дипломная работа «Организационные механизмы государственного регулирования сферы дополнительного профессионального образования в условиях контрактной системы»
реклама
Тема выпускной квалификационной работы: «Организационные механизмы государственного регулирования сферы дополнительного профессионального образования в условиях контрактной системы». Введение Кардинальное реформирование системы государственного управления Российской Федерации профессиональному сопровождается развитию и изменениями требований дополнительному к образованию государственных гражданских служащих. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» объединяет профессионализм и компетентность с помощью фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Систематическое повышение квалификации и профессиональная переподготовка являются юридически обязательной частью и элементом прохождения службы каждым государственным гражданским служащим (согласно статье 15). Ежегодное планирование финансирования дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих осуществляется с помощью утверждения и реализации государственного заказа. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих на очередной год включает в себя следующие компоненты: 1) профессиональная переподготовка гражданских служащих; 2) повышение квалификации гражданских служащих. Закупки образовательных услуг, в соответствии с государственным заказом, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом законодательство не оговаривает конкретные сроки формирования и исполнения государственного заказа в течение финансового года, а также не обязует обеспечивать открытость информации о нем для всех заинтересованных пользователей. Таким образом, выбранная тема работы представляется весьма актуальной. Вопросы, касающиеся контрактной системы в сфере закупок, разрабатываются такими представителями экономической науки, как: Р.К. Арыкбаева, В.Т. Гаджиевой, В.А. Галанова, О.А. Гришиной, Л.М. Давлетшиной, А.А. Демина, Е.А. Звоновой, Е.В. Зибзеевой, В.В. Наумова, А.Е. Нестерова, В.А. Овчинского, И.И. Смотрицкой, А.А. Храмкина, С.Р. Шибаева, В.В. Яковенко и др. Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют научные исследования в сфере закупки дополнительных образовательных услуг. Объект исследования: государственное регулирование сферы дополнительного профессионального образования. Предмет исследования: механизмы государственного регулирования сферы дополнительного профессионального образования в условиях контрактной системы. Цель работы - раскрыть содержание организационных механизмов государственного регулирования сферы образования в условиях контрактной системы (на примере автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования). На основании поставленной цели определен ряд задач: Определить роль контрактной системы в регулировании системы дополнительного профессионального образования; Выявить организационную структуру осуществления закупок в учреждении дополнительного профессионального образования; Проанализировать процедуру осуществления закупок и оценить ее эффективность; Разработать организационных предложения механизмов по государственного совершенствованию регулирования сферы дополнительного профессионального образования в условиях контрактной системы. Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие закупки в сфере государственных и муниципальный нужд. Глава 1. Контрактная система в регулировании системы дополнительного профессионального образования 1.1. Правовое обеспечение контрактной системы в сфере образования В современных условиях профессиональное развитие государственных служащих является одним из основных (можно сказать ключевых) вопросов в системе кадровой политики государственной службы. В условиях кардинального реформирования системы государственного управления Российской Федерации дополнительного требование профессионального профессионального образования развития и государственных служащих становится особенно актуальным. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы1. (рис. 1) Принципы Профессионализма Реализуется в профессиональной подготовке государственных служащих в виде иерархии занимаемых должностей, особым подходом и градацией получения проффесионально Компетентность отражает объем знаний и опыт работников, профессионализм же стимулирует расширение и повышение знаний накапливание опыта, развитие ораторских способностей Рисунок 1 – Принципы гражданской службы Профессионализм направленная на - это максимально реализованная полное способность соответствие работника требованиям производственной среды и работодателя. Профессионал — это работник 1 высшего класса, специалист своего дела, человек, имеющий соответствующее специальное образование и опыт работы по специальности (профессии)2. Компетентность - это наличие знаний в какой-либо области, позволяющих работнику судить о чем-либо предметно, с учетом разных точек зрения. Умения на государственной службе – это профессиональные знания государственного служащего, воплощенные в решении конкретных служебных задач в соответствии с занимаемой должностью. Навыки на государственной службе - умения государственного служащего, осуществляемые им автоматически в режиме реального служебного времени. Навыки приобретаются в процессе практической служебной деятельности в условиях типичных управленческих ситуаций3. В совокупности профессиональные знания, умения и навыки — показатели профессионализма государственного гражданского служащего. Они определяют его профессиональную пригодность и компетентность. Федеральным законом № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. на государственных гражданских служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий4. Систематическое повышение квалификации и профессиональная переподготовка являются юридически обязательной частью и элементом прохождения государственной службы каждым государственным гражданским служащим в любом государственном органе. Признание государством значимости профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих подтверждается включением права на дополнительное профессиональное образование с сохранением замещаемой должности и денежного содержания в число гарантируемых им прав. 2 3 4 Кроме того, дополнительное профессиональное образование, реализуемое в соответствии с программами развития гражданских и муниципальных служащих, является приоритетным направлением формирования кадрового состава государственной и муниципальной службы. В соответствии со ст. 76 федерального закона № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации». Согласно п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 25–ФЗ «О муниципальной службе в РФ» «муниципальный служащий имеет право на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета». Исходя из этого в регионе должны быть решены вопросы, обеспечивающие как муниципальному, так и государственному служащему его право на повышение квалификации. А именно, периодичность повышения квалификации, формы и порядок обучения, выполнение минимальных государственных и муниципальных стандартов в данной области, нормирования расходов на повышение квалификации и другие вопросы, обеспечивающие правовые гарантии в реализации данного права. Обязанности повышения квалификации государственных и муниципальных служащих регламентированы правовыми актами и относятся к расходным обязательствам федерального, регионального и местного бюджетов. Поэтому при формировании бюджетов всех уровней в них включаются определённые выделенные средства на исполнение данной обязанности. Установленные условия требуют четкого планирования повышения квалификации государственных и муниципальных служащих (не реже одного раза в год). Помимо того, что государственный и муниципальный служащий имеет право на получение