Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Институт Факультет Направление подготовки Направленность (профиль) Выпускающая кафедра Государственной службы и управления Управления персоналом и государственной службы 38.04.04. Государственное и муниципальное управление Государственная и муниципальная служба Государственной службы и кадровой политики Курсовая работа по дисциплине: на тему «Позитивный имидж государственного служащего как фактор повышения престижа государственной службы» Автор работы: обучающийся 2-го курса очной формы обучения группа ОМ16-7 Павлова Анна Геннадьевна _________________________________ (подпись) Руководитель работы: доцент, кандидат философских наук Шувалова Наталия Николаевна ________________________________ (оценка) _________________________________ (подпись) « » __________________________2017г. Москва, 2017 г. Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования позитивного имиджа государственного служащего и престижа государственной службы ............................................................................................................................... …6 1.1.Понятие и сущность имиджа государственного служащего и престижа государственной службы ........................................................................................ 6 1.2. Нормативно-правовая основа формирования позитивного имиджа государственных служащих и повышения престижа государственной службы ................................................................................................................................. 15 1.3.Особенности формирования престижа государственной службы ............. 26 Глава 2. Имидж государственного служащего как основа престижа государственной службы в Российской Федерации .......................................... 33 2.1. Проблемы формирования положительного имиджа государственного служащего .............................................................................................................. 33 2.2. Факторы повышения престижа государственной службы ........................ 42 2.3. Основные направления формирования положительного имиджа государственного служащего в целях повышения престижа государственной службы .................................................................................................................... 48 Заключение ............................................................................................................ 57 Список использованной литературы и источников........................................... 61 2 Введение На фоне глобальных проблем, стоящих перед российским государством и обществом, проблема эффективного функционирования государственной службы является жизненно важной и первостепенной для решения сложных задач современной российской реальности. Имидж государственных служащих отражает состояние и эффективность системы государственной службы, влияет на уровень социального доверия, правового сознания и культуры в обществе, а также является важнейшим звеном при формировании престижа государственной власти в целом. Престиж государственной службы имеет важнейшее функциональное значение, так как именно государственные служащие являются реальными проводниками идей государственности на практике. От престижа государственной службы в значительной мере зависит не только ее наполняемость высококвалифицированными кадрами, а, следовательно, и эффективность, но и доверие, уважение населения, то, как будут восприняты в общественном мнении законы и предписания органов государственной власти. Престиж государственной службы ключевой - показатель эффективности и прочности государственного аппарата. В результате низкой эффективности деятельности государственных служащих, их излишней бюрократизации, роста равнодушия и коррумпированности в их среде период социально-экономического и административного реформирования пока не принес ощутимых положительных результатов для большинства населения страны. Это в определенной степени оказывает влияние на имидж российской государственной службы, который хотя значительно и превышает имидж ее служащих, но находится под угрозой снижения в результате роста негативных явлений в среде государственных служащих. У различных социальных групп населения складываются определенные требования и ожидания, относящиеся к государственным органам власти. 3 Имидж государственных служащих детерминирует не только специфику восприятия и оценок населением отдельных чиновников, но и определяет престиж государственной власти в целом. Более того, опосредованно имидж может влиять и на отношение к программам, реализуемым государством, определяя уровень доверия и поддержки общества к той деятельности, которая осуществляется государственной непосредственно органами службы, связано государственной ее эффективное власти. Развитие функционирование с ее позитивным имиджем, позволяющим выстраивать партнерские взаимоотношения с гражданами. Это определяет актуальность исследуемой темы. Объект исследования – престиж государственной службы. Предмет исследования – имидж государственного служащего как фактор повышения престижа государственной службы. Цель курсовой работы – на основе анализа теоретико- методологических основ и нормативно-правовой базы формирования имиджа государственных служащих выявить актуальные проблемы и основные направления создания позитивного имиджа государственных служащих как фактора повышения престижа государственной службы. Для достижения поставленной цели в работе нужно решить следующие задачи: – рассмотреть понятия и сущность имиджа государственного служащего и престижа государственной службы; – изучить нормативно-правовую базу формирования позитивного имиджа государственных служащих и повышения престижа государственной службы; – определить особенности престижа государственной службы на современном этапе ее функционирования; – рассмотреть проблемы формирования положительного имиджа государственного служащего; – выявить факторы повышения престижа государственной службы; 4 – определить основные направления формирования положительного имиджа государственного служащего в целях повышения престижа государственной службы. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 5 Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования позитивного имиджа государственного служащего и престижа государственной службы 1.1. Понятие и сущность имиджа государственного служащего и престижа государственной службы Понятие «имидж» в широком смысле определяется в трудах отечественных исследователей В.Г. Зазыкина, И.П. Кузьмина и В.М. Шепеля как «сложившийся в массовом сознании и имеющий характер стереотипа, сильно эмоционально окрашенный образ чего-либо или кого-либо»1. В работах данных ученых акцентируется внимание на таких присущих имиджу характеристиках, как субъективность, предполагающая возможность оценить его лишь по отношениям эмоциональность, и связанная с оценкам окружающих неизбежным индивидов, сочетанием в имидже желательных и реалистичных черт, а также неустойчивость последнего, что предусматривает необходимость его постоянного подкрепления. С понятием «имидж» тесно связаны такие понятия, как «авторитет», ая н ч ли стью о м и ач зн ы ен ж зало г то «престиж» и «репутация». Для более полного понимания темы исследования ю еи ш отн я вн ати корп ы тем си взгляд е вльсти о д следует рассмотреть взаимосвязь вышеуказанных понятий. ться и разб Итак, для того, чтобы избежать наиболее распространенного ответа на и ед ср е такж струке ю и ац стр н о ем д его ащ ж слу вопрос, чем отличается имидж от репутации, престижа и авторитета, который е ы н и й и ащ ж слу теы ай р ч и сп й еи ш тн о ссылается на экспансию англоязычных терминов, обратимся, в первую я и ен ум х лан п азм б о р п очередь, к понятию «авторитет». Авторитет – это общепризнанное влияние ся и м ть и защ веста о н и ч или“ вес”, которым пользуется человек, группа, общественная организация, й и щ ю аж тр о его ащ служ у н д о ею лн о сп и ей сво социальный институт; система взглядов, благодаря определенным своим г теьн и олж п ем ян вли й б со качествам, достоинствам, заслугам.2 ласти б о Вторым понятием, которое так или иначе ранее могло считаться х ы н и я вн ати корп к й си о ельзя н е ван и м р о ф Зазыкин В.Г. и др. Психологические характеристики эффективного политического имиджа. М., 1999. – С 54. 2 Осипов Г.В. (общ. ред.) Российская социологическая энциклопедия. М., Норма-Инфра-М, – 1999. – 672 с. 1 6 синонимом понятия репутации, является понятие престижа. Престиж (франц. м овлеи стан тво ед ср й о ствен ар д у prestige — очарование, обаяние) - влияние, уважение, мерило признания другими (социумом) заслуг, достоинств, прерогатив субъекта (личности). В контексте социально-психологических отношений а ж д м и престиж связан представляет собой общественную оценку положения отдельного человека ю тац ен ори е вльсти о д или социальной группы в социальной системе, и твам сред социальной лу си или профессиональной 1 его ащ ж слу группы, х ы твен б со соотносительную оценку социального института, разделяемую членами данного общества на основании определенной системы ценностей, объективной основой значимости которых является реальный вклад в удовлетворение той или иной социальной потребности.2 Однако его оценка в общественном мнении может опосредоваться социально-психологическими факторами и подвергаться искажениям под влиянием негативного имиджа представляющих данный социальный институт лиц. Различные статусные позиции в обществе наделяются разным г о д каж и еш вн в ган р о социальным престижем, выражающим оценку привлекательности тех или ется и ач н его ащ ж слу тк о аб р ы иных позиций. На основе социального престижа происходит, например, х котры м о льн ави р п сти ей зд во выбор профессии. Если в период индустриального развития наиболее е ван и м р о ф ы н р сто и азч н ед р п си о еятльн д престижными в нашей стране были профессии инженера, врача и учителя, то ы тем си и твам ед ср тм ы п о ласти б о зц и ган р о сейчас – банкира, предпринимателя, менеджера. В современной социологии оси еятльн д е тн лю со аб ст альн м р о ф П. Бурдье выразил эту проблему в идее “символического капитала”, который власти о тесн е гам о р п й о н еб ж слу наряду с экономическим, культурным и социальным капиталом определяет власти й и щ ю х ы ан зд со позицию и влияние своего носителя в обществе. овк н и ч сте н олж д ес ц о р п Престиж и имидж – явления весьма схожие. И те, и другие формируются под действием внешних факторов (действиями, вкладами, Карпенко Л. А., ред. -сост. Словарь. Социальная психология. Энциклопедический словарь в шести томах/ Под общ. ред. А. В. Петровского, Том 2, М.: ПЕР СЭ, 2006. – 176с. 1 2 Философский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия. Гл. редакция: Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. 1983. 7 значимостью, внешностью). Престиж какой-либо вещи определяется её элитарностью, престиж человека – его значимыми поступками. Престиж – это тот же имидж, но объективный, т.е. поддержанный окружением. Имидж же – категория весьма гибкая. Он может формироваться как в позитивную сторону, так и негативную. Имидж преследует цель сформировать определенный образ объекта в умах людей, «задать» конкретное к нему отношение. Имидж всегда можно «сменить», что, в свою очередь, весьма затруднительно сделать с престижем. Престиж – характеристика социально ориентированная. Престиж зарабатывают действиями, значимыми для общества. Репутация, в свою очередь, представляет собой характеристику ю и ен ш вы о п ю сво ы б ж слу результата отношений между личностью и группой на основе прошлого м и елан ж в орган й ы ч ау н опыта взаимодействия, чем существенно отличается от феномена престижа. ей ц и ад тр и еш вн е и р авто с о еятльн д ятс д о ах н Репутация — это рассудочное восприятие, приобретенное оценочное знание еи ш тн о путем многосторонней ая щ б о (опосредованной и н д утверж и прямой) я и тац у еп р коммуникации. т р ап ем н ж сло у «Репутация» является более сложным понятием, чем "имидж".1 Она состоит есм отн из имиджевой о ам н ед р п (поверхностный ж д м и уровень) и его ащ ж слу содержательной ь вен о р у части, х вы сн о базирующихся на личной истории (мифе), которая, в свою очередь, основана д реж п ая н ч ли ет лад б о я лад б о на стереотипах и архетипах аудитории. х лан п ется и ач н Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что имидж — это еи ш тн о е ы сам у этм о п искусственно формируемый образ путем манипуляции определенных к ен ц о м казо у тво й сем стереотипов, сложившихся у субъекта в процессе изучения какого-то конкретного явления или объекта. Репутация возникает как следствие образа, а ж д м и имиджа и представляет собой сложившееся мнение в сознании людей, их ст ей д о м взаи е отсуви вать и ж ер д о п ы п у гр ть у п реакцию на данный объект. Следовательно, для того чтобы создать м ы арствен д м тво ску и е ы н и тв ар д су го желаемый имидж, надо разбираться не только в механизмах его создания, но рав п ользват сп и ю ву сн о и понимать природу родственных с ним понятий, знать способы и средства й ы авем созд х ы рован елги д зы и ан ех м т яю вер о д их формирования. Богоявленский А.