âèäå ñóáâåíöèé, ñóáñèäèé è äîòàöèé âñëåäñòâèå êîìïåíñàöèè âûïàäàþùèõ äîõîäîâ èëè öåëåâûõ ðàñõîäîâ â áþäæåò ðåñïóáëèêè, âêëþ÷àþòñÿ ñïåöèàëüíûì ðàçäåëîì â åãî äîõîäíóþ ÷àñòü è èñïîëüçóþòñÿ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
285
Ðàçäåë II
Îñíîâû áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíîãî ïðîöåññà
Ñòàòüÿ 7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ, ôèíàíñîâûé (áþäæåòíûé)
ãîä, ñ÷åòíûé ïåðèîä
1. Ñîñòàâëåíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå
áþäæåòà — çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ÐÑÔÑÐ, àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, îáëàñòåé è îêðóãîâ, ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.
2. Â ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåòñÿ áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà êàññîâîãî
èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ, åãî ó÷ðåæäåíèÿ íà ìåñòàõ, à â ñëó÷àå èõ îòñóòñòâèÿ êàêîé-ëèáî äðóãîé áàíê ïî åãî
ïîðó÷åíèþ âåäóò ñ÷åòà è ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ
îðãàíîâ âëàñòè.
3. Ôèíàíñîâûé (áþäæåòíûé) ãîä íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåòñÿ â 12 ìåñÿöåâ (ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ êàëåíäàðíîãî ãîäà). Ñ÷åòíûé ïåðèîä âêëþ÷àåò ôèíàíñîâûé ãîä è ëüãîòíûé ïåðèîä ïîñëå åãî çàâåðøåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèé 3 ìåñÿöà, â
òå÷åíèå êîòîðûõ çàâåðøàþòñÿ îïåðàöèè ïî îáÿçàòåëüñòâàì, ïðèíÿòûì â ðàìêàõ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Ñ÷åòíûé ïåðèîä ñîñòàâëÿåò 15 ìåñÿöåâ.
Ñòàòüÿ 8. Åäèíñòâî, ðåàëüíîñòü è ïîëíîòà áþäæåòà
1. Áþäæåòû îõâàòûâàþò âñå äîõîäû è ðàñõîäû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ðåàëüíî îòðàæàþò èõ èñòî÷íèêè, ðàçìåðû è íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ.
2. Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò ÐÑÔÑÐ, ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòû àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è
îêðóãîâ, áþäæåòû ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûìè äîêóìåíòàìè, â êîòîðûõ íàõîäÿò îòðàæåíèå èõ äîõîäû è
ðàñõîäû. Ïî ðåøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ è Ñîâåòîâ âñåõ ñòóïåíåé ìîãóò ôîðìèðîâàòüñÿ âíåáþäæåòíûå öåëåâûå ôîíäû ñ òî÷íî îïðåäåëåííûì íàçíà÷åíèåì, ñ ñîáñòâåííûìè èëè çàêðåïëåííûìè çàêîíîì èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ è
ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ èõ îïåðàöèÿìè.
Ñòàòüÿ 9. Ãëàñíîñòü áþäæåòíîãî ïðîöåññà
1. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ, Ñîâåòû Ìèíèñòðîâ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ åæåãîäíî äî íà÷àëà ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà â çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíàõ äåëàþò åãî äîñòîÿíèåì ãëàñíîñòè. Åæåãîäíî ïóáëèêóþòñÿ îò÷åòû îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ è èñïîëüçîâà286
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íèè ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.  êà÷åñòâå ñòàòèñòè÷åñêîé
èíôîðìàöèè Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ åæåãîäíî ïóáëèêóåò ñâîäíûé îò÷åò îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ âñåõ îðãàíîâ âëàñòè ðåñïóáëèêè è ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ
ôîíäîâ.
2.  ÐÑÔÑÐ èñïîëüçóþòñÿ ìèíèñòåðèàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ,
ïðåäìåòíàÿ è ñìåøàííàÿ áþäæåòíûå êëàññèôèêàöèè, îáåñïå÷èâàþùèå ìåæäóíàðîäíóþ ñîïîñòàâèìîñòü áþäæåòíûõ äàííûõ.
ÐÑÔÑÐ äîáèâàåòñÿ óíèôèêàöèè ôîðì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè è
êëàññèôèêàöèé â ìàñøòàáàõ ÑÑÑÐ ïóòåì ñîòðóäíè÷åñòâà è ïðè
ñîãëàñîâàíèè ñ ñóâåðåííûìè ðåñïóáëèêàìè, âõîäÿùèìè â ñîñòàâ
Ñîþçà ÑÑÐ, è ñ îðãàíàìè âëàñòè Ñîþçà ÑÑÐ.
Îïðåäåëåíèå êîíêðåòíûõ ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè äëÿ
áþäæåòîâ âîçëàãàåòñÿ íà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ è Ãîñêîìñòàò ÐÑÔÑÐ.
3. Çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè è Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âñåõ ñòóïåíåé ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè ïðîèçâîäèòñÿ ãëàñíî è ïóáëè÷íî, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû, îòíåñåííûå çàêîíîäàòåëüíî ê êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ òàéí.
Ñòàòüÿ 10. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ
1. Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò ÐÑÔÑÐ, ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòû àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è
îêðóãîâ, ìåñòíûå áþäæåòû ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè.
2. Îñíîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå
ñîáñòâåííûõ èëè çàêðåïëåííûõ çàêîíîì èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ó
âñåõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû.
3. Ðàñõîäû áþäæåòîâ óòâåðæäàþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè èëè Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âñåõ ñòóïåíåé, ïåðåâîä
ñðåäñòâ èç ðàñõîäíîé ÷àñòè îäíîãî áþäæåòà â äîõîäíóþ ÷àñòü
äðóãîãî áþäæåòà óñòàíàâëèâàåòñÿ òîëüêî ïî ðåøåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ èëè Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Äàííûé ïåðåâîä íîñèò õàðàêòåð ñóáâåíöèé èëè ñóáñèäèé.
4. Â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ èçìåíåíèÿ â èõ äîõîäû
è ðàñõîäû, ïåðåâîä àññèãíîâàíèé èç îäíèõ óòâåðæäåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè èëè Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ñòàòåé ðàñõîäîâ â äðóãèå ñòàòüè ìîãóò ïðîèçâîäèòüñÿ ëèøü ïî ðåøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ èëè Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.
Ñòàòüÿ 11. Áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ (àññèãíîâàíèÿ)
1. Áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñõîäîâàíèþ ñðåäñòâ (àññèãíîâàíèÿ) íà ïðåäñòîÿùèé ôèíàíñîâûé ãîä ðàññìàòðèâàþòñÿ è
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
287
óòâåðæäàþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè äî íà÷àëà ñ÷åòíîãî
ïåðèîäà.
Ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ àññèãíîâàíèé ïî Ðåñïóáëèêàíñêîìó áþäæåòó ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿåòñÿ äàííûì Çàêîíîì. Ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ àññèãíîâàíèé ïî ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòàì àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòàì àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, áþäæåòàì
ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè è ìåñòíûìè Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.  ñëó÷àå íå óòâåðæäåíèÿ àññèãíîâàíèé â ñðîê îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èìåþò ïðàâî â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ ðàñõîäîâàòü ñðåäñòâà â ðàçìåðå 1/12 îáúåìà ïðåäûäóùåãî ãîäà â òå÷åíèå
êàæäîãî ìåñÿöà.
2. Â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè âíîñÿò èçìåíåíèÿ ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì áþäæåòà â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì ïðàâ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè.
3. Ïî ðåøåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ è ìåñòíûõ Ñîâåòîâ
íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìîãóò óòâåðæäàòüñÿ àññèãíîâàíèÿ ïî öåëåâûì ïðîãðàììàì, ðàññ÷èòàííûì íà íåñêîëüêî ëåò, êîòîðûå âêëþ÷àþòñÿ â áþäæåòû ïîñëåäóþùèõ ëåò, åñëè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè íå ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå ðåøåíèå îá èõ ïåðåñìîòðå èëè îòìåíå.
4. Àññèãíîâàíèÿ ïî âûïëàòå ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó
äîëãó è ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïðîøëûõ ëåò, èìåþùåéñÿ
ó ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà íà äàííûé ãîä, âêëþ÷àþòñÿ â áþäæåò ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà â ïîëíîì îáúåìå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè ðàíåå îáÿçàòåëüñòâàìè ïî çàéìàì è êðåäèòàì. Ðàñõîäû äàííîãî âèäà íå ìîãóò áûòü ñîêðàùåíû èëè ïåðåíåñåíû íà èíîå âðåìÿ áåç ñîãëàñèÿ äåðæàòåëåé ñîîòâåòñòâóþùèõ
îáÿçàòåëüñòâ.
5. Àññèãíîâàíèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè è ñóäåáíîé âëàñòè, ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âêëþ÷àþòñÿ â áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñòàòåé
ðàñõîäîâ: ðàñõîäû ïî ôèíàíñèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ — â Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò ÐÑÔÑÐ, Âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è Âåðõîâíûõ Ñóäîâ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê — â ñîîòâåòñòâóþùèå áþäæåòû àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è ñóäîâ âñåõ ñòóïåíåé — â ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå áþäæåòû.
Ñòàòüÿ 12. Äîõîäû áþäæåòà
1. Ê âåäåíèþ ÐÑÔÑÐ îòíîñèòñÿ óñòàíîâëåíèå âçèìàåìûõ íà
âñåé òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè è íàïðàâëÿåìûõ ïîëíîñòüþ èëè ÷à288
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñòè÷íî â Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò ÐÑÔÑÐ îáùåðåñïóáëèêàíñêèõ íàëîãîâ, ñáîðîâ, âçíîñîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. Ïåðå÷åíü è ðàçìåðû ñòàâîê, îïðåäåëåíèå îáúåêòîâ îáëîæåíèÿ è ìåòîäîâ ñáîðà òàêèõ íàëîãîâ, ñáîðîâ, âçíîñîâ è ïëàòåæåé îïðåäåëÿþòñÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ.
2. Âåðõîâíûå Ñîâåòû àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âïðàâå ââîäèòü âçèìàåìûå íà ñâîåé òåððèòîðèè è çà÷èñëÿåìûå â èõ áþäæåòû ÷åñòíûå íàëîãè, ñáîðû,
âçíîñû è ïëàòåæè â ðàìêàõ, îïðåäåëÿåìûõ ðåñïóáëèêàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
3. Îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è ìåñòíûõ îðãàíîâ îñóùåñòâëÿþò âçèìàíèå îáùåðåñïóáëèêàíñêèõ è
ìåñòíûõ íàëîãîâ, âçíîñîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé â ñîîòâåòñòâèè ñ
çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ.
4. Îñíîâó äîõîäîâ Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ ñîñòàâëÿþò ïðÿìûå è êîñâåííûå íàëîãè ñ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿåò ïåðå÷åíü îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ.
5. Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ ñîçäàåò äîëãîñðî÷íûå íîðìàòèâû, ðåãóëèðóþùèå ôèíàíñîâûå ïàðàìåòðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÑÔÑÐ. Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ íå ïîäëåæèò åæåãîäíîìó ïåðåóòâåðæäåíèþ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè
èëè Ñîâåòàìè â õîäå óòâåðæäåíèÿ áþäæåòîâ. Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ äåéñòâóåò áåç èçìåíåíèé âïëîòü äî ïðèíÿòèÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ ñïåöèàëüíîãî ðåøåíèÿ î íàëîãîâîé ðåôîðìå —
îá èçìåíåíèè ñòàâîê, ìåòîäîâ èñ÷èñëåíèÿ îáëàãàåìîãî äîõîäà,
îáúåêòà îáëîæåíèÿ èëè î ñîñòàâå íàëîãîâ, âçíîñîâ, ñáîðîâ, ïëàòåæåé è ìåòîäàõ èõ âçèìàíèÿ.
6. Ê êîìïåòåíöèè ÐÑÔÑÐ îòíîñèòñÿ îïðåäåëåíèå ìàêñèìàëüíîãî ïðåäåëà ðàçìåðà ñòàâîê â ñóììå ïî êàæäîìó âèäó îáùåãîñóäàðñòâåííûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ, âçíîñîâ, ñáîðîâ, ïëàòåæåé, âçèìàåìûõ íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè.
7. Ê êîìïåòåíöèè ÐÑÔÑÐ îòíîñèòñÿ çàêëþ÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ íàëîãîâûõ ñîãëàøåíèé î ïðåäîòâðàùåíèè äâîéíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ íà îñíîâå âçàèìíîñòè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè.
Ðàíåå çàêëþ÷åííûå Ñîþçîì ÑÑÐ íàëîãîâûå ñîãëàøåíèÿ äåéñòâóþò
íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ, íî ïîäëåæàò ðàòèôèêàöèè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 13. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà
1. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòîâ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, ìåñòíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé
öåëüþ áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
289
íèòåëüíîé âëàñòè è Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âñåõ ñòóïåíåé â
ÐÑÔÑÐ.
2. Ïðåâûøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íàä äîõîäàìè ñîñòàâëÿåò äåôèöèò áþäæåòà. Ïðàâèòåëüñòâî ðåñïóáëèêè (Ñîâåò
Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ), ïðàâèòåëüñòâà àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, èñïîëêîìû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íåñóò ñàìîñòîÿòåëüíóþ ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì, âîçíèêàþùèì â ñâÿçè ñ íåñáàëàíñèðîâàííîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.
3. Ïîêðûòèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà çà ñ÷åò ýìèññèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ çàïðåùàåòñÿ. Åäèíñòâåííîé ôîðìîé ïðèâëå÷åíèÿ
äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòà ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâåííîé çàäîëæåííîñòè.
4. Äîëãè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ôèçè÷åñêèì, þðèäè÷åñêèì ëèöàì è êðåäèòíûì ó÷ðåæäåíèÿì îáðàçóþòñÿ íà îñíîâå çàéìîâ, íîñÿùèõ âîçâðàòíûé õàðàêòåð ñ óïëàòîé ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîöåíòà. Óñëîâèÿ çàéìà îáúÿâëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì,
èñïîëêîìîì Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïóáëè÷íî è ìîãóò áûòü
èçìåíåíû òîëüêî ïðè ñîãëàñèè äåðæàòåëåé îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûì äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî äîñðî÷íîãî ïîãàøåíèÿ
çàäîëæåííîñòè â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ óñëîâèé.
5. Ðàçìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ íîñèò äîáðîâîëüíûé õàðàêòåð.
6. Ïðåâûøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè áþäæåòà ñîñòàâëÿåò èçëèøåê áþäæåòà. Äàííûé èçëèøåê ñðåäñòâ,
îáðàçîâàâøèéñÿ íà êîíåö îò÷åòíîãî ïåðèîäà ïî çàâåðøåííîìó
ôèíàíñîâîìó ãîäó, çà÷èñëÿåòñÿ íà ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà Ïðàâèòåëüñòâà, èñïîëêîìà Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ â áàíêå è èñïîëüçóåòñÿ íà ïîêðûòèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà
âëàñòè. Ïðè îòñóòñòâèè çàäîëæåííîñòè ðåøåíèå îá èñïîëüçîâàíèè äàííûõ ñðåäñòâ ïðèíèìàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè
èëè ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.
7. Âåðõîâíûå Ñîâåòû ÐÑÔÑÐ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ óòâåðæäàþò â ñîñòàâå ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ ñâåðõ ïðåäóñìîòðåííûõ ðàñõîäîâ îáúåì îáîðîòíîé êàññîâîé íàëè÷íîñòè çà ñ÷åò îñòàòêîâ ñðåäñòâ ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó áþäæåòó íà íà÷àëî íîâîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Îáîðîòíàÿ êàññîâàÿ íàëè÷íîñòü ìîæåò áûòü â òå÷åíèå ãîäà èñïîëüçîâàíà íà ïîêðûòèå âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ è äîëæíà áûòü
âîññòàíîâëåíà â òîì æå ãîäó äî ðàçìåðîâ, óñòàíîâëåííûõ ïðè
óòâåðæäåíèè.
290
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòàòüÿ 14. Áþäæåòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè, ôèíàíñû ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî
1. Ïðåäïðèÿòèå â ÐÑÔÑÐ ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, îáëàäàåò ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Áàëàíñû ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå èíûõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö íå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ÷àñòüþ è íå ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ â ñîñòàâ
áþäæåòîâ êàêèõ-ëèáî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Èçúÿòèå
ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé è èíûõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö
è çà÷èñëåíèå èõ â áþäæåò ñâåðõ íàëîãîâ, ñáîðîâ, âçíîñîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, óñòàíîâëåííûõ Çàêîíîì, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïî ðåøåíèþ ñóäà èëè ãîñóäàðñòâåííîãî àðáèòðàæà.
2. Ðàñõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòîâ ìîæåò ñîäåðæàòü àññèãíîâàíèÿ
è äîòàöèè ïðåäïðèÿòèÿì èëè èíûì þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì
ëèöàì. Ýòî íå âëå÷åò çà ñîáîé óñòàíîâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè
ãîñóäàðñòâà èëè êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäïðèÿòèÿ èëè íà èìóùåñòâî èíûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö.
3. Ðàñõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòîâ ìîæåò ñîäåðæàòü àññèãíîâàíèÿ
íà èíâåñòèöèè â êàïèòàë óæå äåéñòâóþùèõ èëè âíîâü ñîçäàâàåìûõ ïðåäïðèÿòèé. Ðåçóëüòàòîì òàêèõ èíâåñòèöèé ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà èëè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íà ýêâèâàëåíòíóþ ÷àñòü êàïèòàëà, íàõîäÿùóþ ñâîå âûðàæåíèå â ïîëíîì âëàäåíèè èëè âî âëàäåíèè àêöèÿìè (ïàÿìè) àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà èëè òîâàðèùåñòâà.
4. Ñîçäàííàÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé ñîáñòâåííîñòü ïðîèçâîäñòâåííîãî è íåïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïåðåäàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ñïåöèàëüíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì.
5. Äîõîäû îò ýêñïëóàòàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè
(äèâèäåíäû) èëè îò ïðîäàæè — ñäà÷è â àðåíäó äàííîãî èìóùåñòâà, ñîçäàííîãî çà ñ÷åò áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé, ìîãóò áûòü ëèáî
âêëþ÷åíû â äîõîä áþäæåòà, ëèáî íàïðàâëåíû íà íóæäû ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ.
6. Êàïèòàëîâëîæåíèÿ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ëþáîãî
îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ ïðîèçâîäÿòñÿ ñâîáîäíî â êàïèòàë ëþáîé êàòåãîðèè ïðåäïðèÿòèé íà îáùèõ
êîììåð÷åñêèõ óñëîâèÿõ, çà èñêëþ÷åíèåì îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé
ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ ðåøåíèåì çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
291
Ðàçäåë III
Ìåñòíûå áþäæåòû
Ñòàòüÿ 15. Ñòðóêòóðà ìåñòíûõ áþäæåòîâ
1. Ìåñòíûìè áþäæåòàìè ÿâëÿþòñÿ áþäæåòû êðàåâ, îáëàñòåé,
ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ëåíèíãðàäà, àâòîíîìíûõ îáëàñòåé, îêðóãîâ è
ðàéîíîâ, ãîðîäîâ, ãîðîäñêèõ ðàéîíîâ, ïîñåëêîâûõ, ñåëüñêèõ è
äðóãèõ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â êîòîðûõ â
ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿþò ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âñåõ ñòóïåíåé.
2. Ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ñàìîñòîÿòåëüíî ðàññìàòðèâàþò è óòâåðæäàþò áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé è óòâåðæäàþò îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè. Èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû áþäæåòîâ, âíîñÿò èõ íà
ðàññìîòðåíèå Ñîâåòîâ è èñïîëíÿþò ìåñòíûå áþäæåòû ïîñëå èõ
óòâåðæäåíèÿ.
Ñòàòüÿ 16. Äîõîäû è ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ
1. Ñîñòàâ è ðàçìåðû ÷àñòè îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ,
ñáîðîâ, âçíîñîâ è ïëàòåæåé, çà÷èñëÿåìûõ â äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ÐÑÔÑÐ
èñõîäÿ èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé è ñîñòîÿíèÿ ìåñòíûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ.
2. Ñîñòàâ ñòàâêè è ìåòîäû âçèìàíèÿ ìåñòíûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ, âçíîñîâ è ïëàòåæåé îïðåäåëÿòñÿ Ñîâåòîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âñåõ ñòóïåíåé ñàìîñòîÿòåëüíî â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà
ÐÑÔÑÐ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê.
3. Ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå â âèäå öåëåâûõ è îáùèõ ñóáñèäèé
è ñóáâåíöèé â ìåñòíûå áþäæåòû èç áþäæåòîâ âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ âëàñòè, èñïîëüçóþòñÿ ñòðîãî ïî íàçíà÷åíèþ.
4. Ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðåäîñòàâëÿþò ëüãîòû ïî îáùåãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûì íàëîãàì, âçíîñàì, ñáîðàì è ïëàòåæàì, âçèìàåìûì ñ ÷àñòíûõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà
ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè â ïðåäåëàõ ñðåäñòâ, çà÷èñëÿåìûõ â
ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå áþäæåòû.
5. Êîíêðåòíûå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíûõ
áþäæåòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ïåðåäàííûõ èì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, èìåþùèõ öåëåâîå íàçíà÷åíèå, îïðåäåëÿþòñÿ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ñàìîñòîÿòåëüíî.
292
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòàòüÿ 17. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû
1. Ïî ðåøåíèþ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìîãóò
îáðàçîâûâàòüñÿ âíåáþäæåòíûå öåëåâûå ôîíäû â ñîîòâåòñòâèè ñ
ïîëîæåíèÿìè äàííîãî Çàêîíà. Ìåñòíûé Ñîâåò íàðîäíûõ äåïóòàòîâ óòâåðæäàåò ñòàòóñ êàæäîãî òàêîãî öåëåâîãî ôîíäà, â êîòîðîì
îïðåäåëÿåòñÿ ñôåðà åãî äåÿòåëüíîñòè, öåëè è çàäà÷è, ñòðóêòóðà
è ìåòîäû ôîðìèðîâàíèÿ ñðåäñòâ ôîíäà, ñòðóêòóðà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ.
Ðàçäåë IV
Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò ÐÑÔÑÐ
Ñòàòüÿ 18. Ñîñòàâëåíèå áþäæåòà
Ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ, ó÷èòûâàÿ õîä ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåñïóáëèêè è ïðîãíîç ïîñòóïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ñ÷åò äîõîäîâ áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ âíîñèò ïðîåêò Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ
íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ íå ïîçäíåå ÷åì çà 4
ìåñÿöà äî íà÷àëà ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Ïîñëå
ðàññìîòðåíèÿ â Ñîâåòå Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ ïðîåêò Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ âíîñèòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò èìåíè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
Âìåñòå ñ ïðîåêòîì Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà óòâåðæäåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ è äîõîäîâ â
ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòû àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, áþäæåòû êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ëåíèíãðàäà.
Ñòàòüÿ 19. Ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå áþäæåòà
1. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ âíîñèò ïðîåêò áþäæåòà íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ íå ïîçäíåå ÷åì çà 3,5 ìåñÿöà äî íà÷àëà ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ïàëàò.
2. Ïîñòàòåéíîå ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå àññèãíîâàíèé íà
ðàñõîäû Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ ïðîèçâîäÿòñÿ ïî
êàæäîé ñòàòüå â öåëîì â ñîîòâåòñòâèè ñ óêðóïíåííîé ñìåøàííîé
áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèåé. Â ðàìêàõ óòâåðæäàåìûõ áþäæåòíûõ ñòàòåé äàííîé êëàññèôèêàöèè ëþáîé âèä àññèãíîâàíèé íà
ñóììó ðàâíóþ èëè ïðåâûøàþùóþ 1 ìëðä ðóá. äîëæåí áûòü óêàçàí îòäåëüíîé ñòðîêîé.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
293
3. Àññèãíîâàíèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî
Ñóäà ÐÑÔÑÐ âêëþ÷àþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ â
ïðîåêò áþäæåòà ðåñïóáëèêè â ðàçìåðå, îïðåäåëåííîì ýòèìè îðãàíàìè, ðàññìàòðèâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñòàòåé ðàñõîäîâ.
4. Ðàññìîòðåíèå ïðîåêòà áþäæåòà â Âåðõîâíîì Ñîâåòå ÐÑÔÑÐ
âåäåòñÿ â òå÷åíèå îäíîãî ìåñÿöà â êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. Ê êîíöó äàííîãî ïåðèîäà êîìèòåòû è
êîìèññèè ïðèíèìàþò ðåêîìåíäàöèè Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÐÑÔÑÐ
î ïðèíÿòèè èëè îòêëîíåíèè ïðîåêòà áþäæåòà ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì õàðàêòåðèñòèêàì:
— âåðõíèé ïðåäåë îáúåìà àññèãíîâàíèé (ðàñõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòà);
— íèæíèé ïðåäåë ïîñòóïëåíèé â áþäæåò (äîõîäíàÿ ÷àñòü
áþäæåòà);
— ïðåäåëû íåñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà (ïðîôèöèò èëè
äåôèöèò).
Êîìèññèè è êîìèòåòû Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ïðèíèìàþò òàêæå çàêëþ÷åíèå ïî ñòàòüÿì áþäæåòà. Îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû
Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ïî ðàññìîòðåíèþ è óòâåðæäåíèþ
Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ âîçëàãàåòñÿ íà êîìèññèþ
Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè ïî áþäæåòó, ïëàíàì, íàëîãàì è öåíàì.
5. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà â êîìèññèÿõ è êîìèòåòàõ åãî ðàññìîòðåíèå ïðîäîëæàåòñÿ íà ðàçäåëüíûõ
çàñåäàíèÿõ ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ â òå÷åíèå äâóõ
íåäåëü. Ïàëàòû Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ïðèíèìàþò ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè èëè îòêëîíåíèè îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðîåêòà áþäæåòà.
6. Ïîñòàòåéíîå ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå ïðîåêòà àññèãíîâàíèé (ðàñõîäîâ) áþäæåòà ïðîèñõîäèò íà ðàçäåëüíûõ çàñåäàíèÿõ ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü ïîñëå óòâåðæäåíèÿ îáùåãî îáúåìà ðàñõîäîâ. Ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè èëè îòêëîíåíèè êàæäîé ñòàòüè àññèãíîâàíèé ïðèíèìàåòñÿ
ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.
7.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ îäíîé èç îáùèõ õàðàêòåðèñòèê áþäæåòà (îáúåìà ðàñõîäîâ, äîõîäîâ, ïðåäåëîâ íåñáàëàíñèðîâàííîñòè) èëè îäíîé èç ñòàòåé áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â îäíîé èç ïàëàò
Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ èëè ïàëàòàìè íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ
ñîçäàåòñÿ ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó.
8. Ðåøåíèå ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ïàëàò ïðèíèìàåòñÿ â
òå÷åíèå äâóõ íåäåëü áîëüøèíñòâîì â 3/4 ãîëîñîâ, ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì è íå âíîñèòñÿ âíîâü íà îáñóæäåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.  ðàáîòå ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè îáÿçàíû ïðèíè294
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ìàòü ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ, çàäà÷åé êîòîðûõ
ÿâëÿåòñÿ âíåñåíèå êîìïðîìèññíûõ ïðåäëîæåíèé è ïîèñê êîíñåíñóñà.  ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ â ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü âîïðîñ âûíîñèòñÿ íà ñîâìåñòíîå çàñåäàíèå ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. Ðåøåíèå ïî íåìó ïðèíèìàåòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.
9.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ îäíîé èç ïàëàò âñåõ òðåõ îñíîâíûõ
õàðàêòåðèñòèê ïðîåêòà áþäæåòà âîïðîñ âûíîñèòñÿ íà ñîâìåñòíîå
çàñåäàíèå ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü âñåõ òðåõ õàðàêòåðèñòèê ïðîåêòà áþäæåòà Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ
îáÿçàí ïîñòàâèòü âîïðîñ î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó.
Ïðè âûíåñåíèè âîòóìà äîâåðèÿ Ñîâåò Ìèíèñòðîâ îáÿçàí âíåñòè â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ íîâûé ïðîåêò áþäæåòà íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 15 äíåé. Ïðè âûíåñåíèè âîòóìà íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó íîâûé ñîñòàâ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ äîëæåí ïðåäñòàâèòü
íîâûé ïðîåêò áþäæåòà íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 30 äíåé ïîñëå óòâåðæäåíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ.
10. Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò ÐÑÔÑÐ ñ÷èòàåòñÿ óòâåðæäåííûì â öåëîì è âñòóïàåò â äåéñòâèå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ åãî Ïðåäñåäàòåëåì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ïîñëå çàâåðøåíèÿ óòâåðæäåíèÿ åãî â Âåðõîâíîì Ñîâåòå ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 20. Ïðàâî âåòî
Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî âðåìåííîãî âåòî (îòêëîíåíèÿ è âîçâðàùåíèÿ íà ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå â Âåðõîâíîì Ñîâåòå ÐÑÔÑÐ) îòäåëüíûõ ñòàòåé áþäæåòà
ðåñïóáëèêè.  ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ïðàâà âåòî âîïðîñ ïî äàííîé ñòàòüå âûíîñèòñÿ íà
ñîâìåñòíîå çàñåäàíèå ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, îí äîëæåí áûòü ðàññìîòðåí â òå÷åíèå ìåñÿöà. Äëÿ îòêëîíåíèÿ âåòî ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ íåîáõîäèìî áîëüøèíñòâî â
2/3 ãîëîñîâ.  ñëó÷àå ñîãëàñèÿ ñ âåòî Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ äîëæåí ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèé óêàç ïî àññèãíîâàíèÿì ïî äàííîé ñòàòüå áþäæåòà.
 òå÷åíèå ïåðèîäà äî ïðèíÿòèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî
âåòî Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî èñïîëüçîâàòü áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ ïî ñïîðíîé ñòàòüå â ìåñÿö â ðàçìåðå 1/12
èõ âåëè÷èíû â ïðåäøåñòâóþùåì ôèíàíñîâîìó ãîäó.
Ñòàòüÿ 21. Íàëîãîâàÿ ðåôîðìà
1.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ õàðàêòåðèñòèêè ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò (äîõîäîâ áþäæåòà) ïðîåêòà â îáåèõ ïàëàòàõ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó íå
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
295
ñîçäàåòñÿ. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îáÿçàí âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ î íàëîãîâîé ðåôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà îäèí ìåñÿö äî íà÷àëà
ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Äî ïðèíÿòèÿ è ââåäåíèÿ â
äåéñòâèå íîâîãî çàêîíà î íàëîãîâîé ñèñòåìå èëè îá îòäåëüíûõ
íàëîãàõ, ñáîðàõ, âçíîñàõ, îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæàõ ïðîäîëæàåò
äåéñòâîâàòü ïðåæíÿÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà.
2. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî íàëîãîâîé ðåôîðìå ïî ñâîåé èíèöèàòèâå íå ïîçäíåå ÷åì
çà 3,5 ìåñÿöà äî íà÷àëà ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Â
ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà íàëîãîâîé ðåôîðìû Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îáÿçàí âíîñèòü êîìïðîìèññíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî íàëîãîâîé ðåôîðìå ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ â ïîðÿäêå áþäæåòíîé èíèöèàòèâû.
Ñòàòüÿ 22. Áþäæåòíàÿ èíèöèàòèâà
Áþäæåòíàÿ èíèöèàòèâà — ïðàâî âíåñåíèÿ íà ðàññìîòðåíèå
Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ïðåäëîæåíèé ïî âêëþ÷åíèþ â ïðîåêò áþäæåòà èëè ïî èñêëþ÷åíèþ èç ïðîåêòà áþäæåòà òåõ èëè
èíûõ ñòàòåé áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, à òàêæå ïðåäëîæåíèé ïî
íàëîãîâîé ðåôîðìå ïðèíàäëåæèò Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ. Â
ðàìêàõ ïðàâà âåòî áþäæåòíàÿ èíèöèàòèâà ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäèóìó Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ
èìååò ïðàâî âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ðàññìàòðèâàåìîãî ïðîåêòà áþäæåòà ñ ó÷åòîì õîäà
èõ ðàññìîòðåíèÿ â êîìèññèÿõ è êîìèòåòàõ è íà çàñåäàíèÿõ ïàëàò
Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ âïëîòü äî ìîìåíòà îêîí÷àòåëüíîãî
èõ óòâåðæäåíèÿ. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî âíîñèòü
ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ ëþáîé ñòàòüè ïðîåêòà áþäæåòíûõ
àññèãíîâàíèé ïðè ðàññìîòðåíèè áþäæåòà â Âåðõîâíîì Ñîâåòå
ÐÑÔÑÐ ñ ó÷åòîì õîäà èõ ðàññìîòðåíèÿ â êîìèññèÿõ è êîìèòåòàõ
è íà çàñåäàíèÿõ ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ âïëîòü äî ìîìåíòà îêîí÷àòåëüíîãî èõ óòâåðæäåíèÿ.
Ñòàòüÿ 23. Êîíòðîëü çà íàïîëíåíèåì áþäæåòà
1. Îò÷åòíûé äîêëàä îá èñïîëíåíèè Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ çà ïðîøåäøèé ôèíàíñîâûé ãîä ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ åæåãîäíî îäíîâðåìåííî ñ âíåñåíèåì â
Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ ïðîåêòà áþäæåòà íà ïðåäñòîÿùèé ôèíàíñîâûé ãîä.
2. Îò÷åò îá èñïîëíåíèè Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ
ðàññìàòðèâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ ïàëàòàìè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà
ÐÑÔÑÐ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.
3. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè çà
òåêóùèì èñïîëíåíèåì Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ ïðè
296
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðåçèäèóìå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ôîðìèðóåòñÿ Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíàÿ ïàëàòà. Ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû è åå ïðåäñåäàòåëü óòâåðæäàþòñÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì
ÐÑÔÑÐ ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ èç ÷èñëà íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ, íå ðàáîòàþùèõ îäíîâðåìåííî â ñîñòàâå îðãàíîâ íè èñïîëíèòåëüíîé, íè çàêîíîäàòåëüíîé, íè ñóäåáíîé âëàñòè.
4. Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíàÿ ïàëàòà îáÿçàíà åæåêâàðòàëüíî íàïðàâëÿòü Ïðåçèäèóìó Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, êîìèññèè Ñîâåòà
Ðåñïóáëèêè ïî áþäæåòó, ïëàíàì, íàëîãàì è öåíàì Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ñîîáùåíèÿ î õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Ãëàâíîå
âíèìàíèå äîëæíî áûòü óäåëåíî òîìó, âûäåðæèâàþòñÿ ëè â äåéñòâèòåëüíîñòè óòâåðæäåííûå ïðîïîðöèè ìåæäó îñíîâíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè áþäæåòà è ñîîòíîøåíèåì îáúåìà ðàñõîäîâ è äîõîäîâ áþäæåòà è åãî íåñáàëàíñèðîâàííîñòü. Äàåòñÿ ïðîãíîç èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà è èõ âëèÿíèÿ íà ñîñòîÿíèå äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, êðåäèòà è âàëþòíûõ
ïîçèöèé ÐÑÔÑÐ. Âñå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ, âêëþ÷àÿ Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ, à òàêæå Ãîñáàíê
ÐÑÔÑÐ è ñîîòâåòñòâóþùèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, îáÿçàíû
ïðåäîñòàâëÿòü ñâîåâðåìåííî íåîáõîäèìóþ äëÿ ðàáîòû Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû êðåäèòíî-ôèíàíñîâóþ, äåíåæíóþ è âàëþòíóþ èíôîðìàöèþ.
5. Íà îñíîâå äîêëàäîâ Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû â ñëó÷àå
ñíèæåíèÿ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò íà ïðîòÿæåíèè íå ìåíåå ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ ïîäðÿä â ñðàâíåíèè ñ ïðåäóñìîòðåííûìè â áþäæåòå
ðàçìåðàìè áþäæåòíûõ äîõîäîâ è ïðè îáîñíîâàííîì ïðîãíîçå
äàëüíåéøåãî ñíèæåíèÿ ïîñòóïëåíèé íà îñíîâå ïðåäñòàâëåíèÿ
Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà
ÐÑÔÑÐ ìîæåò èçäàòü óêàç î ââåäåíèè ñåêâåñòðà íà ÷àñòü óòâåðæäåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ñ òåì, ÷òîáû íå äîïóñòèòü óâåëè÷åíèÿ ðàçìåðîâ äåôèöèòà Ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ
áîëåå ÷åì íà 20% â ñðàâíåíèè ñ óòâåðæäåííûì óðîâíåì.
6. Ñåêâåñòð çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîïîðöèîíàëüíîì ñíèæåíèè íà
5, 10, 15 è ò.ä. ïðîöåíòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ åæåìåñÿ÷íî
ïî âñåì ñòàòüÿì áþäæåòà â òå÷åíèå îñòàâøåãîñÿ âðåìåíè òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Ñåêâåñòðó íå ïîäëåæàò ëèøü âûïëàòû â
ñ÷åò ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó. Âåðõîâíûì Ñîâåòîì
ÐÑÔÑÐ ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå îá èñêëþ÷åíèè èç âîçìîæíîãî
ñåêâåñòðà ñòàòåé áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â ìîìåíò èõ óòâåðæäåíèÿ.
Ñòàòüÿ 24. ×ðåçâû÷àéíûé áþäæåò
Íà îñíîâå ðåøåíèÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
297
î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â ðåñïóáëèêå â öåëîì èëè
íà îòäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ
ÐÑÔÑÐ Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðèíÿòü
ðåøåíèå î ââåäåíèè äîïîëíèòåëüíîãî ÷ðåçâû÷àéíîãî áþäæåòà ñ
öåëåâûì íàçíà÷åíèåì íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè.
 ñâîåì Óêàçå Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ äîëæåí
îïðåäåëèòü èñòî÷íèêè äîõîäîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ïî
÷ðåçâû÷àéíîìó áþäæåòó. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ïî ÷ðåçâû÷àéíîìó áþäæåòó çà ñ÷åò ýìèññèè äåíåã ðàçðåøàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå îáúÿâëåíèÿ âîéíû. Ââåäåíèå äîïîëíèòåëüíûõ íàëîãîâ, âçíîñîâ, ñáîðîâ, ïëàòåæåé äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ÷ðåçâû÷àéíîãî áþäæåòà ïðîèçâîäèòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ
ÐÑÔÑÐ ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 25. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû
1. Ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ïî ïðåäñòàâëåíèþ
Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ, äðóãèõ îðãàíîâ è ëèö, ðàñïîëàãàþùèõ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé, ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ âíåáþäæåòíûå öåëåâûå ôîíäû, â òîì ÷èñëå ñîâìåñòíûå ñ Ñîþçîì
ÑÑÐ, ñ ñóâåðåííûìè ðåñïóáëèêàìè ÑÑÑÐ, àâòîíîìíûìè ðåñïóáëèêàìè èëè ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ,
ðåçåðâíûé, èííîâàöèîííûå (ïî îòðàñëÿì, öåëåâûì ïðîãðàììàì,
ðåãèîíàì), ïðèðîäîîõðàííûå (ïî îòðàñëÿì, öåëåâûì ïðîãðàììàì, ðåãèîíàì), à òàêæå ôîíäû ïî ïðîâåäåíèþ ðàáîò è íàó÷íûõ
èññëåäîâàíèé ïî ðåøåíèþ êðóïíûõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ,
êóëüòóðíûõ ïðîáëåì, ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, êàòàñòðîô è àâàðèé.
2. Îáùåðåñïóáëèêàíñêèå öåëåâûå ôîíäû äåéñòâóþò íà îñíîâå óòâåðæäåííîãî Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ ñòàòóñà. Ñòàòóñ
êàæäîãî öåëåâîãî ôîíäà âêëþ÷àåò õàðàêòåðèñòèêó èñòî÷íèêîâ
èõ äîõîäîâ è íàïðàâëåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ôîíäîì.
3. Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ óòâåðæäàåò íàáëþäàòåëüíóþ êîìèññèþ ïî êîíòðîëþ çà äåÿòåëüíîñòüþ êàæäîãî ôîíäà ñ ïðèâëå÷åíèåì ñïåöèàëèñòîâ, ïðåäñòàâèòåëåé, ÷àñòíûõ ëèö, ãðóïï íàñåëåíèÿ, çàèíòåðåñîâàííûõ íåïîñðåäñòâåííî â ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè ôîíäà. Ñîîòâåòñòâóþùèå êîìèññèè è êîìèòåòû Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ åæåãîäíî çàñëóøèâàþò è óòâåðæäàþò îò÷åò àäìèíèñòðàöèè öåëåâîãî ôîíäà î åãî äåÿòåëüíîñòè, ñîäîêëàä íàáëþäàòåëüíîé êîìèññèè è äàþò îöåíêó ðàáîòå ôîíäà çà îò÷åòíûé ïåðèîä.
Ñòàòüÿ 26. Ñâîäíûé îò÷åò î âûïîëíåíèè áþäæåòîâ â ÐÑÔÑÐ
Äëÿ ðàçðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî îïðåäåëåíèþ ôèíàíñîâîé
298
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ïîëèòèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøàåìûìè çàäà÷àìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÑÔÑÐ âîçëîæèòü íà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ ñîñòàâëåíèå ñâîäíîãî îò÷åòà î âûïîëíåíèè áþäæåòîâ â ÐÑÔÑÐ, âêëþ÷àþùåãî Ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò
ÐÑÔÑÐ, ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, áþäæåòû àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, áþäæåòû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, à òàêæå öåëåâûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
299
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“Î ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ ÄÎËÃÅ ÐÑÔÑД
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ÐÑÔÑÐ ÿâëÿþòñÿ ñðî÷íûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ â ðóáëÿõ èëè èíîñòðàííîé âàëþòå.
2. Ðåøåíèå îá óâåëè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ â ðàìêàõ îáùåãî ëèìèòà, óñòàíîâëåííîãî Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ.
3. Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ÐÑÔÑÐ ãàðàíòèðîâàí âñåìè àêòèâàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ðàñïîðÿæåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë II. Ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ
4. Â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ âõîäÿò çàèìñòâîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ, à òàêæå çàèìñòâîâàíèÿ, îñóùåñòâëåííûå ïðè áåçóñëîâíîé ãàðàíòèè Ïðàâèòåëüñòâà.
5. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ ìîæåò óïîëíîìî÷èòü Ìèíôèí
ÐÑÔÑÐ èëè Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûå çàèìñòâîâàíèÿ îò ñâîåãî èìåíè ïðè áåçóñëîâíîé ãàðàíòèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
6. Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ çàïðåùåíî ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû Ïðàâèòåëüñòâó ÐÑÔÑÐ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà,
â òîì ÷èñëå ïîêóïàòü ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè ïðè èõ
ïåðâè÷íîì ðàçìåùåíèè.
7.  ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ìîæåò ðàçðåøèòü Ãîñáàíêó ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâèòü
Ïðàâèòåëüñòâó ÐÑÔÑÐ êðåäèò ñðîêîì äî 12 ìåñÿöåâ â ñóììå íå
ñâûøå 5 ìëðä ðóá. íà ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ.
Ðàçäåë III. Èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ
8. Ãîñóäàðñòâåííûå çàèìñòâîâàíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â
ôîðìå êðåäèòîâ, âûïóñêà êðàòêîñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ öåííûõ áóìàã â ðóáëÿõ â ÐÑÔÑÐ èëè â èíîñòðàííîé âàëþòå íà
ìåæäóíàðîäíîì ðûíêå èëè ó ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé.
300
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Êàçíà÷åéñêèå âåêñåëÿ
9. Êàçíà÷åéñêèå âåêñåëÿ âûïóñêàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì
ÐÑÔÑÐ ñî ñðîêàìè 3, 6, 9, 12, 15, 18 ìåñÿöåâ â ôîðìå ñâîáîäíî
îáðàùàþùèõñÿ ïðîñòûõ âåêñåëåé (áåçóñëîâíîå îáÿçàòåëüñòâî âûïëàòèòü îïðåäåëåííóþ ñóììó).
10. Êàçíà÷åéñêèå âåêñåëÿ ìîãóò èìåòü íîìèíàëû â 10, 50,
100, 250 è 100 òûñ. ðóá.
11. Êàçíà÷åéñêèå âåêñåëÿ ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ðàçìåùåíèÿ ñðåäè ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé çà èñêëþ÷åíèåì Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ.
Îáëèãàöèè
12. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ âûïóñêàåò ãîñóäàðñòâåííûå îáëèãàöèè ñî ñðîêàìè 2 — 30 ëåò â ôîðìå ñâîáîäíî îáðàùàþùèõñÿ
èëè èíûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ.
13. Ãîñóäàðñòâåííûå îáëèãàöèè ÐÑÔÑÐ ïðèíîñÿò ôèêñèðîâàííûé äîõîä.
14. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ ìîæåò âûïóñêàòü êîìáèíèðîâàííûå îáëèãàöèè ñ ïðîöåíòíûì äîõîäîì è âûèãðûøàìè, ôèêñèðîâàííîé ñòàâêîé ïðîöåíòà, äðóãèìè óñëîâèÿìè.
15. Äîõîä ïî ãîñóäàðñòâåííûì îáëèãàöèÿì âûïëà÷èâàåòñÿ ðàç
â 6 — 12 ìåñÿöåâ ïî îòðåçíûì êóïîíàì ÷åðåç áàíêè, íàçâàííûå â
óñëîâèÿõ çàéìà.
16. Öåííûå áóìàãè, ðàçìåùàåìûå ñðåäè ïðåäïðèÿòèé, ìîãóò
îòëè÷àòüñÿ îò áóìàã, ðàçìåùàåìûõ ñðåäè íàñåëåíèÿ èëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, íîìèíàëàìè è óñëîâèÿìè âûïóñêà.
Îáëèãàöèè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ðàçìåùåíèÿ ñðåäè íàñåëåíèÿ, èìåþò íîìèíàëû 25, 50, 100, 500 è 1000 ðóá.
Îáëèãàöèè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ðàçìåùåíèÿ ñðåäè þðèäè÷åñêèõ ëèö, èìåþò íîìèíàëû 10, 100, 500, 100 òûñ. ðóá.
Ðàçäåë IV. Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ÐÑÔÑÐ
17. Îáùèå ïðàâèëà âûïóñêà è îáðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
öåííûõ áóìàã, óïðàâëåíèÿ ãîñäîëãîì îïðåäåëÿåò Ìèíôèí
ÐÑÔÑÐ.
18. Äëÿ âûðàáîòêè îáùåé ïîëèòèêè â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ïðè Ìèíôèíå ÐÑÔÑÐ ôîðìèðóåòñÿ Ñîâåò ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó â ñîñòàâå Ìèíèñòðà ôèíàíñîâ (ïðåäñåäàòåëü),
îäíîãî èç åãî çàìåñòèòåëåé, Óïðàâëÿþùåãî Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ,
äðóãèõ ëèö ïî ðåøåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ.
19. Ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè ÐÑÔÑÐ ìîãóò ðàçìåùàòüñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ÷åðåç áàíêè, àóêöèîíû, íà îñíîâå ñîãëàøåíèÿ ñ ãðóïïîé áàíêîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
301
20. Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ áåñïëàòíî îñóùåñòâëÿåò òåõíè÷åñêèå îïåðàöèè ïî ðàçìåùåíèþ, ïîãàøåíèþ, îáñëóæèâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ.
21. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî âûïóñêàòü ãîñóäàðñòâåííûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ñâåðõ áþäæåòíûõ ïîòðåáíîñòåé â öåëÿõ äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
22. Ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè ÐÑÔÑÐ ñâîáîäíî îáðàùàþòñÿ íà ðûíêàõ, ìîãóò ïðèîáðåòàòüñÿ èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, åñëè â óñëîâèÿõ çàéìà íå îãîâîðåíî èíîå.
Ðàçäåë V. Ôîíä ïîãàøåíèÿ (êîíñîëèäàöèè)
ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ
23. Äëÿ âûïëàòû ïðîöåíòîâ è ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ â ñîñòàâå Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ ñîçäàåòñÿ
ôîíä ïîãàøåíèÿ (êîíñîëèäàöèè) ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà.
24. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿåò èñòî÷íèêè ñîçäàíèÿ è
ïîïîëíåíèÿ ôîíäà êîíñîëèäàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ.
25. Ëþáîé çàåì ïîãàøàåòñÿ íå ïîçäíåå, ÷åì ÷åðåç 60 ëåò ñ
ó÷åòîì âñåõ ðåôèíàíñèðîâàíèé. Åæåãîäíî â áþäæåòå âûäåëÿåòñÿ ñóììà, ðàâíàÿ 0,016 âñåé ñóììû äîëãà (0,016 x 60 = 1), à
òàêæå ñðåäñòâà íà âûïëàòó ïðîöåíòîâ.
Ðàçäåë VI. Âíåøíèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ÐÑÔÑÐ
26. Ðåøåíèå î ïðèâëå÷åíèè èíîñòðàííûõ êðåäèòîâ ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ â ðàìêàõ îáùåãî ëèìèòà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, óòâåðæäåííîãî Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ.
27. Èñòî÷íèêîì ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà
ÿâëÿþòñÿ öåíòðàëèçîâàííûå âàëþòíûå ðåñóðñû ÐÑÔÑÐ.
28. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ îïðåäåëÿåò Îáùèå ïðàâèëà óïðàâëåíèÿ
âíåøíèì ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ÐÑÔÑÐ, âåäåò ó÷åò ïðèâëå÷åííûõ è âûäàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êðåäèòîâ, ïðîâîäèò ïåðåãîâîðû ñ èíîñòðàííûìè êðåäèòîðàìè.
29. Àãåíòîì ïî óïðàâëåíèþ âíåøíèì ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ÿâëÿåòñÿ Ãîñáàíê ÐÑÔÑÐ èëè äðóãîé áàíê ïî ðåøåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë VII. Äîëã àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, äðóãèõ
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè
30. Âñå àâòîíîìíûå ðåñïóáëèêè, äðóãèå ñóáúåêòû Ôåäåðà302
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
öèè, ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè èìåþò ïðàâî âûïóñêàòü äîëãîâûå
îáÿçàòåëüñòâà äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñâîèõ ðàñõîäîâ.
31. Óñëîâèÿ ìåñòíûõ çàéìîâ ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ Ãîñáàíêîì
ÐÑÔÑÐ èëè åãî îðãàíàìè.
Äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå î÷åðåäè íà âûïóñê çàéìîâ.
32. Îôèöèàëüíûå âíåøíèå çàèìñòâîâàíèÿ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè
îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïðåäåëàõ êâîò, îïðåäåëÿåìûõ Ìèíèñòåðñòâîì
ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ íà îñíîâå îáùåãî ëèìèòà ãîñóäàðñòâåííîãî
äîëãà ÐÑÔÑÐ.
Äàííûå çàèìñòâîâàíèÿ íå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà óñëîâèÿõ
õóæå, ÷åì çàèìñòâîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
33. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÑÔÑÐ íå íåñåò îáÿçàòåëüñòâ ïî çàèìñòâîâàíèÿì äðóãèõ îðãàíîâ âëàñòè çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ âûäà÷è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãàðàíòèé.
Ðàçäåë VIII. Ðåãèñòðàöèÿ çàéìîâ
34. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ âåäåò ðååñòð âñåõ öåííûõ áóìàã è çàèìñòâîâàíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë IX. Îôèöèàëüíûé ïðåäåë ðîñòà
ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà
35. Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ îäíîâðåìåííî ñ ïðèíÿòèåì áþäæåòà íà íîâûé ãîä óòâåðæäàåò àáñîëþòíûå è îòíîñèòåëüíûå ïðåäåëû ðîñòà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÑÔÑÐ â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå.
36. Îòíîñèòåëüíûå ïðåäåëû ðîñòà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà
îïðåäåëÿþòñÿ ê íîìèíàëüíîé ñóììå ÂÍÏ ÐÑÔÑÐ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
303
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“ÎÁ ÀÊÖÈÎÍÅÐÍÛÕ ÎÁÙÅÑÒÂÀՔ
Íàñòîÿùèé Çàêîí îïðåäåëÿåò îáùèå ïðàâîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû îðãàíèçàöèè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ íà òåððèòîðèè
ÐÑÔÑÐ â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.
Çàêîí íàïðàâëåí íà îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì
ñîáñòâåííîñòè, îïðåäåëÿåò ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü àêöèîíåðîâ
ïðè îñóùåñòâëåíèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ âíóòðè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Çàêîí äåéñòâóåò â ñî÷åòàíèè ñ äðóãèìè çàêîíàìè ÐÑÔÑÐ è ÑÑÑÐ.
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 1. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî è åãî ãëàâíûå çàäà÷è
1. Àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì (äàëåå — îáùåñòâî) ÿâëÿåòñÿ
ïîñòðîåííîå íà îñíîâå äîáðîâîëüíîãî ñîãëàøåíèÿ îáúåäèíåíèå þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, èìåþùåå öåëüþ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè.
2. Îáùåñòâà ñîçäàþòñÿ äîáðîâîëüíî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ëþáûõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îòðàæåííûõ â çàÿâêå íà
ñîçäàíèå îáùåñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì âèäîâ, êîòîðûå çàïðåùåíû
çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ.
3. Îáùåñòâà ñîçäàþòñÿ áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ñóùåñòâîâàíèÿ, åñëè èíîå íå îãîâîðåíî â èõ óñòàâå.
4. Îáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, èìåþò ôèðìåííîå íàçâàíèå è ôèðìåííûé çíàê, êðóãëóþ ïå÷àòü ñî ñâîèì
íàèìåíîâàíèåì è çàðåãèñòðèðîâàííûì ôèðìåííûì çíàêîì.
Ïðè íåîáõîäèìîñòè îáùåñòâî ìîæåò èìåòü îôèöèàëüíîå ñîêðàùåííîå íàèìåíîâàíèå.
5. Îáùåñòâà îáëàäàþò ïîëíîé õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ â âîïðîñàõ îïðåäåëåíèÿ ôîðìû óïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòèè
õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé, ñáûòà, óñòàíîâëåíèè öåí, îïëàòû òðóäà, ðàñïðåäåëåíèè ÷èñòîé ïðèáûëè.
Âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà äåÿòåëüíîñòü àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç íàëîãè, îïðåäåëåíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû, óñòàíîâëåíèå öåí íà îïðåäåëåííûå
âèäû ïðîäóêöèè.
304
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
6. Îáùåñòâà ìîãóò èìåòü ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ôèëèàëû íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ è çà ãðàíèöåé, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â êàïèòàëå
äðóãèõ îáùåñòâ.
Ñòàòüÿ 2. Âèäû àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ
1. Îáùåñòâî ìîæåò áûòü îòêðûòûì èëè çàêðûòûì, ÷òî îòðàæàåòñÿ â óñòàâå. Àêöèè îòêðûòîãî îáùåñòâà ìîãóò ïåðåõîäèòü èç
ðóê â ðóêè áåç ñîãëàñèÿ äðóãèõ àêöèîíåðîâ. Àêöèè çàêðûòîãî
îáùåñòâà ìîãóò ïåðåõîäèòü èç ðóê â ðóêè òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ äðóãèõ àêöèîíåðîâ.
2.  ÐÑÔÑÐ äåéñòâóþò îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, òî åñòü àêöèîíåðû îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì îáùåñòâà
â ïðåäåëàõ âêëàäà â êàïèòàë.
3. Îáùåñòâî íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì àêöèîíåðîâ.
4. Îáùåñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì
âñåìè àêòèâàìè (âñåì ñóùåñòâîì).
Ðàçäåë II. Ó÷ðåæäåíèå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà
è ïîðÿäîê åãî ðåãèñòðàöèè
Ñòàòüÿ 3. Ó÷ðåæäåíèå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà
1. Ó÷ðåäèòåëÿìè îáùåñòâà ìîãóò âûñòóïàòü êàê ôèçè÷åñêèå,
òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà.  ðîëè ó÷ðåäèòåëåé ìîãóò âûñòóïàòü èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ.
2. Îáùåñòâà íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ó÷ðåæäàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì “Î ïðåîáðàçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà”
3. Äàòîé ó÷ðåæäåíèÿ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ äàòà
ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ïîðÿäêà åãî
ïðîâåäåíèÿ è ðåãèñòðàöèè óñòàâà.
4. ×èñëî ó÷ðåäèòåëåé íå ìîæåò áûòü ìåíåå òðåõ â ñëó÷àå çàêðûòîãî îáùåñòâà è ìåíåå äåñÿòè â ñëó÷àå îòêðûòîãî îáùåñòâà (íå
ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåîáðàçóåìûå â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà).
5 Ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ÿâëÿþòñÿ çàÿâêà íà ñîçäàíèå îáùåñòâà (äàëåå — Çàÿâêà), ïðîòîêîë ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ è óñòàâ îáùåñòâà (äàëåå — Óñòàâ).
6. Çàÿâêà ñîñòàâëÿåòñÿ ó÷ðåäèòåëÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è ïðåäñòàâëÿåòñÿ â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ
ÐÑÔÑÐ èëè åãî îðãàíû íå ïîçäíåå ÷åì çà 30 äíåé äî ïðîâåäåíèÿ
ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ.
7. Çàÿâêà ñîäåðæèò: íàèìåíîâàíèå îáùåñòâà, îôèöèàëüíîå
ìåñòîíàõîæäåíèå, öåëè ñîçäàíèÿ îáùåñòâà (ïîäðîáíîå ïåðå÷èñÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
305
ëåíèå âñåõ àêöèîíåðîâ, óñòàâíûé êàïèòàë, èìåíà è àäðåñà ó÷ðåäèòåëåé, êîëè÷åñòâî ïðèîáðåòàåìûõ èìè àêöèé).
8. Çàÿâêà ïîäïèñûâàåòñÿ ó÷ðåäèòåëÿìè è íîòàðèàëüíî çàâåðÿåòñÿ. Çàÿâêà ÿâëÿåòñÿ ôîðìàëüíûì äîãîâîðîì ìåæäó ó÷ðåäèòåëÿìè.
9. Åñëè ïðåäëàãàåìîå íàçâàíèå íîâîãî îáùåñòâà óæå åñòü â
ðååñòðå, òî îðãàí, ðåãèñòðèðóþùèé îáùåñòâî, ñîîáùàåò îá ýòîì
ó÷ðåäèòåëÿì íå ïîçäíåå ÷åì çà 10 äíåé äî ñîçûâà ó÷ðåäèòåëüíîãî
ñîáðàíèÿ.
Ñòàòüÿ 4. Óñòàâ îáùåñòâà
1. Àêöèîíåðíûå îáùåñòâà äåéñòâóþò íà îñíîâå Óñòàâà, êîòîðûé ðàçðàáàòûâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì. Âîïðîñû, âõîäÿùèå â êîìïåòåíöèþ ãîñóäàðñòâà, ðåãóëèðóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ.
2. Óñòàâ äîëæåí ñîäåðæàòü âñå îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè îáùåñòâà: âèä îáùåñòâà, ïðåäìåò è öåëü åãî äåÿòåëüíîñòè, ñîñòàâ
ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé), ôèðìåííîå íàèìåíîâàíèå è ìåñòî íàõîæäåíèÿ, ðàçìåð óñòàâíîãî ôîíäà, ñâåäåíèÿ î êàòåãîðèÿõ âûïóñêàåìûõ àêöèé, èõ íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè, ñîîòíîøåíèè àêöèé
ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé, êîëè÷åñòâî àêöèé, ïðèîáðåòàåìûõ ó÷ðåäèòåëÿìè, ïîñëåäñòâèÿ íåèñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî âûêóïó àêöèé,
ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè è âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, ñîñòàâ è
êîìïåòåíöèÿ ÷ëåíîâ îáùåñòâà è ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ èìè ðåøåíèé, â
òîì ÷èñëå ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì íåîáõîäèìî åäèíîãëàñèå
èëè êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ.
Ñòàòüÿ 5. Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà
1. Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå äåéñòâèòåëüíî ïðè ïðèñóòñòâèè
âñåõ ó÷ðåäèòåëåé èëè èõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ðåøåíèÿ
ïðèíèìàþòñÿ òðåìÿ ÷åòâåðòÿìè ãîëîñîâ (îäíà àêöèÿ — îäèí ãîëîñ).