дополнительного профессионального образования, за ним законодательно закрепляется обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Это предполагает не только формирование заказа на дополнительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих, но и постоянное самообразование как обязанность самих государственных и муниципальных служащих, изучение ими новых форм, методов и технологий государственного и муниципального управления, которые будут обеспечивать высокую эффективность осуществления должностных обязанностей. Государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих. Индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в «порядке», устанавливаемом представителем нанимателя. В индивидуальном плане указываются: цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования; профессионального образования; направления дополнительного ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданского служащего. Согласно п. 12 настоящего Положения «Программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих утверждается его руководителем по согласованию с соответствующим государственным органом по управлению государственной службой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В программе, рассчитанной на три года: а) прогнозируется ежегодная потребность в профессиональной переподготовке и повышении квалификации гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля, и типа образовательных организаций; б) указываются этапы реализации программы, перечень мероприятий, а также показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее реализации; в) прогнозируется ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданских служащих». В п. 13 указано, что «Федеральный государственный орган по управлению государственной службой на основе заявок на обучение федеральных государственных гражданских служащих по дополнительным профессиональным программам, которые оформляются федеральными государственными органами по соответствующей форме и представляются не позднее 1 марта года, предшествующего планируемому, определяет структуру государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих и рассчитывает объем его финансирования». Закупки в сфере образования играют важную роль при осуществлении государственных образовательных программ, поэтому им уделяется особое внимание. Так, государственная программа «Развитие образования» занимает 2-е место в топ-10 государственных программ РФ по стоимости заключенных контрактов – объем контрактов только за I кв. 2019 года составляет 49 677 679 981 руб. Особенностью сферы образования является ее социальная направленность, четкая ориентация на уровень образования, обеспечение безопасности и комфортного обучения детей. «Сфера образования, имея широкий спектр инновационных начинаний, требует глубокой проработки подходов к организации управления закупками в целях более эффективного расходования бюджетных средств»5. Большую роль играет профессионализм заказчика, перед которым стоит задача эффективного расходования бюджетных средств и соответствие услуг установленным стандартам образования. Немаловажную роль играет выбор исполнителя. Например, выбор поставщика без проведения конкурентных процедур может проводиться в случае, если закупаются печатные или электронные издания для пополнения библиотечного фонда образовательного учреждения. Безконкурентный выбор поставщика может проводиться в случаях организации концерта, выставки, спортивного соревнования, закупки коммунальных услуг, преподавательских услуг, посещения зоопарка, театра, цирка, музея и др. Выбор поставщика на конкурентной основе, а именно электронный аукцион, может проводиться в случаях закупки изделий из бумаги, электронного оборудования, пищевых продуктов и др. Пищевые продукты могут также закупаться с помощью конкурса. Это касается образовательных учреждений для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В 5 целом выбор поставщика будет зависеть от суммы контракта и перечня предоставляемых товаров или услуг. 1.2. Место образовательной организации дополнительного профессионального образования в структуре контрактной системы В современном мире быстрыми темпами развиваются и изменяются технологии и методы производства и оказания услуг. Данное обстоятельство требует от работников и руководителей предприятий постоянного получения и освоения новых актуальных знаний и практических навыков. Поэтому в настоящее время трудоспособные граждане стремятся получать образование, повышать свою квалификацию, проходить профессиональную переподготовку в течение всей трудовой деятельности. Данный уровень образования обеспечивается системой дополнительного профессионального образования (ДПО). В настоящее время в России в системе ДПО работает множество организаций по многим направлениям, которые имеют различные формы собственности. Организации ДПО предоставляют услуги по повышению квалификации, профессиональной переподготовке, обучению и стажировке. Основные тенденции развития отрасли ДПО в будущем связаны с ростом спроса на образовательные услуги с дистанционной формой обучения, с появлением профессиональных стандартов и их требованиями к образованию, с темпами развития общества и технологий. В частности, влияние на потребность некоторых направлений подготовки в сфере ДПО оказывает внедрение автоматизации и роботизации технологических процессов на производственных предприятиях, что часто приводит к сокращению численности обслуживающего персонала и, соответственно, уменьшению затрат на его обучение. По самым востребованным программам подготовки свои услуги на рынке ДПО предлагают сотни, а некоторым и больше 1000 организаций. Например, на данный момент в России зарегистрировано 29156 организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Целевые сегменты рынка ДПО можно выделить разделением потребителей на группы по определенным признакам. В нашем случае такими признаками могут быть: - географический, то есть местонахождение потребителей услуг; - объем и периодичность требуемых услуг; - демографический: возраст, уровень образования, занятость и род занятий. Потребителями (покупателями или заказчиками) образовательных услуг в сфере ДПО являются физические лица, коммерческие и некоммерческие организации. В зависимости от региона и отраслей производства в нем могут преобладать потребности в образовательных услугах в сфере ДПО по определенным направлениям. Для предприятий – заказчиков образовательных услуг в сфере ДПО как для работодателей обучение работников приводит к адаптации сотрудников к изменяющимся условиям труда; более быстрому внедрению нового оборудования и технологий на производстве; улучшению качества и продуктивности труда; повышению безопасности и снижению травматизма, количества несчастных случаев на производстве; созданию квалифицированного кадрового состава. Заказчики – физические лица при получении ДПО получают возможность повышения своего профессионального уровня в связи с появлением новой техники, внедрением современных технологий, изменением действующего законодательства, что требует специальной подготовки работников в отдельной сфере; увеличения своей востребованности на рынке труда с учетом компетенций; улучшения карьерных перспектив и т.д. 6 приобретенных Большое разнообразие и множество учебных заведений в сфере ДПО, оказывающих образовательные услуги по многочисленным программам обучения, вызывает необходимость их классифицирования. Цель классификации учреждений ДПО состоит, прежде всего, в выделении отдельного вида учебных заведений ДПО с тем, чтобы для каждого из них разрабатывать и подбирать наиболее подходящие подходы к стратегическому управлению, управлению эффективностью и жизнеспособностью в долгосрочной перспективе в условиях современной конъюнктуры рынка. Одним из ключевых аспектов при классификации учреждений ДПО является выбор системы классификации, т.