Итоговый доклад

Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
I. Основные результаты деятельности ФТС России в 2020 году,
в том числе в разрезе Публичной декларации целей и задач
Федеральной таможенной службы на 2020 год
В 2020 году завершена реализация Стратегии развития таможенной
службы Российской Федерации до 2020 года1 (далее – Стратегия – 2020),
Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года2
(далее – Комплексная программа) и плана мероприятий («дорожной карты»)
по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 года
по 2020 год3 (далее – «дорожная карта»).
В соответствии со Стратегией – 2020 стратегической целью таможенной
службы до 2020 года было определено повышение уровня экономической
безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления
доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей,
охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия
внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и
результативности таможенного администрирования.
Достижение целей и выполнение задач, поставленных в Стратегии – 2020,
было обеспечено посредством исполнения мероприятий Межведомственного
плана мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы
Российской Федерации до 2020 года, утвержденного поручением
Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. № ИШ-П4-4622, и
Детального плана мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной
службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденного распоряжением
ФТС России от 25 октября 2013 г. № 328-р.
Реализация Стратегии – 2020 позволила добиться значимых результатов
в совершенствовании таможенного администрирования:
внедрено обязательное предварительное информирование таможенных
органов о ввозимых товарах;
реализованы технологии автоматической регистрации декларации на
товары, поданной в виде электронного документа, и автоматического выпуска
товаров;
сокращен перечень документов, представляемых при таможенном
декларировании товаров;
осуществлено развитие субъектно-ориентированного подхода к анализу
и управлению рисками;
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря
2012 г. № 2575-р.
2
Утверждена решением коллегии ФТС России от 25 мая 2017 г. (приложение к
приказу ФТС России от 27 июня 2017 г. № 1065).
3
Утвержден приказом Минфина России от 9 января 2018 г. № 2.
1
2
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
внедрены принципиально новые подходы к проведению таможенного
контроля после выпуска товаров, в качестве основных направлений
проверочной деятельности определены: борьба со схемами уклонения от
уплаты платежей, а также организация профилактических проверок;
расширена практика применения современных технологий таможенного
оформления;
усовершенствована работа таможенных органов:
по администрированию таможенных платежей;
по межведомственному электронному взаимодействию ФТС России
с другими федеральными органами исполнительной власти;
по международному сотрудничеству.
Комплексная программа – документ, основанный на положениях
Стратегии – 2020, нововведениях Таможенного кодекса Евразийского
экономического союза, мероприятиях «дорожных карт» по совершенствованию
таможенного администрирования4 и поддержке экспорта5, сформированный
с учетом задач, поставленных перед таможенной службой Правительством
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
В Комплексной программе была установлена единая система приоритетов
и целевых ориентиров ФТС России с учетом экономических преобразований
и внешнеполитических интересов Российской Федерации.
Мероприятия, проведенные в рамках Комплексной программы,
были направлены на клиентоориентированность и повышение уровня
добросовестности участников ВЭД, улучшение условий ведения ВЭД,
повышение эффективности осуществления таможенного контроля и снижение
фискальных рисков для бюджета страны. «Простота и удобство – для
участников
внешнеэкономической
деятельности,
эффективность
и
безопасность – для государства» – стал главным принципом работы
ФТС России в период реализации Комплексной программы.
Основное внимание бизнес-сообщества обращалось на необходимость
достижения запланированных значений ключевых показателей «10 шагов
навстречу бизнесу» (далее – ключевые показатели).
Фактические значения ключевых показателей в IV квартале
2020 года составили:
доля электронных деклараций на товары, зарегистрированных в центрах
электронного декларирования, – 97,2%, при этом в декабре 2020 год значение
показателя достигло 97,5% (плановое значение – 95%);
План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного
администрирования», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации
от 29 июня 2012 г. № 1125-р.
5
План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа на рынки зарубежных
стран и поддержка экспорта», утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р.
4
3
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
доля центров электронного декларирования, размещенных на площадях,
находящихся в государственной собственности, от их общего количества –
100% (плановое значение – 100%);
доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций
на экспортируемые товары – 99,1% и на импортируемые товары – 99,3%
(плановые значения – 99 и 99% соответственно);
доля автоматически выпущенных электронных деклараций, поданных
участниками внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД)
низкого
уровня
риска,
на
экспортируемые
товары
–
93,7%
и на импортируемые товары – 86% (плановые значения – 80 и 80%
соответственно);
доля товарных партий с результативными мерами по минимизации
рисков, примененными при таможенном декларировании товаров, от общего
количества товарных партий, в отношении которых применялись меры по
минимизации рисков, – 50,13% (плановое значение – не менее 50%);
доля автоматических профилей рисков от общего количества
действующих профилей рисков – 90,03% (плановое значение – не менее 90%);
доля таможенных и иных платежей, уплачиваемых с применением
лицевых счетов юридических лиц, открытых в едином информационном
ресурсе ФТС России, – 100% (плановое значение – 100%);
доля выявляемых оперативными подразделениями таможенных органов
преступлений в общем количестве возбужденных таможенными органами
уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, – 96,5%
(плановое значение – 90%).
Проведенная ФТС России работа позволила обеспечить достижение к
концу 2020 года всех значений ключевых показателей, что свидетельствует о
реализации основных целей и задач, предусмотренных Комплексной
программой.
К наиболее значимым результатам реализации Комплексной программы
можно отнести следующее.
ФТС России обеспечена успешная реализация «дорожной карты».
Реформирование таможенных органов происходило в III этапа.
Так, на I этапе реформирования системы таможенных органов (2018 год)
в структуре таможенных органов созданы 3 электронные таможни и 6 ЦЭД:
Приволжская электронная таможня и Приволжский таможенный пост
(центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни;
Уральская электронная таможня и Уральский таможенный пост (центр
электронного декларирования) Уральской электронной таможни;
Северо-Кавказская электронная
таможня и Северо-Кавказский
таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Кавказской
электронной таможни.
Обеспечена концентрация декларационного массива:
4
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
на Владивостокском таможенном посту (центр электронного
декларирования) Владивостокской таможни;
на Новороссийском таможенном посту (центр электронного
декларирования) Новороссийской таможни;
на Калининградском таможенном посту (центр электронного
декларирования) Калининградской областной таможни.
На II этапе (2019 год) созданы 1 электронная таможня и 6 центров
электронного декларирования:
Московский областной таможенный пост (центр электронного
декларирования) Московской областной таможни;
Акцизный специализированный таможенный пост (центр электронного
декларирования) Центральной акцизной таможни;
Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования)
Шереметьевской таможни;
Сибирская электронная таможня и Сибирский таможенный пост (центр
электронного декларирования) Сибирской электронной таможни;
Энергетический таможенный пост (центр электронного декларирования)
Центральной энергетической таможни.
Обеспечена концентрация декларационного массива на Балтийском
таможенном посту (центр электронного декларирования) Балтийской таможни.
На III этапе реформирования (2020 год) созданы 4 электронные таможни
и 4 центра электронного декларирования:
Центральная электронная таможня и Центральный таможенный пост
(центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни;
Северо-Западная электронная таможня и Северо-Западный таможенный
пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной
таможни;
Дальневосточная электронная таможня и Дальневосточный таможенный
пост (центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной
таможни;
Южная электронная таможня и Южный таможенный пост (центр
электронного декларирования) Южной электронной таможни.
ФТС России в 2018 – 2020 годах проведена масштабная работа по
реформированию таможенных органов и переводу к концу 2020 года
декларирования товаров в центры электронного декларирования.
Всего в период с 2018 по 2020 год ФТС России создано 8 электронных
таможен и 16 центров электронного декларирования. Все электронные таможни
и центры электронного декларирования размещаются исключительно на
площадях, находящихся в государственной собственности.
Центры электронного декларирования осуществляют свою деятельность с
учетом видов транспорта, категорий товаров, а также места налогового учета
декларанта.
5
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Приоритетом проводимой работы является трансформация таможенного
администрирования в быстрый и высокотехнологичный процесс за счет
масштабного применения инновационных методов и цифровых технологий. При
организации функционирования центров электронного декларирования особое
внимание уделяется автоматизации процесса оформления товаров, в том числе
путем активного применения технологий автоматической регистрации деклараций
и автоматического выпуска товаров.
Также ФТС России проводились мероприятия по внедрению алгоритма
автоматического распределения между таможенными органами деклараций на
товары в информационной системе таможенных органов – автоматическая
диспетчеризация деклараций на товары (тестирование в таможенных органах
началось с 1 октября 2020 года, внедрение обеспечено с 1 февраля 2021 год).
Проведенная ФТС России реформа положительным образом сказалась
на повышении качества таможенного администрирования и снижении
административной
нагрузки
на
законопослушных
участников
внешнеэкономической деятельности за счет:
сокращения сроков совершения таможенных операций;
обеспечения единообразной правоприменительной практики работы
таможенных органов;
исключения
необходимости
личного
присутствия
участников
внешнеэкономической деятельности в таможенных органах.
Проведенная ФТС России работа позволила повысить эффективность
и результативность таможенного контроля, обеспечить полноту и
своевременность уплаты таможенных платежей, снизить коррупционные риски
в деятельности таможенных органов, создать комфортную среду для
добросовестного бизнеса в условиях равной конкуренции.
Также к наиболее значимым результатам реализации Комплексной
программы можно отнести следующее:
введено обязательное предварительное информирование для всех видов
транспорта (за исключением трубопроводного транспорта и линий
электропередачи);
внедрено электронное декларирование процедуры транзита, что
позволило обеспечить применение с 2019 года технологий «авторегистрации»
и автоматизированного выпуска электронных транзитных деклараций;
реализована технология централизации уплаты таможенных платежей
с применением единых лицевых счетов, что позволило оптимизировать
большинство операций с денежными средствами, сократить сроки их
зачисления на лицевые счета;
реализовано множество сервисов в автоматизированной подсистеме
«Личный кабинет», обеспечивающих автоматизацию процессов при реализации
различных таможенных процедур;
6
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
увеличен перечень документов/сведений, получаемых заинтересованным
лицом от таможенных органов и представляемых заинтересованным лицом
в таможенные органы с использованием АПС «Личный кабинет»;
внедрено трехуровневое дифференцирование риска при категорировании
участников ВЭД, а также усовершенствованы подходы к идентификации
уровня риска нарушения таможенного законодательства участниками ВЭД.
Количество организаций низкого уровня риска выросло практически вдвое;
реализованы мероприятия по разработке единого механизма таможенного
и налогового администрирования, а также валютного контроля, основанного
на
создании
и
применении
интегрированных
информационнотелекоммуникационных технологий федеральных органов исполнительной
власти, подведомственных Минфину России;
осуществлены мероприятия по созданию системы прослеживаемости
движения товаров ЕАЭС в части реализации задач, поставленных
на национальном уровне;
обеспечено совершенствование межведомственного информационного
взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти
и организациями, в том числе с использованием современных информационных
сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия (далее –
СМЭВ) в целях получения сведений о разрешительных документах в
автоматическом режиме, близком к реальному времени;
расширена договорно-правовая база международного сотрудничества
с таможенными службами иностранных государств (в части организации
информационного обмена, взаимного признания результатов таможенного
контроля, обмена информацией о таможенной стоимости товаров, содействия
развитию торговли и применения СУР, правоохранительного сотрудничества
и др.);
достигнут стабильный рост количества уголовных дел, возбуждаемых
по оперативным материалам. Сделан акцент на обеспечение предотвращения
и возмещения ущерба государству, выявление и привлечение к уголовной
ответственности всех лиц, причастных к организации и совершению
преступлений;
проведена работа по реализации системы мер, направленных
на профилактику, предупреждение и пресечение коррупции, которая
способствовала снижению количества совершаемых должностными лицами
таможенных органов преступлений;
принят комплекс мер, направленных на повышение уровня законности
решений, действий таможенных органов и (или) их должностных лиц в области
таможенного дела. Реализованы мероприятия по совершенствованию правового
обеспечения деятельности таможенных органов.
Таким образом, в рамках Комплексной программы обеспечены:
запланированный уровень автоматизации бизнес-процессов, связанных
с таможенным администрированием; повышение эффективности таможенного
7
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
контроля;
перевод
информационного
взаимодействия
с
бизнесом
преимущественно в электронный вид; сокращение временных и финансовых
затрат участников ВЭД.
Результаты, достигнутые в рамках реализации Стратегии – 2020,
Комплексной программы и «дорожной карты» по реформированию системы
таможенных органов создали условия для прогнозирования направлений
дальнейшего развития таможенной службы Российской Федерации на период
до 2030 года.
В 2020 году завершилась масштабная работа по разработке Стратегии
развития таможенной службы Российской Федерации на период до 2030 года
(далее – Стратегия), а также планов по ее реализации, начатая еще в 2017 году.
На 473-м заседании Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации 30 января 2020 года в рамках «правительственного
часа» состоялось выступление руководителя ФТС России Булавина В.И. по
вопросу «О стратегических направлениях совершенствования таможенного
администрирования в Российской Федерации». По итогам указанного заседания
высшим
законодательным
органом
Российской
Федерации
было
рекомендовано Правительству Российской Федерации утвердить Стратегию.
В мае 2020 года Стратегия утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р.
ФТС России обеспечена оперативная подготовка проекта плана
мероприятий на период 2021 – 2024 годов по реализации Стратегии
(далее – План) и направление его в Минфин России в установленные сроки.
В октябре 2020 года План утвержден заместителем Председателя
Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата
Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. (от 27 октября 2020 г.
№ ДГ-П4-13646).
Подготовлен Детальный план мероприятий ФТС России по реализации
Стратегии на период 2021 – 2024 годов6 (далее – Детальный план), который
стал еще одним необходимым элементом механизма реализации Стратегии.
В Детальный план включены мероприятия, относящиеся исключительно
к компетенции ФТС России.
В целях организации контроля выполнения Стратегии издано
распоряжение ФТС России от 10 декабря 2020 года № 413-р.
Определена 3-ступенчатая система формирования отчетности, что
позволит комплексно и объективно контролировать выполнение поставленных
задач.
Минфином
России
поддержаны
предложения
ФТС
России
по определению порядка и алгоритма взаимодействия Минфина России и
ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и
организациями – участниками реализации мероприятий Плана.
6
Утвержден руководителем ФТС России Булавиным В.И. 28 декабря 2020 года.
8
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
На заседании Высшего Евразийского экономического совета в декабре
2020 года утверждены Стратегические направления развития евразийской
экономической интеграции до 2025 года (далее – Стратегические направления).
В Стратегические направления включен блок мер совершенствования
таможенного регулирования и мероприятия по развитию статистики взаимной
торговли в рамках ЕАЭС. Указанные меры согласованы с целями и задачами
Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.
Стратегические направления предусматривают: расширение применения
цифровых технологий в таможенном регулировании и внедрение технологий,
обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без
участия должностных лиц; совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС с
учетом практики его применения и внесение соответствующих изменений в
акты органов ЕАЭС; развитие единой системы транзита товаров в ЕАЭС;
обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций и
проведения
таможенного
контроля;
унификацию
электронного
документооборота между таможенными
органами
и
участниками
внешнеэкономической деятельности.
Основу обеспечения свободы движения товаров в Евразийском
экономическом союзе составляет единое таможенное регулирование. В 2020
году при Евразийской экономической комиссии создана рабочая группа по
совершенствованию таможенного регулирования, основным направлением
деятельности которой является совершенствование Таможенного кодекса
ЕАЭС с учетом практики его применения. ФТС России принимает активное
участие в деятельности данной рабочей группы.
В 2020 году ФТС России участвовала в разработке и согласовании
170 актов органов Евразийской экономической комиссии.
Данные акты были приняты по таким направлениям, как:
формирование структур и форматов транзитной декларации,
пассажирской декларации на товары, заявления о выпуске товаров до подачи
декларации на товары;
совершенствование порядков заполнения декларации на товары,
пассажирской таможенной декларации для экспресс-грузов;
совершенствование интегрированной информационной системы ЕАЭС;
реализация общих процессов;
развитие единой системы таможенного транзита;
вопросы применения таможенных процедур;
таможенное декларирование товаров для личного пользования;
определение категорий товаров, в отношении которых применяется
специальная таможенная процедура, условий помещения таких товаров под
специальную таможенную процедуру и порядка её применения;
определение страны происхождения и таможенной стоимости;
классификация товаров в соответствии с единой Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС.
9
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
ФТС России принимала активное участие в реализации Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года», в том числе в рамках национальных и федеральных проектов, а
также Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474
«О национальных целях развития Российской Федерации на период до
2030 года».
В части компетенции ФТС России решены задачи, направленные на
создание на базе АО «РЭЦ» информационной системы «Одно окно» для
организации взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с
органами государственной власти в электронной форме, а также на
взаимодействие с Минтрансом России по вопросам строительства и
реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской
Федерации на основных экспортных направлениях.