2. Ïðåäñåäàòåëü ñîáðàíèÿ èçáèðàåòñÿ ïðèñóòñòâóþùèìè ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.
3. Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå óòâåðæäàåò Óñòàâ îáùåñòâà, èçáèðàåò äèðåêòîðîâ.
4. Íîòàðèàëüíî çàâåðåííûé ïðîòîêîë ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ íàðÿäó ñ Óñòàâîì è Çàÿâêîé ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, íåîáõîäèìûì äëÿ ðåãèñòðàöèè.
Ñòàòüÿ 6. Ðåãèñòðàöèÿ îáùåñòâà
1. Ðåãèñòðàöèÿ îáùåñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ
íà îñíîâàíèè Çàÿâêè íà ñîçäàíèå îáùåñòâà, ïîäàííîé çà 30 äíåé
äî ñîáðàíèÿ, Óñòàâà, ïðîòîêîëà ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, è ñïðàâ306
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
êè îá îïëàòå 25% àêöèé, ïîäàííûõ íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 30 äíåé
ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèÿ.
2. Çà ðåãèñòðàöèþ âçèìàåòñÿ åäèíîâðåìåííûé ñáîð äëÿ ïîêðûòèÿ âçäåðæåê ïî ðåãèñòðàöèè, âíîñèìûé îäíîâðåìåííî ñ ïîäà÷åé Çàÿâêè.  ñëó÷àå îòêàçà â ðåãèñòðàöèè ñáîð íå âîçâðàùàåòñÿ. Ðàçìåð ñáîðà óòâåðæäàåòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ äèôôåðåíöèðîâàííî, â çàâèñèìîñòè îò óñòàâíîãî ôîíäà ðåãèñòðèðóåìîãî
îáùåñòâà.
3. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ ïóáëèêóåò îôèöèàëüíûé ðåñïóáëèêàíñêèé ðååñòð çàðåãèñòðèðîâàííûõ è ëèêâèäèðîâàííûõ îáùåñòâ.
4. Àêöèîíåðíûå áàíêè è äðóãèå êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðåãèñòðèðóþòñÿ Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ ñ ñîáëþäåíèåì íàñòîÿùåãî Ïîëîæåíèÿ è áàíêîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàíîñÿòñÿ â îáùåñîþçíûé è ðåñïóáëèêàíñêèé ðååñòð àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ïîñëå
èõ ðåãèñòðàöèè Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
5. Îáùåñòâà ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö ðåãèñòðèðóþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ ñ
ñîáëþäåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà è äðóãîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ è çàíîñÿòñÿ â ðååñòð àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ
ïîñëå èõ ðåãèñòðàöèè Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ.
6. Îðãàíû ðåãèñòðàöèè íå èìåþò ïðàâà òðåáîâàòü äîïîëíèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ îò ó÷ðåäèòåëåé ñâåðõ ïîèìåíîâàííûõ â íàñòîÿùåì Çàêîíå.
7. Ðåãèñòðàöèÿ äîëæíà áûòü îñóùåñòâëåíà â òå÷åíèå 30 äíåé
ñ ìîìåíòà ïðåäñòàâëåíèÿ ïîñëåäíèõ äîêóìåíòîâ. Îòêàç â ðåãèñòðàöèè ìîæåò ïîñëåäîâàòü òîëüêî â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïîðÿäêà
ñîçäàíèÿ îáùåñòâà ñîîòâåòñòâóþùåãî òèïà. Ðåøåíèå îá îòêàçå â
ðåãèñòðàöèè ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â àðáèòðàæå è ñóäå. Çàðåãèñòðèðîâàííîìó îáùåñòâó ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì âûäàåòñÿ
ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè.
8. Îáùåñòâî äîëæíî ñîîáùàòü îá èçìåíåíèÿõ â Óñòàâå ðåãèñòðèðóþùèì îðãàíàì â òå÷åíèå 15 äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ òîãî
èëè èíîãî èçìåíåíèÿ.
Ðàçäåë III. Óñòàâíûé êàïèòàë îáùåñòâà
Ñòàòüÿ 7. Ôîðìèðîâàíèå óñòàâíîãî êàïèòàëà îáùåñòâà
1. Óñòàâíûé êàïèòàë â ìîìåíò ó÷ðåæäåíèÿ îáùåñòâà äîëæåí
ñîñòîÿòü èç îãîâîðåííîãî ÷èñëà îáûêíîâåííûõ àêöèé, êðàòíîãî
10, ñ îäèíàêîâîé íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòüþ.
2. Óñòàâíûé êàïèòàë îáùåñòâà íå ìîæåò áûòü ìåíåå 10 òûñ.
ðóá. äëÿ çàêðûòîãî îáùåñòâà è 100 òûñ. ðóá. — äëÿ îòêðûòîãî
îáùåñòâà.
3.  ìîìåíò ðåãèñòðàöèè îáùåñòâà íå ìåíåå 25% àêöèé äîëæÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
307
íî áûòü îïëà÷åíî.  òå÷åíèå ïåðâîãî ãîäà äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà
äîëæíà áûòü îïëà÷åíà ïîëîâèíà àêöèé.
4. Ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó ó÷ðåäèòåëÿìè ïåðâîíà÷àëüíûé âçíîñ
â êàïèòàë â ðàçìåðå îïðåäåëåííîãî ÷èñëà àêöèé ìîæåò áûòü ñäåëàí â ôîðìå çäàíèé, ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ è äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è àâòîðñêèõ ñâèäåòåëüñòâ, èìóùåñòâåííûõ
ïðàâ. Ñòîèìîñòü âíîñèìîãî èìóùåñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè îáùåñòâà.
Ñòàòüÿ 8. Ïîðÿäîê èçìåíåíèÿ óñòàâíîãî êàïèòàëà
1. Îáùåå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ ìîæåò â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ:
— óâåëè÷èòü óñòàâíûé êàïèòàë íåçàâèñèìî îò îïëàòû äðóãèõ
àêöèé â ñëó÷àå ðàñøèðåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà;
— êîíñîëèäèðîâàòü èëè ðàçäåëèòü ñóùåñòâóþùèå àêöèè íà
àêöèè áîëüøåãî èëè ìåíüøåãî íîìèíàëà;
— àííóëèðîâàòü àêöèè, êîòîðûå â ìîìåíò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ
íå áûëè êóïëåíû;
— óìåíüøèòü óñòàâíûé êàïèòàë â ñëó÷àå ñîêðàùåíèÿ îáúåìà
äåÿòåëüíîñòè.
Ðåøåíèå îá èçìåíåíèè óñòàâíîãî êàïèòàëà âñòóïàåò â ñèëó ñ
ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ åãî îáùèì ñîáðàíèåì ïðè óñëîâèè óâåäîìëåíèÿ ðåãèñòðèðóþùèõ îðãàíîâ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
2. Íåðàçìåùåííûå àêöèè îáùåñòâà îñòàþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè
äèðåêòîðîâ è ìîãóò ïðîäàâàòüñÿ èìè ïî öåíå íå íèæå íîìèíàëà.
3. Òðåáîâàíèå ê àêöèîíåðàì âíåñòè íåîïëà÷åííóþ ÷àñòü àêöèé ïðèíèìàåòñÿ äèðåêòîðàìè îáùåñòâà ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè
è äîëæíî áûòü âûïîëíåíî â òå÷åíèå 15 äíåé.
4. Ïî íåîïëà÷åííûì â îãîâîðåííûå ñðîêè àêöèÿì íà÷èñëÿþòñÿ ïðîöåíòû â ïîëüçó îáùåñòâà, à çàòåì îíè èçûìàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì îáùåñòâà.
Ðàçäåë IV. Àêöèè
Ñòàòüÿ 9. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà àêöèè
1. Àêöèÿ — äîëÿ â óñòàâíîì êàïèòàëå îáùåñòâà.
2. Íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü àêöèè íå ìîæåò áûòü ìåíåå 10 ðóá.
3. Îáùåñòâî ìîæåò âûïóñêàòü àêöèè ðàçíûõ òèïîâ è ðàçíîé
íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè.
4. Îáùåñòâî ìîæåò âûïóñêàòü òîëüêî èìåííûå àêöèè, òî åñòü
äåðæàòåëè ðåãèñòðèðóþòñÿ â ñïåöèàëüíîì ðååñòðå, êîòîðûé âåäåòñÿ â îáùåñòâå.
308
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòàòüÿ 10. Âèäû àêöèé
1. Îáùåñòâî ìîæåò âûïóñêàòü ïðîñòûå (ñ ïðàâîì ãîëîñà) è
ïðèâèëåãèðîâàííûå (áåç ïðàâà ãîëîñà) àêöèè.
2. Ïðîñòàÿ àêöèÿ äàåò îäèí ãîëîñ ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ íà
ñîáðàíèè àêöèîíåðîâ è ó÷àñòâóåò â ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëè ïîñëå
ïîïîëíåíèÿ ðåçåðâîâ è âûïëàòû ôèêñèðîâàííûõ äèâèäåíäîâ.
3. Ïðèâèëåãèðîâàííàÿ àêöèÿ íå äàåò ïðàâà ãîëîñà, íî ïðèíîñèò ôèêñèðîâàííûå äèâèäåíäû è èìååò ïðåèìóùåñòâî ïåðåä ïðîñòûìè àêöèÿìè ïðè ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëè è ëèêâèäàöèè îáùåñòâà.
 ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ èëè íåäîñòàòî÷íîñòè ïðèáûëè äëÿ âûïëàòû äèâèäåíäà ïî ïðèâèëåãèðîâàííûì àêöèÿì âûïëàòà ïðîèçâîäèòñÿ èç ðåçåðâíûõ ôîíäîâ.
Ïðèâèëåãèðîâàííûå àêöèè âûïóñêàþòñÿ íà ñóììó íå ñâûøå
10% óñòàâíîãî êàïèòàëà îáùåñòâà.
Ñòàòüÿ 11. Ðåãèñòðàöèÿ àêöèîíåðîâ
1. Êàæäîå îáùåñòâî âåäåò ðååñòð àêöèîíåðîâ ñ îáÿçàòåëüíûì
âêëþ÷åíèåì ñëåäóþùèõ äàííûõ: êîëè÷åñòâî è òèï àêöèé, äàòà
ïðèîáðåòåíèÿ, èìÿ è àäðåñ àêöèîíåðà, íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü è
öåíà ïðèîáðåòåíèÿ.
2. Îáùåñòâî ìîæåò ïîðó÷èòü ðåãèñòðàöèþ àêöèîíåðîâ áàíêó
èëè þðèäè÷åñêîé îðãàíèçàöèè.
3. Àêöèîíåðû äîëæíû ñâîåâðåìåííî ñîîáùàòü îá èçìåíåíèè
àäðåñà. Îáùåñòâî íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè, åñëè î òàêîì èçìåíåíèè íå áûëî ñîîáùåíî.
4. Ñäåëêà êóïëè-ïðîäàæè àêöèé è îáëèãàöèé îôîðìëÿåòñÿ
ïóòåì çàïîëíåíèÿ áëàíêà óñòàíîâëåííîé ôîðìû ñ ïîäïèñÿìè ñòîðîí è ïîñðåäíèêà. Åñëè îäíîé èç ñòîðîí ÿâëÿåòñÿ áàíê, èìåþùèé ëèöåíçèþ íà òîðãîâëþ öåííûìè áóìàãàìè, òî äîêóìåíò î
ïåðåäà÷å ïðàâà ñîáñòâåííîñòè çàâåðÿåòñÿ äâóìÿ ïîäïèñÿìè. Îêîí÷àòåëüíûé ðàñ÷åò ïî ñäåëêå, ïåðåäà÷à áóìàã íà ïðåäúÿâèòåëÿ èëè
âûäà÷à íîâûõ ñåðòèôèêàòîâ äîëæíû áûòü çàâåðåíû â òå÷åíèå 5
ðàáî÷èõ äíåé.
Ñòàòüÿ 12. Ñåðòèôèêàò àêöèè
1. Ñåðòèôèêàò àêöèè ÿâëÿåòñÿ ñâèäåòåëüñòâîì âëàäåíèÿ ïîèìåíîâàííîãî â íåì ëèöà îïðåäåëåííûì ÷èñëîì àêöèé îáùåñòâà.
2. Àêöèîíåðó áåñïëàòíî âûäåëÿåòñÿ îäèí ñåðòèôèêàò íà âñå
ïðèíàäëåæàùèå åìó àêöèè â ñëó÷àå èõ ïîëíîé îïëàòû. Äîïîëíèòåëüíûå ñåðòèôèêàòû âûäàþòñÿ çà îïðåäåëåííóþ ïëàòó.
3. Ñåðòèôèêàò èìååò ñëåäóþùèå ðåêâèçèòû: íîìåð, êîëè÷åñòâî àêöèé, íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü, èìÿ ýìèòåíòà, ñòàòóñ ýìèòåíòà, óñòàâíûé êàïèòàë ýìèòåíòà, òèï àêöèè, èìÿ âëàäåëüöà,
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
309
êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ, ñòàâêà äèâèäåíäà (ïðèâèëåãèðîâàííîé àêöèè); ïîäïèñè äâóõ îòâåòñòâåííûõ ëèö îáùåñòâà, ïå÷àòü îáùåñòâà, óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ, íàçâàíèå è àäðåñ îáùåñòâà è ðåãèñòðàòîðà áóìàã, íàçâàíèå áàíêà àãåíòà (íà îáîðîòå).
4. Ïåðåäà÷à ñåðòèôèêàòà èç ðóê â ðóêè îçíà÷àåò ñîâåðøåíèå
ñäåëêè è ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà àêöèè òîëüêî â ñëó÷àå
ðåãèñòðàöèè îïåðàöèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
5. Óòåðÿííûé ñåðòèôèêàò âîçîáíîâëÿåòñÿ çà ïëàòó.
Ðàçäåë V. Çàåìíûé êàïèòàë îáùåñòâà
Ñòàòüÿ 13. Õàðàêòåðèñòèêà çàåìíîãî êàïèòàëà
1. Çàåìíûé êàïèòàë îáùåñòâà ñîñòîèò èç îáëèãàöèîííûõ çàéìîâ ñî ñðîêàìè ñâûøå 1 ãîäà.
2. Îáëèãàöèåé ÿâëÿåòñÿ äîëãîâîå îáÿçàòåëüñòâî îáùåñòâà â
âèäå öåííîé áóìàãè, ïîäðàçóìåâàþùåå âûïëàòó íîìèíàëüíîé
ñóììû â îãîâîðåííûé ñðîê è îãîâîðåííûõ ïðîöåíòî⠗ åæåãîäíî.
3. Îáëèãàöèè ìîãóò âûïóñêàòüñÿ íà ñóììó, íå ïðåâûøàþùóþ óñòàâíûé àêöèîíåðíûé êàïèòàë.
4. Ýìèññèÿ, ðåãèñòðàöèÿ è îáðàùåíèå îáëèãàöèé ðåãóëèðóþòñÿ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Îá îáðàùåíèè öåííûõ áóìàã è ôîíäîâûõ áèðæàõ”.
Ñòàòüÿ 14. Âèäû îáëèãàöèé
1. Îáëèãàöèè ìîãóò áûòü èìåííûìè è íà ïðåäúÿâèòåëÿ. Îáëèãàöèÿ íà ïðåäúÿâèòåëÿ ñîäåðæèò ñëåäóþùèå ðåêâèçèòû: íîìåð, íîìèíàë, ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà, íàçâàíèå îáùåñòâà — ýìèòåíòà, îáùàÿ ñóììà çàéìà, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê âûïëàòû ïðîöåíòîâ.
2. Ïî èìåííûì îáëèãàöèÿì îáùåñòâî âåäåò ñïåöèàëüíûé ðååñòð èõ âëàäåëüöåâ.
Ñòàòüÿ 15. Ïðàâà äåðæàòåëåé îáëèãàöèé
1. Äåðæàòåëè îáëèãàöèé èìåþò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà
ðàñïðåäåëÿåìóþ ïðèáûëü è àêòèâû îáùåñòâà ïðè ëèêâèäàöèè ïî
ñðàâíåíèþ ñ âëàäåëüöàìè àêöèé.
2. Óòåðÿííàÿ èìåííàÿ îáëèãàöèÿ âîçîáíîâëÿåòñÿ çà ïëàòó.
3. Îáëèãàöèÿ íà ïðåäúÿâèòåëÿ â ñëó÷àå ïîòåðè âîçîáíîâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ïðàâà ïî óòðà÷åííûì äîêóìåíòàì íà ïðåäúÿâèòåëÿ.
310
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë VI. Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâà
Ñòàòüÿ 16. Ïðèáûëü îáùåñòâà
1. Áàëàíñîâàÿ è ÷èñòàÿ ïðèáûëü àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà îïðåäåëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î íàëîãàõ ñ ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåíèé è îðãàíèçàöèé”.
2. ×èñòàÿ ïðèáûëü îáùåñòâà (ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ) îñòàåòñÿ
â ðàñïîðÿæåíèè îáùåñòâà è ïî ðåøåíèþ àêöèîíåðîâ ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó íèìè â âèäå äèâèäåíäà èëè ïåðå÷èñëÿåòñÿ â ðåçåðâû.
3. Áàëàíñîâàÿ ïðèáûëü îáùåñòâà îáëàãàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ î íàëîãàõ ñ ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåíèé è îðãàíèçàöèé.
Ñòàòüÿ 17. Äèâèäåíä
1. Äèâèäåíäîì ÿâëÿåòñÿ ÷àñòü ÷èñòîé ïðèáûëè îáùåñòâà (îñòàâøàÿñÿ ïîñëå óòðàòû íàëîãîâ), ðàñïðåäåëÿåìàÿ ñðåäè àêöèîíåðîâ ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëó àêöèé.
2. Äèâèäåíä ìîæåò âûïëà÷èâàòüñÿ åæåêâàðòàëüíî, ðàç â ïîëãîäà èëè ðàç â ãîä. Ïðîìåæóòî÷íûé äèâèäåíä îáúÿâëÿåòñÿ äèðåêòîðàìè è èìååò ôèêñèðîâàííûé ðàçìåð. Îêîí÷àòåëüíûé äèâèäåíä îáúÿâëÿåòñÿ îáùèì ãîäîâûì ñîáðàíèåì ïî ðåçóëüòàòàì
ãîäà ñ ó÷åòîì âûïëàòû ïðîìåæóòî÷íûõ äèâèäåíäîâ.
3. Ðàçìåð îêîí÷àòåëüíîãî äèâèäåíäà â ðàñ÷åòå íà îäíó îáûêíîâåííóþ àêöèþ îïðåäåëÿåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ ïî
ïðåäëîæåíèþ äèðåêòîðîâ îáùåñòâà. Äèâèäåíä íå ìîæåò áûòü áîëüøå ðåêîìåíäîâàííîãî äèðåêòîðàìè, íî ìîæåò áûòü óìåíüøåí
ñîáðàíèåì.
4. Ôèêñèðîâàííûé äèâèäåíä ïî ïðèâèëåãèðîâàííûì àêöèÿì
è ïðîöåíò ïî îáëèãàöèÿì óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðè èõ âûïóñêå.
5. Äèâèäåíä íå âûïëà÷èâàåòñÿ ïî àêöèÿì, êîòîðûå íå áûëè
âûïóùåíû â îáðàùåíèå èëè íàõîäÿòñÿ íà áàëàíñå îáùåñòâà.
6. Äèâèäåíä ìîæåò âûïëà÷èâàòüñÿ àêöèÿìè (êàïèòàëèçàöèÿ
ïðèáûëè), îáëèãàöèÿìè, òîâàðàìè, åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî Óñòàâîì îáùåñòâà.
7. Äëÿ âûïëàòû äèâèäåíäîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ áàíê-àãåíò ëèáî
ñàìî îáùåñòâî (îáùèé ïîðÿäîê óñòàíàâëèâàåòñÿ èíñòðóêöèåé
Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ).
8. Îáùåñòâî îáúÿâëÿåò ðàçìåð äèâèäåíäà áåç ó÷åòà íàëîãîâ ñ íèõ.
9. Îáùåñòâî èëè áàíê-àãåíò âûñòóïàþò àãåíòàìè ãîñóäàðñòâà
ïî ñáîðó íàëîãîâ ó èñòî÷íèêîâ è âûïëà÷èâàþò àêöèîíåðàì äèâèäåíäû çà âû÷åòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ íàëîãîâ.
10. Îáùåñòâî ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü àêöèîíåðàì ìèíèìàëüíûé
ðàçìåð äèâèäåíäà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
311
11. Ïîðÿäîê âûïëàòû äèâèäåíäîâ îãîâàðèâàåòñÿ ïðè âûïóñêå
öåííûõ áóìàã è èçëàãàåòñÿ íà îáîðîòíîé ñòîðîíå àêöèè èëè ñåðòèôèêàòà.
12. Ïî íåâûïëà÷åííûì è íåïîëó÷åííûì äèâèäåíäàì ïðîöåíòû íå íà÷èñëÿþòñÿ.
13. Íà äèâèäåíä èìåþò ïðàâî àêöèè, ïðèîáðåòåííûå íå ïîçäíåå 1 ìåñÿöà äî äàòû åãî âûïëàòû.
14. Äèâèäåíä âûïëà÷èâàåòñÿ ÷åêîì, ïëàòåæíûì ïîðó÷åíèåì,
ïî÷òîâûì ïåðåâîäîì.
Ñòàòüÿ 18. Ðåçåðâû
1. Îáùåñòâî ñîçäàåò íåîáõîäèìûå äëÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè
ðåçåðâû â ðàçìåðå íå ìåíåå 10% óñòàâíîãî êàïèòàëà. Ïîðÿäîê
èñïîëüçîâàíèÿ ðåçåðâîâ îïðåäåëÿåòñÿ Óñòàâîì.
2. Îò÷èñëåíèÿ â ðåçåðâíûé ôîíä óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîáðàíèåì
àêöèîíåðîâ, íî äî äîñòèæåíèÿ 10% óñòàâíîãî êàïèòàëà îíè íå ìîãóò áûòü ìåíåå 5% ñóììû ÷èñòîé ïðèáûëè.
Ñòàòüÿ 19. Îïöèîíû
1. Îáùåñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì Óñòàâîì èëè ðåøåíèåì
àêöèîíåðîâ èìååò ïðàâî ïðåäîñòàâèòü ñëóæàùèì ïðàâî êóïèòü îïðåäåëåííîå ÷èñëî àêöèé íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ (îïöèîí).
2. Îáùåñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì Óñòàâîì ìîæåò âûäåëÿòü
îïðåäåëåííûé ïðîöåíò ïðèáûëè ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ äëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäè ñëóæàùèõ, â òîì ÷èñëå â âèäå íàëè÷íûõ èëè àêöèé.
Ñòàòüÿ 20. Îò÷åòíîñòü îáùåñòâ
1. Ôèíàíñîâûé ãîä äëÿ îáùåñòâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ 1 ÿíâàðÿ
ïî 31 äåêàáðÿ.
2. Ãîäîâîå ñîáðàíèå äîëæíî áûòü ïðîâåäåíî íå ïîçäíåå 3
ìåñÿöåâ ïîñëå îêîí÷àíèÿ ôèíàíñîâîãî ãîäà è äîëæíî óòâåðäèòü
èòîãè ôèíàíñîâîãî ãîäà.
3.  òå÷åíèå ìåñÿöà ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ãîäîâîãî ñîáðàíèÿ ïóáëèêóåòñÿ ãîäîâîé îò÷åò è áàëàíñ îáùåñòâà ïî ôîðìå, óòâåðæäåííîé Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ.
4. Ïåðåä ïðåäñòàâëåíèåì îò÷åòà ãîäîâîìó ñîáðàíèþ îí äîëæåí áûòü ïðîâåðåí è ïîäòâåðæäåí íàçíà÷åííîé àêöèîíåðàìè àóäèòîðñêîé ôèðìîé.
5. Îáùåñòâî è åãî äîëæíîñòíûå ëèöà íåñóò îòâåòñòâåííîñòü
çà äîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â îò÷åòå.
6. Îáùåñòâî åæåêâàðòàëüíî ïóáëèêóåò è ðàññûëàåò àêöèîíåðàì áàëàíñ îáùåñòâà, ñ÷åò ïðèáûëåé è óáûòêîâ è äðóãóþ òåêóùóþ èíôîðìàöèþ.
312
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë VII. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì
Ñòàòüÿ 21. Ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ
1. Âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì ÿâëÿåòñÿ îáùåå
ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ, ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè êîòîðîãî
îòíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ Óñòàâà è óñòàâíîãî êàïèòàëà, èçáðàíèå äèðåêòîðîâ, óòâåðæäåíèå ãîäîâûõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè, ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëè, ñîçäàíèå è ëèêâèäàöèÿ äî÷åðíèõ ïðåäïðèÿòèé èëè ôèëèàëîâ, à òàêæå ëèêâèäàöèÿ îáùåñòâà.
2. Îáùåñòâî ðàç â ãîä ïðîâîäèò îáùåå ãîäîâîå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ íåçàâèñèìî îò äðóãèõ ñîáðàíèé. Ìåæäó îáùèìè ãîäîâûìè ñîáðàíèÿìè íå ìîæåò ïðîéòè ñâûøå 15 ìåñÿöåâ.
3. Âñå ñîáðàíèÿ, ïîìèìî ãîäîâîãî, ÿâëÿþòñÿ ÷ðåçâû÷àéíûìè.
4. ×ðåçâû÷àéíûå ñîáðàíèÿ ñîçûâàþòñÿ äèðåêòîðàìè îáùåñòâà, ðåâèçèîííîé êîìèññèåé èëè àêöèîíåðàìè, èìåþùèìè íå
ìåíåå 10% àêöèé.
5. Ïèñüìåííîå óâåäîìëåíèå î ñîçûâå ñîáðàíèÿ äîëæíî áûòü
íàïðàâëåíî àêöèîíåðó íå ïîçäíåå ÷åì çà 30 äíåé äî äàòû åãî
ïðîâåäåíèÿ çàêàçíûì ïèñüìîì ïî àäðåñó, óêàçàííîìó â êíèãå
ðåãèñòðàöèè àêöèé. Ïî ðåøåíèþ ñîáðàíèÿ óâåäîìëåíèå ìîæåò
äåëàòüñÿ ïóòåì ïîìåùåíèÿ â îïðåäåëåííóþ ãàçåòó îáúÿâëåíèÿ.
6. Óâåäîìëåíèå î ÷ðåçâû÷àéíîì ñîáðàíèè äîëæíî ñîäåðæàòü
ôîðìóëèðîâêó âîïðîñà, âûíîñèìîãî íà îáñóæäåíèå.
7. Óâåäîìëåíèå íàïðàâëÿåòñÿ âñåì àêöèîíåðàì, óïëàòèâøèì
âñå âçíîñû ïî îáûêíîâåííûì àêöèÿì, à òàêæå àóäèòîðó îáùåñòâà.
8. Ïðàâî ãîëîñà èìåþò àêöèîíåðû, âëàäåþùèå îáûêíîâåííûìè àêöèÿìè èç ðàñ÷åòà 1 àêöèÿ — 1 ãîëîñ.
9. Ãîäîâîå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ:
— óòâåðæäàåò îò÷åò äèðåêòîðîâ, ãîäîâîé áàëàíñ, ñ÷åò ïðèáûëåé è óáûòêîâ, ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëè, âêëþ÷àÿ îêîí÷àòåëüíûé
äèâèäåíä;
— èçáèðàåò äèðåêòîðîâ è äðóãèõ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ
îáùåñòâà;
— íàçíà÷àåò àóäèòîðà è óñòàíàâëèâàåò åãî âîçíàãðàæäåíèå.
10. Ñîáðàíèå ïðàâîìî÷íî â ñëó÷àå ïðèñóòñòâèÿ íå ìåíåå ïîëîâèíû àêöèîíåðîâ èëè èõ çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé (ïî ÷èñëó àêöèé).
11. Íà ñîáðàíèè ïðåäñåäàòåëüñòâóåò ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà äèðåêòîðîâ èëè åãî çàìåñòèòåëü.  ñëó÷àå èõ îòñóòñòâèÿ ïðåäñåäàòåëüñòâóåò îäèí èç äèðåêòîðîâ ïî âûáîðó ÷ëåíîâ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ. Åñëè äèðåêòîðà îòñóòñòâóþò èëè îòêàçûâàþòñÿ ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü, òî ñîáðàíèå âûáèðàåò ïðåäñåäàòåëÿ èç ÷èñëà àêöèîíåðîâ.
12. Åñëè â òå÷åíèå ïîëó÷àñà íå ñîáðàí êâîðóì, òî ñîáðàíèå,
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
313
ñîçâàííîå ïî òðåáîâàíèþ àêöèîíåðîâ, ðàñïóñêàåòñÿ. Ñîáðàíèå,
ñîçâàííîå äèðåêòîðàìè, îòêëàäûâàåòñÿ äî ñðîêà, óñòàíàâëèâàåìîãî ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèì (íå áîëåå ÷åì íà 30 äíåé). Ïîâòîðíîå ñîáðàíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íûì ïðè ëþáîì ÷èñëå ñîáðàâøèõñÿ àêöèîíåðîâ.
13. Ïî ðåøåíèþ ñîáðàíèÿ, íà êîòîðîì åñòü êâîðóì, îíî ìîæåò ïðèîñòàíàâëèâàòüñÿ íà ñðîê äî 30 äíåé. Íà âîçîáíîâëåííîì
ñîáðàíèè ìîãóò ðåøàòüñÿ òîëüêî âîïðîñû ïåðâîíà÷àëüíîé ïîâåñòêè äíÿ.
14. Âîïðîñû íà ñîáðàíèè ìîãóò ðåøàòüñÿ ïðîñòûì îòêðûòûì
ãîëîñîâàíèåì (â òîì ÷èñëå áåç ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ), åñëè ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé èëè íå ìåíåå ïÿòè àêöèîíåðîâ (èëè èõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé) èëè àêöèîíåð ñ 10% àêöèé íå òðåáóþò òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîëè÷åñòâîì àêöèé.
15.  ñëó÷àå ðàâåíñòâà ãîëîñîâ ãîëîñ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî
ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì.
16. Èçìåíåíèå Óñòàâà è ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè ïðèíèìàþòñÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì â 3/4 ïðèñóòñòâóþùèõ íà ñîáðàíèè àêöèîíåðîâ. Ïî âñåì äðóãèì âîïðîñàì
äîñòàòî÷íî ïðîñòîãî áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ íà
ñîáðàíèè àêöèîíåðîâ.
17. Àêöèîíåð èëè åãî ïðåäñòàâèòåëü ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü íà
ñîáðàíèè òîëüêî â ñëó÷àå óðåãóëèðîâàíèÿ âñåõ ðàñ÷åòîâ ïî àêöèÿì.
18. Ïðåäñòàâèòåëü àêöèîíåðà ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ñîáðàíèè
è ãîëîñîâàíèè òîëüêî ïðè íàëè÷èè íîòàðèàëüíî çàâåðåííîé äîâåðåííîñòè.
19. Ïðè ãîëîñîâàíèè ïîäíÿòèåì ðóê êàæäûé ïðèñóòñòâóþùèé àêöèîíåð èìååò îäèí ãîëîñ, ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè — â
ñîîòâåòñòâèè ñ ÷èñëîì àêöèé.
20. Ïðåäñòàâèòåëè àêöèîíåðî⠗ ôèçè÷åñêèõ ëèö íå ó÷àñòâóþò
â ãîëîñîâàíèè ïóòåì ïîäíÿòèÿ ðóê.
21. Ïðåäñòàâèòåëè àêöèîíåðî⠗ þðèäè÷åñêèõ ëèö ó÷àñòâóþò â ãîëîñîâàíèè ïóòåì ïîäíÿòèÿ ðóê.
Ñòàòüÿ 22. Äèðåêòîðà îáùåñòâà
1. Â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó îáùèìè ñîáðàíèÿìè âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò äèðåêòîðîâ.
2. ×èñëî äèðåêòîðîâ îïðåäåëÿåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ, íî äîëæíî áûòü íå÷åòíûì è íå ìåíåå ïÿòè ÷åëîâåê.
3. Äèðåêòîðîì ìîæåò áûòü òîëüêî àêöèîíåð èëè ïðåäñòàâèòåëü àêöèîíåðà, èìåþùåãî îãîâîðåííîå â óñòàâå ÷èñëî àêöèé.
4. Äèðåêòîðà èçáèðàþòñÿ íà ñðîê 2 ãîäà è ìîãóò ïåðåèçáèðàòüñÿ íåîãðàíè÷åííîå ÷èñëî ðàç.
314
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
5. Äëÿ èçáðàíèÿ íà ñîáðàíèè ìîãóò ïðåäëàãàòüñÿ äèðåêòîðà ñ
èñòåêàþùèì ñðîêîì ïîëíîìî÷èé, ëèöà, âûäâèãàåìûå äèðåêòîðàìè èëè àêöèîíåðàìè. Î íàìåðåíèè âûäâèíóòü êàíäèäàòà íà ïîñò
äèðåêòîðà ïèñüìåííî ñîîáùàåòñÿ ñåêðåòàðþ îáùåñòâà íå ïîçäíåå
÷åì çà íåäåëþ äî ñîáðàíèÿ îäíîâðåìåííî ñ ïîäïèñàííûì ñîãëàñèåì êàíäèäàòà áàëëîòèðîâàòüñÿ.
6. Ñîáðàíèå ìîæåò óâåëè÷èòü ÷èñëî äèðåêòîðîâ è èçáðàòü
äîïîëíèòåëüíûõ äèðåêòîðîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé.
7. Ñîáðàíèå íå ìîæåò ñìåñòèòü äèðåêòîðà äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà
åãî ïîëíîìî÷èé.
8.  ïåðèîä ìåæäó ñîáðàíèÿìè Ñîâåò äèðåêòîðîâ ìîæåò íàçíà÷èòü äèðåêòîðà äëÿ çàïîëíåíèÿ îáðàçîâàâøåéñÿ âàêàíñèè. Ïåðåä î÷åðåäíûì ãîäîâûì ñîáðàíèåì îí ñêëàäûâàåò ñ ñåáÿ ïîëíîìî÷èÿ, íî ìîæåò áûòü ïåðåèçáðàí.
9. Äèðåêòîðà ñîõðàíÿþò âñå ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íåçàâèñèìî îò
îáðàçîâàíèÿ âàêàíñèé. Åñëè ÷èñëî äèðåêòîðîâ ñíèæàåòñÿ äî ìåíåå òðåõ, ñîçûâàåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíîå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ.
10.  ïåðèîä èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé äèðåêòîðàì êîìïåíñèðóþòñÿ òðàíñïîðòíûå è ïðî÷èå ðàñõîäû, à òàêæå âûïëà÷èâàåòñÿ ôèêñèðîâàííàÿ ñóììà, óñòàíàâëèâàåìàÿ îáùèì ñîáðàíèåì.
11.  ñîñòàâ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ âêëþ÷àåòñÿ ïðåäñòàâèòåëü
òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ñ ïðàâîì ðåøàþùåãî ãîëîñà.
12. Ïîëíîìî÷èÿ äèðåêòîðîâ âêëþ÷àþò âñå ôóíêöèè îáùåñòâà,
êîòîðûå íå âõîäÿò â êîìïåòåíöèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ â
ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì ïîëîæåíèåì, Óñòàâîì è ðåøåíèÿìè
ñîáðàíèÿ. Ðåøåíèÿ ñîáðàíèÿ íå ìîãóò îòìåíèòü óæå ñîâåðøåííûå äåéñòâèÿ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ, íå ïðîòèâîðå÷àùèå Óñòàâó.
13. Äèðåêòîðà îáùåñòâà ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ è îðãàíèçóþò
ñâîþ ðàáîòó ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Åñëè íå îãîâîðåíî èíîå, êâîðóìîì ÿâëÿåòñÿ ïðèñóòñòâèå 2/3 ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ. Â
ñëó÷àå ðàâåíñòâà ãîëîñîâ ðåøàþùèì ÿâëÿåòñÿ ãîëîñ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî.
14. Çàñåäàíèå Ñîâåòà äèðåêòîðîâ ñîáèðàåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì
ñîâåòà èëè ëþáûìè äâóìÿ äèðåêòîðàìè.
15. Äèðåêòîðà âûáèðàþò ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà è îäíîãî èëè
íåñêîëüêèõ çàìåñòèòåëåé íà ïåðèîä 2 ãîäà. Ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà
èëè åãî çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëüñòâóþò íà çàñåäàíèÿõ ñîâåòà. Åñëè
íèêòî èç íèõ íå ïîÿâèòñÿ â òå÷åíèå 15 ìèíóò ïîñëå íà÷àëà çàñåäàíèÿ, òî äèðåêòîðà âûáèðàþò äðóãîãî ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî.
16. Ðåøåíèå, ïîäïèñàííîå âñåìè äèðåêòîðàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â äàííûé ìîìåíò íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ, èìååò òàêóþ æå ñèëó,
÷òî è ðåøåíèå Ñîâåòà äèðåêòîðîâ.
17. Ñîâåò äèðåêòîðîâ ìîæåò ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîçäàâàòü êîÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
315
ìèòåòû èç ñâîåãî ÷èñëà è äðóãèõ ñîòðóäíèêîâ îáùåñòâà äëÿ ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ âîïðîñîâ.
18. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ, ïðèíÿòûå áåç çëîãî óìûñëà,
ñîõðàíÿþò ñâîþ ñèëó, åñëè îêàæåòñÿ, ÷òî èçáðàíèå îäíîãî èç
äèðåêòîðîâ áûëî îñóùåñòâëåíî ñ íàðóøåíèÿìè ïðàâèë.
19. Äèðåêòîðà îáåñïå÷èâàþò âåäåíèå ïðîòîêîëîâ îáùèõ ñîáðàíèé àêöèîíåðîâ è çàñåäàíèÿ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ, çàïèñü âñåõ
ðåøåíèé, õîäà äèñêóññèé, íàçíà÷åíèé.
20. Ñîâåò äèðåêòîðîâ ïðîâîäèò çàñåäàíèÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö.
Ñòàòüÿ 23. Èñïîëíèòåëüíûå äèðåêòîðà
1. Èç ÷èñëà äèðåêòîðîâ ñîáðàíèå íàçíà÷àåò íå ìåíåå äâóõ
èñïîëíèòåëüíûõ äèðåêòîðîâ, íàïðàâëÿþùèõ òåêóùóþ äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâà. Îäèí íàçíà÷àåòñÿ ãåíåðàëüíûì èñïîëíèòåëüíûì
äèðåêòîðîì (ïðåçèäåíòîì) îáùåñòâà.
2. Èñïîëíèòåëüíûå äèðåêòîðà è óïðàâëÿþùèå — ðóêîâîäèòåëè êðóïíåéøèõ ïîäðàçäåëåíèé îáùåñòâà îáðàçóþò ïðàâëåíèå îáùåñòâà â êà÷åñòâå ãëàâíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îáùåñòâà. Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà çàñåäàíèÿõ ïðàâëåíèÿ.
3. Â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñîáðàíèÿìè àêöèîíåðîâ è çàñåäàíèÿìè Ñîâåòà äèðåêòîðîâ ïðàâëåíèå ðóêîâîäèò âñåé äåÿòåëüíîñòüþ
îáùåñòâà â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîé åìó Óñòàâîì êîìïåòåíöèè.
4. Çàñåäàíèÿ ïðàâëåíèÿ ïðîâîäÿòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè.
5. Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð âïðàâå áåç äîâåðåííîñòè îñóùåñòâëÿòü äåéñòâèÿ îò èìåíè îáùåñòâà. Äðóãèå ÷ëåíû ïðàâëåíèÿ äåéñòâóþò â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, êîòîðîé îíè íàäåëåíû Óñòàâîì
èëè ðåøåíèåì îáùåãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ.
6. Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð îðãàíèçóåò âåäåíèå ïðîòîêîëîâ çàñåäàíèé ïðàâëåíèÿ. Êíèãà ïðîòîêîëîâ äîëæíà áûòü â ëþáîå âðåìÿ ïðåäîñòàâëåíà àêöèîíåðàì.
Ñòàòüÿ 24. Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ
1. Îáùåå ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì èçáèðàåò ðåâèçèîííóþ êîìèññèþ äëÿ êîíòðîëÿ çà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâà èç ÷èñëà àêöèîíåðîâ. ×ëåíû ðåâèçèîííîé êîìèññèè íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè Ñîâåòà äèðåêòîðîâ èëè èñïîëíèòåëüíûìè äèðåêòîðàìè.
2. Ïðîâåðêè îñóùåñòâëÿþòñÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèåé ïî ïîðó÷åíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ, ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî òðåáîâàíèþ àêöèîíåðîâ, èìåþùèõ â ñîâîêóïíîñòè ñâûøå 10% àêöèé.
3. ×ëåíû ðåâèçèîííîé êîìèññèè âïðàâå òðåáîâàòü îò äîëæíîñòíûõ ëèö îáùåñòâà ïðåäñòàâëåíèÿ âñåõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ è ëè÷íûõ îáúÿñíåíèé.
316
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
4. Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ïðåäñòàâëÿåò ðåçóëüòàòû ïðîâåðîê
îáùåìó ñîáðàíèþ àêöèîíåðîâ.
5. Ïðè îòñóòñòâèè àóäèòîðîâ ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ ñîñòàâëÿåò çàêëþ÷åíèå ïî ãîäîâûì îò÷åòàì è áàëàíñàì, áåç êîòîðîãî
ñîáðàíèå àêöèîíåðîâ íå ìîæåò åãî óòâåðäèòü.
6. ×ëåíû ðåâèçèîííîé êîìèññèè îáÿçàíû ïîòðåáîâàòü ñîçûâà
÷ðåçâû÷àéíîãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ, åñëè âîçíèêëà ñåðüåçíàÿ
óãðîçà èíòåðåñàì îáùåñòâà.
Ðàçäåë VIII. Ïðåêðàùåíèå è ðåîðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà
Ñòàòüÿ 25. Óñëîâèÿ ïðåêðàùåíèÿ (ëèêâèäàöèè) îáùåñòâà
1. Îáùåñòâî ïðåêðàùàåòñÿ (ëèêâèäèðóåòñÿ):
— ïî èñòå÷åíèè ñðîêà, íà êîòîðûé îíî áûëî ñîçäàíî, åñëè
ýòî áûëî îãîâîðåíî â Óñòàâå;
— ïî ðåøåíèþ îáùåãî ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ;
— ïî ðåøåíèþ ñóäà;
— ïî ïðåäñòàâëåíèþ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, áàíêîâ, êðåäèòîðîâ â ñëó÷àå íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà;
— ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ è åãî îðãàíîâ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ àêöèîíåðíîãî è äðóãîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (â îòíîøåíèè áàíêî⠗ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãîñáàíêà ÐÑÔÑÐ).
Ñòàòüÿ 26. Ïîðÿäîê ëèêâèäàöèè îáùåñòâà
1. Äîáðîâîëüíàÿ ëèêâèäàöèÿ îáùåñòâà ïðîèçâîäèòñÿ íàçíà÷åííîé èì ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèåé, ïðèíóäèòåëüíàÿ — êîìèññèåé, íàçíà÷åííîé ñóäîì.
2. Ñ ìîìåíòà íàçíà÷åíèÿ ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè ê íåé
ïåðåõîäÿò ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ äåëàìè îáùåñòâà. Ëèêâèäàöèîííàÿ êîìèññèÿ îöåíèâàåò àêòèâû, âûÿâëÿåò êðåäèòîðîâ è
ðàññ÷èòûâàåòñÿ ñ íèìè, à òàêæå ñ àêöèîíåðàìè, ñîñòàâëÿåò ëèêâèäàöèîííûé áàëàíñ è ïðåäñòàâëÿåò åãî ñîáðàíèþ àêöèîíåðîâ,
Ìèíôèíó ÐÑÔÑÐ è åãî îðãàíó, ðåãèñòðèðóþùåìó îáùåñòâî.
3. Èìåþùèåñÿ â îáùåñòâå ñðåäñòâà, â òîì ÷èñëå îò ðàñïðîäàæè èìóùåñòâà, ïîñëå ðàñ÷åòîâ ïî îïëàòå òðóäà, âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä êðåäèòîðàìè, áþäæåòîì ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó
àêöèîíåðàìè.
4. Ëèêâèäàöèÿ ñ÷èòàåòñÿ çàâåðøåííîé, à îáùåñòâî ïðåêðàòèâøèì ñóùåñòâîâàíèå ñ ìîìåíòà âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé çàïèñè â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð.
5. Ïðåòåíçèè è èñêè ê îáùåñòâàì è ìåæäó íèìè ðàññìàòðèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì àðáèòðàæåì è ñóäîì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
317
Ñòàòüÿ 27. Ðåîðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà
1. Ðåîðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà ïðîèñõîäèò ïóòåì ñëèÿíèÿ, ðàçäåëåíèÿ, âûäåëåíèÿ, ïîãëîùåíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ.
2. Ïðè ðåîðãàíèçàöèè îáùåñòâà âíîñÿòñÿ íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ â Óñòàâ è ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð, à ïðè (ëèêâèäàöèè —
ñîîòâåòñòâóþùàÿ çàïèñü â ðååñòð.
3. Ïðè ðåîðãàíèçàöèè îáùåñòâà ïðîèñõîäèò ïåðåõîä âñåé ñîâîêóïíîñòè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé îáùåñòâà ê åãî ïðàâîïðååìíèêàì.
4. Ñëèÿíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì îáìåíà äâóìÿ îáùåñòâàìè
êîíòðîëüíûìè ïàêåòàìè àêöèé ñ ïîñëåäóþùåé êîíâåðñèåé äâóõ
âèäîâ àêàöèé â îäèí è êîíñîëèäàöèåé áàëàíñîâ.
5. Ðàçäåëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ íà îñíîâå îäíîãî îáùåñòâà äâóõ íîâûõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ îáùåñòâ ñ ðàçäåëåíèåì áàëàíñîâ è êàïèòàëà, âûïóñêîì íîâûõ àêöèé.
6. Âûäåëåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ íà îñíîâå êàêîãî-ëèáî ïîäðàçäåëåíèÿ íîâîãî îáùåñòâà ñî ñâîèìè áàëàíñîì è
êàïèòàëîì. Ïåðâîå îáùåñòâî ïðîäîëæàåò îñóùåñòâëåíèå ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè èçìåíåíèÿìè â àêòèâàõ è ïàññèâàõ.
7. Ïîãëîùåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïóòåì âûêóïà áîëåå 50% àêöèé îáùåñòâà ñ ñîãëàñèÿ Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ. Ïðèîáðåòåííîå îáùåñòâî ìîæåò ñîõðàíÿòü ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòàòóñ.  ñëó÷àå ïîêóïêè 100% àêöèé ïîãëîùåííîå îáùåñòâî ìîæåò óòðà÷èâàòü ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è åãî áàëàíñ êîíñîëèäèðóåòñÿ ñ áàëàíñîì îáùåñòâà-ïîêóïàòåëÿ, èçìåíÿåòñÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ.
8. Ïðèîáðåòåíèå íà ðûíêå ñâûøå 10% àêöèé îáùåñòâà òðåáóåò ñîãëàñèÿ Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ. Äàííîå ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ó÷ðåäèòåëåé îáùåñòâà.
9. Îáùåñòâî ìîæåò áûòü ïðåîáðàçîâàíî â ãîñóäàðñòâåííîå,
ñîâìåñòíîå, êîîïåðàòèâíîå è ëþáîå äðóãîå ïðåäïðèÿòèå â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è â óñòàíîâëåííîì
ïîðÿäêå.
10. Ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ è ðåîðãàíèçàöèè îáùåñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë IX. Äî÷åðíèå îáùåñòâà, ôèëèàëû
è ïðåäñòàâèòåëüñòâà
Ñòàòüÿ 28. Äî÷åðíèå îáùåñòâà
1. Îáùåñòâà ìîãóò èìåòü äî÷åðíèå îáùåñòâà, ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ôèëèàëû íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ è çà ãðàíèöåé.
2. Äî÷åðíèì îáùåñòâîì ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâî, â êîòîðîì ïðèîáðåòåíî 50% ïëþñ îäíà àêöèÿ.
318
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
3. Äî÷åðíåå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî äåéñòâóåò êàê ñàìîñòîÿòåëüíîå êîììåð÷åñêîå ó÷ðåæäåíèå è îòíîøåíèÿ ñ ãëàâíûì àêöèîíåðîì ñîñòîÿòñÿ íà îñíîâå Óñòàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñòàòüÿ 29. Ôèëèàëû, îòäåëåíèÿ è ïðåäñòàâèòåëüñòâà
1. Ôèëèàëû, îòäåëåíèÿ è ïðåäñòàâèòåëüñòâà äåéñòâóþò êàê
þðèäè÷åñêèå ëèöà â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ñîáðàíèåì
àêöèîíåðîâ ïîëîæåíèÿìè.
2. Ñîçäàíèå ôèëèàëîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ
îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ñîáëþäåíèåì óñëîâèé, óñòàíàâëèâàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ.
3. Ôèëèàëû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàäåëÿþòñÿ îñíîâíûìè è
îáîðîòíûìè ñðåäñòâàìè çà ñ÷åò îáùåñòâà.
4. Ñîçäàíèå ôèëèàëîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ çà ãðàíèöåé ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ.
5. Ôèëèàëû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà èìåþò ñîáñòâåííûå áàëàíñû, êîòîðûå âõîäÿò â áàëàíñ îáùåñòâà.
6. Ôèëèàëû è ïðåäñòàâèòåëüñòâà îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì
îáùåñòâà, à îáùåñòâà — ïî èõ îáÿçàòåëüñòâàì.
Ðàçäåë X. Àóäèò
Ëþáîå îáùåñòâî çà ñâîé ñ÷åò ìîæåò íàíÿòü ñïåöèàëèçèðîâàííîå ó÷ðåæäåíèå äëÿ ïðîâåðêè è ïîäòâåðæäåíèÿ ãîäîâîé ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè (âíåøíèé àóäèò). Àóäèòîð ñòàâèò ñâîþ ïîäïèñü íà ãîäîâîì îò÷åòå ñ ïîäòâåðæäåíèåì åãî ñîîòâåòñòâèÿ èìåþùåéñÿ èíôîðìàöèè î ðåàëüíîì ïîëîæåíèè äåë.
Âíóòðåííèé àóäèò îáùåñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèåé.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
319
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“ÎÁ ÎÁÐÀÙÅÍÈÈ ÖÅÍÍÛÕ ÁÓÌÀÃ
È ÔÎÍÄÎÂÛÕ ÁÈÐÆÀՔ
Íàñòîÿùèì 3àêîíîì ðåãóëèðóþòñÿ îáùèå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ÐÑÔÑÐ öåííûõ áóìàã, ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ôîíäîâûõ áèðæ, ïîñðåäíè÷åñêèõ (áðîêåðñêèõ) ôèðì.
Çàêîí íàïðàâëåí íà àêòèâèçàöèþ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèì
ñóáúåêòàì âíå çàâèñèìîñòè îò ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè.
Çàêîí äåéñòâóåò â ñî÷åòàíèè ñ äðóãèìè çàêîíàìè ÐÑÔÑÐ è
ÑÑÑÐ, àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê.
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 1. Ïðèíöèïû îáðàùåíèÿ öåííûõ áóìàã
1. Îáðàùåíèå öåííûõ áóìàã â ÐÑÔÑÐ ñîäåéñòâóåò ìîáèëèçàöèè è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ
ïóòåì èõ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå ìåæäó þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè.
2. Îáúåêòîì òîðãîâëè íà ðûíêå ìîãóò áûòü ëþáûå öåííûå
áóìàãè, âûïóùåííûå â ÐÑÔÑÐ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè è äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
3. Ïîêóïàòåëÿìè è ïðîäàâöàìè öåííûõ áóìàã ìîãóò áûòü ëþáûå ñîâåòñêèå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, âêëþ÷àÿ çàðåãèñòðèðîâàííûå â ÑÑÑÐ ñîâìåñòíûå è èíîñòðàííûå ïðåäïðèÿòèÿ.
Ó÷àñòèå â îïåðàöèÿõ ñ öåííûìè áóìàãàìè èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÑÑÑÐ
è ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 2. Âèäû öåííûõ áóìàã
1. Íàñòîÿùèé Çàêîí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà àêöèè è îáëèãàöèè, âûïóñêàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îá àêöèîíåðíûõ
îáùåñòâàõ.
2. Çàêîí íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà àêöèè ïðåäïðèÿòèÿ è òðóäîâîãî êîëëåêòèâà, âûïóñêàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 15 îêòÿáðÿ 1988 ã. ¹ 1195, à
òàêæå íà ñåðòèôèêàòû Ñáåðáàíêà ÑÑÑÐ.
320
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
3. Çàêîí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îáëèãàöèè âíóòðåííèõ ðåñïóáëèêàíñêèõ çàéìîâ, êàçíà÷åéñêèå îáÿçàòåëüñòâà, à òàêæå äåïîçèòèâíûå ñåðòèôèêàòû áàíêîâ, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è óñëîâèÿì èõ âûïóñêà.
4. Ïðàâèëà âûïóñêà è äâèæåíèå âåêñåëåé äî ïðèíÿòèÿ íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðåãóëèðóþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì ÖÈÊ è ÑÍÊ
îò 7 àâãóñòà 1937 ã. ¹ 104/1341.
Ñòàòüÿ 3. Ïåðâè÷íàÿ ýìèññèÿ öåííûõ áóìàã
1. Ïåðâè÷íîé ýìèññèåé íàçûâàåòñÿ ñâîáîäíàÿ ïðîäàæà öåííûõ áóìàã èõ ýìèòåíòîì (çàåìùèêîì) ëþáûì æåëàþùèì þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì (èíâåñòîðàì) íà ÷èñòî êîììåð÷åñêèõ óñëîâèÿõ.
2. Âûïóñê àêöèé äëÿ ðàçìåùåíèÿ ñðåäè ó÷ðåäèòåëåé àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îá
àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ.
3. Âûïóñê öåííûõ áóìàã äëÿ ñâîáîäíîãî ðàçìåùåíèÿ ñðåäè
þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ñëåäóþùèõ
óñëîâèÿõ:
— àêöèîíåðíîå îáùåñòâî äîëæíî ñóùåñòâîâàòü íå ìåíåå 3
ëåò è ðàáîòàòü ñ ïðèáûëüþ íå ìåíåå 2 ëåò;
— èìåòü îïëà÷åííûé óñòàâíûé êàïèòàë â ñóììå íå ìåíåå 100
òûñ. ðóá. è íå ìåíåå 10 òûñ. àêöèé;
— ñóììà ýìèññèè íîâûõ (äîïîëíèòåëüíûõ) àêöèé, à òàêæå
îáëèãàöèé íå ìîæåò ïðåâûøàòü îïëà÷åííûé êàïèòàë îáùåñòâà;
— äëÿ ñâîáîäíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðåäëàãàåòñÿ íå ìåíåå 25%
îïëà÷åííîãî êàïèòàëà;
— öåíà ýìèññèè íå ìîæåò áûòü âûøå èëè íèæå íîìèíàëà
áóìàãè áîëåå ÷åì íà 10%.
4. Ïðîöåäóðà ïåðâè÷íîãî âûïóñêà (öåííûõ áóìàã íà ðûíîê
ïðåäïîëàãàåò:
— ïðåäîñòàâëåíèå çàÿâêè â Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ ñ óêàçàíèåì
âèäà öåííûõ áóìàã, ñóììû, ñðîêîâ ïðåäïîëàãàåìîé ýìèññèè,
èìåíè áàíêà-àãåíòà;
— âûäà÷ó Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ â òå÷åíèå ìåñÿöà ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ;
— ïóáëèêàöèþ ïðîñïåêòà ýìèññèè ñ çàâåðåííîé èíôîðìàöèåé î äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ñîñòàâå ðóêîâîäèòåëåé, ôèíàíñîâûõ ðåçóëüòàòàõ, óñëîâèÿõ âûïóñêà öåííûõ áóìàã ïî óñòàíîâëåííîé Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ ôîðìå. Îáùåñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà äîñòîâåðíîñòü ñîîáùåííîé â ïðîñïåêòå èíôîðìàöèè,
ðåãèñòðàöèþ ïðîñïåêòà, îñóùåñòâëåíèå ýìèññèè.
5. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ èìååò ïðàâî ïðè íåîáõîäèìîñòè óñòàÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
321
íàâëèâàòü î÷åðåäíîñòü âûïóñêà öåííûõ áóìàã â ñîîòâåòñòâèè ñ
êîëè÷åñòâîì è ñóììàìè çàÿâîê, ñîñòîÿíèåì ðûíêà. Ìèíôèí
ÐÑÔÑÐ âåäåò ðååñòð àêöèé è îáëèãàöèé.
6. Ïåðâè÷íàÿ ýìèññèÿ öåííûõ áóìàã îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå:
— ðàçìåùåíèÿ áóìàã ÷åðåç áàíêè áåç ïóáëè÷íîãî îáúÿâëåíèÿ
ñðåäè îãðàíè÷åííîãî êðóãà èíâåñòîðîâ (÷àñòíîå ðàçìåùåíèå);
— ïóáëè÷íîãî îáúÿâëåíèÿ ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè î ïîäïèñêå íà öåííûå áóìàãè ïî îáúÿâëåííîé öåíå;
— ïðîäàæè áóìàã ñ àóêöèîíà íà îñíîâå êîíêóðñà çàÿâîê;
— ðàçìåùåíèÿ áóìàã ÷åðåç îðãàíèçîâàííûé ðûíîê (áèðæó);
— ïðîäàæè âñåé ñóììû öåííûõ áóìàã áàíêó èëè ãðóïïå áàíêîâ äëÿ ïîñëåäóþùåé ïåðåïðîäàæè.
7. Áàíêè è ôèðìû ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè ìîãóò âûñòóïàòü ãàðàíòàìè è îðãàíèçàòîðàìè ðàçìåùåíèÿ öåííûõ áóìàã
íà ñëåäóþùèõ óñëîâèÿõ:
— áàíê ïîêóïàåò âñå öåííûå áóìàãè ïî ôèêñèðîâàííîé öåíå
äëÿ ïîñëåäóþùåé ðåàëèçàöèè íà ðûíêå;
— áàíê îáÿçóåòñÿ ðàçìåñòèòü öåííûå áóìàãè íà ëó÷øèõ óñëîâèÿõ áåç ïðèíÿòèÿ íà ñåáÿ êîíêðåòíûõ ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ.
8. Óðîâåíü êîìèññèîííûõ (ìèíèìàëüíûé è ìàêñèìàëüíûé),
ïîëó÷àåìûõ ó÷ðåæäåíèåì-ïîñðåäíèêîì ïðè ðàçìåùåíèè áóìàã,
ðåãóëèðóåòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ.
9. Áàíêè ìîãóò îáúåäèíÿòüñÿ âî âðåìåííûå ñèíäèêàòû (êîíñîðöèóìû) äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïåðâè÷íîé ýìèññèè. Ïðè ýòîì ýìèòåíò íàçíà÷àåò îäèí èç áàíêîâ ãëàâíûì îðãàíèçàòîðîì, îòâåòñòâåííûì çà èíôîðìàöèþ è òåõíè÷åñêèå âîïðîñû (ïîäà÷à çàÿâêè, ðàñïðîñòðàíåíèå, âûäà÷à ñåðòèôèêàòîâ).
10. Ðàçðåøàåòñÿ âûïóñê àêöèé, ïðè êîòîðîì óæå ñóùåñòâóþùèå àêöèîíåðû èìåþò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî ïîêóïêè.
Ñòàòüÿ 4. Âòîðè÷íàÿ òîðãîâëÿ öåííûìè áóìàãàìè
1. Âòîðè÷íàÿ òîðãîâëÿ àêöèÿìè è îáëèãàöèÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ áàíêàìè è ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ôèðìàìè è ïðè èõ ïîñðåäíè÷åñòâå íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå. Ñäåëêè ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ ìåæäó ëþáûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè è â
ëþáîì ïîðÿäêå, íî îíè ñ÷èòàþòñÿ çàêîííûìè òîëüêî ïîñëå èõ
îôîðìëåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
2. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ ïóáëèêóåò ñïèñîê öåííûõ áóìàã, êîòîðûå ðåêîìåíäîâàíû äëÿ âòîðè÷íîé òîðãîâëè, à òàêæå ïðèñâàèâàåò öåííûì áóìàãàì ðàçëè÷íûå ðåéòèíãè â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè ðèñêà.
