Текст выступления А. Соколова на пленарном заседании
реклама
В своем выступлении я остановлюсь не только, а может даже не столько на вопросе о реформировании пенсионной системы. Проблема носит комплексный характер и требует системного подхода к её решению. 1. Почему возникла вообще идея пенсионной реформы? Позволю краткий исторический экскурс. Россияне на протяжении 10 лет существовали в одной пенсионной системе, на неё ориентировались и работали. Граждане полагали, что их пенсия будет зависеть, прежде всего, от величины перечисленных взносов и трудового стажа. Работники ориентировались на простой и прозрачный механизм: сколько перечислили – столько и будем получать. Сегодня нам говорят, что эта методика устарела. Нам не объясняют, почему она устарела, преподносят как очевидное явление, которое не требует доказательств. Пенсионная система, которая действовала с 2002 года, была весьма сбалансированной, была построена на базе ведущих пенсионных систем развитых стран: Франции, Швеции, Чили, США, Германии. Она была смешанной, трехуровневой, включала обязательный, добровольный компоненты и накопительную часть, то есть то, что устойчиво работает во всем мире. Вплоть до 2005 г. пенсионный институт функционировал слаженно, трудовые пенсии за 2000–2004 гг. выросли более чем в 2,5 раза, а бюджет Пенсионного фонда России из хронически дефицитного стал профицитным (по итогам 2004 г. остаток средств бюджета ПФР составил более 66 млрд рублей). Однако в 2005 г., без каких-либо расчетов была снижена ставка ЕСН (с 35,6% до 26%). Основной удар при сокращении ЕСН был нанесен именно по пенсионному страхованию: доля пенсионных отчислений уменьшилась с 28 до 20 %. Предсказуемо образовался дефицит. Проблема пенсионной системы ‒ это не проблема некачественной формулы или модели. Это проблема снижения единого социального налога в 2005 году, якобы для того, чтобы зарплатные деньги вышли из тени. В итоге в 2012 году федеральный бюджет передал пенсионному фонду только для погашения его дефицита 1 трлн. 33 млрд. рублей. Помимо этого, средства выделялись на валоризацию пенсий, компенсацию пониженных тарифов страховых взносов, на выплату пенсий по гособеспечению. Сумма дополнительных трансфертов составила еще порядка 1 трлн. 790 млрд. Таким образом, общая сумма трансфертов из федерального бюджета в ПФР ежегодно исчисляется суммой примерно в 3 трлн. рублей. Решает эту проблему пенсионная реформа? Нет. 2. Сфера пенсионного обеспечения требует особо деликатного отношения со стороны властных структур. Любые изменения этого института – имеют негативные последствия, т.к. подрывают доверие к нему бизнеса и работников, формируют у населения нигилизм, равнодушие и безответственность к обеспечению своей старости. В 2012 году число неформально занятых работников в России вплотную приблизилось к рекордному уровню. Министерство труда и социальной защиты РФ, Росстат оценивают долю серой занятости в 14 млн. человек или 19% экономически активных россиян. Несмотря на разъяснение всех печальных для работника последствий редко какой человек до достижения 40–45 лет всерьез задумывается о будущей пенсии. Он предпочитает пенсионному журавлю зарплатную синицу в руках. Введение непонятной балльной системы подсчета пенсий и отсутствие какой‒либо правовой стабильности на корню убивает желание работников делать отчисления в социальные фонды. Согласно данным Исследовательского центра рекрутингового портала Суперджоб в 2013 году работать за неофициальную «зарплату в конверте» были готовы 47% россиян. Очевидно, что ни пенсионная реформа, ни система социального обеспечения не заработают без ликвидации практики выплаты “зарплат в конвертах”. Решает ли данную проблему каким‒либо образом пенсионная реформа? Нет. Она её усугубляет. 3. Еще одно соображение связано со стоимостью годового пенсионного коэффициента. Как предусмотрено, она будет устанавливаться законом о страховых пенсиях в увязке с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда России. Отсюда сразу же становится ясно, что определяющим критерием при расчете стоимости годового пенсионного коэффициента будет не общий трудовой стаж и даже не объем уплаченных пенсионных страховых взносов, а исключительно объем резервов Пенсионного фонда. К сказанному можно лишь добавить, что рост доходов пенсионного фонда, и это многократно доказано, взаимосвязан с расширением фонда заработной платы по экономике в целом. Пенсия все равно не будет высокой, несмотря на подсчет большого количества коэффициентов, так как для этого России нужна совсем другая экономика. А самое фундаментальное, что можно сделать для сокращения дефицита Пенсионного фонда и, следовательно, достойных пенсий для россиян – это не допустить экономического спада в стране, развивать свою промышленность, науку и сельское хозяйство.