ФТС России в полном объеме реализовала мероприятия плана
«Трансформация делового климата».7 Основным результатом данной работы
стало ускорение и автоматизация процессов совершения таможенных операций,
в том числе в части внедрения автоматической диспетчеризации деклараций,
а также оптимизации технологии контроля за перемещением товаров, при
экспорте и (или) импорте которых применяется лицензирование.
Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января
2019 г. № 20-р.
7
10
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
II. Информация о деятельности Общественного совета
при ФТС России, Экспертно-консультативного совета
по реализации таможенной политики при ФТС России
и взаимодействии ФТС России с деловыми кругами в 2020 году
В 2020 году продолжили успешно работать постоянные комиссии
Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при
ФТС России (далее – ЭКС) по совершенствованию таможенного
администрирования и информационных технологий, по вопросам развития
таможенного администрирования в морских пунктах пропуска, по вопросам
профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, по вопросам
классификации и страны происхождения товаров, по определению таможенной
стоимости, по вопросам взимания и администрирования таможенных и иных
платежей. Всего за 2020 год было проведено 15 заседаний указанных
постоянных комиссий ЭКС.
В течение 2020 года на постоянной основе обеспечивалось
взаимодействие с Общественным советом при ФТС России (далее – ОС),
рассмотрение обращений, поступающих от председателя ОС, а также
проводилась работа по повышению уровня открытости ФТС России с учетом
рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации и Счетной Палаты
Российской Федерации. Для повышения эффективности и активизации
практической работы в регионах состав ОС был увеличен с 20 до 28 человек.
В декабре 2020 года проведено заседание Общественного совета под
руководством руководителя ФТС России Булавина В.И. в режиме
видеоконференции.
В
целях
содействия
повышению
уровня
инвестиционной
привлекательности российской экономики ФТС России продолжает
обеспечиваться взаимодействие с представителями иностранного бизнеса, в том
числе Ассоциацией европейского бизнеса, Японской организацией по развитию
внешней торговли, Российско-Германской внешнеторговой палатой и другими.
Всего в 2020 году проведено 5 пресс-конференций и подходов к прессе
представителей руководства ФТС России, 18 телеинтервью, в федеральных
средствах массовой информации (далее – СМИ) опубликовано 5 интервью,
подготовлено 5 авторских колонок руководства ФТС России, выпущен
241 пресс-релиз о деятельности таможенных органов, в СМИ направлено
103 видеоматериала о пресечении правонарушений, вышло 296 сюжетов на
федеральных телеканалах.
11
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Информационно-разъяснительная работа
с бизнес-сообществом в 2020 году
В 2020 году руководство ФТС России приняло непосредственное участие
в таких крупных форумах федерального значения, как Международный форум
«Экспортная стратегия России в условиях глобальной неопределенности: роль
деловых объединений, институтов развития и органов власти» (под эгидой
Координационного совета по поддержке экспорта), V Ежегодный форум
«Инфраструктура портов: новое строительство, реконструкция, модернизация»
в рамках XV Международного форума по развитию транспортных коридоров
TRANSTEC, Деловой форум ЕАЭС «Интеграция: стратегия опережающего
развития», Международный экспортный форум «Сделано в России».
Проводились разноформатные мероприятия с бизнес-сообществом:
деловые встречи, консультации, семинары, тематические заседания. По итогам
2020 года было проведено более 20-ти совместных мероприятий.
В 2020 году была продолжена работа по развитию интерактивного
направления взаимодействия ФТС России с деловыми кругами – проведение
вебинаров по актуальным вопросам таможенного администрирования
на официальной странице ФТС России в социальной сети Facebook.
Интерактивный формат проведения вебинаров является современным
и удобным способом проведения мероприятий для широкого круга
заинтересованных представителей бизнес-сообщества. А также способствует
обеспечению постоянной обратной связи с заинтересованными участниками
ВЭД и повышению уровня открытости ведомства.
В 2020 году состоялось 28 вебинаров, из них 4 вебинара были проведены
дополнительно по актуальным вопросам и мерам, принимаемым
ФТС России в части работы таможенных органов в условиях распространения
коронавирусной инфекции, что позволило оперативно донести информацию до
целевой аудитории. Общее количество просмотров каждого вебинара
варьируется от 1000 до 7000. Для удобства участников ВЭД на официальном
сайте ФТС России размещаются видеозаписи вебинаров, а также ответы на
вопросы, поступавшие в ходе прямых эфиров.
Международное сотрудничество
В 2020 году международная деятельность ФТС России осуществлялась
в непростых экономических и политических условиях, а также в нестабильной
эпидемиологической обстановке, повлиявшей на ограничение контактов
с зарубежными партнерами.
Несмотря на это, таможенное сотрудничество выстраивалось довольно
результативно и эффективно. В переговорном процессе с иностранными
партнерами стали преобладать новые формы взаимодействия (проведение
12
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
переговоров посредством видеоконференцсвязи, подписание документов путем
обмена письмами).
В настоящее время география таможенного сотрудничества охватывает
государства Азии, Европы, Африки, Латинской Америки, а также Ближнего
Востока. Взаимодействие осуществляется более чем со 100 странами.
Основным инструментом международной деятельности ФТС России
является международная договорно-правовая база. В 2020 году она дополнена
еще 3 документами и по состоянию на конец года включает
328 международных договоров и меморандумов, заключенных с 71
иностранным государством.
Ключевым ориентиром ФТС России на международной арене является
проектная деятельность. Основная цель на этом треке – упрощение процедур
торговли и ускорение процессов совершения таможенных операций.
С 1 августа 2020 года начата реализация проекта «Зеленый коридор»
с Азербайджанской Республикой.
В рамках проекта «Упрощенный таможенный коридор» с Республикой
Узбекистан проработан вопрос о распространении его действия на текстильную
продукцию. Подготовлен соответствующий проект протокола, в настоящее
время прорабатывается вопрос его подписания8.
В результате достигнутых с китайской стороной принципиальных
договоренностей по организации автоматизированного обмена сведениями о
товарах, в том числе их стоимости, перемещаемых в рамках взаимной торговли
между Россией и Китаем, в ноябре 2020 года подписан соответствующий
меморандум о взаимопонимании между ФТС России и Главным таможенным
управлением Китайской Народной Республики. Поддержку данного нового
важного проекта выразили участники очередной ежегодной встречи глав
правительств России и Китая.
Одним из механизмов развития международного таможенного
сотрудничества является институт представительств (представителей)
таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах.
В
2020
году
функционировало
23
представительства
(с учетом САР Гонконг), за рубежом трудится более 100 сотрудников.
В 2020 году проведена работа по расширению сети представительств
ФТС России: издано распоряжение Президента Российской Федерации9
о направлении в Азербайджан двух представителей российского таможенного
ведомства.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 г. № 3356-р
«О заключении Протокола о внесении изменений в Соглашение между Федеральной таможенной
службой (Российская Федерация) и Государственным таможенным комитетом Республики
Узбекистан об организации упрощенного порядка осуществления таможенных операций при
перемещении товаров и транспортных средств между Российской Федерацией и Республикой
Узбекистан («Упрощенный таможенный коридор»)».
8
Распоряжение Президента Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. № 225-рп
«О направлении представителей ФТС России в Азербайджанскую Республику».
9
13
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Взаимодействие
с
иностранными
партнерами
осуществлялось
ФТС России на различных площадках, в том числе в рамках работы
международных организаций и объединений.
Как и прежде, приоритет отдавался представлению интересов ведомства
во Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО). На этой площадке
решаются стратегически важные вопросы и задаются векторы развития
таможенного партнерства.
Наиболее важными инициативами, продвигаемыми ФТС России
в 2020 году, являлись: создание во ВТамО внутреннего надзорного органа;
изменение финансовых правил организации, оптимизация финансовой
отчетности; формирование механизма по оценке эффективности деятельности
таможенных служб.
В 2020 году представитель ФТС России был избран председателем
Проектной группы по глобальной информационной стратегии ВТамО.
В задачу группы будет входить создание компендиума ВТамО по рискам,
который должен заложить основу формирования риск-профилирования для
всех таможенных администраций мира.
В рамках российского председательства в БРИКС в 2020 году по линии
таможенного сотрудничества организовано и проведено 7 видеосовещаний
по обсуждению проекта соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи
по таможенным вопросам.
В результате данной работы согласовано порядка 90% положений
соглашения. Удалось добиться значительного количества уступок со стороны
Главного таможенного управления КНР, в том числе по вопросам, связанным
с предоставлением и раскрытием информации о поставках товаров, запросносправочной работе.
На
пространстве
интеграционных
объединений приоритетным
направлением для ФТС России является взаимодействие с партнерами по
ЕАЭС. В 2020 году в рамках ЕАЭС продолжилась работа по созданию единой
системы транзита товаров по таможенной территории ЕАЭС с использованием
современных технических средств и посредством сопряжения национальных
информационных систем. Данный вопрос обозначен в качестве стратегического
направления развития евразийской интеграции до 2025 года.
Проводилась работа, в том числе совместно с Министерством финансов
Российской Федерации, в рамках реализации Соглашения об оказании
технического содействия Киргизской Республике по приведению пунктов
пропуска и лабораторной базы к единым требованиям ЕАЭС.
Положительную практику взаимодействия таможенных служб ЕАЭС
ФТС России распространяет на таможенные органы других государств
постсоветского пространства. Наиболее активно развивалось взаимодействие
с Республикой Узбекистан, которая 11 декабря 2020 года вступила в ЕАЭС
в качестве наблюдателя.
14
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В целях гармонизации законодательства Республики Узбекистан с правом
ЕАЭС ФТС России оказана практическая и методическая помощь узбекской
таможенной службе по широкому спектру вопросов, в том числе по защите
прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенному аудиту,
порядку использования средств идентификации, применению информационных
таможенных технологий. Согласован проект плана комплексных мероприятий
по оказанию содействия ФТС России в реформировании таможенной службы
Республики Узбекистан.
Значимым событием во взаимодействии с Республикой Абхазия
стала разработка проекта таможенного кодекса Республики Абхазия,
гармонизированного с правом ЕАЭС и законодательством Российской
Федерации в сфере таможенного регулирования.
В рамках углубления сотрудничества с таможенной службой Республики
Южная Осетия и в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации в ноябре 2020 года подписано межгосударственное Соглашение
с Республикой Южная Осетия о совместном контроле товаров и транспортных
средств в многостороннем грузо-пассажирском автомобильном пункте
пропуска через российско-югоосетинскую государственную границу Нижний
Зарамаг. Таможенными службами России и Республики Южная Осетия
утвержден Порядок обмена информацией, обеспечивающий учет и контроль
временного ввоза и вывоза автомобильных транспортных средств.
Завершена разработка проекта плана, предусматривающего интеграцию
таможенных органов Республики Южная Осетия с таможенными органами
Российской Федерации.
Продолжалось
активное
взаимодействие
с
таможенными
администрациями стран дальнего зарубежья.
Традиционно тесное сотрудничество осуществлялось с Главным
таможенным управлением Китайской Народной Республики. Таможенные
службы России и Китая оказывали взаимное содействие и обменивались
информацией по вопросам взимания таможенных платежей, управления
таможенными рисками, интеллектуальной собственности, перемещения
МПО, обмена статистическими данными и др.
Активизировалось сотрудничество со странами Латинской Америки,
прежде всего в области взаимного содействия при контроле за правильностью
определения страны происхождения товаров.
Уполномоченные органы
Парагвая, Уругвая, Перу, Бразилии предоставили доступ ФТС России к
порталам национального «единого окна ВЭД», что позволило не только
повысить эффективность контроля за происхождением товаров, но и получить
дополнительные источники информации, значимой для таможенных целей.
В условиях введения ограничительных мер по предупреждению завоза
и распространения новой коронавирусной инфекции проводилась работа
на приграничном уровне с таможенными службами Финляндии, Латвии,
15
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Монголии и Китая в целях недопущения очередей и обеспечения стабильного
функционирования пунктов пропуска на границе.
16
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
III. Отчет о проведенных ФТС России государственных закупках в 2020 году
(в агрегированном виде в разрезе по основным направлениям деятельности),
включая оценку их результативности и эффективности
В 2020 году контрактной службой ФТС России сформирован, утвержден
и опубликован в единой информационной системе в сфере закупок
(zakupki.gov.ru) и на официальном сайте ФТС России план-график закупок
товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и
2022 годов (далее – план-график закупок). План-график закупок в 2020 году
выполнен в полном объеме.
В 2020 году проведено 116 процедур закупок на общую сумму 7,7 млрд.
рублей (в 2019 году – 118 процедур закупок на сумму 7,4 млрд. рублей), в том
числе 96 аукционов в электронной форме (в 2019 году – 83 аукциона в
электронной форме), 7 конкурсов в электронной форме (в 2019 году –
11 конкурсов), 13 закупок у единственного поставщика (в 2019 году –
22 закупки), а также реализованы закупки, не превышающие 600 тыс. рублей.
По итогам 2020 года экономия денежных средств при проведении
конкурентных процедур составила 366,4 млн. рублей, то есть приблизительно
3,2 млн. рублей на одну закупку (в 2019 году – 240 млн. рублей или 2,4 млн.
рублей на одну закупку).
По результатам ведения в 2020 году претензионной работы ФТС России
направлено в адрес поставщиков (исполнителей, подрядчиков) 60 требований
об уплате неустоек на сумму 8,5 млн. руб., уплачено добровольно/взыскано в
доход федерального бюджета денежных средств в размере 7,9 млн. руб.
В 2020 году отсутствовали обоснованные жалобы участников закупок на
действия (бездействие) ФТС России как заказчика, Единой комиссии
ФТС России по закупкам товаров, работ, услуг для нужд таможенных органов
Российской Федерации (в 2019 году – обоснованными признаны 3 жалобы).
Объем финансирования на централизованное обеспечение таможенных
органов в 2020 году по направлениям тылового обеспечения с учетом
корректировок составил 1 286,77 млн. рублей (в 2019 году – 1 134,09 млн.
рублей).
Контрактация на конец года составила 1 286,75 млн. рублей (100%).
По состоянию на 31 декабря 2020 года обеспечено освоение выделенных
бюджетных средств на сумму 1 166,95 млн. рублей, что составляет 90,7% от
общей суммы выделенных средств. Данный процент кассового расхода
обусловлен нарушением поставщиками сроков поставки продукции в связи с
ухудшением эпидемиологической обстановки, вызванной распространением
коронавирусной инфекции (частичная (временная) остановка производства изза введения на территории Российской Федерации ограничительных
мероприятий, большое количество заболевших работников).
Для обеспечения форменной одеждой должностных лиц таможенных
органов заключено 43 государственных контракта на приобретение вещевого
17
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
имущества на общую сумму 823,69 млн. рублей. Поставка вещевого имущества
в таможенные органы осуществлялась в централизованном порядке по
77 наименованиям продукции.
Для сотрудников таможенных органов, имеющих специальные звания, в
2020 году были разработаны и в установленном порядке утверждены изменения
во внешний вид предметов форменной одежды и знаков различия. Погоны и
звезды нового образца поставлены на склады таможенных органов.
В 2020 году для обеспечения нужд таможенных органов:
по 6 государственным контрактам были приобретены 333 комплекта
бронежилетов открытого ношения, 979,7 тыс. шт. патронов различных
наименований для стрелкового оружия и 240 шт. плавучих дымовых шашек на
общую сумму 17,1 млн. рублей;
по 2 государственным контрактам закуплены запорно-пломбировочные
устройства на общую сумму 36,51 млн. рублей;
по 6 государственным контрактам закуплены средства оформления
результатов совершения таможенных операций, проведения таможенных
процедур и штемпельные подушки с защищенной мастикой на общую сумму
20,40 млн. рублей;
по 12 государственным контрактам осуществлена закупка печатной и
бланочной продукции, ведомственных наград, нагрудных знаков и переплетов к
служебным удостоверениям на общую сумму 24,77 млн. рублей. Оплачены
услуги по переводу служебных документов на сумму 1,98 млн. рублей.
В целях обновления автомобильного парка таможенных органов
Российской Федерации в 2020 году были заключены государственные
контракты на поставку 177 единиц новых автотранспортных средств
(126 легковых автомобилей и 51 автобус) на общую сумму 382,6 млн. рублей.
Новые легковые автомобили предназначены для обеспечения
деятельности оперативных и правоохранительных подразделений таможенных
органов (46 ед.), структурных подразделений центрального аппарата
ФТС России (12 ед.), профильных и обеспечивающих подразделений
таможенных органов (68 ед.). Новые автобусы (51 ед.) будут направлены на
обеспечения транспортной доступности и осуществления перевозок
должностных лиц таможенных органов до места несения службы (в том числе
для перевозок должностных лиц ЦЭД).