Е. Понятия «имидж», «репутация» и «образ» в контексте «Критики чистого разума» И.Канта //Акценты. Новое в массовой коммуникации. Воронеж, –2004.– № 5-6. – С.61. 1 8 еско тч ли ан Начало социально-экономических реформ в современной России стало следствием существенных изменений, которые негативно сказались на общей ситуации в стране, а также на имидже государственных служащих. Отсутствие объективной информации о государственной службе на фоне острых и усугубляющихся бытовых проблем укрепляет ее негативный образ, что, в свою очередь, значительно повышает значение формирования позитивного имиджа государственной службы. Необходимо отметить, что имидж государственной службы находится в прямой зависимости от имиджа государственных служащих. От того, как именно государственный служащий несет свою службу, зависит формирование имиджевых характеристик в сознании общественности. Имидж государственного служащего – это индивидуальный имидж, который является оценочным образом и складывается из следующих параметров: 1) результативность работы; 2) эффективность работы; 3) профессионализм; 4) добросовестность; 5) должностное поведение; 6) культурный уровень; 7) коммуникативные качества; 8) субъективная оценка деятельности служащего со стороны населения и общества. Рассматривая структуру имиджа государственного служащего, необходимо отметить, что он складывается из трех основных компонентов: 1) имидж личности; 2) имидж органа власти и управления; 3) имидж, отражающий культурные и нравственные традиции различных групп населения. 9 Можно выделить восемь основных уровней персонального имиджа государственного служащего: 1) биологический уровень (пол, возраст, физические характеристики и т.д.); 2) психологический уровень (эмоции, темперамент, память, воля, самооценка, психическое состояние и т.д.); 3) гносеологический уровень (самопознание и самообразование); 4) перцептуальный уровень (коммуникативные навыки, навыки делового общения и т.д.); 5) семантический уровень (умение создавать хорошее впечатление о себе и своих делах, умение сформировать свой образ и внешность); 6) этнокультурный уровень (совокупность представлений человека о мире, в котором он живет, а также освоение представлений о мире); 7) социальный уровень (социализация служащего посредством подключения его к памяти, нормам, требованиям, общественным ценностям и т.д.); 8) государственный уровень (стратегические цели и задачи государства, которые реализуются служащим).1 Данная структура имиджа государственного служащего обнаруживает свою связь с общественностью, выступая, тем самым, как PR-технология, которая обеспечивает как одностороннюю связь «Общество → Государственный служащий → Государство», так и многоканальную обратную связь «Государство → Государственный служащий →Общество». Таким образом, в данном контексте можно говорить об имидже государственной службы как особой системе связи государства и общества, Аязбекова С.Ш. Имидж государственных служащих как феномен государственного управления // LXXII Международная научно-практическая конференция "Необходимость, допустимость и достаточность мер при преодолении социополитических кризисов современного общества"/ ІІІ этап первенства по научной аналитике по социологическим наукам. - Лондон: Международная Академия Наук и Высшего Образования (Великобритания), 19-24 декабря 2013 г. – С.66. 1 10 основополагающей части формирования благоприятного престижа государственной службы. Именно поэтому имидж государственной службы перерастает в персональный имидж государственного служащего, выступая своего рода феноменом – регулятивным механизмом властных отношений, процесса и искусства управления. Можно выделить ряд характеристик, которые способствуют формированию благоприятного имиджа современного государственного служащего: 1) ориентация государственного служащего на общественное служение - защита прав и удовлетворение законных потребностей граждан в рамках своих должностных обязанностей; 2) объективность, благодаря которой можно принимать государственные решения в зависимости от нужд общества, а не в зависимости от их социального статуса; 3) ответственность, согласно которой государственный служащий обязан отвечать за принятые решения перед обществом и государством; 4) прозрачность, в соответствии с которой действия и решения государственного служащего должны быть открыты и понятны гражданскому обществу, а если это не так, государственный служащий должен объяснять населению свою позицию и действия; 5) законопослушность, законодательства то есть государственным обязательное служащим на основе соблюдение принципа верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями; 6) справедливость, согласно которой все действия, совершаемые государственным служащим, должны учитывать права, обязанности и законные интересы всех сторон общественных отношений, не ущемляя интересы каждой стороны; 11 7) патриотизм, который проявляется в любви к Родине и бережном отношении к ее истории и национально-культурным традициям; 8) лояльность, в соответствии с которой гражданский служащий должен выполнять свои должностные обязанности в полной мере в интересах всего населения, а не отдельных категорий финансово-олигархических групп и частных лиц; 9) добросовестное выполнение государственным служащим своего служебного долга, согласно которому любое решение государственного служащего должно выполняться в интересах общества, а не в личных целях или материальной и иной выгоды; 10) профессионализм, который предполагает наличие высокого уровня знаний и умения применять их на практике; 11) порядочность, честность и неподкупность государственного служащего. Данный принцип понимается как соответствие поведения служащего общепринятым нормам и правилам поведения, которые должны быть одинаковыми для всех граждан России; 12) положительная репутация, которая формирует уважение к человеческим качествам государственного служащего; 13) толерантность, или терпимость государственного служащего к другим взглядам, вере и образу жизни. Данные характеристики являются базовыми и необходимыми для формирования имиджа государственного служащего. При этом имидж государственного служащего является своего рода той PR-технологией, которая осуществляет связь государства и граждан с выделением наиболее важных и значимых приоритетов. Таким образом, имидж государственного двусторонним каналом, осуществляющим служащего связь власти является и общества. Посредством целенаправленного конструирования этого канала создается возможность осуществлять управление общественным настроением, а также оказывать целенаправленное позитивное воздействие на общественное 12 мнение, тем самым формируя устойчивый престиж государственной службы в целом. Престиж государственной службы – прямое отражение исторически сложившихся норм государственно-служебных отношений, правил морали, традиций, корпоративных интересов, ценностей. Важно отметить, что престиж государственной службы включает в себя не только объективные, но и субъективные условия – характеристики духовного поля государственных служащих, их мировоззрение, ценности, смыслы и мотивы. Реализация служащими в процессе деятельности важных для них ценностно-смысловых позиций и мотивов обусловливает уровень престижа государственной службы. Система ключевых составляющих престижа государственной службы состоит из объективных и субъективных условий. К объективным условиям относятся миссия общественного служения, социальная значимость, эффективность, полезность госслужбы; традиции оценивания и отношения к органам власти; состояние информационной среды, образ руководителя (страны, правительства, министерства, органа исполнительной власти субъекта РФ и пр.). Субъективные условия образует духовное поле госслужащих. Каждое условие является выражением мировоззрения, ценностей, личных смыслов госслужащих, то есть того субъективного знания, которое имеет для них отражаемая действительность. Перечисленные составляющие обусловливают оценочную систему престижа государственной службы как систему влияний на выработку оценок престижа, систему требований, предъявляемых к госслужащим, систему характеристик субъектов и объектов оценивания, повышающих или понижающих уровень престижа государственной службы. Высокий уровень престижа обеспечивается путем гармонизации составляющих частей объективного и субъективного уровня. Он зависит не от отдельных влияний, а от общего социокультурного и личностного контекста, в котором эти влияния интегрируются в сознании членов общества и воспринимаются ими. 13 Престиж государственной службы имеет важнейшее функциональное значение, так как именно государственные служащие являются реальными проводниками идей государственности на практике. От престижа государственной службы в значительной мере зависит не только ее наполняемость высококвалифицированными кадрами, а следовательно, и эффективность, но и доверие, уважение населения; то, как будут восприняты в общественном мнении законы и предписания органов государственной власти. Престиж государственной службы – ключевой показатель эффективности и прочности государственной власти, ее соответствия ожиданиям членов общества Именно престиж, а также имидж государственных служащих, еще на уровне подсознания подавляющего большинства российских граждан, служит либо демотиватором, мотивацией к необходимому способствующим отторжению сотрудничестве. 14 сотрудничеству, идеи о либо подобном 1.2. Нормативно - правовая основа формирования позитивного имиджа государственных служащих и повышения престижа государственной службы В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Миссия государственной службы, ее высшее предназначение определяется конституционной обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, служить обществу и его интересам.1 В современном законодательстве и правовой науке «государственная служба» определяются правовой термином институт административного права и вид трудовой деятельности. Государственная служба является комплексным правовым институтом, поскольку включает в себя нормы многих отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, уголовного, жилищного и других. Определение Федерального понятия закона «О государственной системе службы даётся государственной в службы ст.1 РФ»: «Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Коܲ нстܲ итуܲ цܲ иܲ я Россܲ иܲ йсܲ коܲ й Феܲ дерܲ аܲ цܲ иܲ и (ܲ прܲ иܲ нܲ ятܲ а всеܲ нܲ ароܲ дܲ нܲ ыܲ м гоܲ лосоܲ вܲ аܲ нܲ иеܲ м 1ܲ 2.1ܲ 2.1ܲ 9ܲ 9ܲ 3) (с учетоܲ м поܲ прܲ аܲ воܲ к, вܲ несеܲ нܲ нܲ ыܲ х Зܲ аܲ коܲ нܲ аܲ мܲ и РФ о поܲ прܲ аܲ вܲ кܲ аܲ х к Коܲ нстܲ итуܲ цܲ иܲ и РФ от 30.1ܲ 2.ܲ 2008 N 6-Фܲ КЗ, от 30.1ܲ 2.ܲ 2008 N 7-Фܲ КЗ, от 05.0ܲ 2.ܲ 2014 N 2-Фܲ КЗ, от 21.07.ܲ 2014 N 11-Фܲ КЗ) // "ܲ Россܲ иܲ йсܲ кܲ аܲ я гܲ азетܲ а" от 25 деܲ кܲ абрܲ я 1ܲ 9ܲ 9ܲ 3 г., N 2ܲ 37. – ст.2. 1 15 конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ».1 Как социальный институт государственная служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму «организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства, социальная практика которых нацелена в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни».2 Это позволяет рассматривать государственную службу и как социально-нравственный институт, и как этическую систему - носителя должной морали, которая ориентирует не только самих государственных служащих, но и всех граждан на соблюдение принципов и норм общественной морали и правил поведения. Важно обратиться к Федеральному закону № 793, который, конкретизируя сущность и содержание принципа этичности, на значимость которого было обращено внимание еще в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001 г.), включил в число обязанностей государственного служащего соблюдение требований к служебному поведению, наделив их статусом правовых норм: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // "Российская газета" от 31 мая 2003 г.,N 103 – ст.1. 