МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЗабГУ») Гуманитарно-технический колледж Секция «Правоведение» Факультет юридический Кафедра гражданско-правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Право социального обеспечения» Тема: «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА В РОССИИ» Выполнил: студент группы ПСО-19 очной формы обучения ________________ Подпись студента Проверил: доцент кафедры ГПД, кандидат культурологии И.С. Мерзлякова Чита -2022 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 1 Теоретические основы государственной пенсионной системы ...................... 5 1.2 Понятие, сущность и значение государственной пенсионной системы .. 5 1.2 Правовое регулирование государственной пенсионной системы на современном этапе ............................................................................................... 9 1.3 Структура государственной пенсионной системы ............................... 14 2 Совершенствование государственной пенсионной системы на современном этапе: актуальные проблемы ........................................................ 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 27 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время особое значение приобретает проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан. Пенсионное обеспечение касается интересов большого количества человек в России – пенсионеров , инвалидов , членов семей, которые потеряли кормильцев. Так же современная государственная система пенсионного обеспечения проходит этап пенсионном обеспечении характеризуется реформирования. Законодательство о сложностью и противоречивостью. Это обусловлено наличием пробелов и недоработок в законодательстве по причине поспешного реформирования и дают возможность их произвольного толкования правоприменителями. Совершенствование пенсионной системы выступает основной задачей правового государства по защите прав граждан. Объект исследования – государственная пенсионная система в России. Предмет исследования - нормативно-правовая база, регулирующая вопросы государственного пенсионного обеспечения в РФ. Цель исследования заключается в выявлении основных проблем современной пенсионной системы и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере пенсионного обеспечения. Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач: - рассмотреть понятие, сущность, особенности и виды государственного пенсионного обеспечения; - проанализировать нормативно-правовые акты государственной пенсионной системы; - рассмотреть структуру пенсионной системы в РФ; в области 4 - проанализировать основные характеристики пенсионной системы РФ; - выявить актуальные проблемы пенсионной системы и предложить пути решения. Курсовая работа состоит из введения, основной части из двух глав, заключения и списка литературы. 5 1 Теоретические основы государственной пенсионной системы 1.2 Понятие, сущность и значение государственной пенсионной системы Пенсионная система – совокупность организационных, правовых и экономических институтов и норм, которые создаются государством. Основная цель: материальное обеспечение в виде пенсий и иных компенсационных выплат гражданам страны. Пенсионная система как правовое понятие ‒ комплексное образование, которое регулирует пенсионных фондов. отношения по формированию соответствующих За счет фондов выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами и отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. М.Л. Захаров называет пенсионной системой комплексное образование, которое регулирует отношения, связанные с формированием, организацией и управлением пенсионными фондами, за счет которых выплачиваются пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению граждан страны пенсиями и иными пенсионными выплатами.1 В.В. Куценко определяет пенсионную систему как составную часть звена защитного механизма, т.е. социального обеспечения, которое призвано обеспечить максимально эффективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества 2 В литературе выделяют следующие функции пенсионной системы: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Куценко В.В Пенсионное обеспечение в России: история, состояние, перспективы : [Текст лекций] / В. В. Куценко, С. В. Ровбель; Новосиб. гос. акад. экономики и упр. - Новосибирск : НГАЭИУ, 1996. - 46 с 1 2 6 воспроизводственная функция – заключается в удовлетворении минимальных потребностей нетрудоспособного населения; тем, социальная функция –обеспечение нормального уровня жизни кто находится в нетрудоспособном возрасте или лишился трудоспособности; стимулирующая функция – возможность трудоустроенных граждан обеспечить себе будущую; перераспределительная функция - возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет перераспределения национального дохода государства; политическая функция - согласования экономических интересов работающих и неработающих членов общества. Все вышеперечисленные функции взаимосвязаны и реализуются в комплексе. Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая граждам материальную поддержку в виде пенсий. .3 Пенсионное обеспечение в Российской Федерации реализуется через систему обязательного государственного пенсионного страхования, являющегося основной частью системы социального страхования и представляет собой часть государственной системы социальной защиты населения. Специфика этой системы - осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Ярбилова С.