Большая часть закупок автотранспортных средств в 2020 году была
осуществлена за счет экономии бюджетных средств, образовавшейся по
итогам проведения закупочных процедур и перераспределения доведенных до
ФТС России лимитов бюджетных обязательств.
В 2020 году была продолжена работа по реализации мероприятий
межправительственного соглашения об оказании технического содействия
Киргизской Республике в рамках процесса присоединения к ЕАЭС.
Завершены работы по капитальному ремонту здания лаборатории
экспериментальных животных – Вивария Республиканского центра
18
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
карантинных и особо опасных инфекций Министерства здравоохранения
Киргизской Республики, г. Бишкек. Объект передан киргизской стороне в
марте 2020 года.
Разработана проектно-сметная документация на реконструкцию
пограничных автомобильных пунктов пропуска Достук и Бор-Добо,
получившая положительное заключение государственной экспертизы
Киргизской Республики.
В 2020 году исполнены 11 заключенных в 2019 году государственных
контрактов на оснащение оборудованием киргизских лабораторий. Поставлено
более 1100 наименований оборудования на общую сумму 1, 4 млрд. руб.
Обеспечен ведомственный контроль за соблюдением подведомственными
ФТС России заказчиками законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,
определенный статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
В 2020 году проведено 33 мероприятия ведомственного контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг, целью которых являлось обеспечение
исполнения таможенными органами законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также
подготовка предложений по повышению качества закупочной деятельности и
эффективности закупок для нужд таможенных органов.
19
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
IV. Отчет о результативности распределенных ассигнований
федерального бюджета, администрируемых ФТС России,
в разрезе запланированных направлений
Перечень государственных программ Российской Федерации (далее –
государственные программы) утвержден распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, в соответствии с
которым государственные программы распределены по следующим основным
направлениям:
новое качество жизни;
инновационное развитие и модернизация экономики;
обеспечение национальной безопасности;
сбалансированное региональное развитие;
эффективное государство.
В 2020 году ФТС России принимала участие в рамках своих полномочий
в реализации государственных программ по трем основным направлениям:
новое качество жизни;
инновационное развитие и модернизация экономики;
эффективное государство.
Основные результаты деятельности ФТС России в 2020 году
(в разрезе государственных программ)
Новое качество жизни.
I. В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (с изменениями,
внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2020 г.) (ответственный исполнитель – Минстрой России),
ФТС России выступает участником основного мероприятия «Обеспечение
жильем отдельных категорий граждан».
Объем финансирования, выделенный ФТС России в 2020 году на
реализацию мероприятия по предоставлению федеральным государственным
гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого
помещения в рамках Подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения
доступным и комфортным жильем граждан России», составил 126,2 млн.
рублей (в 2019 году – 79,3 млн. рублей). Единовременная субсидия на
приобретение жилого помещения предоставлена 12 гражданским служащим
(в 2019 году – 15 гражданским служащим).
В государственной программе Российской Федерации «Социальная
поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 (ответственный исполнитель
20
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
– Минтруд России), ФТС России принимает участие в реализации
Подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан» и Подпрограммы 3 «Обеспечение государственной поддержки
семей, имеющих детей».
Для выполнения мероприятий Подпрограммы 1 «Развитие мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан», направленных на
повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки,
ФТС России были выделены на 2020 год бюджетные ассигнования в размере
139,43 млн. рублей (в 2019 году – 144,43 млн. рублей). Общая сумма
использованных по итогам 2020 года бюджетных ассигнований составила
139 млн. рублей (в 2019 году – 140,8 млн. рублей).
В рамках реализации Подпрограммы 1 ФТС России была проведена
следующая работа:
осуществлены выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, на сумму 5,33 млн.
рублей;
возмещены расходы на погребение на сумму 29,9 млн. рублей;
оказаны меры государственной поддержки отдельным категориям
государственных служащих, а также уволенным из их числа и членам их семей
на сумму 60,14 млн. рублей, инвалидам – на сумму 1,3 млн. рублей;
выплачены пособия отдельным категориям государственных служащих,
лицам, являвшимся сотрудниками таможенных органов, получившим увечья
или иное повреждение здоровья, а также членам их семей на сумму 40,28 млн.
рублей;
выплачено дополнительное материальное обеспечение гражданам за
выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией на
сумму 0,67 млн. рублей;
произведены выплаты ветеранам Великой Отечественной войны и боевых
действий на сумму 0,77 млн. рублей;
осуществлены компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход
за нетрудоспособными гражданами и детьми-инвалидами, на сумму 0,61 млн.
рублей.
Для выполнения мероприятий Подпрограммы 3 «Обеспечение
государственной поддержки семей, имеющих детей», направленных на
обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение
рождаемости, ФТС России были выделены на 2020 год бюджетные
ассигнования в размере 81,9 млн. рублей (в 2019 году – 81,72 млн. рублей).
Общая сумма использованных по итогам 2020 года бюджетных ассигнований
составила 80,6 млн. рублей (в 2019 году – 78,03 млн. рублей).
В рамках реализации Подпрограммы 3 ФТС России были произведены
следующие выплаты:
пособий в связи с беременностью и родами, а также гражданам,
имеющим детей, на сумму 50,1 млн. рублей;
21
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей
на воспитание в семью, на сумму 24,46 млн. рублей;
пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, – на сумму
0,2 млн. рублей;
ежемесячных
пособий
и
пособий
на
проведение
летнего
оздоровительного отдыха детей погибших (умерших) сотрудников таможенных
органов, – на сумму 5,86 млн. рублей.
II. В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 марта 2019 г. № 377 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие
Российской Федерации» ФТС России принимает участие в Подпрограмме 2
«Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего
образования» (ответственный исполнитель – Министерство науки и высшего
образования Российской Федерации).
Для реализации Подпрограммы 2 ФТС России были выделены на
2020 год бюджетные ассигнования в размере 2 011,07 млн. рублей (в 2019 году
– 1 921,03 млн. рублей.) Общая сумма использованных по итогам 2020 года
бюджетных ассигнований составила 1 966,91 млн. рублей (в 2019 году –
1 893,77 млн. рублей).
Работа, проводимая ФТС России в рамках реализации указанной
программы, позволила обеспечить достижение к концу 2020 года следующих
результатов:
отношение средней заработной платы профессорско-преподавательского
состава Российской таможенной академии к средней заработной плате
в соответствующем субъекте Российской Федерации составило 226,6%
(при установленном значении не менее 200%);
отношение средней заработной платы научных работников Российской
таможенной академии к средней заработной плате в соответствующем
субъекте Российской Федерации составило 227,6% (при установленном
значении не менее 200%);
численность студентов приведенного контингента, обучающихся
по образовательным программам высшего образования и программам
дополнительного профессионального образования, в расчете на одного
работника профессорско-преподавательского состава Российской таможенной
академии составила 14 человек (при установленном значении не менее
12,08 чел.).
Обеспечение национальной безопасности.
В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
22
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
№ 345 (ответственный исполнитель – МВД России), ФТС России принимает
участие в реализации Подпрограммы 1 «Подпрограмма «Реализация
полномочий в сфере внутренних дел». Для выполнения контрольного
мероприятия 1.4 «Реализация Государственной программы «Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства» ФТС России были выделены на 2020 год бюджетные
ассигнования
в
размере
3
млн.
рублей
(в
2019
году
–
3 млн. рублей). В связи с тем, что необходимость в осуществлении
мероприятия отсутствовала, бюджетные ассигнования были перераспределены
в целях увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Инновационное развитие и модернизация экономики.
В государственной программе Российской Федерации «Развитие
внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330
(ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России
принимает участие в реализации подпрограммы 2 «Формирование
Евразийского экономического союза» (далее – Подпрограмма 2) и определена
ответственным исполнителем подпрограммы 5 «Совершенствование
таможенной деятельности» (далее – Подпрограмма 5).
Реализация госпрограммы осуществлялась в соответствии с планом
реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие
внешнеэкономической деятельности» на 2020 – 2022 годы в редакции
постановления Правительства Российской Федерации 31 марта 2020 г. № 388
(далее – План реализации) и детальным планом-графиком реализации
государственной
программы
Российской
Федерации
«Развитие
внешнеэкономической деятельности» на 2020 год и плановый период 2021 –
2022 годов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 июня
2020 г. № 366 (далее – Детальный план-график).
Для реализации Подпрограммы 2 в рамках мероприятия по созданию,
развитию и имплементации системы соглашений по формированию
и обеспечению функционирования ЕАЭС ФТС России были выделены
на 2020 год бюджетные ассигнования в размере 283,84 млн. рублей
(в 2019 году – 1 588,2 млн. рублей). Общая сумма использованных по итогам
2020 года бюджетных ассигнований составила 282,96 млн. рублей (в 2019 году
– 1 561,06 млн. рублей).
Для реализации Подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной
деятельности» ФТС России были выделены на 2020 год бюджетные
ассигнования в размере 70 886,46 млн. руб. (в 2019 году – 68 834,62 млн.
рублей). Общая сумма использованных по итогам 2020 года бюджетных
ассигнований составила 69 441,9 млн. рублей (в 2019 году – 67 095,7 млн.
рублей).
23
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В рамках основного мероприятия 5.1 «Совершенствование деятельности
таможенных органов Российской Федерации» осуществлялось исполнение
следующих мероприятий и контрольных событий.
Мероприятие 5.1.1 «Обеспечение развития деятельности таможенных
органов Российской Федерации».
Контрольное событие 5.1.1.1 (контрольное событие 5.1 Плана
реализации) «Реализована возможность принятия в электронной форме
решения о классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том
числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого
предполагается различными товарными партиями в течение установленного
периода времени» (срок окончания реализации – 29 ноября 2020 года).
Возможность подачи участником внешнеэкономической деятельности
(далее – участник ВЭД) заявлений о принятии решений о классификации
товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского
экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в
некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которых
предполагается различными товарными партиями в течение установленного
периода времени (далее – решение), в электронной форме, а также принятие и
направление таких решений в электронной форме реализована через сервис
«Классификация товаров, перемещаемых в виде компонентов» АПС «Личный
кабинет» на официальном сайте ФТС России (далее – сервис).
Контрольное событие 5.1.1.2 «Реализована возможность во всех случаях
выдачи свидетельств уполномоченных экономических операторов в
электронном виде» (срок окончания реализации – 31 декабря 2020 года).
В 2020 году обеспечена возможность выдачи свидетельств о включении
в реестр уполномоченных экономических операторов в электронном виде
с использованием сервиса АПС «Личный кабинет участника ВЭД».
В течение 2020 года было выдано 64 свидетельства о включении в реестр
уполномоченных экономических операторов в электронном виде, что
составляет 100% от всех выданных свидетельств за указанный период.
В соответствии с Детальным планом-графиком на 2019 год и плановый
период 2020 – 2021 годов10 было предусмотрено 28 февраля 2020 года
исполнение двух контрольных событий:
5.1.1.4 «Произведен расчет и анализ показателя «Предельное время
прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную
процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые
поставки, требующие дополнительной проверки» за 2019 год»;
5.1.1.7 «Произведен расчет и анализ показателя «Предельное время
прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые
не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной
проверки» за 2019 год».
10
24
Утвержден приказом Минэкономразвития России от 29 июля 2019 г. № 465.
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В таблице приведена динамика значений указанных показателей
в 2015 – 2020 годах:
Год
Экспорт (5.1.1.4)
Импорт (5.1.1.7)
2015
0,85 ч. (0 ч. 51 мин.)
1,73 ч. (1 ч. 44 мин.)
2016
0,79 ч. (0 ч. 47 мин.)
1,61 ч. (1 ч. 37 мин.)
2017
0,76 ч. (0 ч. 46 мин.)
1,51 ч. (1 ч. 31 мин.)
2018
0,68 ч. (0 ч. 41 мин.)
1,35 ч. (1 ч. 21 мин.)
2019
0,75 ч. (0 ч. 45 мин.)
1,31 ч. (1 ч. 19 мин.)
2020
0,66 ч. (0 ч. 40 мин.)
1,28 ч. (1 ч. 16 мин.)
С
внедрением
технологий
автоматической
регистрации
и
автоматического выпуска электронных деклараций значения данных
показателей достаточно стабильны и из года в год их отклонения
незначительны, что стало одной из причин нецелесообразности устанавливать в
Госпрограмме плановые значения для них на 2019 – 2024 годы (осуществлен
перевод расчета указанных показателей в контрольные события Планаграфика). В настоящее время таможенными органами обеспечивается, а
ФТС России контролируется сохранение стабильных значений данных
показателей.
Мероприятие 5.1.2 «Совершенствование экспертного обеспечения
таможенных органов на стадии таможенного оформления и таможенного
контроля».
Контрольное событие 5.1.2.1 «Организована ПЦР лаборатория»
(срок окончания реализации – 31 декабря 2020 года).
В рамках государственного контракта от 17 августа 2020 г.
№ 0373100048520000055 ООО «СКАЙЛАБ» поставлено и введено
в эксплуатацию оборудование для оснащения лаборатории ПЦР-анализа
на общую сумму 18,88 млн. рублей (акт приема-передачи и ввода продукции
в эксплуатацию от 22 декабря 2020 г. № б/н). Должностные лица успешно
прошли инструктаж в объеме функциональных возможностей оборудования.
Мероприятие
5.1.3
«Совершенствование
экспертнокриминалистического
обеспечения
правоохранительной
деятельности
таможенных органов».
Контрольное событие 5.1.3.1 «Введен в эксплуатацию программноаппаратный комплекс для определения массовой концентрации УФ
25
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
поглощающих
веществ
методом
высокоэффективной
жидкостной
хроматографии» (срок окончания реализации – 31 декабря 2020 года).
В рамках государственного контракта от 26 октября 2020 г.
№ 0373100048520000066 ООО ИХ «ЭкоНова» поставлен и введен в
эксплуатацию аналитический комплекс на базе высокоэффективного
жидкостного хроматографа на общую сумму 2,76 млн. рублей (акт приемапередачи и ввода продукции в эксплуатацию от 11 декабря 2020 г. № 201203/1).
Должностные лица успешно прошли инструктаж в объеме функциональных
возможностей оборудования.
В рамках основного мероприятия 5.2 «Развитие административной
и социальной инфраструктуры таможенных органов Российской Федерации»
осуществлялось исполнение следующих мероприятий и контрольных событий.
Мероприятие 5.2.2 «Строительство административных объектов
таможенной инфраструктуры».
Контрольное событие 5.2.2.1 (контрольное событие 5.10 Плана
реализации) «Реконструкция блока «В» служебно-производственного здания
Карельской таможни, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, 25» (срок окончания
реализации – 31 декабря 2020 года).
Выделенные ассигнования в 2020 году – 83,80 млн. рублей, кассовые
расходы – 83,53 млн. рублей.
Строительная готовность объекта составляет 100%. Получены
заключение о соответствии реконструированного объекта капитального
строительства требованиям проектной документации от 25 декабря 2020 г.
№ 224 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29 декабря 2020 г.
№ 10-RU1030100-23-2019.
В рамках основного мероприятия 5.3 «Жилищное обеспечение
сотрудников таможенных органов» осуществлялось исполнение следующих
мероприятий и контрольных событий.
Мероприятие 5.3.1 «Ведение учета сотрудников таможенных органов
и иных категорий граждан в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, в целях предоставления им единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».
Контрольное событие 5.3.1.1 «Ежеквартальное обновление в 2020 году
данных о количестве сотрудников таможенных органов и иных категорий
граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты
для приобретения или строительства жилого помещения» осуществлено
(срок окончания реализации – 31 декабря 2020 года).
По состоянию на 1 января 2021 года на учете в таможенных органах
состоят 996 сотрудников.
Мероприятие 5.3.2 «Предоставление сотрудникам и иным категориям
граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
26
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения».
Контрольное событие 5.3.2.1 (контрольное событие 5.3 Плана
реализации) «Предоставлена в 2020 году сотрудникам таможенных органов
единовременная социальная выплата для приобретения или строительства
жилого помещения в соответствии с выделенными бюджетными
ассигнованиями» (срок окончания реализации – 28 декабря 2020 года).
В 2020 году таможенными органами предоставлены 79 единовременных
социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения
имеющим специальные звания сотрудникам и иным категориям граждан
в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, на сумму
556,9 млн. рублей (первоначальное финансирование – 182,6 млн. рублей
и
дополнительное
финансирование,
сложившееся
в
результате
перераспределения бюджетных ассигнований, – 374,3 млн. рублей), что
составляет 100% от общего объема бюджетных средств, выделенных на
указанные цели.
В рамках основного мероприятия 5.4 «Медицинское и санаторнокурортное обеспечение» осуществлялось исполнение следующих мероприятий
и контрольных событий.