3. Öåííûå áóìàãè ïîêóïàþòñÿ è ïðîäàþòñÿ ïî öåíàì ñïðîñà
322
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
è ïðåäëîæåíèÿ ñ ó÷åòîì ïðàâèë îðãàíèçîâàííîãî ðûíêà. Êóðñû
öåííûõ áóìàã êîòèðóþòñÿ â âèäå ñóììû â ðóáëÿõ çà 1 àêöèþ
èëè îáëèãàöèþ áåç âû÷åòà íàëîãà. Íà îðãàíèçîâàííîì ðûíêå
óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäåëû êîëåáàíèÿ öåí â òå÷åíèå äíÿ.
4. Áàíê èëè äðóãîé ïîñðåäíèê äîëæåí ïðåäîñòàâèòü ïðîäàâöàì è ïîêóïàòåëÿì ïîëíóþ èíôîðìàöèþ î ðåàëüíîé äîõîäíîñòè
äàííîé áóìàãè, ñðîêàõ è óñëîâèÿõ, ïîðÿäêå íàëîãîîáëîæåíèÿ.
5. Äî ïðèíÿòèÿ çàêîíà î íàëîãå íà ïðèðîñò êàïèòàëà ïðèáûëü â âèäå ðàçíèöû ìåæäó ïîêóïíîé è ïðîäàæíîé öåíàìè áóìàãè îáëàãàåòñÿ íàëîãîì â îáùåì ïîðÿäêå äëÿ äîõîäîâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö.
6. Ñäåëêà êóïëè-ïðîäàæè àêöèé è îáëèãàöèé îôîðìëÿåòñÿ
ïóòåì çàïîëíåíèÿ áëàíêà óñòàíîâëåííîé ôîðìû ñ ïîäïèñÿìè ñòîðîí è ïîñðåäíèêà. Åñëè îäíîé èç ñòîðîí ÿâëÿåòñÿ áàíê, èìåþùèé ëèöåíçèþ íà òîðãîâëþ öåííûìè áóìàãàìè, òî äîêóìåíò íà
ïåðåäà÷ó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè çàâåðÿåòñÿ òîëüêî ïîäïèñÿìè ïîêóïàòåëÿ è ïðîäàâöà. Äëÿ ðàñ÷åòîâ ïî öåííûì áóìàãàì â áàíêå
îòêðûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà. Îêîí÷àòåëüíûé ðàñ÷åò ïî ñäåëêå, ïåðåäà÷à áóìàã íà ïðåäúÿâèòåëÿ èëè âûäà÷à ñåðòèôèêàòîâ
äîëæíû áûòü çàâåðøåíû â òå÷åíèå 5 ðàáî÷èõ äíåé.
7. Ïîêóïêà îäíèì þðèäè÷åñêèì èëè ôèçè÷åñêèì ëèöîì áîëåå 10% àêöèé îäíîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà òðåáóåò ðàçðåøåíèÿ Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ, áîëåå 5% — ïîñëåäóþùåãî óâåäîìëåíèÿ
Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ.
8. Öåííûå áóìàãè íå ìîãóò ïîêóïàòüñÿ è ïðîäàâàòüñÿ çà ñ÷åò
êðåäèòà.
9. Çàïðåùåíû ñðî÷íûå (ñ ðàññðî÷êîé ïëàòåæà) è îïöèîííûå
(ïðèîáðåòåíèå ïðàâà êóïèòü èëè ïðîäàòü áóìàãè ïî ôèêñèðîâàííîé öåíå) ñäåëêè ñ öåííûìè áóìàãàìè íà ñðîêè ñâûøå 3 ìåñÿöåâ. Ïðàâèëà ñðî÷íûõ è îïöèîííûõ ñäåëîê óñòàíàâëèâàþòñÿ
Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ è Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ.
10. Ñîâåðøåíèå ñäåëîê ñ öåííûìè áóìàãàìè ñ èñïîëüçîâàíèåì èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé â ïðîôåññèîíàëüíîì èëè êîíôèäåíöèàëüíîì ïîðÿäêå, ïðåñëåäóåòñÿ ïî çàêîíó.
11. Ðàçìåðû êîìèññèîííûõ ñáîðîâ çà ïîñðåäíè÷åñòâî âî âòîðè÷íûõ îïåðàöèÿõ ñ öåííûìè áóìàãàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ.
12. Ïî êàæäîé ñäåëêå ñ öåííûìè áóìàãàìè íåçàâèñèìî îò
ñóììû è âèäà áóìàã âçèìàåòñÿ â äîõîä ãîñóäàðñòâà ãåðáîâûé
ñáîð â 5 êîï.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
323
Ðàçäåë II. Îðãàíèçîâàííûé ðûíîê öåííûõ áóìàã
Îðãàíèçîâàííûé ðûíîê öåííûõ áóìàã ñóùåñòâóåò â ôîðìå
ôîíäîâûõ áèðæ è ìåæáàíêîâñêîãî ðûíêà.
Ñòàòüÿ 5. Ôîíäîâàÿ áèðæà
1. Ôîíäîâàÿ áèðæà èëè ôîíäîâûé îòäåë òîâàðíîé áèðæè ñîçäàþòñÿ ïî ðåøåíèþ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ôîðìå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ óòâåðæäàåò óñòàâ áèðæè. Áèðæà ðàáîòàåò íà îñíîâå ñàìîîêóïàåìîñòè, íî íå ïðåñëåäóåò öåëü
ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè.
2. Áèðæà äåéñòâóåò â ðàìêàõ óñòàâà, íàñòîÿùåãî ïîëîæåíèÿ,
ïðàâèë ñîâåðøåíèÿ ñäåëîê, âûïóñêàåìûõ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ;
Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ ïóáëèêóåò ïðèìåðíûé óñòàâ áèðæè.
3. Áèðæà îáåñïå÷èâàåò ó÷àñòíèêîâ ðûíêà ïîìåùåíèåì, èíôîðìàöèåé, ñèñòåìîé ðàñ÷åòîâ.
4. Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè áèðæè îñóùåñòâëÿåòñÿ çà
ñ÷åò ïðîäàæè ìåñò íà áèðæå, åæåãîäíûõ ÷ëåíñêèõ âçíîñîâ è êîìèññèîííûõ ñáîðîâ ñ êàæäîé ñäåëêè.
5. ×ëåíàìè áèðæè ìîãóò áûòü áàíêè è äðóãèå ôèíàíñîâîêðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, â òîì ÷èñëå ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííîãî
êàïèòàëà, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, àêöèîíåðíûå ïðåäïðèÿòèÿ,
âûïóñòèâøèå ñâîè öåííûå áóìàãè â ñâîáîäíóþ ïðîäàæó.
6. Ôîíäîâàÿ áèðæà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü êâàëèôèêàöèîííûå
òðåáîâàíèÿ ê ñâîèì ÷ëåíàì.
7. ×ëåíû áèðæ äåëÿòñÿ íà 2 êàòåãîðèè:
— ÷ëåíû, êîòîðûå ìîãóò ñîâåðøàòü ñäåëêè çà ñâîé ñ÷åò è çà
ñ÷åò êëèåíòîâ (èìè ìîãóò áûòü òîëüêî ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå èíñòèòóòû);
— ÷ëåíû, êîòîðûå ìîãóò çàêëþ÷àòü ñäåëêè òîëüêî çà ñâîé
ñ÷åò.
8. Íà áèðæå òîðãóþò òîëüêî öåííûìè áóìàãàìè, îôèöèàëüíî
âêëþ÷åííûìè â êîòèðîâàííûé áþëëåòåíü è ýìèòåíòû êîòîðûõ
îòâå÷àþò ñëåäóþùèì óñëîâèÿì:
— ñðîê ñóùåñòâîâàíèÿ íå ìåíåå 5 ëåò;
— áåçóáûòî÷íîñòü — íå ìåíåå 3 ëåò;
— êàïèòàë — íå ìåíåå 300 òûñ. ðóá.;
— â ðóêàõ ó÷ðåäèòåëåé íå áîëåå 60% îïëà÷åííîãî êàïèòàëà
(äàííîå ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåîáðàçóåìûå â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà).
Âñå áóìàãè äîëæíû â ëþáîì ñëó÷àå âõîäèòü â ñïèñîê, ðåêîìåíäîâàííûé Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ äëÿ âòîðè÷íîé òîðãîâëè.
9. Áèðæà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü áîëåå æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ê
êîòèðóåìûì öåííûì áóìàãàì.
324
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
10. Óïðàâëåíèå áèðæåé îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðàâëåíèåì, ñîñòîÿùèì èç ïðåçèäåíòà, âèöå-ïðåçèäåíòà, ñåêðåòàðÿ è 9 — 11 ÷ëåíîâ,
èçáèðàåìûõ íà ñðîê 4 ãîäà, ñïåöèàëüíûõ êîìèòåòîâ ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè (ïðàâèë òîðãîâëè, ÷ëåíñòâà, êîíôëèêòîâ, õîçÿéñòâåííîé ýòèêè, êîòèðîâêè, þðèäè÷åñêèõ, âíåøíèõ ñâÿçåé è ïðåññû).
11. Ðàñ÷åòû ïî áèðæåâûì ñäåëêàì îñóùåñòâëÿþòñÿ ÷åðåç êëèðèíãîâóþ ïàëàòó áèðæè.
12. ×åðåç áèðæó ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê ïåðâè÷íàÿ ýìèññèÿ öåííûõ áóìàã, òàê è âòîðè÷íàÿ òîðãîâëÿ.
13. Ìåæáàíêîâñêèé ðûíîê öåííûõ áóìàã ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
ñîâîêóïíîñòü áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèé è ôèðì ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè, äåéñòâóþùèõ íà îñíîâå ñò. 4 íàñòîÿùåãî Çàêîíà.
Ñòàòüÿ 6. Ìåæáàíêîâñêèé ðûíîê
1. Íà îðãàíèçîâàííûé ìåæáàíêîâñêèé ðûíîê äîïóñêàþòñÿ öåííûå áóìàãè, ðåêîìåíäîâàííûå Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ äëÿ âòîðè÷íîé òîðãîâëè. Ýìèòåíòû ýòèõ áóìàã äîëæíû óäîâëåòâîðÿòü ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì:
— íå ìåíåå äâóõ áàíêîâ èëè ôèðì ñîãëàñíû ïîñòîÿííî êîòèðîâàòü öåíû ïîêóïàòåëÿ è ïðîäàâöà (çàâåðåííîå îáÿçàòåëüñòâî
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ);
— ñðîê ñóùåñòâîâàíèÿ íå ìåíåå 5 ëåò, áåçóáûòî÷íîñòü — íå
ìåíåå 3 ëåò; êàïèòàë — íå ìåíåå 200 òûñ. ðóá., â ðóêàõ ó÷ðåäèòåëåé — íå áîëåå 60% îïëà÷åííîãî êàïèòàëà (íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðåîáðàçóåìûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ).
Ñòàòüÿ 7. Ó÷ðåæäåíèÿ ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè (áðîêåðñêèå ôèðìû)
1. Îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè ìîãóò ñîâåðøàòü áàíêè è
äðóãèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïîëó÷èâøèå ëèöåíçèþ
îò Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ. Äëÿ ÷ëåíñòâà íà áèðæå íóæíî óäîâëåòâîðÿòü òðåáîâàíèÿì, îïðåäåëåííûì â óñòàâå áèðæè.
2. Ñïåöèàëüíî äëÿ òîðãîâëè öåííûìè áóìàãàìè, ïîñðåäíè÷åñòâà â îðãàíèçàöèè âûïóñêà áóìàã, êîíñóëüòèðîâàíèÿ è àíàëèçà
êîíúþíêòóðû ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå áðîêåðñêèå ôèðìû â ôîðìå àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ. Ëèöåíçèðîâàíèå è
ðåãèñòðàöèþ òàêèõ ôèðì îñóùåñòâëÿåò Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ, íà íèõ
ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïîðÿäîê íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïðèíÿòûé äëÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.
3. Ó÷ðåäèòåëÿìè ôèðì ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè ìîãóò
áûòü áàíêè, ñòðàõîâûå, òîðãîâûå, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, à òàêæå èíîñòðàííûå ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
325
4. Ôèðìû ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè äîëæíû èìåòü ñîáñòâåííûé êàïèòàë íå ìåíåå 50 òûñ. ðóá.
5. Áàíêè è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ôèðìû ìîãóò îïåðèðîâàòü
îäíîâðåìåííî çà ñâîé ñ÷åò è ñ÷åò êëèåíòîâ, åñëè îäíî íå ïðîòèâîðå÷èò äðóãîìó, ïðè óñëîâèè ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè.
6. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ ïóáëèêóåò ïðàâèëà ñîçäàíèÿ è ïðèìåðíûé óñòàâ ôèðì ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè, ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèé.
7. Çà ðåãèñòðàöèþ óñòàâîâ ôîíäîâûõ áèðæ è ôèðì ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè âçèìàåòñÿ åäèíîâðåìåííûé âçíîñ â 5
òûñ. è 1 òûñ. ðóá. ñîîòâåòñòâåííî.
8. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ âçèìàåò åäèíîâðåìåííûé ñáîð â 500 ðóá.
çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè â òå÷åíèå ïåðâîãî ãîäà äåÿòåëüíîñòè ïîñðåäíèêà.  äîñëåäóþùèå ãîäû äåéñòâèÿ ëèöåíçèè åæåãîäíàÿ ïëàòà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàçìåðå 0,1% îò ñòîèìîñòè îáîðîòà îïåðàöèé ñ öåííûìè
áóìàãàìè, ïðîèçâåäåííûõ ïîñðåäíèêîì, íî íå ìåíåå 500 ðóá. Çà
ðåãèñòðàöèþ êàæäîãî âûïóñêà áóìàã, ýìèòèðóåìûõ àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè, âçèìàåòñÿ 500 ðóá.
Ñòàòüÿ 8. Ðåãóëèðîâàíèå òîðãîâëè öåííûìè áóìàãàìè
1. Ðåãóëèðîâàíèå òîðãîâëè öåííûìè áóìàãàìè, äåÿòåëüíîñòè
ôîíäîâûõ áèðæ è ôèðì ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè, âñåãî
ðûíêà öåííûõ áóìàã îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ èëè äðóãèì îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííûì íà ýòî Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ
ÐÑÔÑÐ.
2. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà èñïîëíåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà, Çàêîíà îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ, Ïîëîæåíèÿ
î òðàíñôîðìàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ëþáûõ äðóãèõ
àêòîâ ïî àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì è öåííûì áóìàãàì.
3. Îñóùåñòâëÿÿ íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà è îáðàùåíèåì öåííûõ áóìàã. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ âçàèìîäåéñòâóåò ñ Êîìèòåòîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì ÐÑÔÑÐ è Ãîñáàíêîì ÐÑÔÑÐ â ìåðó èõ êîìïåòåíöèè.
4. Ôîíäîâàÿ áèðæà â ëèöå ðóêîâîäñòâà íåñåò îòâåòñòâåííîñòü
çà ñîáëþäåíèå â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èíñòðóêöèé Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ è ñîáñòâåííûõ óñòàâîâ.
5. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ âïðàâå âçèìàòü ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå áàíêîì äàííûõ, îáðàçîâàâøèõñÿ â ðåçóëüòàòå íàêîïëåíèÿ îò÷åòîâ
àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è èõ çàÿâîê íà ðåãèñòðàöèþ öåííûõ áóìàã.
6. Ïîðÿäîê âûïóñêà è îáðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ
áóìàã ðåãóëèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûì çàêîíîì.
326
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðîåêò
ÏÎËÎÆÅÍÈÅ
“Î ÊÎÌÈÒÅÒÅ ÏÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÞ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÈÌÓÙÅÑÒÂÎ̔
I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì (â
äàëüíåéøåì — Êîìèòåò) ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, êîîðäèíèðóþùåé è êîíòðîëèðóþùåé ïðåîáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîðÿæåíèå è óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñòüþ, ïåðåäàííîé åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèëîæåíèåì ê Äîãîâîðó îá Ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ.
2. Êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì äåéñòâóåò íà îñíîâàíèè Ïîëîæåíèÿ îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ, Ïîëîæåíèÿ î ïðåîáðàçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, íàñòîÿùåãî Ïîëîæåíèÿ è ñâîåãî Óñòàâà,
óòâåðæäàåìîãî Âåðõîâíûì Ñîâåòîì.
3. Êîìèòåò è åãî îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ ñîáñòâåííîñòüþ íà ïðàâàõ àêöèîíåðà èëè âëàäåëüöà è íè÷åì
íå îãðàíè÷èâàþòñÿ â èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ïðàâ.
II. Ôóíêöèè Êîìèòåòà
Êîìèòåò âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:
4. Ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà.
5. Ñîñòàâëåíèå ñïèñêà ïðåîáðàçóåìûõ ïðåäïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèëîæåíèåì ê Äîãîâîðó îá Ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå
ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ.
6. Óòâåðæäåíèå ïëàíîâ è ïðàêòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà.
7. Âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì,
íà êîòîðîå åìó ïåðåäàíû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè.
8. Ñîçäàíèå è ëèêâèäàöèþ èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé âëàäåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì
èìóùåñòâîì è íàäåëåíèå èõ ïàêåòàìè àêöèé.
9. Â îòíîøåíèè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, â êîòîðûõ ãîñóäàðñòâó
ïðèíàäëåæèò ñâûøå ïîëîâèíû êàïèòàëà, Êîìèòåò è ïî åãî ïîðó÷åíèþ èíâåñòèöèîííûå ôîíäû âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:
— íàçíà÷åíèå è îñâîáîæäåíèå äèðåêòîðîâ;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
327
— ðàçðåøåíèå íîâûõ âèäîâ äèâåðñèôèêàöèè äåÿòåëüíîñòè
îáùåñòâà;
— óòâåðæäåíèå ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà ïî èòîãàì ãîäà è ïëàíà îïåðàöèé íà ñëåäóþùèé ãîä;
— ðàçðåøåíèå âûïóñêà íîâûõ àêöèé è äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ.
10. Â îòíîøåíèè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, â êîòîðûõ ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæèò ìåíåå ïîëîâèíû êàïèòàëà, Êîìèòåò è ïî åãî
ïîðó÷åíèþ èíâåñòèöèîííûå ôîíäû äåéñòâóþò êàê îáûêíîâåííûå àêöèîíåðû íà îñíîâå Çàêîíà îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ.
11. Â îòíîøåíèè ëþáîãî èìóùåñòâà è èìóùåñòâåííûõ ïðàâ
ïîìèìî àêöèé Êîìèòåò è ïî åãî ïîðó÷åíèþ èíâåñòèöèîííûå ôîíäû
âûñòóïàþò ïîëíîìî÷íûìè âëàäåëüöàìè.
12. Ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ïðàâà ïðîäàæè àêöèé, ïðèíàäëåæàùèõ Êîìèòåòó. Êîîðäèíàöèþ ðåàëèçàöèè ýòîãî ïëàíà ñ Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ (Àãåíòñòâîì ïî íàäçîðó çà îïåðàöèÿìè ñ öåííûìè
áóìàãàìè) è Ðåçåðâíîé ñèñòåìîé ÑÑÑÐ.
13. Ïðîòèâîäåéñòâèå òåíäåíöèÿì ìîíîïîëèçàöèè â ýêîíîìèêå ÑÑÑÐ ïóòåì ðàçðàáîòêè ó÷èòûâàþùåé ýòîò ôàêòîð ïðîöåäóðû ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà.
14. Óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì
îñóùåñòâëÿåòñÿ Êîìèòåòîì è ïî åãî ïîðó÷åíèþ èíâåñòèöèîííûìè ôîíäàìè â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà.
III. Ñîâåò Êîìèòåòà
15. Âûñøèì îðãàíîì Êîìèòåòà ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ,
ñîñòîÿùèé èç 7 ÷åëîâåê, âêëþ÷àÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà è åãî çàìåñòèòåëÿ.
16. Ïðåäñåäàòåëü, åãî çàìåñòèòåëü è ÷ëåíû Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ (Âåðõîâíûì Ñîâåòîì) ñðîêîì íà 5 ëåò.
17. ×ëåíû Ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ íå èìåþò ïðàâà áûòü ÷ëåíàìè ïðàâèòåëüñòâ, íàðîäíûìè äåïóòàòàìè, ÷ëåíàìè öåíòðàëüíûõ
îðãàíîâ ïàðòèé, îáùåñòâåííûõ è êîîïåðàòèâíûõ îðãàíèçàöèé,
ñîâìåùàòü õîçÿéñòâåííûå è äðóãèå äîëæíîñòè â äðóãèõ ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ.
18. ×ëåí Ñîâåòà âïðàâå ïîäàòü â îòñòàâêó ïðè íåñîãëàñèè ñ
äåéñòâèÿìè áîëüøèíñòâà.
19. Ïîðÿäîê ðàáîòû Ñîâåòà îïðåäåëÿåòñÿ Óñòàâîì Êîìèòåòà.
20. Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ åæåãîäíî äî 1 îêòÿáðÿ ïðåäñòàâëÿåò
Âåðõîâíîìó Ñîâåòó îò÷åò î ïðîäåëàííîé ðàáîòå, ãîäîâîé áàëàíñ,
ïðîãðàììó äåéñòâèé è ñìåòó ðàñõîäîâ è äîõîäîâ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.
328
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
21. Ôèíàíñîâûé ãîä Êîìèòåòà óñòàíîâëåí ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31
äåêàáðÿ.
IV. Ñòðóêòóðà Êîìèòåòà
22. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé Êîìèòåò ñîçäàåò àïïàðàò â ïðåäåëàõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ýòîé öåëè, à òàêæå
îðãàíèçóåò êîíñóëüòàöèîííûå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è äðóãèå íåîáõîäèìûå ñëóæáû.
23. Äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì Êîìèòåò
íàçíà÷àåò ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé äëÿ ó÷àñòèÿ â ñîáðàíèÿõ àêöèîíåðîâ è Ñîâåòàõ äèðåêòîðîâ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ. Êîìèòåò íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå åãî ïðåäñòàâèòåëÿìè.
24. Êîìèòåò ìîæåò ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîçäàâàòü ñâîè ðåãèîíàëüíûå îðãàíû.
25. Êîìèòåò ñîçäàåò îòðàñëåâûå è òåððèòîðèàëüíûå èíâåñòèöèîííûå ôîíäû íà àêöèîíåðíîé îñíîâå, êîòîðûå íàäåëÿþòñÿ
ïàêåòàìè àêöèé ïðåîáðàçóåìûõ ïðåäïðèÿòèé è îñóùåñòâëÿþò îò
èìåíè Êîìèòåòà ôóíêöèè âëàäåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íà ïðàâàõ
àêöèîíåðîâ.
26. Ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèÿ ïàêåòîâ àêöèé, ðàçìåð óñòàâíîãî êàïèòàëà èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ îïðåäåëÿþòñÿ Êîìèòåòîì â
ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíîì ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà.
27. Èíâåñòèöèîííûå ôîíäû äåéñòâóþò êàê àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, âåñü êàïèòàë èëè áîëåå ïîëîâèíû êàïèòàëà êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò Êîìèòåòó, à îñòàëüíûå — äðóãèì þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì.
28. Èíâåñòèöèîííûå ôîíäû äåéñòâóþò íà îñíîâå ïîëíîìî÷èé, äåëåãèðîâàííûõ èì Êîìèòåòîì.
V. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû Êîìèòåòà
29. Êîìèòåò äåéñòâóåò íà îñíîâå ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ,
åæåãîäíî óòâåðæäàåìîé Âåðõîâíûì Ñîâåòîì.
30. Äîõîäàìè Êîìèòåòà ÿâëÿþòñÿ ïîñòóïëåíèÿ îò ðåàëèçàöèè
àêöèé è äèâèäåíäû ïî àêöèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ àêöèîíåðíûõ
îáùåñòâ è ñîçäàííûõ èì èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ.
31. Ðàñõîäàìè Êîìèòåòà ÿâëÿþòñÿ çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå
àïïàðàòà è ïîìåùåíèé, íà îðãàíèçàöèþ ïðîöåññà ïðåîáðàçîâàíèÿ, íà òðóäîóñòðîéñòâî âûñâîáîæäàþùèõñÿ ðàáîòíèêîâ ïðåîáðàçóåìûõ ïðåäïðèÿòèé, âêëàäû â êàïèòàë èíâåñòèöèîííûõ
ôîíäîâ.
32. Êîìèòåòó ïåðåäàåòñÿ èçëèøíåå èìóùåñòâî ïðåîáðàçóåìûõ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
329
ïðåäïðèÿòèé, êîòîðîå â ñëó÷àå åãî ðåàëèçàöèè ñ÷èòàåòñÿ åãî äîõîäîì.
33.  öåëÿõ ñîçäàíèÿ ïðåîáðàçóåìûì ïðåäïðèÿòèÿì íîðìàëüíûõ ñòàðòîâûõ óñëîâèé Êîìèòåòó ïåðåäàþòñÿ âñå èëè ÷àñòü èõ
äîëãîâ.
34. Ïîãàøåíèå äîëãîâ êîíêðåòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ïðîäàæè åãî àêöèé è èìóùåñòâà, ïåðåäàííîãî Êîìèòåòó.
35. Äèâèäåíäû è ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè ïî êîíêðåòíîìó ïðîåêòó èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîêðûòèÿ îáû÷íûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàñõîäîâ.
36. ×èñòàÿ ïðèáûëü Êîìèòåòà ïåðå÷èñëÿåòñÿ â ñïåöèàëüíûé
ðåçåðâ äî äîñòèæåíèÿ èì 25% ñóììû äîëãîâ ïðåäïðèÿòèé, ïåðåäàííûõ Êîìèòåòó â õîäå ïðåîáðàçîâàíèÿ.
37. Îñòàòîê ÷èñòîé ïðèáûëè ïîñëå ïîïîëíåíèÿ ðåçåðâîâ ïåðå÷èñëÿåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò.
38. Ïðè íåõâàòêå ðåñóðñîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Êîìèòåò ìîæåò ïîëó÷èòü áþäæåòíóþ äîòàöèþ, êðåäèò, âûïóñòèòü îáëèãàöèîííûé çàåì.
39. Èíâåñòèöèîííûå ôîíäû ôóíêöèîíèðóþò ïî ïîðó÷åíèþ
Êîìèòåòà èñêëþ÷èòåëüíî íà êîìèññèîííîé îñíîâå. Ñòàâêè êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ Êîìèòåòîì.
40. Èíâåñòèöèîííûå ôîíäû îáëàãàþòñÿ íàëîãîì íà ïðèáûëü
â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
330
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðîåêò
ÏÎËÎÆÅÍÈÅ
“Î ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ ÀÃÅÍÒÑÒÂÅ ÏÎ ÍÀÄÇÎÐÓ
ÇÀ ÎÏÅÐÀÖÈßÌÈ Ñ ÖÅÍÍÛÌÈ ÁÓÌÀÃÀÌȔ
I. Ïðåàìáóëà
1. Ãîñóäàðñòâåííîå àãåíòñòâî ïî íàäçîðó çà îïåðàöèÿìè ñ öåííûìè áóìàãàìè (äàëåå — Àãåíòñòâî) — ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå, çàäà÷àìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà öåííûõ
áóìàã è êîíòðîëü çà ñîçäàíèåì è äåÿòåëüíîñòüþ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.
2. Àãåíòñòâî ïîäîò÷åòíî Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ, êîòîðûé îïðåäåëÿåò åãî ïîëíîìî÷èÿ. Åæåãîäíî, íå ïîçäíåå 1 ìàðòà
Àãåíòñòâî ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò÷åò î ðàçâèòèè ðûíêà öåííûõ áóìàã è àêöèîíåðíîãî äåëà â èñòåêøåì êàëåíäàðíîì ãîäó.
3. Ïðåäñåäàòåëü è çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Àãåíòñòâà óòâåðæäàþòñÿ â äîëæíîñòè íà ñðîê 5 ëåò Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ
ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ.
II. Ôóíêöèè Àãåíòñòâà
Àãåíòñòâî âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:
4. Íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, ïîëîæåíèé è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ è îáðàùåíèè öåííûõ
áóìàã. Ïîäãîòîâêó ñîâìåñòíî ñ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ çàêîíîïðîåêòîâ ïî âîïðîñàì ðàçâèòèÿ àêöèîíåðíîãî äåëà è ðûíêà öåííûõ
áóìàã.
5. Ðàçðàáîòêó ïðàâèë ó÷åòà è ñîñòàâëåíèÿ áàëàíñîâ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
6. Îñóùåñòâëåíèå ðåãèñòðàöèè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è âåäåíèå îáùåñîþçíîãî ðååñòðà àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
7. Ðàçðàáîòêó â ñîîòâåòñòâèè ñ ñóùåñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîâìåñòíî ñ Êîìèòåòîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì
èìóùåñòâîì ïðîöåäóðû ïðåîáðàçîâàíèÿ íûíå äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåíèé è îðãàíèçàöèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, à
òàêæå ïðîöåäóðû ñîçäàíèÿ íîâûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
8. Ðàçðàáîòêó ïðàâèë ïåðâè÷íîé ýìèññèè è ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé ñ öåííûìè áóìàãàìè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
9. Ïóáëèêàöèþ ñïèñêà öåííûõ áóìàã àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ,
ðåêîìåíäîâàííûõ äëÿ âòîðè÷íîé òîðãîâëè.
10. Îïðåäåëåíèå ïðàâèë ïóáëèêàöèè îò÷åòíîñòè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ. Àãåíòñòâî èñõîäèò ïðè ýòîì êàê èç ñóùåñòâóþùåé
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
331
â ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ ñèñòåìû îò÷åòíîñòè, òàê è îáùåïðèíÿòûõ â
ìèðîâîé ïðàêòèêå íîðì.
11. Âûäà÷ó ðàçðåøåíèé àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì íà âûïóñê
öåïíûõ áóìàã â îáðàùåíèå. Àãåíòñòâî íå âïðàâå îòêàçàòü â ðàçðåøåíèè, åñëè àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ïðåäñòàâèëî âñþ íåîáõîäèìóþ äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ. Àãåíòñòâî âûáîðî÷íî ïðîâåðÿåò ïðåäñòàâëåííûå ñâåäåíèÿ, íî íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè çà
èõ äîñòîâåðíîñòü.
12. Âûäà÷ó ëèöåíçèé áàíêîâñêèì ó÷ðåæäåíèÿì è ñïåöèàëèçèðîâàííûì (áðîêåðñêèì) ôèðìàì íà ïðîâåäåíèå ïîñðåäíè÷åñêèõ îïåðàöèé ñ öåííûìè áóìàãàìè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, à òàêæå âûäà÷ó ëèöåíçèé íà äåÿòåëüíîñòü àóäèòîðñêèì ôèðìàì. Îòêàç â âûäà÷å ëèöåíçèè ìîæåò áûòü ìîòèâèðîâàí òîëüêî òåì, ÷òî
áàíêîâñêîå ó÷ðåæäåíèå, ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ôèðìà èëè èõ ñîòðóäíèêè áûëè ðàíåå èçîáëè÷åíû â çëîóïîòðåáëåíèÿõ ïðè îïåðàöèÿõ ñ öåííûìè áóìàãàìè.
13. Èíôîðìèðîâàíèå âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà öåííûõ áóìàã è
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ î âûäà÷å è ëèøåíèè ëèöåíçèé íà îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè.
14. Óòâåðæäåíèå óñòàâîâ ôîíäîâûõ áèðæ.
15. Îñóùåñòâëåíèå îáùåãî íàäçîðà çà ôóíêöèîíèðîâàíèåì
ôîíäîâûõ áèðæ.
16. Ðàññëåäîâàíèå íàðóøåíèé ïðàâèë òîðãîâëè öåííûìè áóìàãàìè, âîçáóæäåíèå ñóäåáíûõ äåë ïî îáâèíåíèþ â ïðåäíàìåðåííîì îáìàíå àêöèîíåðîâ è çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðè îïåðàöèÿõ ñ
öåííûìè áóìàãàìè.
17. Êîíòðîëü çà ñëèÿíèÿìè è ïîãëîùåíèÿìè áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèé è ôèðì, çàíèìàþùèõñÿ îïåðàöèÿìè ñ öåííûìè áóìàãàìè â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ ìîíîïîëèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ
ïîñðåäíè÷åñêèõ óñëóã.
18. Óñòàíîâëåíèå î÷åðåäíîñòè âûïóñêà öåííûõ áóìàã â çàâèñèìîñòè îò âðåìåíè çàÿâêè è ñîñòîÿíèÿ ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû.
19. Ðåãóëèðîâàíèå óðîâíÿ êîìèññèîííûõ, ïîëó÷àåìûõ ïîñðåäíèêàìè ïðè ñîâåðøåíèè ñäåëîê ñ öåííûìè áóìàãàìè.
20. Âûäà÷ó ðàçðåøåíèé íà ïðèîáðåòåíèå îäíèì ôèçè÷åñêèì
èëè þðèäè÷åñêèì ëèöîì áîëåå 10% àêöèé îäíîãî àêöèîíåðíîãî
îáùåñòâà è ñáîð èíôîðìàöèè î ñäåëêàõ ñ áîëåå 5% àêöèé.
III. Ìåðû ïî ïðåñå÷åíèþ çëîóïîòðåáëåíèé
Àãåíòñòâî ïðèìåíÿåò ñëåäóþùèå ñàíêöèè:
21. Âðåìåííîå èëè îêîí÷àòåëüíîå ëèøåíèå áàíêîâñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ñïåöèàëèçèðîâàííîé èëè àóäèòîðñêîé ôèðìû ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé äåÿòåëüíîñòè.
332
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
22. Äåíåæíûå øòðàôû, êîòîðûå ìîãóò íàëàãàòüñÿ êàê íà áàíêîâñêèå ó÷ðåæäåíèÿ è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ôèðìû, òàê è íà èõ
ðàáîòíèêîâ.
23. Çàêðûòèå ôîíäîâûõ áèðæ.
24. Ïðåäóïðåæäåíèå þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, âåäóùèì îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè, î íåäîïóñòèìîñòè ïîâòîðåíèÿ ñîâåðøåííûõ èìè äåéñòâèé, ÷ðåâàòûõ íàðóøåíèÿìè ïðàâèë âûïóñêà è îáðàùåíèÿ öåííûõ áóìàã.
25. Âîçáóæäåíèå ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ëèö, âèíîâíûõ â
íàðóøåíèè ïðàâèë âûïóñêà è îáðàùåíèÿ öåííûõ áóìàã.
IV. Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè Àãåíòñòâà
26. Àãåíòñòâî ôèíàíñèðóåòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà
ÐÑÔÑÐ è çà ñ÷åò ñáîðîâ, âçèìàåìûõ ñ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ,
ôîíäîâûõ áèðæ è äðóãèõ ïîñðåäíèêîâ, âåäóùèõ îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè.
27. Àãåíòñòâî âçèìàåò åäèíîâðåìåííûé ñáîð â 500 ðóá. çà
ðåãèñòðàöèþ êàæäîãî âûïóñêà áóìàã, ýìèòèðóåìûõ àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè.
28. Àãåíòñòâî âçèìàåò åäèíîâðåìåííûé ñáîð â 500 ðóá. çà
âûäà÷ó ëèöåíçèè íà ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè â òå÷åíèå ïåðâîãî ãîäà äåÿòåëüíîñòè ïîñðåäíèêà.  ïîñëåäóþùèå ãîäû äåéñòâèÿ ëèöåíçèè åæåãîäíàÿ ïëàòà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàçìåðå 0,1% îò ñòîèìîñòíîãî îáîðîòà îïåðàöèé ñ öåííûìè áóìàãàìè, ïðîèçâåäåííûõ ïîñðåäíèêîì, íî íå ìåíåå 500 ðóá.
29. Àãåíòñòâî âçèìàåò åäèíîâðåìåííûé ñáîð â 500 ðóá. çà
ðåãèñòðàöèþ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, 1000 ðóá. çà ðåãèñòðàöèþ
óñòàâà ôèðìû ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè.
30. Àãåíòñòâî âçèìàåò åäèíîâðåìåííûé ñáîð â 5 òûñ. ðóá. çà
ðåãèñòðàöèþ óñòàâîâ ôîíäîâûõ áèðæ.
31. Àãåíòñòâî âïðàâå âçèìàòü ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå áàíêîì
äàííûõ, êîòîðûé îáðàçóåòñÿ â Àãåíòñòâå â ðåçóëüòàòå íàêîïëåíèÿ îò÷åòîâ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è èõ çàÿâîê íà ðåãèñòðàöèþ
âûïóñêîâ öåííûõ áóìàã.
32. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ îïåðàöèé ñ öåííûìè áóìàãàìè è ðîñòà
÷èñëà àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ Àãåíòñòâî äîëæíî óñòàíàâëèâàòü
òàêèå ñòàâêè ïî âçèìàåìûì èì ñáîðàì, ÷òîáû ñîîòâåòñòâóþùèå
ïîñòóïëåíèÿ ïîêðûâàëè áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå.
33. Àãåíòñòâî ìîæåò âûïóñêàòü ïëàòíûå ïóáëèêàöèè ïî âîïðîñàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
333
V. Ñòðóêòóðà Àãåíòñòâà
34. Àãåíòñòâî âêëþ÷àåò â ñåáÿ öåíòðàëüíûé àïïàðàò è ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ, ñîçäàâàåìûå ïðè íåîáõîäèìîñòè â àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèêàõ è êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãèîíàõ.
35. Àïïàðàò Àãåíòñòâà è åãî îòäåëåíèé ñîñòîèò èç ôóíêöèîíàëüíûõ îòäåëîâ: ðåãèñòðàöèè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ; ðåãèñòðàöèè âûïóñêîâ öåííûõ áóìàã àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ; êîíòðîëÿ çà
ïîñðåäíè÷åñêèìè îïåðàöèÿìè ñ öåííûìè áóìàãàìè; ôîíäîâûõ
áèðæ; ñëèÿíèé è ïîãëîùåíèé; îò÷åòíîñòè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
VI. Êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè Àãåíòñòâà ñ äðóãèìè
ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè
36. Àãåíòñòâî âçàèìîäåéñòâóåò ñ Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì ÐÑÔÑÐ â âîïðîñàõ, êàñàþùèõñÿ ñëèÿíèé è ïîãëîùåíèé àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ. Ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì ÐÑÔÑÐ Àãåíòñòâî âïðàâå çàïðåòèòü ñêóïêó öåííûõ áóìàã àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, åñëè åå ðåçóëüòàòîì áóäåò îáðàçîâàíèå ìîíîïîëèè.
37. Àãåíòñòâî êîîðäèíèðóåò ñ Ãîñáàíêîì ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ,
Êîìèòåòîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì ÑÑÑÐ
è ÐÑÔÑÐ è Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ ðåøåíèå âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ
îáúåìîâ âûïóñêà öåííûõ áóìàã àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, è âïðàâå
ââîäèòü îãðàíè÷åíèÿ íà ñóììàðíûé âûïóñê â òå÷åíèå êâàðòàëà,
ïîëóãîäèÿ èëè ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâêàìè êðåäèòíî-äåíåæíîé ïîëèòèêè.
38. Âûïóñêè íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã íå ïîäëåæàò ðåãóëèðîâàíèþ Àãåíòñòâîì.
39. Ñäåëêè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè öåííûìè áóìàãàìè ðåãóëèðóþòñÿ Àãåíòñòâîì â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè èõ âûïóñêà.
40. Äî 1 ÿíâàðÿ 1991 ã. Àãåíòñòâî ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ Ãîñáàíêà
ÐÑÔÑÐ è Ìèíôèíà ÐÑÔÑÐ äîëæíî ðàçðàáîòàòü è óòâåðäèòü
ñëåäóþùèå äîêóìåíòû:
— Ïðèìåðíûé óñòàâ ôîíäîâîé áèðæè;
— Ïðàâèëà ñîçäàíèÿ ôîíäîâûõ áèðæ;
— Ïðàâèëà âûäà÷è ëèöåíçèé Àãåíòñòâà;
— Ïðèìåðíûé óñòàâ ôèðìû ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè;
— Ïîðÿäîê âçèìàíèÿ êîìèññèîííûõ ñáîðîâ çà ïîñðåäíè÷åñòâî â ñäåëêàõ ñ öåííûìè áóìàãàìè;
— Ïðàâèëà ðåãèñòðàöèè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ôîíäîâûõ áèðæ
è âûïóñêîâ öåííûõ áóìàã;
— Ïðèìåðíûé óñòàâ àóäèòîðñêîé ôèðìû;
— Ïðàâèëà ó÷åòà è îò÷åòíîñòè â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ.
334
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê
“ÎÁ ÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ
ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈߔ
Ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïðåäïîëàãàåò áåçóñëîâíîå âûïîëíåíèå êîíòðàêòîâ òðóäîâûõ è èíûõ ñîãëàøåíèé,
äîëãîâûõ è èíûõ èìóùåñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ. Íàñòîÿùèé Çàêîí ïðèçâàí îáåñïå÷èòü ïðàâîâóþ îñíîâó îòâåòñòâåííîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè çà âûïîëíåíèå
óêàçàííûõ ñîãëàøåíèé. Äåéñòâèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà þðèäè÷åñêè îôîðìëåííûå êîììåð÷åñêèå è äîëãîâûå
îáÿçàòåëüñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö.
Äàííûé Çàêîí ââîäèòñÿ â äåéñòâèå îäíîâðåìåííî ñ Çàêîíîì
“Î áàíêðîòñòâàõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ”
è Çàêîíîì “Î ðåîðãàíèçàöèÿõ è áàíêðîòñòâàõ”.
Ðàçäåë 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1.1. Íàñòîÿùèé Çàêîí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé, àêöèîíåðíîé, êîîïåðàòèâíîé, ÷àñòíîé èëè èíîé (ñìåøàííîé) ôîðìå ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå íà
ãîñóäàðñòâåííûå èëè îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè èëè èõ ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíû, äåéñòâóþùèå íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ, âêëþ÷àÿ ïðèíàäëåæàùèå ãðàæäàíàì, ïðåäïðèÿòèÿì èëè ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì äðóãèõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê èëè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ.
1.2. Ïîä ïðåäïðèÿòèåì ïîíèìàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, êîòîðûé ïðîèçâîäèò è ðåàëèçóåò ïðîäóêöèþ, âûïîëíÿåò ðàáîòû, îêàçûâàåò
óñëóãè. Ê ãîñóäàðñòâåííûì èëè îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì è
îðãàíàì îòíîñÿòñÿ ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è èõ
ïîäðàçäåëåíèÿ, ðåñïóáëèêàíñêèå îðãàíû âëàñòè è èõ ïîäðàçäåëåíèÿ, ðåñïóáëèêàíñêèå è õîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè, îáëàäàþùèå ïðàâîì çàêëþ÷àòü ëþáûå äîãîâîðû íà ïîñòàâêó òîâàðîâ, ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã, îáåñïå÷åíèå òåõ èëè èíûõ ïðàâ, âûïëàòó äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ôîðìå äîòàöèé, ïåíñèîííûõ, ðåíòíûõ è ïðîöåíòíûõ ïëàòåæåé èëè ïîñòàâêó òåõ èëè èíûõ òîâàðîâ, óñëóã
èëè îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè â íàòóðàëüíîé ôîðìå.
1.3. Âñå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè íåñóò ïîëíóþ èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñâîèì êîíòðàêòàì, äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì è òðóäîâûì ñîãëàøåíèÿì, äðóãèì äîãîâîðíûì èìóùåñòâåííûì îáÿçàòåëüñòâàì.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
335
Ðàçäåë 2. Àêòèâû è ïàññèâû ïðåäïðèÿòèÿ
2.1. Àêòèâû (èìóùåñòâî) ïðåäïðèÿòèÿ ñîñòîèò èç ìàòåðèàëüíûõ, ôèíàíñîâûõ è íåâåùåñòâåííûõ àêòèâîâ:
à) ìàòåðèàëüíûå àêòèâû:
— çåìëÿ (â ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ) èëè ïðàâà íà åå èñïîëüçîâàíèå;
— çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ;
— çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ íåïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ: àäìèíèñòðàòèâíûå çäàíèÿ, æèëûå, äåòñêèå, ó÷åáíûå, ëå÷åáíûå, îçäîðîâèòåëüíûå è èíûå çäàíèÿ, ïîìåùåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ íà áàëàíñå ïðåäïðèÿòèÿ;
— óñòàíîâëåííîå è íåóñòàíîâëåííîå ïðîèçâîäñòâåííîå îáîðóäîâàíèå;
— äâèæèìîå èìóùåñòâî íåïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ;
— çàïàñû ñûðüÿ, òîïëèâà è ïîëóôàáðèêàòîâ (íà ñêëàäàõ, â
öåõàõ è â äîðîãå), ãîòîâîé ïðîäóêöèè;
— èìóùåñòâî, îñíîâíûå ñðåäñòâà, çäàíèÿ èëè ñîîðóæåíèÿ,
çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ñäàííûå â àðåíäó;
— ïðèíàäëåæàùèå ïðåäïðèÿòèþ ôèëèàëû, äî÷åðíèå êîìïàíèè, åñëè îíè íå èìåþò ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à èõ áàëàíñû íå ðàçäåëåíû ñ áàëàíñîì äàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ;
á) ôèíàíñîâûå àêòèâû:
— êàññîâàÿ íàëè÷íîñòü; äåïîçèòû â áàíêàõ; âêëàäû, ÷åêè,
ñòðàõîâûå ïîëèñû;
— âëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå èëè ÷àñòíûå ïðîöåíòíûå áóìàãè;
— îáÿçàòåëüñòâà äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî âûïëàòå ñðåäñòâ çà ïîñòàâëåííóþ ïðîäóêöèþ (êîììåð÷åñêèé êðåäèò),
îêàçàííûå óñëóãè, ïî ãîñóäàðñòâåííûì ïðîãðàììàì;
— ïîòðåáèòåëüñêèé êðåäèò;
— ïîðòôåëüíûå âëîæåíèÿ â àêöèè èíûõ ïðåäïðèÿòèé;
— ïàêåòû àêöèé äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, äàþùèå ïðàâî êîíòðîëÿ;
— ïàè èëè äîëåâîå ó÷àñòèå â äðóãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ;
â) íåâåùåñòâåííûå àêòèâû:
— òîðãîâûå ìàðêè, íàçâàíèÿ, ïàòåíòû, íîó-õàó è èíûå âèäû
èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;
— ïðàâà íà ïîëüçîâàíèå ðåñóðñàìè.
2.2. Ïàññèâû (îáÿçàòåëüñòâà è èñòî÷íèêè ñðåäñòâ) ïðåäïðèÿòèÿ ñîñòîÿò èç ñîáñòâåííûõ, çàåìíûõ è ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ:
à) ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ ïðè ëþáîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè (êðîìå ãîñóäàðñòâåííîé) ñîñòîÿò èç:
— ëè÷íûõ ñáåðåæåíèé, ïàåâ, äîëåé êîîïåðàòîðîâ;
336
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— âûðó÷êè îò ïðîäàæè ïåðâè÷íîãî è äîïîëíèòåëüíûõ âûïóñêîâ àêöèé;
— íàêîïëåííûõ íåðàñïðåäåëåííûõ ïðèáûëåé (ðåçåðâîâ);
— ðåàëèçîâàííîãî ïðèðîñòà ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè öåííûõ áóìàã;
— ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, êîòîðûìè ïðåäïðèÿòèå íàäåëåíî. Äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé — ãîñóäàðñòâåííûõ
ñðåäñòâ, êîòîðûìè îíî íàäåëåíî;
— íàêîïëåííûõ îò÷èñëåíèé îò ïðèáûëè;
á) çàåìíûå ñðåäñòâà ñîñòîÿò èç:
— ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ ïîä çàëîã èìóùåñòâà, íåçàâèñèìî îò
òîãî, âûïóùåíà èëè íåò çàêëàäíàÿ;
— ñðåäñòâ îò ðåàëèçàöèè òâåðäîïðîöåíòíûõ áóìàã ïîä çàëîã
èëè áåç òàêîãî;
— ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ â ôîðìå êðåäèòîâ áàíêîâ è êðåäèòîâ
èíûõ êðåäèòíûõ èíñòèòóòîâ;
— êðåäèòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé;
— âåêñåëåé ðàçëè÷íîãî òèïà;
â) ïðèâëå÷åííûå ñðåäñòâà ñîñòîÿò èç:
— äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïîñòàâêàì ïðîäóêöèè èëè îïëàòå ðàáîò èëè óñëóã;
— ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáñèäèé èëè äîòàöèé;
— çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå íàëîãîâ;
— çàäîëæåííîñòè ïî îáÿçàòåëüñòâàì ïðåäïðèÿòèÿ ïî òðóäîâûì ñîãëàøåíèÿì;
— ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ èëè ïðîôñîþçíûõ ôîíäîâ òðóäîâîãî
êîëëåêòèâà ïðåäïðèÿòèÿ, âëîæåííûõ â äàííîå ïðåäïðèÿòèå.
Ðàçäåë 3. Îáÿçàòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèé
è îðãàíèçàöèé ïî êîíòðàêòàì
3.1. Ïîä êîíòðàêòîì ïîíèìàåòñÿ äîãîâîð, äîáðîâîëüíî çàêëþ÷åííûé äâóìÿ èëè áîëåå ñòîðîíàìè ïî ïðîäàæå èëè ïîñòàâêàì
ïðîäóêöèè, òîâàðîâ, âûïîëíåíèþ ðàáîò è ïðåäîñòàâëåíèþ óñëóã, âûïëàòå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðåäîñòàâëåíèþ êðåäèòà â òîé
èëè èíîé ôîðìå, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé þðèäè÷åñêè îôîðìëåííûé äîêóìåíò.
3.2. Êîíòðàêò, äîãîâîð èëè èíîå ñîãëàøåíèå ïî îáùåìó ïðàâèëó ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì, åñëè îáå ñòîðîíû ÿñíî âûðàçèëè
ñâîå ñîãëàñèå ïðè ëè÷íîé âñòðå÷å èëè ñ ïîìîùüþ ëþáîãî ñðåäñòâà êîììóíèêàöèè. Òàêîå ñîãëàøåíèå ìîæåò îôîðìëÿòüñÿ ïèñüìåííî. Îòêàç îò óñòíîé äîãîâîðåííîñòè íå ìîæåò ïðåñëåäîâàòüñÿ
ïî çàêîíó, íî ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì êîììåð÷åñêîé ýòèêè.
3.3. Âûïîëíåíèå äîãîâîðîâ îáÿçàòåëüíî. Íàðóøåíèå äîãîâîÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
337
ðîâ âëå÷åò îáóñëîâëåííûå êîíòðàêòîì ñàíêöèè. Ïðåäïðèÿòèå îòâå÷àåò ïî êîíòðàêòàì âñåìè ñâîèìè àêòèâàìè.
Âçèìàíèå íåóñòîåê, øòðàôîâ è èíûõ âèäîâ ïëàòåæåé â âèäå
ñàíêöèé ïðîèçâîäèòñÿ àðáèòðàæåì â ïðåòåíöèîçíî-èñêîâîì ïîðÿäêå.
3.4. Îáå ñòîðîíû ìîãóò îáæàëîâàòü ðåøåíèå àðáèòðàæà â âûøåñòîÿùóþ èíñòàíöèþ àðáèòðàæà.
3.5. Ñòîðîíà, ïðåäúÿâëÿþùàÿ ïðåòåíçèè ïî íàðóøåíèþ êîíòðàêòà, ìîæåò òàêæå âûñòàâèòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñê ïî
ñâÿçàííîé ñ íàðóøåíèåì êîíòðàêòà óïóùåííîé âûãîäå. Äàííûé
èñê ðàññìàòðèâàåòñÿ àðáèòðàæåì ñ ïðèâëå÷åíèåì ýêñïåðòîâ è
ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé ñîîòâåòñòâóþùèå ñàíêöèè è îïëàòó èçäåðæåê àðáèòðàæà.
3.6.  ñëó÷àå åñëè êîíòðàêò íå ñîäåðæàë îãîâîðîê î ñàíêöèÿõ, ñòîðîíà ìîæåò âûñòàâèòü ïðåòåíçèè èëè ïðåäúÿâèòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñê ïî óïóùåííîé âûãîäå íà îñíîâàíèè äàííîãî çàêîíà, íî íå ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà íåìåäëåííûå øòðàôíûå ñàíêöèè.
3.7.  ñëó÷àå åñëè ñòîðîíà ïðåäúÿâëÿåò èñê ïî çëîñòíîìó
íàðóøåíèþ êîíòðàêòà, ñîïðîâîæäàþùåìóñÿ íàðóøåíèåì íå òîëüêî õîçÿéñòâåííîãî, íî è óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íà àêòèâû, ñ÷åòà è äîêóìåíòû ñîîòâåòñòâóþùåé ñòîðîíû àðáèòðàæåì
ìîæåò áûòü íàëîæåí àðåñò íà ñðîê äî 3 ìåñÿöåâ ñ ñàíêöèÿìè
ïðîêóðîðà.
Àíàëîãè÷íûå äåéñòâèÿ ìîãóò áûòü ïðåäïðèíÿòû ïî òðåáîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ.
3.8.  ñëó÷àå íåñïîñîáíîñòè îäíîé èç ñòîðîí âûïîëíèòü ñâîè
îáÿçàòåëüñòâà ïî êîíòðàêòó èñê ïî âîçìåùåíèþ óáûòêîâ ìîæåò
ðàññìàòðèâàòüñÿ àðáèòðàæåì êàê íà÷àëî äåëà î áàíêðîòñòâå. Â
äàííîì ñëó÷àå ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ äåëà ïðîõîäèò â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì “Î ðåîðãàíèçàöèÿõ è áàíêðîòñòâàõ”.  ýòîì
ñëó÷àå íà àêòèâû, ñ÷åòà è äîêóìåíòû ïðåäïðèÿòèÿ, íàðóøèâøåãî êîíòðàêò, àðáèòðàæåì ìîæåò áûòü íàëîæåí àðåñò íà ñðîê äî 3
ìåñÿöåâ ñ ñàíêöèè ïðîêóðîðà.
3.9. Ñàíêöèè çà íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ íå îñâîáîæäàþò ïðåäïðèÿòèå áåç ñîãëàñèÿ ïîòðåáèòåëÿ îò âûïîëíåíèÿ
îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîñòàâêàì ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäñòâó ðàáîò èëè
îêàçàíèþ óñëóã.
Ðàçäåë 4. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîãëàøåíèÿì
è îáÿçàòåëüñòâàì
4.1. Ïîä ñîãëàøåíèåì èëè îáÿçàòåëüñòâîì ïîíèìàåòñÿ îáÿçàòåëüñòâî âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì, ïðåäïðèÿòèåì
338
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
èëè ãðàæäàíèíîì îïðåäåëåííîé ñóììû äåíåã, ïðîâåäåíèÿ îïðåäåëåííûõ ðàáîò, ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ òåìè èëè èíûìè àêòèâàìè: çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, çäàíèÿìè èëè ñîîðóæåíèÿìè, æèëüåì, ïàòåíòàìè è ò. ï. — îôîðìëåííîå þðèäè÷åñêè.
Ñòîðîíîé ñîãëàøåíèÿ ìîæåò áûòü îòäåëüíûé ãðàæäàíèí,
ïðîôñîþç, àññîöèàöèÿ èëè èíîå îáúåäèíåíèå ãðàæäàí.
Äàííûé ðàçäåë îòíîñèòñÿ â ÷àñòíîñòè ê òðóäîâûì ñîãëàøåíèÿì, ñîãëàøåíèÿì î ïåíñèÿõ, ïðåäîñòàâëåíèè æèëüÿ, îáÿçàòåëüñòâàì ïî îõðàíå òðóäà è îêðóæàþùåé ñðåäû.
4.2. Èñê î íàðóøåíèè ñîãëàøåíèÿ èëè îáÿçàòåëüñòâà, íå ñîäåðæàùåãî øòðàôíûõ ñàíêöèé, ìîæåò áûòü ïðèíÿò ê ðàññìîòðåíèþ àðáèòðàæåì. Êàæäàÿ ñòîðîíà îòâå÷àåò âñåìè ñâîèìè àêòèâàìè, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì.
4.3. Îòêàç îò âûïîëíåíèÿ ñîãëàøåíèÿ ìîæåò âåñòè ê ïðèíóäèòåëüíîìó åãî âûïîëíåíèþ ïî ðåøåíèþ àðáèòðàæà èëè ê âçûñêàíèþ óáûòêîâ çà ñ÷åò àêòèâîâ ñòîðîíû, íå âûïîëíèâøåé óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ.
4.4. Íåâûïîëíåíèå ñîãëàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèåé ïðè îòñóòñòâèè ó íåå àêòèâîâ ìîæåò âåñòè ê èñêó î êîìïåíñàöèè ê âûøåñòîÿùåé îðãàíèçàöèè.
Ðàçäåë 5. Îòâåòñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé
ïî äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì
5.1. Ïîä äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâîì ïîíèìàåòñÿ þðèäè÷åñêèé
äîêóìåíò íà âîçâðàò â óñòàíîâëåííûå ñðîêè ñóììû äåíåæíûõ
ñðåäñòâ, ïðåäîñòàâëåííîé â êðåäèò, âûïëàòó ïî íåé ïðîöåíòíûõ
ïëàòåæåé â çàôèêñèðîâàííûõ ðàçìåðàõ, à òàêæå âûïîëíåíèå äðóãèõ, çàôèêñèðîâàííûõ â äîêóìåíòå, óñëîâèé.
Óñëîâèÿ êðåäèòà äîëæíû áûòü ðàñêðûòû ïåðåä ðåãóëèðóþùèìè îðãàíàìè ïî èõ òðåáîâàíèþ.
5.2. Ïðåäïðèÿòèå â îáùåì ñëó÷àå îòâå÷àåò âñåìè ñâîèìè àêòèâàìè ïî ñâîèì äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì. Íåâûïîëíåíèå óñëîâèé, çàôèêñèðîâàííûõ â äîëãîâîì äîêóìåíòå, âëå÷åò çà ñîáîé
ïåðåõîä (óñëîâíûé èëè áåçóñëîâíûé) â ðóêè êðåäèòîðà òåõ àêòèâîâ, êîòîðûå áûëè âíåñåíû â äîãîâîð â êà÷åñòâå îáåñïå÷åíèÿ.
Èìóùåñòâî èëè ëþáûå àêòèâû, çàôèêñèðîâàííûå â äîëãîâîì
ñîãëàøåíèè êàê îáåñïå÷åíèå êðåäèòà, íå ìîãóò áûòü îò÷óæäåíû
âëàäåëüöåì â ïåðèîä äåéñòâèÿ äîãîâîðà.  ñëó÷àå èõ îò÷óæäåíèÿ
êðåäèòîð èëè ðåãóëèðóþùèå îðãàíû ìîãóò ïîòðåáîâàòü àðåñòà ñ
ñàíêöèè ïðîêóðîðà àêòèâîâ, ñ÷åòîâ è äîêóìåíòîâ ïðåäïðèÿòèÿäåáèòîðà, îòìåíû ñäåëêè è âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà ïðîòèâ
ðóêîâîäÿùèõ ëèö ïðåäïðèÿòèÿ-äåáèòîðà, ñàíêöèîíèðîâàâøèõ
ñäåëêó.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
339
5.3.  ñëó÷àå íåñïîñîáíîñòè äåáèòîðà âûïîëíèòü âñå óñëîâèÿ
äîëãîâîãî ñîãëàøåíèÿ â óñòàíîâëåííûå ñðîêè, íî ïðè îòñóòñòâèè
ïðÿìûõ óêàçàíèé â äîãîâîðå íà èìóùåñòâî â çàêëàäå, êðåäèòîð
ìîæåò ïîäàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñê â àðáèòðàæ äëÿ âçûñêàíèÿ ñóììû íåâûïëà÷åííîãî êðåäèòà è ïðîöåíòíûõ ïëàòåæåé è
âîçìåùåíèÿ óïóùåííîé âûãîäû.