е. «совокупности правил и результата распределения объектов заданного множества на подмножества в соответствии с признаками»7. «Классификационные методы позволяют свести многообразие фактов к сравнительно небольшому числу образований (классов, типов, форм, видов, групп и т.д.), разработать систему соответствующих понятий и терминов, обнаружить регулярности, устойчивые признаки и отношения, в конечном счете – эмпирические закономерности, подвести итоги предшествующих исследований и предсказать существование ранее неизвестных объектов или их свойств, вскрыть новые связи и зависимости между уже известными объектами»8. Применительно к ДПО наиболее существенными признаками с точки зрения ведения хозяйственной деятельности и обеспечения финансовыми и материальными ресурсами учреждений ДПО являются: - организационно-правовая форма; - ведомственная принадлежность; - форма собственности; - учредители; 7 8 - схема финансирования текущей деятельности. Каждый из вышеперечисленных признаков имеет ряд вариантов реализации (табл.). В соответствии с первым признаком учреждения ДПО разделяются на государственные, муниципальные, частные, автономные некоммерческие организации и другие. Организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта отражает способ закрепления и использования им имущества и вытекающие из этого его правовое положение и цели деятельности9. Одними из основных целей государственных и муниципальных учреждений ДПО являются повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных предприятий, учреждений и т.д. Основной целью частных и автономных некоммерческих организаций является образовательная деятельность по дополнительным профессиональным программам. К типу «Другие» мы отнесли учреждения ДПО, не имеющие собственной организационно-правовой формы и не являющиеся самостоятельными организациями. По второму признаку различаются следующие учреждения ДПО: корпоративные, при вузах, независимые, другие. Корпоративные учреждения ДПО создаются в основном крупными и средними предприятиями для обучения в первую очередь своих сотрудников, могут быть отдельными юридическими лицами или подразделением компании. Учреждения ДПО при вузах являются, как правило, отдельными факультетами и институтами в их составе. Независимые учреждения ДПО не являются частью какого-либо предприятия, организации, вуза и не принадлежат государству. К другим относятся учебные заведения ДПО при государственных и муниципальных учреждениях, органах управления, общественных, религиозных организациях и пр. 9 Таблица Классификации учреждений ДПО Согласно третьему признаку, учреждения ДПО разделяются на государственные, муниципальные, частные, общественные, религиозные. Этот признак характеризует имущественные права в отношении собственности и степень финансовой самостоятельности учреждений ДПО. Государственные и муниципальные учреждения ДПО находятся в ведении государственных (федеральных и региональных) и муниципальных органов управления, организаций; общественные – в ведении некоммерческих общественных организаций; религиозные – в подчинении религиозных организаций, являющихся их собственниками. Частные учреждения ДПО являются в этом отношении самостоятельными организациями. Исходя из четвертого признака, отражающего учредительство ДПО, выделяют в качестве учредителей государство, муниципалитет, физические лица, юридические лица и их различные сочетания. Учредители выступают создателями, основателями организации, вносят ресурсы для ее становления, участвуют в ее управлении или найме руководителей, контроле деятельности и т. д. Государство и муниципалитет могут быть учредителями учреждения ДПО в лице органов государственной (федеральной и региональной) и муниципальной власти. Также в числе учредителей могут быть одно или несколько физических или юридических лиц. При смешанном варианте учредителями могут быть одновременно физические и юридические лица. В пятом признаке, отражающем схему финансирования текущей деятельности, выделяются следующие его значения: государственное, самостоятельное, корпоративное, Государственное финансирование смешанное схемы подразумевает финансирования. формы оказания государственной поддержки в виде субсидий, предоставления имущества, помещений в пользование и т. д. Самостоятельное финансирование означает самоокупаемость, то есть все затраты по оказанию образовательных услуг покрываются за счет собственных средств учреждения ДПО. Корпоративное финансирование осуществляется по отношению к корпоративным учреждениям ДПО со стороны создавших их предприятий и проявляется в виде финансовой помощи, материально-технического оснащения и пр. Смешанное финансирование предполагает комбинацию из нескольких вышеперечисленных вариантов. Важным признаком для учреждений ДПО в современных условиях являются способы поиска клиентов, учащихся, то есть потребителей образовательных услуг. Согласно этому признаку, различают: государственный заказ, корпоративный заказ, самостоятельный поиск и комбинированный вариант. При государственном заказе учреждения ДПО получают задание и финансирование на обучение граждан от органов государственной (федеральной и региональной) и муниципальной власти. При корпоративных заказах предприятия отправляют сотрудников в свои корпоративные учебные заведения для обучения. Самостоятельный поиск означает нахождение и удержание заказчиков образовательных Комбинированный услуг собственными способ силами предполагает учреждения сочетание ДПО. нескольких вышеперечисленных вариантов одновременно. В настоящее время на рынке образовательных услуг в сфере ДПО необходимо отличать организации по признаку, учитывающему схему работы учреждения ДПО по отношению к действительности оказываемых образовательных услуг и соответствию требований законодательства. Согласно этому признаку, существуют учреждения ДПО, оказывающие образовательные услуги в соответствии с требованиями законодательства, заказчиков и т. д. и с фиктивным подходом к образовательной деятельности. Образовательная деятельность в сфере ДПО является лицензируемой и предполагает соответствие учреждения ДПО и процессов оказания образовательных услуг ряду требований законодательства. По данному признаку лицензирование учреждений ДПО осуществляется: федеральными государственными органами Рособрнадзора, региональными государственными органами Рособрнадзора. Одним из признаков, влияющих на конкурентоспособность учреждения ДПО, является уникальность его самого с позиции оказываемых образовательных услуг и методов их продвижения. Примером уникальности могут служить подготовка космонавтов в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю. А. Гагарина» и всероссийские конкурсы профессионального мастерства, проводимые ЧОУ «Межотраслевой институт» по направлениям реализуемых образовательных программ ДПО. Признаком устойчивости и динамики развития учреждения ДПО может являться наличие у него филиалов, их количество, изменение их числа за определенный промежуток времени, возможность их быстрого создания, ликвидации или переноса в другие места в зависимости от ситуации на рынке образовательных услуг в сфере ДПО. Существенным признаком, характеризующим учреждение ДПО, является наличие или отсутствие инфраструктуры для ведения образовательной деятельности, условий для оказания образовательных услуг: помещения, материально-техническая база, учебные мастерские, пункт оказания медицинской помощи (мед. кабинет), общежития для учащихся, автотранспорт, автопарковки, пункт общественного питания, библиотека и др. В соответствии с этим признаком учреждения ДПО имеют всю необходимую инфраструктуру, только ее отдельные элементы или она вообще отсутствует. Большое значение