Мероприятие 5.4.1
«Предоставление
санаторно-курортного
и оздоровительного отдыха».
Контрольное событие 5.4.1.1 (контрольное событие 5.6 Плана
реализации) «Санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в 2020
году предоставлен не менее 9000 человек» (срок окончания реализации –
31 декабря 2020 года).
Санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых на 31 декабря
2020 года получили 6 335 человек.
Неисполнение контрольного события обусловлено следующими
причинами:
с 28 марта до 1 июня 2020 года в связи с неблагоприятной санитарноэпидемиологической ситуацией приостановлен прием и размещение
должностных лиц на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых11;
планы распределения путевок в санаторно-курортные организации
на 2020 год, утвержденные 25 ноября 2019 года, отменены в связи
с невозможностью их выполнения в соответствии с рекомендациями
Роспотребнадзора по соблюдению принципов социального дистанцирования.
Новые планы распределения путевок на 2020 год утверждены 16 июня
2020 года.
Поручение Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В.
от 26 марта 2020 г. № ММ-П12-2363кв; распоряжение ФТС России от 27 марта 2020 г.
№ 153-р.
11
27
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора по соблюдению
принципов социального дистанцирования в санаториях было сокращено
количество заполняемых коек (количество отдыхающих).
Распоряжением ФТС России от 29 июня 2020 г. № 229-р12 возобновлен
прием и размещение должностных лиц на санаторно-курортное лечение
и оздоровительный отдых:
в Санатории «Победа» ФТС России (г. Сочи) и его филиале «Ясная
поляна» (Республика Крым) с 1 июля 2020 года;
в филиале «Лесная сказка» (Республика Адыгея) Санатория «Победа»
ФТС России с 18 июля 2020 года;
в Санатории «Электроника» ФТС России с 9 июля 2020 года;
в филиале в г. Светлогорске Пансионата «Белое солнце»
ФТС России с 13 июля 2020 года;
в Пансионате «Белое солнце» ФТС России с 21 сентября 2020 года.
Мероприятие 5.4.2 «Медицинское обеспечение должностных лиц
таможенных органов».
Контрольное событие 5.4.2.1 «Охват диспансеризацией должностных лиц
таможенных органов в 2020 году, не менее 50% на конец года» (срок окончания
реализации – 31 декабря 2020 года).
По состоянию на 31 декабря 2020 года охват диспансеризацией
должностных лиц таможенных органов составил 60%.
В государственной программе Российской Федерации «Экономическое
развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316
(ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России
принимает участие в реализации Подпрограммы Б «Создание и развитие
инновационного центра «Сколково» (ответственный исполнитель – Минфин
России).
Целями указанной подпрограммы Б являются создание и развитие
инновационной
системы,
обеспечивающей
привлечение
инвестиций
в высокотехнологичный сектор экономики, поддержку роста и выхода
на российский и международный рынки российских организаций,
осуществляющих прикладные и поисковые исследования, разработку
и коммерциализацию их результатов с увеличением количества организаций,
осуществляющих технологические инновации, а также инвестиции в инновации
на основе результатов исследовательской деятельности участников
инновационной экосистемы «Сколково».
ФТС России в целях реализации Подпрограммы «Создание и развитие
инновационного
центра
«Сколково»
осуществляет
предоставление
из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной
таможенной пошлины и НДС, понесенных лицами, участвующими
Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации
Мишустина М.В. от 30 мая 2020 г. № ММ-П12-5681кв.
12
28
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
в реализации проекта создания и обеспечения функционирования
инновационного центра «Сколково».
В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
в 2020 году ФТС России выделены бюджетные ассигнования для
предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по
уплате ввозной таможенной пошлины и НДС, понесенных юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами,
участвующими в реализации проекта создания и развития инновационного
центра «Сколково», в размере 250 млн. руб.
Вместе с тем во исполнение поручения Председателя Правительства
Российской Федерации Мишустина М.В. от 30.04.2020 № ММ-П13-4261кв
произведено перераспределение бюджетных ассигнований из средств,
выделенных под субсидию, в резервный фонд Правительства Российской
Федерации в размере 25 млн. руб.
Общая сумма использованных субсидий по государственной программе
составила 224 996 145,71 руб.
Сумма субсидий, оставшаяся неиспользованной по состоянию
на 1 января 2021 года, составила 3 854,29 руб., данная сумма планируется
к возврату управляющей компанией инновационного центра «Сколково»
в федеральный бюджет.
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»
подготовлено дополнительное соглашение о предоставлении субсидии
на 2021 год и плановые периоды 2022, 2023 годов в размере 225 млн. руб.
ежегодно.
Эффективное государство.
В государственной программе Российской Федерации «Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков»,
утвержденной
постановлением
Правительства Российской Федерации от
15 апреля 2014 г. № 320 (ответственный исполнитель – Минфин России),
ФТС России принимает участие в реализации Подпрограммы 5 «Развитие
законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков,
валютного регулирования и валютного контроля, драгоценных металлов и
драгоценных камней».
Целью подпрограммы является формирование долгосрочных финансовых
ресурсов для развития экономики, повышение доверия к финансовому сектору
и защита прав потребителей финансовых услуг, совершенствование системы
контроля в сфере валютных правоотношений.
Для выполнения основного мероприятия 5.2. «Развитие валютного
законодательства Российской Федерации и осуществление контрольнонадзорной деятельности в сфере валютных правоотношений», направленного
29
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений валютного
законодательства Российской Федерации и актов органов валютного контроля и
осуществление административного производства, связанного с реализацией
функции органа валютного контроля, ФТС России организована работа по
проведению проверок соблюдения участниками ВЭД требований валютного
законодательства и осуществлению ведения административного производства
по делам об АП.
В рамках реализации указанной подпрограммы в 2020 году таможенными
органами проведено более 6 тыс. проверок соблюдения участниками ВЭД актов
валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования, осуществлено ведение административного производства по
более 8 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ (в 2019 году проведено более
10 тыс. проверок, осуществлено ведение административного производства по
более 14,5 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ).
30
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
V. Отчет об осуществлении контрольных функций ФТС России
Организация государственного контроля
Сведения об организационной структуре и
системе управления таможенных органов
В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы
(ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные
посты) составляют единую федеральную централизованную систему.
ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подчиненные таможенные органы.
По состоянию на 1 января 2021 года в систему таможенных органов входят:
8 региональных таможенных управлений;
4 специализированных таможенных управления;
74 таможни (в том числе 8 электронных и 9 непосредственно подчиненных
ФТС России);
531 таможенный пост (в том числе 2 непосредственно подчиненных
ФТС России и 16 центров электронного декларирования).
Структура таможенных органов
Таможни и таможенные посты,
непосредственно подчиненные
ФТС России
Внуковская таможня
Домодедовская таможня
Шереметьевская таможня
Центральная акцизная таможня
Центральная энергетическая
таможня
6. Калининградская областная
таможня
7. Московская областная таможня
8. Центральная таможня
(Кинологический центр
ФТС России)
9. Центральная базовая таможня
10. Абхазский таможенный пост
(специализированный)
11. Юго-Осетинский таможенный
пост (специализированный)
1.
2.
3.
4.
5.
Региональные таможенные управления (РТУ)
Территориальные
таможенные управления
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Центральное
Северо-Западное
Южное
Северо-Кавказское
Приволжское
Уральское
Сибирское
Дальневосточное
Специализированные таможенные
управления
1. Региональное оперативно-поисковое
управление
2. Региональное таможенное управление
радиоэлектронной безопасности объектов
таможенной инфраструктуры
3. Центральное информационно-техническое
таможенное управление
4. Центральное экспертнокриминалистическое таможенное
управление
Таможни
65 таможен
Таможенные посты,
подчиненные
таможням
83 поста
(в том числе 5 ЦЭД)
Таможенные посты,
подчиненные
таможням
444 поста
(в том числе 11 ЦЭД)
Таможенные посты,
подчиненные РТУ
2 поста
31
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Состояние нормативно-правового регулирования
в сфере деятельности ФТС России
Перечень правовых актов, регламентирующих деятельность ФТС России и
содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается
таможенными органами при проведении мероприятий по контролю (надзору),
размещен на сайте ФТС России с возможностью просмотра текстов правовых
актов.
На сайте ФТС России размещены международные договоры Российской
Федерации и акты органов ЕАЭС, федеральные законы, указы Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации, а также нормативные правовые акты ФТС России.
В 2020 году проводилась комплексная работа по выявлению
и устранению проблемных вопросов правоприменительной практики, а также
избыточных обязательных требований.
Принят Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 433-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Таким образом, удалось урегулировать такие чувствительные для
таможенных органов и для бизнес-сообщества вопросы, как случаи проведения
проверки таможенных и иных документов и сведений, порядок исполнения
таможенными органами обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и
пеней, процедура декларирования товара, перемещаемого в несобранном или
разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, и др.
вопросы.
В 2020 году ФТС России в полном объеме реализовано 7 утвержденных
Правительством Российской Федерации планов-графиков подготовки
нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений
федеральных законов.
Одновременно с этим велась работа по реализации ведомственных плановграфиков, разработанных в инициативном порядке.
Обеспечена государственная регистрация 25 нормативных правовых актов
ФТС России, в том числе:
приказ ФТС России от 9 января 2020 г. № 1 «Об утверждении
Административного регламента осуществления Федеральной таможенной
службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых
железнодорожным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе
(убытии) товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, из
Российской
Федерации
в
международном
грузовом
сообщении»
(зарегистрирован Минюстом России 13.02.2020, рег. № 57499);
32
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
приказ ФТС России от 24 января 2020 г. № 75 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной таможенной
службой государственной услуги по ведению реестра банков, обладающих
правом выдачи банковских гарантий» (зарегистрирован Минюстом России
30.03.2020, рег. № 57894);
приказ ФТС России от 20 апреля 2020 г. № 380 «Об утверждении
Административного регламента осуществления Федеральной таможенной
службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых
автомобильным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии)
товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, из Российской
Федерации в международном грузовом сообщении» (зарегистрирован
Минюстом России 29.05.2020, рег. № 58508);
приказ ФТС России от 16 апреля 2020 г. № 375 «Об утверждении
Административного
регламента
Федеральной
таможенной
службы
по предоставлению таможенными органами государственной услуги
по принятию предварительных решений о классификации товаров
в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза» (зарегистрирован
Минюстом России 19.06.2020, рег. № 58718);
приказ ФТС России от 20 апреля 2020 г. № 381 «Об утверждении
Административного
регламента
Федеральной
таможенной
службы
по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных
решений о происхождении товаров» (зарегистрирован Минюстом России
18.06.2020, рег. № 58704);
приказ ФТС России от 19 июня 2020 г. № 550 «О внесении изменения
в Разъяснения о классификации в соответствии с единой Товарной
номенклатурой
внешнеэкономической
деятельности
Евразийского
экономического союза отдельных товаров, приведенные в приложении
к приказу ФТС России от 14 января 2019 г. № 28» (зарегистрирован Минюстом
России 14.08.2020, рег. № 59227);
приказ ФТС России от 16 июля 2020 г. № 634 «Об утверждении порядка
формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами
Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 07.12.2020, рег.
№ 61318);
приказ ФТС России от 24 июля 2020 г. № 652 «О внесении изменений
в некоторые нормативные правовые акты ФТС России по вопросам
организации деятельности таможенных органов Российской Федерации»
(зарегистрирован Минюстом России 24.08.2020, рег. № 59416);
приказ ФТС России от 8 октября 2020 № 888 «Об утверждении форм
заявления о завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в
отношении товаров, указанных в частях 35 и 36 статьи 19 Федерального закона
от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке
предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской
33
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Федерации», и решения таможенного органа о завершении действия
таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении таких
товаров» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2020, рег. № 60900);
приказ ФТС России от 15 октября 2020 г. № 915 «Об утверждении Порядка
принятия
решения
о
создании
зоны
таможенного
контроля
на участке резидента Арктической зоны Российской Федерации для целей
применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны»
(зарегистрирован Минюстом России 23.11.2020, рег. № 61055);
приказ ФТС России от 2 ноября 2020 г. № 955 «Об утверждении формата и
структуры электронного подтверждения, установленного абзацем четвертым
подпункта 7 пункта 1 статьи 35 Закона Российской Федерации
от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (зарегистрирован
Минюстом России 02.12.2020, рег. № 61234);
приказ ФТС России и ФНС России от 11 ноября 2020 г.
№ 977/ЕД-7-15/809@ «Об утверждении формата документа (чека) в
электронной форме для компенсации суммы налога на добавленную стоимость
физическим лицам – гражданам иностранных государств» (зарегистрирован
Минюстом России 27.11.2020, рег. № 61145);
приказ ФТС России от 18 ноября 2020 г. № 995 «Об утверждении Порядка
проставления отметки таможенного органа Российской Федерации на
документе (чеке) на бумажном носителе и в электронном виде,
подтверждающей факт вывоза товаров с территории Российской Федерации за
пределы таможенной территории Евразийского экономического союза
(за исключением вывоза товаров через территории государств – членов
Евразийского экономического союза) через пункты пропуска через
Государственную границу Российской Федерации» (зарегистрирован
Минюстом России 15.12.2020, рег. № 61470);
приказ ФТС России от 18 ноября 2020 г. № 996 «Об утверждении состава,
формата,
порядка
передачи
в
электронной
форме
сведений
из документов (чеков) для компенсации суммы налога на добавленную
стоимость и порядка передачи электронных документов (чеков) организациями
розничной торговли, не оказывающими услуг, предусмотренных подпунктом
2.11 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, лицам,
оказывающим такие услуги на основании соглашений с организациями
розничной торговли» (зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020, рег.
№ 61469);
приказ ФТС России от 18 ноября 2020 г. № 997 «Об утверждении состава,
формата,
порядка
передачи
в
электронной
форме
сведений
из документов (чеков) для компенсации суммы налога и порядка передачи
электронных
документов
(чеков)
лицами,
оказывающими
услуги,
предусмотренные подпунктом 2.11 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса
Российской Федерации, в ФТС России, а также состава, формата, порядка
передачи в электронной форме сведений из документов (чеков)
34
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
для компенсации суммы налога, сведений о проставленных на них
таможенными органами Российской Федерации отметках и порядка передачи
электронных документов (чеков) с отметками таможенного органа
ФТС России лицам, оказывающим услуги, предусмотренные подпунктом 2.11
пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации»
(зарегистрирован Минюстом России 16.12.2020, рег. № 61501);
приказ ФТС России от 18 ноября 2020 г. № 994 «Об утверждении формы
заявления о завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в
отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,
которые были потреблены в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 205
Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, и порядка
ее заполнения» (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2020, рег. № 61596);
приказ ФТС России от 20 ноября 2020 г. № 999 «Об утверждении состава
сведений, представляемых в ФТС России при ведении учета товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,
товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных
под
таможенную
процедуру
свободной
таможенной
зоны,
и операций, совершаемых с такими товарами, а также порядка их передачи
в электронной форме» (зарегистрирован Минюстом России 25.12.2020, рег.
№ 61817).
Утвержден и проходит процедуру государственной регистрации в
Минюсте России приказ ФТС России от 21 декабря 2020 г. № 1113
«Об определении Порядка отражения факта признания товаров для личного
пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского
экономического союза, либо транспортных средств для личного пользования,
временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического
союза, не находящимися под таможенным контролем» (направлен на
государственную регистрацию в Минюст России письмом ФТС России от
24.12.2020 № 01-43/72989).
Кроме этого, одним из условий реформирования системы таможенных
органов является формирование правовых основ функционирования единой
сети электронных таможен и центров электронного декларирования.
В целях совершенствования организационных основ деятельности
таможенных органов в связи с разделением полномочий по совершению
таможенных операций и проведению таможенного контроля между
электронными таможнями и таможнями фактического контроля были внесены
необходимые изменения в общие положения о региональном таможенном
управлении, таможне и таможенном посте13.
13
Приказ ФТС России от 24 июля 2020 г. № 652 «О внесении изменений в некоторые нормативные
правовые акты ФТС России по вопросам организации деятельности таможенных органов Российской
Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 24.08.2020, рег. № 59416).
35
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Кроме этого, проведена масштабная работа по обеспечению принятия
Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 301-ФЗ «О внесении изменений
в статью 49 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской
Федерации».
Федеральный закон предусматривает увеличение предельного возраста
пребывания на службе сотрудников таможенных органах, а его принятие
являлось необходимым условием реализации решения Президента Российской
Федерации о замене практически 12 тысяч должностей и завершения процесса
реформирования системы таможенных органов.