М. Оценка современного состояния Пенсионной системы России // Финансы и кредит - 2018. - №10. - С. 72.. · 3 7 Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца Пенсионная система России включает в себя отношения по формированию назначению и выплате следующих видов пенсий: - трудовой пенсии; - пенсии по государственному пенсионному обеспечению; - негосударственной пенсии. Существует различающихся большое спектром многообразие и определением пенсионных пособий и систем, методами финансирования: пенсия по старости, пособие по нетрудоспособности, пенсия по инвалидности, пособие по потере кормильца и т.д. Пенсионный государственного фонд Российской управления Федерации средствами пенсионной создан системы для и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Пенсионный фонд является одним из самых важных и значимых по своим количественным параметрам среди фондов социального назначения. Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. 4Свою деятельность он осуществляет в соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ. Денежные средства и иное имущество Фонда находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, 4 . Климович, А.М. Финансы, денежное обращение, кредит - М: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2021.- с.148 8 других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Средства ПФР формируются за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, которые занимаются индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; страховых взносов иных категорий работающих граждан; ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений. Средства ПФР направляются на выплату выплату государственных пенсий, различных пособий и другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР. Российская пенсионная система претерпела ряд изменений начиная с 90-х годов. В последние годы так же продолжается ее активное реформирование. осенью 2018 года был принят закон о совершенствовании пенсионной системы РФ, реформа началась в 2019 году и рассчитана до 2028 год. И так, пенсионная система РФ представляет собой устойчивую систему, которая обеспечивает грандам пенсию. Все средства пенсионной системы аккумулируются в Пенсионном фонде. Пенсионный фонд отвечает за назначение и выплату пенсий. реформируется с целью улучшения. Пенсионная система РФ постоянно 9 1.2 Правовое регулирование государственной пенсионной системы на современном этапе В настоящее время правовое регулирование государственной пенсионной системы обеспечивается рядом крупных нормативно-правовых актов. Законодательство России об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» « Об основах обязательного социального страхования», «О страховых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Российской Федераций.5 Согласно ст 39 Конституции РФ с положениями о пенсионном обеспечении: 1) пенсионеры из числа застрахованных - люди, заработавшие пенсию; 2) пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих возможность предоставлению человека такую пенсию, которая обеспечивает достойную его жизнь на пенсии; 3) уровень пенсий зависит от страхового стажа и заработной платы , из расчета которого уплачивались взносы; 4) страховые фонды не при каких обстоятельствах и ни кем не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно; Лушникова М.В. Курс Право социального обеспечения/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников. -- М.: «Юстицинформ», 2019. - 636 с. 5 10 5) деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования находится под контролем и наблюдением застрахованных и страхователей, а так же парламента; 6) государство призвано гарантировать осуществление установленной им системы обязательного пенсионного страхования. Различают государственные и негосударственные пенсии. Пенсии в России установлены государственные и негосударственные. Государственные пенсии выплачиваются гражданам из государственных фондов социального обеспечения. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсии . Негосударственная пенсия выплачивается гражданам из негосударственных пенсионных фондов и носит дополнительный характер по отношению к государственной пенсии, хотя в последнее время институт негосударственной пенсии все более обосабливается в отдельную категорию социальных выплат, не зависящую от государственных пенсий Непосредственно пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется тремя законодательными актами: Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 04.11.2022) Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 04.11.2022) Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400- ФЗ( ред. от 01.05.2022) Рассмотрим подробнее данные законы. 