Тема: Психологические особенности социального обслуживания военных пенсионеров Содержание Введение Глава 1. Основы пенсионного обеспечения военнослужащих 1.1 Правовые основы организации социального обеспечения военнослужащих 1.2 Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих Глава 2. Проблемы коммуникации с венными пенсионерами и пути их решения 2.1 Проблемы профессиональной адаптации военных пенсионеров в современном российском социуме и пути их решения 2.2 Проблемы адаптации ветеранов боевых действий, ставших инвалидами, в ходе проведения СВО, пути решения таких проблем Приложения 2 Введение Выход на пенсию всегда сопровождается для человека перестройкой его мотивационно-потребностной, эмоциональный, волевой и личностной сфер. У военнослужащих пенсионного возраста стоят одномоментно две основные задачи: принять себя нового (в связи с физиологической перестройкой организма) и принять новый мир вокруг себя (новый социальный статус). Перед военным пенсионерам встает задача дальнейшего самоопределения. Успешность адаптации к новой социальной среде будет зависеть от сформированных ранние поведенческих установок и новых личностных черт, которые позволяют эффективно справиться с задачей принятия новой социальной роли. Социальная политика направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать ее значимость. Согласно Конституции нашей страны (ст. 7), «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Отдельной группой населения, у которой есть повышенные ожидания к заботе со стороны государства и которая рассматривается в данной работе, являются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации. Как и любой социальный институт государства, Вооруженные Силы испытывают на себе все катаклизмы общественно-политического и социально-экономического характера, переживаемые Россией в последние десятилетия. В связи с этим существенно обострился и требует оперативного решения ряд социальных проблем. Актуальность темы обусловлена тем, что одной из наиболее значимых социально-демографических групп, способных включиться в активный трудовой процесс, являются военные пенсионеры. Отметим, что не все 3 военнослужащие осведомлены о социальных гарантиях, предоставляемых им при выходе на пенсию, крайне низко информированы о положенных им по законодательству выплатах, объеме возможной медицинской помощи в ведомственных учреждениях (в том числе льготного лекарственного обеспечения). Состояние Вооруженных Сил определяется не только уровнем технической оснащенности, но и морально-психологическим состоянием кадров. В настоящее время, по причине большего внимания к техническому оснащению армии, формирование здорового, морально-психологического климата у состава военнослужащих как действующих, так и уволенных с военной службы, решение их вопросов социально-бытового характера, забота о человеческих ресурсах (в целом) – не являются приоритетными направлениями в вопросах развития, усиления и усовершенствования Вооруженных Сил РФ. Объектом исследования является социальная работа с военнослужащими в современных социально-экономических условиях. Предмет: основные направления, формы и методы социальной работы с военнослужащими и членами их семей, проблемы военнослужащих и их потребности в социальной поддержке. Цель данной выпускной квалификационной работы: анализ состояния социальной работы с военнослужащими, ее роли в решении проблем военнослужащих. Исходя из поставленной цели, были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть правовые основы организации социального основы пенсионного обеспечения обеспечения военнослужащих; 2. Рассмотреть правовые военнослужащих; 3. Проанализировать проблемы профессиональной адаптации военных пенсионеров в современном российском социуме и пути их решения; 4. Определить проблемы адаптации ветеранов боевых действий, ставших инвалидами, в ходе проведения СВО, пути решения таких проблем. 4 Теоретико-методологическую базу исследования составляют критерии и показатели социального обслуживания военнослужащих по контракту описали в своих работах В.Д. Альперович, Т. А. Александрова, Д.С. Макарычева, Т.В. Черпухина и Т.В. Чуянов. Методической базой исследования данной работы составили труды Беленькой И.Г., О.В. Красновой, Е.И. Холостовой, Сорвиной А.С., Курбатовой В.И, Альперовича В.Д и др. Нормативно – правовой основой исследования выступили следующие документы: Конституция РФ, ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе»; ФЗ т 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Основные положения Военной доктрины РФ утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976, Общевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ. Методы, использованные в процессе написания работы: анализ литературы по теме исследования; анализ документов (нормативно-правовых актов, жалоб и обращений военнослужащих). Теоретическая значимость исследования заключается в укреплении знаний особенностей социально-правовой защиты военнослужащих и их семей, комплексном анализе наиболее актуальных правовых проблем современного их социального обеспечения. Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в воспитательной и социальной работе с военнослужащими и их семьями по социально-правовой защите. Научная новизна состоит в междисциплинарном подходе к постановке научной проблемы, обобщению и объективному анализу фактического материала, включающего научные источники, законодательные акты, регламентирующие медико-социальное обеспечение и перечень льгот для военных пенсионеров в России. Работа состоит из введения, двух глав поделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников. 