Обеспечено издание приказов Минфина России:
приказ Минфина России от 1 сентября 2020 г. № 181н «Об определении
Порядка принятия предварительного решения о классификации товара в
соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза» (зарегистрирован
Минюстом России 11.09.2020, рег. № 59788);
приказ Минфина России от 23 апреля 2020 г. № 78н «Об определении
Порядка принятия предварительного решения о происхождении товара»
(зарегистрирован Минюстом России 07.09.2020, рег. № 59679);
приказ Минфина России от 11 сентября 2020 г. № 190н «Об определении
порядка совершения таможенных операций в отношении товаров,
пересылаемых в международных почтовых отправлениях в Российскую
Федерацию, в том числе проставления таможенным органом соответствующих
отметок, а также порядка и формы представления в таможенный орган
информации, используемой при совершении таможенных операций в
отношении данных товаров, посредством информационных систем таможенных
органов» (зарегистрирован Минюстом России 07.12.2020, рег. № 61319)
приказ Минфина России от 23 ноября 2020 г. № 277н «Об особенностях
применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны
и перемещаемых с одного участка Арктической зоны Российской Федерации,
на котором применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны,
на дрогой участок Арктической зоны Российской Федерации, на котором
применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны»
(зарегистрирован Минюстом России 21.12.2020, рег. № 61665);
приказ Минфина России от 22 декабря 2020 г. № 317н «Об утверждении
форм документов, предусмотренных частями 7, 10 и 12 статьи 20 Федерального
закона от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке
предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской
Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 27.01.2021, рег. № 62244);
приказ Минфина России от 30 декабря 2020 г. № 339н «Об утверждении
Порядка ввоза товаров, указанных в части 1 статьи 26 Федерального закона от
13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке
36
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской
Федерации», на территории портовых участков и логистических участков
Арктической зоны Российской Федерации, вывоза таких товаров, в том числе
на остальную часть таможенной территории Евразийского экономического
союза, и хранения таких товаров на территориях портовых участков и
логистических участков Арктической зоны Российской Федерации»
(зарегистрирован Минюстом России 04.02.2021, рег. № 62394);
приказ Минфина России от 31 декабря 2020 г. № 341н «Об утверждении
порядка передачи резидентом Арктической зоны Российской Федерации прав
владения, пользования и (или) распоряжения товарами, помещенными под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товарами,
изготовленными (полученными) из товаров, помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны, иному резиденту Арктической зоны
Российской Федерации без завершения действия таможенной процедуры
свободной таможенной зоны в случаях, установленных пунктом 1 части
19 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ
«О государственной поддержке предпринимательской деятельности в
Арктической зоне Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России
05.02.2021, рег. № 62417);
приказ Минфина России от 23 декабря 2020 г. № 322н «Об утверждении
форм разрешения таможенного органа на ввоз товаров на портовый или
логистический участок Арктической зоны Российской Федерации, на котором
применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и
разрешения на вывоз товаров с портового или логистического участка
Арктической зоны Российской Федерации, на котором применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны, и порядков их
заполнения» (зарегистрирован Минюстом России 05.02.2021, рег. № 62420);
приказ Минфина России от 30 декабря 2020 г. № 336н «Об установлении
требований к обустройству и оборудованию участков Арктической зоны
Российской Федерации, на которых применяется таможенная процедура
свободной таможенной зоны» (зарегистрирован Минюстом России 03.02.2021,
рег. № 62357);
приказ Минфина России от 30 декабря 2020 г. № 337н «Об утверждении
форм уведомления таможенного органа о ввозе товаров на участок резидента
Арктической зоны Российской Федерации, на котором применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны, и разрешения
таможенного органа на вывоз товаров с такого участка и порядков их
заполнения» (зарегистрирован Минюстом России 04.02.2021, рег. № 62389).
Кроме того в целях реализации норм Федерального закона от 3 августа
2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», касающихся таможенной процедуры свободного склада, в 2020
году обеспечено издание следующих приказов Минфина России:
37
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
от 15 сентября 2020 г. № 200н «Об определении порядка обеспечения
контрольно-пропускного режима на территории свободного склада, включая
порядок доступа лиц на такую территорию» (зарегистрирован Минюстом
России 03.11.2020, рег. № 60725);
от 14 сентября 2020 г. № 195н «Об определении Порядка проведения
идентификации иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под
таможенную процедуру свободного склада, в товарах, изготовленных
(полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободного склада» (зарегистрирован Минюстом
России 15.09.2020, рег. № 59875);
от 23 октября 2020 г. № 245н «Об установлении случая, при котором
товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, могут
размещаться и находиться на территориях нескольких свободных складов,
владельцем которых является юридическое лицо, являющееся декларантом
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада,
перемещения таких товаров и товаров, изготовленных (полученных) из товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободного склада, между такими
складами, а также об установлении особенностей совершения таможенных
операций и проведения таможенного контроля в отношении таких товаров»
(зарегистрирован Минюстом России 26.10.2020, рег. № 60568).
В целях применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны
на территориях опережающего социально-экономического развития, созданных
в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ
«О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации», обеспечено издание приказа Минфина России от
05.10.2020 № 227н «О внесении изменения в требования к оборудованию и
обустройству участка территории опережающего социально-экономического
развития для целей таможенного контроля, определенные приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 25 ноября 2019 г. № 201н»
(зарегистрирован Минюстом России 02.11.2020, рег. № 60712).
В целях улучшения качества администрирования доходов федерального
бюджета продолжена работа по разработке и согласованию проектов
нормативных правовых и иных актов Правительства Российской Федерации,
Минфина России и ФТС России в соответствии с Планом-графиком подготовки
проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для
реализации норм Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
утвержденным Министром финансов Российской Федерации Силуановым А.Г.
27 октября 2018 г. № 8783п-П4.
По итогам 2020 года:
7 актов издано;
38
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
1 акт проходит межведомственное согласование;
1 акт находится на стадии разработки.
В 2020 году подготовлены и направлены в Минфин России проекты
постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений
в Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 339
и от 15.09.2020 № 1443, которыми утверждены Правила предоставления
из федерального бюджета субсидий для целей возмещения затрат по уплате
ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость при ввозе
товаров для использования при строительстве, оборудовании и техническом
оснащении объектов недвижимости, или необходимых для осуществления
научно-технологической деятельности участникам проекта инновационного
центра «Сколково» и инновационных научно-технологических центров,
в части:
закрепления за управляющей компанией обязанности возврата денежных
средств в бюджет в случае выявления нецелевого использования товаров,
оформленных под субсидию;
закрепления возможности взаимодействия управляющей компании
и ФТС России в электронном виде, а также установления порядка
взаимодействия сторон в Соглашении о предоставлении из федерального
бюджета субсидий, заключаемом между ФТС России и управляющей
компанией, в целях сокращения времени на обмен сведениями и документами;
изменения порядка предоставления субсидии посредством казначейского
обеспечения обязательств вместо авансовых платежей на счет таможенного
органа;
уточнения целей ввоза товаров в части включения в их число
коммерциализации результатов исследовательской деятельности;
отражения необходимости предоставления управляющими компаниями
итогов проведенных исследований российского рынка на предмет отсутствия
товаров, оборудования и материалов, аналогичных по характеристикам
и свойствам иностранным товарам, планируемым к ввозу в целях реализации
проектов инновационного центра «Сколково» и инновационных научнотехнологических центров.
Проект изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1443 также предусматривает снятие с
ФТС России обязанности проведения проверок целей и условий
предоставления субсидии.
В 2020 году вступило в силу постановление Правительства Российской
Федерации от 26 марта 2020 г. № 342 «О ставках и базе для исчисления
таможенных сборов за совершение таможенных операций, связанных
с выпуском товаров», которым установлены ставки таможенных сборов за
таможенные операции в зависимости от видов перемещаемых товаров и видов
ставок таможенных пошлин, применяемых в их отношении. В целях
осуществления контроля за применением ставок таможенных сборов
39
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
осуществлена доработка программных средств Единой автоматизированной
информационной системы таможенных органов.
Также в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической
комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с
товарами для личного пользования» с января 2020 года таможенные органы
продолжили работу в условиях очередного этапа снижения норм ввоза товаров
для личного пользования, перемещаемых в рамках международной
электронной торговли, с 500 евро в месяц до 200 евро за одно отправление без
учета частоты перемещения в течение месяца, а также снижения единой ставки
таможенных пошлин, налогов с 30% от стоимости товаров, но не менее 4 евро
за 1 кг веса в части превышения стоимостной и (или) весовой норм, до 15% от
стоимости товаров, но не менее 2 евро за 1 кг веса в части превышения
стоимостной и (или) весовой норм.
Установлен запрет на ликвидацию юридического лица при проведении
камеральной таможенной проверки – Федеральный закон от 20 июля
2020 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
Вступил в силу разработанный по инициативе ФТС России Федеральный
закон от 15.10.2020 № 328-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым
таможенные органы наделены правом производства дознания по уголовным
делам, предусмотренным частью 1 статьи 200.2 УК РФ (Контрабанда
алкогольной продукции и (или) табачных изделий).
Продолжена работа по подготовке нового КоАП РФ и Процессуального
кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (ПКоАП
РФ). В настоящее время КоАП РФ и ПКоАП РФ дорабатываются рабочей
группой Минюста России с учетом замечаний и предложений ФТС России.
Минфином России согласован проект федерального закона «О внесении
изменений в главы 22 и 29 Уголовного кодекса Российской Федерации в части
введения уголовной ответственности за неисполнение обязанности по
реализации мер воздействия (противодействия) на недружественные действия
иностранных государств и статьи 151, 157 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации». Принятие закона позволит привлекать лиц к
ответственности за несоблюдение запрета на ввоз (вывоз) санкционных товаров
в РФ, в том числе за перевозку (транспортировку), приобретение, хранение,
предложение к продаже, реализацию таких товаров в крупном размере (до
1 млн. руб.). Законопроект проходит межведомственное согласование.
ФТС России в целях реализации постановления Конституционного Суда
Российской Федерации (далее – КС РФ) от 15.10.2020 № 41-П «По делу
о проверке конституционности части 4 статьи 3.7, статей 25.1 – 25.5.1 и части 1
статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с жалобой иностранной компании «Majena Shipping
40
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Company Limited» разработан и направлен в Минфин России проект
федерального закона «О внесении изменений в статьи 30.12 и 31.6
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
КС РФ постановил предусмотреть право собственника имущества
обжаловать вступившее в законную силу постановление по делу об АП
в области таможенного дела, которое вынесено в отношении несобственника
орудия совершения или предмета АП, в части их конфискации в случае, когда
товары законно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и находятся
на таможенной территории ЕАЭС. Законопроект внесен в Правительство
Российской Федерации.
В целях исполнения международных обязательств по переходу
на применение с 1 января 2022 года единой Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
(далее – ТН ВЭД ЕАЭС) на основе 7-го издания ГС в 2020 году подготовлена
русскоязычная версия 7-го издания ГС, которая одобрена Решением Совета
руководителей таможенных служб Содружества Независимых Государств
от 23 ноября 2020 г. № 4/71.
На основе русскоязычной версии 7-го издания ГС в 2020 году
ФТС России начата подготовка новой редакции единой Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых
Государств (далее – ТН ВЭД СНГ), которая также является международной
основой ТН ВЭД ЕАЭС, а Евразийской экономической комиссией – подготовка
новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС.
ТН ВЭД СНГ и ТН ВЭД ЕАЭС должны вступить в силу 1 января
2022 года.
Результаты проведения государственного контроля
Деятельность таможенных органов в 2020 году по осуществлению
государственного контроля характеризуется следующими результатами.
Сумма доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России
в 2020 году, составила 4 751,8 млрд. рублей.
По направлению таможенного контроля после выпуска товаров
проведено более 5 тысяч проверочных мероприятий в отношении юридических
лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них таможенных
проверок – 1 603, возбуждено более 7,3 тысяч дел об АП и 348 уголовных дел.
При уменьшении на 30% количества таможенных проверок и снижении
нагрузки на бизнес повышены показатели эффективности и результативности
проверочных мероприятий: результативность таможенных проверок выросла
до 94%.
В 2020 году в ходе работы по обеспечению соблюдения запретов
и ограничений таможенными органами выявлено 77 тыс. случаев
представления для целей таможенного декларирования недостоверных и (или)
41
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
неполных сведений о соблюдении запретов и ограничений либо
недействительных
разрешительных
документов,
подтверждающих
соответствие ввозимой продукции (далее – недействительные документы)
(в 2019 году – 70 202 случая), в сфере защиты прав интеллектуальной
собственности – 13,3 млн. единиц контрафактной продукции; предотвращен
ущерб,
который
мог
быть
нанесен
правообладателям
объектов
интеллектуальной собственности, на сумму 4,7 млрд. руб. (в 2019 году –
11,9 млн. единиц контрафактной продукции на сумму 8 млрд. руб.).
Общее количество дел об АП, возбужденных таможенными органами
по факту несоблюдения установленных запретов и ограничений за 2020 год,
составило 4 458 дел об АП (часть 3 статьи 16.2 и статья 16.3 КоАП РФ).
Деятельность таможенных органов по осуществлению контроля
правильности классификации товаров и правильности определения
страны происхождения товаров в 2020 году характеризуется следующими
результатами:
принято 32 557 решений о классификации товаров в соответствии
с ТН ВЭД ЕАЭС (в 2019 году – 42 869 решений), доначислено таможенных
платежей на сумму 13 497,4 млн. рублей (в 2019 году – 10 538,3 млн. рублей),
довзыскано 8 503,6 млн. рублей (в 2019 году – 8 993,6 млн. рублей);
возбуждено 1 470 дел об АП по фактам неправильной классификации
товаров, доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму
146,2 млн. рублей, взыскано 90,6 млн. рублей;
откорректированы сведения о происхождении товаров по 10 994 ДТ,
сумма доначисленных таможенных платежей составила 1 470,35 млн. рублей;
при
контроле
обоснованности
предоставления
тарифного
преференциального режима таможенными органами в 2020 году было отказано
в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций по 5 233 ДТ на
сумму 662,01 млн. рублей.
По итогам работы ФТС России по направлению контроля таможенной
стоимости, включая таможенный контроль после выпуска товаров в форме
проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии со
статьей 326 ТК ЕАЭС и приказом ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560
«Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после
выпуска товаров и (или) транспортных средств», в 2020 году в отношении
более 165 тысяч ДТ внесены изменения в сведения, заявленные в ДТ о
таможенной стоимости товаров.
По направлению валютного контроля по результатам проведенных
таможенными органами более 6 тыс. проверок соблюдения участниками ВЭД
(юридическими лицами) требований актов валютного законодательства
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования возбуждено
более 8 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ (в 2019 году проведено более
10 тыс. проверок, возбуждено более 14,5 тыс. дел об АП).
42
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Для реализации принципа выборочности объектов таможенного
контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих
проведение таможенного контроля, исходя из необходимости достижения
максимальной эффективности при минимальных затратах на осуществление
таможенного контроля (статья 312 Федерального закона № 289-ФЗ), а также
в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 378 ТК ЕАЭС, в таможенных
органах применяется СУР.
В 2020 году в целях предотвращения случаев перемещения товаров и
транспортных средств международной перевозки через таможенную границу
ЕАЭС с нарушением требований актов, составляющих право ЕАЭС, и
законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании
таможенными органами принимались меры в рамках СУР.
В результате применения данных мер в 2020 году дополнительно
взыскано более 21,3 млрд. рублей, возбуждено 27 081 дело об АП
и 420 уголовных дел, принято 22 561 решение об отказе в выпуске товаров
и 10 657 решений о запрете ввоза/вывоза товаров.
Обеспечение применения заградительных мер –
пресечение незаконного ввоза и оборота товаров
В целях противодействия незаконному ввозу и обороту товаров проведен
комплекс мероприятий организационно-структурного, нормативно-правового
и организационно-технического характера.
Проверочная деятельность осуществляется мобильными группами вблизи
определенных участков государственной границы с использованием
беспилотной авиации Росгвардии и вертолетной техники ФТС России, по ее
результатам:
выявлено 5,6 тыс. транспортных средств, перевозивших 77 тыс. тонн
товаров с нарушением законодательства (в том числе более 800 тонн
«санкционных» товаров);
возвращено в сопредельные государства 59 тыс. тонн товаров;
уничтожено почти 2 тыс. тонн товаров;
изъято и задержано для проведения дополнительных проверочных
мероприятий более 16 тыс. тонн товаров;
возбуждено 1 291 дело об АП и 81 уголовное дело.
Во время пандемии в целях пресечения незаконного вывоза медицинских
изделий и отдельных видов продукции выявлено 32 транспортных средства,
перевозивших более 37 тонн запрещенных к вывозу товаров (медицинские
изделия,
маски,
бахилы,
перчатки,
бинты,
дезинфицирующие
средства, противогазы, респираторы, защитные очки, защитные комбинезоны
и проч.).
43
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
По итогам проверочных мероприятий в отношении перевозчиков
возбуждено 29 дел об АП.