5.4.  ñëó÷àå îòêàçà èëè íåñïîñîáíîñòè äåáèòîðà âûïëàòèòü
îñíîâíóþ ñóììó äîëãà èëè îáåñïå÷èòü ðåãóëÿðíûå âûïëàòû ïðîöåíòíûõ ïëàòåæåé êðåäèòîð ìîæåò ïîäàòü â àðáèòðàæ èñê î âîçáóæäåíèè äåëà î áàíêðîòñòâå.  äàííîì ñëó÷àå äåëî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðîé Çàêîíà “Î áàíêðîòñòâàõ è
ðåîðãàíèçàöèÿõ”.  ýòîì ñëó÷àå íà àêòèâû, ñ÷åòà è äîêóìåíòû
ïðåäïðèÿòèÿ-äåáèòîðà àðáèòðàæåì ñ ñàíêöèè ïðîêóðîðà ìîæåò
áûòü íàëîæåí àðåñò íà 3 ìåñÿöà ñ ïðîäëåíèåì äî íà÷àëà ñëóøàíèÿ äåëà â àðáèòðàæå.
5.5. Ïðè íàëè÷èè äàííûõ î çëîñòíîì íàðóøåíèè äîëãîâûõ
îáÿçàòåëüñòâ àðáèòð ìîæåò íàëîæèòü àðåñò íà àêòèâû, ñ÷åòà è
äîêóìåíòû ïðåäïðèÿòèÿ íà ñðîê äî 3 ìåñÿöåâ ñ ñàíêöèè ïðîêóðîðà. Òå æå äåéñòâèÿ ìîãóò áûòü ïðåäïðèíÿòû ïî ïðåäñòàâëåíèþ
ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ.
Ðàçäåë 6. Ïîðÿäîê âçûñêàíèÿ øòðàôîâ, íåóñòîåê è èíûõ
ïëàòåæåé ïî ñàíêöèÿì
6.1. Áåçóñëîâíûå ñàíêöèè çà íàðóøåíèå êîíòðàêòîâ, çàäåðæêó
íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, â ôîðìå øòðàôîâ è íåóñòîåê, çàôèêñèðîâàííûõ â êîíòðàêòàõ èëè çàêîíîäàòåëüñòâå, âêëþ÷àÿ íàëîãîâîå,
ïðîâîäÿòñÿ ñàìèì ïðåäïðèÿòèåì ïî ïîñòàíîâëåíèþ àðáèòðà ïîñëå ïðåäúÿâëåíèÿ äîãîâîðà.
 ñëó÷àå îòêàçà ïðåäïðèÿòèÿ âûïëàòèòü âûøåîçíà÷åííûå
øòðàôíûå ïëàòåæè àðáèòðàæ âçûñêèâàåò èõ ïóòåì áëîêèðîâàíèÿ òåêóùåãî ñ÷åòà ïðåäïðèÿòèÿ è ïåðå÷èñëåíèÿ íåîáõîäèìûõ
ñóìì â àäðåñ ñòîðîí, èìåþùèõ íà ýòî äîãîâîðíûå ïðàâà.
Ñòîðîíà, â îòíîøåíèè êîòîðîé àðáèòðàæåì ïðåäïðèíÿòû øòðàôíûå ñàíêöèè, ìîæåò îáæàëîâàòü èõ ïðàâîìåðíîñòü, íî îáæàëîâàíèå íå ïðèîñòàíàâëèâàåò èõ äåéñòâèå. Îíà ìîæåò ïðåäúÿâèòü â
óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñê ïî âîçìåùåíèþ óïóùåííîé âûãîäû,
êîòîðûé ðàññìàòðèâàåòñÿ â àíàëîãè÷íîì ïîðÿäêå.
6.2.  ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïðåäïðèÿòèÿ, íàðóøàþùåãî êîíòðàêòû è èíûå ñîãëàøåíèÿ è îáÿçàòåëüñòâà, à òàêæå òåêóùèõ ïîñòóïëåíèé â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ àðáèòð ìîæåò ïðîâåñòè ðåâèçèþ ôèíàíñîâ ïðåäïðèÿòèÿ.
Ðåâèçèÿ ïðîâîäèòñÿ àóäèòîðñêîé ñëóæáîé Ìèíôèíà ÑÑÑÐ
èëè Íàëîãîâîé èíñïåêöèè. Â õîäå ðåâèçèè âûÿâëÿþòñÿ ëèêâèä340
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íûå ñðåäñòâà, äâèæèìîå èìóùåñòâî èëè èíûå àêòèâû, êîòîðûå
ïî ñâîåé ñòîèìîñòíîé îöåíêå è ôîðìå ìîãëè áû óäîâëåòâîðèòü
ïðåòåíçèè ñòîðîíû, îáðàòèâøåéñÿ ñ èñêîì â àðáèòðàæ. Â ýòîì
ñëó÷àå âîçìîæíî ñîãëàøåíèå ñòîðîí.
 ñëó÷àå îòêàçà ñòîðîíû, íàðóøèâøåé êîíòðàêò èëè èíîå
ñîãëàøåíèå, îò äàííîãî ñïîñîáà ðàçðåøåíèÿ ñïîðà èëè îòñóòñòâèÿ
òàêèõ àêòèâîâ, êîòîðûå ìîãëè áû óäîâëåòâîðèòü äðóãóþ ñòîðîíó, àðáèòðàæ îáÿçàí âîçáóäèòü äåëî ïî Çàêîíó “Î áàíêðîòñòâàõ
è ðåîðãàíèçàöèÿõ”.
6.3.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì äîëãîâîãî ñîãëàøåíèÿ, çàêîíîäàòåëüñòâà ïî óïëàòå íàëîãîâ èëè âîçáóæäåíèÿ íåñêîëüêèõ èñêîâ èëè ãðóïïîâîãî èñêà ïî íàðóøåíèþ êîíòðàêòîâ,
îáÿçàòåëüñòâ èëè ñîãëàøåíèé àðáèòðàæ îáÿçàí ñ ñàíêöèè ïðîêóðîðà íàëîæèòü àðåñò íà àêòèâû, ñ÷åòà è äîêóìåíòû ïðåäïðèÿòèÿ.
Äåéñòâèÿ àðáèòðàæà â ýòîì ñëó÷àå ñîîòâåòñòâóþò ñò. 3.7, 3.8,
5.4 è 5.5 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ àðáèòðàæ
îáÿçàí íàçíà÷èòü ëèêâèäàöèîííóþ êîìèññèþ, êîòîðàÿ ïðîâåäåò
ôèíàíñîâóþ ðåâèçèþ ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðàÿ äîëæíà âûÿâèòü è
ïðîâåñòè îöåíêó âñåõ àêòèâîâ è îáÿçàòåëüñòâ ïðåäïðèÿòèÿ. Â ïåðèîä ðàáîòû äàííîé êîìèññèè ïðåäïðèÿòèå â ëèöå åãî âûñøèõ
ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ è (èëè) ñîáñòâåííèêîâ íå ìîæåò çàêëþ÷àòü íèêàêèõ ñäåëîê è êîíòðàêòîâ áåç ðàçðåøåíèÿ êîìèññèè.
Ïðîäàæà èëè ïîêóïêà àêòèâîâ, çàåìíûå îïåðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ
ìîãóò áûòü ïðîâåäåíû òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ àðáèòðàæà ïî ïðåäñòàâëåíèþ ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè.  ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè
âûÿâèòü àêòèâû, ñïîñîáíûå óäîâëåòâîðèòü ïðåòåíçèè èñòöà (êðåäèòîðà), àðáèòðàæ îáÿçàí íà÷àòü äåëî ïî Çàêîíó “Î áàíêðîòñòâàõ è ðåîðãàíèçàöèÿõ”.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
341
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê
“Î ÁÀÍÊÐÎÒÑÒÂÀÕ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÕ ËÈÖ
Ñ ÏÎËÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜޔ
Ñâîáîäà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïðåäïîëàãàåò æåñòêóþ ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü âñåõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö ïî ñâîèì äîëãîâûì
îáÿçàòåëüñòâàì. Çàêîí î áàíêðîòñòâàõ ïðèçâàí óïîðÿäî÷èòü èìóùåñòâåííûå è äîëãîâûå îòíîøåíèÿ ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè åäèíèöàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê èíäèâèäóàëüíîé è ÷àñòíîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè, íà àðåíäíîì äîãîâîðå è òîâàðèùåñòâàìè ñ ïîëíîé
îòâåòñòâåííîñòüþ, êîòîðûå îáúåäèíÿåò ïîëíàÿ îòâåòñòâåííîñòü
ñîáñòâåííèêîâ ïî îáÿçàòåëüñòâàì ïðåäïðèÿòèÿ èëè ëè÷íûì (èíäèâèäóàëüíûì) îáÿçàòåëüñòâàì.
Ïðèìåíèòåëüíî ê ëè÷íîé (èíäèâèäóàëüíîé) ñîáñòâåííîñòè Çàêîí îõâàòûâàåò îòíîøåíèÿ ìåæäó ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè èíäèâèäóàëüíóþ òðóäîâóþ è ÷àñòíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü èëè îñóùåñòâëÿþùèìè ëþáûå ñäåëêè ïî ïðèîáðåòåíèþ ñîáñòâåííîñòè, òîâàðîâ, óñëóã è ïî çàåìíûì îïåðàöèÿì, ò.
å. âûñòóïàþùèìè êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî ïðè çàêëþ÷åíèè ñäåëîê.
Äåëà î áàíêðîòñòâàõ òàêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ðàññìàòðèâàþòñÿ íàðàâíå ñ äåëàìè ïðåäïðèÿòèé àðáèòðàæåì èëè ñïåöèàëüíûìè ñóäàìè ïðè ðàéîííûõ (îáëàñòíûõ) ñóäàõ.
Íàñòîÿùèé Çàêîí ââîäèòñÿ îäíîâðåìåííî ñ Çàêîíîì “Îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ” è Çàêîíîì “Î áàíêðîòñòâàõ è ðåîðãàíèçàöèÿõ”.
Ðàçäåë 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1.1. Âñå þðèäè÷åñêèå ëèöà, íåñóùèå ïî óñòàâó ñâîåãî ïðåäïðèÿòèÿ ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü, îòâå÷àþò ñâîèì èìóùåñòâîì
(çà èñêëþ÷åíèåì óïîìÿíóòîãî â ñò. 3.4) ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîåãî
ïðåäïðèÿòèÿ. Ôèçè÷åñêèå ëèöà, çàêëþ÷èâøèå äîëãîâûå ñîãëàøåíèÿ, îòâå÷àþò âñåì ñâîèì èìóùåñòâîì ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì (çà èñêëþ÷åíèåì óïîìÿíóòîãî â ñò. 3.4).
1.2. Íåñïîñîáíîñòü äîëæíèêà âûïîëíèòü óñëîâèÿ äîëãîâîãî
îáÿçàòåëüñòâà âëå÷åò çà ñîáîé ðàññìîòðåíèå äåëà î áàíêðîòñòâå â
àðáèòðàæå èëè ñïåöèàëüíîì ñóäå.
1.3. Öåëüþ ðàçáèðàòåëüñòâà â àðáèòðàæå ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíî
âîçìîæíîå óäîâëåòâîðåíèå ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ è îáúÿâëåíèå
äîëæíèêà ñâîáîäíûì îò äîëãîâ.
342
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
1.4. Ñëóøàíèÿ äåëà ïðîâîäÿòñÿ ãëàñíî. Î íà÷àëå ðàññìîòðåíèÿ äåëà ñîîáùàåòñÿ ðåãóëèðóþùèì îðãàíàì: Íàëîãîâîé èíñïåêöèè, Àíòèìîíîïîëüíîìó êîìèòåòó (ïðè ðåîðãàíèçàöèè). Î íà÷àëå äåëà ñîîáùàåòñÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â èíòåðåñàõ ôàêòè÷åñêèõ èëè ïîòåíöèàëüíûõ êðåäèòîðîâ.
Ðàçäåë 2. Âîçáóæäåíèå äåëà î áàíêðîòñòâå
2.1. Äåëî î áàíêðîòñòâå ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî â ñëó÷àå íåñïîñîáíîñòè èëè îòêàçà äîëæíèêà ñâîåâðåìåííî è ïî âñåì ïóíêòàì âûïîëíèòü óñëîâèÿ äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà. Ïðåäúÿâëåíèå
ïèñüìåííîãî èñêà êðåäèòîðîì èëè êðåäèòîðàìè ÿâëÿåòñÿ íà÷àëîì äåëà.
Îñíîâàíèåì âîçáóæäåíèÿ äåëà ìîæåò ñëóæèòü ïðåäúÿâëåíèå
èñêîâ â ðàçìåðå, ïðåâûøàþùåì 10 òûñ. ðóá.  ñëó÷àå íàëè÷èÿ
îáåñïå÷åíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ýòè âåëè÷èíû îòíîñÿòñÿ ê
÷èñòîé çàäîëæåííîñòè: ïðåâûøåíèþ âåëè÷èíû çàäîëæåííîñòè íàä
ðàçìåðîì çàëîãîâîãî èìóùåñòâà.
2.2. Äåëî î áàíêðîòñòâå ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî ïî çàÿâëåíèþ ñàìîãî äîëæíèêà. Âíåñåíèå èì çàÿâëåíèÿ â àðáèòðàæ ÿâëÿåòñÿ íà÷àëîì äåëà. Äëÿ âíåñåíèÿ çàÿâëåíèÿ â àðáèòðàæ äîëæíèê
íå îáÿçàòåëüíî äîëæåí áûòü íåïëàòåæåñïîñîáíûì íà ìîìåíò ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ.
2.3. Êðåäèòîðû ïðåäîñòàâëÿþò ñóäó äîêàçàòåëüñòâà çàêîííîñòè ñâîèõ òðåáîâàíèé. Ñóä ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ îòâåðãàåò èëè
ïðèçíàåò èõ è îïðåäåëÿåò ñóììó èñêà.
2.4. Äî ðàñïîðÿæåíèÿ ñóäà äîëæíèê ìîæåò ïðîäîëæàòü ëþáóþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå ïðèîáðåòàòü, ïðîäàâàòü è èñïîëüçîâàòü ñîáñòâåííîñòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ.
2.5. Ïîñëå íà÷àëà äåëà àðáèòðàæ â èíòåðåñàõ çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíû ìîæåò ïåðåäàòü ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì
äîëæíèêà íå çàèíòåðåñîâàííîìó â äåëå äîâåðåííîìó ëèöó — ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó (â ëèöå åãî ïðåäñòàâèòåëÿ), êîòîðîìó àðáèòð èëè ñóä äîâåðÿåò ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì äîëæíèêà ñ öåëüþ âûïëàòû åãî äîëãîâ.
 ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî çàÿâëåíèÿ äîëæíèêà ñóä íåìåäëåííî
íàçíà÷àåò äîâåðåííîå ëèöî ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì.
Äîâåðåííîå ëèöî âûïîëíÿåò îáÿçàííîñòè ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ òîâàðèùåñòâà ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ èëè ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà êîëëåêòèâà àðåíäàòîðîâ è ìîæåò íàçíà÷èòü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ àðáèòðàæåì ñâîåãî áóõãàëòåðà.
Àðáèòðàæ ìîæåò äîâåðèòü óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì äîëæíèêó, ðóêîâîäñòâó òîâàðèùåñòâà èëè êîëëåêòèâà àðåíäàòîðîâ.
2.6. Äîëæíèê ìîæåò âíåñòè íàçíà÷åííûé ñóäîì çàëîã (ñðàâÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
343
íèìûé ïî ñòîèìîñòè ñ ðàçìåðîì èñêà) è ïîëó÷èòü îáðàòíî ïðàâî
óïðàâëåíèÿ ñâîèì èìóùåñòâîì.
2.7. Ïîñëå íà÷àëà ñëóøàíèÿ äåëà äîâåðåííîå ëèöî èëè äîëæíèê âûäåëÿåò òî èìóùåñòâî, êîòîðîå ÿâëÿëîñü çàëîãîì ïðè ïðåäîñòàâëåíèè êðåäèòà è êîòîðîå áåçóñëîâíî ïåðåõîäèò â ðóêè êðåäèòîðîâ ïðè íàðóøåíèè äîëæíèêîì óñëîâèé äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì “Îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèé”, ñò. 5.2.
Åñëè ñóùåñòâóåò óãðîçà ïîòåðè ñòîèìîñòè çàëîãîâîãî èìóùåñòâà èëè çàëîãîì ÿâëÿåòñÿ ñóììà íàëè÷íûõ ñðåäñòâ, ïî òðåáîâàíèþ êðåäèòîðà è ðåøåíèþ àðáèòðàæà èëè äîâåðåííîãî ëèöà äîëæíèê äîëæåí âûïëàòèòü âñþ èëè ÷àñòü ñóììû çàëîãà.
Àðáèòðàæ èëè äîâåðåííîå ëèöî ìîãóò èñïîëüçîâàòü çàëîã â
ôîðìå äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ ïîääåðæàíèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, åñëè åñòü óãðîçà åãî îñòàíîâêè â ïðîòèâíîì ñëó÷àå.
2.8.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ èñêà àðáèòðàæ ìîæåò âçûñêàòü ñ
èñòöîâ ñóäåáíûå èçäåðæêè, à òàêæå îïðåäåëåííûå èì ñóììû â
âîçìåùåíèå óùåðáà, ïîíåñåííîãî äîëæíèêîì â ðåçóëüòàòå èñêà.
Ðàçäåë 3. Îáÿçàííîñòè è ïðàâà äîëæíèêà
3.1. Äîëæíèê îáÿçàí ïðåäñòàâèòü àðáèòðàæó ïîëíûé ñïèñîê
ñâîèõ êðåäèòîðîâ, à òàêæå ðàçâåðíóòûé áàëàíñ àêòèâîâ è ïàññèâîâ, îò÷åò î ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè; îêàçûâàòü ïîìîùü äîâåðåííîìó ëèöó â ðåàëèçàöèè ïðåäîñòàâëåííûõ ñóäîì ïðàâ è ïðåäîñòàâèòü âñþ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ, ñîäåðæàùóþñÿ â êíèãàõ,
ñ÷åòàõ è äîêóìåíòàõ; ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ñëóøàíèè äåëà.
3.2. Äîëæíèê ìîæåò òðåáîâàòü ðàññìîòðåíèÿ äåëà â ôîðìå
åãî ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè.
3.3. Ïîñëå íà÷àëà äåëà äîâåðåííûì ëèöîì ñ ïîìîùüþ ïðèâëå÷åííûõ ýêñïåðòîâ, îöåíêè àêòèâîâ äîëæíèêà è ðåâèçèè âñåõ
åãî îáÿçàòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2.1 è 2.2 Çàêîíà “Îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ” àðáèòðàæ ìîæåò íàçíà÷èòü èíâåíòàðèçàöèþ.
 ðåçóëüòàòå ôîðìèðóåòñÿ èìóùåñòâî äîëæíèêà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ (òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ),
â êîòîðîå âõîäÿò âñå åãî àêòèâû, ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè è ëè÷íîå
èìóùåñòâî çà èñêëþ÷åíèåì óïîìÿíóòîãî â ñò. 3.4.
3.4.  ñîñòàâ èìóùåñòâà èíäèâèäóàëüíîãî äîëæíèêà (÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, ÷ëåíà òîâàðèùåñòâà ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ, àðåíäàòîðà) íå âêëþ÷àþòñÿ:
— æèëüå (êâàðòèðà èëè èíäèâèäóàëüíûé äîì) ñòîèìîñòüþ
äî 10 òûñ. ðóá.;
344
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— ïðåäìåòû äîìàøíåãî îáèõîäà: ìåáåëü, êíèãè, êîëëåêöèè,
æèâîòíûå, ìóçûêàëüíûå èíñòðóìåíòû — ñòîèìîñòü êàæäîãî íå
äîëæíà ïðåâûøàòü 500 ðóá.:
— þâåëèðíûå óêðàøåíèÿ ñòîèìîñòüþ äî 1000 ðóá.;
— ïðîôåññèîíàëüíûå èíñòðóìåíòû îáùåé ñòîèìîñòüþ äî 2
òûñ. ðóá.;
— ñòðàõîâûå ïîëèñû âñåõ òèïîâ ñòîèìîñòüþ äî 5 òûñ. ðóá.;
— äîõîäû îò ïåíñèè, ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ðàçëè÷íûõ ïëàòåæåé.
3.5.  ñëó÷àå áàíêðîòñòâà òîâàðèùåñòâà ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ èëè àðåíäíîãî êîëëåêòèâà èìóùåñòâî äîëæíèêà ñêëàäûâàåòñÿ èç âñåõ àêòèâîâ òîâàðèùåñòâà èëè ñîáñòâåííîãî èìóùåñòâà àðåíäíîãî êîëëåêòèâà, à òàêæå ñóììû èõ èíäèâèäóàëüíûõ
èìóùåñòâ çà âû÷åòîì èìóùåñòâà, óïîìÿíóòîãî â ñò. 3.4, íà êàæäîãî ÷ëåíà òîâàðèùåñòâà èëè àðåíäàòîðà.
Ëèöà, ðàáîòàþùèå ïî íàéìó â òîâàðèùåñòâå èëè êîëëåêòèâå
àðåíäàòîðîâ, íå íåñóò èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïî äîëãàì
ñâîåãî ïðåäïðèÿòèÿ.
Ðàçäåë 4. Ëèêâèäàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ
4.1. Ïîñëå ðàñïîðÿæåíèÿ àðáèòðàæà î ïåðåäà÷å óïðàâëåíèÿ
èìóùåñòâîì äîëæíèêà äîâåðåííîìó ëèöó àðáèòðàæ íàçíà÷àåò
ìåñòî è âðåìÿ ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ. Àðáèòð, ñóäüÿ è ÷ëåíû àðáèòðàæà èëè ñóäà íå ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü íà äàííîì ñîáðàíèè.
4.2. Ñîáðàíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íûì, åñëè íà íåì ïðåäñòàâëåíû êðåäèòîðû ñ ïðàâîì ãîëîñà, ïðåäñòàâëÿþùèå íå ìåíåå 50%
îò îáùåé ñóììû îáÿçàòåëüñòâ.
Êðåäèòîð èìååò ïðàâî ãîëîñà íà ñîáðàíèè, åñëè îí ÿâëÿåòñÿ
äåðæàòåëåì ïðèçíàííûõ ñóäîì òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó, íå ÿâëÿåòñÿ ðîäñòâåííèêîì äîëæíèêà è íå èìååò èíûõ èíòåðåñîâ â äàííîì äåëå.
Ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ ìîæåò èçáèðàòü êîìèòåò ÷èñëåííîñòüþ
îò 3 äî 7 ÷åëîâåê, ÿâëÿþùèõñÿ äåðæàòåëÿìè îñíîâíûõ íåîáåñïå÷åííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò íåîáõîäèìûé êîíòðîëü äà äåÿòåëüíîñòüþ äîâåðåííîãî ëèöà.
4.3. Ñîáðàíèå ïîäòâåðæäàåò ïîëíîìî÷èÿ äîâåðåííîãî ëèöà,
íàçíà÷åííîãî ñóäîì, èëè ïðåäëàãàåò ñóäó èíîå íåçàèíòåðåñîâàííîå äîâåðåííîå ëèöî.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå òðåáóåòñÿ ñîãëàñèå
àðáèòðà íà åãî íàçíà÷åíèå.
 ñëó÷àå îòñòàâêè äîâåðåííîãî ëèöà èëè èíûõ ïðè÷èí, ïî
êîòîðûì îí íå ìîæåò âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, ñîáðàíèå
êðåäèòîðîâ ìîæåò ïðåäëîæèòü äðóãîå äîâåðåííîå ëèöî.  ñëó÷àå ðàçíîãëàñèé ìåæäó àðáèòðîì è ñîáðàíèåì êðåäèòîðîâ ïðèÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
345
îðèòåò çà íàçíà÷åíèåì äîâåðåííîãî ëèöà îñòàåòñÿ çà ñîáðàíèåì
êðåäèòîðîâ.
Äîâåðåííîå ëèöî ñ÷èòàåòñÿ èçáðàííûì íà ñîáðàíèè êðåäèòîðîâ, åñëè îíî ïîëó÷èëî áîëåå 50% ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ íà
ñîáðàíèè. Äåÿòåëüíîñòü äîâåðåííîãî ëèöà ñ÷èòàåòñÿ çàâåðøåííîé ïîñëå çàêðûòèÿ äåëà è ïðîâåäåíèÿ âûïëàò êðåäèòîðàì.
4.4. Îáÿçàííîñòè äîâåðåííîãî ëèöà çàêëþ÷àþòñÿ â:
— óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì äîëæíèêà;
— èçó÷åíèè ñîñòîÿíèÿ åãî èìóùåñòâà;
— èçó÷åíèè îáîñíîâàííîñòè òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó;
— â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ îíî äîëæíî ïîäòâåðäèòü èëè àííóëèðîâàòü âñå êîíòðàêòû è êîíòðàêòû íà àðåíäó, åñëè îíè íå ïîäòâåðæäåíû â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ, òî ñ÷èòàþòñÿ àííóëèðîâàííûìè;
— ïîäãîòîâêå ïëàíà ëèêâèäàöèè;
— ïðîâåäåíèè ëèêâèäàöèè ñîáñòâåííîñòè äîëæíèêà â èíòåðåñàõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí;
— ïðåäîñòàâëåíèè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îá èìóùåñòâå
äîëæíèêà è åãî ôèíàíñîâîì ñîñòîÿíèè àðáèòðàæó, êðåäèòîðàì,
ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëèðóþùèì è íàëîãîâûì îðãàíàì è äðóãèì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì;
— ïîäãîòîâêå çàêëþ÷èòåëüíîãî îò÷åòà î ïðîâåäåíèè ëèêâèäàöèè è ïðåäñòàâëåíèè åãî â àðáèòðàæ.
4.5. Äîâåðåííîå ëèöî ïðè ïðîâåäåíèè ëèêâèäàöèè èìååò ïðàâî:
— àííóëèðîâàòü ëþáóþ ïðîäàæó èìóùåñòâà äîëæíèêà, îñóùåñòâëåííóþ â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ äî íà÷àëà äåëà èëè â òå÷åíèå
ãîäà, åñëè îíà îñóùåñòâëåíà â èíòåðåñàõ ðîäñòâåííèêà äîëæíèêà;
— àííóëèðîâàòü ëþáóþ ñäåëêó î ïðîäàæå èìóùåñòâà èëè ïðèíÿòèè èì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ, ñîâåðøåííûõ â òå÷åíèå ãîäà äî
ïîäà÷è èì çàÿâëåíèÿ î äîáðîâîëüíîì áàíêðîòñòâå, åñëè îíè ñîâåðøåíû ñ öåëüþ ñîêðûòèÿ èìóùåñòâà è óêëîíåíèÿ îò óïëàòû
äîëãîâ; äîëæíèê ïîëó÷èë ïî äàííîé ñäåëêå ñóùåñòâåííî ìåíüøå
ðàçóìíîé öåíû èìóùåñòâà; äîëæíèê ÿâëÿëñÿ óæå íåïëàòåæåñïîñîáíûì â ìîìåíò ïðèíÿòèÿ îáÿçàòåëüñòâà èëè îñóùåñòâëåíèÿ
ñäåëêè èëè ñòàë íåïëàòåæåñïîñîáíûì â ðåçóëüòàòå ýòîãî;
— äîâåðåííîå ëèöî íå ìîæåò àííóëèðîâàòü ñäåëêó èëè ïðèíÿòèå îáÿçàòåëüñòâà, åñëè ñäåëêà íîñèëà ýêâèâàëåíòíûé õàðàêòåð èëè îáÿçàòåëüñòâî áûëî ïîãàøåíî â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ ïîñëå
ñäåëêè;
— äîâåðåííîå ëèöî ìîæåò ñ ñîãëàñèÿ àðáèòðàæà ïîëó÷èòü
êðåäèò äëÿ âåäåíèÿ äåë, â òîì ÷èñëå ïîä çàëîã èìóùåñòâà.
4.6. Ïëàí ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèÿ äîëæåí ñîäåðæàòü ñïèñîê è ñïîñîá ðåàëèçàöèè èìóùåñòâà äîëæíèêà, ïîðÿäîê óäîâëåò346
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
âîðåíèÿ ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ è ðàçìåð âîçíàãðàæäåíèÿ äîâåðåííîãî ëèöà.
4.7. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè äîâåðåííîå ëèöî
ïîëó÷àåò âîçíàãðàæäåíèå èç ñóìì, âûïëà÷èâàåìûõ êðåäèòîðàì,
ðàçìåð êîòîðîãî çàâèñèò îò ðàçìåðà äàííîé ñóììû.
Ðàçäåë 5. Ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ
5.1.  ëþáîé ìîìåíò âðåìåíè äî íà÷àëà ôàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè èìóùåñòâà äîëæíèêà ïî òðåáîâàíèþ ëþáîé èç ñòîðîí àðáèòðàæ îáÿçàí ïåðåâåñòè ðàññìîòðåíèå äåëà èç ðàçä. 4 (ëèêâèäàöèÿ) â ðàçä. 5. Ðåîðãàíèçàöèÿ àêòèâîâ è îáÿçàòåëüñòâ äîëæíèêà
ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ êàê õîçÿéñòâåííîé
åäèíèöû ïðè ïîëíîì èëè ÷àñòè÷íîì óäîâëåòâîðåíèè òðåáîâàíèé
êðåäèòîðîâ.
5.2. Ïîñëå ðåøåíèÿ î ðàññìîòðåíèè äåëà î ðåîðãàíèçàöèè
ïðåäïðèÿòèÿ àðáèòðàæ îáðàçóåò êîìèòåò êðåäèòîðîâ, ñîñòîÿùèé
èç 3 — 7 êðóïíåéøèõ äåðæàòåëåé äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ í íàçíà÷àåò äîâåðåííîå ëèöî äëÿ óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì äîëæíèêà.
Àðáèòðàæ ìîæåò ïîðó÷èòü óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì äîëæíèêó èëè ðóêîâîäñòâó òîâàðèùåñòâà, íî ñ íàçíà÷åíèåì äîâåðåííîãî
ëèöà â êà÷åñòâå ôèíàíñîâîãî ðåâèçîðà.
Êîìèòåò êðåäèòîðîâ êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü äîâåðåííîãî
ëèöà èëè äîëæíèêà è ðåâèçîðà.
5.3. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè äîâåðåííîãî ëèöà ñîîòâåòñòâóþò ñò.
4.4 è 4.5.
5.4. Äîâåðåííîå ëèöî â êà÷åñòâå ôèíàíñîâîãî ðåâèçîðà îñóùåñòâëÿåò íåîáõîäèìûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ äîëæíèêà.
5.5. Ïëàí ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ è åãî çàäîëæåííîñòè
ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåí äîëæíèêîì, à òàêæå äîâåðåííûì ëèöîì
èëè êîìèòåòîì êðåäèòîðîâ, åñëè äîëæíèê íå ïðåäñòàâèë òàêîãî
ïëàíà â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ïîñëå íà÷àëà äåëà.
5.6. Ïëàí ðåîðãàíèçàöèè ñîäåðæèò ïëàí ïðîäàæè ÷àñòè èìóùåñòâà ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ, ðàñïðåäåëåíèå äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî îäíîðîäíûì ãðóïïàì: îáåñïå÷åííûå îáÿçàòåëüñòâà, ïëàòåæè ïî òðóäîâûì è èíûì êîíòðàêòàì
è íàëîãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì, òâåðäîïðîöåíòíûå îáÿçàòåëüñòâà,
áàíêîâñêèå çàéìû è äð., — è äîëæåí îáåñïå÷èâàòü ðàâíîå îòíîøåíèå ê èñêàì êàæäîé ãðóïïû.
Ïî ïëàíó ðåîðãàíèçàöèè êàæäûé êðåäèòîð äîëæåí ïîëó÷èòü
ïî ñâîèì òðåáîâàíèÿì ñóììó íå ìåíüøóþ, ÷åì îí ïîëó÷èë áû â
ñëó÷àå ëèêâèäàöèè èìóùåñòâà äîëæíèêà.
5.7. Ïëàí ðåîðãàíèçàöèè òîâàðèùåñòâà ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ
è êîëëåêòèâà àðåíäàòîðîâ äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü èñêëþ÷åíèå
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
347
ëè÷íîãî èìóùåñòâà èõ ÷ëåíîâ èç ñîñòàâà èìóùåñòâà äîëæíèêà, ðåàëèçóåìîãî ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ.
5.8. Ïëàí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè íå
ìåíåå ïîëîâèíû êðåäèòîðîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ äâå òðåòè ñóììàðíîé âåëè÷èíû èñêà.
5.9. Ïëàí óòâåðæäàåòñÿ àðáèòðàæåì, ïðè÷åì çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû ìîãóò âîçðàæàòü ïðîòèâ åãî óòâåðæäåíèÿ.
Ïëàí ñ÷èòàåòñÿ óòâåðæäåííûì, åñëè îí âûïîëíÿåò òðåáîâàíèÿ
ñò. 5.6 è 5.7 è íå íàðóøàåò íèêàêèõ èíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ.
5.10. Ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïëàíà èìóùåñòâî êðåäèòîðà, âêëþ÷åííîå â ïëàí, ñ÷èòàåòñÿ ñâîáîäíûì îò ëþáûõ èíûõ èñêîâ.
Ïî òðåáîâàíèþ çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíû àðáèòð â òå÷åíèå 6
ìåñÿöåâ ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïëàíà ìîæåò îòìåíèòü äàííîå ðåøåíèå, åñëè îíî áûëî ïðèíÿòî íà îñíîâå ëîæíîé èíôîðìàöèè.
5.11. Àðáèòðàæ ìîæåò ïåðåâåñòè ðàññìîòðåíèå äåëà èç ðàçä.
5 â ðàçä. 4 â ñâÿçè ñ òðåáîâàíèåì äîëæíèêà, íåâîçìîæíîñòüþ
ïðåäëîæèòü èëè ðåàëèçîâàòü ïëàí ðåîðãàíèçàöèè.
Ðàçäåë 6. Çàâåðøåíèå äåëà
6.1. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ äåëà àðáèòð îïðåäåëÿåò èçäåðæêè è
ðàñõîäû, ñäåëàííûå äëÿ ñîõðàíåíèÿ èìóùåñòâà äîëæíèêà, âêëþ÷àÿ âûïëàòû çà óñëóãè è íàëîãè, êîòîðûìè îáëàãàåòñÿ èìóùåñòâî äîëæíèêà. Ýòè è ñóäåáíûå èçäåðæêè óïëà÷èâàþòñÿ çà ñ÷åò
äîëæíèêà ïðè ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè.
6.2.  ñëó÷àå ëèêâèäàöèè èìóùåñòâà äîëæíèê ïîëó÷àåò ïèñüìåííîå îñâîáîæäåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ ñðàçó ïîñëå ïåðåäà÷è óïðàâëåíèÿ åãî èìóùåñòâîì äîâåðåííîìó ëèöó. Îá ýòîì óâåäîìëÿþòñÿ ðåãóëèðóþùèå îðãàíû: Íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ, Àãåíòñòâî ïî
öåííûì áóìàãàì, Ãîñáàíê èëè îðãàí, êîíòðîëèðóþùèé äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.
Äîëæíèê íå ïîëó÷àåò îñâîáîæäåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ â òîì
ñëó÷àå, åñëè îí:
— ñêðûë èëè ïåðåäàë äðóãîìó ëèöó â òå÷åíèå ãîäà äî íà÷àëà
äåëà ÷àñòü ñâîåãî èìóùåñòâà;
— ñêðûë èëè ôàëüñèôèöèðîâàë íåîáõîäèìóþ îò÷åòíóþ èíôîðìàöèþ, âêëþ÷àÿ êíèãè, ñ÷åòà, äîêóìåíòû;
— ïðåäñòàâèë èëè èñïîëüçîâàë ôàëüøèâûé èñê;
— íå äàë óäîâëåòâîðèòåëüíîãî îáúÿñíåíèÿ î ïîòåðÿõ àêòèâîâ;
— îòêàçàëñÿ ïîä÷èíèòüñÿ ðåøåíèÿì àðáèòðàæà.
Äîâåðåííîå ëèöî èëè êðåäèòîð ìîãóò îáæàëîâàòü ðåøåíèå
àðáèòðàæà îá îñâîáîæäåíèè äîëæíèêà îò îáÿçàòåëüñòâ è ïîòðåáîâàòü ïðîâåðêó äåëà.  ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ îäíîé èç âûøåïå348
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ðå÷èñëåííûõ ïðè÷èí ðåøåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ
äîëæíî áûòü ïåðåñìîòðåíî.
6.3. Îòñóòñòâèå ïèñüìåííîãî îñâîáîæäåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ
ëèøàåò äîëæíèêà âîçìîæíîñòè ïîëüçîâàòüñÿ áàíêîâñêèì êðåäèòîì, ïîëó÷àòü ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû è ñóáñèäèè, î ÷åì àðáèòðàæ èçâåùàåò ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû.
6.4. Îñòàòîê ñòîèìîñòè ëèêâèäèðîâàííîãî èìóùåñòâà ïîñëå
óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ è ðàñõîäîâ ïî âåäåíèþ
äåëà ïîëó÷àåò äîëæíèê.  ñëó÷àå ëèêâèäàöèè òîâàðèùåñòâà ñ
ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ èëè àðåíäíîãî êîëëåêòèâà îñòàòîê ñòîèìîñòè ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó ÷ëåíàìè òîâàðèùåñòâà ïðîïîðöèîíàëüíî ïàåâûì âçíîñàì èëè èíîìó ïðèíöèïó, çàïèñàííîìó â óñòàâå òîâàðèùåñòâà èëè àðåíäíîãî êîëëåêòèâà.
6.5.  ñëó÷àå ðåîðãàíèçàöèè äîëæíèê ïðîäîëæàåò õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Àðáèòðàæ óâåäîìëÿåò îá ýòîì Íàëîãîâóþ èíñïåêöèþ, Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò, Àãåíòñòâî ïî öåííûì áóìàãàì è Ãîñóäàðñòâåííóþ áàíêîâñêóþ ñèñòåìó.
6.6. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïî çàâåðøåíèè äåëà ðåøåíèå àðáèòðàæà
ïî äåëó î áàíêðîòñòâå ïóáëèêóåòñÿ ñ óêàçàíèåì õàðàêòåðà äåëà,
ñîäåðæàíèÿ ïðîâåäåííîé ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè, ðàçìåðà âûïëàò ïî îòíîøåíèþ ê îáÿçàòåëüñòâàì ïî êàæäîìó êðåäèòîðó, ðàçìåðîâ îñòàòêîâ àêòèâîâ äîëæíèêà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
349
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê
“Î ÐÅÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÕ È ÁÀÍÊÐÎÒÑÒÂÀÕ
ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈɔ
Íàñòîÿùèé Çàêîí ðåãóëèðóåò ïðîöåññû ëèêâèäàöèè è ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â àêöèîíåðíîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè, òîâàðèùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, êîîïåðàòèâîâ, íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé è ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå ïðåîáðàçóåìûõ â àêöèîíåðíóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè. Îí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå ñåêòîðà õîçÿéñòâà çà èñêëþ÷åíèåì êîììåð÷åñêèõ è èíâåñòèöèîííûõ áàíêîâ, ôîíäîâûõ áèðæ,
áðîêåðñêèõ è ñòðàõîâûõ êîìïàíèé.
Íàñòîÿùèé Çàêîí èìååò öåëüþ îáåñïå÷èòü íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â òÿæåëîì ôèíàíñîâîì
ñîñòîÿíèè èëè íóæäàþùèõñÿ â ðåîðãàíèçàöèè, ïðè ìàêñèìàëüíî
âîçìîæíîì îáåñïå÷åíèè èíòåðåñîâ êðåäèòîðîâ. Ïðèìåíåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà íå îáÿçàòåëüíî ñâÿçàíî ñ íåïëàòåæåñïîñîáíîñòüþ
ïðåäïðèÿòèÿ èëè îðãàíèçàöèè èëè åãî íåñïîñîáíîñòüþ âûïîëíèòü
ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî êîíòðàêòàì è ñîãëàøåíèÿì. Çàêîí ìîæåò
áûòü ïðèìåíåí äëÿ ðàäèêàëüíîé ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ åãî ýôôåêòèâíîñòè. Çàêîí ñîçäàåò îñíîâó äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ â ôîðìå àêöèîíèðîâàíèÿ.
Íàñòîÿùèé Çàêîí ââîäèòñÿ îäíîâðåìåííî ñ Çàêîíîì “Îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ” è Çàêîíîì “Î áàíêðîòñòâàõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ”.
Ðàçäåë 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1.1. Íàñòîÿùèé Çàêîí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé, àêöèîíåðíîé (âêëþ÷àÿ òîâàðèùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ), êîîïåðàòèâíîé èëè èíîé
(ñìåøàííîé) ôîðìå ñîáñòâåííîñòè, âûêóïëåííûå òðóäîâûì êîëëåêòèâîì (íàðîäíûå ïðåäïðèÿòèÿ), äåéñòâóþùèå íà òåððèòîðèè
ÑÑÑÐ, âêëþ÷àÿ ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ è ïðåäïðèÿòèÿ, ïðèíàäëåæàùèå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì.
1.2. Îïðåäåëåíèå ïðåäïðèÿòèÿ, äîëãîâûõ è èíûõ îáÿçàòåëüñòâ
äàíî â Çàêîíå “Îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ”.
1.3. Ïîä ðåãóëèðóþùèìè îðãàíàìè â íàñòîÿùåì Çàêîíå ïîíèìàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, èìåþùèå ïðàâî êîíòðîëÿ íàä
äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèé: Êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàð350
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñòâåííûì èìóùåñòâîì, Íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ, Àãåíòñòâî ïî öåííûì áóìàãàì, Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò è äð.
1.4. Ëèêâèäàöèÿ èëè ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ
ïðîöåäóðîé íåïðîöåññóàëüíîãî õàðàêòåðà, îòíîñÿùåéñÿ ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ àðáèòðàæà èëè ñïåöèàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñóäîâ
(ðåñïóáëèêàíñêèõ èëè îáëàñòíûõ). Òîò èëè èíîé âèä áàíêðîòñòâà
íå ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåí çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, îãîâîðåííûõ â äàííîì Çàêîíå.
1.5. Öåëüþ ðàçáèðàòåëüñòâà â àðáèòðàæå èëè ñóäå ÿâëÿåòñÿ
ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå óäîâëåòâîðåíèå ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ,
îáúÿâëåíèå äîëæíèêà ñâîáîäíûì îò äîëãîâ è îáåñïå÷åíèå íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ.
1.6. Ñëóøàíèÿ ïî îòêðûòèþ è çàêðûòèþ äåëà ïðîâîäÿòñÿ ãëàñíî. Î íà÷àëå ðàññìîòðåíèÿ äåëà ñîîáùàåòñÿ ðåãóëèðóþùèì îðãàíàì. Î íà÷àëå äåëà ñîîáùàåòñÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â èíòåðåñàõ ôàêòè÷åñêèõ èëè ïîòåíöèàëüíûõ êðåäèòîðîâ.
Ðàçäåë 2. Íà÷àëî äåëà
2.1. Ïðåäïðèÿòèå èëè õîçÿéñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ñòàòü
îáúåêòîì ïðèìåíåíèÿ ïðîöåäóð íàñòîÿùåãî Çàêîíà, åñëè:
— îí/îíà íå âûïîëíÿåò óñëîâèÿ äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà â
ïîëíîì îáúåìå;
— ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå ïî èíèöèàòèâå ðóêîâîäñòâà
è òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ìåíÿåò ôîðìó ñîáñòâåííîñòè;
— ïðèíÿò Çàêîí î ïðèíóäèòåëüíîé ñàíàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé;
— ïðèíÿò Çàêîí î ðàçãîñóäàðñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé (ñì. ðàçä. 12).
2.2. Äåëî î áàíêðîòñòâå ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî â ñëó÷àå:
— íåñïîñîáíîñòè èëè îòêàçà äîëæíèêà ñâîåâðåìåííî è ïî
âñåì ïóíêòàì âûïîëíèòü óñëîâèÿ äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà;
— ïðåäïðèÿòèå èëè îðãàíèçàöèÿ íå ñìîãëè â òå÷åíèå êàëåíäàðíîãî ìåñÿöà óïëàòèòü ïî êîíòðàêòó ïîñëå ïðÿìîãî ïèñüìåííîãî
òðåáîâàíèÿ îá óïëàòå ñóììû ðàçìåðîì 5 òûñ. ðóá. èëè áîëåå;
— ñòîèìîñòü àêòèâîâ ïðåäïðèÿòèÿ ñòàëà ìåíüøå ñòîèìîñòè
åãî îáÿçàòåëüñòâ.
Ïðè ïðåäúÿâëåíèè åäèíñòâåííîãî èñêà ðàçìåð ïðåòåíçèé äîëæåí ïðåâûøàòü ìèíèìóì â 50 òûñ. ðóáëåé; îñíîâàíèåì ìîæåò
ñëóæèòü ïðåäúÿâëåíèå íå ìåíåå 3 èñêîâ â ðàçìåðå, ïðåâûøàþùåì 10 òûñ. ðóá. êàæäûé.  ñëó÷àå íàëè÷èÿ îáåñïå÷åíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ýòè âåëè÷èíû îòíîñÿòñÿ ê ÷èñòîé çàäîëæåííîñòè: ïðåâûøåíèþ âåëè÷èíû çàäîëæåííîñòè íàä ñòîèìîñòüþ çàëîãîâîãî èìóùåñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
351
Ïðåäúÿâëåíèå ïèñüìåííîãî èñêà êðåäèòîðîì èëè êðåäèòîðàìè ñ÷èòàåòñÿ íà÷àëîì äåëà.
2.3. Äåëî î áàíêðîòñòâå ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî ïî çàÿâëåíèþ ñàìîãî äîëæíèêà.  ýòîì ñëó÷àå îíî èíèöèèðóåòñÿ ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ (ñì. ñò. 5.1) ïóòåì ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ î äîáðîâîëüíîì áàíêðîòñòâå:
— äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé — äèðåêòîðîì (è ñîâåòîì òðóäîâîãî êîëëåêòèâà);
— äëÿ êîîïåðàòèâîâ è íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé — ïðåäñåäàòåëåì ñîâåòà ïîñëå îäîáðåíèÿ ñîáðàíèåì ïàéùèêîâ (÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà);
— äëÿ îáùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ — ïðåäñåäàòåëåì ñîâåòà àêöèîíåðîâ èëè ëèöîì, êîòîðîå èìååò ïîëíîìî÷èÿ ïî óñòàâó ðåøàòü äàííûå âîïðîñû;
— ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ â ñëó÷àå âíåçàïíîãî óõóäøåíèÿ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ è íåñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ âûïîëíèòü ñâîè äîëãîâûå, êîíòðàêòíûå îáÿçàòåëüñòâà.
Âíåñåíèå ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ çàÿâëåíèÿ î äîáðîâîëüíîì áàíêðîòñòâå ñ÷èòàåòñÿ íà÷àëîì äåëà.
2.4. Êðåäèòîðû ïðåäîñòàâëÿþò àðáèòðàæó äîêàçàòåëüñòâà î
çàêîííîñòè ñâîèõ òðåáîâàíèé. Àðáèòðàæ ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ îòâåðãàåò èëè ïðèçíàåò èõ è îïðåäåëÿåò ñóììó èñêà.
2.5. Äî ðàñïîðÿæåíèÿ àðáèòðàæà äîëæíèê ìîæåò ïðîäîëæàòü
ëþáóþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå ïðèîáðåòàòü,
ïðîäàâàòü è èñïîëüçîâàòü ñîáñòâåííîñòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ.
2.6. Ïîñëå íà÷àëà äåëà àðáèòðàæ â èíòåðåñàõ çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíû ìîæåò ïåðåäàòü ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì äîëæíèêà íå çàèíòåðåñîâàííîìó â äåëå äîâåðåííîìó ëèöó (ðàçä. 5).
 ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî çàÿâëåíèÿ äîëæíèêà àðáèòðàæ îáÿçàí íåìåäëåííî íàçíà÷èòü äîâåðåííîå ëèöî.
Äîâåðåííîå ëèöî âûïîëíÿåò îáÿçàííîñòè ïðåäñåäàòåëÿ ñîâåòà àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ, ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâà, äèðåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ è ìîæåò íàçíà÷èòü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ àðáèòðàæåì ñâîåãî áóõãàëòåðà.
Àðáèòðàæ ìîæåò äîâåðèòü óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì ðóêîâîäñòâó ïðåäïðèÿòèÿ-äîëæíèêà è íàçíà÷èòü ðåâèçîðà äëÿ êîíòðîëÿ
çà åãî äåÿòåëüíîñòüþ.
2.7. Äîëæíèê ìîæåò âíåñòè íàçíà÷åííûé ñóäîì çàëîã (ñðàâíèìûé ïî ñòîèìîñòè ñ ðàçìåðîì èñêà) è ïîëó÷èòü íàçàä ïðàâî
óïðàâëåíèÿ ñâîèì èìóùåñòâîì.
2.8.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ èñêà àðáèòðàæ ìîæåò âçûñêàòü ñ
õîäàòàéñòâîâàâøèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñóäåáíûå èçäåðæêè, à òàêæå âçûñêàòü îïðåäåëåííûå èì ñóììû â âîçìåùåíèå óùåðáà, ïîíåñåííîãî äîëæíèêîì â ðåçóëüòàòå èñêà.
352
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
2.9.  ñëó÷àå âîçáóæäåíèÿ ðåãóëèðóþùèìè îðãàíàìè äåëà î
÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè, íå÷åñòíîé êîíêóðåíöèè ðàññìîòðåíèå
äåëà ìîæåò ïðîõîäèòü ñ ïîìîùüþ ïðîöåäóð íàñòîÿùåãî Çàêîíà.
2.10. Ïóáëè÷íîå ñîîáùåíèå î íà÷àëå ïðîöåññà äîëæíî ñîäåðæàòü:
— íàçâàíèå è ìåñòî àðáèòðàæà èëè ñóäà;
— íàçâàíèå è ìåñòîïîëîæåíèå ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùåãîñÿ â
ïðîöåññå ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè;
— íåïîñðåäñòâåííîå îñíîâàíèå äëÿ íà÷àëà äåëà;
— îáðàùåíèå ê êðåäèòîðàì è çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì è
ñðîê, â êîòîðûé îíè ìîãóò ïðåäúÿâèòü ñâîè ïðåòåíçèè;
— èìÿ ôèçè÷åñêîãî èëè íàçâàíèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà, âðåìåííî óïîëíîìî÷åííîãî àðáèòðîì â êà÷åñòâå äîâåðåííîãî ëèöà;
— èíûå ñóùåñòâåííûå îáñòîÿòåëüñòâà äåëà.
2.11.  ñîîáùåíèè î íà÷àëå äåëà àðáèòð óâåäîìëÿåò:
— îðãàí-îñíîâàòåëü èëè îòðàñëåâîå ìèíèñòåðñòâî (äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé);
— Íàëîãîâóþ èíñïåêöèþ;
— Êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì;
— Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò;
— Àãåíòñòâî ïî öåííûì áóìàãàì;
— èíñïåêöèþ áàíêîâ Ãîñáàíêà;
— Ìèíþñò èëè îðãàíû ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà;
— ìåñòíûé (îáëàñòíîé) Ñîâåò;
— Ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð;
— Ìèíèñòåðñòâî âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, Òîðãîâóþ ïàëàòó ÑÑÑÐ è Âíåøýêîíîìáàíê — äëÿ ïðåäïðèÿòèé, èìåþùèõ
ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíîãî âåäåíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îïåðàöèé;
— îáùåðåñïóáëèêàíñêèå îáúåäèíåíèÿ êîîïåðàòîðîâ, àðåíäàòîðîâ, ôåðìåðîâ, íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîôñîþç.
2.12. Ñ íà÷àëîì äåëà î ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè ïðåêðàùàþòñÿ âñå ñóäåáíûå äåëà è ñïîðû èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà, ñðîêè âñåõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïðåäïðèÿòèÿ ñ÷èòàþòñÿ
èñòåêøèìè. Âñå òðåáîâàíèÿ èìóùåñòâåííîãî èëè ôèíàíñîâîãî
õàðàêòåðà ñ ýòîãî ìîìåíòà ìîãóò áûòü ïðåäúÿâëåíû ïðåäïðèÿòèþ òîëüêî â ðàìêàõ ïðîöåññà ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè.
Ðàçäåë 3. Ñîáñòâåííîñòü è îáÿçàòåëüñòâà ëèêâèäèðóåìîãî èëè
ðåîðãàíèçóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ
3.1. Ñîáñòâåííîñòüþ ïðåäïðèÿòèÿ èëè õîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â åãî âëàäåíèè (óïðàâëåíèè èäè äëèòåëüíîì ïîëüçîâàíèè), à
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
353
òàêæå ïðàâà, èìåþùèå ñòîèìîñòíóþ îöåíêó, è èìóùåñòâî èëè
ïðàâà, ïåðåäàííûå ãîñóäàðñòâîì èëè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â áåññðî÷íîå ïîëüçîâàíèå.
3.2. Àêòèâû (èìóùåñòâî) è ïàññèâû (îáÿçàòåëüñòâà è èñòî÷íèêè ñðåäñòâ) ïðåäïðèÿòèÿ êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî âèäàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Çàêîíà “Îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ”.
3.3. Âñå àêòèâû ïðåäïðèÿòèÿ èëè îðãàíèçàöèè íåçàâèñèìî îò
òîãî, ïîêàçàíû îíè èëè íåò â áàëàíñàõ ïðåäïðèÿòèÿ è èìåþò ëè
îíè íà íà÷àëî ïðîöåññà ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè ñòîèìîñòíóþ îöåíêó, ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ èëè îáúåêòîì ðåîðãàíèçàöèè ïðè èçìåíåíèè ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ.
3.4. Âñå àêòèâû ïðåäïðèÿòèÿ îáðàçóþò “èìóùåñòâî äîëæíèêà”, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè.
Ðàçäåë 4. Äîâåðåííîå ëèöî
4.1. Ïðîöåññ ëèêâèäàöèè è ðåîðãàíèçàöèè ïðîâîäèòñÿ íåçàèíòåðåñîâàííûì äîâåðåííûì ëèöîì — ôèçè÷åñêèì èëè þðèäè÷åñêèì. Äîâåðåííîå ëèöî ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè.
 ôóíêöèè äîâåðåííîãî ëèöà â äàííîì ïðîöåññå âõîäèò:
— ðóêîâîäñòâî èëè êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèÿ;
— àíàëèç ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ;
— èçó÷åíèå îáîñíîâàííîñòè òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó;
— ïðåäîñòàâëåíèè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè î ôèíàíñîâîì
ñîñòîÿíèè ïðåäïðèÿòèÿ è åãî èìóùåñòâå â àðáèòðàæ, êðåäèòîðàì, ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëèðóþùèì è íàëîãîâûì îðãàíàì è
äðóãèì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì;
— ìàêñèìàëüíîå ñáëèæåíèå èíòåðåñîâ êðåäèòîðîâ è ñîáñòâåííèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ;
— ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå óäîâëåòâîðåíèå ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ;
— ïîäãîòîâêà çàêëþ÷èòåëüíîãî îò÷åòà àðáèòðó.
4.2. Äîâåðåííûå ëèöà ìîãóò ÿâëÿòüñÿ èëè íå ÿâëÿòüñÿ ñîòðóäíèêàìè Êîìèòåòà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì ÑÑÑÐ èëè ðåñïóáëèêè.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå îíè ëèöåíçèðóþòñÿ Êîìèòåòîì:
— ôèçè÷åñêèå ëèöà — íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ Êîìèòåòîì;
— þðèäè÷åñêèå ëèöà — àóäèòîðñêèå, êîíñóëüòàöèîííûå è
èíûå êîìïàíèè, ïîëüçóþùèåñÿ îáùåñòâåííûì äîâåðèåì, — íà
óñëîâèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ Êîìèòåòîì. Þðèäè÷åñêèå ëèöà íàçíà÷àþò ôèçè÷åñêîå ëèöî èç ÷èñëà îñíîâíûõ ñîòðóäíèêîâ êîìïàíèè.
4.3. Äîâåðåííîå ëèöî, óïîëíîìî÷åííîå àðáèòðîì, âûïîëíÿåò
354
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ôóíêöèè ãëàâû ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè ïîñëåäíåå îòñòðàíåíî îò óïðàâëåíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå îíî ìîæåò íàçíà÷èòü ñâîåãî áóõãàëòåðà è èíûõ ëèö äëÿ âåäåíèÿ äåë ïðåäïðèÿòèÿ.
Äîâåðåííîå ëèöî, óïîëíîìî÷åííîå àðáèòðàæåì, âûïîëíÿåò
ôóíêöèè ôèíàíñîâîãî ðåâèçîðà â ñëó÷àå, åñëè ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ ïðîäîëæàåò âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè.
4.4. Íàçíà÷åíèå âðåìåííîãî äîâåðåííîãî ëèöà ïðîèçâîäèòñÿ
àðáèòðàæåì ïðè íà÷àëå äåëà.
Ïîñòîÿííîå äîâåðåííîå ëèöî ìîæåò áûòü íàçíà÷åíî àðáèòðàæåì èëè âûáðàíî íà ñîáðàíèè êðåäèòîðîâ.
 ñëó÷àå ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó àðáèòðàæåì è äàííûì ñîáðàíèåì ïî ïîâîäó íàçíà÷åíèÿ äîâåðåííîãî ëèöà ïðèîðèòåò îñòàåòñÿ
çà àðáèòðàæåì.
4.5. Åñëè àðáèòðàæ íå îäîáðèë ïëàí ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëåííûé äîëæíèêîì, èëè äîëæíèê íå ñìîã ïðåäëîæèòü òàêîé ïëàí â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ ïîñëå íà÷àëà äåëà, äîâåðåííîå ëèöî ñàìî èëè ñ ó÷àñòèåì êîìèòåòà êðåäèòîðîâ (è êîìèòåòà àêöèîíåðîâ) îáÿçàíî ïðåäñòàâèòü òàêîé ïëàí.
 ñëó÷àå åãî îäîáðåíèÿ êîìèòåòîì êðåäèòîðîâ è óòâåðæäåíèÿ àðáèòðàæåì äàííûé ïëàí âûïîëíÿåòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì äîâåðåííîãî ëèöà.
4.6. Äåÿòåëüíîñòü äîâåðåííîãî ëèöà ïðåêðàùàåòñÿ ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïëàíà ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëåíèÿ
èì çàêëþ÷èòåëüíîãî îò÷åòà àðáèòðàæó è ïðîâåäåíèÿ âûïëàò
ñðåäñòâ â ïîëüçó êðåäèòîðîâ, íî íå ïîçäíåå 3 ìåñÿöåâ ïîñëå ïðîâåäåíèÿ îñíîâíûõ âûïëàò.
4.7. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè äîâåðåííîå ëèöî
(è ëèêâèäàöèîííàÿ êîìèññèÿ) ïîëó÷àåò âîçíàãðàæäåíèå èç ñóìì
â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðà ýòèõ ñóìì.
 ñëó÷àå ðåîðãàíèçàöèè äîâåðåííîå .ëèöî ïîëó÷àåò âîçíàãðàæäåíèå, ðàññ÷èòàííîå ïî àíàëîãè÷íûì ïðèíöèïàì.