5 Глава 1. Основы пенсионного обеспечения военнослужащих 1.1 Правовые основы организации социального обеспечения военнослужащих Российская Федерация как социальное государство должна обеспечивать возможность реализации всеми без исключения гражданами права на социальное, в том числе пенсионное, обеспечение. Не составляют исключение и такая категория населения, как военнослужащие. Одним из важнейших аспектов модернизации и совершенствования современной пенсионной системы является создание необходимых гарантий военнослужащих на пенсионное обеспечение. Государству необходимо активно проводить социальную политику в отношении военнослужащих, стимулируя интерес к прохождению военной службы и создавая необходимые условия для выполнения военнослужащими своих обязанностей. Важное место в системе государственного регулирования социального обеспечения военнослужащих устанавливающие гарантии занимают нормативные правовые акты, пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных со службы и членам их семей. Начиная с 90-х годов XX века проводится постепенное реформирования нормативной системы социального и пенсионного обеспечения военнослужащих, однако, в настоящее время отсутствует единый базовый правовой акт, регулирующий соответствующие общественные отношения – в указанной сфере действует значительное количество законов и подзаконных актов различного уровня1. Военная служба — это особый вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан государства на воинских должностях в вооружённых силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. 1 Ерофеева, О. В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение; Проспект. Москва. 2019. 176 c. 6 Радикальные экономические, политические и социальные преобразования, осуществляющиеся сегодня в России, не могли не затронуть такую важную государственную структуру, как Вооруженные Силы РФ. Новые условия выдвинули на повестку дня задачи реформирования армии и флота, передислокации большого числа воинских частей, формирования и обустройства новых гарнизонов и военных городков. Именно военнослужащие являются той ячейкой населения, социальной защите которых уделяется особое внимание. В отличие от гражданских пенсионеров, военные пенсионеры, вынуждены осваивать свой новый социальный статус в непривычных для них внешних условиях окружающей действительности. То, что имело значение в условиях военной службы, в гражданской среде теряет свой социальный смысл. Положение военных пенсионеров отягощается тем, что они имеют трудоспособный возраст, поэтому вынуждены продолжать работать на гражданских должностях. Трудоустройство в гражданской жизни обусловлено следующими трудностями: 1) военная специальность не всегда имеет аналогичную специальность в гражданской жизни; 2) пенсионный возраст, в котором пребывают офицеры запаса, не являются конкурентоспособным на рынке труда; 3) отсутствие навыков работы в условиях рыночной экономики; 4) отсутствие опыта ведения беседы при приеме на новую гражданскую специальность. Социальная защита военнослужащих - деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, военного управления, целью которой является создание благоприятных условий для реализации прав и легитимных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот и компенсаций, непосредственно вытекающих из особенностей военной службы2. 2 Зайнышев И.Г. Технология социальной работы. М.: Издательство МГСУ Союз, 2020. 273 с. 7 Правовая и социальная защита военнослужащих является функцией государства. Она предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, правовой механизм их реализации. Основу правового регулирования военно-служебной деятельности составляют статьи 37 и 59 Конституции РФ. Это предопределяет природу военной службы как формы реализации конституционного долга по защите Отечества и вида трудовой деятельности. Военная служба по призыву в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) рассматривается как одна из форм воинской обязанности3. Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. А пенсионное обеспечение является одним из важных и фундаментальных элементов социальной политики государства4. Военная служба существенно отличается от иных видов трудовой деятельности повышенным риском гибели военнослужащего, нанесения вреда его здоровью, что объективно влечет негативное изменение материального и (или) социального положения, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. К лицам, которые наделены статусом военнослужащих ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ относит военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву. Анализ легальных определений понятия «военная служба», а также соответствующих правовых позиций Конституционного Суда РФ позволил автору сделать вывод о том, что законодателем была предпринята попытка О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 март.1998 г. № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос.Федерации.1998. № 13.Ст.1475. 4 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2024. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.02.2024) 3 8 закрепить основные признаки военной службы путем указания на 1) профессиональный характер этой деятельности; 2) обязательность прохождения военной службы на воинских должностях (за исключением случаев, установленных в законодательстве); 3) характер функций, реализуемых Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими (специальными) формированиями и органами, где граждане проходят военную службу. Это означает, что дифференциация федеральной государственной службы на гражданскую, военную и правоохранительную основана на различиях между функциями тех государственных органов, в составе которых граждане проходят службу, характере службы и служебных задачах. Военная служба связана с обеспечением обороны страны, поэтому военнослужащие выполняют свои обязанности в любых условиях, в том числе с риском для жизни и здоровья5. Факторы, позволяющие обособить военную службу в системе государственной службы, исследованы в юридической науке. Все они свидетельствуют о том, что к военнослужащим предъявляются повышенные требования, связанные с наличием у них необходимых для службы качеств и с соблюдением ряда требований в процессе несения службы. Диссертант приходит к выводу, что для формирования и развития социального обеспечения военнослужащих основополагающее значение имеют две характеристики военной службы: ее специфика как вида трудовой деятельности и особенности реализации военнослужащими некоторых конституционных прав и свобод6. Военно-служебная деятельность связана с существенным риском для жизни и здоровья гражданина. Это отличает военнослужащих от лиц, работающих по трудовому договору, которые по общему правилу имеют право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности (ст. 219 Трудового кодекса РФ). В то же время работа по трудовому договору и военная служба представляют собой несамостоятельный труд, Беликова, Т. М. Пенсионное обеспечение военнослужащих в России // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 31(82). 6 Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2013. 473 с. 5 9 поэтому при регулировании этих видов деятельности в законодательстве могут быть использованы общие подходы (Г.С. Скачкова). Соглашаясь с такой позицией, автор также отмечает, что значительных различий между служебными обязанностями у военнослужащих из числа призывников и контрактников нет. Существующая дифференциация обусловлена различной правовой природой оснований поступления на военную службу и проявляется преимущественно в регулировании отношений, связанных со службой и сопутствующих ей (по размещению военнослужащих, определению продолжительности служебного времени и т.д.). Закон о статусе военнослужащих содержит нормы, ограничивающие лиц, проходящих военную службу, в реализации некоторых прав и свобод. В отношении граждан, призванных на военную службу, эти ограничения носят более выраженный характер. Существует две формы ограничений. Первая предполагает установление прямых запретов на осуществление какой-либо деятельности (например, предпринимательской). Вторая форма предусматривает закрепление особого порядка реализации военнослужащими прав и свобод: права на свободу передвижения, на отдых, свободу слова и др. В Законе о статусе военнослужащих также содержатся запреты, не связанные с ограничением прав граждан, а направленные на обеспечение интересов службы. Особый характер военной службы и установление ограничений прав и свобод военнослужащих предполагают необходимость их компенсации посредством одновременного закрепления ряда дополнительных гарантий защиты интересов военнослужащих, а также установления для данной категории граждан некоторых прав в большем объеме (права на жилище, на образование, на социальное обеспечение). Социальное обеспечение военнослужащих имеет важное значение. Гражданам, проходящим военную службу, а также членам их семей, компенсируются риски, которым подвергаются военные по роду своей служебной деятельности. Большинство видов социального обеспечения 10 предусмотрено для военнослужащих, проходящих военную службу на контрактной основе. Это характеризуется тем, что период их службы в войсках довольно длительный. В некоторых случаях превышает срок, который необходим для возникновения права на получение пенсии за выслугу лет7. Индивидуальной категорией граждан, являющихся субъектами правоотношений по социальному обеспечению, являются военнослужащие – участники боевых действий, принимавшие участие в различных военных кампаниях в разное время. В федеральном законе «О ветеранах» прописаны положения о мерах социальной защиты военнослужащих, выполняющих задачи в условиях вооружённых конфликтов в Чеченской Республике, а также участвующих в задачи в контртеррористических операциях на территории Северо – Кавказского региона с 1999 года8. Приведем пример: гражданин Марков в 2009 – 2017 годах принимал участие в боевых действиях в Республике Ингушетия, Дагестан, в Чеченской Республике. Общий срок его участия в боевых действиях составил 445 суток. В 2013 году он был уволен досрочно, по решению признания военной комиссии ограниченногодным к военной службе. Посчитав, что при увольнении расчёт с ним был произведён не в полном объёме, Марков обратился к командованию войсковой части с заявлением о расчёте. В удовлетворении заявления ему было отказано. Гарнизонный военный суд отказал гражданину Маркову в удовлетворении заявления об оспаривании действий командира войсковой части. Определением северного флотского военного суда Маркову было отказано о передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в кассационной инстанции. В постановлениях указывалось, что гражданин Марков, обратившись в суд в 2020 году пропустил общий срок исковой давности в отношении Захаров, М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. Москва: Проспект. 