В ближайшее время ожидается издание нормативных правовых актов
по расширению полномочий мобильных групп в части остановки транспортных
средств на всей территории Российской Федерации14.
Ведется работа по оснащению транспортных средств цветографическими
схемами, специальными световыми и звуковыми сигналами.
Анализ и оценка эффективности государственного контроля
В рамках реализации Основных направлений разработки и внедрения
системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р, ФТС России разработана система
показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности ФТС России, показателей результативности деятельности,
показателей эффективности деятельности и индикативных показателей
территориальных таможенных органов, показателей результативности
и эффективности деятельности центрального аппарата ФТС России,
утверждаемых приказами ФТС России.
Приказом ФТС России от 30 октября 2017 г. № 1720 «Об утверждении
показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России,
территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России»
(с внесенными изменениями) утверждены 92 индикативных показателя
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
ФТС России (по различным направлениям деятельности), 3 индикативных
показателя результативности и эффективности деятельности центрального
аппарата ФТС России, на 2020 год утверждены 23 показателя результативности
деятельности, 7 показателей эффективности деятельности и 29 индикативных
показателей территориальных таможенных органов.
В целях осуществления оценки деятельности территориальных
таможенных органов приказом ФТС России от 27 декабря 2019 г. № 1979
«Об утверждении методик расчета показателей результативности деятельности,
показателей эффективности деятельности и индикативных показателей
региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России» (с внесенными изменениями) на 2020 год
утверждены методики расчета показателей результативности, эффективности
Мобильные группы наделены правом самостоятельной остановки грузовых
автомобильных транспортных средств весом более трех с половиной тонн вне зон
таможенного контроля в 25 субъектах Российской Федерации, оснащены мобильными
комплексами на базе автомобилей «Ford Transit» и «КамАЗ», укомплектованными
современной досмотровой техникой, компьютерной техникой с программными средствами
таможенных органов и средствами связи.
14
44
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
деятельности и индикативных показателей территориальных таможенных
органов.
Сбор и обобщение достигнутых значений показателей результативности
и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФТС России по каждому
направлению деятельности осуществляются с использованием статистических
форм отчетности. Сборник форм статистической отчетности таможенных
органов перед ФТС России утвержден приказом ФТС России от 10 июля 2020 г.
№ 623 и содержит 81 форму статистической отчетности. Приказом от 7 октября
2019 г. № 1543 установлена 31 форма статистической отчетности таможенных
органов перед федеральными органами исполнительной власти.
Сведения о фактических (достигнутых) значениях индикативных
показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности ФТС России ежеквартально размещаются на официальном сайте
ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По результатам проведенного в 2020 году Аналитическим центром
при Правительстве Российской Федерации совместно с НИУ «Высшая школа
экономики» исследования таможенный контроль признан лучшим по качеству
администрирования среди 38 видов государственного контроля (надзора).
ФТС России третий год подряд занимает лидирующую позицию среди
12 федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
контрольную и надзорную деятельность.
45
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
VI. Информация о мероприятиях, реализованных ФТС России,
в области совершенствования таможенного администрирования
Реализация подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной
деятельности» государственной программы Российской Федерации
«Развитие внешнеэкономической деятельности»
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по снижению
административных барьеров путем оптимизации процессов совершения
таможенных операций ФТС России проведена следующая работа.
Автоматическая регистрация деклараций на товары и
автоматический выпуск товаров
ФТС России продолжает работу по совершенствованию применения
в таможенных органах Российской Федерации технологий автоматической
регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров,
что позволило в декабре 2020 года достичь следующих значений показателей:
доля автоматически зарегистрированных деклараций составила 99,1%
по экспорту и 99,3% по импорту;
доля автоматически выпущенных деклараций, поданных участниками
ВЭД низкого уровня риска, составила 93,7% по экспорту и 86% по импорту.
Всего за 2020 год зарегистрировано в автоматическом режиме
более 3,8 млн. ДТ (3 834 893 ДТ), что в 1,4 раза превышает значение за 2019 год
(2 822 550 ДТ), и выпущено в автоматическом режиме более 1 млн. ДТ
(1 088 251 ДТ), что в 1,7 раз больше значения показателя за 2019 год
(643 018 ДТ).
В 2020 году завершено реформирование системы таможенных органов
Российской Федерации, проводимое с 2018 по 2020 год в соответствии
с планом мероприятий («дорожной картой»), утвержденным приказом
Минфина России от 9 января 2018 г. № 2. Создана единая сеть электронных
таможен в составе каждого регионального таможенного управления
(8 таможен) и 16 центров электронного декларирования (далее – ЦЭД)
(8 региональных, 2 областных, 4 специализированных по видам транспорта,
2 специализированных по видам товара).
Проведенная ФТС России реформа направлена на повышение качества
таможенного администрирования и снижение административной нагрузки
на законопослушных участников ВЭД за счет полномасштабной цифровизации
и автоматизации деятельности таможенных органов Российской Федерации,
единообразной правоприменительной практики в работе таможенных органов
Российской Федерации, исключения необходимости личного присутствия
участников ВЭД в ЦЭД.
46
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Автоматизация процедуры транзита.
Технология авторегистрации транзитных деклараций с 2020 года
применяется во всех подчиненных таможенных органах при перевозках товаров
всеми видами транспорта.
В феврале 2020 года обеспечена возможность авторегистрации ЭТД,
поданных предварительно, до фактического прибытия товаров на территорию
Российской Федерации.
С мая 2020 года авторегистрация ЭТД применяется при перевозках товаров
ЕАЭС, перемещаемых между частями таможенной территории ЕАЭС через
территории третьих стран в рамках эксперимента, проводимого таможенными
службами ЕАЭС.
В 2020 году автоматически зарегистрировано более 270 тыс. ЭТД, что более
чем в 6 раз превысило показатель 2019 года (43 871 ЭТД).
Одновременно с внедрением технологии авторегистрации ЭТД проводятся
мероприятия по автоматизации выпуска транзитных деклараций.
В марте 2020 года в рамках технологии автоматизированного выпуска ЭТД
обеспечена возможность автоматического определения места доставки товаров и
срока таможенного транзита.
С 15 декабря 2020 года автоматизированный выпуск ЭТД расширен на все
таможенные органы при перевозках товаров, прибывающих на территорию ЕАЭС
автомобильным и железнодорожным транспортом, при этом автоматизированный
выпуск продолжает осуществляться в таможенных органах пилотной зоны.
В 2020 году технология автоматизированного выпуска была применена в
отношении 57 873 ЭТД, что в 10 раз превысило показатель 2019 года (5 310 ЭТД).
Предоставление государственной услуги ведения реестра
таможенных представителей и реестра банков
В целях минимизации сроков прохождения процедур и сокращения
издержек участников ВЭД в мае 2020 года реализован и введен в эксплуатацию
сервис по направлению и обработке заявлений о предоставлении
государственной услуги ведения реестра таможенных представителей через
Личный кабинет участника ВЭД. Следовательно, в настоящее время для
таможенных представителей обеспечена возможность подачи заявлений на
предоставление государственной услуги в электронном виде, как с
использованием федеральной государственной информационной системы
«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее –
ЕПГУ), так и непосредственно через сервис «Таможенный представитель»
Личного кабинета участника ВЭД.
По состоянию на 31 декабря 2020 года в реестре находятся
586 организаций, что более чем на 10% превышает количество таможенных
представителей, включенных в реестр по состоянию на 31 декабря 2019 года.
47
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В 2020 году в реестр было включено 140 юридических лиц,
исключено 83.
Доля заявлений о предоставлении государственной услуги ведения
реестра таможенных представителей, направленных с использованием ЕПГУ,
за 3 года возросла с 30 до 75% от общего количества заявлений.
В 2020 году в АИС «ЦРСВЭД» через ЕПГУ поступило и обработано
в электронном виде 227 заявок на предоставление государственной услуги
ведения реестра таможенных представителей.
Посредством Личного кабинета участника ВЭД поступило и обработано
в электронном виде 192 заявки.
В 2020 году реализовано автоматическое формирование и ежедневная
выгрузка на сайт ФТС России актуального набора открытых данных «Реестр
таможенных представителей».
Также в 2020 году вступил в силу новый Административный регламент
Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги
ведения реестра таможенных представителей, в соответствии с которым
исключена необходимость взаимодействия заявителей с должностными лицами
ФТС России при предоставлении соответствующих государственных услуг,
отсутствует также физическое выражение результата предоставления
государственной услуги (результатом предоставления соответствующей
государственной услуги является: включение в реестр, внесение изменений
в реестр и исключение из реестра), уведомление о результате предоставления
государственной услуги направляется заявителю через Личный кабинет
участника ВЭД, ЕПГУ, либо с использованием средств почтовой связи.
Оформление и выдача свидетельств о включении в реестр указанным
Административным регламентом не предусмотрены.
В мае 2020 года вступили в силу два нормативных правовых акта
ФТС России и Минфина России, регулирующих предоставление
государственной услуги по ведению реестра банков, обладающих правом
выдачи банковских гарантий (административный регламент и порядок ведения
реестра), существенно упростивших предоставление указанной услуги.
Исключено представление банком документов, кроме заявления, а
подтверждение соответствия банка установленным законом требованиям
ФТС России получает от Банка России в рамках информационного
взаимодействия.
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по совершенствованию
экспертно-криминалистической
деятельности
таможенных
органов
ФТС России проведена следующая работа.
Совершенствование
экспертно-криминалистической
деятельности
таможенных органов Российской Федерации осуществлялось путем повышения
эффективности экспертного обеспечения деятельности таможенных органов
Российской Федерации при осуществлении таможенного контроля товаров,
48
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
транспортных средств и других объектов, перемещаемых через таможенную
границу ЕАЭС, а также в рамках дел об административных правонарушениях
(далее – дела об АП) и уголовных дел.
В 2020 году в интересах таможенных органов Российской Федерации
выполнено 30 143 экспертиз и исследований, в том числе:
таможенных экспертиз – 16 160;
экспертиз в рамках производства дел об АП – 10 477;
экспертиз в рамках уголовных дел – 676;
исследований – 2 830.
Для иных органов государственной власти было выполнено 520 экспертиз
и исследований.
По результатам проведенных таможенных экспертиз факты нарушения
права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном
регулировании выявлены в 7 845 случаях (48,5% от общего количества
таможенных экспертиз). Доначислено в федеральный бюджет свыше 4,2 млрд.
рублей, возбуждено 3 549 дел об АП и 931 уголовное дело.
Среднемесячная нагрузка на одного эксперта составила 6,9 экспертизы.
В 2020 году эксперты Центрального экспертно-криминалистического
таможенного управления (далее – ЦЭКТУ) привлекались к заданиям по
участию в оперативно-розыскных мероприятиях более чем в 1,3 тыс. случаев.
В соответствии с порядком непрерывного экспертно-криминалистического
обеспечения деятельности таможенных органов, утвержденным приказом
ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2690 «Об утверждении Порядка
непрерывного
экспертно-криминалистического
обеспечения
правоохранительной деятельности таможенных органов», должностные лица
ЦЭКТУ участвовали в качестве специалистов в оперативных мероприятиях и
следственных действиях, ими выполнено более 500 исследований в отношении
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
В 2020 году заключения таможенных экспертов были предметом
исследования как одно из доказательств при разрешении судебных споров
между таможенными органами и участниками ВЭД по 8 021 делу. Из них по
6 133 делам судебные акты вынесены в пользу таможенных органов, в пользу
участников ВЭД решения вынесены по 259 делам, прекращено 164 дела, 1 465
дел находятся на рассмотрении. Также на обжаловании находятся 193 дела.
Также из 8 021 дела, по которому осуществлялось судебное
разбирательство в 2020 году, 7 197 дел составляют дела об административных
нарушениях, 22 дела – уголовные дела, 802 дела – дела об оспаривании
решений, действий (бездействия) таможенных органов при осуществлении
таможенного контроля.
Экспертно-криминалистическая деятельность ФТС России имеет
международный статус.
ЦЭКТУ, являясь с 2016 года региональной таможенной лабораторией
ВТамО, постоянно проводит работу по разработке методических материалов
49
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
в области таможенной экспертизы и формированию перечня ведомственных
методических материалов, используемых в лабораториях стран – членов ЕАЭС
при проведении таможенных экспертиз.
В 2020 году разработано и актуализировано 37 методик, методических
рекомендаций, пособий и пояснений по проведению таможенной экспертизы.
В соответствии с Планом-графиком подготовки проектов нормативных
правовых актов ФТС России, необходимых для реализации норм Федерального
закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ),
утвержденным приказом ФТС России от 24 апреля 2020 г. № 393, утверждены и
проходят процедуру государственной регистрации в Минюсте России 3 приказа
ФТС России:
1) от 31 декабря 2020 г. № 1174 «Об утверждении Порядка принятия
и оформления таможенным органом решения о привлечении для совершения
отдельных
действий
при
проведении
таможенного
контроля
незаинтересованного в результатах таких действий специалиста, обладающего
специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия
таможенным органам, в том числе при применении технических средств
таможенного контроля» (направлен на государственную регистрацию в
Минюст России письмом ФТС России от 31 декабря 2020 г. № 01-43/75261);
2) от 31 декабря 2020 г. № 1175 «Об утверждении Порядка принятия и
оформления таможенным органом решения о привлечении для оказания
содействия в проведении таможенного контроля специалистов и экспертов из
других государственных органов Российской Федерации» (направлен на
государственную регистрацию в Минюст России письмом ФТС России от 31
декабря 2020 г. № 01-43/75260);
3) от 5 февраля 2020 г. № 100 «Об утверждении Порядка назначения
таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту)»
(направлен на государственную регистрацию в Минюст России письмом
ФТС России от 10 февраля 2021 г. № 01-43/06846).
Проект приказа «Об утверждении Порядка отбора проб и (или) образцов
товаров для проведения таможенной экспертизы» дорабатывается в
соответствии с заключением Минэкономразвития от 25 января 2021 г.
№ 1503-АХ/Д26и).
В сентябре 2020 года проведено заседание в видеорежиме Рабочей
группы при Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов
Таможенного союза по таможенной экспертизе и экспертным исследованиям
по вопросам унификации перечней экспертных специальностей и перечней
родов/видов таможенных экспертиз, норм затрат времени таможенных
экспертов и единых требований к аттестации таможенных экспертов
государств – членов ЕАЭС.
50
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В соответствии с программой международных связей на 2020 год
должностные лица ЦЭКТУ приняли участие в работе 35-й и 36-й сессий
Научного подкомитета Комитета по гармонизированной системе Всемирной
таможенной организации.
35-я сессия проходила в январе в г. Брюсселе (Бельгия). Должностными
лицами ЦЭКТУ был представлен доклад, направленный на совершенствование
деятельности таможенных экспертов. В ходе сессии были рассмотрены
вопросы классификации химических соединений, проекты поправок в
пояснения по ряду товарных групп.
36-я сессия проходила в ноябре в режиме видеоконференцсвязи. На
сессии были рассмотрены вопросы классификации веществ из списков INN 122,
123 и 124. Также на Научном подкомитете продолжено рассмотрение
возможных поправок в пояснения к группе 29 и к разделам V, VI и VII
Гармонизированной системы ВТамО.
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по развитию информационнокоммуникационных
технологий
и
обеспечению
функционирования
информационно-технических и программных средств ФТС России проведена
следующая работа.
1. По вопросу создания Главного центра обработки данных (далее –
ГЦОД) и оснащения региональных вычислительных комплексов и серверных
помещений таможенных органов Российской Федерации современными
информационно-техническими средствами.
В 2020 году завершена реализация плана мероприятий («дорожная
карта») по реформированию системы таможенных органов Российской
Федерации в период с 2018 по 2020 год, утвержденного приказом Минфина
России от 9 января 2018 г. № 2 (далее – План).
В соответствии с Планом были созданы вычислительные узлы
электронных таможен и ЦЭД, оснащенные современными программноаппаратными комплексами (далее – ПАК) информационно-программных
средств (далее – ИПС) регламентированных процедур (далее – РП) уровня
региональной электронной таможни для ЦЭД, обеспечено резервирование и
отказоустойчивость.
В ходе проводимого ФТС России реформирования системы таможенных
органов Российской Федерации все посты фактического контроля (далее –
ТПФК) оснащены по отказоустойчивой схеме ПАК ИПС РП ТПФК. Всего в
рамках этой работы в таможенных органах Российской Федерации внедрено
1 140 комплектов ПАК ИПС РП, 1 060 из которых на ТПФК и 70 на ЦЭД.
Таможенными органами Российской Федерации в рамках реализации
концепции организации информационно-технической инфраструктуры Единой
автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее –
ЕАИС ТО) проведен комплекс мероприятий по вводу в эксплуатацию ПАК,
их настройке и миграции на них информационных ресурсов и сервисов.