Ðàçäåë 5. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðóêîâîäñòâà
ïðåäïðèÿòèÿ â ïðîöåññå
5.1. Ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàññìîòðåíèÿ
äàííîãî äåëà ñ÷èòàåòñÿ:
— äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ — äèðåêòîð (ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð);
— äëÿ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà — ñîâåò àêöèîíåðîâ (ñîâåò
äèðåêòîðîâ) â ëèöå åãî ïðåäñåäàòåëÿ (ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà,
ïðåçèäåíòà èëè èíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, ÿâëÿþùåãîñÿ ãëàâíûì
ïðåäñòàâèòåëåì àêöèîíåðîâ ìåæäó ñîáðàíèÿìè àêöèîíåðîâ);
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
355
— äëÿ êîîïåðàòèâî⠗ ïðåäñåäàòåëü êîîïåðàòèâà;
— äëÿ ñìåøàííûõ îáùåñò⠗ ãëàâíîå äîëæíîñòíîå ëèöî,
ïðåäñòàâëÿþùåå èíòåðåñû ñîáñòâåííèêîâ;
— äëÿ ïðåäïðèÿòèé íà äîãîâîðå àðåíäû — äèðåêòîð;
— äëÿ íàðîäíûõ ïðåäïðèÿòèé — äèðåêòîð èëè ïðåäñåäàòåëü
ñîâåòà ïàéùèêîâ.
5.2. Ðóêîâîäñòâî îáÿçàíî:
— ïðåäñòàâèòü àðáèòðó èëè ñóäó: ïîëíûé ñïèñîê ñâîèõ êðåäèòîðîâ, ðàçâåðíóòûé áàëàíñ àêòèâîâ è ïàññèâîâ, îò÷åò î ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè, âñþ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ, ñîäåðæàùóþñÿ â êíèãàõ, ñ÷åòàõ è äîêóìåíòàõ;
— îêàçûâàòü ïîìîùü àðáèòðàæó è äðóãèì ñòîðîíàì â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðåäîñòàâëåííûõ ñóäîì ïðàâ;
— ñïîñîáñòâîâàòü äîâåðåííîìó ëèöó â âûïîëíåíèè åãî îáÿçàííîñòåé;
— ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ñëóøàíèè äåëà.
5.3. Ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò ïîòðåáîâàòü ðàññìîòðåíèÿ äåëà â ôîðìå ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè â ëþáîå âðåìÿ
äî óòâåðæäåíèÿ ïëàíà è íà÷àëà åãî ðåàëèçàöèè.
5.4. Ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ èìååò ïðàâî âûðàáîòàòü ñîáñòâåííûé ïëàí ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ è
ïðåäñòàâèòü åãî â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ ïîñëå íà÷àëà äåëà.
Ðàçäåë 6. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿ
ïîä çàùèòîé íàñòîÿùåãî Çàêîíà
6.1. Ñ ìîìåíòà íà÷àëà äåëà î ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè
ïðåäïðèÿòèå ïåðåñòàåò âûïëà÷èâàòü äèâèäåíäû, ïðîöåíòíûå, ðåíòíûå è àðåíäíûå ïëàòåæè, èìóùåñòâåííûå è ïîäîõîäíûå íàëîãè.
Ñîîòâåòñòâóþùèå ñóììû, åñëè íà òî èìååòñÿ âîçìîæíîñòü, çà÷èñëÿþòñÿ íà ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà ïîä êîíòðîëåì äîâåðåííîãî ëèöà
è â äàëüíåéøåì ðàññìàòðèâàþòñÿ âìåñòå ñî âñåìè àêòèâàìè.
6.2. Ñ ìîìåíòà íà÷àëà äåëà ïðåäïðèÿòèå ïðîäîëæàåò îáû÷íóþ
õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Âñå êîíòðàêòû è îãëàøåíèÿ äîëæíû
âûïîëíÿòüñÿ, åñëè ýòî ÿâëÿåòñÿ âîçìîæíûì. Èçìåíåíèå òðóäîâûõ
èëè èíûõ ñîãëàøåíèé äîëæíî áûòü ïðåäëîæåíî äîâåðåííûì ëèöîì â èíòåðåñàõ äåëà è çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ âåñêîé ïðè÷èíû äëÿ ýòîãî, ïðèçíàííîé àðáèòðàæåì.
6.3. Ñ ìîìåíòà íà÷àëà äåëà âñå îáÿçàòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèÿ
ñ÷èòàþòñÿ ïðåäúÿâëåííûìè (åñëè êðåäèòîðû äîëæíûì îáðàçîì
îôîðìèëè òðåáîâàíèÿ), ñðîêè ïîãàøåíèÿ âñåõ äîëãîâ ñ÷èòàþòñÿ
èñòåêøèìè. Âñå òåêóùèå ïðîöåññû ïðîòèâ ïðåäïðèÿòèÿ èëè îðãàíèçàöèè, ñâÿçàííûå ñ ñîáñòâåííîñòüþ, ïðèîñòàíàâëèâàþòñÿ.
356
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïîñëå ïóáëèêàöèè ñîîáùåíèÿ î íà÷àëå äåëà âñå òðåáîâàíèÿ ê
ïðåäïðèÿòèþ â îòíîøåíèè ñîáñòâåííîñòè ìîãóò áûòü ïðåäúÿâëåíû òîëüêî â ðàìêàõ ïðîöåññà ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè.
6.4.  òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ îíî äîëæíî ïîäòâåðäèòü èëè
àííóëèðîâàòü âñå êîíòðàêòû è êîíòðàêòû íà àðåíäó; åñëè îíè íå
ïîäòâåðæäåíû â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ, òî ñ÷èòàþòñÿ àííóëèðîâàííûìè.
6.5. Àðáèòðàæ íàçíà÷àåò èëè ïîðó÷àåò ñîáðàíèþ àêöèîíåðîâ
(ïàéùèêîâ) è êðåäèòîðîâ âûáðàòü äîâåðåííîå ëèöî — ðóêîâîäèòåëÿ ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè.
Äîâåðåííîå ëèöî ïîëó÷àåò òàêæå ïðàâà ëèáî ðóêîâîäñòâà
ïðåäïðèÿòèÿ, ëèáî ôèíàíñîâîãî ðåâèçîðà, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèÿ.
6.6. Äîâåðåííîå ëèöî ôîðìèðóåò ëèêâèäàöèîííóþ êîìèññèþ
è ïðîâîäèò àíàëèç ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ.
6.7. Ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ ñ ñàíêöèè äîâåðåííîãî ëèöà
èëè äîâåðåííîå ëèöî, åñëè îíî âûñòóïàåò ðóêîâîäèòåëåì ïðåäïðèÿòèÿ, ìîæåò:
— àííóëèðîâàòü ëþáóþ ïðîäàæó èìóùåñòâà äîëæíèêà, îñóùåñòâëåííóþ â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ äî íà÷àëà äåëà, åñëè îíà
îñóùåñòâëåíà â èíòåðåñàõ çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà íà ñòîðîíå äîëæíèêà, è â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà — êðåäèòîðà;
— àííóëèðîâàòü ëþáóþ ñäåëêó äîëæíèêà î ïðîäàæå èìóùåñòâà èëè ïðèíÿòèÿ èì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà, ñîâåðøåííûå â òå÷åíèå ãîäà äî íà÷àëà äåëà, åñëè îíè ñîâåðøåíû ñ öåëüþ ñîêðûòèÿ èìóùåñòâà è óêëîíåíèÿ îò óïëàòû äîëãîâ; åñëè äîëæíèê ïîëó÷èë ïî äàííîé ñäåëêå ñóùåñòâåííî ìåíüøå, ÷åì ðàçóìíàÿ öåíà
èìóùåñòâà; åñëè äîëæíèê ÿâëÿëñÿ óæå íåïëàòåæåñïîñîáíûì â
ìîìåíò ïðèíÿòèÿ îáÿçàòåëüñòâà èëè îñóùåñòâëåíèÿ ñäåëêè èëè
ñòàë íåïëàòåæåñïîñîáíûì â ðåçóëüòàòå ýòîãî;
— äîâåðåííîå ëèöî íå ìîæåò àííóëèðîâàòü ñäåëêó èëè ïðèíÿòèå îáÿçàòåëüñòâà, åñëè ñäåëêà íîñèëà ýêâèâàëåíòíûé õàðàêòåð èëè îáÿçàòåëüñòâî áûëî ïîãàøåíî â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ
ïîñëå ñäåëêè;
— äîâåðåííîå ëèöî ìîæåò ñ ñîãëàñèÿ àðáèòðà ïîëó÷èòü êðåäèò äëÿ âåäåíèÿ äåë ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå çàëîæèòü òå àêòèâû ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå íå áûëè çàëîæåíû.
6.8. Ïîñëå íà÷àëà äåëà äîâåðåííûì ëèöîì è ëèêâèäàöèîííîé
êîìèññèåé ñ ïîìîùüþ ïðèâëå÷åííûõ ýêñïåðòîâ ïðîâîäèòñÿ èíâåíòàðèçàöèÿ è îöåíêà àêòèâîâ äîëæíèêà è ðåâèçèÿ âñåõ åãî îáÿçàòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2.1 è 2.2 Çàêîíà “Îá èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ”.
 ðåçóëüòàòå ôîðìèðóåòñÿ èìóùåñòâî äîëæíèêà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ (òðåáîâàíèé êðåäèòîÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
357
ðîâ), â êîòîðîå âõîäÿò âñå åãî àêòèâû è ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè,
ïîêàçàííûå è íå ïîêàçàííûå â áàëàíñå.
Ðàçäåë 7. Ïðàâà êðåäèòîðîâ è ñîáñòâåííèêîâ
7.1. Íà÷àëî äåëà î ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè îçíà÷àåò
îãðàíè÷åíèå ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ â ïîëüçó àðáèòðàæà (âðåìåííî) è ñîáñòâåííèêîâ çàåìíûõ ñðåäñòâ.
7.2. Ïîñëå íà÷àëà äåëà, íàçíà÷åíèÿ âðåìåííîãî äîâåðåííîãî
ëèöà è ðàñïîðÿæåíèÿ î ïåðåäà÷å óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì äîëæíèêà â ðóêè èëè ïîä êîíòðîëü ïîñëåäíåãî àðáèòð íàçíà÷àåò ìåñòî è âðåìÿ ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ. Àðáèòð, ñóäüÿ èëè ÷ëåíû ñóäà
íå ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü íà äàííîì ñîáðàíèè.
7.3. Ñîáðàíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðàâîìî÷íûì, åñëè íà íåì ïðåäñòàâëåíû êðåäèòîðû ñ ïðàâîì ãîëîñà, ïðåäñòàâëÿþùèå íå ìåíåå 50%
îò îáùåé ñóììû îáÿçàòåëüñòâ.
Êðåäèòîð èìååò ïðàâî ãîëîñà íà ñîáðàíèè, åñëè îí ÿâëÿåòñÿ
äåðæàòåëåì ïðèçíàííûõ ñóäîì òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó è íå èìååò èíûõ èíòåðåñîâ â äàííîì äåëå.
Ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ ìîæåò èçáèðàòü êîìèòåò ÷èñëåííîñòüþ
â 7 èëè áîëåå ÷åëîâåê, ÿâëÿþùèõñÿ äåðæàòåëÿìè íåîáåñïå÷åííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó. Êîìèòåò äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû âñåõ ãðóïï êðåäèòîðîâ èëè äåðæàòåëåé îáÿçàòåëüñòâ.
7.4. Êîìèòåò êðåäèòîðîâ èìååò ïðàâî ñ îäîáðåíèÿ àðáèòðà
ïðèâëåêàòü ñïåöèàëèñòîâ ñ òåì, ÷òîáû:
— îñóùåñòâëÿòü íåîáõîäèìûé êîíòðîëü çà äåéñòâèÿìè äîâåðåííîãî ëèöà;
— îêàçûâàòü ïîìîùü ðàáîòå àðáèòðàæà è äîâåðåííîãî ëèöà;
— ïðîâåñòè ïðîâåðêó ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ è êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíèêà;
— ó÷àñòâîâàòü â âûðàáîòêå ïëàíà ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè äîâåðåííîãî ëèöà;
— îäîáðèòü èëè íå îäîáðèòü ïðåäñòàâëåííûé äîëæíèêîì èëè
äîâåðåííûì ëèöîì ïëàí.
7.5. Ñîáðàíèå ïîäòâåðæäàåò ïîëíîìî÷èÿ äîâåðåííîãî ëèöà,
íàçíà÷åííîãî àðáèòðàæåì, èëè ïðåäëàãàåò àðáèòðàæó èíîå íåçàèíòåðåñîâàííîå äîâåðåííîå ëèöî.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå òðåáóåòñÿ
ñîãëàñèå àðáèòðàæà íà åãî íàçíà÷åíèå.
 ñëó÷àå îòñòàâêè äîâåðåííîãî ëèöà èëè èíûõ ïðè÷èí, ïî
êîòîðûì îí íå ìîæåò âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, ñîáðàíèå êðåäèòîðîâ ìîæåò èçáðàòü è ïðåäëîæèòü àðáèòðàæó äëÿ óòâåðæäåíèÿ èíîå äîâåðåííîå ëèöî.
 ñëó÷àå ðàçíîãëàñèé ìåæäó àðáèòðîì è ñîáðàíèåì êðåäèòî358
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ðîâ ïðèîðèòåò çà íàçíà÷åíèåì äîâåðåííîãî ëèöà îñòàåòñÿ çà àðáèòðàæåì.
Äîâåðåííîå ëèöî ñ÷èòàåòñÿ èçáðàííûì íà ñîáðàíèè êðåäèòîðîâ, åñëè îíî ïîëó÷èëî áîëåå 50% ãîëîñîâ.
7.6. Àêöèîíåðû èëè ïàéùèêè ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ñîçäàòü ñâîé
êîìèòåò äëÿ êîíòðîëÿ íàä ðàáîòîé äîëæíèêà è äîâåðåííîãî ëèöà.
Êîìèòåò àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ èìååò ïðàâî ïîëó÷àòü âñþ
èíôîðìàöèþ î ôèíàíñîâîì ñîñòîÿíèè ïðåäïðèÿòèÿ, äåéñòâèÿõ
äîâåðåííîãî ëèöà.
Ñ ðàçðåøåíèÿ àðáèòðàæà êîìèòåò àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ
ìîæåò èìåòü áîëåå çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ïðîöåññå.
7.7. Ïðåäñòàâèòåëè òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ãîñóäàðñòâåííûõ è
àêöèîíåðíûõ ïðåäïðèÿòèé èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå
êîìèòåòà àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ.
7.8.  ñëó÷àå ïðîöåññà ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäñòàâèòåëü ñîáñòâåííèêà ìîæåò
âûñòóïàòü ñ ïðàâàìè êîìèòåòà àêöèîíåðîâ.
7.9. Ïðåäñòàâèòåëè ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå êîìèòåòîâ êðåäèòîðîâ è àêöèîíåðîâ ñ öåëüþ
îáåñïå÷åíèÿ âûðàáîòêè ïðèåìëåìîãî ïëàíà ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè.
Ðàçäåë 8. Ïëàí ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè
8.1. Äîëæíèê ìîæåò ïðåäñòàâèòü â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ ïîñëå
íà÷àëà äåëà ñîáñòâåííûé ïëàí ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè
ïðåäïðèÿòèÿ è óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ.
 ñëó÷àå, åñëè åãî ïëàí íå áûë îäîáðåí êðåäèòîðàìè èëè íå
óòâåðæäåí àðáèòðàæåì â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ, ïðàâî ïðåäñòàâëåíèÿ ïëàíà ïåðåõîäèò ê äîâåðåííîìó ëèöó.
Äîâåðåííîå ëèöî äîëæíî ïðåäñòàâèòü ïëàí àðáèòðàæó è êðåäèòîðàì â òå÷åíèå ìåñÿöà ïîñëå îòêàçà äîëæíèêà ïðåäñòàâèòü
ïëàí (íî íå ìåíåå äâóõ ìåñÿöåâ ïîñëå íà÷àëà äåëà).
8.2. Ïëàí, âûðàáîòàííûé ëþáîé ñòîðîíîé â ïðîöåññå, äîëæåí áàçèðîâàòüñÿ íà èíâåíòàðèçàöèè àêòèâîâ è ðåâèçèè îáÿçàòåëüñòâ ïðåäïðèÿòèÿ.
Ïëàí äîëæåí îòâå÷àòü ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì:
— äàâàòü ïîëíóþ è îáúåêòèâíóþ êàðòèíó ôèíàíñîâîãî è êîììåð÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ;
— ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ìàêñèìàëüíîãî ñáëèæåíèÿ èíòåðåñîâ êðåäèòîðîâ è ñîáñòâåííèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ èõ êîíñåíñóñà ïî ïîâîäó ïëàíà;
— â ìàêñèìàëüíî ïîëíîé ñòåïåíè óäîâëåòâîðÿòü ïðåòåíçèè
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
359
êðåäèòîðîâ â ïîðÿäêå ïðåôåðåíöèàëüíûõ êëàññîâ îáÿçàòåëüñòâ;
— ó÷èòûâàòü èíòåðåñû òðóäîâîãî êîëëåêòèâà;
— îáåñïå÷èâàòü íîðìàëüíóþ ðàáîòó ïðåäïðèÿòèÿ (ïðåäïðèÿòèé) ïîñëå ðåîðãàíèçàöèè;
— ó÷èòûâàòü òðåáîâàíèÿ çàêîíîâ î êîíêóðåíöèè, àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
8.3. Ïðåôåðåíöèàëüíûå êëàññû îáÿçàòåëüñòâ ïðåäïðèÿòèÿ
îïðåäåëÿþòñÿ ïðèðîäîé îáÿçàòåëüñòâ:
à) äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ïîä çàëîã èìóùåñòâà âûäåëÿþòñÿ
â ïåðâûé êëàññ è óäîâëåòâîðÿþòñÿ ïîëíîñòüþ, åñëè ýòî âîçìîæíî â ïðèíöèïå;
á) êî âòîðîìó êëàññó îòíîñÿòñÿ êîíòðàêòíûå îáÿçàòåëüñòâà
ïî îïëàòå ïîëó÷åííûõ ïðåäïðèÿòèåì òîâàðîâ, îïëàòå ðàáîò è óñëóã, øòðàôîâ è íåóñòîåê, âûïëàòå çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé,
íàëîãîâ, à òàêæå ñóäåáíûõ èçäåðæåê ïî äàííîìó äåëó, îïëàòû
äîâåðåííîãî ëèöà, ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè è ïðèâëå÷åííûõ
ýêñïåðòîâ;
â) ê òðåòüåìó êëàññó îòíîñÿòñÿ íåîáåñïå÷åííûå îáÿçàòåëüñòâà. Ïîðÿäîê èõ óäîâëåòâîðåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êëàññèôèêàöèåé
íà ïîäêëàññû:
— â ïåðâóþ î÷åðåäü óäîâëåòâîðÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ äåðæàòåëåé îáëèãàöèé è äðóãèõ âèäîâ öåííûõ áóìàã, âûïóùåííûõ äëÿ
ðåàëèçàöèè ñðåäè ãðàæäàí;
— êî âòîðîìó ïîäêëàññó îòíîñÿòñÿ äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà
÷àñòíûì áàíêàì, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííûì;
ã) àêöèîíåðû èëè ïàéùèêè îòíîñÿòñÿ ê ÷åòâåðòîìó êëàññó
ïðè ðàñïðåäåëåíèè:
— â ïåðâûé ïîäêëàññ âûäåëÿþòñÿ äåðæàòåëè ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé;
— âî âòîðîé ïîäêëàññ âûäåëÿþòñÿ äåðæàòåëè îáûêíîâåííûõ
àêöèé, êðîìå ïðèíàäëåæàùèõ êîìèòåòàì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì;
— â òðåòèé ïîäêëàññ âûäåëÿþòñÿ àêöèè, ïðèíàäëåæàùèå êîìèòåòàì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì.
8.4. Ïðåäëîæåííûé ïëàí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì, åñëè çà íåãî
ïðîãîëîñîâàëè íå ìåíåå ïîëîâèíû êðåäèòîðîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ
äâå òðåòè âåëè÷èíû èñêà, ïðèçíàííîãî àðáèòðàæåì.
Ãîëîñîâàíèå â ñëó÷àå çàòðóäíåíèé ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ïî êëàññàì êðåäèòîðîâ (ïî òåì æå ïðàâèëàì) â ïîðÿäêå óáûâàþùèõ ïðåôåðåíöèé. Ïðèíÿòûé êðåäèòîðàìè ïëàí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì àêöèîíåðàìè èëè ïàéùèêàìè, åñëè äâå òðåòè ôàêòè÷åñêè ãîëîñîâàâøèõ àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ ïðèíÿëè ïëàí. Êëàññ êðåäèòîðîâ, íå ïîëó÷àþùèõ íè÷åãî ïî ïëàíó, ñ÷èòàåòñÿ îòâåðãíóâøèì
ïëàí.
360
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
8.5. Ïîñëå îäîáðåíèÿ êðåäèòîðîâ è àêöèîíåðîâ èëè ïàéùèêîâ ïëàí óòâåðæäàåòñÿ àðáèòðîì, ïðè÷åì çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû ìîãóò âîçðàæàòü ïðîòèâ åãî óòâåðæäåíèÿ. Ïëàí ñ÷èòàåòñÿ
óòâåðæäåííûì, åñëè:
— îí ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì íàñòîÿùåãî Çàêîíà è íå íàðóøàåò íèêàêèõ èíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ;
— àðáèòð ñ÷èòàåò, ÷òî ïðåäïðèÿòèå ïîñëå âûïîëíåíèÿ äàííîãî ïëàíà íå îêàæåòñÿ â êîðîòêîå âðåìÿ ñíîâà â íåîáõîäèìîñòè
ïðèáåãíóòü ê çàùèòå Çàêîíà.
Ïëàí ìîæåò áûòü óòâåðæäåí, åñëè êðåäèòîðû õîòÿ áû îäíîãî
êëàññà îäîáðèëè ïëàí, òîãäà êàê ðàñïðåäåëåíèå â ïîëüçó äðóãèõ
êëàññîâ ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì Çàêîíà, â ÷àñòíîñòè ñëåäóþùèå ïî ïðåôåðåíöèàëüíîé øêàëå êëàññû êðåäèòîðîâ è àêöèîíåðû íå ïîëó÷èëè íè÷åãî.
Ðàçäåë 9. Ëèêâèäàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ
9.1. Íà÷àëî äåëà â ôîðìå ëèêâèäàöèè ìîæåò ïðîèñõîäèòü
êàê ïî çàÿâëåíèþ êðåäèòîðîâ, òàê è ïî äîáðîâîëüíîìó çàÿâëåíèþ ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå àðáèòðàæ îáÿçàí ïåðåäàòü óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèåì äîâåðåííîìó ëèöó.
9.2. Ïëàí ëèêâèäàöèè, ïðåäñòàâëåííûé äîëæíèêîì (ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ) èëè äîâåðåííûì ëèöîì, äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ñïîñîáû ðåàëèçàöèè ýëåìåíòîâ àêòèâîâ ñ öåëüþ ìàêñèìàëüíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ.
Ïëàí ëèêâèäàöèè ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü ïðîäîëæåíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, åñëè ýòî ñîâìåñòèìî ñ îñíîâíîé
çàäà÷åé ïëàíà.
9.3. Ïðîâåäåíèå ïðîöåññà â ôîðìå ëèêâèäàöèè ïîäðàçóìåâàåò
îáÿçàòåëüíóþ ïîëíóþ èíâåíòàðèçàöèþ àêòèâîâ è èõ ïåðåîöåíêó.
9.4.  ëþáîé ìîìåíò äî íà÷àëà ðåàëèçàöèè óòâåðæäåííîãî
ïëàíà ðàñïðîäàæè àêòèâîâ ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò ïîòðåáîâàòü ïðîâåäåíèÿ ïðîöåññà â ôîðìå ðåîðãàíèçàöèè.
9.5 Åñëè ïðîâåäåíèå ïðîöåññà â ôîðìå ëèêâèäàöèè ïðèâåëî
ê çàêðûòèþ ïðåäïðèÿòèÿ, òî ÷àñòü ñðåäñòâ, âûðó÷åííàÿ îò ðåàëèçàöèè èìóùåñòâà, íàïðàâëÿåòñÿ â ñïåöèàëüíûå ôîíäû äëÿ ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïåðåîáó÷åíèÿ è òðóäîóñòðîéñòâà ïåðñîíàëà.
9.6. Îñòàòîê ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ ïðè ðåàëèçàöèè èìóùåñòâà
ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷àþò àêöèîíåðû èëè ïàéùèêè ïðîïîðöèîíàëüíî
ñâîèì àêöèÿì èëè ïàÿì èëè ïî èíîìó óñòàâíîìó ïðèíöèïó.
9.7. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïðîöåññà è ðåàëèçàöèè ïëàíà ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèå ñ÷èòàåòñÿ î÷èùåííûì îò äîëãîâ.
Ïî òðåáîâàíèþ çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíû àðáèòð â òå÷åíèå 6
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
361
ìåñÿöåâ ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïëàíà ìîæåò îòìåíèòü äàííîå ðåøåíèå, åñëè îíî áûëî ïðèíÿòî íà îñíîâå ëîæíîé èíôîðìàöèè.
9.8. Îá èòîãàõ ïðîöåññà ïóáëèêóåòñÿ ñîîáùåíèå, â êîòîðîì
óêàçûâàþòñÿ:
— îáùèé èòîã óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ;
— çàêðûòî ëè ïðåäïðèÿòèå;
— óñëîâèÿ íàéìà èëè óâîëüíåíèÿ ïåðñîíàëà;
— î÷èùåíî ëè ïðåäïðèÿòèå îò äîëãîâ.
9.9. Îá èòîãàõ ïðîöåññà ïî ëèêâèäàöèè óâåäîìëÿþòñÿ òå æå
âåäîìñòâà, ÷òî ïðè íà÷àëå äåëà — ñò. 2.11.
9.10.  ñëó÷àå çàêðûòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ îíî èñêëþ÷àåòñÿ èç
Ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà.
Ðàçäåë 10. Ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ
10.1. Ïðîâåäåíèå ïðîöåññà â ôîðìå ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïîëàãàåò â îáùåì ñëó÷àå âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Íà÷àëî äåëà ïóòåì äîáðîâîëüíîãî çàÿâëåíèÿ
ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ íå ïðåäïîëàãàåò îáÿçàòåëüíîé íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ íà äàííûé ìîìåíò.
10.2. Ïëàí ðåîðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëåííûé ðóêîâîäñòâîì
ïðåäïðèÿòèÿ èëè äîâåðåííûì ëèöîì, äîëæåí áûòü íàïðàâëåí íà
óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ ïðè ñîõðàíåíèè äåéñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ.
 ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè äîñòèæåíèÿ ïîñëåäíåé öåëè ïðîöåññ
ïî òðåáîâàíèþ äîëæíèêà èëè äîâåðåííîãî ëèöà ìîæåò áûòü ïðîâåäåí â ôîðìå ëèêâèäàöèè.
10.3. Ïðîâåäåíèå ïðîöåññà â ôîðìå ðåîðãàíèçàöèè ïîäðàçóìåâàåò ïîëíóþ èíâåíòàðèçàöèþ àêòèâîâ ïðåäïðèÿòèÿ, íî íå òðåáóåò èõ îáÿçàòåëüíîé ïåðåîöåíêè.
10.4. Ïðè ïðîâåäåíèè ïðîöåññà â ôîðìå ðåîðãàíèçàöèè äîâåðåííîå ëèöî âûñòóïàåò êàê ãëàâà ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè è,
êàê ïðàâèëî, ðåâèçîð ôèíàíñîâîé è êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
ïðåäïðèÿòèÿ.
10.5. Ïëàí ðåîðãàíèçàöèè äîëæåí ñîäåðæàòü ïóòè ïðîäàæè
÷àñòè àêòèâîâ, èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû è íàïðàâëåíèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ.
Âûïëàòû êàæäîìó êëàññó êðåäèòîðîâ äîëæíû áûòü íå ìåíüøå, ÷åì îíè ìîãëè áû áûòü ïðè ëèêâèäàöèè.
10.6. Ïëàí ðåîðãàíèçàöèè îäîáðÿåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ â îáùåì ïîðÿäêå (ðàçä. 8).
10.7. Ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïëàíà è ïðîâåäåíèÿ ðåîðãàíèçàöèè
ïðåäïðèÿòèå ñ÷èòàåòñÿ î÷èùåííûì îò äîëãîâ.
10.8. Îá èòîãàõ ïðîöåññà ïóáëèêóåòñÿ ñîîáùåíèå, â êîòîðîì
362
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
óêàçûâàåòñÿ îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ïëàíà ðåîðãàíèçàöèè è ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.
10.9. Îá èòîãàõ ïðîöåññà ïî ëèêâèäàöèè óâåäîìëÿþòñÿ òå æå
âåäîìñòâà, ÷òî ïðè íà÷àëå äåëà — ñò. 2.11.
Ðàçäåë 11. Ëèêâèäàöèÿ èëè ðåîðãàíèçàöèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
11.1. Ëèêâèäàöèÿ èëè ðåîðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ êàê â îáùåì ïîðÿäêå ïóòåì îáðàùåíèÿ â àðáèòðàæ êðåäèòîðîâ èëè ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ, òàê è
ïóòåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ñàíàöèè ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì.
11.2.  ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ â ïîðÿäêå àðáèòðàæà ñîáëþäàþòñÿ îñíîâíûå ïðîöåäóðû íàñòîÿùåãî Çàêîíà ñî ñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè:
— èíòåðåñû ñîáñòâåííèêà ïðåäïðèÿòèÿ â ïðîöåññå ïðåäñòàâëÿåò óïîëíîìî÷åííûé íà òî ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà;
— â ñëó÷àå äëèòåëüíîé íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ
ïåðåä íà÷àëîì àðáèòðàæà ïðîâîäèòñÿ îáÿçàòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå
ìåæäó êðåäèòîðàìè, îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ, ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ è ïðåäñòàâèòåëÿìè òðóäîâîãî êîëëåêòèâà, íàïðàâëåííîå
íà ïîèñê êîìïðîìèññíîãî ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè: î÷åðåäíîñòè
óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåòåíçèé, ñðîêîâ èõ óäîâëåòâîðåíèÿ è ðàçìåðîâ (äîëåé) îïëàòû òðåáîâàíèé, î ÷åì äîëæåí áûòü ïðåäñòàâëåí
â àðáèòðàæ ïðîòîêîë ñîãëàñîâàíèÿ;
— ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì
èìóùåñòâîì, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ äîâåðåííûì ëèöîì è ãëàâîé ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè, îáÿçàí ïðåäñòàâèòü ñîáñòâåííûé ïëàí
ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèÿ íàðÿäó ñ ïëàíîì
ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ:
— â ñëó÷àå äëèòåëüíîé íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè, íåâîçìîæíîñòè
ðåîðãàíèçîâàòü ïðåäïðèÿòèå èëè íåâîçìîæíîñòè ñîñòàâèòü ïëàí
ðåîðãàíèçàöèè, óäîâëåòâîðèòåëüíûé ñ òî÷êè çðåíèÿ êðåäèòîðîâ,
ïðåäïðèÿòèå ïî ðåøåíèþ àðáèòðàæà ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàíî;
— â õîäå ðåàëèçàöèè ïëàíà ëèêâèäàöèè (ðåîðãàíèçàöèè) ïðåäïðèÿòèÿ òðóäîâîé êîëëåêòèâ èìååò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî âûêóïà èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ.
Ðàçäåë 12. Àêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
12.1. Àêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïðîâîäèòñÿ êàê ïðîöåññ ðåîðãàíèçàöèè ñî ñìåíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè â îáùåì ñëó÷àå áåç ó÷àñòèÿ àðáèòðàæà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
363
Äëÿ åãî ïðîâåäåíèÿ Êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì
èìóùåñòâîì èëè åãî îðãàíû (Èíâåñòèöèîííûå ôîíäû) ïîëó÷àþò
ñïåöèàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ çàêîíîäàòåëüíûì ïîðÿäêîì äëÿ ñîâìåùåíèÿ ðîëè ïðåäñòàâèòåëÿ ñîáñòâåííèêà è äîâåðåííîãî ëèöà.
Âîçìîæíî ïðîâåäåíèå àêöèîíèðîâàíèÿ â äâóõ ôîðìàõ: ïî
èíèöèàòèâå ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèé è òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ
èëè ïî ïëàíó ïðîâåäåíèÿ àêöèîíèðîâàíèÿ Êîìèòåòà.
Àêöèîíèðîâàíèå ïðîâîäèòñÿ êàê ïëàòåæåñïîñîáíûõ, òàê è
íåïëàòåæåñïîñîáíûõ íà äàííûé ìîìåíò ïðåäïðèÿòèé.
12.2. Àêöèîíèðîâàíèå ïëàòåæåñïîñîáíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî èõ
èíèöèàòèâå ïðîâîäèòñÿ êàê ðåîðãàíèçàöèÿ (ðàçä. 10) áåç ó÷àñòèÿ àðáèòðàæà ñî ñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè:
— ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà âûñòóïàåò îäíîâðåìåííî êàê ïðåäñòàâèòåëü ñîáñòâåííèêà è äîâåðåííîå ëèöî;
— ðîëü àðáèòðàæà â óòâåðæäåíèè ïëàíà àêöèîíèðîâàíèÿ èãðàåò Êîìèòåò èëè Ôîíä;
— ñîîáùåíèÿ î íà÷àëå è çàâåðøåíèè ðåîðãàíèçàöèè ïóáëèêóþòñÿ (ïðåäñòàâèòåëåì Êîìèòåòà), íî ñëóøàíèÿ íå ïðîâîäÿòñÿ;
— íå ñîçäàþòñÿ êîìèòåòû êðåäèòîðîâ è íå ïðîâîäèòñÿ ïðèîñòàíîâêà äåéñòâèÿ îáÿçàòåëüñòâ, ðåàëèçàöèÿ àêòèâîâ, î÷èñòêà îò
äîëãîâ è äð.;
— ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà íà ïðàâàõ äîâåðåííîãî ëèöà â ðîëè
ôèíàíñîâîãî ðåâèçîðà è ãëàâû ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè ïðîâîäèò èíâåíòàðèçàöèþ àêòèâîâ è îáÿçàòåëüñòâ ïðåäïðèÿòèÿ, àíàëèç ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷àñòâóåò â âûðàáîòêå ïëàíà (è îïðåäåëåíèè öåíû ïåðâè÷íîé ðåàëèçàöèè) ïðîäàæè
àêöèé;
— ïëàí àêöèîíèðîâàíèÿ è îäíîâðåìåííîé ðåîðãàíèçàöèè âûðàáàòûâàåòñÿ ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ è ïðåäñòàâëÿåòñÿ äëÿ
óòâåðæäåíèÿ â Êîìèòåò;
— â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ èëè íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ïëàíà, ïîäãîòîâëåííîãî ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà îáÿçàí âûðàáîòàòü ñîáñòâåííûé ïëàí;
— ïëàí ïðîäàæè ÷àñòè àêöèé (âûäåëåííîé Êîìèòåòîì èëè
Ôîíäîì äëÿ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà) ïîäãîòàâëèâàåòñÿ ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ ñîâìåñòíî ñ ñîâåòîì òðóäîâîãî êîëëåêòèâà;
— ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ è òðóäîâîé êîëëåêòèâ ìîãóò îðãàíèçîâàòü ïóë çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö è îðãàíèçàöèé äëÿ ïîêóïêè
àêöèé ïðåäïðèÿòèÿ ó Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà èëè Êîìèòåòà;
— ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ãàðàíòà èíòåðåñîâ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà.
12.3. Àêöèîíèðîâàíèå ïëàòåæåñïîñîáíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî ïëàíó Êîìèòåòà (èëè Ôîíäà) ïðîâîäèòñÿ êàê ðåîðãàíèçàöèÿ (ðàçä.
10) áåç ó÷àñòèÿ àðáèòðàæà ñî ñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè:
364
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà âûñòóïàåò îäíîâðåìåííî êàê ïðåäñòàâèòåëü ñîáñòâåííèêà è äîâåðåííîå ëèöî;
— ðîëü àðáèòðàæà â óòâåðæäåíèè ïëàíà àêöèîíèðîâàíèÿ èãðàåò Êîìèòåò èëè Ôîíä;
— ñîîáùåíèÿ î íà÷àëå è çàâåðøåíèè ðåîðãàíèçàöèè ïóáëèêóþòñÿ (ïðåäñòàâèòåëåì Êîìèòåòà), íî ñëóøàíèÿ íå ïðîâîäÿòñÿ;
íå ñîçäàþòñÿ êîìèòåòû êðåäèòîðîâ è íå ïðîâîäèòñÿ ïðèîñòàíîâêà äåéñòâèÿ îáÿçàòåëüñòâ, ðåàëèçàöèÿ àêòèâîâ, î÷èñòêà îò äîëãîâ è äð.;
— ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà íà ïðàâàõ äîâåðåííîãî ëèöà â ðîëè
ôèíàíñîâîãî ðåâèçîðà è ãëàâû ëèêâèäàöèîííîé êîìèññèè ïðîâîäèò èíâåíòàðèçàöèþ àêòèâîâ è îáÿçàòåëüñòâ ïðåäïðèÿòèÿ, àíàëèç ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷àñòâóåò â âûðàáîòêå ïëàíà (è îïðåäåëåíèè öåíû ïåðâè÷íîé ðåàëèçàöèè) ïðîäàæè
àêöèé;
— ïëàí àêöèîíèðîâàíèÿ è îäíîâðåìåííîé ðåîðãàíèçàöèè âûðàáàòûâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì Êîìèòåòà (Ôîíäà);
— ïëàí ïðîäàæè ÷àñòè àêöèé (âûäåëåííîé Êîìèòåòîì èëè
åãî Ôîíäîì äëÿ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà) âûðàáàòûâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì Êîìèòåòà (Ôîíäà) ñîâìåñòíî ñ ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ è ñ ñîâåòîì òðóäîâîãî êîëëåêòèâà.
12.4.  ñëó÷àå àêöèîíèðîâàíèÿ íåïëàòåæåñïîñîáíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïëàíó Êîìèòåòà èëè ïî èíèöèàòèâå ðóêîâîäñòâà è
òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ïðåäïðèÿòèÿ ïðîâîäèòñÿ ïîëíàÿ ïðîöåäóðà ïî ðàçä. 10 (ðåîðãàíèçàöèÿ) ñ ó÷àñòèåì àðáèòðà.
Ïðåäñòàâèòåëü Êîìèòåòà è â ýòîì ñëó÷àå èãðàåò îäíîâðåìåííî ðîëü ïðåäñòàâèòåëÿ ñîáñòâåííèêà è äîâåðåííîãî ëèöà, âûðàáàòûâàåò ïëàí ðåîðãàíèçàöèè è àêöèîíèðîâàíèÿ, âûñòóïàåò ãàðàíòîì èíòåðåñîâ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà.
12.5.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ðóêîâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ èëè òðóäîâîãî êîëëåêòèâà â ëèöå åãî ñîâåòà ñ ïëàíîì àêöèîíèðîâàíèÿ è
ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ îíè ìîãóò îáðàòèòüñÿ â àðáèòðàæ ñ
çàÿâëåíèåì î äîáðîâîëüíîì áàíêðîòñòâå, ÷òî ïðåäïîëàãàåò ïîëíîå ïðèìåíåíèå ïðîöåäóð ðàçä. 9 (ëèêâèäàöèÿ) íàñòîÿùåãî Çàêîíà.  ýòîì ñëó÷àå ê îáùèì ïðîöåäóðàì ïðîöåññà ëèêâèäàöèè
ïðèáàâëÿåòñÿ àðáèòðàæ ñîäåðæàíèÿ ïëàíà àêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ â öåëÿõ çàùèòû èíòåðåñîâ êðåäèòîðîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
365
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“ÎÁ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈßÕ Â ÐÑÔÑД
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Èíîñòðàííûìè èíâåñòîðàìè â ÐÑÔÑÐ ìîãóò áûòü èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà (âêëþ÷àÿ ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè), ãðàæäàíå è îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí.
2. Â íàñòîÿùåì Çàêîíå ïîä èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè (êàïèòàëîâëîæåíèÿìè) ïîíèìàþòñÿ:
— ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè — íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ ïðåäïðèÿòèÿ, áàíêè è èõ
ôèëèàëû (âêëþ÷àÿ òå, â êîòîðûõ èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì ïðèíàäëåæèò êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé), çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå, èíîå äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, à òàêæå èìóùåñòâåííûå ïðàâà è ïðàâà íà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â
ÐÑÔÑÐ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
— ïîðòôåëüíûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè — öåííûå áóìàãè
(âêëþ÷àÿ àêöèè, íå äàþùèå êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà), áàíêîâñêèå âêëàäû, ñòðàõîâûå ïîëèñû.
3. Èíîñòðàííûå èíâåñòîðû îñóùåñòâëÿþò êàïèòàëîâëîæåíèÿ
íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è
äðóãèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ ïóòåì:
à) ñîçäàíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ (â òîì ÷èñëå ñ ó÷àñòèåì
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí ÐÑÔÑÐ),
äî÷åðíèõ êîìïàíèé ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ôèëèàëîâ,
ïðåäñòàâèòåëüñòâ è äðóãèõ îáîñîáëåííûõ ïîäðàçäåëåíèé;
á) ïðèîáðåòåíèÿ èìóùåñòâà, àêöèé è äðóãèõ öåííûõ áóìàã;
â) ïðèîáðåòåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñ ó÷àñòèåì þðèäè÷åñêèõ
ëèö è ãðàæäàí ÐÑÔÑÐ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé è äðóãèõ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, âêëþ÷àÿ ïðèîáðåòåíèå ïðàâ íà êîíöåññèè.
Èíîñòðàííûå èíâåñòîðû èìåþò òàêæå ïðàâî ïðîäàâàòü èìóùåñòâî, àêöèè (â òîì ÷èñëå àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ÐÑÔÑÐ) è äðóãèå öåííûå áóìàãè.
4. Çàðåãèñòðèðîâàííûå â ÐÑÔÑÐ þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ìîãóò îñóùåñòâëÿòü â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì îïåðàöèè íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 3 íàñòîÿùåãî Çàêîíà.
Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ìîæåò ñîçäàâàòü
äî÷åðíèå êîìïàíèè, ôèëèàëû, ïðåäñòàâèòåëüñòâà è äðóãèå îáî366
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ñîáëåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ çà ãðàíèöåé ñ ñîáëþäåíèåì óñëîâèé,
ïðåäóñìîòðåííûõ äåéñòâóþùèì â ÐÑÔÑÐ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
5. Þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì íà òåððèòîðèè
ÐÑÔÑÐ ìîãóò íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ îáúåäèíÿòüñÿ â àññîöèàöèè, êîíöåðíû, êîíñîðöèóìû è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ (â òîì ÷èñëå ñ ó÷àñòèåì þðèäè÷åñêèõ ëèö ÐÑÔÑÐ) â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
6. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ðóêîâîäñòâóåòñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè äåéñòâóþùèì íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ
çàêîíîäàòåëüñòâîì, ðåãóëèðóþùèì àíàëîãè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü
þðèäè÷åñêèõ ëèö ÐÑÔÑÐ, çà èçúÿòèÿìè, óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùèì Çàêîíîì.
7. Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â ÐÑÔÑÐ ïîëüçóþòñÿ ïîëíîé è
áåçóñëîâíîé çàùèòîé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ
ÐÑÔÑÐ. Èõ ðåæèì íå ìîæåò áûòü ìåíåå áëàãîïðèÿòíûì, ÷åì
ñîîòâåòñòâóþùèé ðåæèì, óñòàíîâëåííûé äëÿ èìóùåñòâà è èìóùåñòâåííûõ ïðàâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí ÐÑÔÑÐ çà èçúÿòèÿìè, óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùèì Çàêîíîì.
8. Íå äîïóñêàåòñÿ êàêàÿ-ëèáî äèñêðèìèíàöèÿ þðèäè÷åñêèõ
ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ïî ñðàâíåíèþ ñ îñòàëüíûìè äåéñòâóþùèìè â ÐÑÔÑÐ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè.
9. Èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì ãàðàíòèðóåòñÿ âîçìåùåíèå óáûòêîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå íàöèîíàëèçàöèè, ýêñïðîïðèàöèè èëè
äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, èìåþùèõ àíàëîãè÷íûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ.
10. Êîìïåíñàöèÿ âûïëà÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì,
êîòîðûé ïðèíÿë ðåøåíèå, ïðèâåäøåå ê óáûòêàì.  ñëó÷àå íåçàêîííîñòè òàêîãî ðåøåíèÿ îíî ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.
11. Ñóììà êîìïåíñàöèè îïðåäåëÿåòñÿ â ðàçìåðå ôàêòè÷åñêèõ
óáûòêîâ è âûïëà÷èâàåòñÿ èíâåñòîðó â òå÷åíèå 3 ìåñÿöåâ â âàëþòå, â êîòîðîé ïåðâîíà÷àëüíî áûëè ñäåëàíû èíâåñòèöèè.
12. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåò
Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ è äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèÿ.
Þðèäè÷åñêèå ëèöà îáÿçàíû ïðåäîñòàâëÿòü ýòèì îðãàíàì íåîáõîäèìóþ îò÷åòíîñòü è äîêóìåíòàöèþ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
Ðàçäåë II. Ñîçäàíèå þðèäè÷åñêèõ ëèö
ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì
13. Èíîñòðàííûå èíâåñòîðû ìîãóò îñóùåñòâëÿòü èíâåñòèöèè
íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè çàðåãèñòðèðîâàíû
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
367
äëÿ âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñòðàíå ïðîèñõîæäåíèÿ.
14. Àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ ñîçäàþòñÿ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì àêöèîíåðíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ.
15. Ê çàÿâêå íà ðåãèñòðàöèþ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ïðèëàãàåòñÿ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå
ñîçäàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, äîêóìåíò, ïîäòâåðæäàþùèé ñîãëàñèå ìåñòíîãî îðãàíà âëàñòè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàçìåùåíèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà, è ïðîåêò åãî óñòàâà.
16. Ñîçäàâàåìûå íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ
èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè â Ìèíôèíå ÐÑÔÑÐ è (èëè) ìåñòíûõ îðãàíàõ âëàñòè.
17. Àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ñâûøå
50% è (èëè) óñòàâíûì êàïèòàëîì ñâûøå 50 ìëí ðóá. ðåãèñòðèðóþòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ â ñîîòâåòñòâèé ñ àêöèîíåðíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
 äðóãèõ ñëó÷àÿõ ðåãèñòðàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè.
18. Ñîçäàíèå â ÐÑÔÑÐ ôèëèàëîâ, äî÷åðíèõ êîìïàíèé, ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíûõ îáîñîáëåííûõ ïîäðàçäåëåíèé èíîñòðàííûõ
þðèäè÷åñêèõ ëèö íå îãðàíè÷èâàåòñÿ, åñëè èõ ïðåäïîëàãàåìàÿ
äåÿòåëüíîñòü íå çàïðåùåíà èëè îãðàíè÷åíà çàêîíîäàòåëüñòâîì.
19. Äî÷åðíèå êîìïàíèè è ôèëèàëû èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ðåãèñòðèðóþòñÿ Ìèíôèíîì ÐÑÔÑÐ èëè ìåñòíûì îðãàíîì âëàñòè ïî åãî ïîðó÷åíèþ.
20. Ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö (áåç
ïðàâà êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè) ðåãèñòðèðóþòñÿ ìåñòíûìè
îðãàíàìè âëàñòè.
21. Äëÿ ñîçäàíèÿ äî÷åðíåé êîìïàíèè èëè ôèëèàëà èíîñòðàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà íåîáõîäèìî ïîäàòü â Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ íîòàðèàëüíî çàâåðåííóþ çàÿâêó ñëåäóþùåãî ñîäåðæàíèÿ:
— íàçâàíèå, ñòàòóñ, îôèöèàëüíûé àäðåñ èíîñòðàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, íàìåðåâàþùåãîñÿ ñîçäàòü äî÷åðíþþ êîìïàíèþ
èëè ôèëèàë íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ;
— ñâåäåíèÿ î ïðåäïîëàãàåìîé äåÿòåëüíîñòè è öåëÿõ äî÷åðíåé êîìïàíèè èëè ôèëèàëà è ìåñòå èõ ðàñïîëîæåíèÿ.
Ê çàÿâêå ïðèëàãàþòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû èíîñòðàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
22. Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ îáÿçàí ðàññìîòðåòü çàÿâêó î ñîçäàíèè
äî÷åðíåé êîìïàíèè èëè ôèëèàëà èíîñòðàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà
â òå÷åíèå 90 äíåé.
Îòêàç â ðåãèñòðàöèè äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàí è ìîæåò áûòü
îáæàëîâàí â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.
 ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ â çàÿâêå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè Ìèí368
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ôèí ÐÑÔÑÐ â òå÷åíèå 30 äíåé ñ ìîìåíòà ïîäà÷è çàÿâêè òðåáóåò
åå ïðåäñòàâëåíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå ðåøåíèå î ðåãèñòðàöèè ïðèíèìàåòñÿ íå ïîçäíåå 60 äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ îòñóòñòâóþùåé
èíôîðìàöèè.
23. Ðåãèñòðàöèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì â
ìåñòíûõ îðãàíàõ âëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, óñòàíîâëåííûì ýòèìè îðãàíàìè âðàñòè.
Äàííûå î ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì íàïðàâëÿþòñÿ â 10-äíåâíûé ñðîê â Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ.
24. Äàííûå î ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì
ó÷àñòèåì çàíîñÿòñÿ â ñïåöèàëüíûé ðååñòð, êîòîðûé âåäåò Ìèíôèí ÐÑÔÑÐ. Ñîîáùåíèå î ðåãèñòðàöèè ïóáëèêóåòñÿ â ïå÷àòè.
25. Èíîñòðàííûìè èíâåñòîðàìè â ñ÷åò âêëàäîâ â êàïèòàë ñîçäàâàåìûõ ñ èõ ó÷àñòèåì þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå ñ öåëüþ
íàäåëåíèÿ ðåñóðñàìè ôèëèàëîâ, ïðåäñòàâèòåëüñòâ è äðóãèõ îáîñîáëåííûõ ïîäðàçäåëåíèé íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ ìîãóò áûòü
âíåñåíû äåíåæíûå ñðåäñòâà, äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, âîäîé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè
ðåñóðñàìè, çäàíèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè, îáîðóäîâàíèåì, èíûå èìóùåñòâåííûå ïðàâà (â òîì ÷èñëå íà èñïîëüçîâàíèå èçîáðåòåíèé,
íîó-õàó).
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí âêëàä ñîâåòñêîãî ó÷àñòíèêà â êàïèòàë àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, ñîçäàâàåìîãî
ñîâìåñòíî ñ èíîñòðàííûì èíâåñòîðîì.
26. Ïî äîãîâîðåííîñòè ìåæäó ó÷àñòíèêàìè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, ñîçäàâàåìîãî ñîâìåñòíî ðîññèéñêèìè è èíîñòðàííûìè
èíâåñòîðàìè, îöåíêà èõ âêëàäîâ â àêöèîíåðíûé êàïèòàë ìîæåò
îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê â ñîâåòñêîé, òàê è â èíîñòðàííîé âàëþòå.
27. Ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, ñîçäàâàåìîãî ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ è ðîññèéñêèõ èíâåñòîðîâ, äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü êîíêðåòíûå îáÿçàòåëüñòâà ó÷àñòíèêîâ, êàñàþùèåñÿ ñðîêîâ, îáúåìîâ, ïîðÿäêà âíåñåíèÿ è îöåíêè âêëàäîâ
êàæäîãî ó÷àñòíèêà â êàïèòàë àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. Ñòîèìîñòü
èìóùåñòâà, âíîñèìîãî ó÷àñòíèêàìè ñîâìåñòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ â
êà÷åñòâå âêëàäà â àêöèîíåðíûé êàïèòàë, èñ÷èñëÿåòñÿ ïî öåíàì
ìèðîâîãî ðûíêà, à ïðè îòñóòñòâèè òàêèõ öåí — ïî äîãîâîðåííîñòè ó÷àñòíèêîâ.
Ïðè îòñóòñòâèè ïî èñòå÷åíèè 1 ãîäà ïîñëå ðåãèñòðàöèè äîêóìåíòàëüíîãî ïîäòâåðæäåíèÿ ôàêòà âíåñåíèÿ êàæäûì èç ó÷àñòíèêîâ 50% óêàçàííûõ â ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ âêëàäîâ îðãàí,
çàðåãèñòðèðîâàâøèé äàííîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, ïðèçíàåò åãî
íåñîñòîÿâøèìñÿ è ïóáëèêóåò ñîîáùåíèå î åãî ëèêâèäàöèè ïî
óêàçàííîé ïðè÷èíå.  ñëó÷àÿõ, êîãäà ðàçìåð àêöèîíåðíîãî êàïèòàëà ïðåâûøàåò 10 ìëí ðóá., ñðîêè âíåñåíèÿ âêëàäîâ ó÷àñòíèêîâ
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
369
â àêöèîíåðíûé êàïèòàë ìîãóò áûòü ïðîäëåíû ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ.
Ðàçäåë III. Óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö
ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì
28. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ëþáûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì çàïðåùåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, äåéñòâóþùèìè íà òåððèòîðèè
ÐÑÔÑÐ, äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ.
Îòäåëüíûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè, ïåðå÷åíü êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ äåéñòâóþùèìè â ÐÑÔÑÐ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ìîæåò çàíèìàòüñÿ òîëüêî
íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíûõ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé).
29. Áàíêîâñêàÿ, âàëþòíàÿ, ñòðàõîâàÿ è ïîñðåäíè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íà ðûíêå öåííûõ áóìàã òðåáóåò ñïåöèàëüíîé ëèöåíçèè
îò óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÐÑÔÑÐ.
30. Þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì â ÐÑÔÑÐ
äåéñòâóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ.
31. Þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì èìåþò ïðàâî
íà íàëîãîâûå ëüãîòû, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ
äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ÐÑÔÑÐ.
32. Þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì èìåþò ïðàâî
íà ñëåäóþùèå äîïîëíèòåëüíûå ëüãîòû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü:
à) åñëè èíîñòðàííûé èíâåñòîð âíåñ â êàïèòàë äîëþ â êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå â ðàçìåðå 20 è áîëåå ïðîöåíòîâ èëè â ñóììå
ñâûøå 0,5 ìëí äîëë. ÑØÀ èëè ýêâèâàëåíòà â äðóãîé êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå, òî 20% íàëîãîâîé áàçû â òå÷åíèå 10 ëåò îñâîáîæäàåòñÿ îò îáëîæåíèÿ;
á) åñëè âêëàä èíîñòðàííîãî èíâåñòîðà â êàïèòàë, âíåñåííûé
â êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå, ïðåâûøàåò 30% èëè 1 ìëí äîëë. ÑØÀ,
òî â òå÷åíèå ïåðâûõ 5 ëåò îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãà 20% ïðèáûëè, à
â òå÷åíèå ïîñëåäóþùèõ 5 ëåò — 40%;
â) åñëè þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îòâå÷àåò
òðåáîâàíèÿì ïï. à) è á) è çàíèìàåòñÿ äåÿòåëüíîñòüþ, âíåñåííîé
â ïðèëîæåíèå ê íàñòîÿùåìó Çàêîíó, èëè äåéñòâóåò â äàëüíåâîñòî÷íîì ýêîíîìè÷åñêîì ðàéîíå, òî â òå÷åíèå ïåðâûõ 5 ëåò 100%
åãî ïðèáûëè îñâîáîæäàåòñÿ îò îáëîæåíèÿ íàëîãîì, à â ïîñëåäóþùèå 5 ëåò — 60%.
33. Íàëîãîâûå ëüãîòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ôîðìå îñòàâëåíèÿ
îïðåäåëåííîé ÷àñòè íàëîãà â ðàñïîðÿæåíèè ïëàòåëüùèêà.
34. Åñëè þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îòâå÷àåò
òðåáîâàíèÿì ï. à) ñò. 31, òî Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ èìååò
ïðàâî ïðåäîñòàâèòü áîëåå øèðîêèå íàëîãîâûå ëüãîòû.
370
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
35. Åñëè þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îòâå÷àåò
òðåáîâàíèÿì ïóíêòà â) ñò. 23 è ðåèíâåñòèðóåò äèâèäåíäû, òî ñóììà
íàëîãà óìåíüøàåòñÿ íà ñóììó íàëîãà, êîòîðûé áûë áû âçûñêàí ñ
óêàçàííûõ äèâèäåíäîâ. Ïðè ýòîì ðàñ÷åòíàÿ ñóììà äîëæíà áûòü
íå ìåíüøå ñóììû íàëîãîâîé ñêèäêè.
36. Èìóùåñòâî, âêëàäûâàåìîå èíîñòðàííûì ó÷àñòíèêîì â êàïèòàë þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ââîçèòñÿ â ÐÑÔÑÐ áåç âçèìàíèÿ òàìîæåííûõ ïîøëèí. Èìóùåñòâî, ââîçèìîå þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñ
èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì äëÿ ñîáñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ, ìîæåò
ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî îñâîáîæäàòüñÿ îò òàìîæåííûõ ïîøëèí
â óñòàíîâëåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêå.
37. Ïðîâåðêà äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ ôèíàíñîâîé è êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîâåòñêèìè àóäèòîðñêèìè îðãàíèçàöèÿìè.
 ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðåäïðèÿòèå âïðàâå ïðèâëåêàòü èíîñòðàííûå àóäèòîðñêèå îðãàíèçàöèè.
38. Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò è îò÷åòíîñòü â þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ ñ
èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ âåäåòñÿ ïî ïðàâèëàì, ïðèíÿòûì â ÐÑÔÑÐ, è, ïðè æåëàíèè, ïî ïðàâèëàì, äåéñòâóþùèì â ñòðàíå ìåñòîïîëîæåíèÿ èíîñòðàííîãî ïàðòíåðà.
39. Äëÿ öåëåé áàëàíñîâîé îöåíêè è ó÷åòà ïðåäïðèÿòèå ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè îñóùåñòâëÿåò ïåðåñ÷åò èíîñòðàííîé
âàëþòû â ðóáëè ïî êóðñó Ðåçåðâíîé ñèñòåìû ÑÑÑÐ.
40. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îñóùåñòâëÿåò ôèíàíñîâûå, êðåäèòíûå, ðàñ÷åòíûå îïåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ
ïîðÿäêîì, äåéñòâóþùèì â ÐÑÔÑÐ.
41. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îñóùåñòâëÿåò
îïåðàöèè ñ èíîñòðàííîé âàëþòîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è äðóãèìè äåéñòâóþùèìè â ÐÑÔÑÐ íîðìàòèâíûìè àêòàìè.
42. Âñå âàëþòíûå ðàñõîäû, âêëþ÷àÿ âûïëàòó ïðèáûëè, þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îáåñïå÷èâàþòñÿ çà ñ÷åò
ñîáñòâåííûõ âàëþòíûõ ïîñòóïëåíèé, çàåìíûõ ñðåäñòâ, ïîêóïêè
èíîñòðàííîé âàëþòû íà ðóáëè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ
“Î ãîñóäàðñòâåííîì âàëþòíîì êîíòðîëå â ÐÑÔÑД.
43. Èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì ãàðàíòèðóåòñÿ áåñïðåïÿòñòâåííûé ïåðåâîä çà ãðàíèöó ñóìì â èíîñòðàííîé âàëþòå, ïðè÷èòàþùèõñÿ èì â ðåçóëüòàòå ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè, à òàêæå â ñâÿçè
ñ ïðîäàæåé èìè âñåé èëè ÷àñòè äîëè â êàïèòàëå þðèäè÷åñêîãî
ëèöà, ëèáî âûõîäîì èç þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè ïðåêðàùåíèåì
èì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ïåðåâîä âàëþòû çà ãðàíèöó íå îãðàíè÷èâàåòñÿ â ñëó÷àå ïðèîáðåòåíèÿ åå þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì çà ðóáëè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î
ãîñóäàðñòâåííîì âàëþòíîì êîíòðîëå è ðåãóëèðîâàíèè â ÑÑÑД.