2 Государственная служба. Учебник и практикум для академического бакалавриата./Под общ. ред. Е.В.Охотского.–М.: Юрайт, 2016.С.16. 3 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // "Российская газета" от 31 июля 2004 г.,N 162. 1 16 3) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа; 4) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; 5) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; 7) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; 8) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений; 9) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; 10) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; 11) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 12) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных 17 обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; принимать 13) предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; 14) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера; 15) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего; 16) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; 17) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации; 18) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи Российской сведений Федерации, либо предусмотрено международными Федерации, обычаями делового оборота. 18 законодательством договорами Российской Данные требования направлены на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе, повышение престижа государственной службы в целом. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 обозначены основные направления развития государственной гражданской службы Российской стратегических Федерации задач входит на 2016-2018 повышение годы1. престижа В и перечень социальной привлекательности государственной гражданской службы. Решение этой задачи тесно увязывается совершенствования в управления данном акте кадровым с необходимостью составом государственной гражданской службы Российской Федерации и повышения качества его формирования, гражданских системы профессионального развития государственных служащих профессионализма и Российской Федерации, компетентности, а также повышения их антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы как единого комплекса мер, которые только в совокупности могут позволить достичь синергетического эффекта в качественном улучшении функционирования государственной службы как социально-нравственного института и обеспечить повышение доверия к ней граждан. Реализация данной задачи включает в себя также и формирование позитивного имиджа государственной службы государственного в целом. В служащего этих целях и системы данным актом предусмотрены Повышение престижа государственной службы, в том числе Указ Президента РФ от 11 августа 2016г. № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016 г. 1 19 посредством формирования позитивного имиджа, будет способствовать развитию института государственной гражданской службы. Нормативно-правовая база формирования и регулирования имиджа государственных служащих включает в себя не только российские законодательные акты, но и ратифицированные Россией международные акты, в том числе и Европейскую хартию местного самоуправления ETS N 122. Данная Хартия обязывает применять базовые принципы, которые гарантируют политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления, и формирует базовые принципы должного поведения государственных и муниципальных служащих.1 Также одним из важнейших международных актов является Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 О кодексах поведения для государственных служащих. Данная Рекомендация поручает правительствам государств при соблюдении национального законодательства и принципов, регулирующих деятельность государственной администрации, содействовать принятию национальных кодексов поведения для Модульным кодексом государственных поведения для служащих, руководствуясь государственных служащих, прилагаемым к настоящей Рекомендации.2 Данный кодекс предназначен для уточнения норм поведения и честности, которые должны соблюдаться государственными служащими, для оказания им помощи в выполнении этих норм и информировании граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных служащих. Важно отметить, что на сегодняшний день так и не создана комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/2540485/#ixzz4xj8aAiOz 2 Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/2561375/#ixzz51Vh5Mqr5 1 20 бы формирование благоприятного имиджа и повышение престижа государственной службы в России. Однако нужно отметить, что решение данной проблемы планируется завершить уже в ближайшее время. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты Областные программы, где в той или иной мере упоминается о проблеме престижа государственной гражданской службы. Так, например, в Ханты - Мансийском автономном округе действует Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре в 2016 – 2020 годах», одной из подпрограмм которой является «Повышение престижа и открытости государственной гражданской службы и муниципальной службы». В рамках реализации этой подпрограммы предлагается целый комплекс мероприятий: – совершенствование системы государственных (муниципальных) гарантий на гражданской (муниципальной) службе; – развитие механизмов социальных гарантий и дополнительного страхования гражданских (муниципальных) служащих, в том числе: – совершенствование механизмов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади гражданским (муниципальным) служащим области; – совершенствование механизмов оздоровления гражданских механизмов оптимизации пенсионного (муниципальных) служащих; – совершенствование обеспечения гражданских и муниципальных служащих; – разработка и внедрение системы мер по формированию позитивного общественного мнения о гражданской и муниципальной службе; – разработка и реализация с помощью средств массовой информации программ, направленных на повышение 21 престижа гражданской и муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан к гражданским и муниципальным служащим; – разработка и реализация информационного проекта о показательных положительных примерах деятельности гражданских (муниципальных) служащих; – организация проведения брифингов, пресс-конференций, радио- и телепередач по актуальным вопросам реформирования гражданской и муниципальной службы; – внедрение современных механизмов стимулирования деятельности гражданских (муниципальных) служащих; – организация и проведение областных конкурсов на звания «Лучший государственный гражданский служащий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» – разработка положений о нагрудных знаках «Лучший государственный гражданский служащий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; – организация информационного освещения проведения конкурса на звание «Лучший Мансийского государственный автономного округа гражданский - Югры» в служащий средствах Хантымассовой информации; – внедрение в практику работы кадровых служб организации торжественного присвоения классных чинов гражданским служащим.1 Помимо федерального и регионального законодательства, вопросы формирования имиджа и поведения государственных служащих регулируют кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, разработанные на основе Типового кодекса служебной этики Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2014 № 374-п «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре в 2016 – 2020 годах» (ред. от 26.05.2017) // СПС «Гарант» 1 22 государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного президиумом противодействии коррупции. Совета Президента РФ по Данные кодексы приняты локально в субъектах Федерации и призваны регулировать имидж государственных служащих. Однако единый нормативный акт в форме кодекса так до сих пор и не принят, несмотря на поручение Президента РФ представить его доработанный вариант к 1 августа 2014 года. Этические кодексы государственных гражданских служащих создаются в целях установления системы моральных требований к поведению государственных служащих, основанных на миссии государственной службы и общепризнанных нравственных принципах, и нормах общества. Данные кодексы призваны способствовать безупречному исполнению государственными служащими возложенных на них служебных обязанностей, а также содействовать повышению правовой и нравственной культуры государственных формированию служащих, способствуя тем самым антикоррупционного поведения и позитивного имиджа государственных служащих в глазах общественности. Традиционно такие кодексы базируются на следующих принципах этики государственных служащих: 1) принцип общественного служения – обязывает государственных служащих отвечать требованиям и социальным ожиданиям граждан, честно и добросовестно выполнять свой гражданский и служебный долг; 2) принцип законности – при исполнении должностных обязанностей государственный служащий обязан соблюдать верховенство Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями, решительно и мужественно противостоять любому антиконституционному противозаконному акту или действию; 23 3) принцип лояльности – верность обществу, Конституции РФ и федеральным законам, государству, служебному и гражданскому долгу, уважение достоинства личности и корректность по отношению к гражданам; 4) принцип социальной ответственности – ответственность государственных служащих перед обществом за качество, выполнение и социальные последствия принимаемых решений, направленных на повышение качества жизни населения и удовлетворение его социальных ожиданий; 5) принцип открытости и подотчетности – обязывает должностных лиц отвечать за свои действия и их последствия не только перед своим начальством, но и перед обществом, информировать граждан и организации о том, как в их деятельности реализуются ожидания общества и предписанные законом требования; 6) принцип справедливости – состоит в уважении прав и достоинства людей, исполнении государственными служащими своих служебных обязанностей как формы долженствования, которая отождествляется с законностью и проявляется в действиях, гарантирующих права людей; 7) принцип беспристрастности и неподкупности – осуществляя моральный выбор в процессе выработки, принятия и реализации решений, государственный служащий обязан руководствоваться интересами государства и общества, согласовывая с ними свои личные интересы; 8) принцип гуманизма – выражается в требовании уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства личности; 9) отношении принцип политической нейтральности – нейтральная позиция в политических партий и движений, позиция осознанной лояльности и добросовестного служения обществу и государству.1 Шувалова Н.Н. Этика и этикет государственной и муниципальной службы. Учебник и практикум для академического бакалавриата. -М.: Юрайт, 2017. – С.103-140. 1 24 Таким образом, основные положения кодекса профессиональной этики государственных служащих подчеркивают важность и значимость формирования и стабилизации позитивного имиджа высоконравственных государственных служащих, реализующих в своей профессиональной служебной деятельности миссию общественного служения. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что на данный момент в России отсутствует комплексная, четко регламентированная нормативная база по вопросам имиджа и престижа государственной службы. Однако важно отметить, что в течение последних лет государством проводится большая работа по принятию ряда нормативно-правовых документов, направленных на пополнение кадрового корпуса государственной службы не только высокопрофессиональными, но и высоконравственными специалистами, оправдывающими ожидания граждан страны, а также направленных на укрепление позитивного имиджа государственных служащих и повышение престижа государственной службы в целом. 