2019. 8 О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. 1995. № 3.Ст. 168. 7 11 требования о выплате компенсации за период с 2009 года по 2017 год, так и установленный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица. Доказательств уважительности причин пропуска этого срока он не представил. Также было установлено, что Марков получал надбавку за прохождение службы в соединениях специального назначения, а также за выполнение задач в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона России ему за каждый месяц пребывания в командировке было выплачено дополнительное денежное довольствие в размере, сопоставимом с его месячным денежным довольствием. Конституционный Суд РФ признать жалобу гражданина Маркова не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации Начиная с 2015 года, льготы получают граждане, исполняющие боевые поручения на территории Сирии. В Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в статье 3 указан перечень отдельных выплат для военнослужащих и членов их семей. Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы выплачивается единовременная денежная выплата (если выслуга составляет менее 20 лет) военнослужащим, в размере общая двух окладов денежного продолжительность военной содержания, службы а которых составляет 20 лет и выше, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. При переводе военнослужащим, проходящим службу по контракту, к новому месту службы, выплачивается подъёмное пособие в размере 25 % от оклада на каждого члена семьи. Граждане, проходящие военную службу, члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание военнослужащих в корне отличается от медицинских услуг, которые предоставляются гражданскому населению. 12 Для военнослужащих, находящихся непосредственно на военной службе предусмотрено прохождение периодичного медицинского обследования, которое проводится для контроля его состояния здоровья, проведение бесплатного лечения, также предусмотрено оздоровление и восстановительный период в санаториях9. Детям граждан, проходящих военную службу на контрактной основе, бесплатно могут предоставляться путёвки в детские лагеря и турбазы. Военные-пенсионеры, уволенные со службы по достижению ими предельного возраста, по состоянию здоровья либо по сокращению штата также имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, если срок службы составляет 20 лет. Также данное право распространяется и на членов их семей, а именно супругов, детей, не достигших 18-тенего возраста, детей, достигших 18 лет, но ставших инвалидами до совершеннолетия, а также детей, до достижения ими 23 лет, при условии обучения их в образовательных учреждениях на очной форме обучения. Уточнение конституционных положений происходит в Жилищном кодексе Российской Федерации, на котором базируется российское жилищное законодательство. Оно основано на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав. По мнению Е.А. Лукашевой «Право на жилище, как закрепленное в статье 40 Конституции РФ, может быть отнесено к категории основных прав человека». Это признание особой значимости пригодного и безопасного места проживания всех и каждого для обеспечения человеческого достоинства, физического и психического здоровья и качества жизни в целом10. Филиппов, Э.М. О принципах в праве социального обеспечения / Э.М. Филиппов // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия: Право. 2019. № 2. С. 66-69. 10 Лукашева Е.А. Права человека: учебник для вузов. М.: Норма, 2019. С.143. 9 13 В последние годы активно реализуется программа жилищного обеспечения военнослужащих. К решению данного вопроса подходили с разных позиций. Военнослужащие могут реализовывать право на жилище путём обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма, жилыми помещениями, полученными путём реализации права как участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Также военнослужащим предоставляется право на денежную компенсацию на наём жилых помещений. На законодательном уровне этот вопрос регламентируется Указом Президента Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Приказом Министерства обороны, определяющим условия предоставления данной льготы, Постановлением Правительства Российской Федерации, гарантирующим выделения жилья военнослужащим11. Таким образом, мы можем сделать вывод, что социальная защита военнослужащих – деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, военного управления, целью которой является создание благоприятных условий для реализации прав и легитимных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот и компенсаций, непосредственно вытекающих из особенностей военной службы. Правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, правовой механизм их реализации. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331. 