 ñëó÷àå ïðåêðàùåíèÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñâîåé äåÿòåëüíîÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
371
ñòè èíîñòðàííûé ó÷àñòíèê äî ïåðåâîäà ïðè÷èòàþùèõñÿ åìó
ñðåäñòâ äîëæåí âûïîëíèòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà.
44. Âçíîñ èíîñòðàííîãî èíâåñòîðà â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå â êàïèòàë àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ìîæåò áûòü çà÷èñëåí íà ñ÷åò ýòîãî îáùåñòâà â âàëþòå ïëàòåæà è áåñïðåïÿòñòâåííî
èñïîëüçîâàòüñÿ àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì äëÿ ïîêóïêè ñðåäñòâ
ïðîèçâîäñòâà, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèîáðåòåííûå òàêèì îáðàçîì ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà ìîãóò ââîçèòüñÿ â
ÐÑÔÑÐ áåç âçèìàíèÿ èìïîðòíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèí.
45. Ïðèáûëü èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ
èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì, ïîëó÷åííàÿ â ÐÑÔÑÐ â ðóáëÿõ, ìîæåò
ðåèíâåñòèðîâàòüñÿ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ è èñïîëüçîâàòüñÿ â
ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè â ðåñïóáëèêå çàêîíîäàòåëüíûìè
àêòàìè. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ òàêîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå
äëÿ îïëàòû ñîáñòâåííûõ ïðåäñòàâèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ â ÑÑÑÐ
èíîñòðàííûå èíâåñòîðû è þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ìîãóò îòêðûâàòü è èñïîëüçîâàòü ðóáëåâûå ñ÷åòà â áàíêàõ
íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ. Ðåæèì ýòèõ ñ÷åòîâ ðåãóëèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î ãîñóäàðñòâåííîì âàëþòíîì êîíòðîëå è ðåãóëèðîâàíèè â ÑÑÑД.
46. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì âïðàâå íà
äîãîâîðíîé îñíîâå óñòàíàâëèâàòü öåíû íà ñâîþ ïðîäóêöèþ, à
òàêæå ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ñâîåé ïðîäóêöèè íà ðîññèéñêîì ðûíêå è ïîñòàâîê òîâàðîâ ñ ýòîãî ðûíêà. Îïëàòà þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ïîñòàâîê òîâàðîâ, æèëüÿ è äðóãèõ
óñëóã íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ ïðîèçâîäèòñÿ â ðóáëÿõ.
47. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì âïðàâå áåç
ëèöåíçèé ýêñïîðòèðîâàòü ñîáñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è èìïîðòèðîâàòü ïðîäóêöèþ äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä.
Âàëþòíàÿ âûðó÷êà þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îò ýêñïîðòà ñîáñòâåííîé ïðîäóêöèè îñòàåòñÿ ïîëíîñòüþ â
åãî ðàñïîðÿæåíèè.
Ýêñïîðò è èìïîðò äðóãîé ïðîäóêöèè (ðàáîò è óñëóã) îñóùåñòâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì â îáùåì
ïîðÿäêå.
48. Íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó, òåõíè÷åñêèì ñòàíäàðòàì, çàùèòå ïîòðåáèòåëÿ òîâàðîâ è óñëóã, äåéñòâèòåëüíûå â
ÐÑÔÑÐ, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñå þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì.
49. Ïðîèçâîäñòâåííûå è òðóäîâûå îòíîøåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì, âîïðîñû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ êîëëåêòèâà è çäîðîâüÿ åãî ÷ëåíîâ àäìèíèñòðàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà
ðåãóëèðóåò ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà ñ òðóäîâûì êîëëåêòèâîì è èíäèâèäóàëüíûõ äîãîâîðîâ ñ ðàáîòíèêàìè.
372
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Þðèäè÷åñêîìó ëèöó ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ óñëîâèÿìè
íàéìà, óâîëüíåíèÿ, ðåæèìà òðóäà, à òàêæå îïëàòû òðóäà, ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ãàðàíòèé è êîìïåíñàöèé âñåì ðàáîòíèêàì ïðåäïðèÿòèé. Ýòè óñëîâèÿ íå ìîãóò áûòü ìåíåå áëàãîïðèÿòíûìè ïî
ñðàâíåíèþ ñ óñòàíîâëåííûìè äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ êàòåãîðèé ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé
ÐÑÔÑÐ.
50. Äåÿòåëüíîñòü ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ íà ïðåäïðèÿòèè
ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äåéñòâóþùåãî â ÐÑÔÑÐ.
51.  ñîñòàâ ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì, åãî àäìèíèñòðàöèè, ÷ëåíîâ íàáëþäàòåëüíîãî
ñîâåòà ìîãóò âõîäèòü èíîñòðàííûå ãðàæäàíå.
Âîïðîñû íàéìà è òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ ñîãëàñîâûâàþòñÿ â èíäèâèäóàëüíîì äîãîâîðå ñ êàæäûì èç
íèõ. Ïîëó÷àåìàÿ èíîñòðàííûìè ðàáîòíèêàìè çàðàáîòíàÿ ïëàòà â
èíîñòðàííîé âàëþòå ìîæåò ïåðåâîäèòüñÿ èìè çà ãðàíèöó.
52. Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ðàáîòíèêîâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ
èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì (çà èñêëþ÷åíèåì ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ) ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè äåéñòâóþùåãî â ÐÑÔÑÐ çàêîíîäàòåëüñòâà.
53. Ïëàòåæè íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè ïåðå÷èñëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì â ñîîòâåòñòâóþùèå ôîíäû ñòðàí èõ ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà (â âàëþòå è íà óñëîâèÿõ ýòèõ ñòðàí).
Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì âíîñèò îò÷èñëåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ñîâåòñêèõ è
èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ è îò÷èñëåíèé íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå ñîâåòñêèõ ðàáîòíèêîâ ïî ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì äëÿ ñîâåòñêèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé.
54. Îò÷èñëåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïðîèçâîäÿòñÿ
ïîñëåäíèì òîëüêî â ñëó÷àå æåëàíèÿ ýòèõ ðàáîòíèêîâ ïîëüçîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè âèäàìè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ.
55. Èìóùåñòâî è ðèñêè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ èíîñòðàííûì
ó÷àñòèåì ìîãóò áûòü çàñòðàõîâàíû â ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèÿõ ïî
åãî óñìîòðåíèþ.
56. Èíîñòðàííûé èíâåñòîð â ñëó÷àå ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, ñîçäàííîãî ñ åãî ó÷àñòèåì, ïîëó÷àåò
ïðàâî íà âîçâðàò ñâîåé äîëè â èìóùåñòâå îáùåñòâà â äåíåæíîé
èëè òîâàðíîé ôîðìå ïî îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè íà ìîìåíò ïðåêðàùåíèÿ ïîñëå ïîãàøåíèÿ ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
373
57. Ïî îáÿçàòåëüñòâàì þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïåðåä èíîñòðàííûì ïàðòíåðîì, âûòåêàþùèì èç ó÷àñòèÿ ïîñëåäíåãî â êàïèòàëå
þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ìîãóò âûäàâàòüñÿ áàíêîâñêèå ãàðàíòèè.
58. Èìóùåñòâî þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì
ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ èì â êà÷åñòâå îáåñïå÷åíèÿ ïî âñåì âèäàì
ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, âêëþ÷àÿ ïðèâëå÷åíèå çàåìíûõ ñðåäñòâ. Â
êà÷åñòâå îáåñïå÷åíèÿ ìîãóò âûñòóïàòü òàêæå ïåðåäàííûå ó÷àñòíèêàìè â ñ÷åò âêëàäà â êàïèòàë þðèäè÷åñêîãî ëèöà èìóùåñòâåííûå ïðàâà íà çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå, à òàêæå äðóãèå
èìóùåñòâåííûå ïðàâà, êðîìå ïðàâ âëàäåíèÿ çåìëåé è äðóãèìè
ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè.
Çàëîæåííîå èìóùåñòâî ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî çàëîãîäåðæàòåëåì çà ñîâåòñêóþ è èíîñòðàííóþ âàëþòó ïî äîãîâîðíûì öåíàì, â òîì ÷èñëå íà àóêöèîíàõ, ñîâåòñêèì þðèäè÷åñêèì ëèöàì, à
â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äåéñòâóþùèìè â ÐÑÔÑÐ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, è èíîñòðàííûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì.
59. Íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ îáåñïå÷èâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
ïîëîæåíèÿìè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îõðàíà è îñóùåñòâëåíèå ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, à òàêæå þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì,
âêëþ÷àÿ àâòîðñêîå ïðàâî íà ëèòåðàòóðíûå, íàó÷íûå è õóäîæåñòâåííûå ïðîèçâåäåíèÿ, âêëþ÷àþùèå ïðîãðàììû äëÿ ÝÂÌ è áàçû
äàííûõ, ïàòåíòû è äðóãèå ïðàâà íà èçîáðåòåíèÿ è ïðîìûøëåííûå îáðàçöû, íîó-õàó, êîììåð÷åñêèå ñåêðåòû, òîâàðíûå çíàêè è
çíàêè îáñëóæèâàíèÿ, ôèðìåííûå íàèìåíîâàíèÿ è çàùèòó îò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
60. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì çàêëþ÷àåò
äîãîâîðû ñî ñâîèìè ðàáîòíèêàìè â îòíîøåíèè îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîçäàâàåìûõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèÿ
êîíêðåòíûõ çàäà÷ â ñîîòâåòñòâèè ñ âûäàâàåìûìè èì çàäàíèÿìè,
ïîäòâåðæäåííûìè äîêóìåíòàöèåé þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
Ïàòåíò íà èçîáðåòåíèÿ è ïðîìûøëåííûé îáðàçåö âûäàåòñÿ
þðèäè÷åñêîìó ëèöó, åñëè ìåæäó ðàáîòíèêîì è þðèäè÷åñêèì ëèöîì çàêëþ÷åí ñîîòâåòñòâóþùèé äîãîâîð. Ýòîò äîãîâîð, íàðÿäó ñ
óñòóïêîé ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ïàòåíòà, îïðåäåëÿåò îáÿçàííîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïî îáåñïå÷åíèþ óñëîâèé ìàòåðèàëüíîãî, ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà ïî îòíîøåíèþ ê ðàáîòíèêó.
Åñëè ìåæäó ðàáîòíèêîì è þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì íå çàêëþ÷àëñÿ óêàçàííûé äîãîâîð, òî ïàòåíò âûäàåòñÿ àâòîðó èçîáðåòåíèÿ èëè ïðîìûøëåííîãî îáðàçöà. Þðèäè÷åñêîå ëèöî âïðàâå èñïîëüçîâàòü ýòî èçîáðåòåíèå èëè ïðîìûøëåííûé îáðàçåö íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ ñîãëàøåíèåì ñ àâòîðîì-ïàòåíòîîáëàäàòåëåì.
374
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î ïàòåíòîâàíèè çà ãðàíèöåé ïðèíàäëåæàùèõ åìó èçîáðåòåíèé è ïðîìûøëåííûõ îáðàçöîâ.
61. Ëèêâèäàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì
îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, äåéñòâóþùèìè â ÐÑÔÑÐ äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö.
62. Èíôîðìàöèþ î ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû íàïðàâëÿþò â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ äëÿ èñêëþ÷åíèÿ èç ñïåöèàëüíîãî ðååñòðà þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì. Ñîîáùåíèÿ î
ëèêâèäàöèè ïóáëèêóþòñÿ â ïå÷àòè.
63. Ñïîðû þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè
ÐÑÔÑÐ, à òàêæå îðãàíèçàöèÿìè, ÿâëÿþùèìèñÿ þðèäè÷åñêèìè
ëèöàìè ÐÑÔÑÐ, ñïîðû ìåæäó ó÷àñòíèêàìè òàêèõ þðèäè÷åñêèõ
ëèö ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ èõ äåÿòåëüíîñòüþ, ïîäëåæàò ðàññìîòðåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì â ÐÑÔÑÐ çàêîíîäàòåëüñòâîì â ñóäàõ ÐÑÔÑÐ, îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîãî àðáèòðàæà
èëè, ïî äîãîâîðåííîñòè ñòîðîí, — â òðåòåéñêîì ñóäå.
Ê ñïîðàì ìåæäó ó÷àñòíèêàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ åãî äåÿòåëüíîñòüþ, ïðèìåíÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, äåéñòâóþùåå â ÐÑÔÑÐ.
64.  ñëó÷àå çàêëþ÷åíèÿ ÐÑÔÑÐ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé, êîòîðûå ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèå íàñòîÿùåìó
Çàêîíó, äåéñòâóþò ïîëîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîãëàøåíèÿ.
Ðàçäåë IV. Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â ôèíàíñîâûå
àêòèâû è èìóùåñòâî
65. Èíîñòðàííûå èíâåñòîðû èìåþò ïðàâî îòêðûâàòü ñ÷åòà â
ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå â áàíêàõ íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ,
ïðèîáðåòàòü àêöèè, îáëèãàöèè è äðóãèå öåííûå áóìàãè, çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ëè÷íîãî è èìóùåñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ.
66. Ââîç è âûâîç ñîâåòñêîé è èíîñòðàííîé âàëþòû, ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ, öåííûõ áóìàã, îòêðûòèå è ðåæèì ñ÷åòîâ â áàíêàõ ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ “Î âàëþòíîì êîíòðîëå è ðåãóëèðîâàíèè â ÐÑÔÑД.
67. Èíîñòðàííûå èíâåñòîðû èìåþò ïðàâî ïðèîáðåòàòü â ñîáñòâåííîñòü çäàíèÿ, îáîðóäîâàíèå, äðóãîå äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
375
Ðàçäåë V. Ïðèîáðåòåíèå èíîñòðàííûìè èíâåñòîðàìè
è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì
ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé è äðóãèõ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ
68. Ïðåäîñòàâëåíèå èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì è þðèäè÷åñêèì
ëèöàì ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé (âêëþ÷àÿ àðåíäó çåìëè) è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè íà òåððèòîðèè
ÐÑÔÑÐ ðåãóëèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñàìè ýêîíîìè÷åñêîé
çîíû ÐÑÔÑÐ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà
îñíîâàíèè ðåøåíèé Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ è â ïîðÿäêå, èì
îïðåäåëåííîì.
69. Ñäà÷à èìóùåñòâà â àðåíäó èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì, þðèäè÷åñêèì ëèöàì ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì îñóùåñòâëÿåòñÿ àðåíäîäàòåëÿìè íà îñíîâàíèè äîãîâîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì â ÐÑÔÑÐ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ñäà÷à â àðåíäó èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â îáùåðåñïóáëèêàíñêîé ñîáñòâåííîñòè, ñòîèìîñòüþ ñâûøå 1 ìëðä ðóá., îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, óïîëíîìî÷åííîãî óïðàâëÿòü ýòèì èìóùåñòâîì.
Ðàçäåë VI. Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â çîíàõ ñâîáîäíîãî
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà
70. Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ çîí ñâîáîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â
ÐÑÔÑÐ, îñóùåñòâëÿåìûõ â íèõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, è ïðåäîñòàâëÿåìûå ëüãîòû óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî êàæäîé çîíå â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì â ðåñïóáëèêå çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ðàçäåë VII. Çàêëþ÷èòåëüíûå ïîëîæåíèÿ
71. Íàñòîÿùèé Çàêîí âñòóïàåò â ñèëó ñ 1 îêòÿáðÿ 1990 ãîäà.
72. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà:
à) ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà óæå äåéñòâóþùèå â ÐÑÔÑÐ þðèäè÷åñêèå ëèöà ñ èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì, çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâèë,
êàñàþùèõñÿ ðåãèñòðàöèè è ëèöåíçèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ýòèõ
þðèäè÷åñêèõ ëèö;
á) ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òàêæå íà þðèäè÷åñêèå ëèöà, çàÿâêè î
ðåãèñòðàöèè êîòîðûõ óæå íàõîäÿòñÿ íà ðàññìîòðåíèè. Ïðè÷åì
óñòàíîâëåííûé íàñòîÿùèì Çàêîíîì ñðîê ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê
íà÷èíàåòñÿ ñ 1 îêòÿáðÿ 1990 ãîäà.
73. Äîêóìåíòû î ðåãèñòðàöèè è ëèöåíçèè, âûäàííûå äî âñòóïëåíèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà â ñèëó, îñòàþòñÿ äåéñòâóþùèìè.
74. Âñå ëüãîòû, ïðåäîñòàâëåííûå þðèäè÷åñêèì ëèöàì ñ èíîñ376
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
òðàííûì ó÷àñòèåì íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ, äî âñòóïëåíèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü.  ñëó÷àå åñëè ýòè ëüãîòû ìåíåå áëàãîïðèÿòíû ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäîñòàâëåííûìè íàñòîÿùèì Çàêîíîì, òî äåéñòâóþò íîâûå ëüãîòû.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
377
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ÂÈÄÛ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÌÛÅ
ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÐÑÔÑÐ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÌÈ ËÈÖÀÌÈ
Ñ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÌ Ó×ÀÑÒÈÅÌ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÈÌÅÞÒ
ÏÐÀÂÎ ÍÀ ËÜÃÎÒÛ ÏÐÈ ÓÏËÀÒÅ ÍÀËÎÃÎÂ
1. Ýëåêòðîíèêà:
à) ïðîèçâîäñòâî êîìïîíåíòîâ;
á) ïðîèçâîäñòâî êîìïüþòåðîâ è ïåðèôåðèè êîìïüþòåðîâ;
â) ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîííûõ òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñòàíöèé è ïîäñòàíöèé;
ã) ïðîèçâîäñòâî àâòîìàòè÷åñêîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ è îêàçàíèå óñëóã ïî åãî ïðèìåíåíèþ;
ä) ïðîèçâîäñòâî îñíàùåííûõ êîìïüþòåðàìè ïðîåêòèðóþùèõ
è ðåäàêòèðóþùèõ ñèñòåì;
å) ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîííîãî îáîðóäîâàíèÿ è îêàçàíèå ñâÿçàííûõ ñ ýòèì óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èçãîòîâèòåëåì, âêëþ÷àÿ
ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîííûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ.
2. Ïðîèçâîäñòâî çàïàñíûõ ÷àñòåé è äåòàëåé àâòîìîáèëåé.
3. Ïðîèçâîäñòâî ñòàíêîâ.
4. Èçãîòîâëåíèå ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ñåëüñêîãî è ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ.
5. Â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà äåòàëåé, ìàøèí è ìåõàíèçìîâ:
à) èçãîòîâëåíèå ëèòûõ, êîâàíûõ è øòàìïîâàííûõ äåòàëåé
âûñîêîé òî÷íîñòè;
á) ïðîèçâîäñòâî çàïàñíûõ ÷àñòåé è êîìïîíåíòîâ ìíîãîöåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ïðèñïîñîáëåíèé è ïðèáîðîâ, êëàïàíîâ, ãèäðàâëè÷åñêèõ è ïíåâìàòè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ, ñîâðåìåííûõ àíòèôðèêöèîííûõ ïîäøèïíèêîâ è äåòàëåé, êðóïíûõ
è ïîâûøåííîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ñèíòåòè÷åñêèõ ÷àñòåé, òåõíîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ;
â) ïðîèçâîäñòâî èíñòðóìåíòîâ è ïðèñïîñîáëåíèé;
ã) èçãîòîâëåíèå òåõíè÷åñêîé êåðàìèêè.
6.  îáëàñòè óïàêîâî÷íîé òåõíîëîãèè:
à) ïðîèçâîäñòâî óïàêîâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ è òàðû;
á) ïðîèçâîäñòâî óïàêîâî÷íîãî îáîðóäîâàíèÿ.
7.  îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà ôàðìàöåâòè÷åñêèõ èçäåëèé, ñðåäñòâ
çàùèòû ðàñòåíèé è ïîëóôàáðèêàòîâ:
à) èçãîòîâëåíèå íîâûõ ôàðìàöåâòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ;
á) ïðîèçâîäñòâî íîâûõ âèäîâ ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé;
â) ïðîèçâîäñòâî êëþ÷åâûõ ïîëóôàáðèêàòîâ, èñïîëüçóåìûõ â
ôàðìàöåâòèêå, è ïðîèçâîäñòâî ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé;
378
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ã) èçãîòîâëåíèå ïðîäóêöèè, ïðèìåíÿåìîé â âåòåðèíàðèè.
8. Èçãîòîâëåíèå ïðîäóêòîâ, óâåëè÷èâàþùèõ ýêñïîðò è ñîêðàùàþùèõ èìïîðò çà ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìóþ âàëþòó òîâàðîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè.
9. Ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà áåëêà.
10. Ïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëîâ äëÿ ðàçâåäåíèÿ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ.
11. Â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ýíåðãî- è ìàòåðèàëîåìêèõ òåõíîëîãèé:
à) èçãîòîâëåíèå ïðîäóêöèè íà áàçå òåõíîëîãèé, ïðîèçâîäÿùèõ ìàòåðèàëû, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîçäàíèå áîëåå ñîâðåìåííûõ
ñîîðóæåíèé âîçìîæíî ìåíüøåé ìàññû (òàêèõ, êàê âûñîêîïðî÷íûå êîíñòðóêöèîííûå ìàòåðèàëû, âûñîêî÷èñòûå áàçîâûå ìàòåðèàëû, ìàòåðèàëû, óëó÷øàþùèå òåõíîëîãèè);
á) ïðîèçâîäñòâî ýëåìåíòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïîñòîÿííîãî
êîíòðîëÿ çà ñîîòâåòñòâèåì ðàçìåðîâ è êà÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ
òåõíîëîãè÷åñêèì èíñòðóêöèÿì;
â) ïðîèçâîäñòâî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ óòèëèçàöèè ïîáî÷íûõ ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ â òåõ îòðàñëÿõ, ãäå îíè èìåþòñÿ â áîëüøîì
êîëè÷åñòâå (òàêèõ, êàê ëåñíîå õîçÿéñòâî, ðàñòåíèåâîäñòâî, æèâîòíîâîäñòâî).
12. Ñâÿçü.
13. Òóðèçì:
à) ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ñîîðóæåíèé äëÿ ðàçâèòèÿ
êóðîðòíîãî òóðèçìà (åñëè ýêñïëóàòàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòðîèòåëåì);
á) ðåñòàâðàöèÿ èñòîðè÷åñêèõ ïàìÿòíèêîâ;
â) ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ãîñòèíèö.
14. Èçãîòîâëåíèå ïðîäóêòîâ íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ áèîòåõíè÷åñêèõ è áèîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.
15. Ìåäèöèíñêîå îáîðóäîâàíèå.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
379
ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ ÐÀÇÂÈÒÈß
ÁÈÐÆÅÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ Â ÑÑÑÐ
Öåëüþ ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå â ÑÑÑÐ ñåòè òîâàðíûõ
áèðæ, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà ñäåëêàõ, ïðåæäå âñåãî ñ íàëè÷íûì (ðåàëüíûì) òîâàðîì. Âìåñòå ñ òåì â ïåðèîä ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû äîëæíû áûòü ñîçäàíû âñå íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè äëÿ
ïîñëåäóþùåãî ïåðåõîäà ê ñðî÷íîé ôüþ÷åðñíîé òîâàðíîé áèðæå.
Äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíîé áèðæè êàê
êëàññè÷åñêîãî èíñòèòóòà ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà òðåáóþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå óñëîâèÿ:
— ñâîáîäíîå öåíîîáðàçîâàíèå êàê îáùèé ïðèíöèï âçàèìîîòíîøåíèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;
— ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé-ïðîèçâîäèòåëåé â âûáîðå
ïðîèçâîäñòâåííîé ïðîãðàììû è â ðàñïîðÿæåíèè ñîáñòâåííîé ïðîäóêöèåé, ñîîòâåòñòâåííî — ñâîáîäíàÿ ðåàëèçàöèÿ îñíîâíîé ìàññû òîâàðíûõ ðåñóðñîâ;
— êîíêóðåíöèÿ ñðåäè ïðîäàâöîâ è ñðåäè ïîêóïàòåëåé ïðîäóêöèè, êîòèðóåìîé íà áèðæå, ñîîòâåòñòâåííî — íàëè÷èå äîñòàòî÷íîãî ÷èñëà ïðîèçâîäèòåëåé è ïîñðåäíèêîâ (êàê ïðàâèëî, íå
ìåíåå íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ);
— ïðèçíàííûé îáùåñòâåííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ áèðæè, çàêðåïëåííûé â áèðæåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå è èíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ
àêòàõ, îáåñïå÷èâàþùèé þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè áèðæåâûõ îïåðàöèé;
— ñóùåñòâîâàíèå íåîáõîäèìîé äëÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû (ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïîìåùåíèé,
îáîðóäîâàíèÿ, ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ);
— íàëè÷èå äîñòàòî÷íîãî ÷èñëà âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ
áèðæåâûõ ñïåöèàëèñòîâ (áðîêåðîâ, ÷ëåíîâ êîòèðîâàëüíûõ è àðáèòðàæíûõ êîìèññèé è ò. ä.);
— â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ïåðå÷èñëåííûå óñëîâèÿ â íàøåé õîçÿéñòâåííîé æèçíè îòñóòñòâóþò. Èõ äîñòèæåíèþ
ïðèçâàíà ñëóæèòü äàííàÿ ïðîãðàììà.
1. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïðîãðàììû
Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ è ñïîñîáàì äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé ìåðîïðèÿòèÿ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè
â ÑÑÑÐ ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà ÷åòûðå âçàèìîñâÿçàííûõ äðóã
ñ äðóãîì áëîêà.
1.1. Îáùåýêîíîìè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ
Çàòðàãèâàþò øèðîêóþ ñôåðó õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, âûõîäÿùóþ çà ïðåäåëû íåïîñðåäñòâåííî áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè.
380
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü îáùåýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ
âñåãî êîìïëåêñà èíñòèòóòîâ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Âêëþ÷àþò â
ñåáÿ:
1.1.1. Ïåðåõîä ê ñâîáîäíîìó öåíîîáðàçîâàíèþ íà ïðîäóêöèþ
ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ.
1.1.2. Çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå äîëè ãîñçàêàçà è ïåðåõîä îò
öåíòðàëèçîâàííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ ê
îïòîâîé òîðãîâëå ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà.
1.1.3. Ìåðû ïî äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè è ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè.
1.1.4. Ôèíàíñîâîå îçäîðîâëåíèå ýêîíîìèêè.
1.2. Ïðàâîâûå ìåðîïðèÿòèÿ
Íàïðàâëåíû íà îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà áèðæè è ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè.
1.2.1. Ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå çàêîíà “Î òîâàðíîé áèðæå è
áèðæåâîé òîðãîâëå”, êîòîðûé äîëæåí ñîäåðæàòü:
— îáùèå îñíîâû îðãàíèçàöèè, óïðàâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíîé áèðæè â ÑÑÑÐ;
— õàðàêòåðèñòèêó ïðàâîâîãî ñòàòóñà áèðæè è åå âçàèìîîòíîøåíèé ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíûìè Ñîâåòàìè;
— îïðåäåëåíèå ñôåðû è ðàìîê ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè.
1.2.2. Ñîçäàíèå Êîìèòåòà ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ, â êîìïåòåíöèþ êîòîðîãî âõîäèò:
— òåêóùåå ðåãóëèðîâàíèå áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè;
— âûðàáîòêà è óòâåðæäåíèå îáùèõ ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè;
— ðàçðàáîòêà òèïîâîãî ïàêåòà äîêóìåíòîâ äëÿ ó÷ðåæäåíèÿ è
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíîé áèðæè;
— âûäåëåíèå ñîâìåñòíî ñ Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì è èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè êðóãà òîâàðîâ, íå äîïóñêàåìûõ ê
êîòèðîâêå íà áèðæå;
— âíåñåíèå ïðåäëîæåíèé ïî èçìåíåíèþ áèðæåâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
— ðàçðåøåíèå íîâûõ âèäîâ áèðæåâûõ ñäåëîê;
— ðàññëåäîâàíèå è áîðüáà ñ çëîóïîòðåáëåíèÿìè íà áèðæàõ.
1.3. Îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ
Íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ìàòåðèàëüíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ
è ïðî÷èõ óñëîâèé äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ è íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñåòè òîâàðíûõ áèðæ, à òàêæå âêëþ÷àþò íåïîñðåäñòâåííóþ ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ òîâàðíûõ áèðæ.
1.3.1. Îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ áèðæåâîé òîðãîâëè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
381
1.3.2. Îáåñïå÷åíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû äëÿ ðàçâèòèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè.
1.3.3. Ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííîãî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî öåíòðà ïî ïðîáëåìàì èçó÷åíèÿ ðûíêà.
1.3.4. Ïðàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ òîâàðíûõ áèðæ, îñóùåñòâëÿåìàÿ Êîìèòåòîì ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè.
1.3.5. Ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû îïòîâîé
òîðãîâëè.
1.4. Îáùåñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ
Íàïðàâëåíû íà ïðåîäîëåíèå â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè àíòèðûíî÷íûõ íàñòðîåíèé è ôîðìèðîâàíèå ïîçèòèâíîãî îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè.
1.4.1. Öåëåíàïðàâëåííàÿ êàìïàíèÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî ðàçúÿñíåíèþ çàäà÷ è ïðèíöèïîâ áèðæåâîé òîðãîâëè.
1.4.2. Ïîääåðæêà ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ áèðæåâîé
òîðãîâëè.
2. Ñðîêè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû
Êîíå÷íûì ñðîêîì ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè ñëåäóåò ñ÷èòàòü íà÷àëî 1993 ã. Ê ýòîìó âðåìåíè
äîëæíû áûòü â îñíîâíîì âûïîëíåíû âñå ìåðîïðèÿòèÿ, ïåðå÷èñëåííûå â ðàçä. 1.
Ïî ñðîêàì îñóùåñòâëåíèÿ êîíêðåòíûõ ìåð ïðîãðàììà ðàñïàäàåòñÿ íà äâà êðóïíûõ ýòàïà—ïåðåõîäíûé è îñíîâíîé. Âðåìåííûå ðàìêè êàæäîãî èç ýòèõ ýòàïîâ ìîãóò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíû
ñëåäóþùèì îáðàçîì:
I ýòàï — äî ñåðåäèíû 1991 ã.;
II ýòàï — äî êîíöà 1991 ã.
I ÝÒÀÏ. Öåëüþ äàííîãî ýòàïà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå îñíîâíûõ
âíåøíèõ óñëîâèé äëÿ íà÷àëà ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû ïî îðãàíèçàöèè
òîâàðíûõ áèðæ. Îñíîâíûå ìåðîïðèÿòèÿ ýòîãî ýòàïà âêëþ÷àþò:
— ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå Çàêîíà “Î òîâàðíîé áèðæå è áèðæåâîé òîðãîâëå”;
— ôîðìèðîâàíèå è óêîìïëåêòîâàíèå êàäðàìè Êîìèòåòà ïî
òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ;
— ðàçðàáîòêà îáùèõ ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì õîçÿéñòâåííûì ïðàâîì;
— ðàçðàáîòêà òèïîâîãî ïàêåòà ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ òîâàðíîé áèðæè;
— ðàçðàáîòêà îáùåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè;
382
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— àíàëèç ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû ïåðâûõ áèðæ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå íà ýòîé îñíîâå ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè, ìåõàíèçìà áèðæåâîé êîòèðîâêè öåí, ïîðÿäêà ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â áèðæåâîì
àðáèòðàæå;
— óòâåðæäåíèå Êîìèòåòîì ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ
òîâàðíûõ ðûíêàõ ïåðå÷íÿ òîâàðîâ, íå ïîäëåæàùèõ ðåàëèçàöèè
íà áèðæå;
— ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ
ïðîâåäåíèÿ òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè áèðæåâîãî ðûíêà â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ;
— îòêðûòèå õîçðàñ÷åòíûõ ó÷åáíî-êîíñóëüòàòèâíûõ öåíòðîâ;
— îðãàíèçàöèÿ ìàññîâîé ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ òîâàðíîé
áèðæè;
— îðãàíèçàöèÿ èçäàíèÿ áèðæåâîé ãàçåòû.
II ÝÒÀÏ. Öåëüþ äàííîãî ýòàïà ÿâëÿåòñÿ çàâåðøåíèå ïåðåõîäà ê ñèñòåìå áèðæåâîé òîðãîâëè, îñíîâûâàþùåéñÿ íà ñäåëêàõ ñ
íàëè÷íûì òîâàðîì, è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ áóäóùåé òðàíñôîðìàöèè ñîâåòñêèõ òîâàðíûõ áèðæ â áèðæè ôüþ÷åðñíîãî òèïà:
— ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì
ê ðàçâèòîé ñèñòåìå áèðæåâîé òîðãîâëè;
— ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè;
— ñáîð è îáîáùåíèå èíôîðìàöèè î áèðæåâîé êîíúþíêòóðå â
öåëÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà;
— ñîêðàùåíèå ïî ìåðå íàñûùåíèÿ ðûíêà è ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè ñïèñêà òîâàðîâ, íå ïîäëåæàùèõ ðåàëèçàöèè íà áèðæå;
— ðàçâèòèå ìåæáèðæåâûõ îïåðàöèé è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ
ñâÿçåé îòå÷åñòâåííûõ òîâàðíûõ áèðæ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
383
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“Î ÒÎÂÀÐÍÎÉ ÁÈÐÆÅ È ÁÈÐÆÅÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËŔ
Òîâàðíàÿ áèðæà ñîçäàåòñÿ ñ öåëüþ:
à) îêàçàíèÿ ïîñðåäíè÷åñêèõ óñëóã ïî çàêëþ÷åíèþ òîðãîâûõ
ñäåëîê;
á) óïîðÿäî÷åíèÿ òîâàðíîé òîðãîâëè, ðåãóëèðîâàíèÿ òîðãîâûõ
îïåðàöèé è óëàæèâàíèÿ òîðãîâûõ ñïîðîâ;
â) ñáîðà è îïóáëèêîâàíèÿ ñâåäåíèé î öåíàõ, ñîñòîÿíèè ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè, òðàíñïîðòà è äðóãèõ ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà äèíàìèêó öåí.
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Òîâàðíàÿ Áèðæà (â äàëüíåéøåì — Áèðæà) ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèåé, äåéñòâóþùåé íà îñíîâå ïðèíöèïîâ õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè.
Áèðæà îáëàäàåò ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, îáîñîáëåííûì
èìóùåñòâîì, ìîæåò èìåòü ñîáñòâåííûé ðàñ÷åòíûé, âàëþòíûé è
äðóãèå ñ÷åòà, ïå÷àòü ñî ñâîèì íàèìåíîâàíèåì.
2. Áèðæà äåéñòâóåò íà îñíîâå íàñòîÿùåãî Çàêîíà, äðóãèõ
Çàêîíîâ ÐÑÔÑÐ è ðàçðàáàòûâàåìûõ íà èõ îñíîâå ñîáñòâåííîãî
Óñòàâà è ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè.
3. Áèðæà ñîçäàåòñÿ íà îñíîâå äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñîâåòñêèõ è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö (â äàëüíåéøåì çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö), êîòîðûì ýòî
íå çàïðåùåíî äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
4. Áèðæà ñîçäàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ îáùåñòâà íà ïàÿõ, êàê ïðàâèëî, íå ñòàâÿùåãî ñâîåé öåëüþ ïîëó÷åíèå ïðèáûëè.
5. Ïðåäìåòîì çàêëþ÷åíèÿ ñäåëîê íà Áèðæå ÿâëÿåòñÿ íàëè÷íûé (ðåàëüíûé) òîâàð è êîíòðàêòû (äîãîâîðà) íà ïîñòàâêó òîâàðà â áóäóùåì, ðåàëèçóåìûå ïî ñâîáîäíûì öåíàì.
6. Áèðæà ñòðîèò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü êàê çàêðûòàÿ îðãàíèçàöèÿ. Áèðæåâûå îïåðàöèè íà Áèðæå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî
÷ëåíàìè Áèðæè ëè÷íî èëè ÷åðåç ñâîèõ óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâèòåëåé è áèðæåâûìè áðîêåðàìè ïî ïîðó÷åíèþ ÷ëåíîâ Áèðæè. Ëþáûå äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà îñóùåñòâëÿþò îïåðàöèè íà Áèðæå òîëüêî ÷åðåç ïîñðåäñòâî ÷ëåíîâ Áèðæè.
384
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë II. Ïðàâà Áèðæè
7. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñòîÿùèõ ïåðåä íåþ çàäà÷ Áèðæà èìååò
ïðàâî:
à) èçäàâàòü íà îñíîâå íàñòîÿùåãî Çàêîíà ñîáñòâåííûå ïîðÿäîê è ïðàâèëà äåÿòåëüíîñòè Áèðæè, ñîçäàâàòü ïîäðàçäåëåíèÿ
Áèðæè è ó÷ðåæäàòü äîëæíîñòè ñîòðóäíèêîâ Áèðæè ñ îïðåäåëåíèåì èõ êîìïåòåíöèè è ôóíêöèé;
á) îðãàíèçîâûâàòü è ïðîâîäèòü áèðæåâûå ñîáðàíèÿ ñ ôóíêöèÿìè, îïðåäåëåííûìè â ïðàâèëàõ áèðæåâîé òîðãîâëè;
â) ðàçðàáàòûâàòü ñ ó÷åòîì ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ ñîáñòâåííûå áèðæåâûå ñòàíäàðòû è òèïîâûå áèðæåâûå êîíòðàêòû;
ã) îñóùåñòâëÿòü áèðæåâûå îïåðàöèè, îôîðìëÿòü áèðæåâûå
ñäåëêè è âûíîñèòü ðåøåíèÿ ïî áèðæåâûì ñïîðàì;
ä) ïðèîñòàíàâëèâàòü íà âðåìÿ áèðæåâóþ òîðãîâëþ â ñëó÷àå,
åñëè öåíû áèðæåâûõ ñäåëîê â òå÷åíèå äíÿ îòêëîíÿþòñÿ áîëüøå,
÷åì íà îïðåäåëåííóþ Áèðæåé èëè Êîìèòåòîì ïî òîðãîâëå íà
îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ âåëè÷èíó;
å) óñòàíàâëèâàòü âñòóïèòåëüíûå è ÷ëåíñêèå âçíîñû äëÿ ÷ëåíîâ Áèðæè, à òàêæå èíûå íåîáõîäèìûå äåíåæíûå ñáîðû, âçèìàòü ïëàòó çà óñëóãè, îêàçûâàåìûå Áèðæåé;
æ) íàëàãàòü øòðàôíûå ñàíêöèè çà íàðóøåíèå Óñòàâà Áèðæè
è ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè;
ç) âíîñèòü â ëþáûå ãîñóäàðñòâåííûå è ïðàâèòåëüñòâåííûå
îðãàíèçàöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì äåÿòåëüíîñòü Áèðæè;
è) èìåòü ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé íà äðóãèõ Áèðæàõ, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ è çà ðóáåæîì;
ê) ñàìîñòîÿòåëüíî èçäàâàòü áèðæåâîé áþëëåòåíü, ñïðàâî÷íèêè è äðóãèå èíôîðìàöèîííûå è ðåêëàìíûå èçäàíèÿ.
Ðàçäåë III. Ó÷ðåæäåíèå Áèðæè
8. Áèðæà ñîçäàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ñîáðàíèÿ ó÷ðåäèòåëåé. Ó÷ðåäèòåëÿìè Áèðæè ìîãóò áûòü ëþáûå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà,
êîòîðûì ýòî íå çàïðåùåíî äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
9. Áèðæà ó÷ðåæäàåòñÿ êàê äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, â äàëüíåéøåì èìåíóåìûõ ó÷ðåäèòåëÿìè. Îáúåäèíåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå âíåñåíèÿ ïàåâîãî âçíîñà è
ó÷àñòèÿ â äåÿòåëüíîñòè Áèðæè.
Ðàçìåð è õàðàêòåð âíîñèìîãî ïàåâîãî âçíîñà îïðåäåëÿåòñÿ
ñîáðàíèåì ó÷ðåäèòåëåé.  ñëó÷àå âûõîäà èç ñîñòàâà ó÷ðåäèòåëåé
âíåñåííûé ïàåâîé âçíîñ âîçâðàùàåòñÿ èñõîäÿ èç åãî ñòîèìîñòè
íà ìîìåíò âûõîäà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
385
10. Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé è ïðàâ ó÷ðåäèòåëåé è ÷ëåíîâ
Áèðæè îïðåäåëÿåòñÿ åå Óñòàâîì.
11. Ñîîòâåòñòâåííî âíåñåííîìó ïàåâîìó âçíîñó ìîãóò âûïëà÷èâàòüñÿ äèâèäåíäû. Ïîðÿäîê è ðàçìåð âûïëàò îïðåäåëÿåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ Áèðæè.
12. Ó÷ðåæäåíèå Áèðæè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïîäïèñàíèÿ
ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê è ïðèíöèïû
ñîçäàíèÿ Áèðæè, ñîñòàâ ó÷ðåäèòåëåé, ðàçìåð è ñðîêè âíåñåíèÿ
âçíîñîâ.
13. Ó÷ðåäèòåëè ãîòîâÿò è ïðîâîäÿò ïåðâîå ñîáðàíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, èçúÿâèâøèõ æåëàíèå ñòàòü ÷ëåíàìè Áèðæè.
14. Ïåðâîå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ Áèðæè ñîâìåñòíî ñ ó÷ðåäèòåëÿìè
ïðîâîäèò ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè ó÷ðåäèòåëåé è ÷ëåíîâ Áèðæè, óòâåðæäàåò Óñòàâ Áèðæè, èçáèðàåò èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû
Áèðæè, îïðåäåëÿåò êîëè÷åñòâî è ïîðÿäîê ÷ëåíñòâà íà Áèðæå.
15. Áèðæà ñ÷èòàåòñÿ ñîçäàííîé ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ è ðåãèñòðàöèè åå Óñòàâà â ìåñòíûõ îðãàíàõ âëàñòè.
Ðàçäåë IV. ×ëåíû Áèðæè
16. ×ëåíàìè Áèðæè ìîãóò áûòü ñîâåòñêèå è èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûì ýòî íå çàïðåùåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì è êîòîðûå îòâå÷àþò êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ÷ëåíàì Áèðæè åå Óñòàâîì. Ïîðÿäîê è ïðàâèëà ïðèåìà â ÷ëåíû Áèðæè è âûáûòèÿ èç ÷ëåíîâ Áèðæè îïðåäåëÿþòñÿ åå Óñòàâîì.
17. ×ëåí Áèðæè ïðè âñòóïëåíèè óïëà÷èâàåò âñòóïèòåëüíûé
÷ëåíñêèé âçíîñ. Ýòîò âçíîñ âûðàæàåò ñòîèìîñòü “ìåñòà” íà Áèðæå. Äàííîå “ìåñòî” ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ÷ëåíà Áèðæè è äàåò
âñå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíà Áèðæè, îïðåäåëÿåìûå íàñòîÿùèì
Çàêîíîì è Óñòàâîì Áèðæè.
18. “Ìåñòî” ÷ëåíà Áèðæè ìîæåò áûòü èì ïðîäàíî â ñëó÷àå
åãî âûõîäà èç ñîñòàâà Áèðæè. “Ìåñòî” ìîæåò áûòü ïðîäàíî òîëüêî
Áèðæåâîìó êîìèòåòó. Ñòîèìîñòü “ìåñòà” îïðåäåëÿåòñÿ Áèðæåâûì êîìèòåòîì èñõîäÿ èç ñîîòíîøåíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà
íåãî.
19. Îáùåå ÷èñëî ÷ëåíîâ Áèðæè îïðåäåëÿåòñÿ åå Óñòàâîì.
20. ×ëåí Áèðæè óïëà÷èâàåò åæåãîäíûé ÷ëåíñêèé âçíîñ, ðàçìåð êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ Áèðæåâûì êîìèòåòîì (Ñîâåòîì äèðåêòîðîâ). Âûïëà÷åííûå åæåãîäíûå ÷ëåíñêèå âçíîñû ÿâëÿþòñÿ
ñîáñòâåííîñòüþ Áèðæè è íå âîçâðàùàþòñÿ ÷ëåíó Áèðæè â ñëó÷àå åãî âûõîäà èç ñîñòàâà Áèðæè.
21. ×ëåíû Áèðæè íåñóò èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî
386
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ðåçóëüòàòàì äåÿòåëüíîñòè Áèðæè â ðàçìåðå âíåñåííûõ èìè
ñðåäñòâ.
22. Ñòåïåíü îòâåòñòâåííîñòè Áèðæè ïî îáÿçàòåëüñòâàì ÷ëåíîâ Áèðæè îïðåäåëÿåòñÿ åå Óñòàâîì.
Ðàçäåë V. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ Áèðæè
23. Êàæäûé ÷ëåí Áèðæè èìååò ïðàâî:
à) âåñòè áèðæåâûå îïåðàöèè â äíè è ÷àñû ïðîâåäåíèÿ áèðæåâûõ ñîáðàíèé;
á) ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðåøåíèè âîïðîñîâ î äåÿòåëüíîñòè
Áèðæè, èçáèðàòüñÿ â åå ðóêîâîäÿùèå îðãàíû;
â) îñóùåñòâëÿòü ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè íà Áèðæå è ïîëó÷àòü çà ýòî êîìèññèîííûå ñáîðû;
ã) èìåòü ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé íà Áèðæå ñ ïðàâîì îñóùåñòâëåíèÿ áèðæåâûõ îïåðàöèé â êîëè÷åñòâå, óñòàíîâëåííîì îáùèì
ñîáðàíèåì;
ä) ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè óñëóãàìè Áèðæè.
24. Êàæäûé ÷ëåí Áèðæè îáÿçàí:
à) ñîáëþäàòü ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ïðàâèëà îñóùåñòâëåíèÿ áèðæåâûõ îïåðàöèé, òðàäèöèè, ñëîæèâøèåñÿ íà Áèðæå, è ïîñòàíîâëåíèÿ Áèðæåâîãî êîìèòåòà (Ñîâåòà äèðåêòîðîâ);
á) ïðîèçâîäèòü ðàñ÷åòû ïî ñâîèì ñäåëêàì â ñîîòâåòñòâèè ñ
ïðàâèëàìè Áèðæè è ñâîåâðåìåííî èíôîðìèðîâàòü Áèðæåâîé êîìèòåò (Ñîâåò äèðåêòîðîâ) îá èçìåíåíèÿõ â ñâîåì ôèíàíñîâîì
ïîëîæåíèè, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà âûïîëíåíèå åãî îáÿçàòåëüñòâ;
â) óïëà÷èâàòü íåîáõîäèìûå âñòóïèòåëüíûå âçíîñû è åæåãîäíûå ÷ëåíñêèå ñáîðû;
ã) âåñòè ïî ôîðìå, îïðåäåëåííîé ïðàâèëàìè Áèðæè, ó÷åò ïî
ñîâåðøàåìûì èì ñäåëêàì;
ä) ïðåäîñòàâëÿòü âñþ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ êîíòðîëèðóþùèì îðãàíàì Áèðæè;
å) ïîñåùàòü îáùèå ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ Áèðæè.
25.  ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ ÷ëåíîì Áèðæè âîçëîæåííûõ íà
íåãî îáÿçàííîñòåé Áèðæåâîé êîìèòåò (Ñîâåò äèðåêòîðîâ) âïðàâå
ïðèìåíèòü ê íåìó øòðàôíûå ñàíêöèè.
Ðàçäåë VI. Óïðàâëåíèå Áèðæåé è åå ñòðóêòóðà
26. Âûñøèì îðãàíîì Áèðæè ÿâëÿåòñÿ îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ
Áèðæè. Èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Áèðæè ÿâëÿåòñÿ Áèðæåâîé
êîìèòåò (Ñîâåò äèðåêòîðîâ). Êîíòðîëèðóþùèì îðãàíîì Áèðæè
ÿâëÿåòñÿ Êîíòðîëüíàÿ êîìèññèÿ. Îíè èçáèðàþòñÿ îáùèì ñîáðàÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
387
íèåì ÷ëåíîâ Áèðæè. Èõ êîìïåòåíöèÿ è ïîëíîìî÷èÿ îïðåäåëÿþòñÿ Óñòàâîì Áèðæè.
27. Åñëè åæåãîäíûé îáúåì áèðæåâûõ îïåðàöèé, ñîâåðøàåìûõ íà Áèðæå, ïðåâûøàåò óñòàíîâëåííóþ öèôðó, òî îïðåäåëåííîå ÷èñëî ÷ëåíîâ Áèðæåâîãî êîìèòåòà (Ñîâåòà äèðåêòîðîâ) ìîæåò íàçíà÷àòüñÿ Êîìèòåòîì ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ.
28. Âñå ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ Áèðæè è Áèðæåâîãî êîìèòåòà (Ñîâåòà äèðåêòîðîâ) ïî âîïðîñàì åå âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èëè îòìåíåíû, åñëè îíè íå ïðîòèâîðå÷àò çàêîíîäàòåëüñòâó.
29. Äëÿ óïðàâëåíèÿ Áèðæåé è îáåñïå÷åíèÿ åå ôóíêöèé íà
Áèðæå è ïðè íåé ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ:
Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà. Ñîçäàåòñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàñ÷åòîâ ïî çàêëþ÷àåìûì íà Áèðæå ñäåëêàì è êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì êîíòðàêòîâ.
Áèðæåâîé Àðáèòðàæ. Ñîçäàåòñÿ äëÿ îïåðàòèâíîãî ðàçðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ íà Áèðæå ñïîðîâ è þðèäè÷åñêîãî êîíñóëüòèðîâàíèÿ ïî âîïðîñàì áèðæåâîé òîðãîâëè.
Ðåãèñòðàöèîííûé Êîìèòåò. Ñîçäàåòñÿ äëÿ íàáëþäåíèÿ çà
áèðæåâîé òîðãîâëåé, ðåãèñòðàöèè è îôîðìëåíèÿ çàêëþ÷àåìûõ
íà Áèðæå ñäåëîê.
Êîòèðîâàëüíûé Êîìèòåò. Ñîçäàåòñÿ äëÿ ñáîðà èíôîðìàöèè î
äèíàìèêå öåí ïî çàêëþ÷àåìûì íà Áèðæå ñäåëêàì, ïðîâåäåíèÿ êîòèðîâêè, ïîäãîòîâêè è îïóáëèêîâàíèÿ áèðæåâîãî áþëëåòåíÿ.
Êîìèòåò ïî ñòàíäàðòàì è êà÷åñòâó. Ñîçäàåòñÿ äëÿ ðàçðàáîòêè è êîíòðîëÿ áèðæåâûõ ñòàíäàðòîâ, ýêñïåðòèçû êà÷åñòâà êîòèðóåìûõ íà Áèðæå òîâàðîâ, ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ïî ïðèíÿòèþ òîâàðîâ ê îáðàùåíèþ íà Áèðæå.
Êîìèòåò ïî ïðàâèëàì áèðæåâîé òîðãîâëè. Ñîçäàåòñÿ äëÿ ðàçðàáîòêè è èçìåíåíèÿ ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè è òèïîâûõ êîíòðàêòîâ, êîíòðîëÿ çà èõ ñîáëþäåíèåì.
Ãðóïïà îôèöèàëüíûõ áðîêåðî⠗ ñëóæàùèõ Áèðæè. Ñîçäàåòñÿ äëÿ ïîñðåäíè÷åñòâà ïðè ñîâåðøåíèè ñäåëîê íà Áèðæå ìåæäó åå ÷ëåíàìè, ïîäãîòîâêè èõ ðåãèñòðàöèè è îôîðìëåíèÿ (ïðè
íåäîñòàòî÷íîì ÷èñëå áðîêåðî⠗ ÷ëåíîâ Áèðæè).
Íà Áèðæå ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ äðóãèå ïîäðàçäåëåíèÿ è âñïîìîãàòåëüíûå ñëóæáû, íåîáõîäèìûå äëÿ äåÿòåëüíîñòè Áèðæè.
30. Ïîäðàçäåëåíèÿ Áèðæè äåéñòâóþò íà îñíîâå ïîëîæåíèé,
óòâåðæäàåìûõ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ Áèðæè.
31. Íà Áèðæå îðãàíèçóþòñÿ è äåéñòâóþò âñå èëè íåêîòîðûå
èç ñëåäóþùèõ ñåêöèé:
— ïî òîðãîâëå íàëè÷íûì (ðåàëüíûì) òîâàðîì;
— ïî òîðãîâëå áóäóùèì òîâàðîì èëè äîãîâîðàìè ïîñòàâêè;
388
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— ïî òîðãîâëå òèïîâûìè êîíòðàêòàìè;
— ïî áàðòåðíûì îïåðàöèÿì;
— ïî àóêöèîííîé ïðîäàæå;
— ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè*.
32. Ïîðÿäîê äîïóñêà ê âåäåíèþ áèðæåâûõ îïåðàöèé â ðàçëè÷íûõ ñåêöèÿõ îïðåäåëÿåòñÿ Óñòàâîì Áèðæè è åå ïðàâèëàìè.
33. Äëÿ ñîâåðøåíèÿ è ðåãèñòðàöèè ñäåëîê ïî ðàçëè÷íûì òîâàðíûì ãðóïïàì è òèïàì òîâàðîâ íà Áèðæå ñîçäàþòñÿ îòäåëüíûå öåíòðû-òîðãè ñ îáîñîáëåííûì îáñëóæèâàþùèì ïåðñîíàëîì.
Ðàçäåë VII. Èìóùåñòâî Áèðæè
34. Èìóùåñòâî Áèðæè ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò:
à) ïàåâûõ, âñòóïèòåëüíûõ è åæåãîäíûõ ÷ëåíñêèõ âçíîñîâ;
á) ãàðàíòèéíûõ âçíîñîâ â Ðàñ÷åòíóþ ïàëàòó;
â) ñáîðîâ ñ îñóùåñòâëåíèÿ áèðæåâûõ îïåðàöèé;
ã) ñáîðîâ çà îêàçàíèå óñëóã ïîäðàçäåëåíèÿìè Áèðæè è çà
ïîëüçîâàíèå àïïàðàòîì Áèðæè;
ä) øòðàôîâ çà íàðóøåíèå ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè;
å) äðóãèõ ñáîðîâ è äåíåæíûõ ïîñòóïëåíèé.
35. Íàïðàâëåíèå è ïîðÿäîê ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ îïðåäåëÿåòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ Áèðæè.
Ðàçäåë VIII. Áèðæåâûå ñäåëêè
36. Ñäåëêè ñ÷èòàþòñÿ áèðæåâûìè, åñëè îíè çàêëþ÷åíû íà
òîâàð, äîïóùåííûé ê îáðàùåíèþ íà äàííîé Áèðæå, ìåæäó ÷ëåíàìè Áèðæè èëè èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè â áèðæåâîì ñîáðàíèè â
ñðîêè è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Çàêîíîì, Óñòàâîì
Áèðæè è åå ïðàâèëàìè.
37. Íà áèðæå äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ñäåëêè, ñîâåðøàåìûå ñ ñîáëþäåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà, Óñòàâà è ïðàâèë Áèðæè
38. Áèðæåâûå ñäåëêè ìîãóò ñîâåðøàòüñÿ òîëüêî ëèöàìè, äîïóùåííûìè ê ýòîìó â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì Áèðæè.
39. Áèðæåâûå ñäåëêè ñîâåðøàþòñÿ â áèðæåâîì ñîáðàíèè íà
îñíîâàíèè ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè è ðåãëàìåíòà Áèðæè, ðàçðàáàòûâàåìûõ Áèðæåâûì êîìèòåòîì (Ñîâåòîì äèðåêòîðîâ) è óòâåðæäàåìûõ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ Áèðæè.
40. Ñîäåðæàíèå áèðæåâîé ñäåëêè çà èñêëþ÷åíèåì íàèìåíîâàíèÿ òîâàðà, êîëè÷åñòâà, öåíû, ìåñòà è ñðîêà èñïîëíåíèÿ íå
ïîäëåæèò ðàçãëàøåíèþ. Äàííàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ïåðå*Ñåêöèè ïî òîðãîâëå öåííûìè áóìàãàìè (ôîíäîâûå îòäåëû) ñîçäàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ó÷ðåæäåíèÿ ôîíäîâûõ áèðæ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
389
äàíà òîëüêî ïî òðåáîâàíèþ Êîìèòåòà ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ, ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ èëè ïîñòàíîâëåíèþ ñóäà.
41. Ñäåëêà ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííîé ñ ìîìåíòà åå ðåãèñòðàöèè
íà Áèðæå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
42. Âñå âîçíèêàþùèå ïî áèðæåâûì ñäåëêàì ñïîðû ïåðåäàþòñÿ íà ðàçðåøåíèå â Áèðæåâîé Àðáèòðàæ, äåéñòâóþùèé íà îñíîâå ðàçä. XII íàñòîÿùåãî Çàêîíà è Ïîëîæåíèÿ “Î Áèðæåâîì Àðáèòðàæå è ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ áèðæåâûõ ñïîðîâ”.
Äàííîå ïîëîæåíèå íå èñêëþ÷àåò ïðàâà ñòîðîí îáðàòèòüñÿ â
ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè â Ãîñàðáèòðàæ ÑÑÑÐ èëè ñóä ïîñëå òîãî,
êàê èñ÷åðïàíû âîçìîæíîñòè Áèðæåâîãî Àðáèòðàæà.
Ðàçäåë IX. Âèäû áèðæåâûõ ñäåëîê
43. Íà Áèðæå ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ ñäåëêè ñ íàëè÷íûì (ðåàëüíûì) òîâàðîì è ñäåëêè íà ñðîê (ñðî÷íûå èëè ôüþ÷åðñíûå
ñäåëêè).
44. Ñäåëêè ñ íàëè÷íûì òîâàðîì:
à) ñäåëêè ñ íàëè÷íûì òîâàðîì çàêëþ÷àþòñÿ ñ öåëüþ êóïëèïðîäàæè êîíêðåòíîãî òîâàðà;
á) ñäåëêè ñ íàëè÷íûì òîâàðîì ìîãóò áûòü çàêëþ÷åíû:
íà îñíîâå ïðåäâàðèòåëüíîãî îñìîòðà òîâàðà:
– ïî âíåøíåìó âèäó;
– ïî äàííûì áèðæåâîé ýêñïåðòèçû;
áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî îñìîòðà òîâàðà:
– ïî îáðàçöàì;
– ïî ñòàíäàðòàì;
– ïî îáóñëîâëåííîìó ñðåäíåìó èëè ìèíèìàëüíîìó êà÷åñòâó
òîâàðà.
Óñëîâèÿ ïðåäëîæåíèÿ êîíêðåòíîãî òîâàðà îïðåäåëÿþòñÿ ïðè
åãî ïðèíÿòèè ê îáðàùåíèþ íà Áèðæå íà îñíîâå ðàçäåëà XIV
íàñòîÿùåãî Çàêîíà è Óñòàâà Áèðæè;
â) ñäåëêè ñ íàëè÷íûì òîâàðîì ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû:
– íà òîâàð, íàõîäÿùèéñÿ âî âðåìÿ òîðãà íà òåððèòîðèè Áèðæè, â ïðèíàäëåæàùèõ åé çäàíèÿõ (ñêëàäàõ) èëè îæèäàåìûé ê
ïðèáûòèþ íà Áèðæó â äåíü òîðãà äî îêîí÷àíèÿ áèðæåâîãî ñîáðàíèÿ, åñëè îá ýòîì çàÿâëåíî ïðîäàâöîì äî íà÷àëà òîðãà è
ïîäòâåðæäåíî ñîîòâåòñòâóþùèìè äîêóìåíòàìè;
– íà òîâàð, íàõîäÿùèéñÿ íà ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ ñäåëêè â
ïóòè, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ íàëè÷èåì ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ;
– íà îòãðóæåííûé èëè ãîòîâûé ê îòãðóçêå òîâàð;
– íà áóäóùèé òîâàð èëè äîãîâîð ïîñòàâêè;
390
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ã) ñäåëêè ñ íàëè÷íûì òîâàðîì â çàâèñèìîñòè îò æåëàíèÿ êëèåíòà ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ ñ èõ èñïîëíåíèåì:
– ïî öåíå, çàôèêñèðîâàííîé â ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ ñäåëêè;
– ïî ñïðàâî÷íîé öåíå, çàôèêñèðîâàííîé íà ìîìåíò îòêðûòèÿ
èëè çàêðûòèÿ áèðæè;
– ïî ñïðàâî÷íîé êîòèðîâàëüíîé öåíå, êîòîðàÿ áóäåò îïóáëèêîâàíà íà Áèðæå çà îïðåäåëåííûé áèðæåâîé äåíü (ïåðèîä). Áèðæà
è äåíü çàðàíåå ôèêñèðóþòñÿ â äîãîâîðå èëè âûáèðàþòñÿ â ðàìêàõ ëèêâèäàöèîííîãî ïåðèîäà ïî æåëàíèþ ïîêóïàòåëÿ èëè ïðîäàâöà â çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé êîíòðàêòà.