11 Федеральный закон « Об обязательном пенсионном страховании в РФ» в нем отражены основные положения государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ. Данный закон регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования и определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.6 Устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Федеральный закон « О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В данном законе отображается общая система пенсий. В законе отображен порядок начисления трудовых пенсий. К таким условиям относится право на трудовую пенсию по старости имеет мужчины, которые достигли 60 лет и женщины, достигшие 55 лет. Так же в законе определяется порядок исчисления трудового стажа, порядок расчета трудовых пенсий, их перерасчета, индексации, корректировки. В законе дано определение пенсии. Пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации Компенсация в гражданском праве - возмещение убытков, возникших вследствие нарушения гражданско - правовой обязанности ,когда ее исполнение в связи с такими нарушениями стало невозможным, когда управомоченное лицо утратило по вине обязанной лицам интерес к реальному исполнению обязанности. им обработка (дохода), утраченного в связи 6 с прекращением государственной службы при достижении Консультант плюс [ Электронный ресурс ]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3859/bdb2754392763f4c0afbdb3bc7ea77ef6a5287c4/ 12 установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Право на получение пенсии и условия получения пенсий определяется в законе « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» Граждане , которые имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, относятся: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане. Законом установлены виды пенсий: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральный закон «О страховой пенсии» регулирует порядок получения пенсионного обеспечения специальной категории граждан. К специальной категории граждан относятся граждане, которые достигли достиг установленного возраста и имеет предусмотренный нормативным актом стаж. 13 В законе определены виды пенсий и категории граждан, которые могут их получать. Основной критерий – пенсия, так или иначе связана с трудовой деятельностью. В законе содержатся определения и разновидности трудовых пенсий. Регулируются условия получения такого пенсионного обеспечения, порядка его начисления и доставки, расчёта отчислений из пенсионных выплат, непосредственно самих пенсионных сумм. Этим нормативно правовым актом определяются законодательные основы обеспечения пенсиями трудящихся граждан. Закон «О страховых пенсиях» устанавливает и особенности выплаты пенсий работникам, условия труда которых отличаются от обычных, часто являясь более тяжелыми. ФЗ включает в себя 7 глав и 32 статьи. Главы, кроме общих положений и механизма вступления закона в силу, рассматривают вопросы определения страхового стажа, определения суммы пенсии, видов пенсий и категорий граждан, имеющих на нее право. Очень важно знать, какие из положений закона о пенсиях утрачивают силу после внесения изменений в законодательство. К примеру, после вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях» нормы этого акта действуют только в той части, которая не противоречит данному нововведению. В ч.1 ст.2 Закона №167-ФЗ перечислены не все законы, содержащие нормы об обязательном пенсионном страховании, их перечень не является исчерпывающим. Помимо вышеперечисленных в систему пенсионного законодательства входят также следующие законодательные акты7: Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за Гусов К. Н. Право социального обеспечения: учебник / Под ред.. - М.: Проспект, 2018. -328 с. 7 14 оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Федеральный закон РФ от 06.03.2001 г. №21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ"; Федеральный закон РФ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; Федеральный закон РФ от 07.05.1998 г. №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; Федеральный закон РФ от 24.07.2002 г. №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"; Федеральный закон РФ от 30.04.2008 г. №56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и т.д. Подводя итог, можно сделать следующие выводы. Законодательство в сфере пенсионного обеспечения очень многогранно и не упорядочено. Оно не является совершенным. Имеется большая и разветвленная система нормативных актов, которые ругулируют пенсионную систему. Структура государственной пенсионной системы 1.3 Российская пенсионная система начиная с 90-х годов претерпела ряд изменений. Эти изменения касаются всех участников пенсионного страхования: страховщиками, страхователями, застрахованными лицами. В Российской пенсионного Федерации страхования и действует система система государственного обязательного пенсионного обеспечения. Это значит, что пенсия гарантирована всем россиянам. 15 Пенсионная система РФ представляет собой совокупность законов, задачей которых является поддержка и организация регулярной передачи денежных средств для лиц, уже вышедших на пенсию. Представим структуру пенсионной системы в виде схемы. Рисунок 1 – Пенсионная система РФ Нынешняя пенсионная система состоит из трех основных элементов: Обязательное пенсионное страхование. Сюда относятся выплаты от Пенсионного Фонда РФ или Негосударственной Пенсионной компании. Эта пенсия по труду, предоставляется большинству работающих людей. Накопление средств ведется из обязательных страховых взносов, которые переводятся работодателем в ПФР Государственное пенсионное обеспечение осуществляется с помощью ПФ РФ. Суть государственного пенсионного обеспечения заключается в формирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий, пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца за счет обязательных страховых взносов. 