11 14 1.2 Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверены, что после увольнения их ждет обеспеченная старость. По сути, достойное пенсионное обеспечение – один из моментов привлекательности военной службы, который влияет на комплектование кадрового состава, где предусмотрена такая служба. В силу же особой значимости этих структур в жизни общества можно утверждать, что от них зависит военная, а значит, и национальная безопасность страны и общества в целом. Поэтому от эффективности пенсионного обеспечения военнослужащих зависит, в конечном счете, и решение вопросов обеспечения безопасности страны и общественной жизни. В существующей нормативной правовой базе в настоящее время нет четкого определения понятия военной пенсии. Сущностные признаки военной пенсии содержатся в общем определении пенсии по государственному пенсионному обеспечению. С.Н. Орлов военной пенсией считает ежемесячную государственную денежную выплату, право на получение которой определяется согласно условиям и нормам, установленным в соответствующем законодательстве, которая «предоставляется военнослужащему при достижении им необходимой выслуги лет или наступлении инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи в случае его гибели (если он был кормильцем), а также иных оснований, дающих право на получение такой пенсии, в целях компенсации утраченного заработка военнослужащего, а также всех тягот и лишений военной службы (повышенного риска гибели военнослужащего, потери им здоровья, ограничений ряда его общепризнанных прав и свобод)»12. Орлов С.Н. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации : монография / С.Н. Орлов, А.П. Шеметов. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2019.106 с. 12 15 С точки зрения А.Г. Магомедовой, военная пенсия – это «ежемесячные денежные выплаты строго установленному кругу лиц, социально- экономическая сущность которой выражается как в компенсации утраченного заработка военнослужащего (в рамках пенсионно-образующей базы денежного довольствия) при его выходе на пенсию за выслугу лет или по инвалидности (или пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи военнослужащего в случае его смерти), так и компенсации трудностей и рисков военной службы, что предопределяет условия повышенного пенсионного содержания указанной категории лиц»13. Как видим, по сути, военная пенсия представляет собой, с одной стороны, компенсацию утраченного заработка военнослужащим (и членам их семей), а с другой, - компенсацию всех тягот и лишений военной службы, как-то: повышенный риск гибели, потеря здоровья, ограничения общепризнанных прав и свобод, закрепленных в соответствующем законодательстве. Социальный риск, который подлежит компенсации в виде пенсионного обеспечения военнослужащего и членов его семьи, определяется как «вероятность материальной необеспеченности военнослужащего вследствие причинения вреда его здоровью, гибели военнослужащего, прекращения военно-служебных отношений». Значит, государственное пенсионное обеспечение военнослужащих является частью государственного пенсионного обеспечения, представляющей собой «совокупность социально-экономических отношений, возникающих в связи с исчислением, назначением, выплатой и пересмотром пенсий военнослужащим, и финансируемых за счет средств федерального бюджета». Действующее законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих, далеко от совершенства и весьма противоречиво по своему содержанию. Нередко такие противоречия наблюдаются при сопоставлении военного и общегражданского законодательств в рассматриваемой области. По Магомедова А.Г. Правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих / А.Г. Магомедова // Евразийский журнал - Уфа, Евразийский научно-исследовательский институт проблем права, 2019. №11 (102). С. 140-142. 13 16 ряду объективных и субъективных причин в настоящий момент отсутствует единая правовая основа, устанавливающая назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих. Положения, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, разбросаны по разным законам и подзаконным нормативным правовым актам. Это затрудняет теоретическое осмысление этой проблемы и правоприменительную практику14. Безусловно, основой пенсионного обеспечения военнослужащих является Конституция РФ, однако существуют другие нормативно-правовые акты, такие как: ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца; Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» регулирует пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших службу по контракту, а также пенсионное обеспечение лиц, указанных в законе15. На основании нового ФЗ «О страховых пенсиях», у пенсий военнослужащих есть немало отличий, к которым можно отнести: выслуга – за каждый год военной службы гражданин получает дополнительную сумму и размер его будущей пенсии увеличивается; исчисление пенсии – если в страховой пенсии существуют формулы, по которым исчисляется пенсия, то в данном случае формулы Агапова Е.Г. Факторы, определяющие комплаентность при лечении респираторных инфекций у военных пенсионеров // В сборнике: Актуальные вопросы гигиены. электронный сборник научных трудов IV Всероссийской заочной научно-практической конференции с международным участием, посвященной 70летию з.д.н. РФ, академика РАЕН, д.м.н., профессора В.В. Семёновой. 2019. С. 15-18. 15 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328. 