Áèðæåâîé äåíü (ïåðèîä) — îòðåçîê âðåìåíè, çà êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ êîòèðîâêà è âûïóñêàåòñÿ áèðæåâîé áþëëåòåíü.
Ïðè îòñóòñòâèè â îáóñëîâëåííûé äåíü ñïðàâî÷íîé öåíû ðàñ÷åò ïðîèçâîäèòñÿ ïî öåíå, îïóáëèêîâàííîé â ïîñëåäíèé, ïðåäøåñòâóþùèé äíþ ëèêâèäàöèè, äåíü, â êîòîðûé ïðîèçâîäèëàñü êîòèðîâêà.  ñëó÷àå, åñëè êîòèðîâêà äàííîãî òîâàðà íà óêàçàííîé
â êîíòðàêòå Áèðæå íå ïðîèçâîäèëàñü áîëåå òðåõ áèðæåâûõ äíåé
(ïåðèîäîâ) äî äíÿ ëèêâèäàöèè, ðàñ÷åò ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí, à åñëè òàêîâîãî íå áóäåò äîñòèãíóòî — ïî öåíå,
óñòàíîâëåííîé Áèðæåâûì Àðáèòðàæåì ñîâìåñòíî ñ Êîòèðîâàëüíîé êîìèññèåé;
ä) ïðè îáðàùåíèè íà Áèðæå òîâàðîâ è ñîðòîâ òîâàðîâ, êîòèðóåìûõ íà äàííîé Áèðæå, çàêëþ÷åíèå ñäåëîê ïî íèì ñ ðàñ÷åòîì
ïî ñïðàâî÷íîé öåíå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñïðàâî÷íûõ öåí
îñíîâíûõ òîâàðîâ è ñêèäîê-íàäáàâîê ê íèì çà îòêëîíåíèå îò ñðåäíåãî êà÷åñòâà îñíîâíîãî êîòèðóåìîãî íà Áèðæå òîâàðà.
Ñêèäêè-íàäáàâêè äëÿ õîäîâûõ òîâàðîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ Êîìèññèåé ïî êà÷åñòâó è áèðæåâûì ñòàíäàðòàì â
çàâèñèìîñòè îò ñðàâíèòåëüíûõ êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê òîâàðîâ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ èëè ñòàíäàðòîâ
Áèðæè. Ïî ðåäêî îáðàùàþùèìñÿ íà Áèðæå òîâàðàì ñêèäêè-íàäáàâêè óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí;
å) öåíû â ñäåëêàõ ñ íàëè÷íûì òîâàðîì óñòàíàâëèâàþòñÿ çà
÷èñòûé âåñ òîâàðà (íåòòî) èëè çà âåñ òîâàðà â òàðå (áðóòòî);
æ) â çàâèñèìîñòè îò ðàñïðåäåëåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ
ñäåëêè ñ íàëè÷íûì òîâàðîì îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî öåíå “ôðàíêî” –
ãîðîä Áèðæè èëè èíîå ìåñòî ñäà÷è-ïðèåìêè òîâàðà.
Îïðåäåëåíèå öåíû ñ óñëîâèåì “ôðàíêî” îçíà÷àåò, ÷òî ïåðåâîçêà êóïëåííîãî òîâàðà äî óêàçàííîãî ìåñòà äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ çà ñ÷åò ïðîäàâöà. Óñëîâèÿ ïîñòàâêè òîâàðà îïðåäåëÿþòñÿ
â òèïîâûõ áèðæåâûõ êîíòðàêòàõ. Â ðàìêàõ ýòîãî èñïîëüçóþòñÿ
öåíû “ñèô” è “ôîá”;
ç) ïðè ñäåëêå íà áóäóùèé òîâàð ñ ðàñ÷åòîì â ìîìåíò ïîñòàâêè ëþáàÿ èç ñòîðîí èìååò ïðàâî, åñëè èíîå íå îãîâîðåíî êîíÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
391
òðàêòîì, ñ ìîìåíòà çàêëþ÷åíèÿ ñäåëêè è äî îïðåäåëåííîãî Áèðæåé ñðîêà äî íàñòóïëåíèÿ ñðîêà èñïîëíåíèÿ, ïðîäàòü íà Áèðæå
ïî ñëîæèâøåéñÿ â òîò äåíü öåíå ñâîå ïðàâî íà ïîñòàâêó/ïðèíÿòèå òîâàðà (ñâîé êîíòðàêò).
Ñäåëêà ïî ïðîäàæå êîíòðàêòà îäíîé èç ñòîðîí îáÿçàòåëüíî ðåãèñòðèðóåòñÿ íà Áèðæå è îôîðìëÿåòñÿ ïåðåäàòî÷íîé çàïèñüþ;
è) ðàñõîäû ïî õðàíåíèþ òîâàðà â ïîìåùåíèÿõ, ïðèíàäëåæàùèõ Áèðæå, äî åãî ïðîäàæè îòíîñÿòñÿ íà ñ÷åò ïðîäàâöà, ïîñëå
ïðîäàæè òîâàðà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî óñëîâèÿìè êîíòðàêòà, íà ñ÷åò ïîêóïàòåëÿ;
ê) äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàäåæíîñòè ðàñ÷åòîâ ïî ñäåëêàì ñ íàëè÷íûì òîâàðîì îáå ñòîðîíû ïðè ðåãèñòðàöèè ñäåëêè âíîñÿò â Ðàñ÷åòíóþ ïàëàòó ãàðàíòèéíûé âçíîñ â óñòàíîâëåííîì Áèðæåé ðàçìåðå â ïðîöåíòàõ îò ñòîèìîñòè ñäåëêè;
ë) ïðè íàëè÷èè ó Áèðæè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîìåùåíèé ïðîäàâåö â êà÷åñòâå ãàðàíòèéíîãî âçíîñà ìîæåò îñòàâèòü òîâàð, ïðåäíàçíà÷åííûé ê ñäà÷å ïî êîíòðàêòó;
ì) ïðè èçìåíåíèè êîíúþíêòóðû è â îòíîøåíèè íåáëàãîíàäåæíûõ êëèåíòîâ âåëè÷èíà ãàðàíòèéíîãî âçíîñà ìîæåò áûòü ïî
ðåøåíèþ Áèðæåâîãî êîìèòåòà (Ñîâåòà äèðåêòîðîâ) ïîâûøåíà;
í) äåíåæíûé ãàðàíòèéíûé âçíîñ ïðîäàâöà âîçâðàùàåòñÿ åìó
ïðè èñïîëíåíèè ñäåëêè (ñäà÷å òîâàðà èëè ïåðåäà÷å ðàñïîðÿäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ íà òîâàð).
Ãàðàíòèéíûé âçíîñ ïîêóïàòåëÿ çàñ÷èòûâàåòñÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îêîí÷àòåëüíûõ ðàñ÷åòîâ ïî ñäåëêå ñ ïðîäàâöîì.  ñëó÷àå
åñëè ñäåëêà íå ñîñòîÿëàñü, ãàðàíòèéíûé âçíîñ ïîêóïàòåëþ âîçâðàùàåòñÿ.
Íàðÿäó ñ ýòèì, ñòðàõîâîé âçíîñ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì
Áèðæåâîãî Àðáèòðàæà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí íà:
– ïîêðûòèå ïîíåñåííûõ âñëåäñòâèå íåèñïîëíåíèÿ êîíòðàêòà
îäíîé èç ñòîðîí óáûòêîâ;
– ïîêðûòèå ðàçíèöû â öåíàõ ïðè ëèêâèäàöèè êîíòðàêòà;
– óïëàòó íåóñòîåê;
– óïëàòó øòðàôîâ;
î) ïðè íåâíåñåíèè îäíîé èç ñòîðîí â ñðîê çàëîãà Áèðæåâîé
Àðáèòðàæ âïðàâå ïðèíÿòü ìåðû ê ëèêâèäàöèè ñäåëêè.
4.5. Ñðî÷íûå (ôüþ÷åðñíûå) ñäåëêè:
à) ñðî÷íûå ñäåëêè çàêëþ÷àþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íå ñ öåëüþ
ïîêóïêè èëè ïðîäàæè òîâàðà, à ñ öåëüþ ñòðàõîâàíèÿ (õåäæèðîâàíèÿ) ñäåëîê ñ íàëè÷íûì òîâàðîì èëè ïîëó÷åíèÿ â õîäå ïåðåïðîäàæè èëè ïîñëå ëèêâèäàöèè ñäåëêè ðàçíèöû îò âîçìîæíîãî
èçìåíåíèÿ öåí;
á) ñðî÷íûå ñäåëêè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷ëåíàìè Áèðæè ïî
îïðåäåëåííîìó ïðàâèëàìè Áèðæè êðóãó òîâàðîâ. Ïîðÿäîê ïðè392
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íÿòèÿ òîâàðîâ ê îáðàùåíèþ íà ñðî÷íîé (ôüþ÷åðñíîé) Áèðæå
îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëàìè Áèðæè. Ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ÷ëåíàìè
Áèðæè, ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ñðî÷íûå ñäåëêè òîëüêî ÷åðåç ÷ëåíîâ
Áèðæè;
â) ñðî÷íûå ñäåëêè çàêëþ÷àþòñÿ íà ñòàíäàðòíûõ óñëîâèÿõ,
ðàçðàáîòàííûõ Áèðæåé, îòñòóïëåíèå îò êîòîðûõ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â îãîâîðåííûõ ïðåäåëàõ. Òèïîâûå óñëîâèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ
Áèðæåé äëÿ êàæäîãî òèïà (ñîðòà) òîâàðà, ïðèíÿòîãî ê îáðàùåíèþ íà ñðî÷íîé áèðæå;
ã) îáúåêòîì ñðî÷íîé ñäåëêè ÿâëÿåòñÿ ñòàíäàðòíûé êîíòðàêò
— ñòðîãî îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî òîâàðà óñòàíîâëåííîãî ñðåäíåãî ñîðòà (ìàðêè) ñ ìèíèìàëüíî äîïóñòèìûìè îòêëîíåíèÿìè,
ïîñòàâëÿåìîå íà îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ îïëàòû òðàíñïîðòíûõ
ðàñõîäîâ (êàê ïðàâèëî — íà óñëîâèÿõ “ôðàíêî” ãîðîä-ñêëàä Áèðæè). Ñðî÷íûå ñäåëêè ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ òîëüêî íà êîëè÷åñòâî
òîâàðà, êðàòíîå óñòàíîâëåííîé åäèíèöå ñäåëêè, ò. å. íà îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî ñòàíäàðòíûõ êîíòðàêòîâ;
ä) ñðî÷íûå ñäåëêè ìîãóò áûòü ëèêâèäèðîâàíû ïî öåíàì â
ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 44, ï. 2 íàñòîÿùåãî ðàçäåëà Çàêîíà;
å) ïðè ñäà÷å òîâàðà, íå ñîâïàäàþùåãî ïî êà÷åñòâó ñ îñíîâíûì òîâàðîì òèïîâîãî êîíòðàêòà, ïðîäàâåö ïðåäîñòàâëÿåò —
ïîëó÷àåò ñêèäêó-íàäáàâêó ê ðàñ÷åòíîé öåíå êîíòðàêòà. Ñêèäêèíàäáàâêè óñòàíàâëèâàþòñÿ Áèðæåé ïî âñåì òîâàðàì, äîïóùåííûì ê îáðàùåíèþ íà ñðî÷íîé (ôüþ÷åðñíîé) Áèðæå;
æ) ñðîê ëèêâèäàöèÿ ïî ñðî÷íîé ñäåëêå îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí íà îñíîâå òèïîâûõ ñðîêîâ, óñòàíîâëåííûõ Áèðæåé äëÿ êàæäîãî òèïîâîãî êîíòðàêòà.
Ëèêâèäàöèîííûé ñðîê óñòàíàâëèâàåòñÿ êàê îïðåäåëåííûé
ïåðèîä âðåìåíè â áóäóùåì (îïðåäåëåííûé ìåñÿö, îïðåäåëåííàÿ
äåêàäà ìåñÿöà è ò. ä.). Çà îïðåäåëåííûé Áèðæåé ñðîê äî íàñòóïëåíèÿ ñðîêà ëèêâèäàöèè ñðî÷íûå ñäåëêè íà äàííûé ñðîê ïðåêðàùàþòñÿ;
ç) ïðè ñîâåðøåíèè îïåðàöèé íà ñðî÷íîé (ôüþ÷åðñíîé) Áèðæå ïðàâèëàìè Áèðæè óñòàíàâëèâàåòñÿ ðàçìåð, ñðîêè è ïîðÿäîê
âíåñåíèÿ â Ðàñ÷åòíóþ ïàëàòó ïåðâîíà÷àëüíîãî è, â ñëó÷àå íåáëàãîïðèÿòíîãî äâèæåíèÿ öåíû, ãàðàíòèéíîãî âçíîñà;
46. Îðãàíèçàöèÿ òîðãîâëè è ïîðÿäîê çàêëþ÷åíèÿ ñäåëîê â ñåêöèè ïî áàðòåðíûì îïåðàöèÿì îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëàìè Áèðæè.
47. Ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè òîâàðîâ (êîíòðàêòîâ) ÷åðåç àóêöèîí
îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì Ïîëîæåíèåì.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
393
Ðàçäåë X. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè
48. Âûñòóïàòü â êà÷åñòâå áèðæåâûõ ïîñðåäíèêîâ è âåñòè íà
Áèðæå ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè èìåþò ïðàâî òîëüêî ÷ëåíû Áèðæè è èõ óïîëíîìî÷åííûå ïðåäñòàâèòåëè, à òàêæå îôèöèàëüíûå
áðîêåðû Áèðæè. Çà íàðóøåíèå ýòîãî ïðàâèëà âñå îñòàëüíûå ëèöà
ïîäâåðãàþòñÿ ñàíêöèÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè Áèðæè.
49. Ðàçìåð êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ çà ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëàìè Áèðæè.
50. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ îðãàíèçóåòñÿ íà îñíîâå Ðåãëàìåíòà
Áèðæè â ôîðìå ïóáëè÷íîãî ãëàñíîãî òîðãà ïî ïðèíöèïó: ïåðâûé, êòî óòâåðäèòåëüíî îòâåòèò íà ïðåäëîæåíèå, ñ÷èòàåòñÿ ñòîðîíîé ñäåëêè.
51. Ñäåëàííûå ïðåäëîæåíèÿ è ïîñòóïèâøèå îòâåòû ôèêñèðóþòñÿ îôèöèàëüíûì ðåãèñòðàòîðîì è äîâîäÿòñÿ äî ñâåäåíèÿ âñåãî
áèðæåâîãî çàëà ÷åðåç èíôîðìàöèîííîå òàáëî.
52. Ñäåëêà ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííîé ñ ìîìåíòà åå ðåãèñòðàöèè
áèðæåâûì ðåãèñòðàòîðîì íà îñíîâå óñòíîãî çàÿâëåíèÿ ñòîðîí
ïóòåì çàïèñè â ðåãèñòðàöèîííóþ êíèãó (êàðòî÷êó) îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ñäåëêè. Îêîí÷àòåëüíîå îôîðìëåíèå ñäåëêè ïðîèñõîäèò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè Áèðæè.
53.  ñëó÷àå åñëè îäíà èç ñòîðîí îòêàçûâàåòñÿ îôîðìèòü êîíòðàêò, òî åå äåéñòâèÿ ðàñöåíèâàþòñÿ êàê íàðóøåíèå êîíòðàêòà è
ê íåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè Áèðæè ìîãóò áûòü ïî ðåøåíèþ
ïðåäñòàâèòåëÿ Áèðæåâîãî êîìèòåòà (Ñîâåòà äèðåêòîðîâ) ïðèìåíåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ñàíêöèè.
54. Ñäåëêà, îôîðìëåííàÿ â ðåãèñòðàöèîííîé êíèãå (êàðòî÷êå), èìååò þðèäè÷åñêóþ ñèëó è ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóòà òîëüêî â
óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
55. Íà Áèðæå çàïðåùàþòñÿ:
— ìàñøòàáíûå ñäåëêè, ñêóïêè-ïðîäàæè òîâàðîâ (êîíòðàêòîâ)
îäíèì ëèöîì íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ïîäñòàâíûõ ëèö, èìåþùèõ ñâîåé öåëüþ îêàçàòü âëèÿíèå íà äèíàìèêó öåí;
— ëþáûå ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ áèðæåâîé òîðãîâëè, êîòîðûå èìåþò ñâîåé öåëüþ èëè ìîãóò ïðèâåñòè ê èçìåíåíèþ èëè ôèêñàöèè òåêóùèõ áèðæåâûõ öåí;
— ðàñïóñêàíèå ëîæíûõ ñëóõîâ, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê
èñêóññòâåííîìó èçìåíåíèþ êîíúþíêòóðû.
Ðàññëåäîâàíèåì è ïåðå÷èñëåíèåì ïîäîáíûõ äåéñòâèé çàíèìàåòñÿ Êîìèòåò ïî ïðàâèëàì áèðæåâîé òîðãîâëè.
394
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë XI. Ïîðÿäîê ëèêâèäàöèè ñäåëîê
56. Ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ è ëèêâèäàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ ñäåëîê, ïîñëåäñòâèÿ ïîëíîãî èëè ÷àñòè÷íîãî íåèñïîëíåíèÿ êîíòðàêòîâ îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâèëàìè Áèðæè.
57. Ðàñ÷åò ïî ñäåëêàì ñ ðåàëüíûì òîâàðîì ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí â îáùåïðèíÿòîì ïîðÿäêå. Ðàñ÷åò ïî ñðî÷íûì (ôüþ÷åðñíûì) ñäåëêàì îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ÷åðåç Ðàñ÷åòíóþ ïàëàòó
Áèðæè.
59. Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ëèêâèäàöèåé
è èñïîëíåíèåì êîíòðàêòîâ.
Ðàçäåë XII. Ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ
59. Ïðåäóñìîòðåííûå ïðàâèëàìè Áèðæè ñïîðû ïî âîïðîñàì,
íîñÿùèì òåõíè÷åñêèé õàðàêòåð, ðàçðåøàþòñÿ ÷åðåç Áèðæåâîé
Àðáèòðàæ, êîòîðûé äëÿ ýòîãî ôîðìèðóåò àðáèòðàæíóþ êîëëåãèþ (òðåòåéñêèé ñóä).
60. Ïîðÿäîê îáðàùåíèÿ â Áèðæåâîé Àðáèòðàæ, ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ðàçðåøåíèÿ áèðæåâûõ ñïîðîâ îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâèëàìè Áèðæè è Ïîëîæåíèåì “Î Áèðæåâîì Àðáèòðàæå è ïîðÿäêå
ðàçðåøåíèÿ áèðæåâûõ ñïîðîâ”.
61. Ðåøåíèÿ Áèðæåâîãî Àðáèòðàæà îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ ÷ëåíàìè Áèðæè.
62. ×ëåíû Áèðæè íå ìîãóò óêëîíÿòüñÿ îò ðàçáèðàòåëüñòâà
ñïîðà â Áèðæåâîì Àðáèòðàæå.
Ðàçäåë XIII. Ñàíêöèè çà íàðóøåíèå ïðàâèë
áèðæåâîé òîðãîâëè
63. Ïðåäñòàâèòåëü Áèðæåâîãî êîìèòåòà (Ñîâåòà äèðåêòîðîâ)
èìååò ïðàâî çà íàðóøåíèå ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè íàëîæèòü
íà ó÷àñòíèêîâ áèðæåâîãî ñîáðàíèÿ ñëåäóþùèå ñàíêöèè:
— íàëîæèòü øòðàô â ðàçìåðå, óñòàíîâëåííîì Áèðæåé;
— óäàëèòü âèíîâíèêà ñ áèðæåâîãî ñîáðàíèÿ;
— ëèøèòü âèíîâíèêà íà âðåìÿ èëè íàâñåãäà ïðàâà âåäåíèÿ
áèðæåâûõ îïåðàöèé íà äàííîé Áèðæå;
— ëèøèòü âèíîâíèêà ïðàâà ïðîäàæè äàííîé ïðîäóêöèè íà
äàííîì áèðæåâîì ñîáðàíèè;
— çàäåðæàòü âîçâðàò âíåñåííîãî çàëîãà;
— íàëîæèòü àðåñò íà òîâàðû, õðàíÿùèåñÿ â ïîìåùåíèÿõ, ïðèíàäëåæàùèõ Áèðæå.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
395
Ðàçäåë XIV. Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ òîâàðîâ
ê îáðàùåíèþ íà Áèðæå
64. Íà Áèðæå ïðîäàþòñÿ òîëüêî çàðåãèñòðèðîâàííûå ìàðêè
(òèïû) òîâàðîâ. Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ òîâàðà ê îáðàùåíèþ â ðàçëè÷íûõ ñåêöèÿõ Áèðæè îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëàìè Áèðæè.
Ðàçäåë XV. Ïîðÿäîê âçàèìîîòíîøåíèé ñ ãîñóäàðñòâîì è
äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè
65. Âçàèìîîòíîøåíèÿ Áèðæè ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè ñòðîÿòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ.
66. Ðåãóëèðîâàíèå è íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ Áèðæè îñóùåñòâëÿåòñÿ Êîìèòåòîì ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ
ðûíêàõ â ïðåäåëàõ åãî êîìïåòåíöèè, îïðåäåëÿåìîé Ïîëîæåíèåì
“Î Êîìèòåòå ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ”.
67. Äåÿòåëüíîñòü Áèðæè ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà ïî ðåøåíèþ Êîìèòåòà ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ èëè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðè íàëè÷èè ôàêòîâ íàðóøåíèÿ åþ
çàêîíîäàòåëüñòâà.
68. Íàëîãîîáëîæåíèå Áèðæè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè
ñ îáùèìè íîðìàìè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ äëÿ ïðåäïðèÿòèé.
69. Êàæäûé ó÷àñòíèê áèðæåâîé òîðãîâëè ïðè ðåãèñòðàöèè
çàêëþ÷åííûõ íà Áèðæå ñäåëîê óïëà÷èâàåò â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà
ãåðáîâûé ñáîð ñî âñåõ ñîâåðøàåìûõ áèðæåâûõ îïåðàöèé. Ðàçìåð
ãåðáîâîãî ñáîðà îïðåäåëÿåòñÿ Êîìèòåòîì ïî òîðãîâëå íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ.
Ñóììû óïëà÷åííûõ ãåðáîâûõ ñáîðîâ ïåðå÷èñëÿþòñÿ Áèðæåé
â ðåñïóáëèêàíñêèé è ìåñòíûé áþäæåòû â ñîîòíîøåíèè 50 è 50%.
Ðàçäåë XVI. Ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè Áèðæè
70. Áèðæà ìîæåò ïðåêðàòèòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåøåíèþ
îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ Áèðæè.
71. Áèðæà ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàíà íà îñíîâå ðåøåíèÿ
ñóäà â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ åþ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Çàêîíà è
äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà èëè äëèòåëüíîé íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè.
396
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ÏÎËÎÆÅÍÈÅ
“Î Êîìèòåòå ïî ðåãóëèðîâàíèþ îðãàíèçîâàííûõ
òîâàðíûõ ðûíêîâ”
Ïðîåêò
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Êîìèòåò ïî ðåãóëèðîâàíèþ îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ (äàëåå — Êîìèòåò) — ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå, çàäà÷àìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ òîâàðíûõ áèðæ,
ïîñòîÿííûõ ÿðìàðîê è àóêöèîíîâ, çàùèòà èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ
îïòîâîé òîðãîâëè è ïðåñå÷åíèå çëîóïîòðåáëåíèé íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ.
2. Êîìèòåò ïîäîò÷åòåí Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ, êîòîðûé îïðåäåëÿåò åãî ïîëíîìî÷èÿ. Åæåãîäíî äî 1 ìàðòà Êîìèòåò ïðåäñòàâëÿåò
Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ îò÷åò î ñîñòîÿíèè è òåíäåíöèÿõ ðàçâèòèÿ îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ è î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
3. Ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà è åãî çàìåñòèòåëü íàçíà÷àþòñÿ
Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ñðîêîì íà 4 ãîäà âíå ñâÿçè ñî ñðîêàìè ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ïðàâèòåëüñòâà.
Ðàçäåë II. Ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ Êîìèòåòà
4. Îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè Êîìèòåòà ÿâëÿþòñÿ:
— êîíòðîëü çà ñîçäàíèåì è äåÿòåëüíîñòüþ òîâàðíûõ áèðæ è
äðóãèõ ôîðì îðãàíèçîâàííîé îïòîâîé òîðãîâëè ñ òî÷êè çðåíèÿ
èõ ñîîòâåòñòâèÿ ïðèíÿòûì çàêîíàì è ïîëîæåíèÿì;
— ïðèíÿòèå ìåð ïî ðàçâèòèþ è ðåãóëèðîâàíèþ áèðæåâîé òîðãîâëè è äðóãèõ ôîðì îðãàíèçîâàííîé îïòîâîé òîðãîâëè;
— êîíòðîëü íàä ñîáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå òîðãîâëè, ïðèíÿòèå ìåð ïî äåìîíîïîëèçàöèè
òîðãîâëè è ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè íà òîâàðíîì ðûíêå;
— âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà êîòèðîâêó íà òîâàðíûõ áèðæàõ íîâûõ òîâàðîâ è íà ïðîâåäåíèå íîâûõ âèäîâ áèðæåâûõ îïåðàöèé;
— ïðåñå÷åíèå çëîóïîòðåáëåíèé, ìîøåííè÷åñòâà, íåãîäíîé äåëîâîé ïðàêòèêè íà îðãàíèçîâàííûõ ðûíêàõ;
— ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé ïî ðàçâèòèþ áèðæåâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîðÿäêà è ïðàâèë áèðæåâîé òîðãîâëè;
— ðåãóëèðîâàíèå ïîñðåäíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ;
— ïðåäñòàâëåíèå â Âåðõîâíûé Ñîâåò è Ñîâåò Ìèíèñòðîâ çàêëþ÷åíèé ïî ïðîåêòàì çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, îêàçûâàþùèõ èëè ìîãóùèõ îêàçàòü âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ðûíî÷íîé
òîðãîâëè;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
397
— ïðîâåäåíèå êîìïëåêñíîãî àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ òîðãîâîé èíôðàñòðóêòóðû è ðàçðàáîòêà ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâåííûõ, ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé ïðåäëîæåíèé ïî ðàçâèòèþ îïòîâîãî ðûíêà;
— ïóáëèêàöèÿ ñòàòèñòè÷åñêèõ è àíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ ïî
âîïðîñàì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ.
5. Äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé Êîìèòåò
èìååò ïðàâî:
— èçäàâàòü ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åãî êîìïåòåíöèè, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïîëîæåíèÿ, ïðåäïèñàíèÿ è èíñòðóêöèè;
— íàëàãàòü øòðàôíûå ñàíêöèè íà ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà çà íàðóøåíèå ïðàâèë âåäåíèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè è òîðãîâëè íà äðóãèõ îðãàíèçîâàííûõ îïòîâûõ ðûíêàõ;
— âîçáóæäàòü â Ãîñóäàðñòâåííîì àðáèòðàæå è ñóäå äåëà ïî
âîïðîñàì íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå òîðãîâëè;
— íàçíà÷àòü ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé (ïîñòîÿííûõ íàáëþäàòåëåé)
â èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû òîâàðíûõ áèðæ, åæåãîäíûé áèðæåâîé
îáîðîò êîòîðûõ ïðåâûøàåò óñòàíîâëåííûé Êîìèòåòîì îáúåì;
— ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèå ïî êîíêðåòíûì ôàêòàì çëîóïîòðåáëåíèé íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ;
— âõîäèòü ñ ïðåäëîæåíèÿìè â ãîñóäàðñòâåííûå è ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ïî âîïðîñàì ðàçâèòèÿ òîðãîâëè;
— ïðèîñòàíàâëèâàòü ðåøåíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ,
çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ;
— ïðèîñòàíàâëèâàòü íà âðåìÿ, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî äåÿòåëüíîñòü òîâàðíûõ áèðæ, ñòàâèòü âîïðîñ î çàêðûòèè òîâàðíîé
áèðæè;
— âûõîäèòü ñ ïðåäëîæåíèÿìè íà îáùåå ñîáðàíèå ÷ëåíîâ áèðæè è â Áèðæåâîé êîìèòåò (Ñîâåò äèðåêòîðîâ);
— ïðèîñòàíàâëèâàòü íà âðåìÿ âåäåíèå áèðæåâûõ îïåðàöèé â
ñëó÷àå, åñëè îòêëîíåíèÿ öåí òåêóùèõ áèðæåâûõ ñäåëîê â òå÷åíèå äíÿ ïðåâûøàþò óñòàíîâëåííûé Êîìèòåòîì ïðåäåë;
— ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè è ëèöàìè ïðèíèìàòü ìåðû ïî ñîçäàíèþ òîâàðíûõ áèðæ
è äðóãèõ ôîðì îðãàíèçîâàííîãî òîâàðíîãî ðûíêà;
— ïðèîñòàíàâëèâàòü ÷ëåíñòâî íà áèðæàõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö äî çàâåðøåíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ ïî ôàêòàì çëîóïîòðåáëåíèé;
— ïðèîñòàíàâëèâàòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçîâàííîãî òîâàðíîãî ðûíêà äî óñòðàíåíèÿ âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé;
— çàêðûâàòü îðãàíèçîâàííûå òîâàðíûå ðûíêè â ñëó÷àå íåîäíîêðàòíîãî íàðóøåíèÿ èìè çàêîíîâ, ïðàâèë è ïðåäïèñàíèé Êîìèòåòà.
6. Êîìèòåò íå âìåøèâàåòñÿ â âîïðîñû âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ òîâàðíûõ áèðæ.
398
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë III. Âçàèìîäåéñòâèå ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè
7. Âñå ãîñóäàðñòâåííûå è ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ,
ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû ïî òðåáîâàíèþ Êîìèòåòà:
— ïðåäñòàâëÿòü â åãî ðàñïîðÿæåíèå äîêóìåíòû, ñïðàâî÷íûå
ìàòåðèàëû è äðóãóþ èíôîðìàöèþ, êàñàþùóþñÿ êîììåð÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè íà îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ è íåîáõîäèìóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé;
— äàâàòü ïèñüìåííûå îáúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì íàðóøåíèÿ
çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå òîðãîâëè.
8. Âñå ãîñóäàðñòâåííûå è ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ
îáÿçàíû íàïðàâëÿòü â Êîìèòåò ïðîåêòû ñâîèõ ðåøåíèé, îêàçûâàþùèå èëè ìîãóùèå îêàçàòü âëèÿíèå íà ðàçâèòèå îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ.
9. Êîìèòåò ñîâìåñòíî ñ Ãîñóäàðñòâåííûì àãåíòñòâîì ïî íàäçîðó çà îïåðàöèÿìè ñ öåííûìè áóìàãàìè ðåøàåò âîïðîñû ñîçäàíèÿ ôîíäîâûõ îòäåëîâ ïðè òîâàðíûõ áèðæàõ.
10. Êîìèòåò âçàèìîäåéñòâóåò ñî âñåìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è íàäçîðà ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â èõ êîìïåòåíöèþ.
Ðàçäåë IV. Ñòðóêòóðà Êîìèòåòà
11. Êîìèòåò âêëþ÷àåò öåíòðàëüíûé àïïàðàò è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, óïîëíîìî÷åííûõ ïðè êðóïíûõ îðãàíèçîâàííûõ òîâàðíûõ
ðûíêàõ.
12. Öåíòðàëüíûé àïïàðàò âêëþ÷àåò îòäåëû íàäçîðà çà ðûíêàìè, ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà, èíôîðìàöèè.
Ðàçäåë V. Ôèíàíñèðîâàíèå Êîìèòåòà
13. Êîìèòåò ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà, ñáîðîâ ñ òîâàðíûõ áèðæ è äðóãèõ îðãàíèçîâàííûõ ðûíêîâ, øòðàôîâ.
14. Êîìèòåò âïðàâå âçèìàòü ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå áàíêîì äàííûõ, íàêîïëåííûõ Êîìèòåòîì.
15. Êîìèòåò âûïóñêàåò ïëàòíûå ïóáëèêàöèè ïî âîïðîñàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
Ðàçäåë VI. Ëèêâèäàöèÿ Êîìèòåòà
16. Êîìèòåò ëèêâèäèðóåòñÿ ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
399
Ïðîåêò
ÇÀÊÎÍ
Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé
Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè
“ÎÁ ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÈÈ ÌÎÍÎÏÎËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÉ
ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ È ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈȔ
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 1. Öåëè Çàêîíà
Çàêîí îïðåäåëÿåò îðãàíèçàöèîííûå è ïðàâîâûå îñíîâû ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè, ìåðû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, îãðàíè÷åíèþ
è ïðåñå÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, à òàêæå ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ òîâàðíûõ ðûíêîâ.
Ñòàòüÿ 2. Ñôåðà ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà
Çàêîí äåéñòâóåò íà âñåé òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âîçíèêàþùèå íà ðåñïóáëèêàíñêîì è ðåãèîíàëüíûõ ðûíêàõ
îòíîøåíèÿ ñ ó÷àñòèåì ëþáûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ
âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è îòäåëüíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö.
Îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðàçâèòèåì â ÐÑÔÑÐ êîíêóðåíöèè
íà òîâàðíûõ ðûíêàõ è îãðàíè÷åíèåì ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðåãóëèðóþòñÿ íàñòîÿùèì Çàêîíîì ñ ñîáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ, ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñîãëàøåíèé è ñîîòâåòñòâóþùèõ àêòîâ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ÷ëåíîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ÐÑÔÑÐ.
Çàêîí íå ïðèìåíÿåòñÿ, êîãäà îí íàðóøàåò ïðàâà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, âûòåêàþùèå èç çàêîíîäàòåëüñòâà îá èçîáðåòåíèÿõ, òîâàðíûõ çíàêàõ, àâòîðñêîì ïðàâå, à òàêæå èç ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé, â êîòîðûõ ó÷àñòâóåò ÐÑÔÑÐ.
Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ, åñëè ýòîãî òðåáóþò îáùåñòâåííûå
èíòåðåñû, óñòàíàâëèâàåò èçúÿòèÿ èç äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà
è ïðåäåëû åãî ïðèìåíåíèÿ ê îïðåäåëåííûì êàòåãîðèÿì õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ê êîíêðåòíûì ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè è
ðûíêàì.
 öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ òîâàðíûõ ðûíêîâ Ñîâåò Ìèíèñòðîâ
ÐÑÔÑÐ â ïåðèîä ìåæäó ñåññèÿìè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ
âïðàâå óñòàíàâëèâàòü èçúÿòèÿ èç äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà,
äèêòóåìûå ÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè (â ÷àñòíîñòè ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè). Î ïðèíÿòûõ ìåðàõ Ñîâåò Ìèíèñòðîâ
ÐÑÔÑÐ èíôîðìèðóåò Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ è óêàçûâàåò
ïðè÷èíû è ñðîêè ýòèõ èçúÿòèé.
400
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòàòüÿ 3. Íåäîïóñòèìîñòü ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè
Çàïðåùàþòñÿ: ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ èìååò
öåëüþ èëè ìîæåò èìåòü â êà÷åñòâå ïîñëåäñòâèÿ íåäîïóùåíèå,
îãðàíè÷åíèå ëèáî óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè íà ðûíêå, à òàêæå
ÿâëÿåòñÿ çëîóïîòðåáëåíèåì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå èëè ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòüþ êîíòðàãåíòîâ; íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, êîòîðàÿ íàíîñèò óùåðá õîçÿéñòâóþùèì
ñóáúåêòàì èëè èíòåðåñàì ãðàæäàí.
Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, äåéñòâóÿ íà òîâàðíîì ðûíêå, îáÿçàíû äîáðîñîâåñòíî ïîëüçîâàòüñÿ ïðåäîñòàâëåííûìè èì ïðàâàìè, íå ïðåïÿòñòâîâàòü íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðûíêà,
à òàêæå íåäîïóñêàòü îáìàíà, çëîóïîòðåáëåíèÿ äîâåðèåì è íå÷åñòíîãî âåäåíèÿ äåë.
Äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, íàïðàâëåííûå íà äèñêðèìèíàöèþ îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èëè îãðàíè÷èâàþùèå
èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, èëè ïðåïÿòñòâóþùèå âõîäó (âûõîäó) íà
òîâàðíûé ðûíîê, ÿâëÿþòñÿ íåïðàâîìåðíûìè.
Ñòàòüÿ 4. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèé
Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Çàêîíà ïðèíèìàþòñÿ ñëåäóþùèå ïîíÿòèÿ:
— “õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû” — âåäóùèå õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîèçâîäñòâó, ðåàëèçàöèè ëèáî ïðèîáðåòåíèþ òîâàðîâ ÷àñòíûå, êîëëåêòèâíûå, êîîïåðàòèâíûå, àêöèîíåðíûå, ãîñóäàðñòâåííûå, îáùåñòâåííûå èëè èíûå ïðåäïðèÿòèÿ, õîçÿéñòâåííûå àññîöèàöèè, êîíöåðíû è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ, à òàêæå èíûå
îðãàíèçàöèè, ïîëüçóþùèåñÿ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, èëè ãðàæäàíå, çàíèìàþùèåñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ;
— “îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ” — ðåñïóáëèêàíñêèå è ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îðãàíû óïðàâëåíèÿ
íåãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ìåæîòðàñëåâûå ãîñóäàðñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ,
õîçÿéñòâåííûå àññîöèàöèè, êîíöåðíû è äðóãèå îáúåäèíåíèÿ ïðè
âûïîëíåíèè èìè ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ (ðàçìåùåíèå ãîñçàêàçîâ
è ðàñïðåäåëåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïî ëèìèòàì è äð.);
— “òîâà𔠗 ïðîäóêò äåÿòåëüíîñòè, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ
ïðîäàæè (ðåàëèçàöèè), âêëþ÷àÿ ðàáîòû, óñëóãè;
— “òîâàðíûé ðûíîê” — ñôåðà îáðàùåíèÿ òîâàðîâ, óäîâëåòâîðÿþùèõ îäíó ïîòðåáíîñòü, ãðóïïó âçàèìîçàìåíÿåìûõ ïîòðåáíîñòåé, ïîòðåáíîñòè îïðåäåëåííîé ãðóïïû ïîòðåáèòåëåé èëè ïîòðåáíîñòü (ñîâîêóïíîñòü ïîòðåáíîñòåé) â ðàìêàõ îïðåäåëåííîãî
ðåãèîíà;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
401
— “ðåñïóáëèêàíñêèé òîâàðíûé ðûíîê” — ñôåðà îáðàùåíèÿ
òîâàðîâ â îñíîâíîì â ãðàíèöàõ ÐÑÔÑÐ;
— “ðåãèîíàëüíûé (ìåñòíûé) òîâàðíûé ðûíîê” — ñôåðà îáðàùåíèÿ òîâàðîâ â îñíîâíîì â ãðàíèöàõ àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè;
— “êîíêóðåíöèÿ” — ñîñòÿçàòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà òîâàðíîì ðûíêå, êîãäà íè îäèí èç íèõ íå â ñîñòîÿíèè
îêàçàòü ðåøàþùåãî âëèÿíèÿ íà îáùèå óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè íà
äàííîì ðûíêå;
— “äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå” — ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà îïðåäåëåííîì ðåñïóáëèêàíñêîì èëè ðåãèîíàëüíîì òîâàðíîì ðûíêå, êîòîðîå äàåò åìó âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ñëó÷àÿõ, êîãäà: ëèáî åãî
äîëÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå ñîñòàâëÿåò îò 35 äî
70% è ñâûøå è âõîä íà ýòîò ðûíîê äëÿ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ çàòðóäíåí, ëèáî ïðè ôîðìèðîâàíèè õîçÿéñòâåííûõ
ñâÿçåé îí èìååò ðåøàþùåå âëèÿíèå íà ñâîèõ êîíòðàãåíòîâ*;
“ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü” — ïðîòèâîðå÷àùèå íàñòîÿùåìó Çàêîíó äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ
èëè îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè è íàíîñÿùèå óùåðá
îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì, èíòåðåñàì äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ, âêëþ÷àÿ ñîãëàøåíèÿ (ñãîâîðû) ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, à òàêæå îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.
Ñòàòüÿ 5. Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð
Äëÿ ñîäåéñòâèÿ ñîçäàíèþ òîâàðíûõ ðûíêîâ, ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè, îãðàíè÷åíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïðåñå÷åíèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè Âåðõîâíûì Ñîâåòîì
ÐÑÔÑÐ îáðàçóåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð**.
Ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
îïðåäåëÿþòñÿ íàñòîÿùèì Çàêîíîì (ðàçä. IV).
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ îáðàçóåò ðåãèîíàëüíûå
îòäåëåíèÿ. Ïîëíîìî÷èÿ ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ ýòèì Êîìèòåòîì â ïðåäåëàõ åãî êîìïåòåíöèè.
*Ðåñïóáëèêàíñêèé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí åæåãîäíî çàäàåò ïðåäåëüíûå äîëè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà îïðåäåëåííûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ, ïîçâîëÿþùèå ïðèçíàâàòü ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà äîìèíèðóþùèì.
**Äàëåå Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ.
402
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë II. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
Ñòàòüÿ 6. Íåäîïóñòèìîñòü çëîóïîòðåáëåíèÿ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå
Íå äîïóñêàþòñÿ ñëåäóþùèå çëîóïîòðåáëåíèÿ õîçÿéñòâóþùèìè îáúåêòàìè ñâîèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå, îãðàíè÷èâàþùèå êîíêóðåíöèþ è óùåìëÿþùèå îáùåñòâåííûå èíòåðåñû äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ãðàæäàí:
— îãðàíè÷åíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ áåç
ñîãëàñèÿ îñíîâíûõ ïîòðåáèòåëåé ïðè íàëè÷èè ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè ïðîèçâîäñòâà;
— íàðóøåíèå ñëîæèâøèõñÿ êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé áåç ñîãëàñèÿ ïîòðåáèòåëÿ è îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ñ íèì, çà
èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ñóùåñòâåííî ñïîñîáñòâóåò âíåäðåíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé èëè èíûì îáðàçîì ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà;
— èçúÿòèå èç îáðàùåíèÿ òîâàðîâ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ èëè ïîääåðæàíèÿ äåôèöèòà íà ðûíêå ëèáî ïîâûøåíèÿ öåí;
— íàâÿçûâàíèå êîíòðàãåíòó íåâûãîäíûõ åìó óñëîâèé äîãîâîðà èëè óñëîâèé, íå îòíîñÿùèõñÿ ê åãî ïðåäìåòó (íåîáîñíîâàííûå òðåáîâàíèÿ ïåðåäà÷è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå â
èíîñòðàííîé âàëþòå, ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, èçäåëèé, æèëûõ äîìîâ,
êâàðòèð, ðàáî÷åé ñèëû êîíòðàãåíòà è äð.);
— âêëþ÷åíèå â äîãîâîð íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé, ñòàâÿùèõ
êîíòðàãåíòà â íåðàâíîå ïîëîæåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè (äèñêðèìèíàöèÿ îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ);
— ñîãëàñèå çàêëþ÷èòü äîãîâîð ëèøü ïðè óñëîâèè âêëþ÷åíèÿ
â íåãî òîâàðîâ, íå òðåáóþùèõñÿ ïîòðåáèòåëþ;
— íåîáîñíîâàííîå ïîâûøåíèå ñâîáîäíûõ öåí è ïðåâûøåíèå
âåðõíèõ ïðåäåëîâ ðåãóëèðóåìûõ öåí;
— ñîçäàíèå ïðåïÿòñòâèé äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì
äëÿ âõîäà íà ðûíîê.
Ñòàòüÿ 7. Çàïðåùåíèå íåïðàâîìåðíûõ ñîãëàøåíèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ
Çàïðåùàþòñÿ è ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè ïîëíîñòüþ èëè
÷àñòè÷íî ñîãëàøåíèÿ (ñãîâîðû) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, äîñòèãíóòûå â ëþáîé ôîðìå, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà:
— ðàçäåë ðûíêà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó, ïî îáúåìó
ïðîäàæ èëè çàêóïîê, ïî àññîðòèìåíòó èëè ïî êðóãó ïîòðåáèòåëåé ñ öåëüþ îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè;
— èñêëþ÷åíèå èëè îãðàíè÷åíèå äîñòóïà íà ðûíîê äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â êà÷åñòâå ïðîäàâöîâ êîíêðåòíûõ òîâàðîâ èëè ïîêóïàòåëåé;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
403
— óñòàíîâëåíèå (ïîääåðæàíèå) öåíû èëè íàäáàâîê (ñêèäîê)
ê öåíå â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ íåîáîñíîâàííî âûñîêîé ïðèáûëè èëè
óñòðàíåíèÿ êîíêóðåíòîâ;
— èñêóññòâåííîå ïîâûøåíèå, ñíèæåíèå èëè ïîääåðæàíèå öåí
íà àóêöèîíàõ è èíûõ òîðãàõ.
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðèçíàòü óêàçàííûå ñîãëàøåíèÿ íå ïðîòèâîðå÷àùèìè íàñòîÿùåìó Çàêîíó, åñëè
îíè ñóùåñòâåííî ñïîñîáñòâóþò ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ; âíåäðåíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé;
ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ñîâåòñêèõ òîâàðîâ íà âíåøíèõ ðûíêàõ èëè îïòèìèçàöèè çàêóïîê çà ãðàíèöåé.
Ñòàòüÿ 8. Íåäîïóñòèìîñòü ìîíîïîëèçàöèè ÷åðåç ïðåîáðàçîâàíèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà è òîâàðèùåñòâà
Ñ öåëüþ íåäîïóùåíèÿ ìîíîïîëèçàöèè ÷åðåç ïðåîáðàçîâàíèå
õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà è òîâàðèùåñòâà è â ïðîöåññå îïåðàöèé ñ öåííûìè áóìàãàìè çàïðåùàåòñÿ:
— ïðèîáðåòåíèå (âëàäåíèå) õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, êîíòðîëèðóþùèì áîëåå 20% îïðåäåëåííîãî òîâàðíîãî ðûíêà, àêöèé
äðóãîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, ðàáîòàþùåãî íà òîò æå òîâàðíûé ðûíîê;
— ïîêóïêà ëþáûì þðèäè÷åñêèì èëè ôèçè÷åñêèì ëèöîì êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêöèé õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, çàíèìàþùåãî
äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà îïðåäåëåííîì òîâàðíîì ðûíêå.
Ñòàòüÿ 9. Íåäîïóñòèìîñòü äèñêðèìèíàöèè è îãðàíè÷åíèÿ
ñàìîñòîÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ àêòàìè îðãàíîâ
âëàñòè è óïðàâëåíèÿ
Îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ çàïðåùàåòñÿ îïðåäåëÿòü äèñêðèìèíèðóþùèå èëè, íàïðîòèâ, áëàãîïðèÿòñòâóþùèå óñëîâèÿ
äëÿ äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, åñëè
òàêèå óñëîâèÿ îãðàíè÷èâàþò êîíêóðåíöèþ, êàê òî:
— óñòàíàâëèâàòü çàïðåòû íà ðåàëèçàöèþ òîâàðîâ èç îäíîãî
ðåãèîíà ñòðàíû (ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè) â äðóãîé èëè èíûì
îáðàçîì îãðàíè÷èâàòü ïðàâà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïî ðåàëèçàöèè è ïðèîáðåòåíèþ òîâàðîâ;
— ïðåïÿòñòâîâàòü ñîçäàíèþ íîâûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â êàêîé-ëèáî ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé;
— óñòàíàâëèâàòü íåîáîñíîâàííûå çàïðåòû íà îñóùåñòâëåíèå
êîíêðåòíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè
ïðîèçâîäñòâî îïðåäåëåííûõ âèäîâ òîâàðîâ;
— äàâàòü óêàçàíèÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì î ïåðâîî÷åðåä404
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íîé ïîñòàâêå òîâàðîâ îïðåäåëåííîìó êðóãó ïîòðåáèòåëåé è î ïðèîðèòåòíîì çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà.
Ñòàòüÿ 10. Íåäîïóñòèìîñòü ñîãëàøåíèé îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíêóðåíöèþ
Íå äîïóñêàþòñÿ è ïðèçíàþòñÿ íåïðàâîìåðíûìè ñîãëàøåíèÿ
(ñãîâîðû) ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùèå íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðûíêà, ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè è óùåìëÿþùèå îáùåñòâåííûå èíòåðåñû è èíòåðåñû ãðàæäàí, êàê òî:
— î ðàçäåëå ðûíêà ñ öåëüþ îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè; îá
èñêëþ÷åíèè è îãðàíè÷åíèè äîñòóïà íà ðûíîê õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ;
— î ïîâûøåíèè, ñíèæåíèè è ïîääåðæàíèè öåí â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ íåîáîñíîâàííûõ äîõîäîâ.
Ðàçäåë III. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ
Ñòàòüÿ 10. Íåäîïóñòèìîñòü íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè
Íå äîïóñêàåòñÿ íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, êàê òî:
— ðàñïðîñòðàíåíèå ëîæíûõ èëè íåòî÷íûõ ñâåäåíèé (ïðåäñòàâëåíèå òî÷íûõ ñâåäåíèé â ëîæíîì ñâåòå), ñïîñîáíûõ íàíåñòè
óùåðá èìóùåñòâó è äåëîâîé ðåïóòàöèè äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ;
— ââåäåíèå â çàáëóæäåíèå ïîòðåáèòåëåé îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà è ìåñòà èçãîòîâëåíèÿ, ñâîéñòâ, ïðèãîäíîñòè ê
ïðèìåíåíèþ èëè êà÷åñòâà òîâàðîâ;
— ñàìîâîëüíîå èñïîëüçîâàíèå òîâàðíîãî çíàêà, ôèðìåííîãî
íàèìåíîâàíèÿ èëè ìàðêèðîâêè òîâàðà èëè ñàìîâîëüíîå êîïèðîâàíèå ôîðìû, óïàêîâêè, âíåøíåãî îôîðìëåíèÿ òîâàðîâ äðóãèõ
õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;
— ðåêëàìà òîâàðîâ, íå îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì êà÷åñòâà;
— èñêàæåíèå èëè çàìàë÷èâàíèå â ðåêëàìíîé èíôîðìàöèè ñâåäåíèé îá èñòèííûõ ñâîéñòâàõ è êà÷åñòâå òîâàðîâ;
— íåêîððåêòíîå ñðàâíåíèå òîâàðîâ â ïðîöåññå ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè;
— ñàìîâîëüíîå èñïîëüçîâàíèå èëè ðàçãëàøåíèå êîíôèäåíöèàëüíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ïðîèçâîäñòâåííîé èëè òîðãîâîé
èíôîðìàöèè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
405
Ðàçäåë IV. Çàäà÷è, ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ
Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
Ñòàòüÿ 12. Çàäà÷è Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
Ê çàäà÷àì Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ îòíîñÿòñÿ:
— ñîäåéñòâèå ìåðàì, íàïðàâëåííûì íà ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íà îñíîâå ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè, ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;
— ðàçðàáîòêà ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, ïðåîäîëåíèþ è îãðàíè÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåñå÷åíèþ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè;
— ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
— ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîçäàíèåì, ëèêâèäàöèåé è
ðåîðãàíèçàöèåé (ñëèÿíèåì, ïðèñîåäèíåíèåì, ðàçäåëåíèåì, âûäåëåíèåì, ïðåîáðàçîâàíèåì) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, çàíèìàþùèõ èëè ìîãóùèõ çàíÿòü äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå, à òàêæå õîçÿéñòâåííûõ àññîöèàöèé, êîíöåðíîâ è äðóãèõ îáúåäèíåíèé.
Ñòàòüÿ 13. Ôóíêöèè Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ:
— ñèñòåìàòè÷åñêè ïðîâîäèò êîìïëåêñíûé àíàëèç ñòðóêòóð è
ñîñòîÿíèÿ ðûíêîâ è êîíêóðåíöèè íà íèõ è ðàçðàáàòûâàåò íà ýòîé
îñíîâå ìåðû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà,
ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè, à òàêæå ïî ïðåîäîëåíèþ ìîíîïîëüíûõ
òåíäåíöèé;
— íàïðàâëÿåò â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ è Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ äîêëàäû è ïðåäëîæåíèÿ ïî âîïðîñàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî
ïðèìåíåíèÿ;
— ïðåäñòàâëÿåò â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ è Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ ýêñïåðòíûå çàêëþ÷åíèÿ ïî ïðîåêòàì çàêîíîâ è
äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà è ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè;
— êîîðäèíèðóåò íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè ñîçäàíèÿ è
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà:
— äàåò ðåêîìåíäàöèè îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïî ïðîâåäåíèþ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ òîâàðíûõ ðûíêîâ è êîíêóðåíöèè;
— ðàçðàáàòûâàåò ìåðû ïî äåìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è
îáðàùåíèÿ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ïàðàëëåëüíûõ ñòðóêòóð è ìàëûõ
ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ðàçäåëåíèå âûñîêîìîíîïîëèçèðîâàííûõ
õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;
406
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— êîíòðîëèðóåò êðóïíûå ïðîäàæè è ïîêóïêè àêöèé, ìîãóùèå ïðèâåñòè ê ïîÿâëåíèþ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà òîâàðíûõ ðûíêàõ.
Ñòàòüÿ 14. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
Àíòèìîíîïîëüíîìó êîìèòåòó ÐÑÔÑÐ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû.
Ñòàòüÿ 15. Ïîëíîìî÷èÿ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ âïðàâå:
— äàâàòü îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, õîçÿéñòâóþùèì
ñóáúåêòàì îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, î ðàñòîðæåíèè ñîãëàøåíèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ ýòîìó çàêîíîäàòåëüñòâó;
— ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îá èçúÿòèè ó õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ äîõîäà, íåîáîñíîâàííî ïîëó÷åííîãî â ðåçóëüòàòå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èëè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè;
— íàëàãàòü øòðàôû íà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå íà äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ âëàñòè è
óïðàâëåíèÿ çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà è íåâûïîëíåíèå
ïðåäïèñàíèé Êîìèòåòà;
— ïðèçíàâàòü íåäåéñòâèòåëüíûìè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî
èçäàííûå îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ àêòû è çàêëþ÷àåìûå
èìè ñîãëàøåíèÿ, íàðóøàþùèå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî;
— ïðèçíàâàòü ïðîòèâîðå÷àùèå àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó äîãîâîðû õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íåäåéñòâèòåëüíûìè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, ëèáî äàâàòü èì ïðåäïèñàíèÿ î ðàñòîðæåíèè
èëè èçìåíåíèè äîãîâîðîâ, óùåìëÿþùèõ îáùåñòâåííûå èíòåðåñû
ëèáî èíòåðåñû äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ãðàæäàí;
— âíîñèòü â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ
ïðåäëîæåíèÿ î ââåäåíèè îáÿçàòåëüíîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ, çàïðåùåíèè èëè ïðèîñòàíîâëåíèè ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
— ó÷àñòâîâàòü â ñóäå èëè àðáèòðàæå ïðè ðàññìîòðåíèè äåë,
ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñòàòüÿ 16. Ôîíä ñîäåéñòâèÿ àíòèìîíîïîëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì è ïîääåðæêè íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ñîçäàåò Ôîíä ñîäåéñòâèÿ
àíòèìîíîïîëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì è ïîääåðæêè íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð. Ñðåäñòâà Ôîíäà ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò 40% ñóìì,
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
407
âçûñêèâàåìûõ ñ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â êà÷åñòâå íåîáîñíîâàííî ïîëó÷åííîãî äîõîäà â ñâÿçè ñ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé, çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, à òàêæå çà ñ÷åò äðóãèõ ïîñòóïëåíèé.
Ñðåäñòâà Ôîíäà ðàñõîäóþòñÿ Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì
ÐÑÔÑÐ íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ñòàòüÿ 17. Ïðàâî Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ íà
áåñïðåïÿòñòâåííûé äîñòóï ê èíôîðìàöèè
Óïîëíîìî÷åííûå Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì ÐÑÔÑÐ ëèöà
èìåþò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííîãî äîñòóïà â ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà, äðóãèå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå íà ïðåäïðèÿòèÿ, â îðãàíèçàöèè è èõ îáúåäèíåíèÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà Êîìèòåò ôóíêöèé è îçíàêîìëåíèÿ ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè.
Ïîëó÷åííûå ñâåäåíèÿ íå ïîäëåæàò ðàçãëàøåíèþ.
Ñòàòüÿ 18. Îáÿçàííîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïåðåä Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì
ÐÑÔÑÐ
Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îáÿçàíû ïî òðåáîâàíèþ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ:
— ïðåäñòàâëÿòü äîñòîâåðíûå äîêóìåíòû, ñïðàâî÷íûå ìàòåðèàëû è äðóãóþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ Àíòèìîíîïîëüíîìó
êîìèòåòó ÐÑÔÑÐ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ åãî ôóíêöèé;
— ïðåäñòàâëÿòü ïèñüìåííûå îáúÿñíåíèÿ ïî ïîâîäó äîïóùåííûõ íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ãàðàíòèðóåò ñîõðàíåíèå
ãîñóäàðñòâåííîé è êîììåð÷åñêîé òàéíû.
Ñòàòüÿ 19. Ïðàâî Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ íàëàãàòü øòðàô çà íàðóøåíèå îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ
ñò. 18 íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ âïðàâå íàëàãàòü øòðàô íà:
– õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ çà íåïðåäñòàâëåíèå â óñòàíîâëåííûé ñðîê äîêóìåíòîâ, ñïðàâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ è äðóãîé èíôîðìàöèè, à òàêæå ïèñüìåííûõ îáúÿñíåíèé èõ äîëæíîñòíûõ ëèö
èëè ïðåäñòàâëåíèå çàâåäîìî íåäîñòîâåðíûõ èëè ëîæíûõ ñâåäåíèé (ñò. 18 íàñòîÿùåãî Çàêîíà) â ðàçìåðå äî 10 òûñ. ðóá.;
– äîëæíîñòíûõ ëèö õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ çà íàðóøåíèÿ, óêàçàííûå â ïðåäûäóùåì àáçàöå, â ðàçìåðå äî 200 ðóá.
408
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòàòüÿ 20. Ñîâåò ïî âîïðîñàì ìîíîïîëèçàöèè è êîíêóðåíöèè
Ïðè Àíòèìîíîïîëüíîì êîìèòåòå ÐÑÔÑÐ äåéñòâóåò îáùåñòâåííûé Ñîâåò ïî âîïðîñàì ìîíîïîëèçàöèè è êîíêóðåíöèè. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà íàçíà÷àåòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ. Ñîâåò ôîðìèðóåòñÿ åãî Ïðåäñåäàòåëåì èç ÷èñëà
ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïðàâà è ýêîíîìèêè, ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Ôóíêöèÿìè Ñîâåòà ÿâëÿþòñÿ:
– ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèé ñòðóêòóðû òîâàðíûõ ðûíêîâ, ñòåïåíè èõ ìîíîïîëèçàöèè è ïðåäñòàâëåíèå íà ýòîé îñíîâå íàó÷íûõ
äîêëàäîâ â Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ;
– îñóùåñòâëåíèå íåçàâèñèìîé ýêñïåðòèçû çàêîíîäàòåëüíûõ
àêòîâ, äîêóìåíòîâ î ñîçäàíèè, ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè
õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ;
– ïðåäîñòàâëåíèå êîíñóëüòàöèé Àíòèìîíîïîëüíîìó êîìèòåòó ÐÑÔÑÐ, îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
– èçó÷åíèå çàðóáåæíîãî îïûòà àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïîääåðæêè êîíêóðåíöèè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ.