16 Негосударственное пенсионное обеспечение. Такой вид пенсионного обеспечения осуществляют негосударсвенные пенсионные фонды. Получить подобные выплаты может любой человек или организация, решившая заключить отдельный договор с НПФ и обеспечить более высокий уровень жизни на пенсии. Оплачивается подобная услуга пенсионными взносами отдельного человека или компании, ведущей дополнительную защиту средств своих работников. Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям. Пенсия в России состоит и двух частей: страховой и накопительной. Страховая пенсия — это часть пенсии, которую обеспечивает государство в лице Пенсионного фонда. Для того чтобы ПФР мог ее платить, предприятияработодатели отчисляют в фонд определенный процент от зарплаты работника. Эта пенсия индексируется государством на величину инфляции. А если денег на ее выплату не хватает, дефицит ПФР покрывается из бюджета. Ранее, страховая пенсия назначалась при достижении пенсионного возраста — ранее он для мужчин составлял 60 лет, а для женщин — 55 лет. Но в 2018 году президент России подписал закон №350-ФЗ о постепенном повышении пенсионного возраста для мужчин до 65 лет, а для женщин — до 60 лет. Страховая пенсия бывает: по старости; по инвалидности; по потере кормильца. Еще один вид пенсий - это по государственному пенсионному обеспечению – назначается федеральным государственным служащим, военнослужащим и членам их семей, гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской и других радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, а также нетрудоспособным гражданам. 17 Социальная пенсия назначается, например, если человек является инвалидом с детства и не может работать или в силу жизненных обстоятельств не приобрел необходимого страхового стажа и пенсионных коэффициентов для получения страховой пенсии. Такие граждане будут иметь право на социальную пенсию В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные и негосударственные. Государственные пенсии также можно классифицировать по различным основаниям: 1. По источнику финансирования все государственные пенсии можно разделить на два вида: а) пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ; б) пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней. 2. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида: а) пенсии заработанные трудом - трудовые; в свою очередь, трудовые пенсии делятся на три вида: пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца 18 б) пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом. 3. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др. 4. По нормативным актам, на основании которых назначаются пенсии, государственные пенсии делятся на: пенсии, назначаемые на основании ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ; пенсии, назначаемые на основании ФЗ Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ( ред. от 01.05.2022) пенсии, назначаемые на основании Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 №4468-1; пенсии, назначаемые на основании иных законов В ч.3 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что "поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность". В развитие этой 19 конституционной нормы сейчас у нас в стране есть негосударственные пенсии, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность). Структура пенсионной системы базируется на трех основных элементах. Таких как обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и добровольное пенсионное обеспечение. В РФ существует много видовпенсий, которые финансируются из разных источников. 20 2 Совершенствование государственной пенсионной системы на современном этапе: актуальные проблемы В РФ в условиях перехода к рыночной экономике основным институтом защиты человека является пенсионное обеспечение. Начиная с 90-х годов активно проводится анализ и модернизация пенсионной системы. Со стороны государства и населения увеличился интерес к проблемам, которые связаны социальной справедливостью, материальным благополучием, удовлетворенностью условиями жизни и размером страховой защиты пенсионеров и лиц с социальным пенсионным статусом. Одной из главных и актуальных проблем нынешней пенсионной системы является дефицит бюджета ПФ РФ. Согласно статье 17 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», бюджет ПФР формируется, в основном , за счет средств федерального бюджета, а также страховых и добровольных взносов, средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата. Исходя из данных Федерального закона от 08.12.2020 N 388-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" дефицит бюджета в 2022 г составит составит 494,8 млрд рублей8. Это происходит в основном по причине того, что сумма государственных пенсионных обязательств не совпадает с суммой фактически полученных страховых взносов. Отмена единого социального налога и замена его на страховые выплаты, а также введение административного механизма, связанного с налогообложением фонда оплаты труда работников, в пенсионной системе не дало ожидаемого эффекта и не решило проблему дефицита пенсионного Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы, СПб.: СПбГУЭФ, 2022. – 198 с. 8 21 бюджета Страховые выплаты в пенсионной системе, которые