в учреждении ДПО придается штатному профессорско-преподавательскому составу (ППС), в том числе с учеными степенями и званиями. Эти признаки влияют на способность качественного оказания образовательных услуг учреждением ДПО. Данные признаки имеют значения «да» и «нет». Значимым признаком учреждения ДПО при ведении образовательной деятельности является статус используемых помещений. Они могут находиться в собственности, быть арендуемыми, в хозяйственном ведении и комбинированными, то есть использоваться помещения с разными статусами. Последний признак характеризует наличие у учреждения ДПО системы менеджмента качества (СМК), экологического менеджмента (СЭМ), менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности (СМОЗиОБТ) и клиентоориентированного подхода (КОП). труда Реально функционирующая СМК позволяет повысить качество оказываемых образовательных услуг, что является одним из важных факторов для заказчиков. Благодаря этому у организации поддерживается хороший имидж, узнаваемость на рынке ДПО среди клиентов и государственных контролирующих органов. СЭМ может способствовать уменьшению или оптимальному потреблению ресурсов: электроэнергии, отопления, воды и т. д. Совместно с концепцией бережливого производства, предполагающей постоянное улучшение и непрерывное устранение потерь, эффективность использования видится значительно выше. С учетом ежегодного роста тарифов и в случае увеличения количества помещений, офисов, филиалов размер возможного снижения данных издержек будет только расти. 1.3. Особенности закупок образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования На специфику закупок в сфере образования оказывает влияние тип образовательного учреждения, регулирование происходит не только нормами 44-ФЗ, но и иными законодательными актами. Если образовательным учреждением создано, принято и размещено собственное Положение о закупках в ЕИС, то организация может осуществлять закупки за счет своих (внебюджетных) средств, за счет гранта и т.п., согласно норм 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При этом нормами 44-ФЗ для всех иных случаев предусмотрен целый ряд вариантов осуществления процедуры закупок. Для выбора одного из них нужно учесть требования наибольшей закупочной конкуренции, а также показателей результативности и эффективности. Основное при осуществлении закупок и выборе поставщика, это сохранить главные принципы, а именно - обеспечение конкуренции, открытости и прозрачности. В частности, открытость и прозрачность информации формируются за счёт публикации информации в ЕИС (единой информационной системе). Вся информация, которая размещается в ЕИС, должна быть полной и достоверной. Полнота информации подразумевает проведение конкурентных процедур, при которых закупки проводятся в виде конкурсов, аукционов, запросов котировок или же запроса предложений. Как правило, такие закупки требуют намного больше времени. Дополнительной сложностью является большой объем документооборота. Однако в 44-ФЗ предусматривается ряд случаев, когда заказчик может проводить закупку, не соблюдая принцип конкуренции, у единственного поставщика или подрядчика, выбранного им10. Выбор поставщика, исполнителя или подрядчика без проведения конкурентных процедур разрешается в двух ситуациях: 1. если это экономически более целесообразно – в случае, когда затраты на проведение конкурса или аукциона несопоставимы с ценой закупки; 2. при отсутствии в этой сфере конкуренции как таковой, другими словами, когда необходимый товар либо услуга очень специфичные или у поставщика имеется на них исключительное право. Примером являются коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и т.д. В этой сфере поставщики услуг обычно являются исключительными правообладателями. Кроме того, выбрать исполнителей без конкурентных процедур возможно, если речь идет об услуге педагога либо экскурсовода, которые оказываются физическими лицами. Закупки при условии наличия исключительных прав либо услуг касаются и остальных сторон жизни учебного заведения. Например, без проведения конкурентных процедур возможна закупка печатных либо электронных изданий с целью формирования и пополнения библиотечного фонда. Для этого нужно, чтобы поставщик владел исключительным правом использования таких изданий или предоставления доступа к электронным изданиям11. 10 11 Кроме того, некоторые категории образовательных заведений имеют возможность приобретать продукты питания при помощи конкурсов. Такие права имеют дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования, образовательные учреждения для профессионального специальные обучающихся и высшего (коррекционные) и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательные учреждения дополнительного образования детей и т.д. Запросы котировок также предполагают проведение тендера с помощью извещения потенциальных поставщиков или исполнителей о начале закупки на официальном портале. Победителем является тот участник тендера, который предложит самую низкую стоимость товаров или услуг, при этом его заявка должна быть правильно оформлена и отвечать другим требованиям законодательства12. Запрос предложений, казалось бы, мало чем отличается от запроса котировок. Он также предполагает публикацию извещения о закупке в открытом доступе. Вместе с тем извещение может быть направлено адресно и в конкретные компании, которые заказчик рассматривает как потенциальных поставщиков. Принципиальной разницей являются критерии, на основании которых определяется победитель. Победителем является не тот, кто предложит самую низкую цену, а тот, кто предложит наиболее выгодные условия. При этом критерии выбора заказчиком определяются самостоятельно, и они могут быть довольно субъективными. Не смотря на все преимуществах, у данного варианта имеется серьезный недостаток: перечень товаров и услуг, в отношении которых проводится запрос предложений, является ограниченным. К образовательным учреждениям применимы два пункта: закупки по контракту, расторгнутому заказчиком в одностороннем порядке; закупки, ранее проводившиеся при помощи электронного аукциона или конкурса и 12 признанные несостоявшимися в результате повторных процедур по причине отсутствия или не допуска заявок. Конкурс является более сложным способом закупки, требующим более длительного времени и больше документации. Он проводится в том случае, если нужные товары или услуги не входят в Аукционный перечень. Образовательными учреждениями, как правило, проводится открытый конкурс (закрытый предполагает, что сведения о закупках являются государственной тайной). По аналогии с запросом предложений, выбор поставщиков или исполнителей проводится на основании комплексной оценки, а не по принципу минимальной цены13. Отметим, что поправки, вступившие в силу в 2019 году, предполагают проведение конкурентных процедур только в электронной форме. Рассмотрим положительные и отрицательные стороны электронных закупок: Положительные черты: 1. процесс осуществления закупок выходит на новый уровень в условиях цифровизации экономики РФ; 2. минимизирована возможность договоренности заказчиков с другими участниками закупок, что способствует уменьшению коррупционного риска; 3. повышение скорости и удобства получения информации и осуществления закупок дает возможность большему числу потенциальных поставщиков принимать участие в закупочной процедуре; 4. заказчики и участники закупки, уполномоченные органы власти и учреждения освобождены от «бумажной волокиты», которой сопровождается подача документов; 5. автоматизация и стандартизация процесса приводят к единообразию в сфере закупок; 6. цифровизация становится гарантом соблюдения принципов контрактной системы: открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции. Отрицательные черты: 13 1. издержки, связанные