Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Зачетная работа Дисциплина: Основы государственного и муниципального управления Реферат Тема: Образование Федеральных округов. Полномочный представитель Президента РФ Выполнила: Фелькер Дина Евгеньевна Ггму3,4п-оз1123(2) Проверил(а): __________ (Ф.И.О. преподавателя) _________ (дата) Омск 2024г СОДЕРЖАНИЕ: 1. Введение………………………………………………………………… 3 2. Глава №1. Полномочный представитель президента………………… 4 2.1 Функции представителя президента………………………………. 4 2.2 Права представителя президента…………………………………. 5 3. Глава №2. Федеральные округа – их создание и состав……………... 7 4. Заключение……………………………………………………………... 11 5. Список используемой литературы……………………………………. 12 2 ВВЕДЕНИЕ В современных реалиях трудно не заметить актуальность данной темы, так как границы страны расширяются, идет присоединение новых территорий – в таких условиях необходима четкая система управления. В нашей стране эта система заключается в создании института полномочных представителей Президента и в делении территории на федеральные округа, которыми как раз и руководит представитель. Считается, что данная система управления повышает эффективность деятельности федеральных органов государственной власти и обеспечивает реализацию конституционных полномочий. На данный момент таких округов насчитывается восемь штук – и в каждом осуществляет деятельность, назначенный Президентом Полномочный представитель. Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления РФ – они имеют границу, население, собственность, органы власти, но не имеют бюджета. Создание происходило по аналогии с военными округами и экономическими районами, но не совпали с их количеством и составом. Так же внутри каждого округа определяются города-центры, в них размещаются представители Президента со своим аппаратом и управлением федеральных ведомств. Данная работа как раз позволит изучить эту систему – образование федеральных округов и деятельность Полномочного представителя Президента. 3 ГЛАВА №1. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Будучи федеральным государственным служащим, входит в состав Администрации Президента РФ и подчиняется непосредственно ему. Задачей представителя является реализация конституционных полномочий главы государства в своем федеральном округе, если рассматривать вопрос задач более пристально, указ выделяет следующие: - реализует основные направления внешней и внутренней политики; - контролирует исполнение решений федеральных органов власти; - обеспечивает кадровую политики в округе; - предоставляет доклады и отчеты. 1.1 Функции Полномочного представителя - координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти; - анализирует деятельность правоохранительных органов; - организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов РФ, с органами самоуправления и с др.; - участвует в разработке экономических программ в округе; - согласовывает кандидатуры на должности, назначаемые Президентом РФ; - контролирует исполнение федеральных законов, указов, распоряжений. Следит за реализацией федеральных программ; 4 - согласовывает материалы о награждении, вносит президенту представление для награждения и вручает награды, грамоты по поручению Президента РФ; - вручает судьям удостоверение судьи; - участвует в работе органов государственной власти; - проводит согласительные процедуры для разрешения конфликтов между федеральными органами и государственными органами власти субъектов РФ; - следит за актуальностью актов органов исполнительной власти, - взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок; - согласовывает кандидатуры членов хуторских, станичных или городских казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества; - временно исполняет обязанности высшего должностного лица субъекта РФ. 1.2 Права полномочного представителя Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа. А также имеет и другие довольно обширные права: - Полномочный представитель в праве иметь доступ к различной информации, запрашивать ее и получать; - привлекать сотрудников своего аппарата для работы в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; - пользоваться банком данных Администрации Президента; - использовать государственные системы связи и коммуникации; 5 - организовывать проверки в пределах своей компетенции; - направлять на рассмотрение жалобы и обращения граждан; - вносить предложения о поощрении руководителей и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; - привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа; - образовывать совещательные и консультативные органы. Подводя итог, можно сделать вывод, что полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – это «правая рука» Президента в отношениях с регионами. Является выразителем воли Президента и исполняет свои обязанности строго в интересах президентской власти. 6 ГЛАВА №2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА – ИХ СОЗДАНИЕ И СОСТАВ До 2000 года в России структурной единицей районировании считался экономический район – это целостная часть страны, связанная воедино природными, экономическими и историческими условиями. Являлся территориальной основой для управления хозяйством нашей большой страны. В конце 1991 года начались существенные политические, социальные и экономические изменения, что повлекло за собой необходимость изменить и сложившуюся структуру экономического районирования в России. Учитывая переход к рыночной экономике в условиях кризиса, нужно было ввести грамотное территориальное разделение, что позволило бы контролировать выполнение решений нового правительства. Руководствуясь идеями сохранения целостности, укрепления федерализма руководители страны изменили структуру - появилась новая форма экономических районов – федеральные округа. Это должно было способствовать созданию общероссийского рынка и совершенствовать систему управления. Федеральный округ – это экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой [3, стр. 10]. В основу формирования субъектов Федерации положены территориальный и национальный принципы. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом [1, ст. 66]. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации [1, ст. 5]. Их количество и 7 состав отображаются в Перечне федеральных округов, утвержденном Президентом РФ. В состав могут входить субъекты шести видов: области, республики, края, города федерального значения, автономные округа, автономная область. На сегодняшний день этот перечень выглядит так: Центральный ФО: 1 город федерального значения: Москва. 17 областей: Белгородская, Ивановская, Тверская, Брянская, Калужская, Владимирская, Костромская, Воронежская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ярославская. Северо-Западный ФО: 1 город федерального значения: Санкт-Петербург. 7 областей: Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская. 2 республики: Карелия, Коми. 1 автономный округ: Ненецкий. Южный ФО: 1 город федерального значения: Севастополь. 1 край: Краснодарский. 5 областей: Астраханская, Волгоградская, Запорожская, Ростовская, Херсонская. 5 республик: Адыгея, ДНР, Калмыкия, Крым, ЛНР. 8 Северо-Кавказский ФО: 1 край: Ставропольский. 6 республик: Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Северная ОсетияАлания, Карачаево-Черкесская, Чеченская (Чечня). Приволжский федеральный округ 1 край: Пермский. 7 областей: Нижегородская, Кировская, Пензенская, Саратовская, Ульяновская. Самарская, Оренбургская, 6 республик: Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская (Удмуртия), Чувашская (Чувашия). Уральский федеральный округ 4 области: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская. 2 автономных округа: Ханты-Мансийский (Югра), Ямало-Ненецкий. Сибирский федеральный округ 7 краёв: Алтайский, Красноярский, Иркутский, Кемеровская (Кузбасс), Новосибирская, Омская, Томская. 3 республики: Алтай, Тыва, Хакасия. Дальневосточный федеральный округ 1 автономный округ: Чукотский автономный округ. 1 автономная область: Еврейская автономная область. 4 края: Приморский, Хабаровский, Камчатский (Камчатка), Забайкальский. 2 республики: Бурятия, Саха (Якутия). 3 области: Амурская, Магаданская, Сахалинская. 9 Для разграничения федеративных полномочий с органами государственной власти субъектов используется принцип делегирования, субсидиарности. Функции вышестоящей инстанции рассматриваются через призму возможностей низшей инстанции. Исполнение решений передается на тот уровень, который ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняемость управленческих функций [4, стр. 117]. Существует договор, в котором установлены предметы ведения и полномочия Федеральных органов власти и государственной власти субъектов, но характер разграничения функций довольно мягок. Например, согласно 78 статье Конституции РФ, те и другие органы власти могут передавать «по согласованию» осуществление части своих полномочий, если это не противоречит федеральным законам. Это свидетельствует о компромиссности этой системы и влечет за собой вывод, что процесс формирования российского федерализма все еще не завершен и не отлажен до идеала. Учитывая, что в России центральная и местная власти воспринимаются как единое целое, логично упомянуть о том, что население одобряет то, что президентская власть задает параметры, выставляет задачи и определяет пути развития, при том контролируя местную власть. Разграничение полномочий не должно приводить к ослаблению центральной власти. 10 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Поводя итог, можно сказать, что институт федеральных округов является промежуточным управленческим уровнем, необходимым в условиях большой и административно раздробленной страны. Конечная цель существования федеральных округов и института Полномочных представителей президента видится в организации успешного администрирования, оптимизации и окончательной перестройке большинства территориальных образований федеральных органов. Благодаря этому принципу идет разграничение задач, снижается дублирование деятельности и улучшается ее координация. Можно сделать вывод, что институт федеральных округов состоялся как нормальный, управленческий уровень, выполняющий поставленные центром, а также определившиеся по ходу развития процесса задачи, появление в виде федеральных округов мощных территориально-экономических комплексов содействует поступательному развитию, выравниванию социально- экономических различий, хозяйственной и политической интеграции субъектов Федерации, создает систему крупномасштабных, много- и разноресурсных сегментов единого экономического и правового пространства. Несмотря на то, что нынешняя система управления довольно эффективна, все же присутствуют некие минусы – в первую очередь это довольно мягкий характер разграничения функций между федеральными органами власти и администрациями субъектов. А также, выбранная система управления создает дополнительные контролирующие органы, что влечет за собой увеличение бюрократии. Поэтому существуют мнения о необходимости «внутренней» оптимизации. 11 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М., 2001. 2. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА полномочном Российской РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ представителе Федерации в федеральном «О Президента округе» 24 - от 26.06.2023 № 474 3. Глушкова В. Г. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / кол. авторов; под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. — М.: КНОРУС, 2009. - 352 с. 4. Пикулькин, А. В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 639 с. 5. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 687 с. 6. Федеральные округа России 2024 г. https://codificator.ru/code/regions/federalnye-okruga, Последние изм. 5 марта 2024 года., посещ. 02.05.2024г. 12