25 1.3. Особенности формирования престижа государственной службы Государственную службу можно представить, как форму проявления общественных связей и отношений; способ и средство приближения конституционного идеала государства к объективной реальности; не только политико-правовую, но и этическую систему властных отношений. Государственная служба, таким образом, является связующим звеном, или «мостиком», между государством и обществом, выступая той сферой профессиональной деятельности, которая от имени государства защищает права и интересы граждан. Престиж государственной службы – необходимое условие повышения роли всего государственного управления, так как государственная служба рассматривается как его часть, связанная с реализацией целей, задач и функций государства; как деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; как «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах».1 Из вышесказанного государственной службы можно cделать является прямым вывод, что отражением престиж исторически сложившихся норм государственно-служебных отношений, правил морали, традиций, корпоративных интересов, ценностей, особенно таких, как гражданственность, добросовестность, профессиональная нравственность, честь, политическая неподкупность, нейтральность, положительная репутация. Престиж, другими словами, означает значимость, авторитетность, уважение к профессии окружающих, влияние, которыми наделены в обществе те или иные виды трудовой деятельности (профессии). Престиж государственной службы — это условие повышения значимости всей 1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2003. – С. 113 26 системы государственного управления, ведь государственная служба рассматривается как наиглавнейшая составная часть всех процессов государственного управления. Престиж государственной службы является ключевым показателем эффективности и прочности государственной власти, ее соответствия ожиданиям членов общества. Рассмотрим такую особенность престижа государственной службы, как способность представить его в виде определенной структуры, исследовать которую можно посредством изучения норм (правил), ресурсов государственной службы, реальных связей, взаимодействий государственных служащих, идеалов и ценностей. Иерархия достаточно внушительна и многообразна. Структура престижа государственной службы постоянно воспроизводится в ходе рутинных практик государственных служащих в конкретном времени и социально-культурном пространстве, что придает престижу определенную системную форму. Базовыми структурными свойствами престижа государственной службы являются: – ресурсы (в основном - кадровый потенциал), – требования, – идеалы, – ценности (выраженные в принципах, нормах профессиональной этике и правилах служебного поведения). Уровень престижа напрямую зависит от качества и количества взаимодействий, реальных связей государственных служащих, от позиционирования структурных свойств престижа во внутренней и внешней среде государственной службы. Нарушения в развитии структурных свойств престижа, таких как некомпетентность, коррумпированность, превышение личных интересов над общественными (влекущее конфликт интересов), непрофессионализм, неэффективность кадрового корпуса, недостаточное развитие кадрового потенциала привели к такой негативной ситуации, которая, к сожалению, 27 имеет место сейчас в органах государственного управления. Подорвано доверие народа к власти, что свидетельствует о низком уровне общественного престижа или престижа в глазах граждан. Основная часть населения начинает решать проблемы самостоятельно, апеллируя только собственными ресурсами и возможностями. Так, в результате опроса, проведённого аналитической организацией «Левада-центр» в сентябре 2017 года, рейтинг правительства в глазах населения снизился почти в два раза с 45% (в сравнении с предыдущим годом) до 26% и оказался самым низким за последние пять лет. Доверие к Совету Федерации за год упало с 40% до 24%, к Государственной думе – с 40 до 22 %. Прокуратура вызывает доверие у 24% респондентов (год назад 37%), полиция - у 24% респондентов, суд – у 22 % респондентов. Областным органам власти симпатизируют всего 23% россиян (38% год назад), местным органам власти - 22% (32%-2016г.), политическим партиям - 12% (20%2016г.).1 Рост престижа государственной службы напрямую соотносится с силой государства, прежде всего потому, что российская культура отношений в системе «государство-общество-человек» не знает «единичного человека». Граждане, в подавляющем большинстве, ищут защиту своих прав и интересов у государства. Ретроспективный анализ возникновения и функционирования государственной службы в России показывает, что на протяжении всей истории она привлекает в свои ряды малоквалифицированных работников с характерной для них материально-прагматической мотивацией, стремлением повысить свой социальный статус и малоэффективной профессиональной деятельностью. Как следствие, в массовом сознании формируется отрицательно окрашенный образ российского чиновника. Общественное Опрос аналитического центра «Левада центр», сентябрь 2017 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.levada.ru/ 1 28 мнение не слишком высоко оценивает чиновников, характеризуя их работу определениями «леность», «нерешительность», «формализм».1 С теоретической точки зрения, проблема заключается в том, что, российские ученые пока еще не могут предложить научно обоснованных путей оптимизации взаимоотношений государственной власти и общества, рекомендаций по повышению престижа государственной службы, кроме тех, которые повторяются из одной программы реформирования государственной службы в другую, не изменяя ситуации. С практической точки зрения, проблема престижа государственной службы заключается в многочисленных попытках реформаторов повышения ее престижа, которые, в конечном итоге, сводятся лишь к изменениям нормативно-правовой базы государственной службы, формальному контролю за соблюдением ее норм и правил, которые, в свою очередь, до сих пор не доработаны и все еще ждут уточнения в будущей редакции Кодекса служебной этики. Но престиж не зарабатывается установлением жестких формальных правил, предписаний, указаний. Здесь важна и морально-нравственная составляющая. Фундаментальное исследование престижа государственной службы как важнейшего фактора эффективности государственного управления возможно лишь при изучении следующих трех факторов: идеологии, технологии формирования престижа, а также, несомненно, мотивации субъектов данного процесса. Выступая на Всероссийском форуме добровольцев в Москве 11 декабря с.г., Президент РФ подчеркнул, что «мотивом при принятии решения может быть только стремление улучшить жизнь людей в нашей стране, сделать страну более мощной, защищенной, устремленной в будущее, а Алимгафарова А. Р. Повышение престижа и социальной привлекательности государственной гражданской службы в российском обществе // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 785 1 29 достичь этих целей можно только при одном условии, если люди доверяют и поддерживают»1. Формирование закономерностям престижа общественного государственной и службы индивидуального подчинено оценивания государственной службы и ее представителей. Общим предметом таких оценок является социальная эффективность, вклад государственной службы в совокупную общественную деятельность, в материальную и духовную культуру и возможности, которыми она обладает для удовлетворения актуальных потребностей общества (и отдельных его представителей) в государственных услугах. Устойчивость механизма формирования престижа государственной службы достигается благодаря особой стабильности стереотипов общественного мнения. Формирование оценок престижа государственной службы связано с работой «коллективного бессознательного». Опираясь на устойчивые образы, оно транслирует и воспроизводит негативно окрашенные стереотипы, которые заданы исторически сложившейся в России моделью отношений в системе «государство-общество-человек». Интересной особенностью престижа является также тот факт, что общественная оценка престижа государственной службы формировалась на протяжении долгого времени и в настоящее время трудно поддается изменению в силу ее стереотипности и мифологичности. Мифологизация престижа государственной службы происходит тогда, когда некоторые его критерии и оценки начинают осознаваться как общесоциальные; когда они продолжают жить и развиваться неосознанно; когда логические обоснования и доказательства теряют силу, и тогда критерии и оценки престижа воспринимаются как очевидность, как фактическая действительность. Они оформляются в некую «схему», унифицированный способ хранения информации о государственной службе. 1 Всероссийский Форум добровольцев 11 декабря 2017 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.1tv.ru/news/2017-12-06/337446vladimir_putin_vystupil_na_vserossiyskom_forume_dobrovoltsev_v_moskve 30 Изучение престижа обусловлено необходимостью решения проблем и противоречий духовной жизни общества и государства, а именно преодоления моральной деградации, безнравственности части населения, помощи в создании единой непротиворечивой картины общественных норм, ценностей, идеалов, сохранения культурных традиций и обычаев жителей России и т.п. В этих условиях государственная служба и государственные служащие должны быть духовно-культурными ориентирами в обществе. Именно они имеют возможность выступать в качестве камертона, оказывая целенаправленное, регулирующее, организующее, контролирующее воздействие государства на поведение, сознание и мнения членов общества, культивируя высокие духовные, морально-нравственные качества. Система критериев и оценок престижа государственной службы формировалась веками, воспроизводится из поколения в поколение и весьма трудно поддается изменениям. Изменение общественного отношения к государственной службе, повышение ее престижа невозможно без изменения культуры самой государственной службы и духовно-нравственных характеристик ее представителей. Еще одной важной особенностью престижа государственной службы является его динамичность, согласно которой престиж возрастает на первых этапах очередного реформирования государственной службы, а затем резко снижается. Повышение престижа государственной службы на начальном этапе реформирования представляет собой «кредит доверия», который население выдает государственным служащим в надежде на его возвращение в виде оправданных ожиданий и положительных итогов реформы. Но «кредит доверия» не возвращается, население не видит качественных изменений государственной службы, успехов в решении социально значимых проблем, не чувствует улучшения своей жизни и качества предоставляемых государственными служащими услуг. Именно по этой причине престиж на данном этапе реформирования государственной снижается. 31 службы постепенно Глава 2. Имидж государственного служащего как основа престижа государственной службы в Российской Федерации 2.1. Проблемы формирования положительного имиджа государственного служащего Необходимость укрепления взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом актуализирует проблему формирования позитивного имиджа государственного служащего. В настоящее время в общественном сознании преобладает негативный имидж государственного служащего, что связано в основном с тем, что оценка системы государственной власти в глазах россиян конструируется за счет сообщений, получаемых гражданами из средств массовой информации, а также основывается на субъективной оценке деятельности государственных служащих в массовом сознании, формируемой на основе личного общения с ними. Исходя из данных социологического явлетс опроса, и о астн ч посвященного актуальным проблемам функционирования и совершенствования системы ке у стр т аген си о еятльн д государственной службы Российской Федерации1, 52,4 % опрошенных этом м ы н ч азли р т р ап считают, что органы государственной власти и управления сегодня ах орм н льк то о н д у тр пользуются низким доверием населения, 38,1% - считают, что средним. условн По данным теы рай ч и сп и б о х 62,9% тл о аб р опрошенных, в современных й о ствен ар д у е альо п ц и н у м условиях государственным органам крайне необходимо активизировать работу по м и еш вн я и ен м у у д о и р п улучшению своей репутации среди всех слоев населения. й н д о ц зи о п ы льтр ку м ы р вто 45,3% опрошенных считают, что в настоящее время авторитет т ляю ред оп ол б аи н и твам ед ср государственных служащих среди населения средний, а 44,6% – низкий. я и равлен уп зре актули е ван и м р о ф е и ащ ч р о п ж д м и Магомедов К.О. Материалы социологического исследования «Актуальные проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (октябрь 2016 – март 2017 г. г.). – М., 2017. – C. 12-13 1 32 По мнению 50,2% опрошенных сегодня необходима целенаправленная е б служ е ван и м р о ы ен ж зар работа (государственная политика и практические меры по ее реализации) по в и ч еустой н тек о сам ки ен ц о повышению авторитета государственных служащих среди населения. си о еятльн д алсь еч тм о ю сво ж д м и По мнению 65,9 % опрошенных, сегодня государственным служащим т у след егс тящ о заб мешает повысить свой авторитет среди населения – коррумпированность, в ати м р о н и лн ред оп але д с р п о взяточничество; по мнению 50,7% - оторванность от интересов граждан; по к й роси ова след и й о слаб мнению 47,1% - бюрократизм; по мнению 40,4% – низкие нравственные у оэтм п акторы ф м лен си у ы звед й и щ ю аж тр о качества. 