14 17 отсутствуют, а начисление пенсии по линии Министерства происходит на основании сумм денежного довольствия, а также расчётного размера; сумма денежного довольствия (СДД), которая является аналогом заработной платы; расчётный размер (РР), который является аналогом социальной пенсии16. Именно на основании последних двух величин исчисляются пенсионные выплаты военнослужащим по линии Министерства обороны РФ. В зависимости от обстоятельств, выделяются три вида пенсионных выплат военнослужащим: пенсия по инвалидности, условиями для которой является получение инвалидности в ходе военной службы либо в течение 3-х месяцев после увольнения с неё, а также в результате получения заболевания, полученного во время службы; пенсия за выслугу лет, условиями для назначения которой является выслуга более 20 лет, а также совокупный трудовой стаж должен быть не менее 25 лет, при условии, что выслуга из этих лет не может быть менее 12, 5 лет; пенсия по случаю потери кормильца, которая выплачивается членам семьи погибшего военнослужащего. Рассмотрим подробнее данные виды пенсий. Право на выплату пенсии по инвалидности есть у лиц: получивших инвалидность в период прохождения службы; получивших инвалидность не позже 3 месяцев после увольнения со службы; получивших инвалидность в любой срок после увольнения со службы из-за ранения, увечья, контузии либо болезни, которые были получены непосредственно в период прохождения службы. О страховых пенсиях: федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. №52 (часть I). Ст. 6965; 2014. №2 (часть II) (поправка). 16 18 В соответствии со статьёй 22 закона РФ №2 4468-1 бывшие военнослужащие имеют право на выплату пенсии по инвалидности в таком размере: инвалиду 1 группы по военной травме – 85% от величины денежного довольствия; инвалиду 2 группы по военной травме – 85% от величины денежного довольствия; инвалиду 3 группы по военной травме – 50% от величины денежного довольствия; инвалиду 1 группы по заболеванию, полученному на службе – 75% от величины денежного довольствия; инвалиду 2 группы по заболеванию, полученному на службе – 75% от величины денежного довольствия; инвалиду 3 группы по заболеванию, полученному на службе – 40% от величины денежного довольствия. Пенсия по инвалидности назначается на период инвалидности, который устанавливается федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Пенсия по инвалидности назначается пожизненно в случае, если инвалидмужчина достиг возраста 60 лет или инвалид-женщина достигла 55 лет. Причем переосвидетельствование данных категорий может происходить только с их собственного на то согласия. Для того, чтобы заслужить пенсию по выслуге лет, военнослужащий должен достичь любого из этих оснований: стаж на день увольнения 20 лет и больше в силовых ведомствах; возраст на день увольнения не менее 45 лет при общем стаже 25 лет и более, из которых не меньше половины – в силовых структурах (перечисленных выше). 19 Размер пенсии по выслуге лет в системе Вооруженных Сил может быть начислен следующим образом17. Тем лицам, которые имеют выслугу от 20 лет в силовых ведомствах [2]: за 20 лет назначается пенсия в размере 50% от размера денежного довольствия; за каждый год сверх 20-летней выслуги в размере 3% от величины денежного довольствия (но не больше 85% в общей сумме). Тем лицам, которые имеют общий стаж 25 лет и более, и не меньше 12,5 лет стажа службы в силовых ведомствах: за общий трудовой стаж 25 лет назначается пенсия в размере 50% от размера денежного довольствия; за каждый год общего стажа сверх 25 лет в размере 1% от суммы денежного довольствия. Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться в следующих случаях: если кормилец умер (или погиб) во время прохождения службы; если кормилец умер (или погиб) не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы; если кормилец умер (или погиб) в любой срок после увольнения, но по причине раны, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения службы. Подводя итог главе отметим, создание благоприятных условий для реализации прав и легитимных интересов военнослужащих и членов их семей – важная задача, которая лежит на плечах органов государственной власти, местного самоуправления и военного управления. Государство обязано обеспечить социальную защиту граждан, уволенных с военной службы, предоставив им права, льготы и гарантии, а также компенсации, связанные с особенностями военной службы. Эти меры социальной поддержки и правовой О страховых пенсиях: федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. №52 (часть I). Ст. 6965; 2014. №2 (часть II) (поправка). 17 20 защиты должны быть закреплены в законах и нормативных актах, обеспечивая их реализацию через специальный правовой механизм. Военнослужащие, как и государственные служащие, обладают особым правовым статусом. Следует отметить, что нередко, выполняя свои служебные обязанности, данная категория граждан ограничивается в правах, таких как, свобода выбора места проживания, а также запрет осуществлять определенные виды коммерческой деятельности. Именно поэтому размер, порядок и условия назначения пенсии данным категориям лиц должен быть скорректирован, что обеспечит гаранти-рованность и правильность назначения пенсий указанным лицам. Итак, военная пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой имеют лишь те граждане, которые указаны в законодательстве. Сущность и значение пенсии военнослужащих заключается в компенсации утраченного заработка, а также компенсации военнослужащим и их членам семьи всех тягот военной службы. Главная отличительная черта пенсионного обеспечения военнослужащих – оно регулируется разной правовой базой. С этой целью, по нашему мнению, следует сформировать единую правовую основу, устанавливающую назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих. В частности, необходимо создать единую систему пенсионного обеспечения военнослужащих, построенную на общих принципах формирования и функционирования. Следующей проблемой считаем отсутствие в существующей нормативной правовой базе четкого определения понятия военной пенсии. Таким образом, считаем целесообразным закрепление в законодательстве четкого определения военной пенсии, что целесообразно отразить в Законе Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу». 