упоминаются в начале пенсионной реформы как основа, сокращаются. Увеличивается доля базовой части, которая, по сути, не связана с величиной заработной платы работника. Так же выплата досрочных пенсий из общей суммы страховых взносов оказывает нагрузку на бюджет ПФ. Это происходит из-за того, что в России нет профессиональных пенсионных систем. Потенциал негосударственных институтов в пенсионной системе сравнительно невелик. развитие негосударственных институтов пенсионной системы, сдерживается прежде всего неудачной и неэффективной системой налогообложения негосударственных государственных образований Так же в пенсионной системе существует проблема теневых выплаты. Значительная доля большинстве работающего населения работают неофициально. В случаев работодателю невыгодно производить полные отчисления в пенсионный фонд. Решением данной проблемы может выступить применение налоговых льготы и иные формы мотивации для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование. Низкий уровень пенсии – еще одна острая проблема современной пенсионной системы. Средняя заработная плата по России невысокая , соответственно и отчисления в пенсионный фонд будут не большими. При этом, хочется заметить, что последние изменения в формировании заработных плат не принесли качественных изменений. Данные изменения только увеличили влияние работодателей в формировании заработных плат работников. Увеличение количества пенсионеров. Низкая рождаемость приводит к тому, что количество трудоспособного населения уменьшается, а количество людей пенсионного возраста растет. Со временем возникает проблема финансовых ресурсов для обеспечение действующих пенсионеров, молодому поколению. 22 Недостаточный уровень финансовой грамотности населения тоже относится проблемам пенсионной системы. Работоспособное население не всегда осознает, для чего нужна официальная высокая заработная плата, чем это может обернуться в будущем. Поэтому не обходимо проводить информирование население Информационное негосударственных об освещение необходимости населения пенсионных фондов, «белых» зарплат. должно также касаться чтобы население могло ознакомиться с плюсами данного направления пенсионной системы страны. Тенденция увеличение количества работников, вышедших досрочно на пенсию. В зарубежных странах, например, таких как Германия досрочная пенсия доступна только для 3–4 профессиональных групп, а в России количество отраслей и профессий, в которых занятость дает право досрочно выйти на пенсию, достигает 2 тыс. Весьма вероятно, что последствия экономического кризиса и негативной демографической ситуации в России в ближайшие годы потребуют от государства огромных усилий по обеспечению функционирования различных пенсионных систем. Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения в России имеет сложную структуру. Как показала практика такая структура является не эффективной. Необходимо много времени и ресурсов, чтобы усовершенствовать, сбалансировать ее и заставить работать законодательную базу пенсионной системы. Одной из важнейших составляющих последующей работы по совершенствованию пенсионной системы в России должна стать разработка комплексного подхода развития обязательного накопительного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, а также е решение других вопросов развития пенсионной системы. Анализ судебной практики по вопросам пенсионного обеспечения показал, что значительное число пенсионных споров связано с наличием в пенсионном законодательстве неопределенных и сложных правовых норм, приводящих к неоднозначному их применению. Беспрецедентным примером 23 в этом отношении, свидетельствующим о масштабном нарушении пенсионных прав граждан, является применение пункта 5 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ в ее прежней редакции, закреплявшего порядок определения расчетного пенсионного капитала путем конвертации ранее приобретенных прав лиц, имеющих право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, подп. 7 - 13 п. 1 статьи 28 указанного Закона. Граждане, чьи пенсионные права были нарушены, обратились в Европейский Суд по правам человека, который констатировал нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскав в порядке компенсации морального ущерба в пользу каждого обратившегося по 2000 евро с казны государства. Данный пример доказывает, что сложность пенсионного законодательства, а также дефект самой правовой нормы, своевременно не устраненный в установленном порядке, могут стать основными причинами нарушения прав граждан и привести к подрыву авторитета государства, а также к дополнительным расходам для Российской Федерации. К причинам возникновения судебных споров необходимо отнести и сам процесс непрерывного изменения пенсионного законодательства. Так, вновь утвержденные Правительством РФ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначаются досрочные пенсии по старости, не предусмотрели наименования всех работ, профессий, должностей и т.