Ðàáîòû Ñîâåòà îïëà÷èâàþòñÿ ÷åðåç õîçðàñ÷åòíûå öåíòðû
Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà ñîäåéñòâèÿ àíòèìîíîïîëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì è ïîääåðæêè íîâûõ
ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð.
Ñòàòüÿ 21. Ãëàñíîñòü â ðàáîòå
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ îáåñïå÷èâàåò ãëàñíîñòü â
ñâîåé ðàáîòå, èñïîëüçóÿ â ýòèõ öåëÿõ ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè è ñâîé ïå÷àòíûé îðãàí — æóðíàë “Ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèÿ”.
Ðàçäåë V. Ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ òîâàðíûõ ðûíêîâ
è êîíêóðåíöèè
Ñòàòüÿ 22. Ðåêîìåíäàöèè Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà
ÐÑÔÑÐ
 öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ òîâàðíûõ ðûíêîâ è êîíêóðåíöèè Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ âíîñèò ñîîòâåòñòâóþùèì
îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðåêîìåíäàöèè:
– î ïðåäîñòàâëåíèè ëüãîòíûõ êðåäèòîâ, à òàêæå óìåíüøåíèè
íàëîãîâ èëè îñâîáîæäåíèè îò íèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ,
âïåðâûå âñòóïàþùèõ íà òîâàðíûå ðûíêè, ãäå îòñóòñòâóåò äîñòàòî÷íàÿ êîíêóðåíöèÿ, ëèáî ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé;
— î ðàñøèðåíèè ñôåðû ïðèìåíåíèÿ ñâîáîäíûõ è ðåãóëèðóåìûõ öåí;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
409
— î ñîçäàíèè ïàðàëëåëüíûõ ñòðóêòóð, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò
ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé;
— î ôèíàíñèðîâàíèè ìåðîïðèÿòèé ïî ðàñøèðåíèþ âûïóñêà
äåôèöèòíûõ òîâàðîâ äëÿ óñòðàíåíèÿ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;
— î ïðèâëå÷åíèè èíîñòðàííîãî êàïèòàëà è ñîçäàíèè ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé;
— î ëèöåíçèðîâàíèè ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé è èçìåíåíèè òàìîæåííûõ òàðèôîâ;
— î ñîêðàùåíèè ïåðå÷íÿ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèõ
ëèöåíçèðîâàíèþ.
Ñòàòüÿ 23. Èñïîëüçîâàíèå Ôîíäà ñîäåéñòâèÿ àíòèìîíîïîëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì è ïîääåðæêè íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð
Çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà ñîäåéñòâèÿ àíòèìîíîïîëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì è ïîääåðæêè íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ îêàçûâàåò ñîäåéñòâèå ìàëûì ïðåäïðèÿòèÿì
è äðóãèì íîâûì ýêîíîìè÷åñêèì ñòðóêòóðàì ïóòåì:
— ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ëüãîòíûõ êðåäèòîâ;
— âûïîëíåíèÿ ôóíêöèè ãàðàíòà êðåäèòîâ, ïîëó÷àåìûõ ìàëûìè ïðåäïðèÿòèÿìè â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ;
— ñòðàõîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðèñêîâ;
— ôèíàíñèðîâàíèÿ îáó÷åíèÿ êàäðîâ;
— ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçðàáîòêè ó÷ðåäèòåëüñêèõ äîêóìåíòîâ
â êîíñóëüòàöèîííûõ ôèðìàõ.
Ðàçäåë VI. Ïðåäóïðåæäåíèå è óñòðàíåíèå
äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ
íà òîâàðíûõ ðûíêàõ
Ñòàòüÿ 24. Ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîçäàíèåì, ëèêâèäàöèåé è ðåîðãàíèçàöèåé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ
Ñîçäàíèå, ëèêâèäàöèÿ èëè ðåîðãàíèçàöèÿ õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ íå äîëæíû âåñòè ê èõ äîìèíèðóþùåìó ïîëîæåíèþ íà
òîâàðíîì ðûíêå èëè ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè.
Ðåøåíèÿ, äîãîâîðû, óñòàâû è äðóãèå äîêóìåíòû î ñîçäàíèè,
ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ àññîöèàöèé, êîíöåðíîâ è äðóãèõ îáúåäèíåíèé íàïðàâëÿþòñÿ ñ îáîñíîâàíèÿìè â
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ëèáî åãî ðåãèîíàëüíîå îòäåëåíèå, êîòîðûå â 45-äíåâíûé ñðîê äîëæíû íàïðàâèòü èçâåùåíèÿ
î ñîãëàñèè èëè î çàïðåùåíèè ñîçäàíèÿ, ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè. Â èçâåùåíèè î çàïðåùåíèè äîëæíû áûòü ñîîáùåíû ìîòèâû îòêàçà.
Íåïîëó÷åíèå îòâåòà â 60-äíåâíûé ñðîê ñ ìîìåíòà íàïðàâëå410
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
íèÿ äîêóìåíòîâ â Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ïðèðàâíèâàåòñÿ ê çàïðåòó. Ñîçäàíèå, ëèêâèäàöèÿ èëè ðåîðãàíèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ àññîöèàöèé, êîíöåðíîâ è äðóãèõ îáúåäèíåíèé âîçìîæíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîãëàñèÿ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ.
 òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñîçäàíèå, ëèêâèäàöèÿ èëè ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ïðèâåñòè ê äîìèíèðóþùåìó ïîëîæåíèþ
ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ èëè èíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ëèáî ê
äðóãîìó îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè íà òîâàðíîì ðûíêå, ýòî ïðåäïðèÿòèå (åãî ó÷ðåäèòåëü) ïðåäñòàâëÿåò â Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ëèáî â åãî ðåãèîíàëüíîå îòäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû ñ îáîñíîâàíèåì íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ, ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè. Ïðè íàëè÷èè âîçðàæåíèé Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ èëè åãî ðåãèîíàëüíîå îòäåëåíèå â 45äíåâíûé ñðîê ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ äîêóìåíòîâ íàïðàâëÿþò ìîòèâèðîâàííîå èçâåùåíèå î çàïðåùåíèè ñîçäàíèÿ, ëèêâèäàöèè èëè
ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé.
Ïðè íåïîëó÷åíèè èçâåùåíèÿ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà
ÐÑÔÑÐ (ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ) î çàïðåùåíèè ñîçäàíèÿ, ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ â 60-äíåâíûé ñðîê ñ
ìîìåíòà íàïðàâëåíèÿ äîêóìåíòîâ ïîñëåäíèå ñ÷èòàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè íàñòîÿùåìó Çàêîíó.
Ðåãèñòðàöèÿ óïîìÿíóòûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè
óñëîâèè ïðåäîñòàâëåíèÿ äîêàçàòåëüñòâ îáðàùåíèÿ â Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 25. Ïðèíóäèòåëüíîå ðàçäåëåíèå õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ
Åñëè õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, çàíèìàþùèå äîìèíèðóþùåå
ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå, îñóùåñòâëÿþò ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü èëè èõ äåéñòâèÿ ïðèâîäÿò ê ñóùåñòâåííîìó
îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè èëè íàðóøåíèþ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíîãî ðûíêà, Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò
ÐÑÔÑÐ ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè
ýòèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.
Ðåøåíèå î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ ïðèíèìàåòñÿ ïðè íàëè÷èè îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ñëåäóþùèõ óñëîâèé:
— îðãàíèçàöèîííîãî è òåððèòîðèàëüíîãî îáîñîáëåíèÿ ïîäðàçäåëåíèé (çàâîäîâ, öåõîâ);
— îòñóòñòâèÿ òåñíîé òåõíîëîãè÷åñêîé âçàèìîçàâèñèìîñòè
ïîäðàçäåëåíèé (â ÷àñòíîñòè, äîëÿ âíóòðåííåãî îáîðîòà â îáùåì
îáúåìå âàëîâîé ïðîäóêöèè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ñîñòàâëÿåò
ìåíåå 30%);
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
411
— ðàçãðàíè÷åíèÿ ñôåð äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé â ðàìêàõ óçêîé ïðåäìåòíîé ñïåöèàëèçàöèè íà òîâàðàõ, óäîâëåòâîðÿþùèõ îäíó (èëè ãðóïïó ñõîäíûõ) ïîòðåáíîñòü;
— îòñóòñòâèÿ äîëãîñðî÷íûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà êàê åäèíîãî öåëîãî è äð.
Ðåøåíèå Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ
â ñðîê, óñòàíîâëåííûé Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 26. Èíèöèàòèâíîå ðàçäåëåíèå õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ
Âûäåëåíèå äî èíèöèàòèâå òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà èëè åãî èíîå ðàçäåëåíèå ìîæåò áûòü ïîääåðæàíî Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì
ÐÑÔÑÐ (ðåãèîíàëüíûì îòäåëåíèåì), åñëè ïðè äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèÿõ äëÿ âûõîäà èç ñîñòàâà õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ýòî
ïîäðàçäåëåíèå íå ìîæåò ñîâåðøèòü òàêîå äåéñòâèå, èñïîëüçóÿ
äðóãèå çàêîíû ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 27. Îáæàëîâàíèå ðåøåíèé Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ î çàïðåùåíèè ñîçäàíèÿ, ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè, à òàêæå î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ
Ðåøåíèÿ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ î çàïðåùåíèè
ñîçäàíèÿ, ëèêâèäàöèè èëè ðåîðãàíèçàöèè, à òàêæå î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû ñîîòâåòñòâåííî â ñóä èëè àðáèòðàæ.
Ðàçäåë VII. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ
àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Ñòàòüÿ 28. Ïîñëåäñòâèÿ íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
 ñëó÷àå íàðóøåíèÿ çàïðåòîâ, óñòàíîâëåííûõ ðàçä. II è III
íàñòîÿùåãî Çàêîíà, õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, îðãàíû âëàñòè è
óïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûå ëèöà ïðèâëåêàþòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ âïðàâå íàïðàâèòü ïðåäïèñàíèÿ î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèÿ, âîññòàíîâëåíèè ïåðâîíà÷àëüíîãî ïîëîæåíèÿ, ïåðå÷èñëåíèè ñóìì íåîáîñíîâàííî ïîëó÷åííîãî
äîõîäà â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò è Ôîíä ñîäåéñòâèÿ àíòèìîíîïîëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì è ïîääåðæêè íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð, î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;
íàëîæèòü øòðàô.
412
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñóä èëè àðáèòðàæ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè âïðàâå âçûñêàòü óáûòêè.
Ñòàòüÿ 29. Îñíîâàíèÿ äëÿ íàëîæåíèÿ øòðàôîâ
Øòðàôû íàëàãàþòñÿ çà ñëåäóþùèå íàðóøåíèÿ:
— íà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ çà íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ;
— çà óêëîíåíèå îò âûïîëíåíèÿ èëè íåñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå ïðåäïèñàíèÿ Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ (ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ) î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèé, ëèáî î âîññòàíîâëåíèè ïåðâîíà÷àëüíîãî ïîëîæåíèÿ, ëèáî î ïðèíóäèòåëüíîì
ðàçäåëåíèè — â ðàçìåðå äî 500 òûñ. ðóá.;
— íà äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, âèíîâíûõ â óêëîíåíèè îò âûïîëíåíèÿ
èëè íåñâîåâðåìåííîì âûïîëíåíèè ïðåäïèñàíèé — â ðàçìåðå äî
1 òûñ. ðóá.
Øòðàôû ïîäëåæàò ïåðå÷èñëåíèþ â ðåñïóáëèêàíñêèé èëè ìåñòíûé áþäæåò.
Ñòàòüÿ 30. Âîçìåùåíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì óáûòêîâ,
ïðè÷èíåííûõ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé
Õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, äîïóñòèâøèé íàðóøåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âîçìåùàåò ïîòåðïåâøåìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó ïðè÷èíåííûå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ
èëè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé óáûòêè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ñòàòüÿ 31. Âçûñêàíèå óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì íåïðàâîìåðíûìè àêòàìè îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ
Åñëè ïðèíÿòûì ñ íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà àêòîì îðãàíà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâóþùåìó
ñóáúåêòó ïðè÷èíåíû óáûòêè, îí âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñîîòâåòñòâåííî â ñóä èëè àðáèòðàæ ñ èñêîì ê îðãàíó âëàñòè è óïðàâëåíèÿ î
âîçìåùåíèè ýòèõ óáûòêîâ.
Ñòàòüÿ 32. Îñâîáîæäåíèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ îò îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû è èõ äîëæíîñòíûå ëèöà îñâîáîæäàþòñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî îò îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà, åñëè èõ ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
áûëà îáóñëîâëåíà àêòàìè îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòûìè ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
413
 ýòîì ñëó÷àå êîíòðàãåíò õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, ïîíåñøèé óáûòêè, âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñîîòâåòñòâåííî â ñóä èëè àðáèòðàæ ñ èñêîì îá èõ âîçìåùåíèè ê îðãàíó âëàñòè è óïðàâëåíèÿ,
àêò êîòîðîãî ïîâëåê çà ñîáîé íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ðàçäåë VIII. Ðàññìîòðåíèå Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì
ÐÑÔÑÐ äåë î íàðóøåíèÿõ àíòèìîíîïîëüíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà
Ñòàòüÿ 33. Îñíîâàíèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë î íàðóøåíèÿõ
àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ ðàññìàòðèâàåò äåëà ïî
ôàêòàì íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû ÑÑÑÐ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îáùåñòâ è ñîþçîâ ïîòðåáèòåëåé, äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ äåë îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëàìè, óòâåðæäàåìûìè Àíòèìîíîïîëüíûì êîìèòåòîì ÐÑÔÑÐ.
Ñòàòüÿ 34. Ïîäà÷à è ðàññìîòðåíèå çàÿâëåíèé
Çàÿâëåíèÿ ïîäàþòñÿ â Àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò ÐÑÔÑÐ â
ïèñüìåííîé ôîðìå ñ ïðèëîæåíèåì äîêóìåíòîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î ôàêòàõ íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñîäåðæàíèå çàÿâëåíèé è äîêóìåíòîâ íå ïîäëåæèò ðàçãëàøåíèþ.
Íà îñíîâàíèè ðàññìîòðåíèÿ äåëà ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ.
Ðàçäåë IX. Ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé
Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
Ñòàòüÿ 35. Ïîðÿäîê îïðîòåñòîâàíèÿ ïðåäïèñàíèé Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ
Îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñîîòâåòñòâåííî â ñóä èëè àðáèòðàæ ñ çàÿâëåíèåì î
ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ïðåäïèñàíèé Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ, ïðèíÿòûõ ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà.
Çàÿâëåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäîì — â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ãðàæäàíñêèì ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì ÐÑÔÑÐ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì, âîçíèêøèì èç àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ
îòíîøåíèé, à àðáèòðàæåì — â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè àêòîâ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.
414
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòàòüÿ 36. Ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ î íàëîæåíèè øòðàôîâ
Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñîîòâåòñòâåííî
â ñóä èëè àðáèòðàæ ñ çàÿâëåíèåì îá îòìåíå èëè èçìåíåíèè ðåøåíèé Àíòèìîíîïîëüíîãî êîìèòåòà ÐÑÔÑÐ î íàëîæåíèè øòðàôîâ.
Ðåøåíèå î íàëîæåíèè øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö îáæàëóåòñÿ èìè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
415
Ïðîåêò
ÏÎËÎÆÅÍÈÅ
“Î ôîíäå ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè ÑÑÑД
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Ôîíä ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè ÑÑÑÐ (äàëåå —
Ôîíä) — ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ
ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèé, èìåþùèõ íàèáîëåå âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ è áåñïåðåáîéíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ.
2. Ôîíä ñîçäàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ â êà÷åñòâå íåçàâèñèìîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ðóêîâîäñòâóþùåãîñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íàñòîÿùèì Ïîëîæåíèåì. Äåÿòåëüíîñòü Ôîíäà ãàðàíòèðîâàíà Ïðàâèòåëüñòâîì ÑÑÑÐ.
Àíàëîãè÷íûå ôîíäû ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ â ñîþçíûõ ðåñïóáëèêàõ.
3. Äèðåêòîð Ôîíäà íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ.
4. Ôîíä äåéñòâóåò äî 1 ÿíâàðÿ 1992 ã. ñ ïðàâîì ïðîäëåíèÿ
ñðîêà åãî ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ ìàêñèìóì íà 1 ãîä.
Ðàçäåë II. Çàäà÷è è ôóíêöèè Ôîíäà
5. Ôîíä ïðèçâàí ðåøàòü ñëåäóþùèå çàäà÷è:
– ñìÿã÷àòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ ïîâûøåíèÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê, ñîêðàùåíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, èñ÷åçíîâåíèÿ ãàðàíòèé ñíàáæåíèÿ è ñáûòà;
– ïðåäîòâðàùàòü áàíêðîòñòâî èëè ðåçêîå ñíèæåíèå îáúåìîâ
ïðîèçâîäñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
6. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííûõ åìó çàäà÷ Ôîíä èìååò
ïðàâî:
– äîòèðîâàòü ïðåäïðèÿòèÿ;
– ñóáñèäèðîâàòü ïîëó÷åíèå êðåäèòîâ;
– ãàðàíòèðîâàòü êðåäèòû êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ;
– ïðåäîñòàâëÿòü âîçâðàòíûå êðåäèòû ïîä ëüãîòíûé ïðîöåíò;
– ïîêóïàòü àêöèè è ïàè ïðåäïðèÿòèé;
– ó÷àñòâîâàòü â ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé;
– ïðèíèìàòü íà ñåáÿ àêòèâû è ïàññèâû ïðåäïðèÿòèé.
416
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ðàçäåë III. Èñòî÷íèêè ðåñóðñîâ Ôîíäà
7. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû Ôîíäà:
– öåëåâûå áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ;
– âûðó÷êà îò ïðîäàæè ñðåäíåñðî÷íûõ îáëèãàöèé Ôîíäà;
– âûðó÷êà îò ëîòåðåé Ôîíäà;
– 5% äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà;
– 25% äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ áàíêîâ îò ïîâûøåíèÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê çà ïåðèîä ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 1 îêòÿáðÿ 1991 ã.;
— ïîæåðòâîâàíèÿ ñîâåòñêèõ è èíîñòðàííûõ ó÷ðåæäåíèé è
ãðàæäàí.
8. Ôîíä îñâîáîæäåí îò âñåõ âèäîâ íàëîãîâ, ñáîðîâ, ïîøëèí.
Ðàçäåë IV. Äåÿòåëüíîñòü Ôîíäà
9. Ðóêîâîäñòâî Ôîíäà èìååò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ðåñóðñàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â åãî âåäåíèè áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ êàêèìè-ëèáî îðãàíàìè âëàñòè.
10. Ôîíä ðàññìàòðèâàåò òîëüêî äåòàëüíî îáîñíîâàííûå
ïðîñüáû õîçðàñ÷åòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîñòóïèâøèå íåïîñðåäñòâåííî â àäðåñ Ôîíäà.
11. Ôîíä íå ðàññìàòðèâàåò íåîáîñíîâàííûå ïðîñüáû, çàÿâêè
áþäæåòíûõ, êîîïåðàòèâíûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïðîñüáû, ïåðåñëàííûå èç äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé.
12. Ôîíä óäîâëåòâîðÿåò èëè îòêàçûâàåò â óäîâëåòâîðåíèè
ïðîñüáû â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü áåç îáúÿñíåíèÿ ïðè÷èí.
13. Ôîíä ìîæåò çàïðàøèâàòü ó çàÿâèòåëÿ ëþáóþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ.
14. Êîíêðåòíàÿ ôîðìà ïîìîùè Ôîíäà ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíà ñëåäóþùèìè óñëîâèÿìè:
— ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ (â òîì ÷èñëå ïðåîáðàçîâàíèå â
àêöèîíåðíîå îáùåñòâî);
— óâîëüíåíèå òåõ èëè èíûõ ðóêîâîäèòåëåé;
— ñîêðàùåíèå øòàòîâ;
— ðàñïðîäàæà èçëèøíèõ òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ çàïàñîâ;
— ñîêðàùåíèå íåïðîèçâîäñòâåííûõ çàòðàò;
— ÷àñòè÷íàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè;
— ðàçäåëåíèå ïðåäïðèÿòèÿ.
15. Àïïàðàò Ôîíäà ñîñòîèò èç îòêîìàíäèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè èëè èç ïðèâëåêàåìûõ íà êîíòðàêòíîé
îñíîâå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ-ýêñïåðòîâ ðàçëè÷íûõ ñïåöèàëüíîñòåé.
16. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âñåõ óðîâíåé îêàçûâàþò ñîäåéÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
417
ñòâèå Ôîíäó â îòêîìàíäèðîâàíèè ïî åãî çàïðîñó ñïåöèàëèñòîâ è
îñóùåñòâëåíèè åãî ôóíêöèé.
Ðàçäåë V. Ëèêâèäàöèÿ Ôîíäà
17. Ôîíä ëèêâèäèðóåòñÿ ïî èñòå÷åíèè ñðîêà äåéñòâèÿ åãî ïîëíîìî÷èé.
18. Òðåáîâàíèÿ è îáÿçàòåëüñòâà Ôîíäà äëÿ îêîí÷àòåëüíîãî
óðåãóëèðîâàíèÿ ïåðåõîäÿò Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ.
418
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ïðîåêò
ÎÑÍÎÂÛ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ ÑÎÞÇÀ ÑÑÐ
È ÑÎÞÇÍÛÕ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ
“Î ÇÀÍßÒÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈߔ
Ãëàâà I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 1. Îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ çàíÿòîñòè
Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ çàêðåïëåííîãî Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ ïðàâà ãðàæäàí íà òðóä, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ñâîáîäíûé âûáîð ïðîôåññèè, âèäà çàíÿòîñòè è ìåñòà ðàáîòû, íåçàâèñèìî îò ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ðåëèãèè, âîçðàñòà, ïîëèòè÷åñêèõ
óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîñòè è ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ.
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå ê òðóäó â êàêîé-ëèáî ôîðìå
íå äîïóñêàåòñÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ãîñóäàðñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà îñóùåñòâëåíèå ïîëèòèêè ïîëíîé è ïðîäóêòèâíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ.
Ñòàòüÿ 2. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè çàíÿòîñòè
1. Ïîëèòèêà â îáëàñòè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ èñõîäèò èç ïðèîðèòåòà
òðóäîâîãî îáðàçà æèçíè ãðàæäàí, ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé è íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
2. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè
çàíÿòîñòè:
— îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé âñåì òðóäîñïîñîáíûì
ãðàæäàíàì â ðåàëèçàöèè ïðàâà íà òðóä;
— ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé â ñôåðå çàíÿòîñòè è
îáåñïå÷åíèå çàùèòû ãðàæäàí îò áåçðàáîòèöû;
— ïðîâåäåíèå ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñïîñîáñòâóþùèõ
çàíÿòîñòè ãðàæäàí, èñïûòûâàþùèõ îñîáûå òðóäíîñòè â ïîèñêå
ñòàáèëüíîé ðàáîòû;
— ñî÷åòàíèå öåíòðàëèçîâàííûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåøåíèþ âàæíåéøèõ îáùåñîþçíûõ ïðîáëåì çàíÿòîñòè ñ ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ
ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê, èñïîëêîìîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ
íàðîäíûõ äåïóòàòîâ â îáåñïå÷åíèè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ;
— øèðîêîå ó÷àñòèå ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ ÑÑÑÐ, àññîöèàöèé (ñîþçîâ) ïðåäïðèíèìàòåëåé â ðàçðàáîòêå, ðåàëèçàöèè è
êîíòðîëå ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ çàíÿòîñòè íà áàçå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ
îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;
— ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ðåøåíèè ïðîáëåì çàíÿòîñòè.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
419
Ñòàòüÿ 3. Ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ïðàâà íà òðóä
1. Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì:
— áåñïëàòíóþ îáùåîáðàçîâàòåëüíóþ è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó. Ïîðÿäîê åå ïðåäîñòàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ, ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê;
— äîáðîâîëüíîñòü òðóäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé çàíÿòîñòü
îñíîâàíà íà ñâîáîäíîì âîëåèçúÿâëåíèè ãðàæäàí;
— ñâîáîäó âûáîðà ðîäà çàíÿòèé è ðàáîòû â ñîîòâåòñòâèè ñ
ïðèçâàíèåì, ñïîñîáíîñòÿìè, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé, îáðàçîâàíèåì;
— ñîäåéñòâèå â òðóäîóñòðîéñòâå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèçâàíèåì, ñïîñîáíîñòÿìè, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé, îáðàçîâàíèåì âñåìè äîñòóïíûìè ñðåäñòâàìè, âêëþ÷àÿ ïðîôåññèîíàëüíóþ
îðèåíòàöèþ è ïåðåïîäãîòîâêó, äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé
ñëóæáû çàíÿòîñòè;
— ïðåäîñòàâëåíèå ðàáîòû íà ïðåäïðèÿòèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ,
ó÷ðåæäåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè (íà ñîþçíîì,
ðåñïóáëèêàíñêîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ) çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò â ñëó÷àå èñ÷åðïàíèÿ èíûõ âîçìîæíîñòåé
òðóäîóñòðîéñòâà;
— çàùèòó îò íåîáîñíîâàííîãî îòêàçà â ïðèåìå íà ðàáîòó è
óâîëüíåíèÿ, à òàêæå ñîäåéñòâèå â ñîõðàíåíèè ðàáîòû.
2.  ñëó÷àå ïîòåðè ðàáîòû ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì:
— âûïëàòó âûõîäíîãî ïîñîáèÿ è ñîõðàíåíèå ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû íà ïåðèîä òðóäîóñòðîéñòâà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðàáîòíèêàì, ïîòåðÿâøèì ïîñòîÿííóþ ðàáîòó íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ â ñâÿçè ñ ñîêðàùåíèåì ÷èñëåííîñòè èëè øòàòà, íåñîîòâåòñòâèÿ çàíèìàåìîé äîëæíîñòè èëè
âûïîëíÿåìîé ðàáîòå, ïðè ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé;
— áåñïëàòíîå îáó÷åíèå íîâîé ïðîôåññèè, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ öåíòðàõ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè èëè â èíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ñ âûïëàòîé ñòèïåíäèè;
— êîìïåíñàöèþ ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò â ñâÿçè ñ ïåðååçäîì â
äðóãóþ ìåñòíîñòü íà íîâîå ìåñòî æèòåëüñòâà è ðàáîòó ïî íàïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè;
— âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííûõ ðàáîòàõ è ïîëó÷åíèÿ âîçíàãðàæäåíèÿ íå íèæå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå;
— âûïëàòó âûíóæäåííî íåçàíÿòûì ãðàæäàíàì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè ÷ëåíàì ñåìüè, íàõîäÿùèìñÿ íà èõ èæäèâåíèè, è èíûå âèäû ïîìîùè;
— âêëþ÷åíèå ïåðèîäà îáó÷åíèÿ, ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííûõ ðà420
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
áîòàõ, à òàêæå ïåðèîäà ïîëó÷åíèÿ ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå â òðóäîâîé ñòàæ.
Ñòàòüÿ 4. Äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè çàíÿòîñòè
Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè ãðàæäàíàì, èñïûòûâàþùèì òðóäíîñòè â ïîèñêå ðàáîòû è íåñïîñîáíûì
íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ êîíêóðèðîâàòü íà ðûíêå òðóäà, â òîì ÷èñëå
æåíùèíàì, èìåþùèì ìàëîëåòíèõ äåòåé, ìîëîäåæè, èíâàëèäàì,
ëèöàì ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà, ëèöàì, ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ íå èìåþùèì ðàáîòû, ëèöàì, îñâîáîæäåííûì èç ìåñò çàêëþ÷åíèÿ, è âûíóæäåííûì ìèãðàíòàì ïóòåì ñîçäàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò, ïîîùðåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé çà ïðèåì íà ðàáîòó
óêàçàííûõ ãðàæäàí, îðãàíèçàöèåé ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ è äðóãèìè ìåðàìè.
Ñòàòüÿ 5. Çàêîíîäàòåëüñòâî î çàíÿòîñòè
Îòíîøåíèÿ çàíÿòîñòè â ÑÑÑÐ ðåãóëèðóþòñÿ íàñòîÿùèìè Îñíîâàìè è èçäàâàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ñîþçà ÑÑÐ, ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê, à òàêæå êîëëåêòèâíûìè ñîãëàøåíèÿìè (äîãîâîðàìè).
Ãëàâà II. Çàíÿòîñòü ãðàæäàí
Ñòàòüÿ 6. Ïîíÿòèå çàíÿòîñòè
Çàíÿòîñòü — ýòî îáùåñòâåííî ïîëåçíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí, ñâÿçàííàÿ ñ óäîâëåòâîðåíèåì ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé è ïðèíîñÿùàÿ èì äîõîä.
Ñòàòüÿ 7. Çàíÿòîå íàñåëåíèå
Ê çàíÿòîìó íàñåëåíèþ îòíîñÿòñÿ âñå òðóäîñïîñîáíûå ãðàæäàíå, êîòîðûå:
— âûïîëíÿþò ðàáîòó çà âîçíàãðàæäåíèå â òå÷åíèå ïîëíîãî
ëèáî íåïîëíîãî ðàáî÷åãî äíÿ (íåäåëè);
— èìåþò îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó, ïîäòâåðæäåííóþ ñîîòâåòñòâóþùèì äîêóìåíòîì, íî âðåìåííî îòñóòñòâóþò â ñâÿçè ñ áîëåçíüþ,
îòïóñêîì, ïîâûøåíèåì êâàëèôèêàöèè (ïåðåïîäãîòîâêîé), âðåìåííîé ïðèîñòàíîâêîé ïðîèçâîäñòâà, çàáàñòîâêîé è èíûìè ïðè÷èíàìè;
— ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èâàþò ñåáÿ ðàáîòîé (èíäèâèäóàëüíàÿ òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, âêëþ÷àÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, ðàáîòà â ëè÷íîì ïîäñîáíîì è èíäèâèäóàëüíîì êðåñòüÿíñêîì õîçÿéñòâå è äðóãèå âèäû äåÿòåëüíîñòè);
— ïðîõîäÿò âîåííóþ ñëóæáó.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
421
Ñòàòüÿ 8. Áåçðàáîòíûå
Áåçðàáîòíûìè ïðèçíàþòñÿ òðóäîñïîñîáíûå ãðàæäàíå, íå çàíÿòûå â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå è íå èìåþùèå çàðàáîòêîâ ïî
ïðè÷èíå íåâîçìîæíîñòè ïîëó÷èòü ïîäõîäÿùóþ ðàáîòó, äåéñòâèòåëüíî èùóùèå ðàáîòó è çàðåãèñòðèðîâàííûå â ãîñóäàðñòâåííîé
ñëóæáå çàíÿòîñòè.
Ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí â êà÷åñòâå áåçðàáîòíûõ îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê,
êîëëåêòèâíûìè ñîãëàøåíèÿìè (äîãîâîðàìè) ñ ó÷åòîì íàñòîÿùèõ
Îñíîâ.
Ãëàâà III. Ðåãóëèðîâàíèå çàíÿòîñòè
Ñòàòüÿ 9. Ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ çàíÿòîñòè
1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè çàíÿòîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè, îðãàíèçàöèîííûìè è ïðàâîâûìè ìåðàìè.
2.  ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ìåðû ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé, èíâåñòèöèîííîé, íàëîãîâîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííûå íà ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïîâûøåíèå ìîáèëüíîñòè òðóäÿùèõñÿ, ñîçäàíèå íîâûõ òåõíîëîãèé,
ïîîùðåíèå ðàçâèòèÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé è ãèáêèõ ðåæèìîâ òðóäà, ïîâûøåíèå ïðåñòèæíîñòè ñôåðû óñëóã è äðóãèå ìåðû, ñïîñîáñòâóþùèå ñîõðàíåíèþ è ðàçâèòèþ ñèñòåìû ðàáî÷èõ ìåñò.
3. Îðãàíèçàöèîííûå ìåðû âêëþ÷àþò ñîçäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè, ôîðìèðîâàíèå åå ìàòåðèàëüíîé, êàäðîâîé, èíôîðìàöèîííîé, ôèíàíñîâîé áàçû; ñîâåðøåíñòâîâàíèå åå
ñòðóêòóðû; ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé; ðàçðàáîòêó ïðîãðàìì çàíÿòîñòè.
4. Ïðàâîâûå ìåðû íàïðàâëåíû íà ñîõðàíåíèå è ñîäåéñòâèå
çàíÿòîñòè íà îñíîâå îáåñïå÷åíèÿ òðóäîâûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ, ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ãàðàíòèé, ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ
óñëîâèé íà ïðîèçâîäñòâå, äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
5. Ãîñóäàðñòâî ñîäåéñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ îáùåñòâåííîãî
ìíåíèÿ î ïðàâå íà òðóä êàê âûñøåé öåííîñòè îáùåñòâà, î íåîáõîäèìîñòè ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè êàæäîãî òðóäÿùåãîñÿ íà ðûíêå òðóäà êàê âàæíåéøåì óñëîâèè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëèòèêè ïîëíîé çàíÿòîñòè.
6. Ïðèìåíÿåìûå íà ïðàêòèêå ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ çàíÿòîñòè
îïðåäåëÿþòñÿ íà ìåñòíîì, ðåñïóáëèêàíñêîì è ñîþçíîì óðîâíÿõ
ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ, ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê, êîëëåêòèâíûìè äîãîâîðàìè (ñîãëàøåíèÿìè) è
íàñòîÿùèìè Îñíîâàìè.
422
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
Ñòàòüÿ 10. Êîîðäèíàöèîííûå êîìèòåòû ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè
Ñ öåëüþ âûðàáîòêè ñîãëàñîâàííûõ ðåøåíèé â îáëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íà ñîþçíîì, ðåñïóáëèêàíñêîì è
ìåñòíîì óðîâíÿõ ñîçäàþòñÿ êîîðäèíàöèîííûå êîìèòåòû ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ, îáúåäèíåíèé (àññîöèàöèé) ðàáîòîäàòåëåé è
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðåäñòàâèòåëè ðàáîòîäàòåëåé è ïðîôñîþçîâ íàçíà÷àþòñÿ â ñîñòàâ ýòèõ êîìèòåòîâ â ðàâíûõ êîëè÷åñòâàõ ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ ñ ïðåäñòàâëÿþùèìè èõ îðãàíèçàöèÿìè.
Ñòàòüÿ 11. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè
Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíàì ñîîòâåòñòâóþùèõ ãàðàíòèé íà âñåé òåððèòîðèè
ÑÑÑÐ ñîçäàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè.
Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè íà ñîþçíîì,
ðåñïóáëèêàíñêîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ
êîîðäèíàöèîííûìè êîìèòåòàìè ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè.
Óñëóãè, îêàçûâàåìûå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé çàíÿòîñòè
íàñåëåíèþ è ðàáîòîäàòåëÿì, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ áåñïëàòíî.
Ñòàòüÿ 12. Îáÿçàííîñòè è ïðàâà ñëóæáû çàíÿòîñòè
1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè îáÿçàíà:
— àíàëèçèðîâàòü ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå íà ðàáî÷óþ ñèëó, ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè ðûíêà òðóäà;
— âåñòè ó÷åò ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è ãðàæäàí, îáðàùàþùèõñÿ ïî âîïðîñàì òðóäîóñòðîéñòâà;
— êîíñóëüòèðîâàòü îáðàùàþùèõñÿ â ñëóæáó çàíÿòîñòè òðóäÿùèõñÿ è õîçÿéñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé) î âîçìîæíîñòÿõ ïîëó÷åíèÿ ðàáîòû è îáåñïå÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëîé, î
òðåáîâàíèÿõ, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ïðîôåññèÿì, è ïî äðóãèì âîïðîñàì, ïðåäñòàâëÿþùèì ñîáîé ïîëåçíîñòü äëÿ ñîäåéñòâèÿ ïîëíîé
çàíÿòîñòè:
— îêàçûâàòü ïîìîùü òðóäÿùèìñÿ â ïîäûñêàíèè ïîäõîäÿùåé
ðàáîòû è ïîìîùü ðàáîòîäàòåëÿì â ïîäûñêàíèè ïîäõîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ;
— îðãàíèçîâûâàòü ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå, ïåðåîáó÷åíèå è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãðàæäàí â ñèñòåìå ñëóæáû çàíÿòîñòè èëè äðóãèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ; îêàçûâàòü ïîìîùü â
ðàçâèòèè è îïðåäåëåíèè ñîäåðæàíèÿ êóðñîâ îáó÷åíèÿ è ïåðåîáó÷åíèÿ;
— îêàçûâàòü óñëóãè ïî òðóäîóñòðîéñòâó, ïðîôåññèîíàëüíîé
îðèåíòàöèè âûñâîáîæäàåìûì ðàáîòíèêàì è íåçàíÿòîìó íàñåëåíèþ;
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
423
– îáåñïå÷èâàòü ðåãèñòðàöèþ áåçðàáîòíûõ è îêàçûâàòü èì â
ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïîìîùü, âêëþ÷àÿ âûïëàòó ïîñîáèé;
– îðãàíèçîâûâàòü ðàçðàáîòêó îáùåñîþçíûõ, ðåñïóáëèêàíñêèõ, îáëàñòíûõ (êðàåâûõ), ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ ïðîãðàìì çàíÿòîñòè è ìåðîïðèÿòèé ïî ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ðàçëè÷íûõ
ãðóïï íàñåëåíèÿ;
– ñîäåéñòâîâàòü ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì â ðåøåíèè âîïðîñîâ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê îáåñïå÷åíèþ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ.
2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè èìååò ïðàâî:
– çàïðàøèâàòü îò âñåõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé èíôîðìàöèþ îá èõ ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè, âîçìîæíîé ëèêâèäàöèè (ðåîðãàíèçàöèè), ïðåäïîëàãàåìûõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèÿõ, êðóïíûõ òåõíè÷åñêèõ ïåðåâîîðóæåíèÿõ è äðóãèõ ìåðàõ, â
ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ìîæåò ïðîèçîéòè âûñâîáîæäåíèå òðóäÿùèõñÿ ñ äåéñòâóþùåãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå î íàëè÷èè ñâîáîäíûõ
ðàáî÷èõ ìåñò;
– íàïðàâëÿòü íà âñå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ
ãðàæäàí äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ óðîâíåì êâàëèôèêàöèè, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è îáðàçîâàíèÿ ïðè
íàëè÷èè òàì ñîîòâåòñòâóþùèõ ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò;
– íàïðàâëÿòü íà âñå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ
äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà èíâàëèäîâ, ìîëîäåæü, æåíùèí, èìåþùèõ
ìàëîëåòíèõ äåòåé, ëèö, îñâîáîæäåííûõ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ñ ó÷åòîì ìèíèìàëüíîãî êîëè÷åñòâà ðàáî÷èõ ìåñò, îïðåäåëÿåìûõ äëÿ ýòîé êàòåãîðèè òðóäÿùèõñÿ ìåñòíûì Ñîâåòîì íàðîäíûõ
äåïóòàòîâ;
– îðãàíèçîâûâàòü â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ñîâìåñòíî ñ ìåñòíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèÿìè îáùåñòâåííûå ðàáîòû;
– ðàñïîðÿæàòüñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ôîíäîì ñîäåéñòâèÿ
çàíÿòîñòè;
– âçûñêèâàòü â ôîíä ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè øòðàôû ñ ïðåäïðèÿòèé çà óêëîíåíèå áåç îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí îò òðóäîóñòðîéñòâà íàïðàâëÿåìûõ ñëóæáîé çàíÿòîñòè ãðàæäàí â ïîðÿäêå è ðàçìåðå, îïðåäåëÿåìîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîþçíîé ðåñïóáëèêè.
Ñòàòüÿ 13. Ó÷àñòèå ïðåäïðèÿòèé â ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè
1. Ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè (â äàëüíåéøåì —
ïðåäïðèÿòèÿ), îñóùåñòâëÿþùèå ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè Ñîþçà ÑÑÐ, ñîäåéñòâóþò ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íà îñíîâå:
– ñîáëþäåíèÿ óñëîâèé äîãîâîðîâ (ñîãëàøåíèé), ðåãóëèðóþ424
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
ùèõ òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ñîþçà ÑÑÐ, ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê:
– ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðàáîòàþùèõ;
– òðóäîóñòðîéñòâà îïðåäåëåííîãî ìåñòíûì Ñîâåòîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÷èñëà ëèö, èñïûòûâàþùèõ òðóäíîñòè â ïîèñêå
ðàáîòû è íå ñïîñîáíûõ íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ êîíêóðèðîâàòü íà
ðûíêå òðóäà;
– ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è óñëîâèé òðóäà äëÿ
èíâàëèäîâ;
– ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î íàëè÷èè âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è î âîçìîæíûõ óâîëüíåíèÿõ òðóäÿùèõñÿ, âêëþ÷àÿ ïèñüìåííîå èçëîæåíèå îñíîâàíèé óâîëüíåíèé, ÷èñëî è êàòåãîðèè òðóäÿùèõñÿ, êîòîðûõ îíî ìîæåò êîñíóòüñÿ, è ñðîê, â òå÷åíèå êîòîðîãî åãî íàìå÷åíî îñóùåñòâèòü. Óêàçàííàÿ èíôîðìàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó çàíÿòîñòè è ïðîôñîþçíûé
îðãàí äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé è ïðèíÿòèÿ ñâîåâðåìåííûõ
ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óâîëüíåíèé (èëè ñâåäåíèÿ èõ ÷èñëà ê
ìèíèìóìó) è ñìÿã÷åíèþ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé ëþáîãî
óâîëüíåíèÿ.
2. Ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíû ñîçäàâàòü ñïåöèàëèçèðîâàííûå ðàáî÷èå ìåñòà äëÿ èíâàëèäîâ, èõ äîëæíî áûòü íå ìåíåå 2% îò îáùåãî ÷èñëà ðàáî÷èõ ìåñò.  ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ äàííîãî òðåáîâàíèÿ èëè íåâîçìîæíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâåííûì èëè èíûì ïðè÷èíàì ñîçäàâàòü ðàáî÷èå ìåñòà äëÿ èíâàëèäîâ ãîñóäàðñòâåííàÿ
ñëóæáà çàíÿòîñòè âçûñêèâàåò ñ ïðåäïðèÿòèé øòðàô â ðàçìåðå
ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé çà êàæäîå
íåîðãàíèçîâàííîå ðàáî÷åå ìåñòî. Èçûìàåìûå ñðåäñòâà íàïðàâëÿþòñÿ â ôîíä ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè äëÿ ñîäåéñòâèÿ òðóäîóñòðîéñòâà èíâàëèäîâ.
Ïîòåðè ðàáîòîäàòåëåé ïðè ñîçäàíèè äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ èíâàëèäîâ ñâåðõ óñòàíîâëåííîãî ìèíèìóìà, à òàêæå ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà óêàçàííîé êàòåãîðèè ëèö ìîãóò
êîìïåíñèðîâàòüñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà çàíÿòîñòè.
3. Ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíû ïðèíÿòü íà ðàáîòó îïðåäåëåííîå
Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÷èñëî ëèö, êîòîðûì ãîñóäàðñòâî
ïðåäîñòàâëÿåò äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè çàíÿòîñòè (æåíùèíû,
èìåþùèå ìàëîëåòíèõ äåòåé, ìîëîäåæü, ëèöà ïðåäïåíñèîííîãî
âîçðàñòà, ëèöà, ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ íå èìåþùèå ðàáîòû, ëèöà,
îñâîáîæäåííûå èç ìåñò çàêëþ÷åíèÿ, âûíóæäåííûå ìèãðàíòû) ïðè
óñëîâèè ñîîòâåòñòâèÿ èìåþùèõñÿ íà ïðåäïðèÿòèè âàêàíñèé è
ïîëó÷åííîé ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè óêàçàííûìè ëèöàìè.
Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ, Ñîâåòû Ìèíèñòðîâ ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê, èñïîëêîìû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåÏåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
425
ïóòàòîâ ïðåäîñòàâëÿþò ëüãîòû ïî ïëàòåæàì â ñîþçíûé, ðåñïóáëèêàíñêèé è ìåñòíûé (âïëîòü äî ïîëíîãî îñâîáîæäåíèÿ îò ïëàòåæåé) áþäæåòû íà ïðèåì íà ðàáîòó óêàçàííûõ ãðàæäàí, íóæäàþùèõñÿ â ñîöèàëüíîé çàùèòå.
Ñòàòüÿ 14. Îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííûõ ðàáîò
Ïî èíèöèàòèâå è ïðè ó÷àñòèè ñëóæá çàíÿòîñòè ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìîãóò îðãàíèçîâûâàòü äëÿ áåçðàáîòíûõ
îáùåñòâåííûå ðàáîòû íà ïðåäïðèÿòèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ñîáñòâåííîñòè, è ïî äîãîâîðàì — íà äðóãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ.
Ñ áåçðàáîòíûìè, æåëàþùèìè ó÷àñòâîâàòü â îáùåñòâåííûõ
ðàáîòàõ, çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð íà âûïîëíåíèå îáùåñòâåííûõ ðàáîò ñðîêîì äî 2 ìåñÿöåâ ñ ïðàâîì åãî ïðîäëåíèÿ. Çàíÿòûå îáùåñòâåííûìè ðàáîòàìè íå ïîëó÷àþò ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, åñëè
îïëàòà òðóäà íà íîâîì ìåñòå âûøå åãî ðàçìåðà. Íà çàíÿòûõ îáùåñòâåííûìè ðàáîòàìè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ îáùèå ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè, â òîì ÷èñëå ïðàâî íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå, îïëàòó ïî
áîëåçíè.
Ôèíàíñèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ ðàáîò ïðîèçâîäèòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæáàìè çàíÿòîñòè.
Ñòàòåí 15. Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè
Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè ñîçäàåòñÿ íà
ìåñòíîì, ðåñïóáëèêàíñêîì è ñîþçíîì óðîâíÿõ â öåëÿõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè ïîëèòèêè çàíÿòîñòè.
Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä çàíÿòîñòè îáðàçóåòñÿ ñîîòâåòñòâåííî
çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîþçíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ, à òàêæå äîáðîâîëüíûõ ïîæåðòâîâàíèé è èíûõ ïîñòóïëåíèé.
Îáúåìû àññèãíîâàíèé, íàïðàâëÿåìûõ èç ñîþçíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî, ìåñòíîãî áþäæåòîâ íà ôîðìèðîâàíèå ôîíäîâ ñîäåéñòâèÿ
çàíÿòîñòè, îïðåäåëÿþòñÿ Ñîâåòàìè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðè óòâåðæäåíèè áþäæåòîâ â ðàçìåðå íå ìåíåå 1%.
Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà çàíÿòîñòè îïðåäåëÿþòñÿ êîîðäèíàöèîííûìè êîìèòåòàìè ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè.
Ðàñïîðÿæåíèå ñðåäñòâàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà ñîäåéñòâèÿ
çàíÿòîñòè íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè.
Ãëàâà IV. Êîìïåíñàöèè ïîòåðè ðàáîòû
Ñòàòüÿ 16. Âèäû êîìïåíñàöèé
Ïîòåðÿâøèì ðàáîòó ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñëåäóþùèå êîìïåíñàöèè:
426
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
— ìàòåðèàëüíûå âûïëàòû â ñâÿçè ñ ïåðååçäîì â äðóãóþ ìåñòíîñòü íà íîâîå ìåñòî æèòåëüñòâà è ðàáîòó ïî íàïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè:
— ñòèïåíäèè â ïåðèîä ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè èëè ïåðåîáó÷åíèÿ;
— ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå;
— ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü ÷ëåíàì ñåìüè áåçðàáîòíîãî, íàõîäÿùèìñÿ íà åãî èæäèâåíèè, è èíûå âèäû ïîìîùè.
Ñòàòüÿ 17. Ñòèïåíäèÿ â ïåðèîä ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ
Áåçðàáîòíûì â ïåðèîä ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè èëè ïåðåîáó÷åíèÿ âûïëà÷èâàåòñÿ ñòèïåíäèÿ â ðàçìåðå:
à) 100% ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû ïî ïîñëåäíåìó ìåñòó ðàáîòû áåçðàáîòíîãî ïðè íàëè÷èè ó íåãî íåïðåðûâíîãî òðóäîâîãî
ñòàæà íå ìåíåå 12 íåäåëü â òå÷åíèå 12 ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâóþùèõ
íà÷àëó áåçðàáîòèöû;
á) 100% ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû íà ïîñëåäíåì ìåñòå ðàáîòû íåçàâèñèìî îò òðóäîâîãî ñòàæà, åñëè ïîòåðÿ ðàáîòû ïðîèçîøëà â ðåçóëüòàòå íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ íà ïðîèçâîäñòâå èëè íàñòóïëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ;
â) 50% ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû, ñëîæèâøåéñÿ â ñîþçíîé
ðåñïóáëèêå, äëÿ èùóùèõ ðàáîòó âïåðâûå ëèáî äëèòåëüíî íåðàáîòàâøèõ.
Ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå áåçðàáîòíûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ à
öåíòðàõ ïåðåîáó÷åíèÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé çàíÿòîñòè è èíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ â ñëó÷àÿõ, åñëè:
— íåâîçìîæíî íàéòè ðàáîòó èç-çà îòñóòñòâèÿ ó áåçðàáîòíîãî
ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè;
— íåîáõîäèìî èçìåíèòü êâàëèôèêàöèþ â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ðàáîòû, îòâå÷àþùåé èìåþùèìñÿ ó áåçðàáîòíîãî ïðîôåññèîíàëüíûì íàâûêàì;
— ïîòåðÿíà ñïîñîáíîñòü ê âûïîëíåíèþ ðàáîòû ïî ïðåæíåé
ïðîôåññèè.
Îáó÷åíèå è ïåðåîáó÷åíèå áåçðàáîòíûõ ïðîâîäÿòñÿ çà ñ÷åò
ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñìåòå ôîíäà ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè.
Ñòàòüÿ 18. Ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå
1. Ïðàâî íà ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ òðóäîñïîñîáíûì ãðàæäàíàì â âîçðàñòå îò 16 ëåò äî íàñòóïëåíèÿ ïðàâà
íà ïåíñèþ, ïðèçíàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåçðàáîòíûìè. Òàêîå ïðàâî ïðèîáðåòàþò è ãðàæäàíå, âïåðâûå èùóùèå ðàáîòó èëè ñòðåìÿùèåñÿ âîçîáíîâèòü òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü ïîñëå
äëèòåëüíîãî ïåðåðûâà.
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
427
2. Ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå âûïëà÷èâàåòñÿ ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè ãðàæäàíèíà â êà÷åñòâå áåçðàáîòíîãî âïëîòü äî ðåøåíèÿ
âîïðîñà î òðóäîóñòðîéñòâå, íî íå áîëåå 12 ìåñÿöåâ.
Ñðîêè âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå ìîãóò óâåëè÷èâàòüñÿ
äî 24 ìåñÿöåâ äëÿ ëèö ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà.
3. Ãðàæäàíàì, èìåþùèì ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, ãàðàíòèðóåòñÿ åãî âûïëàòà â ðàçìåðå íå íèæå:
à) 50% ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû ïî ïîñëåäíåìó ìåñòó ðàáîòû ïðè óñëîâèè, ÷òî ãðàæäàíèí â òå÷åíèå 12 ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâóþùèõ ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå áåçðàáîòíîãî, èìåë îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó íå ìåíåå 12 íåäåëü.  ñëó÷àå ïîòåðè ðàáîòû â ðåçóëüòàòå íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ íà ïðîèçâîäñòâå èëè íàñòóïëåíèÿ
ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ âûïëàòà ïîñîáèÿ ïðîèçâîäèòñÿ
íåçàâèñèìî îò òðóäîâîãî ñòàæà.
Ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå íå äîëæåí áûòü íèæå ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ñîþçà ÑÑÐ, íî íå âûøå ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû, ñëîæèâøåéñÿ â ñîþçíîé ðåñïóáëèêå;
á) 75% ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà çàðàáîòíîé ïëàòû — âî âñåõ
èíûõ ñëó÷àÿõ, âêëþ÷àÿ ãðàæäàí, èùóùèõ ðàáîòó âïåðâûå.
Ãðàæäàíå, çàâåðøèâøèå ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ (î÷íûå ôîðìû îáó÷åíèÿ), à òàêæå äåìîáèëèçîâàííûå èç Âîîðóæåííûõ Ñèë èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïîñîáèÿ
â ðàçìåðå ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû.
4. Âûïëàòà ïîñîáèÿ íî áåçðàáîòèöå ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà íà ñðîê äî 3 ìåñÿöåâ, ëèáî åãî ðàçìåð ñíèæåí â ñëó÷àÿõ:
à) âûäà÷è ãðàæäàíèíó âûõîäíîãî ïîñîáèÿ è äðóãèõ âûïëàò,
ñâÿçàííûõ ñ óâîëüíåíèåì;
á) óâîëüíåíèÿ ñ ïðåæíåãî ìåñòà ðàáîòû ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí;
â) óâîëüíåíèÿ çà ïðåäíàìåðåííîå íàðóøåíèå òðóäîâîé äèñöèïëèíû è äðóãèå óìûøëåííûå íàðóøåíèÿ.
5. Ïðè îòêàçå áåçðàáîòíîãî ïî íåóâàæèòåëüíîé ïðè÷èíå îò
äâóõ ïðåäëîæåíèé ïîäõîäÿùåé ðàáîòû â òå÷åíèå 30 äíåé îí ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ëèøåí ïîñîáèÿ íà ñðîê äî 1
ãîäà.
6. Âûïëàòà ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ðåñïóáëèêàíñêèõ, ìåñòíûõ ôîíäîâ ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè.
7. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê, à
òàêæå êîëëåêòèâíûìè äîãîâîðàìè (ñîãëàøåíèÿìè) ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ óâåëè÷åíèå ðàçìåðîâ ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå, à òàêæå ìåðû çàùèòû òðóäÿùèõñÿ â ñëó÷àå ÷àñòè÷íîé áåçðàáîòèöû è
âðåìåííîé ïðèîñòàíîâêè ïðîèçâîäñòâà, âêëþ÷àÿ âûïëàòó ïîñî428
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
áèé òðóäÿùèìñÿ ñ íåïîëíûì ðàáî÷èì äíåì (íåäåëåé), èùóùèì
ðàáî÷åå ìåñòî ñ ïîëíûì ðàáî÷èì äíåì (íåäåëåé).
Ñòàòüÿ 19. Ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü
1. Íàõîäÿùèìñÿ íà èæäèâåíèè ÷ëåíàì ñåìüè áåçðàáîòíîãî, à
òàêæå ãðàæäàíàì, ïîòåðÿâøèì ïðàâî íà ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå
â ñâÿçè ñ èñòå÷åíèåì óñòàíîâëåííîãî ñðîêà åãî âûïëàòû, îêàçûâàåòñÿ ìàòåðèàëüíàÿ èëè èíàÿ ïîìîùü, âêëþ÷àÿ äîòàöèè çà ïîëüçîâàíèå æèëüåì, êîììóíàëüíûìè óñëóãàìè, îáùåñòâåííûì òðàíñïîðòîì.
2. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ îêàçàíèÿ ìàòåðèàëüíîé è èíîé ïîìîùè
îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê, êîëëåêòèâíûìè äîãîâîðàìè (ñîãëàøåíèÿìè).
Ñòàòüÿ 20. Ïîäõîäÿùàÿ ðàáîòà
1. Ïîäõîäÿùåé ñ÷èòàåòñÿ ðàáîòà, ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå ðàáîòíèêà, ó÷èòûâàþùàÿ åãî âîçðàñò,
òðóäîâîé ñòàæ è îïûò ïî ïðåæíåé ñïåöèàëüíîñòè, òðàíñïîðòíóþ
äîñòóïíîñòü íîâîãî ðàáî÷åãî ìåñòà.
Ïîäõîäÿùåé íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ ðàáîòà, åñëè îíà:
— ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ðàéîíå, ãäå æèëèùíûå è èíûå óñëîâèÿ
ïðîæèâàíèÿ ìåíåå áëàãîïðèÿòíûå, ÷åì òå, êîòîðûå ðàáîòíèê èìåë
äî îáðàùåíèÿ â ñëóæáó çàíÿòîñòè;
— çíà÷èòåëüíî óäàëåíà îò ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà, à
òàêæå:
— çàðàáîòíàÿ ïëàòà è äðóãèå óñëîâèÿ òðóäà íèæå ñðåäíåãî
óðîâíÿ ïî äàííîé ñïåöèàëüíîñòè (ïðîôåññèè);
— îòêàç îò íåå îáîñíîâàí äðóãèìè îñíîâàíèÿìè, â ÷àñòíîñòè
ëè÷íûì èëè ñåìåéíûì ïîëîæåíèåì òðóäÿùèõñÿ.
2. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê,
ðåøåíèåì ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ è èíûå êðèòåðèè ïîäõîäÿùåé ðàáîòû, óñèëèâàþùèå
ñîöèàëüíóþ çàùèùåííîñòü òðóäÿùèõñÿ.
Ãëàâà V. Çàíÿòîñòü è ïðîôñîþçû
Ñòàòüÿ 21. Ó÷àñòèå ïðîôñîþçîâ â ñîäåéñòâèè ïîëíîé è ýôôåêòèâíîé çàíÿòîñòè
1. Ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû ó÷àñòâóþò â ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè, ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ñîþçà ÑÑÑÐ, ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê è
ðåøåíèé ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.
2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, õîçÿéñòâåííûå îðãàíû è ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿò ñîâìåñòíûå
Ïåðåõîä ê ðûíêó. ÝÏÈöåíòð, 1990
429
êîíñóëüòàöèè ïî ïðîáëåìàì çàíÿòîñòè. Ïî èõ èòîãàì ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ êîëëåêòèâíûå ñîãëàøåíèÿ (äîãîâîðû), â êîòîðûå âêëþ÷àþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñîäåéñòâèå è ñîõðàíåíèå
çàíÿòîñòè, çàùèòó âûñâîáîæäàåìûõ, à òàêæå îñîáûõ ãðóïï òðóäÿùèõñÿ, îáÿçàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ èíôîðìàöèè îá ýêîíîìè÷åñêèõ,
ôèíàíñîâûõ óñëîâèÿõ ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè çàíÿòîñòè è äðóãèå
âîïðîñû, çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû òðóäÿùèõñÿ â îáëàñòè çàíÿòîñòè.
Ãëàâà VI. Êîíòðîëü è îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå
çàêîíîäàòåëüñòâà î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ
Ñòàòüÿ 22. Êîíòðîëü çà îñóùåñòâëåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î
çàíÿòîñòè
Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà
î çàíÿòîñòè îñóùåñòâëÿþò:
— Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÑÑÑÐ è ïîä÷èíåííûå åìó ïðîêóðîðû;
— Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè;
— ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû, à òàêæå ñîñòîÿùàÿ â èõ âåäåíèè ïðàâîâàÿ èíñïåêöèÿ òðóäà.
Ñòàòüÿ 23. Ïðàâî îáæàëîâàíèÿ íåïðàâîìî÷íûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè
Ãðàæäàíå âïðàâå îáæàëîâàòü íåïðàâîìî÷íûå äåéñòâèÿ ðàáîòíèêîâ ñëóæáû çàíÿòîñòè â âûøåñòîÿùèé ïî ïîä÷èíåííîñòè îðãàí,
à òàêæå ÷åðåç ñóä â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ñòàòüÿ 24. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà
î çàíÿòîñòè
Çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ, ñîþçíûõ (àâòîíîìíûõ) ðåñïóáëèê ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà äèñöèïëèíàðíàÿ, ìàòåðèàëüíàÿ,
àäìèíèñòðàòèâíàÿ èëè óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå
çàêîíîäàòåëüñòâà î çàíÿòîñòè.