51
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Произведено перераспределение 207 устаревших, но пригодных
для дальнейшей эксплуатации серверов, на менее ответственные/нагруженные
участки работы.
Было выведено из эксплуатации 863 комплекта серверного оборудования,
из них 158 комплектов утилизировано.
Ведомственной программой цифровой трансформации предусмотрена
реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
бесперебойного функционирование всех сервисов ЕАИС ТО.
В рамках работ по созданию ГЦОД ФТС России в 2020 году проведены
следующие мероприятия:
а) проведена государственная экспертиза проектной документации
и результатов инженерных изысканий. Получено положительное заключение;
б) состоялся электронный аукцион на проведение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального
строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной
деятельности (заключен контракт, начаты работы);
в) получено согласование в Минцифры России и Минфине России
проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении
финансирования на реализацию в 2021 году мероприятий по оснащению
создаваемого ГЦОД.
Создание ГЦОД является одной из задач стоящих в области
информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов
Российской Федерации в соответствии со Стратегией развития таможенной
службы Российской Федерации до 2030 года.
2. По вопросу обеспечения функционирования информационнотехнических и программных средств.
В настоящее время проводятся работы по укрупнению информационных
систем по функциональному признаку в соответствии с приказом ФТС России
от 24 марта 2020 г. № 295 «Об утверждении Плана оптимизации
информационно-программных
средств
Единой
автоматизированной
информационной системы таможенных органов на период 2020 года и
плановый период 2021 – 2023 годов с учетом мероприятий по укрупнению
информационных систем таможенных органов 2018 – 2019 годов по
функциональному признаку».
В 2018 – 2020 годах в ЦЭД на постоянной основе осуществлялись
мероприятия по оптимизации и настройке параметров децентрализованной
версии АИС «АИСТ-М», а также отработке состава и периода
профилактических работ с учетом особенностей функционирования каждого
конкретного ЦЭД.
3. По вопросу организации межведомственного информационного
взаимодействия.
52
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В 2020 году проводилось рассмотрение и согласование технологических
карт межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ), в том числе ТКМВ,
в соответствии с которыми ФТС России является поставщиком информации.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 августа 2020 г. № 1266 в Правила
обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти,
государственных корпораций, наделенных соответствующими федеральными
законами полномочиями по предоставлению государственных услуг, и органов
государственных
внебюджетных
фондов
на
межведомственное
информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении
государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1184, обеспечено включение в
перечень одобренных ТКМВ следующих ТКМВ:
ФТС России и Росимущества «Осуществление функции электронного
обмена в части направления таможенными органами в территориальные
управления Росимущества электронных уведомлений о наличии и месте
нахождения движимого имущества, обращенного в собственность государства,
о предстоящей передаче задержанных товаров и получения от Росимущества
электронных поручений (заявок) на прием имущества, а также иными
документами»;
ФТС России и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
«Осуществление функции по идентификации иностранных товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в
товарах, изготовленных (полученных) на территории Калининградской области
из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны»;
ФТС России и АО «Российский экспортный центр» «Ведение статистики
в сфере экспорта».
В настоящее время ФТС России разработано и согласовано (в том числе
проектов, находящихся на разных этапах согласования) 95 ТКМВ
с 42 участниками информационного взаимодействия.
Осуществлялся мониторинг функционирования электронных сервисов
информационного
взаимодействия
ФТС
России.
По
информации
Минэкономразвития России, информационные системы ФТС России имеют
в
основном
стабильно
высокие
показатели
отказоустойчивости
при осуществлении межведомственного взаимодействия.
В 2020 году основные работы были направлены на поддержание
работоспособности электронных сервисов в среде СМЭВ 3. В рамках работ
по реализации государственных функций и предоставлению государственных
услуг рассматривались новые проекты административных регламентов.
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по совершенствованию
порядка применения форм таможенного контроля, мер, обеспечивающих
53
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
проведение таможенного контроля, а также иных видов контроля,
осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов,
проведена следующая работа.
1. В 2020 году принято участие в работе по внесению изменений
в Федеральный закон № 289-ФЗ, по результатам которой издан Федеральный
закон от 22 декабря 2020 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 433-ФЗ).
Внесены изменения в отдельные положения Федерального закона
№ 289-ФЗ, касающиеся таможенного контроля после выпуска товаров,
в частности, Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 433-ФЗ излагает
статью 225 «Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая
после выпуска товаров, и в иных случаях», в новой редакции, содержащей
случаи применения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений,
начатой после выпуска товаров.
Кроме того, в целях реализации положений статьи 305 Федерального
закона № 289-ФЗ в части предоставления таможенным органом Российской
Федерации информации о выпуске товаров ФТС России принято участие в
разработке приказа Минфина России от 26 августа 2020 г. № 176н
«Об
утверждении
Административного
регламента
предоставления
Федеральной таможенной службой государственной услуги по предоставлению
информации о выпуске товаров», который устанавливает сроки и определяет
последовательность административных процедур (действий) ФТС России,
региональных таможенных управлений и таможен при рассмотрении
обращений лиц о предоставлении информации о выпуске товаров.
2. Продолжалась работа по созданию системы прослеживаемости товаров
и формированию соответствующей правовой базы.
Правовой основой для создания и функционирования системы
прослеживаемости товаров в ЕАЭС является Соглашение о механизме
прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС,
подписанное в г. Нур-Султане 29 мая 2019 года.
Работа по созданию национальной системы прослеживаемости товаров
в 2020 году осуществлялась в том числе в рамках реализации мероприятий,
предусмотренных «дорожной картой» по созданию национальной системы
прослеживаемости товаров, утвержденной приказом Минфина России
от 19 июня 2018 г. № 104915.
В рамках реализации мероприятий по созданию национальной системы
прослеживаемости товаров ФТС России совместно с Минфином России
и ФНС России сформирована нормативная правовая база Российской
Федерации, обеспечивающая функционирование системы прослеживаемости
15
54
С изменениями, внесенными приказом Минфина России от 29 апреля 2019 г. № 204.
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
товаров, подготовлены проекты по внесению изменений в следующие
действующие акты, составляющие право ЕАЭС:
Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений
в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон
Российской Федерации «О налоговых органах»;
постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г.
№ 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской
Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза
и признании утратившим силу постановления Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329»;
решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 декабря
2020 г. № 183 «О внесении изменений в пункт 15 Порядка заполнения
декларации на товары»;
решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 декабря
2020 г. № 184 «О внесении изменений в Порядок заполнения заявления о
выпуске товаров до подачи декларации на товары».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2019 г. № 807 «О проведении эксперимента по прослеживаемости
товаров, выпущенных на территории Российской Федерации в соответствии
с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления»16
(далее – эксперимент) в период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2020 года
на
территории
Российской
Федерации
проводился
эксперимент
по прослеживаемости товаров, координацию которого осуществлял
Минфин России.
В настоящее время Минфином России проводится работа по продлению
срока проведения эксперимента по прослеживаемости товаров до 30 июня
2021 г.17
В рамках реализации механизма прослеживаемости товаров ФТС России
проведен комплекс организационно-технических мероприятий, направленных
на обеспечение информационного взаимодействия ЕАИС ТО с национальной
системой прослеживаемости:
доработаны информационно-программные
средства ЕАИС
ТО
(АПС «Электронные госуслуги», ИСС «Малахит», КПС «Постконтроль»);
разработаны и размещены в продуктивном контуре СМЭВ 3 виды
сведений ФТС России, обеспечивающие электронный обмен данными с
национальной системой прослеживаемости.
3. Обеспечение
функционирования
информационно-технических
и программных средств.
С изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации
от 6 января 2020 г. № 2.
17
Проект постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 807 проходит
процедуру межведомственного согласования (согласован ФТС России письмом от 7 декабря 2020 г.
№ 01-51/68719).
16
55
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В 2020 году продолжалась апробация технологии обмена документами
и сведениями в ходе таможенной проверки между проверяемыми лицами
и таможенными органами Российской Федерации в электронном виде
с использованием возможностей Личного кабинета участника ВЭД.
Кроме того, в рамках мероприятий по реализации возможности
предоставления удаленного доступа к сведениям систем учета товаров УЭО
в целях реализации положений статьи 433 Таможенного кодекса Евразийского
экономического союза, статьи 383 Федерального закона № 289-ФЗ в 2020 году
продолжалось тестирование информационных систем таможенных органов
и УЭО.
Тестирование направлено на реализацию возможности получения
таможенными органами сведений из систем учета в онлайн-режиме в рамках
проведения таможенной проверки, а также мониторинга и анализа, оценки
финансовой устойчивости (распоряжения ФТС России от 2 июня 2020 г.
№ 204-р18, от 3 июля 2020 г. № 232-р19, от 7 октября 2020 г. № 377-р20,
от 2 ноября 2020 г. № 397-р21 (сроки проведения эксперимента – с 29 апреля
2019 года по 1 апреля 2021 года).
В ходе проводимой работы доработан состав сведений, предоставляемых
УЭО из систем учета, проведена доработка информационно-программных
средств ЕАИС ТО.
Также в КПС «Постконтроль» реализована возможность формирования
акта выездной таможенной проверки на основании сведений списка
контрольных вопросов, заполнение которого осуществляется в рамках
таможенной проверки при включении юридических лиц в реестр УЭО и уже
включенных в указанный реестр.
В целях организации работы в таможенных органах Российской
Федерации по ведению базы данных о ходе и результатах таможенного
контроля после выпуска товаров, а также таможенного контроля, проводимого
в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров,
обеспечения соблюдения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных
категорий товаров, осуществления иных функций, возложенных на
таможенные органы
Российской Федерации, в отношении лиц,
осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, УЭО и лиц,
Распоряжение ФТС России от 2 июня 2020 г. № 204-р «О внесении изменений в Положение
о проведении тестирования информационных систем таможенных органов и участников
внешнеэкономической деятельности, приведенное в приложении к распоряжению ФТС России
от 7 мая 2019 г. № 81-р».
19
Распоряжение ФТС России от 3 июля 2020 г. № 232-р «О внесении изменений в
распоряжение ФТС России от 7 мая 2019 г. № 81-р».
20
Распоряжение ФТС России от 7 октября 2020 г. № 377-р «О внесении изменений
в распоряжение ФТС России от 7 мая 2019 г. № 81-р».
21
Распоряжение ФТС России от 2 ноября 2020 г. № 397-р «О внесении изменения в
приложение № 2 к Положению о проведении тестирования информационных систем таможенных
органов
и участников внешнеэкономической деятельности, приведенное в приложении к
распоряжению ФТС России от 7 мая 2019 г. № 81-р».
18
56
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
претендующих на включение в реестр УЭО, издано распоряжение ФТС России
от 7 апреля 2020 г. № 165-р «Об организации работы по ведению базы данных о
ходе и результатах таможенного контроля после выпуска товаров». В рамках
исполнения
данного
распоряжения
осуществлена
доработка
КПС
«Постконтроль» в части реализации возможности ведения единой базы
проверочных мероприятий после выпуска товаров.
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по обеспечению правильности
исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей ФТС России
проведена следующая работа.
Участники ВЭД, используя денежные средства, отраженные на едином
лицевом счете плательщика таможенных пошлин налогов, и иных платежей,
взимание которых возложено на таможенные органы (далее – ЕЛС), имеют
возможность осуществлять таможенное декларирование товаров в любом
таможенном органе, централизованно получать информацию и отчетность
о движении денежных средств, что позволяет ускорить расчеты по таможенным
платежам, сокращает финансовые издержки и количество документов,
представляемых в таможенные органы Российской Федерации.
Основными преимуществами ЕЛС являются:
1) сокращение времени зачисления денежных средств на лицевой счет
плательщика;
2) сокращение количества требований о корректировке деклараций
на товары в ходе декларирования и отказов в рассмотрении заявлений о
возврате денежных средств в связи с неверным указанием реквизитов
платежных документов;
3) сокращение сроков возвратов денежных средств и количества
представляемых для этих целей документов.
В целях оптимизации технологии уплаты таможенных и иных платежей,
взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации,
с использованием ЕЛС в информационном сервисе «Лицевой счет»
АПС «Личный кабинет» с октября 2020 года появилась функция, позволяющая
плательщикам самостоятельно уточнять ошибочные сведения в расчетных
(платежных) документах при заполнении реквизитов кода бюджетной
классификации, ИНН и КПП получателя (ФТС России).
Дополнительно в указанном информационном сервисе с ноября 2020 года
в рамках апробации реализована возможность подачи участниками ВЭД
заявлений о возврате авансовых платежей в электронной форме.
1 декабря 2020 года ФТС России завершены мероприятия по переводу
на единые лицевые счета плательщиков – иностранных лиц, не состоящих на
учете в налоговых органах Российской Федерации.
Для указанных лиц максимально автоматизирован процесс учета
таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные
57
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
органы Российской Федерации, при условии предоставления данными лицами
в таможенные органы Российской Федерации идентифицирующих их сведений.
Таким образом, возможность использования преимуществ единого
лицевого счета предоставлена всем плательщикам таможенных пошлин,
налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы
Российской Федерации.
По состоянию на 31 декабря 2020 года в ресурсе ЕЛС открыто:
180 920 единых лицевых счетов российских юридических лиц;
692 единых лицевых счета иностранных юридических лиц, состоящих
на учете в налоговых органах Российской Федерации;
483 единых лицевых счета иностранных юридических лиц, не состоящих
на учете в налоговых органах Российской Федерации;
697 080 единых лицевых счетов физических лиц и индивидуальных
предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах Российской
Федерации;
3 086 единых лицевых счетов иностранных физических лиц, не
состоящих на учете в налоговых органах Российской Федерации.
В 2020 году продолжилась работа по совершенствованию
информационного сервиса «Лицевой счет» АПС «Личный кабинет».
Также посредством применения информационных технологий ведется
работа по переходу на электронный документооборот таможенных органов
с участниками ВЭД, при этом процедура взыскания задолженности становится
прозрачной и открытой.
Разработан и функционирует сервис «Задолженность» раздела «Лицевой
счет» АПС «Личный кабинет», обеспечивающий возможность плательщику
и лицу, несущему солидарную с плательщиком обязанность по уплате
таможенных платежей, в онлайн-режиме получать информацию о наличии
задолженности по уплате таможенных платежей и пеней.
В 2020 году 95% уведомлений (уточнений к уведомлению) о
неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней
направлены плательщикам через АПС «Личный кабинет» в электронном виде.
Также с февраля 2020 года реализована технология автоматического
оформления таможенной расписки без участия должностных лиц таможенных
органов Российской Федерации. Автоматизация процесса оформления расписки
позволила участникам ВЭД самостоятельно распоряжаться своими денежными
средствами для их использования в качестве обеспечения в рамках процедуры
декларирования товаров.
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по предупреждению,
выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений,
в том числе в области защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности и в валютной сфере, а также обеспечению мер по
58
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма ФТС России проведена следующая
работа.
1. В 2020 году таможенными органами Российской Федерации
возбуждено 114 547 дел об АП (в 2019 году – 150 968 дел)22.
По результатам рассмотрения дел об АП вступило в законную силу
113 200 постановлений о назначении административных наказаний по делам об
АП (в 2019 году – по 153 959 делам), из них должностными лицами
таможенных органов назначены наказания по 92 929 делам об АП
(в 2019 году – по 123 488 делам), судом или уполномоченным органом –
по 20 271 делу об АП (в 2019 году – по 30 471 делу).
В 2020 году исполнено 73 448 постановлений по делам об АП, в
результате взыскано административных штрафов на сумму более 2,1 млрд.
рублей (в 2019 году – 92 384 постановления, взыскано 2,3 млрд. рублей);
в уполномоченные органы передано имущество общей стоимостью
9,4 млрд. рублей (в 2019 году – 9,7 млрд. рублей).
В рамках осуществления полномочий, предусмотренных Федеральным
законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию», таможенными органами
в 2020 году вынесено 1 599 решений (в 2019 году – 1 078 решений) о запрете
въезда в Россию иностранным гражданам и лицам без гражданства,
не уплатившим административные штрафы либо неоднократно привлеченным
к
административной
ответственности
за
нарушения
таможенного
законодательства.
В 2020 году таможенными органами возбуждено 2 067 уголовных дел.
Это на 3% больше, чем в 2019 году (2 014 дел). В отношении конкретных лиц
возбуждено 1 334 уголовных дела (в 2019 году – 1 306 дел).