д., дающих право на досрочную пенсию, указанных в ранее действовавших списках с учетом прежних их названий, что вынуждает граждан обращаться в суд по поводу установления юридических фактов. Для решения названных проблем, в первую очередь необходимо производить оптимизацию расходов, связанных с деятельностью ПФР РФ, а также внедрить 3-уровневую пенсионную систему, которая буден направлена на персонализацию пенсионных накоплений, а с другой стороны, распространением социальных программ и ростом социальных расходов 24 страны, в том числе через сохранение пенсий при наличии пятилетнего стажа работы и досрочного выхода на пенсию во вредных условиях труда, при этом, нужно понимать, что возрастет нагрузка на трудоспособное население. Поэтому комплексный анализ принципов, механизмов и их последствий совершенствования пенсионной системы, основанный на эволюционном, институциональном и социально-экономическом подходе, учет и реализация пенсионных прав, а также оценка социально-экономических последствий через систему социально-демографических и экономических показателей, имеет большое значение Таким образом, современная пенсионная система в Российской Федерации, имеет ряд существенных недостатков, что не позволяет гарантировать стабильное выполнение страной своих обязательств в отношении пенсионеров. Государство можно рассматривать как социальное, если оно удовлетворяет права своих граждан. Проблема задержки выплаты государственных пенсий была решена, но проблема недостаточности размера пенсии для удовлетворения социальных потребностей пенсионеров попрежнему стоит остро. Решение этих проблем чрезвычайно важно для обеспечения социально-экономического развития России. 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе исследования были сделаны следующие выводы. Государственное пенсионное обеспечение - это один из основных уровней любой современной пенсионной системы, которая обеспечивает защиту от бедности и гарантирует материальную поддержку. Составной частью государственного социального страхования выступает пенсионная система России. Пенсионная система – устойчивую систему, которая обеспечивает граждам пенсию. Все средства пенсионной системы аккумулируются в Пенсионном фонде. Пенсионный фонд отвечает за назначение и выплату пенсий. Пенсионная система РФ постоянно реформируется с целью улучшения. Законодательство в сфере пенсионного обеспечения очень многогранно и не упорядочено. Оно не является совершенным. Имеется большая и разветвленная система нормативных актов, которые ругулируют пенсионную систему. Пенсионная система включает в себя различные виды пенсий. Включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной безработицы нетрудоспособности, и медицинское беременности страхование. и родам, Пенсионное на случай обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета. современная пенсионная система в Российской Федерации, имеет ряд существенных недостатков, что не позволяет гарантировать стабильное выполнение страной своих обязательств в отношении пенсионеров. Государство можно рассматривать как социальное, если оно удовлетворяет права своих граждан. Проблема задержки выплаты государственных пенсий 26 была решена, но проблема недостаточности размера пенсии для удовлетворения социальных потребностей пенсионеров по-прежнему стоит остро. Решение этих проблем чрезвычайно важно для обеспечения социально-экономического развития России. 27 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1.Конституция голосованием Российской 12.12.1993 Федерации изменениями, (принята одобренными всенародным в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2. Федеральный закон от 01.04.1996 года №27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ, 01.04.2022, №14, ст. 1401. 3. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ, (ред. от 26.05.2021) "Об основах обязательного социального страхования"// Собрание законодательства РФ, 19.07.2022, № 29, ст. 3686. 4. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 19.07.2022, № 29, ст. 4832. 5. Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ, 19.07.2022, № 29, ст. 4920. 6. Федеральный закон от 07.05.1998 №75-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О негосударственных пенсионных фондах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ 19.07.2019, № 29, ст. 2071. 7. Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 22.02.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, № 9, ст. 328. 28 8. Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ ("О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", // Собрание законодательства РФ, 17.12.2022, № 51, ст. 4831. 9. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", // Собрание законодательства РФ, 17.12.2021, № 51, ст. 4832. 10. Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 29.10.2022, № 30, ст. 3028. 11. Абакумова Н.Н. Волкова А.С. Оценка функций пенсионной системы. // Экономические науки. 2018.№2.С. 9-18. 12. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы, СПб.: СПбГУЭФ, 2022. – 198 с. 13. Андрющенко Г.И. Развитие систем социального страхования в условиях глобализации // Труд и социальные отношения. 2020 №5. 14.Гусов К. Н. Право социального обеспечения: учебник / Под ред.. М.: Проспект, 2020. -- 328 с. 15.Климович, А.М. Финансы, денежное обращение, кредит - М: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2021.- с.14 16. Лушникова М.В. Курс Право социального обеспечения/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников. -- М.: «Юстицинформ», 2020. - 636 с. 17. Ярбилова С.М. Оценка современного состояния Пенсионной системы России // Финансы и кредит - 2018. - №10. - С. 72.. •