21 Список использованных источников Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, № 6ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. Текст. Дан. – [Москва], 2005-2024. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.02.2024) 2. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168. 3. О воинской обязанности и военной службе: федер. Закон от 28 март.1998 г. № 53-ФЗ // Собр. Законодательства Рос.Федерации. – 1998. – № 13. – Ст.1475. 4. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 06.04.2015) // СЗ РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1474. 5. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. –1993. – № 9. – Ст. 328. 6. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331. 22 7. О страховых пенсиях: федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №52 (часть I). – Ст. 6965; 2014. – №2 (часть II) (поправка). 8. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 17.12.2001. – № 51. – Ст. 4832. Литература 9. Агапова, Е.Г. Факторы, определяющие комплаентность при лечении респираторных инфекций у военных пенсионеров // В сборнике: Актуальные вопросы гигиены. электронный сборник научных трудов IV Всероссийской заочной научно-практической конференции с международным участием, посвященной 70-летию з.д.н. РФ, академика РАЕН, д.м.н., профессора В.В. Семёновой. – 2019. – С. 15-18. 10. Александрова Г. М., Кондакова Ю. Б. Современное состояние пенсионной системы. Молодой ученый. № 6. 2020. С. 4-8. 11. Афтахова, А. В. Пенсионное обеспечение: учебное пособие для вузов / А. В. Афтахова. 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 302 с. 12. Беликова, Т. М. Пенсионное обеспечение военнослужащих в России // Студенческий форум: электрон. научн. журн. – 2019. – № 31(82). 13. Бурков, Ю. А. Современная система накопления / Ю. А. Бурков // Финансовые услуги. – 2020. – № 2. – С. 4 14. Воронин, Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / Ю.В. Воронин // Международная жизнь. – 2020. – № 2. – С. 16-20. 15. Гацко, М.Ф. Проблемы реализации прав и социальных гарантий военнослужащих // Право в вооружённых силах. – 2019. - № 10. – С. 8. 23 16. Долгих-Нургалеева, А. Р. Современная пенсионная реформа России, и ее «подводные камни» // Инновации. Наука. Образование. – 2020. – № 14. – Пермь: Изд-во: Индивидуальный предприниматель Зоркин Владимир Анатольевич. – С. 44-50. 17. Ермаков, Д.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации // Государство и право. – 2019. – № 2. – С. 32. 18. Ерофеева, О. В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение; Проспект. – Москва. – 2019. – 176 c. 19. Зайнышев, И.Г. Технология социальной работы. – М.: Издательство МГСУ Союз. – 2020. – 273 с. 20. Захаров, М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. – Москва: Проспект. – 2019. 21. Землин, А.И. Порядок индексации пенсий за выслугу лет, назначаемых гражданам, уволенным с военной службы // Право в Вооружённых Силах. – 2019. – № 12. – С. 24. 22. Зубков, Р. Минфин против военных пенсионеров // Военно- промышленный курьер. – 2019. – № 6 (73). – С. 16-17. 23. Иванов, С. Ф. Пенсионная реформа–2019: детерминанты, последствия, альтернативы // Демографическое обозрение. – Т. 6. – № 2. – М.: Изд-во Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». – 2019. С. 6-54. 24. Комкова, Г. Н. Право социального обеспечения. Практикум: учебное пособие для вузов / Г. Н. Комкова, Р. А. Торосян, В. Б. Сычев; ответственный редактор Г. Н. Комкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт. – 2024. – 211 с. 25. Корякин, В. М. Государственное пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и их семей // Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». – М. – 2019. 24 26. Куртин, А.В. О пенсионной системе России / А.В. Куртин // Вопросы истории. – 2019. – № 4. – С. 109-116. 27. Литовченко, В.П. Реформирование пенсионного обеспечения в РФ / В.П. Литовченко // Региональная экономика: теория и практика. – 2020. – № 11. – С. 43-46. 28. Лукашева, Е.А. Права человека: учебник для вузов. – М.: Норма. – 2001. – С.143. 29. Магомедова, А.Г. Правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих / А.Г. Магомедова // Евразийский журнал – Уфа, Евразийский научно-исследовательский институт проблем права. – 2019. – №11 (102). – С. 140-142. 30. Малеева, Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. – М.: Проматур. – 2019. – 72 с. 31. Маматказин, И.