65,6 % опрошенных считают, о н д у тр что формировать необходимые личностные качества будущих государственных служащих необходимо во м альы тр ен ц ы сторн тка ли о п ться ави р н а ж д м и время получения профессионального образования в ВУЗе. я ван и орм ф На вопрос «Чем, на ваш взгляд, руководствуются люди, поступая на е ван и орм ф й н соврем и авлен р п у в б о сп у ж д м и работу в государственные органы власти и управления?» 60,3 % опрошенных е ван и орм ф х и ящ есто ш вы и ен ч заклю ответили, что «стремлением занять престижное место в обществе», 52,2% – я и ван о еб тр м ы лавн ят вр го желанием иметь широкие связи с людьми, которые могут быть полезны в ало ем н ет ож м я главн алсь еч тм о е вльсти о д п и о стер жизни. В контексте повседневной работы служащих проблемы этики кажутся менее важными, чем многие другие, однако, поскольку этика так или иначе влияет на решение всех других проблем без исключения, в конечном счете она может оказаться важнее всего остального. Так, согласно социологическим исследованиям, подготовленным Институтом социологии РАН, большинство российских граждан, а именно более 80 %, считают отечественных чиновников равнодушными, грубыми, некомпетентными и продажными людьми.1 Негативный имидж любого социального института отрицательно сказывается на отношении к нему со стороны общества, а когда речь идет о государственной службе, последствия подобного отношения оказываются весьма серьезными. Ведь деятельность государственных служащих, Беляев А.М.Причины негативного образа российских госслужащих и пути его улучшения / А.М. Беляев, Д.Г. Передня // Социально-гуманитарные знания. - 2015. - № 5. - С. 169-175. 1 33 несомненно, значима для социума: чиновники выступают как олицетворение государства и являются связующим звеном между государством и обществом. Отрицательный же имидж способствует возникновению и развитию определенных проблем при взаимодействии государственной власти и населения: если же органы государственной власти не вызывают доверия граждан к себе, то и взаимодействие между ними будет неэффективным. При этом необходимо отметить, что на формирование имиджа государственных служащих очень сильно влияет общественное мнение. Мнение общества о государственных служащих, особенно в части имиджа чиновников, складывается за счёт: 1) непосредственных встреч и общения с государственными служащими; 2) средств массовой информации. В связи с этим в процессе формирования мнения о государственных служащих может возникнуть некое противоречие. Например, в средствах массовой информации опубликована только положительная информация о служащем, в то время как после личного общения с ним складывается отрицательный образ (или же наоборот). В число основных причин негативного имиджа государственных служащих можно включить: 1) отсутствие нормативно закрепленного Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих, который способствовал бы четкому закреплению системы моральных требований к поведению государственных служащих; 2) наличие устойчивого мнения российских граждан о коррумпированности государственных служащих: так, согласно данным исследовательского холдинга РОМИР, 50% респондентов считают, что уровень коррупции в стране за последние 2 года возрос, при этом самыми 34 коррумпированными 92% респондентов считают чиновников и госслужащих1; 3) наличие неудачного личного опыта взаимодействия граждан с конкретными государственными служащими. Данное обстоятельство связано, в основном, с некомпетентностью и низкой деловой культурой отдельных государственных служащих, работающих непосредственно с гражданами, вследствие чего и формируется негативная оценка деятельности чиновников и, как следствие, их отрицательный имидж в глазах населения2; 4) снижение уровня доверия граждан к властным структурам в целом и к государственным служащим в частности; 5) наличие одного преобладающего источника формирования имиджа государственных служащих в глазах общественности – СМИ, которые могут сконструировать как позитивный, так и негативный имидж государственного служащего. Можно выделить следующие факторы, которые формируют негативный имидж государственного служащего: 1) низкий уровень гражданственности и социальной ответственности; 2) расхождение между словом и делом; 3) оторванность от забот и тревог народа; 4) закрытость аппарата государственной службы от народа; 5) чрезмерная бюрократичность в работе государственных служащих.3 Пегасов А.Н. Проблемы, препятствующие формированию позитивного имиджа государственного служащего в России / А.Н. Пегасов, А.А. Белостоцкий // Проблемы и перспективы. - 2016. - № 3-1 (67). - С. 143-145. 2 Таранова В.С. Негативный имидж государственных служащих как проблема государственного управления / В.С. Таранова // Высшая школа - 2016. - № 11-2. - С. 5557. 3 Блохина К.В. Проблема формирования положительного имиджа современного государственного служащего / К.В. Блохина, Н.Н. Назаренко // Профессиональные 1 35 Так, исходя из данных социологического исследования К.О. Магомедова1, 48,6 % респондентов считают, что на данный момент органы государственной власти и управления в России пользуются низким уровнем доверия населения. 61,3% опрошенных полагают, что бюрократизм является основной причиной, препятствующей повышению авторитета государственных служащих среди населения; 58,5% респондентов относят к данной причине коррумпированность и взяточничество. По мнению 60,3% опрошенных люди, поступающие на работу в государственные органы, руководствуются стремлением занять престижное место в обществе, а всего лишь 16,4 % полагают, что главным стимулом для поступающих на государственную службу выступает желание принести пользу обществу и государству. Вышеперечисленные необходимости формирования обстоятельства позитивного свидетельствуют имиджа о государственных служащих в глазах населения. Причем данное обстоятельство осознают как общество в целом, так и государственные служащие в частности. Прежде чем приступить к анализу особенностей формирования позитивного имиджа государственного служащего, необходимо принять во внимание следующие обстоятельства: 1) имидж государственного служащего формируется для решения конкретных задач и может быть реализован в различных проявлениях; 2) основой моделирования имиджа государственных служащих является принцип «обратной связи», согласно которому имиджевые характеристики государственной службы должны соответствовать компетенции государственных служащих: формирование и развитие Материалы межвузовской научно-практической конференции. Воронеж, 2017. - С. 68-73. 1 Магомедов К.О. Материалы социологического исследования «Актуальные проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (октябрь 2016 – март 2017 г. г.). – М., 2017. – C. 12-13 36 политическим потребностям, запросам и ценностям как массового сознания населения, так и группового сознания управляющей элиты; 3) сформированный имидж должен воздействовать на чувства людей, а также быть достаточно устойчивым и стабильным; 4) сформированный имидж должен быть информативным, т.е. при его трансляции должны быть задействованы все те коммуникационные каналы, которые могут донести до населения максимально полную информацию. Как видно из вышеперечисленных особенностей, имидж государственных служащих является публичным феноменом, который осуществляет символическое преломление сущностных основ всей системы государственного управления в представлении всего общества. При этом государственного необходимо служащего отметить, во многом что позитивный определяет имидж эффективность государственной службы в целом и демонстрирует успешность социальноэкономического развития страны и защиты интересов общества. В число основных задач формирования позитивного имиджа государственного служащего можно включить следующие: 1) повышение уровня гражданственности и социальной ответственности государственных служащих; 2) непрерывное этико-профессиональное развитие государственных служащих, включая дослужебный этап формирования компетенций будущих управленцев; 3) повышение эффективности освещения различных мероприятий, проводимых государственными служащими; 4) обеспечение открытости деятельности государственных служащих и прозрачности взаимоотношений с населением; 5) повышение уровня доверия к государственным служащим со стороны населения. 37 Главными приоритетами формирования позитивного имиджа государственных служащих являются: 1) обеспечение государственной службы квалифицированными кадрами; 2) обеспечение высокого профессионализма государственных служащих; 3) обеспечение высокой нравственной и деловой культуры государственных служащих; 4) обеспечение эффективного использования кадрового потенциала государственной службы. Процесс формирования имиджа государственных служащих традиционно идет двумя путями: «искусственным» и «стихийным». Искусственный путь формирования позитивного имиджа заключается в целенаправленном и опосредованном создании имиджа государственного служащего через имиджмейкера или самого человека. Стихийный путь формирования позитивного имиджа заключается в бессознательном формировании имиджа в сознании общественности на основе восприятия и сравнительной оценки реального поведения государственного служащего. Изучив все аспекты формирования имиджа государственного служащего, можно выделить несколько факторов, которые прямо влияют на данный процесс: 1) средства массовой информации; 2) организационная культура и имидж организации, в которой работает конкретный работник; 3) соблюдение нравственных и этических норм; 4) профессионально-коммуникативная компетентность. Механизм формирования имиджа включает в себя также следующие элементы: 38 государственного служащего 1) визуальные средства: которые включают в себя дизайнерские приемы, создание формы государственных служащих, оформление зданий и помещений органов государственной власти и управления, разработку макетов объявлений; 2) рекламные средства, предполагающие использование рекламы в каждом конкретном случае, когда можно сформировать благоприятное отношение со стороны населения; 3) реализация PR-мероприятий, т.е. организация продуманных, спланированных, постоянных усилий по установлению позитивных взаимоотношений государства с народом. PR-мероприятия включают в себя такие направления, как пресс-конференции, публичные слушания, работа со СМИ и т.д; 4) фирменный стиль, т.е. совокупность художественно-текстовых и технических составляющих, обеспечивающих зрительное и смысловое единство деятельности государственной службы, а также исходящей от нее информации, внутреннего и внешнего оформления; 5) государственная поддержка деятельности государственной службы и государственных служащих, а также создание благоприятных условий для осуществления деятельности государственных служащих.1 Таким образом, процесс создания благоприятного имиджа государственного служащего должен включать определенный набор средств, направленных как на формирование личности государственного служащего в процессе непрерывного этико-профессионального развития его профессиональных и личностных качеств, так и на внешнее восприятие имиджа государственного служащего: визуальные и рекламные средства, мероприятия паблик рилейшнз, фирменный стиль, государственная Магомедова З.Г. К вопросу о технологиях формирования имиджа государственного гражданского служащего / З.Г. Магомедова // Современные научные исследования и разработки.- 2016. - № 6 (6). - С. 342-343. 1 39 поддержка деятельности государственных служащих. При этом в сам процесс формирования благоприятного имиджа должны быть вовлечены как государство, так и сами работники государственной службы. 