с оплатой электронной площадки и наличием усиленной квалифицированной электронной подписи (ЭЦП), могут быть существенными для подавляющего числа участников закупок, например, субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций; 2. цифровизация квалифицированных определяет специалистов, потребность обладающих в привлечении навыками работы с электронной информацией; 3. в некоторых случаях использование электронной формы невозможно, например, при тех закупках, которые проводят закрытым способом14. В связи с необходимостью «цифровизации закупок» бессмысленно рассуждать о недостатках данного нововведения. Минусом электронизации контрактной системы, прежде всего, является потребность в электронной цифровой подписи. Несмотря на то, что развитие информационного общества идёт в России достаточно давно, далеко не каждый поставщик применяет данные технологии или готов освоить их в кратчайшие сроки (что особенно актуально для индивидуальных предпринимателей, в то время как в компаниях для этих целей имеется в штате соответствующий специалист). Помимо этого, потенциальный поставщик должен в обязательном порядке аккредитоваться на регламентированной федеральной электронной торговой площадке, что также может вызывать некоторые затруднения. Стоит, однако, отметить, что переход к online-закупкам, заключающийся в публикации всех закупок, тендеров и всей документации контрактов через электронные площадки, является лишь начальным этапом построения конкурентной среды. Следующий шаг станет исключением возможностей появления несоответствующих стандартам данных, а также привлечение гражданского общества к мониторингу государственных контрактов. На сегодняшний день, несмотря на активное развитие электронных 14 технологий, закупки остаются зоной наибольшего коррупционного риска в государственном секторе. При этом мероприятия, направленные на сокращение фактов недобросовестной конкуренции, являются идентичными во многих странах. Высокую важность приобретает открытость (по умолчанию) информации о государственных (муниципальных) контрактах. Неконкурентные формы закупок должны касаться только ограниченных сфер государственных интересов. Кроме того, такие исключения из правил должны быть обоснованы и публично аргументированы. На постоянной основе должны применяться инструменты изучения и использования данных о государственных закупках, что позволит более целесообразно и эффективно расходовать бюджетные ресурсы. Необходимо анализировать различные показатели риска, чтобы выявить признаки коррупции и мошенничества. Общество, являясь главной сдерживающей силой коррупционных проявлений в государственном секторе, представляет собой мощный инструмент снижения недобросовестной конкуренции. Необходимо также вовлекать общество и бизнес в процессы мониторинга закупок, получать обратную связь от них на всех этапах договорной работы. Все это содействует созданию более добросовестного рынка и росту доверия участников по отношению друг к другу. Таким образом, сюда могут быть отнесены нецентрализованное планирование торгов, организация справедливого и независимого процесса подачи претензий и поддержка гражданского мониторинга госзакупок. Также развитию конкуренции будет способствовать минимизация случаев заключения договоров с «единственным поставщиком», о чём говорилось в соответствующем Указе Президента [3] Кроме выше перечисленного, необходим процесс ограничения бюрократии закупок, упрощение нормы как для заказчиков, так и для поставщиков (например, ввести краткую досудебную процедуру по расторжению контракта)15. 15 Каждый год в законодательстве о контрактной системе происходят постоянные изменения и вступает в силу очередной пакет масштабных поправок, это связано с недостаточным уровнем соответствия существующих нормативно-правовых актов и фактических потребностей заказчиков и поставщиков, а также связано с низкой эффективностью закупок, причинами которого являются: коррупционные составляющие, сговоры заказчиков и поставщиков, подстраивание закупочной документации под конкретного поставщика и довольно низкая активность участников закупок, незнание ими норм законодательства о закупках и способов защиты своих прав. При этом государственные (муниципальные) закупки являются важным инструментом в регулировании и стимулировании подъема всех экономических секторов, развития конкуренции и наращивание числа субъектов малого и среднего предпринимательства – основы любой экономической системы, особенно в период финансового кризиса, еще одну волну которого сейчас переживает Россия. В то же время, имеющиеся на сегодняшний день задачи и проблемы являются вполне логичными и объяснимыми, учитывая то, что процесс развития сферы закупок находится в нашей стране на зачаточной стадии. Немаловажные изменения, которые нам интересны с точки зрения поддержки развития конкуренции, касаются именно расширения прав доступа участия к закупкам субъектов малого и среднего предпринимательства. Из основных изменений, которые были приняты Госдумой, следует выделить то, что закупки, участниками которых будут лишь субъекты малого и среднего предпринимательства, смогут проводиться исключительно на электронных площадках из перечня, утвержденного Правительством, и только по одному из установленных законом способов (конкурсу, аукциону, запросу предложений или запросу котировок). Кроме того, для закупок среди субъектов МСП добавили ряд дополнительных условий, которые, несомненно, усложнят жизнь и малому бизнесу, и заказчикам. Например, одним из таких условий является то, что денежные средства под обеспечение заявок участников закупок теперь необходимо вносить на специальный банковский счет, открытый в банке из перечня, определенного Правительством. Подача заявок на участие в конкурсе, аукционе и запросе предложений должна будет включать две части и ценовое предложение, на участие в запросе котировок – одну часть и ценовое предложение. Требования по составу указанных частей строго регламентированы. Для других закупок никаких новых сверхжестких и унифицированных требований не установлено. То есть все условия и способы проведения закупок заказчики, как и до этого, будут прописываться в Положении о закупках. Оценивая перечисленные изменения в общем, можно логично предположить, что усложнение процедуры для субъектов МСП приведет к уменьшению количества конкурентных закупок и повысят долю закупок у единственного поставщика. Или же наоборот данные новшества станут очередным препятствием для потенциального участника. Изменения коснулись закупок и у единственного поставщика, а именно закупок с НМЦК до 3 млн. руб. станет возможным проводить в электронной форме с применением электронной площадки. Участниками будут размещаться на площадке предварительные предложения о поставке товаров, наименовании товара и его характеристиках с использованием КТРУ. Заказчики будут размещать в ЕИС извещения. В течение часа с момента размещения площадка определит из числа предложений не более 5 соответствующих требованиям заявок, присвоит каждой заявке порядковый номер и направит заявки заказчику. Он рассмотрит их в течение дня, присвоит им номер в порядке возрастания цены за единицу товара. Контракт будет заключен с тем участником закупки, заявке которого был присвоен первый номер16. Анализируя контрактную систему в целом и вносимые корректировки в нормативно-правовые акты, можно сделать вывод о том, что в настоящее 16 время перед государством стоят задачи повышения качества функционирования контрактной системы, снижения коррумпированной составляющей и роста конкуренции в процессе определения поставщиков. Отсюда следует, что качественное изменение законодательства в сфере закупок и дальнейшее развитие электронных торговых площадок будет только способствовать росту конкуренции в данной области, что в конечном итоге окажет положительное влияние на всю систему управления. Глава 2. Оценка содержания организационных механизмов контрактной системы в сфере дополнительного профессионального образования 2.1. Анализ программ дополнительного профессионального образования Рассмотрим механизм участия организаций дополнительного профессионального образования в контрактной системе на примере Красногорского филиала РАНХиГС. Красногорский Правительства филиал Российской реорганизации РАНХиГС Федерации государственного был от создан 21.02.2004 Распоряжением № образовательного 256-р «О учреждения дополнительного профессионального образования «Академия развития персонала» Минпромнауки России и государственного образовательного учреждения «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации» (г. Москва) путем присоединения ГОУ ДПО «Академии развития персонала» Минпромнауки России к Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации в качестве ее филиала. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 1009 «О внесении изменений в приложение №1 к уставу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной Красногорский службы филиал при Президенте федерального Российской Федерации» государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» переименован в Московский областной филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Полное официальное наименование филиала: Московский областной филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Сокращенное наименование: Московский областной филиал РАНХиГС. Месторасположение и адрес филиала: 143402, Московская область, г. Красногорск, ул. Речная, д.8, корп.1. Телефон: +7(495) 926-60-24 (доб. 912) Адрес электронной почты: [email protected] Страница сайта (ссылка): http://mo.ranepa.ru Миссией Московского областного филиала РАНХиГС является подготовка конкурентоспособных и адаптивных управленческих кадров для государственного, муниципального, общественного и частного секторов в целях решения задачи инновационного развития общества. Стратегическими целями Московского областного филиала РАНХиГС являются: • реализация проектов и программ развития человеческого капитала региона и бизнеса; • создание условий для разработки и внедрения инновационных методов обучения; • включение в международные программы в области развития образования; • формирование инфраструктуры для построения индивидуальных образовательных траекторий. Поставленные Московским областным филиалом РАНХиГС стратегические цели могут быть решены следующими задачами: реализация образовательных программ высшего образования и дополнительного профессионального образования социально-экономической и гуманитарной направленности с развитием управленческих компетенций; разработка и реализация образовательных программ для специалистов в области экономики, государственно-общественного юриспруденции, менеджмента; управления, разработка и внедрение новых конкурентоспособных технологий обучения. Управление Московским областным филиалом РАНХиГС осуществляется на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования, Уставом Академии, Положением о Филиале, решениями ученого совета Академии, приказами и распоряжениями ректора Академии. Структура Московского областного филиала РАНХиГС построена на вертикальной системе управления, во главе которой стоит директор филиала и коллегиальный орган управления – Ученый совет со сроком полномочий 5 лет. Заместители директора филиала курируют определенные направления деятельности (научно-образовательная хозяйственная работа, внеучебная работа, работа административнои дополнительное профессиональное образование), что закреплено в приказе о распределении обязанностей. В структуре филиала функционируют: 2 факультета: факультет экономики и менеджмента; факультет государственного управления и права. 14 кафедр: кафедра гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин факультета экономики и менеджмента; кафедра менеджмента факультета экономики и менеджмента; кафедра экономики и финансов факультета экономики и менеджмента; кафедра иностранного языка факультета экономики и менеджмента; кафедра гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин факультета государственного управления и права; кафедра государственного и муниципального управления факультета государственного управления и права; кафедра иностранного языка факультета государственного управления; кафедра правового обеспечения государственной и муниципальной службы факультета государственного управления и права; кафедра административно-правовых дисциплин факультета дисциплин факультета государственного управления и права; кафедра государственно-правовых государственного управления и права; кафедра гражданско-правовых дисциплин факультета государственного управления и права; кафедра уголовно-правовых дисциплин факультета государственного управления и права; кафедра международного и предпринимательского права факультета государственного управления и права; кафедра физического воспитания. 8 отделов: общий отдел; отдел кадров; юридический отдел; бухгалтерия; планово-финансовый отдел; учебно-методический отдел; отдел информационных технологий; служба главного инженера. 2 центра: центр «Высшая школа государственного управления»; центр подготовительных курсов. Гостиница филиала предусматривает проживание иногородних студентов и слушателей. В филиале действует развитая система студенческого самоуправления и студенческих общественных объединений. Образовательная деятельность в Московском областном филиале РАНХиГС осуществляется в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности: 90Л01 №0009904 от 07.12.2018 регистрационный № 2787. Право выдачи выпускникам документов об образовании государственного образца подтверждено свидетельством о государственной аккредитации 90А1 №0002921от 12.03.2011г. Согласно лицензии обучение осуществляется по направлениям: Программы бакалавриата: 38.03.01 Экономика 38.03.02 Менеджмент 38.03.04 Государственное и муниципальное управление 40.03.01 Юриспруденция Программы магистратуры: 38.04.01 Экономика 38.04.02 Менеджмент 38.04.04 Государственное и муниципальное управление 40.04.01 Юриспруденция Дополнительное образование: Дополнительное образование детей и взрослых Дополнительное профессиональное образование следующим Программы дополнительного профессионального образования в Московском областном филиале РАНХиГС реализуются Центром «Высшая школа государственного управления» (Центр «ВШГУ»), задачами которого являются: - подготовка и дополнительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих; - экспертно-аналитическая поддержка органов власти; - работа с кадровым резервом государственной и муниципальной службы. Стратегия развития дополнительного профессионального образования в филиале основывается на существенном потенциале рынка образовательных услуг Московской области и субъектов Российской Федерации, а также имеющихся ресурсах привлечения высококвалифицированных и востребованных кадров органов государственной власти и органов местного самоуправления, экспертов-практиков. Основными направлениями развития ДПО в филиале являются: 1) Изменение принципов организации дополнительного профессионального образования: - переход от понятия «дополнительное профессиональное образование» к понятию «профессиональное развитие»; - усиление влияния профессионального развития служащего на его карьерный рост. 2) Внедрение профессиональных системы и комплексного управленческих анализа ресурсов личностно- гражданских и муниципальных служащих, представителей бизнес структур: - процедуры личностно-профессиональной диагностики для управленческого персонала разных уровней; - профессиональное тестирования для лиц, замещающих должности гражданской и муниципальной службы, и кандидатов, претендующих на их замещение. 