Р. Страховая пенсия как показатель качества трудовой жизни // За права трудящихся! Повышение качества трудовой жизни как стратегическая задача государства и профсоюзов: материалы Пятой Междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 18-19 дек. 2019 г.) / Урал. гос. юрид. ун-т, Профсоюз работниъков СЮИ-УрГЮА-УрГЮУ; под общ. ред. Н. А. Новиковой. Екатеринбург. – 2019. – С. 210-217. 32. Мамий, Е.А. Актуальные проблемы реформирования пенсионной системы Российской Федерации / Е.А. Мамий // Финансы и кредит. – 2019. – № 19. – С. 26-32. 33. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечени: учебник для СПО / Е.Е. Мачульская. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 441 с. 34. Морозов, Е.А. Изучение зарубежных моделей социального обеспечения населения как фактор подготовки специалистов / Е.А. Морозов // Человек и образование. – 2019. – № 4. – С. 53-58. 25 35. Мудраков, В.И. Трудности роста системы негосударственного пенсионного обеспечения / В. И. Мудраков // Мировая экономика и международные отношения. – 2021. – № 2. – С. 20-26. 36. Невинная, И. Какие изменения ожидают пенсионную систему России? / И. Невинная // Юрист спешит на помощь. – 2019. – № 3. – С. 35-36. 37. Орлов, С.Н. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации : монография / С.Н. Орлов, А.П. Шеметов. - Курган: Изд-во Курганского гос. унта. – 2019. – 106 с. 38. Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы: учебное пособие. – М.: Дашков и К. – 2019. – 473 с. 39. базы Пастухов, В.В. Состояние и перспективы развития законодательной страхования в России / В.В. Пастухов // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2019. – № 3. – С. 80-94. 40. Платыгин, Д. Н. Пенсионные системы: досрочные пенсии: учебное пособие для вузов / Д. Н. Платыгин, В. Д. Роик. – Москва: Издательство Юрайт. – 2024. – 395 с. 41. По жалобе гражданина Маркова Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 3.1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 09 дек. 2020 г. № 2743-О // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. – 2020. – № 2. 42. Потапова, Н.Д., Кудашкин А.В., Потапов А.В. К вопросу пенсионного обеспечения военнослужащих с учетом практики Конституционного Суда РФ.// Научно-практический журнал «Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение»/ «Военно-правовое обозрение Теория и практика». – № 10. – 2020. – с.58. 43. Пошедина, Е. В., Рузаева Е. М. Сравнительный анализ пенсионного обеспечения военнослужащих по выслуге лет // Евразийский союз ученных. – 2019. – № 4. – С. 52-55. 26 44. Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. – 2019. – 717 с. 45. Право социального обеспечения России: учебное пособие / Д.В. Агашев [и др.]. – Томск. – 2019. – 508 с. 46. Российской Пяткова, К.О. Федерации международной / Пенсионное К.О. конференции. обеспечение Пяткова - // Барнаул, военнослужащих Сборник Алтайский научных в статей государственный университет. – 2019. – №1. – С. 145-147. 47. Роик, В. Д. Пенсионное страхование и обеспечение: учебное пособие для вузов / В. Д. Роик. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт. – 2024. – 479 с. 48. Роик, В. Д. Пенсионный возраст и модернизация пенсионных систем: отечественный и зарубежный опыт: монография / В. Д. Роик. – Москва: Издательство Юрайт. – 2024. – 336 с. 49. Сорокин, В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы / В.Д. Сорокин. – М.: Юридическая литература. – 2020. – 143 с 50. Стадникова, А. И. Военная пенсия: особенности назначения и правового регулирования / А. И. Стадникова, И. Г. Ленёва. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. – 2021. – № 12 (354). – С. 156-160. 51. Степанов, А.Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» / А.Г. Степанов // Мировая экономика и международные отношения. – 2020. – № 3. – С. 31-40. 52. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / Г.В. Сулейманова. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. – 2020. – 430 с. 53. Тресков, В.И. Пенсионное обеспечение граждан: вопросы. М.: Редакция «Российской газеты». – 2020. – Вып. 5. – С. 68. 27 основные 54. Фёдорова, М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования / М.Ю. Фёдоров. – Омск: ОмГУ. – 2019. – 382 с. 55. Филиппов, Э.М. О принципах в праве социального обеспечения / Э.М. Филиппов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2019. – № 2. – С. 66-69. 56. Шахбанова, Ю. А. Виды пенсии для военнослужащих в Российской Федерации // Наука и образование сегодня. – 2020. – № 4. – С. 61-66. 57. Шахбанова, Ю.А. Пенсионная реформа в России 2019 года // Закон и право. – 2019. – № 5. – С. 25-28. 58. Шикалова, О.В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей: дисс. ... канд. юрид. наук.: 20.02.19 / О.В. Шикалова. – М., 2019. – 150 с. 59. Юзвович, Л. И., Кузнецова Е. П. Современные проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации // Фундаментальные исследования. – 2019. – С. 224-228. 28 Приложение А Схема увеличения индексации пенсий военнослужащим Период 2019 2020 2021 2022 2023 Размер индексации, % 7,05 6,6 6,3 5,9 5,6 29 Стоимость 1 балла, руб. 87,24 93 98,86 104,69 110,55 Приложение Б Прогнозируемые социальные результаты пенсионной реформы военнослужащих с 2019 г. и на долгосрочную перспективу, тыс. руб. Показатели уровня развития пенсионной системы Размер трудовой пенсии по старости Соотношение размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера, раз Соотношение размера пенсии и средней зарплаты, раз 2019 г. 2020 г. 2025 г. 2050 г. 17,0 17,8 22,0 27,0 2,06 2,1 2,2 2,5 33,2 32,5 29,9 29,8 30