40 2.2. Факторы повышения престижа государственной службы Сложившиеся в нашей стране социально-экономические и политические отношения свидетельствуют о том, что состояние престижа и авторитета государственной службы и государственных служащих является достаточно дискуссионным вопросом. В настоящее время авторитет государственных служащих среди населения резко упал. Это связано с политической ситуацией в стране, с тем, что борьба с коррупцией, несмотря на все предпринимаемые усилия, пока не дает ожидаемых положительных результатов. По итогам исследований, проводимых ежегодно международной организацией Transparency International, в рейтинге стран по уровню восприятия коррупции в 2017 году Россия по-прежнему продолжает занимать, как и в предыдущие годы, «непочетное» 131-е место из 176.1 Это значительно снижает престиж государственной службы и государственных служащих, в частности. Престиж государственной службы является системным социокультурным образованием. Его критерии и оценки - прямое выражение ценностей и норм, принятых в социуме. Динамика престижа отражает качественные и количественные изменения государственной службы. Следовательно, изменения ценностно-нормативной системы общества, его духовно-культурных устоев, системы государственной службы ведут к изменению критериев и оценок престижа. Иными словами, престиж государственной службы имеет социокультурную обусловленность, включая в себя такие компоненты, как: 1) культура; 2) ценности; 3) нормы; 4) традиции; Данные Transparency International. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://maxpark.com/community/4765/content/5693531 1 41 5) ментальность; 6) стереотипы и установки служащих и населения.1 Степень реализации служащими в процессе деятельности важных для них ценностно-смысловых позиций и мотивов обуславливает уровень престижа государственной службы. В условиях социокультурной динамичности среды и неравновесности предполагается современной изменчивость престижа государственной службы. В то же время сдерживающими факторами изменения несущие престижа негативную государственной социокультурную службы являются нагрузку, и стереотипы, мифологичность представлений о престиже органов государственной власти в общественном сознании. Существует сложившаяся мировая практика обеспечения престижа государственной службы. В экономически развитых государствах мирового сообщества повсеместно признано, что высокий авторитет и престиж государственной гражданской службы должен строиться на сочетании высокого уровня материального поощрения и весьма активного внешнего контроля (как исключительно общественного, например, в государствах Скандинавии, так и весьма жестких мер административного контроля в странах Юго-Восточной Азии).2 В России государственные служащие находятся в ситуации прямо противоположной, где низкий уровень заработной платы усугубляется отсутствием действительно эффективных мер как государственного, так и общественного контроля. Однако в первую очередь низкий престиж российской государственной службы связан с отсутствием четкого законодательного регулирования как порядка распределения материального Завьялова А.О. Имидж государственных гражданских служащих в динамике реформ государственной службы / А.О. Завьявлова // Наука, образование и культура. 2017. - № 7 (22). - С. 93-97. 2 Шмалий О.В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико – методологические аспекты): диссертация на соискание ученой степени доктора юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2011. С 176-177 1 42 поощрения, так и ответственности за незаконное лишение материальных благ. Для государственной службы престиж имеет важное функциональное значение, так как именно государственные служащие являются реальными проводниками идей государства. От престижа государственной службы во многом зависит доверие населения органам власти, а также развитие государства в целом. Исследование комплекса мероприятий, содержавшихся в действующих юридических документах и прямо предназначенных для повышения престижа государственной службы, показывает, что назрела необходимость комплексного, системного решения данного вопроса. Таким образом, формирование престижа государственной службы базируется на следующих факторах: 1) формирование и поддержание позитивного имиджа государственной службы и государственных служащих, в частности; 2) создание условий для оптимального правового и организационного обеспечения государственной службы и ее нравственных основ; 3) внедрение эффективных методов планирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих; 4) обеспечение открытости государственной службы; 5) применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы с учетом не только профессиональных, но и личностных качеств, оценки результатов служебной деятельности, в том числе со стороны граждан; 6) поддержка усилий негосударственных организаций по созданию системы общественного контроля за деятельностью органов власти с широким информированием общественности не только о негативных, но и о позитивных фактах их деятельности; 7) введение корпоративных поощрений профессионализм на всех уровнях власти; 43 за честность и 8) развитие системы социальных гарантий и совершенствование системы материальной мотивации государственных служащих; 9) проведение направленной на информационно-коммуникационной формирование благоприятного политики, мнения о работе государственных органов в глазах общественности, в том числе: - разработка и внедрение системы мер в области формирования позитивного общественного мнения обо всей системе государственной службы в России; - создание и поэтапная реализация программ по позиционированию в средствах массовой информации государственной службы как института общественного служения. Мероприятия такого рода должны быть направлены на повышение статуса государственной службы и формирование позитивного отношения российского гражданского общества к государственным служащим; - разработка и создание особого информационного портала, где, помимо детального разъяснения широким кругам российского общества особенностей государственной службы, будут публиковаться положительные примеры деятельности отдельных государственных служащих; - постоянное проведение публичных и открытых для посещения брифингов, пресс-конференций, радиотрансляций и специально организованных телевизионных передач, посвященных наиболее актуальным вопросам практической деятельности государственных служащих; - внедрение эффективной системы стимулирования деятельности государственных служащих; - повсеместное информационное освещение проведения конкурсов на звания «Лучшие государственные гражданские служащие области» и «Лучшие государственные служащие России» в областных газетах и областных телевизионных каналах; 44 - внедрение в практическую работу с личным составом служащих ежегодного торжественного присвоения классных чинов государственным служащим. В качестве методов и инструментов повышения престижа и авторитета государственной службы в России предлагается привлекать на постоянную работу в государственную систему управления образованных, обладающих необходимыми профессиональными и личностными качествами граждан с соответствующим материальным поощрением за личный вклад в повышение престижности государственного управления. Важно отметить, что интерес к государственной службе можно сформировать, обеспечив должным образом ее социальный имидж за счет предоставления дополнительных социальных гарантий и их законодательного утверждения. Также для некоторых категорий российских граждан действенным стимулом для выбора государственной службы основным родом трудовой деятельности является достойное материальное вознаграждение. Поэтому увеличение окладов государственных служащих относится к еще одному механизму повышения престижности данного вида профессиональной деятельности. Таким образом, на основании всего вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что для формирования высокого престижа государственной службы необходимо, чтобы жизненные приоритеты и ценности государственных служащих и российской общественности совпадали, а официальные меры поощрения были соответствующим образом подкреплены и общественным мнением. Необходимо также применение формализованных позитивных санкций. Такого рода поощрения могут выражаться в публичном одобрении власти, награждении, присвоении очередных или же внеочередных званий. Высокий уровень как престижа, так и авторитета государственной службы может быть достигнут только за счет согласования культурных и этических правил, ценностей, общепринятых норм поведения, принятых в российском 45 гражданском обществе, с теми, что действуют в среде государственных служащих. Руководить таким огромным многонациональным государством, как Российская подготовленные, Федерация, любящие должны свою достойные, страну, социально профессионально ответственные, преданные своему делу, инициативные граждане, привлечь которых можно путем повышения престижа государственной службы. 46 2.3. Основные направления формирования положительного имиджа государственного служащего в целях повышения престижа государственной службы В настоящее время все чаще возникает противоречие в общественном мнении, связанное с тем, что образ государственного служащего, создаваемый средствами массовой информации, в частности печатными органами, не совпадает с реальными характеристиками государственной службы, что, в свою очередь, значительно снижает престиж всего государственного управления в глазах населения страны. То есть можно констатировать, что налицо наличие явных манипуляций с сознанием масс. В настоящее время в стране проводится реформа государственного аппарата, которая предполагает ряд мер, относящихся к развитию системы государственной службы: 1) подготовку нового законодательства в сфере государственной службы и управления; 2) расширение составов коррупционных правонарушений; 3) разработку принципов, норм и правил служебного поведения; 4) организационных служебному поведению структур и по соблюдению профилактике требований коррупционных и к иных правонарушений; 5) выработку мер предупреждения коррупционных проявлений; 6) повышение престижа государственной службы. Для обеспечения оптимального процесса повышения престижа государственной службы в контексте реформирования государственной службы в Российской Федерации необходимо осуществление непрерывного совершенствования имиджа государственных служащих. При этом образ государственной службы, внедряемый в массовое сознание службами по связям с общественностью, является сложным социально-психологическим феноменом, отражающим набор реальных личностных качеств государственного служащего, которые сформированы в 47 результате профессиональной деятельности, а также внедрённые в массовое сознание с помощью средств политической рекламы на фоне существующих стереотипов. Элементы данного образа отражают несовпадение между личностными качествами государственных служащих и теми ролевыми требованиями, которые предъявляются к ним обществом с учетом социально-политической и экономической обстановки, между реальным имиджем и «эталонным образом», уже сформированным в общественном сознании. Все вышеперечисленное свидетельствует о чрезвычайной актуальности изучения механизмов и современных тенденций формирования позитивного имиджа государственных служащих в целях повышения престижа государственной службы в России. Согласно докладу специалистов Центра политического анализа, посвященного имиджу государственного служащего образца 2016 года, в России начинает формироваться новый тип чиновника: политически не ангажированный, высокопрофессиональный, некоррумпированный государственный служащий. Основанием для этих заключений стали данные опроса ВЦИОМ, проведенного в конце 2015 года по заказу ЦПА, и экспертные интервью. Опрос проводился в 46 регионах страны в 130 точках опроса. В нем приняли участие 1600 респондентов.1 Результаты опроса ВЦИОМ показывают, что россияне, лично знакомые с кем-то из чиновников (таковых среди респондентов оказалось более трети), в целом положительно оценивают деятельность государственных служащих. Более 80% из них считают, что их знакомые чиновники работают «скорее хорошо» и «удовлетворительно». 20% Ковешникова Т.Н. Современный имидж государственного служащего / Т.Н. Ковешникова, О.Е. Подвербных // Современные проблемы экономического и социального развития.- 2015. - № 7. - С. 217-219. 