3) Построение новой эффективной системы резерва управленческих кадров по принципу пирамиды с уровнями «от высшего к низшему» – муниципальный резерв управленческих кадров Московской области. 4) Расширение практики применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в том числе создание открытого портала для самоподготовки слушателей в дистанционной форме («открытая система электронного обучения»). 5) Расширение взаимодействия с органными государственной власти и органами местного самоуправления, бизнес структурами. 6) Экспертно-аналитическое и консультационное сопровождение деятельности органов власти и органов местного самоуправления. За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в Московском областном филиале прошли обучение по дополнительным профессиональным программам 1311 человек (таблица 4). Таблица 4. Динамика обучения по дополнительным профессиональным программам Дополнительное профессиональное образование Очная Очно-заочная Повышение квалификации Профессиональная переподготовка Всего 152 404 Заочная (с Итого применением дистанционных технологий, электронного обучения) 86 642 - 56 613 669 152 460 699 1311 На рисунке 1 представлено сегментирование контингента слушателей, прошедших обучение по программам ДПО в 2019 учебном году, по категориям. Рис. 1 - Распределение слушателей по программам дополнительного профессионального образования Центром «ВШГУ» Московского областного филиала РАНХиГС реализуются все виды программ ДПО: повышение квалификации (ПК), профессиональная переподготовка (ПП). Количественные показатели по видам реализуемых программ приведены ниже: Рис. 2 - Количество программ, реализуемых по программам дополнительного профессионального образования В 2019 году Центром «ВШГУ» были реализованы следующие виды программ дополнительного профессионального образования: - программы открытого набора; - программы здравоохранения, подготовки образования управленческих и культуры, кадров реализуемые в в сфере рамках Государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 177. Программы, реализуемые Центром «ВШГУ»/ДО, которые наиболее востребованы среди слушателей: 1. Программы повышения квалификации - Государственный (муниципальный) финансовый контроль - Земельно-имущественные торги - Защита прав семьи и детей. Профилактика противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них - Противодействие коррупции - Противодействие терроризму в организациях - Работа с табличными данными средствами Microsoft Access и Microsoft Excel - Управление архивом организации - Управление в сфере здравоохранения. - Управление в сфере культуры. - Управление в сфере образования. - Управление государственными и муниципальными закупками. - Управление муниципальным имуществом. - Управление муниципальными финансами. - Управление образований. 2. хозяйственной Программы деятельностью профессиональной муниципальных переподготовки: - Современное государственное управление (504 часа). - Государственное и муниципальное управление (506 часов). 2.2. Анализ процедуры осуществления закупок и оценка их эффективности В целях продвижения услуг дополнительного профессионального образования Красногорский филиал РАНХиГС активно участвует закупках образовательных услуг. Ответственным за участие в закупках образовательных услуг является контрактный специалист. Главным подспорьем для поиска будущих закупок образовательных услуг по 44-ФЗ являются планы-графики заказчиков, публикуемые в Единой информационной системе. Заказчик имеет право выбирать любой способ подбора исполнителя, так как сфера образования не включена в аукционный перечень, утвержденный Распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016. Поэтому каждый из этих вариантов доступен для покупателя: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, предложений, закупка образовательных услуг по 44-ФЗ у единственного поставщика. На рисунке 3 приведены данные об участии Красногорского филиала РАНХиГС в закупках услуг дополнительного профессионального образования. Таким образом, преобладающим видом участия в контрактной системе для Красногорского филиала РАНХиГС является заключение контракта с единственным поставщиком. Вторым по значимости является открытии конкурс. Способ выбора путем аукциона довольно распространен для заказчиков услуг довольно распространен, так как является наиболее простым и быстрым. Однако он имеет достаточно весомый минус для Красногорского филиала РАНХиГС — исполнитель назначается путем определения самой низкой цены на услугу. Проблема в том, что качество в данном сегменте не отражается только в стоимости. Также заказчик не вправе посмотреть детальную характеристику приобретаемой образовательной услуги, а после заключения контракта возможно обнаружение неприемлемых для покупателя моментов 120 100 Название оси 80 60 40 20 0 2017 2018 2019 закупка образовательных услуг по 44-ФЗ у единственного поставщика 65 67 69 запрос котировок, предложений 11 9 10 электронный аукцион 9 11 10 открытый конкурс 15 13 11 Рис.3 – Участие Красногорского филиала РАНХиГС в закупках услуг Начальная (максимальная) цена контракта на образовательные услуги обычно описывается так же, как и на все остальные, на общих основаниях. Но существует вариант, когда нет возможности определить итоговый объем закупки. Тогда по закону допускается указать во всей документации цену за одну единицу. Там же прописывается, что оплата приобретаемой закупки по контракту будет произведена по оговоренной стоимости, учитывая объем оказанных по факту услуг. Необходимо помнить, что цена не может быть выше начальной (максимальной) цены контракта. Закон обязывает использовать конкретные способы обоснования НМЦК. При необходимости заказчик может применить несколько допустимых вариантов. Как показывает практика, покупатель предпочитает использовать метод сопоставления цен. Стоит отметить, что этот способ по закону является первоочередным. Суть его в том, чтобы сравнить, проанализировать цены на идентичные и однородные товары и услуги и на основании этого выставить начальную стоимость. При этом: Идентичные товары, услуги характеризуется тем, что имеют одинаковые основные особенности и признаки. Однородные изделия — предметы, которые могут выполнять одни и те же задачи благодаря тому, что имеют похожие свойства и состоят из близких по значимости и необходимости элементов. Для пересчета цен могут использоваться заказчиком обоснованные им коэффициенты и индексы. Чтобы утвердить стоимость услуг, при анализе рынка обязательно должны учитываться источники информации. Если было решено использовать метод сопоставления, то сведения можно найти следующими способами: изучив общедоступные источники информации рыночных цен; сделав запрос потенциальному поставщику; через единую информационную систему, после размещения поиска стоимости нужных образовательных услуг. Общедоступными сведениями, которые могут быть использованы при закупке, являются: Те, которые были опубликованы ранее в уже исполненных государственных приобретениях. Средняя цена на 1 обучающегося в рамках контрактной системы представлена на рисунке 4. 30 25 25 20 22 18 15 10 5 0 2017 Рис.4 – Средняя цена 2018 2019 Красногорского филиала РАНХиГС на 1 обучающегося в рамках контрактной системы, тыс.