1 48 опрошенных считают, что чиновники выполняют свои обязанности плохо.1 Причем необходимо отметить, что наиболее положительно оценивает государственных служащих молодежь. На современном этапе развития Российского государства в сознании народа негативный имидж государственных служащих постепенно уходит в прошлое: на его место приходит образ чиновников нового типа. Но позитивный имидж государственных служащих находится в неустойчивом положении, несмотря на тенденцию улучшения отношения к госслужащим. Поэтому существует государственных служащих высококвалифицированных, необходимость как позиционирования профессионалов некоррумпированных своего дела, специалистов, осуществления мониторинга изменений образа чиновника в общественном сознании, проведения мероприятий по поддержанию и сохранению позитивного имиджа государственных служащих. Это укрепит позиции позитивного имиджа чиновничества и повысит степень доверия к государственному управлению в целом, а также обеспечит диалоговое взаимодействие служащих с населением, что, в конечном счете, обеспечит высокий уровень привлекательности государственной службы в глазах населения, повысит её престиж. Среди основных направлений формирования позитивного имиджа государственных служащих в целях повышения престижа государственной службы выделим следующие: 1) доработка в соответствии с поручением Президента РФ и правовое закрепление Кодекса административной этики, единого для должностных м ы альн и соц лиц всех уровней ж д и м ет лад об государственного управления, на си о р которые й и щ ю аж тр о лй стави ед р п распространяются предусмотренные Законом требования к служебному тво й сем Храмкова Е.А. Позитивный имидж государственного служащего как средство устранения негативного общественного мнения / Е.А. Храмкова // Государство, общество, наука: горизонты развития Материалы Международной научной молодежной конференции, приуроченной к Симпозиуму им. Т. И. Заславской «Социальные вызовы экономическому развитию». Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС. - 2015. - С. 67-68. 1 49 поведению в и ч й сто у сть н рф м оли п целью - данного ят и п о ер м Кодекса должно стать и азч н ед р п я и тац у еп р укрепление общественного доверия к органам власти и управления, повышения их еск тч оли п ы п у гр ет лад б о авторитета и открытости. Требования Кодекса, выраженные в форме ельзя н tar im й ы тр ко этических принципов, норм и правил служебного поведения, могут служить егс отящ заб ую ествн щ об ж д м и тв ар д су го х ы н б о сп основными критериями этической оценки качества профессиональной а ж рести п х ы тр ко деятельности и служебного поведения государственных и муниципальных и лн ед р п о сть д ви о азн н ем вр со х и ащ ж слу служащих; 2) непрерывное этико-профессиональное развитие государственных служащих, предполагающее формирование потребности и готовности честно и добросовестно исполнять свои должностные обязанности, укрепляя доверие к своей деятельности граждан, включающее в себя, также, дослужебный этап формирования компетенций будущих управленцев, в том числе в области изучения имиджа; 3) внедрение в морально-нравственную среду государственных служащих ориентации на «политику реальных дел», означающей что государственные служащие должны полноценно выполнять все возложенные на них функции в интересах всего населения России, руководствуясь в своих действиях, прежде всего, миссией Конституции Российской Федерации, которая определяет признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека вью тер н и т вю казы о м ы р вто и гражданина - обязанностью государства; н ослед п 4) внедрение всестороннего общественного контроля за деятельностью должностных лиц. Это можно обеспечить путем создания условий для любого гражданина РФ для ознакомления в режиме открытого доступа с решениями органов государственной власти и управления на любом уровне; 5) проведение мероприятий по материальному стимулированию государственных служащих, определенных Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года №403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 года» - в связи с этим до 2019 года, в частности, планируется 50 завершить мероприятия по изменению структуры денежного содержания государственных денежного служащих, содержания увеличение и доли гарантированной выплат, которые части их обусловлены эффективностью профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;1 6) постоянное повышение уровня профессиональной компетентности государственных служащих; Необходимо заметить, что во многом действия государственных служащих зависят от их компетентности. Имеется в виду, что, чем успешнее государственный служащий сумеет применить свои знания, умения и навыки, личностные качества в конкретной ситуации, тем с большим профессионализмом он решит поставленную задачу. Отсюда будет складываться его имидж. Если при обращении граждан государственный служащий будет вести себя вежливо, грамотно и сможет компетентно выполнить запрос гражданина, он добьется того, чтобы его работу, а далее и организацию, в которой он работает, признавала и уважала общественность. 7) повышение требований к личностным и деловым качествам к кандидатам на определенные должности государственной службы, к организации и повышения квалификации предотвращения проведению попадания аттестаций, системе государственных в аппарат переподготовки служащих, государственного с и целью управления непрофессиональных, слабо мотивированных на общественное служение граждан; 8) обеспечение более жестких мер контроля за деятельностью служб по связям с общественностью и СМИ, с целью исключения передачи населению искаженной информации о деятельности государственных Указ Президента РФ от 11.08.2016 № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203144/ 1 51 служащих – данное обстоятельство позволит обеспечить устойчивое х вы асо м взаимодействие власти и общества на основе партнерства и сотрудничества. ы ен зарж етко ч а яд р Обеспечением реализации данного процесса должны заниматься также й тельо и ач зн о твен ску и о вн ы р еп появляющиеся в последнее время на всех уровнях власти специальные й ы ч ау н е такж т и ж ер д со я и ц етн п м ко отделы, PR-службы, либо отдельные должности, в функции которых входят и н д утверж х котры власти й о ан д д еж р п связи с общественностью в целом и создание позитивного имиджа ог н и ед госслужащих в глазах власо общественности оты раб в я главн частности, изучение к ен ц о и аетя м н и р сп во формирование общественного мнения, информирование общественности о и ен д лю б со своей деятельности, г о ан д предотвращение и и ставлн ред п тьва селн нейтрализация конфликтов, систематическая работа со СМИ. а д го ть и защ Важно сформировать фундаментальный имидж государственного ы ен ж зало сь ван тр о вк о н и ч чиновника, который включал бы в себя: его ащ служ а м о ен ф ка ф и ец сп 1) определение миссии, долгосрочных целей, этических принципов, ж д м и ля ю и км о р и ш стандартов поведения и внешнего вида государственных служащих; ы тем си еи ш тн о его ащ ж слу 2) создание корпоративной, или организационной культуры е ван и орм ф институте госслужбы, т.е. системы я и еп ц н ко ценностей, идей, обычаев етв щ су м ы альн и ц со в как идеологического фундамента организации распространяемых в целях аетя м н и р сп во формирования норм поведения служащих; й тако а ряд х ы ствен р 3) обучение государственных служащих основам формирования м и хд еоб н тв ар д су го а д у тр успешного имиджа, а также основам эффективной коммуникации. раскзть Таким образом, к сю ан п процесс ет ж о м создания благоприятного имиджа государственного служащего должен включать определенный набор средств, направленных, прежде всего, на формирование личности государственного служащего в процессе непрерывного этико-профессионального развития и постоянное повешение его компетентности. Важно сформировать нормативно закрепленные стандарты поведения государственных служащих; и здесь важнейшую роль призван сыграть типовой Кодекс этики поведения служащих публичных органов власти. Именно кодекс должен стать основой нравственного императива как в сфере государственной службы, так и в общественном сознании. 52 Важную роль в формировании позитивного имиджа играет также развитие профессионально - коммуникативной компетентности государственных служащих. Данное обстоятельство предполагает, что помимо развития профессиональных знаний и повышения умения применять их на практике государственному служащему важно также обладать сильными личностными качествами, высокой культурой, которые будут способствовать еще более убедительно подчеркивать компетентность того или иного работника органа государственной власти. Поскольку деятельность государственного связана с постоянной коммуникацией, служащего напрямую возникает необходимость в непрерывном улучшении и развитии коммуникативных способностей служащих, с целью повышения эффективности организации общественной деятельности. Зачастую высококвалифицированные специалисты в области государственной службы, которые обладают компетенциями, профессиональными знаниями и хорошо развитыми навыками, и умениями, могут попасть в затруднительное положение, если они не владеют набором правил взаимодействия с другими людьми. Отсюда можно сделать вывод, что для формирования всесторонне позитивного имиджа государственному служащему необходимо обладать не только профессиональными компетенциями, но и хорошо развитыми коммуникативными навыками, правильной манерой общения. Совершенствование процессов формирования позитивного имиджа государственного служащего необходимо, также, осуществлять с приведения имиджа в соответствие с общими требованиями к государственной службе. В число таких требований входят: 1) формирование своего рода «черт победителя» в политическом имидже служащих; 2) создание открытости («видимой доступности»), так как людям свойственно доверять тем, кто, по их субъективному мнению, способен решать проблемы населения. 53 3) эффективные транслируется формирования в коммуникации, широкие эффективных благодаря массы. которым Пренебрежение коммуникаций может имидж процессом способствовать формированию негативного отношения к государственной службе и к образу государственного служащего в частности; 4) создание благоприятного окружения у государственных служащих, так как в случае, если рядом с государственным служащим, в качестве руководителя находится достойная, хорошо известная и уважаемая личность, положительное отношение к лидеру переносится и на его подчиненных; 5) наличие личного обаяния государственных служащих. В данное понятие входят внимательного такие и критерии, как доброжелательного наличие отношения чувства к юмора, окружающим, эмоциональной заразительности и т.д.1 Для имиджа очень важно наличие нравственной оценки личности. Так, безупречный имидж – это достояние нравственных людей, не отступающих от морального, корпоративного и правового кодекса поведения. Для формирования безупречного имиджа необходимо также осуществлять передачу информации о государственном служащем через все имеющиеся коммуникационные каналы связи. При этом отправной точкой создания механизма транслирования позитивного имиджа государственного служащего является реализация содержательно-смысловой стороны массовой коммуникации, заключающейся в предоставлении населению информации ее источником, которым преимущественно являются пресс-службы, подразделения по связям с общественностью органов государственной власти. Содержание коммуникации и его трансляция через систему массовой коммуникации строятся с учетом ориентации на различные социальные слои населения. Орлова В.Н. Позитивный имидж государственных гражданских служащих как основа развития управленческой культуры / В.Н. Орлова // Управленческое консультирование. 2016. - № 7 (91). - С. 14-18. 1 54 Необходимым элементом реализации механизма формирования позитивного имиджа и репутации органов государственной власти в процессе массовой коммуникации является обратная связь власти и населения, постоянный мониторинг ситуации и корректировка их взаимодействия. Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что в настоящее время власть использует преимущественно манипулятивные PR-технологии для формирования собственного имиджа, зачастую игнорируя негативные тенденции развития государственного управления и принимая в качестве основы моделируемого имиджа лишь свои позитивные преимущества. Создание же позитивного имиджа власти возможно лишь при условии использования всестороннего механизма, направленного как на развитие личности государственного служащего, его профессиональной компетентности, так и обеспечения социального партнерства власти и общества, и новой государственно-идеологической парадигмы, где PRтехнологии являются инструментом установления отношений общественного доверия и взаимопонимания. В этой связи следует вооружить государственных служащих системой эффективных методов профессиональной деятельности, а также практическими приемами их реализации, индивидуализировать процесс этико-профессионального государственного служащего развития. следует целенаправленно. 55 Формирование осуществлять не имиджа стихийно, а Заключение Престиж государственной службы имеет важнейшее функциональное значение, так как именно от престижа государственной службы в значительной мере зависит не только ее наполняемость высококвалифицированными кадрами, а, следовательно, и эффективность, но и доверие, уважение населения, то, как будут восприняты в общественном мнении законы, предписания и действия органов государственной власти. Престиж государственной службы - ключевой показатель эффективности и прочности государственной власти, ее соответствия ожиданиям членов общества. Власть престижна тогда, когда способна властвовать «над душами, над коллективной народной душой», а способна она к этому, если стремится к служению обществу. В настоящее время имидж государственного служащего является важнейшим фактором обеспечения престижности государственной службы, весомой и неотъемлемой частью эффективной работы государственного аппарата любой страны. Это связано с тем, что каждый государственный служащий выступает в роли официального представителя государства, а также формирует у населения одобрение или неодобрение поступков и поведения государственного служащего. В современном мире, где постоянно растет значение информации, ускоряется процесс ее обработки и передачи, а рейтинги и отзывы населения оказывают все большее влияние на динамику развития той или иной сферы жизни, имидж государственного служащего нуждается в тщательном рассмотрении и компетентном улучшении, в связи с тем, что в данный момент он имеет резко негативный окрас в восприятии большинства людей. Формирование позитивного имиджа государственного служащего является достаточно сложным и многоаспектным явлением, на пути которого стоит очень много проблем, таких как: 56 1) отсутствие нормативно закрепленного Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих, который зафиксировал бы нравственные принципы государственных служащих; 2) устойчивое мнение общества о коррумпированности государственных служащих; 3) неудачный опыт взаимодействия граждан и гражданских служащих; 4) снижение уровня доверия граждан к властным структурам в целом и к государственным служащим в частности; 5) наличие одного ведущего источника формирования имиджа государственной службы – СМИ, которые могут создать как позитивный, так и негативный образ государственного служащего в глазах общественности. Основными направлениями формирования позитивного имиджа государственных служащих в целях повышения престижа государственной службы являются: 1) доработка в соответствии с поручением Президента РФ и правовое закрепление Кодекса административной этики, единого для должностных лиц всех уровней государственного управления, на которые распространяются предусмотренные Законом требования к служебному поведению - целью данного Кодекса должно стать укрепление общественного доверия к органам власти и управления, повышения их авторитета и открытости; 2) непрерывное этико-профессиональное развитие государственных служащих, предполагающее формирование потребности и готовности честно и добросовестно исполнять свои должностные обязанности, укрепляя доверие к своей деятельности граждан, включающее в себя, также, дослужебный этап формирования компетенций будущих управленцев; 3) внедрение в морально-нравственную среду государственных служащих ориентации на «политику реальных дел», означающей что 57 государственные служащие должны полноценно выполнять все возложенные на них функции в интересах всего населения России, руководствуясь в своих действиях, прежде всего, миссией Конституции Российской Федерации, которая определяет признание, соблюдение и защиту прав и оказывают свобод человека и гражданина - обязанностью государства; 4) внедрение всестороннего общественного контроля за деятельностью должностных лиц, путем создания условий для любого гражданина РФ для ознакомления в режиме открытого доступа с решениями органов государственной власти и управления на любом уровне; 5) проведение мероприятий по материальному стимулированию государственных служащих, определенных Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года №403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 года»; 6) постоянное повышение уровня профессиональной компетентности государственных служащих; 7) повышение требований к личностным и деловым качествам к кандидатам на определенные должности государственной службы, к организации и повышения квалификации предотвращения проведению попадания аттестаций, системе государственных в аппарат переподготовки служащих, государственного с и целью управления непрофессиональных, слабо мотивированных на общественное служение граждан; 8) обеспечение более жестких мер контроля за деятельностью служб по связям с общественностью и СМИ, с целью исключения передачи населению искаженной информации о деятельности государственных служащих. Таким образом, государственной службе необходимо стать эффективно действующим механизмом власти, изменить её нынешний имидж в сторону 58 социально желательного образа, стать социально ориентированной не декларировано, а фактически. Защищая интересы правового, социального государственная служба вынуждена повернуться государства, лицом к решению социальных проблем гражданского общества, увидеть конкретного человека с его потребностями и интересами. Только установив реальную связь государственной службы с жизнью народа, можно завоевать его уважение, авторитет, понимание и поддержку в общественном мнении 59 Список использованной литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным 1. ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Российская газета" от 25 ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ ܲ декабря 1993 г., N 237. ܲ ܲ ܲ 2. ܲ ܲ ܲ ܲ Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/2540485/#ixzz4xj8aAiOz 3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // "Российская газета" от 31 мая 2003 г.,N 103. 1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // "Российская газета" от 31 июля 2004 г.,N 162. 2. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009 г. 3. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016 г. 4. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012 г. 5. Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Развитие государственной гражданской службы Российской 60 Федерации (2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы" (подготовлен Минтрудом России 29 января 2015 года). [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=5349&dst =100049#0. 6. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2014 № 374-п «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре в 2016 – 2020 годах» (ред. от 26.05.2017) // СПС «Гарант» 7. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации от 15.08.2001 № ПР-1496) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001 г. 8. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009 г. 9. Акимова Е.Ю. Социально-психологический анализ профессиональной деятельности государственных служащих/ Е.Ю. Акимова // В мире научных открытий. – 2011. – № 4. – С. 79. 10. Алехина Е.И. Формирование положительного имиджа государственного служащего /Е.И. Алехина // Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом сборник материалов III (VIII) Международной научно-практической конференции. 2014. - С. 85-87. 61 11. Алимгафарова А. Р. Повышение престижа и социальной привлекательности государственной гражданской службы в российском обществе // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 785. 12. Аязбекова С.Ш. Имидж государственных служащих как феномен государственного управления // LXXII Международная научнопрактическая конференция "Необходимость, допустимость и достаточность мер при преодолении социополитических кризисов современного общества"/ ІІІ этап первенства по научной аналитике по социологическим наукам. Лондон: Международная Академия Наук и Высшего Образования образа российских (Великобритания), 19-24 декабря 2013 г.- С. 66-67. 13. Беляев А.М.Причины негативного госслужащих и пути его улучшения / А.М. Беляев, Д.Г. Передня // Социально-гуманитарные знания. - 2015. - № 5. - С. 169-175. 14. Блохина К.В. Проблема формирования положительного имиджа современного государственного служащего / К.В. Блохина, Н.Н. Назаренко // Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие Материалы межвузовской научно-практической конференции. Воронеж, 2017. - С. 68-73. 15. Букей В.И. Имидж государственного служащего / В.И. Букей, Т.В. Конорева // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации. конференции Материалы студентов и международной аспирантов, научно-практической проводимой в рамках III международного конгресса молодых ученых по проблемам устойчивого развития, регионального форума предпринимательства "Свое дело - твой успех". 2017. - С. 414-418. 16. Гусева М.Н.Имидж государственного служащего как фактор социально-экономического развития территории / М.Н. Гусева, О.С. Синепупова // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. - 2015. - № 4. - С. 26-30. 62 17. Дорошина Н.В. Формирование имиджа государственных служащих в контексте институциональных реформ / Н.В. Дорошина // Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России. Межвузовский сборник научных статей. Москва, 2015. С. 123-129. 18. Евсеева Я. В. Нормативно-правовая база государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровне (на примере Тюменской области)/ Я.В. Евсеева // Молодой ученый. — 2016. — №9. — С. 979-983. 19. Завьялова А.О. Имидж государственных гражданских служащих в динамике реформ государственной службы / А.О. Завьявлова // Наука, образование и культура. 2017. - № 7 (22). - С. 93-97. 20. Ибакова Н.И.Формирование имиджа служащего в органах государственной власти / Н.И. Ибакова // Экономика и социум.- 2017. - № 2 (33). - С. 443-446. 21. Исаев А. Имидж государственного служащего в России / А. Исаев // News of Science and Education. 2017. Т. 7. № -2. С. 69-73. 22. Ковешникова Т.Н. Современный имидж государственного служащего / Т.Н. Ковешникова, О.Е. Подвербных // Современные проблемы экономического и социального развития.- 2011. - № 7. - С. 217-219. 23. Магомедова З.Г. К вопросу о технологиях формирования имиджа государственного гражданского служащего / З.Г. Магомедова // Современные научные исследования и разработки.- 2016. - № 6 (6). - С. 342-343. 24. Орлова В.Н. Позитивный имидж государственных гражданских служащих как основа развития управленческой культуры / В.Н. Орлова // Управленческое консультирование. - 2016. - № 7 (91). - С. 14-18. 25. Пегасов А.Н. Проблемы, препятствующие формированию позитивного имиджа государственного служащего в России / А.Н. Пегасов, 63 А.А. Белостоцкий // Проблемы и перспективы. - 2016. - № 3-1 (67). - С. 143145. 26. Рябцев А.Л. Профессиональный имидж государственного служащего как ресурс эффективности современного управления / А.Л. Рябцев, Е.Е. Рябцева // Управление в условиях глобальных мировых трансформаций: экономика, политика, право Сборник научных трудов. 2016. - С. 302-305. 27. Селиверстова М.Е. Формирование имиджа государственного гражданского служащего в сознании граждан / М.Е. Селиверстова // Экономика и социум. - 2015. - № 6-3 (19). - С. 893-896. 28. Таранова В.С. Негативный имидж государственных служащих как проблема государственного управления / В.С. Таранова // Высшая школа - 2016. - № 11-2. - С. 55-57. 29. Фролова Е.В. Формирование имиджа государственных служащих в РФ / Е.В. Фролова , М.М. Подвальная // Материалы Ивановских чтений. - 2016. - № 1 (6). - С. 301-304. 30. Храмкова Е.А. Позитивный имидж государственного служащего как средство устранения негативного общественного мнения / Е.А. Храмкова // Государство, общество, наука: горизонты развития Материалы Международной научной молодежной конференции, приуроченной к Симпозиуму им. Т. И. Заславской «Социальные вызовы экономическому развитию». Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС. - 2014. - С. 67-68. 31. Шмалий исполнительной О.В. власти Правовое (теоретико обеспечение – эффективности методологические аспекты): диссертация на соискание ученой степени доктора юрид. наук. Ростов-наДону. 2011. С 176-177. 32. Шувалова Н.Н. Этика муниципальной службы. Учебник и и государственной и практикум для академического бакалавриата. -М.: Юрайт, 2017. – С.103-140. 64 этикет