руб. Существует ряд особенностей, которые надо учитывать при изучении ТЗ. Составлено оно должно быть так, чтобы у исполнителей не возникало вопросов и двойных смыслов предоставляемой услуги. Если учесть все моменты, то цена будет рассчитана поставщиком максимально точно и именно за те услуги, которые хочет получить заказчик. Кроме того, неправильно составленное техническое задание может спровоцировать ограничение конкуренции, что в свою очередь вызовет неприятности с ФАС. Так как образовательные учреждения могут устанавливать названия для своих учебных программ самостоятельно, заказчик не должен указывать точные наименования услуг, если у него нет на это особых указаний. Покупателю следует указывать количество часов не конкретной цифрой, а в диапазоне допустимых значений, так как это может сузить круг исполнителей. Стоит оставить выбор места проведения закупленных образовательных услуг за поставщиком. Заказчик может указать лишь необходимый ему или его потребителям населенный пункт. Но надо учитывать, что закупаемые услуги должны соответствовать образовательным стандартам. Повышение квалификации не должно проходить менее 16 часов, переподготовка же займет более 250. Образовательные услуги подлежат лицензированию. Поэтому в описании закупки заказчику лучше сразу указать пункт о наличии у поставщика соответствующих документов. Исключение касается лишь индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги напрямую. Формулировка может быть следующая: подтверждающие соответствие участника 5.1. Документы, аукциона, требующиеся установленным п.1 ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при их наличии) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии (лицензия на право осуществления образовательной деятельности, проводимая частными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") в соответствии с п.п. 40 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на право ведения учебной работы по дополнительному профессиональному обучению. Требование установлено в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации Приемка выполненных образовательных услуг проводится в соответствии с условиями, описанными в контракте. По итогам выполнения закупленных услуг в порядке и сроки, оговоренные в договоре, происходит приемка работы. На этом этапе также имеются свои нюансы. Заказчику необходимо провести экспертизу выполненных образовательных услуг, в результате которой он должен подписать документ (форма которого является свободной для составления), что работа соответствует всем условиям и требованиям государственного контракта. Проверка итогов возможна как силами заказчика, так и с привлечением соответствующих организаций и специалистов, на выбор покупателя. В случае с госзакупкой образовательных услуг закон не требует, чтобы проведение этой процедуры обязательно проходило при помощи специалистов-экспертов извне. Это касается как конкурсных процедур, так и приобретения работ у единственного поставщика. Довольно лояльно законодательство относится также и к количеству членов комиссии, и к уровню их профессиональной компетенции. Таким образом заказчику будет более экономически выгодно провести экспертизу при помощи своих же сотрудников. Обе процедуры вполне можно возложить на плечи руководителя отдела по обучению персонала. При создании экспертной комиссии важно не путать ее с приемочной. При получении оказанных образовательных услуг заказчик вправе воспользоваться работой всего двух человек: одного — для проведения экспертизы, второго — для приемки. Однако если при создании экспертной комиссии заказчик самостоятельно определяет ее численность, то в случае с приемочной закон обязует включать в нее не менее пяти человек. Заказчик должен составить приказ, в котором будут прописаны все члены коллегии либо определен ответственный за приемку услуг. Кроме того, важно указать конкретного работника, который будет основным в проведении экспертизы Ключевым вопросом экспертизы является выявление соответствия оказанных услуг требованиям госконтракта, которое следует проводить в соответствии закрытым перечнем признаков, свидетельствующих о несоответствии проведённого обучения требованиям контракта. Ответ на этот вопрос оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком. В случае создания приемочной комиссии этот документ подписывается всеми ее членами и утверждается заказчиком. При отрицательном заключении эксперта, экспертной комиссии, ответственного за приёмку сотрудника или приёмочной комиссии заказчик имеет право отправить исполнителю мотивированный отказ в письменной форме. Мотивация заключается в указании на несоответствие проведённого обучения требованиям подписанного госконтракта. Впрочем, заказчик вправе не отказывать в приемке результатов обучения, если выявленное несоответствие, по его мнению, не препятствует приемке и устранено исполнителем. Классическим способом проверки оказания образовательных услуг является итоговая проверка знаний. Кроме того, факт оказания образовательных услуг можно проверить фиксацией факта проведения занятий, в т. ч. посредством регистрации слушателей — в этом случае полезно с точки зрения наличия доказательной базы проставление ими подписей напротив своих фамилий в листе посещения каждого занятия. Для участия в контроле качества образовательных услуг заказчику ещё на стадии формировании закупочной документации и проекта контракта имеет смысл установить в них по крайней мере ключевые вопросы, которые должны быть разъяснены слушателям в ходе обучения. Если большое количество прошедших курс сотрудников не способно ответить на данные вопросы, то это может стать основанием для отказа в приёмке результатов обучения – причем не менее весомым, чем фактически не проведённые лекции. Разумеется, даже в рамках контрактной системы это основание для отказа в приёмке с указанием критического количества неосвещённых вопросов и проваливших проверку слушателей необходимо указать в контракте. 2.3. Предложения по совершенствованию организационных механизмов государственного регулирования сферы дополнительного профессионального образования в условиях контрактной системы Список использованных источников и литературы Литература Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N [Электронный 44-ФЗ ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ Беляева О.А. Контрактная система: закрытые способы закупок // Аукционный вестник. С. 1. Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции Шулятьев, В. Э. Цифровизация закупок: плюсы и минусы перехода к электронным закупкам 2019. — № 22 (260). — С. 71-73 Про-Госзаказ.Ру [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.progoszakaz.ru/article/103642-qqq-20-m05-izmeneniya-v-44-fz-s-1iyulya-2020-goda-v-tablitse-skommentariyami Ишков А.Д. Особенности реализации дополнительного профессионального образования в исследовательских университетах : монография / А.Д. Ишков. – М. : МГСУ, 2019. – 216 c. Иванова С.В. профессиональной Создание оценочных образовательной средств программы дополнительной профессиональной переподготовки педагогических работников, не имеющих педагогического образования / С.В. Иванова, О.Н. Суртаева // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 44. – С. 184–193. Бальзанников М.И. Развитие программ профессиональной подготовки и переподготовки в области строительства в соответствии с требованиями профессиональных стандартов / М.И. Бальзанников, С.Н. Лысов, В.В. Евстропов, М.С. Лысов // Промышленное и гражданское строительство. – 2015. – № 4. – С. 67–71. Лопанова переподготовки Е.В. Особенности преподавателей профессионально-педагогической вуза в условиях внедрения профессионального стандарта / Е.В. Лопанова // Сборник трудов по проблемам дополнительного профессионального образования. – 2017. – № 32. – С. 88–102. Приказ Минобразования РФ от 18.06.1997 № 1221 Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ; законы, кодексы и нормативноправовые акты РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://edu.gov.ru/activity/statistics/edu. Методика профессионального разработки модулей образования для программ формирования дополнительного компетенций, обеспечивающих трудовые функции, заявленные в профессиональных стандартах / под общ. ред. В.В. Федотовой. – Екатеринбург : УрФУ, 2015 – 74 с.