Из общего количества уголовных дел:
209 дел возбуждено по статье 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических
средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений,
содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их
прекурсоры) (в 2019 году – 234 дела);
832 дела – по статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих,
ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ, стратегически важных товаров
и ресурсов, культурных ценностей, огнестрельного оружия или его основных
Снижение количества возбужденных дел об АП вызвано рядом обстоятельств, среди
которых: установление ограничительных мер, направленных на снижение риска распространения
коронавирусной инфекции «СOVID-19», которые спровоцировали резкое падение пассажиропотока;
продление Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) сроков временного ввоза транспортных
средств для личного пользования на таможенную территорию ЕАЭС; либерализация валютного
законодательства, а также введение временных запретов на проведение проверок соблюдения
валютного законодательства; либерализация Правил ведения статистики взаимной торговли
Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС.
22
59
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
частей, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, особо ценных
диких животных и водных биологических ресурсов) (в 2019 году – 679 дел);
105 дел – по статье 200.2 УК РФ (контрабанда алкогольной продукции
и (или) табачных изделий) (в 2019 году – 51 дело),
72 дела – по статье 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных
средств и (или) денежных инструментов) (в 2019 году – 72 дела);
316 дел – по статье 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных
платежей) (в 2019 году – 344 дела);
171 дело – по статье 193.1 УК РФ (перевод денежных средств
в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета
нерезидентов с использованием подложных документов) (в 2019 году –
194 дела);
70 дел – по статье 193 УК РФ (уклонение от исполнения обязанностей
по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте
Российской Федерации) (в 2019 году – 190 дел);
2 дела – по статье 189 УК РФ (незаконные экспорт из Российской
Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий,
научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание
услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового
поражения, вооружения и военной техники) (в 2019 году – 1 дело);
10 дел – по статье 174.1 УК РФ (легализация (отмывание) денежных
средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения
им преступления) (в 2019 году – 3 дела);
109 дел – по статье 173.1 УК РФ (незаконное образование (создание,
реорганизация) юридического лица) (в 2019 году – 115 дел);
171 дело – по статье 173.2 УК РФ (незаконное использование документов
для образования (создания, реорганизации) юридического лица) (в 2019 году –
131 дело).
Выявлены факты:
незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС
стратегически важных товаров и ресурсов на сумму около 8 млрд. рублей;
неуплаты таможенных платежей на сумму более 7 млрд. рублей;
невозврата из-за границы средств в иностранной валюте и валюте
Российской Федерации на сумму 49,3 млрд. рублей;
перевода денежных средств в иностранной валюте или валюте
Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных
документов на сумму более 14 млрд. рублей;
незаконного перемещения наличных денежных средств и (или) денежных
инструментов на сумму 3 млрд. рублей;
незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС алкогольной
продукции и (или) табачных изделий на сумму около 371 млн. рублей.
В федеральный бюджет перечислены таможенные платежи в размере
4 млрд. рублей, являющиеся предметами преступлений по уголовным делам,
60
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
возбужденным в 2020 году по статье 194 УК РФ (в 2019 году –
759,6 млн. рублей).
По подозрению в совершении преступлений должностными лицами
таможенных органов задержано 50 лиц (в 2019 году – 69 лиц). В суды
с обвинительными актами/постановлениями направлено 66 уголовных дел
(в 2019 году – 90 дел). Судами по 38 уголовным делам постановлены
обвинительные приговоры (в 2019 году – по 51 делу).
Оперативными подразделениями таможенных органов осуществлялись
мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение
преступлений, в том числе в области защиты прав интеллектуальной
собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма.
В 2020 году таможенными органами Российской Федерации на основании
материалов оперативных подразделений возбуждено 1 998 уголовных дел,
что на 4% превышает показатель аналогичного периода 2019 года
(2019 год – 1 928 уголовных дел).
Акцент сделан на обеспечение предотвращения и возмещения ущерба
государству, выявление и привлечение к уголовной ответственности всех лиц,
причастных к организации и совершению преступлений.
Развернута
работа
по
созданию
механизма
эффективного
противодействия организованной преступности в сфере внешнеэкономической
деятельности. В результате принятых мер значительно увеличилось количество
уголовных дел, возбужденных на основании материалов оперативных
подразделений в отношении организованных преступных групп. В 2020 году
на основании материалов оперативных подразделений возбуждено
170 уголовных дел, что на 67% превышает показатель аналогичного периода
прошлого года (102 уголовных дела).
Особое внимание уделяется борьбе с незаконным вывозом стратегически
важных ресурсов на этапе покушения в целях недопущения совершения
преступления и их безвозвратной утраты.
Наблюдается рост на 22% количества уголовных дел, возбужденных
на основании материалов оперативных подразделений по статье 226.1 УК РФ
(2020 год – 826 уголовных дел, АППГ – 677 уголовных дел).
Достигнута положительная динамика в работе по декриминализации
внешнеэкономической деятельности, связанной с незаконным перемещением
леса и лесоматериалов. По материалам оперативных подразделений возбуждено
305 уголовных дел данной направленности по статьям 226.1 и 194 УК РФ,
что на 37% превышает показатель аналогичного периода прошлого года
(2019 год – 222 уголовных дела).
Почти двукратно возросли результаты работы по линии борьбы
с нарушениями таможенного законодательства при ввозе (вывозе) алкогольной
и табачной продукции. По материалам оперативных подразделений возбуждено
61
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
120
уголовных
дел
по
статьям
226.1
и
194
УК
РФ
(2019 год – 67 уголовных дел).
На 16% увеличилось количество уголовных дел, возбужденных
на основании материалов оперативных подразделений по фактам незаконного
образования юридических лиц, а также незаконного использования документов
для образования юридических лиц. В 2020 году по статьям 173.1, 173.2 УК РФ
возбуждено 277 уголовных дел (2019 год – 239 уголовных дел).
Количество уголовных дел, возбужденных по линии борьбы
с контрабандой наркотиков и сильнодействующих веществ, возросло на 16%.
По материалам оперативных подразделений возбуждено 520 уголовных дел
по статьям 226.1 и 229.1 УК РФ (2019 год – 447 уголовных дел).
Таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных
средств и грузов, оперативно-розыскных мероприятий, проводимых как
самостоятельно, так и во взаимодействии с российскими и зарубежными
правоохранительными органами, изъято из незаконного оборота свыше
9,1 тонны наркотических средств, сильнодействующих, а также психотропных
веществ и их прекурсоров.
В результате принятых оперативными подразделениями таможенных
органов Российской Федерации мер по обеспечению уплаты таможенных
платежей в 2020 году доначислено более 18 млрд. рублей, что почти двукратно
превышает показатель аналогичного периода прошлого года (2019 год –
9,5 млрд. рублей).
Взыскано в бюджет Российской Федерации более 8,9 млрд. рублей.
Данный показатель в 2,5 раза превышает результат прошлого года (2019 год –
3,5 млрд. рублей).
62
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В рамках международного правоохранительного сотрудничества
в 2020 году ФТС России организовано проведение и обеспечено участие
сотрудников оперативных подразделений таможенных органов Российской
Федерации в 13 специальных международных таможенных операциях и
проектах, направленных на пресечение таможенных правонарушений на канале
пассажирских авиационных перевозок и международных почтовых
отправлений, незаконного перемещения наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, объектов дикой флоры и фауны, алкогольной и
табачной продукций, незаконных поставок отходов, озоноразрушающих
веществ, фармацевтической продукции, а также запрещенных к перемещению
товаров в рамках борьбы с пандемией коронавирусной инфекции и
правонарушениями, связанными с временно ввезенными по карнетам АТА
ювелирными изделиями, драгоценными металлами и драгоценными камнями.
По итогам спецопераций таможенными органами Российской Федерации
возбуждено 209 уголовных дел и 55 дел об АП.
Пресечено 23 попытки незаконного ввоза на таможенную территорию
ЕАЭС наличных денежных средств, дорогостоящих часов, ювелирных изделий,
одежды и аксессуаров известных мировых брендов общей стоимостью более
620 тысяч евро (более 56 млн. рублей). Из незаконного оборота изъято
4 654 926 единиц и 1 285,3 кг медицинских изделий различных наименований,
6 035 единиц и 137,8 кг лекарственных препаратов, 816,9 кг наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
На основании полученных правоохранительными подразделениями
ФТС России от иностранных коллег сведений и документов возбуждено
40 уголовных дел и 58 дел об АП.
В 2020 году ФТС России проводилась работа в рамках реализации
государственной
программы
Российской
Федерации
«Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства на 2019 – 2023 годы».
2. По вопросу защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.
В 2020 году осуществлялось сотрудничество с таможенными
администрациями иностранных государств, в том числе в рамках Рабочей
группы по защите прав интеллектуальной собственности Подкомиссии по
таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав
правительств России и Китая и Рабочей группы при Объединенной коллегии
таможенных служб государств – членов Таможенного союза (ЕАЭС).
Основным предметом международного таможенного сотрудничества является
взаимный обмен сведениями о выявленной контрафактной продукции, которые
возможно интегрировать в информационные системы таможенных органов в
целях повышения эффективности защиты прав интеллектуальной
собственности при осуществлении таможенного контроля.
63
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В 2020 году таможенными органами Российской Федерации возбуждено
771 дело об АП в сфере защиты прав интеллектуальной собственности
(в 2019 году – 1 011 дел). Из них 731 дело по статье 14.10 Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации (далее –
КоАП РФ) (незаконное использование товарного знака) и 40 дел по части 1
статьи 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав).
Предметами правонарушений чаще всего являлись товары народного
потребления: одежда и обувь, детские игрушки и игры, автозапчасти
и автоаксессуары, бытовые приборы и инструменты, парфюмерия и косметика.
3. По вопросу соблюдения валютного законодательства Российской
Федерации.
В рамках реализации полномочий органа валютного контроля в 2020 году
таможенными
органами
Российской
Федерации
проведено
более
6 тысяч проверок соблюдения участниками ВЭД актов валютного
законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования, по результатам которых возбуждено более 8 тысяч дел об АП
по статье 15.25 КоАП РФ на сумму свыше 35 млрд. рублей (нарушения
валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования) (в 2019 году проведено более 10 тысяч проверок, возбуждено
и передано на рассмотрение в правоохранительные подразделения таможенных
органов Российской Федерации более 14,5 тысяч дел об АП по статье 15.25
КоАП РФ на сумму свыше 86 млрд. рублей).
Снижение количества проведенных таможенными органами Российской
Федерации проверок соблюдения валютного законодательства Российской
Федерации связано с приостановлением инициирования и проведения
с 21 мая 2020 по 30 июня 2020 года указанных проверок23, а также с отменой
требования о репатриации денежных средств по контрактам с расчетами в
рублях,
совершенствованием
процедуры
предпроверочного
анализа,
минимизирующего нерезультативные проверки, повышением эффективности
взаимодействия таможенных и налоговых органов по исключению
номинальных юридических лиц из Единого государственного реестра
юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).
На основе созданной ФТС России в 2019 году методологической базы
в 2020 году ФТС России организован полномасштабный переход от фиксации
валютных правонарушений к предотвращению и пресечению сомнительных
валютных операций.
В целях противодействия сомнительным финансовым операциям
ФТС России в соответствии с Протоколом № 4 «О внесении изменений
в Соглашение об информационном взаимодействии Центрального банка
Российской Федерации и Федеральной таможенной службы» от 30 июля 2015 г.
№ БР-Д-12/361, от 31 августа 2015 г. № 01-69/0008 на регулярной основе
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 409 «О мерах
по обеспечению устойчивого развития экономики».
23
64
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
передает в Банк России по закрытому каналу связи информацию о декларациях
на товары с признаками недостоверности сведений о цене товара для
блокировки банками соответствующих платежей по внешнеторговым
контрактам.
Эффективность данного взаимодействия подтверждается существенным
снижением объема сомнительных внешнеторговых операций с использованием
деклараций на товары. По информации Банка России, объем сомнительных
валютных операций снизился с 77 млрд. рублей в 2015 году (0,18 млрд. рублей
в 2019 году) до 0,15 млрд. рублей в 2020 году.
По
совокупности
мер,
принятых
таможенными
органами
Российской Федерации во взаимодействии с Банком России, это позволило
предотвратить незаконный вывод денежных средств из Российской Федерации
в 2020 году на сумму 21 млн. долларов США (более 1,5 млрд. рублей),
в 2019 году – 28 млн. долларов США (более 1,8 млрд. рублей).
Для исключения из ЕГРЮЛ номинальных юридических лиц таможенные
органы передают в налоговые органы информацию о признаках
недостоверности сведений о них, включенных в реестр, либо их образовании
через подставных физических лиц.
За 2020 год ФТС России в ФНС России направлена информация
в отношении 787 юридических лиц, обладающих данным признаком. При этом
налоговыми органами на основании указанной информации принято решение
об исключении 249 юридических лиц из ЕГРЮЛ (за 2019 год в
ФНС России направлена информация о 1 300 юридических лицах и принято
решение об исключении 257 юридических лиц из ЕГРЮЛ).
В целом за период 2018 – 2020 годов исключение фирм-однодневок
из ЕГРЮЛ по инициативе таможенных органов позволило предотвратить
совершение
сомнительных
внешнеторговых
сделок
на
сумму
более 4 млрд. долларов США (более 265 млрд. рублей), из них в 2020 году –
на сумму более 1,5 млрд. долларов США (более 108 млрд. рублей),
в 2019 году – на сумму более 2,26 млрд. долларов США (более 146 млрд.
рублей).
4. По вопросу обеспечения мер по противодействию легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма.
Совершенствуется нормативная правовая база, направленная на
выполнение рекомендаций ФАТФ и организацию контроля за перемещением
через таможенную границу наличных денежных средств и (или) денежных
инструментов.
С 4 февраля 2020 года вступило в силу решение Коллегии Евразийской
экономической комиссии от 6 августа 2019 г. № 130 «О представлении
документов для подтверждения происхождения наличных денежных средств
и (или) денежных инструментов», которым введено требование об
обязательном представлении подтверждающих документов при перемещении
65
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или)
денежных инструментов, сумма которых превышает в эквиваленте 100 тыс.
долларов США.
В целях реализации положений указанного решения обеспечена
доработка АИС «АИСТ-М» в части автоматического перерасчета
декларируемых наличных денежных средств и (или) денежных инструментов в
доллары США и информирования таможенного инспектора о необходимости
запроса подтверждающих документов.
В настоящее время на площадке Объединенной коллегии таможенных
служб государств – членов Таможенного союза утвержден примерный перечень
подтверждающих документов, подготовленный на основе предложений
ФТС России.
Совместно с Росфинмониторингом проработан вопрос об автоматической
передаче в ФТС России сведений о лицах, причастных к легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма.
Это позволит обеспечить оперативную и непрерывную актуализацию
соответствующей информации в ЕАИС ТО и создать основу для сведения
к минимуму субъективных факторов, связанных с выявлением таможенными
органами рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным
путем, и финансирования терроризма при совершении участниками ВЭД
внешнеторговых операций и трансграничном перемещении физическими
лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.
Межведомственное
взаимодействие
в
сфере
противодействия
легализации (отмывания) преступных доходов осуществлялось в рамках
деятельности межведомственной рабочей группы по противодействию
незаконным финансовым операциям и экспертной группы при ней,
межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и
финансированию
распространения
оружия
массового
уничтожения,
межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской
Федерации и секретариата при ней, национального антитеррористического
комитета.
Все поручения указанных межведомственных совещательных органов
исполнялись в соответствии с установленными сроками.
Взаимодействие осуществлялось также в ходе исполнения приказа
Генеральной
прокуратуры
Российской
Федерации,
МВД
России,
Росфинмониторинга, ФНС России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России,
Следственного комитета Российской Федерации, Банка России от 12 марта
2013 г. № 105/136/50/ММ-7-2/117/131/98/447/12/ОД-121 «Об утверждении
Регламента информационного взаимодействия Банка России, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, правоохранительных и иных
федеральных государственных органов Российской Федерации при выявлении
66
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
и пресечении незаконных финансовых операций кредитных организаций и их
клиентов».
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по совершенствованию
организационно-управленческой
деятельности
и
повышению
профессионального уровня должностных лиц таможенных органов
ФТС России проведена следующая работа.
Укомплектованность таможенных органов Российской Федерации
должностными лицами на 31 декабря 2020 года составила 91,6%.
В 2020 году получили дополнительное профессиональное образование по
дополнительным профессиональным программам 20 752 должностных лица
таможенных органов Российской Федерации.
Реализованы мероприятия, предусмотренные планом Федеральной
таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах
Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской
Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в
ведении ФТС России, на 2018 – 2020 годы (утвержден приказом ФТС России от
7 августа 2018 г. № 1250), и планом реализации государственной программы
«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020
годы» в таможенных органах Российской Федерации (утвержден приказом
ФТС России от 15 февраля 2016 г. № 270).
Создание территориально-распределенной сети электронных таможен
и центров электронного декларирования, проводимая работа по реализации
системы мер, направленных на профилактику коррупции, а также выявление
и привлечение к ответственности коррумпированных должностных лиц
способствовали снижению количества совершаемых в таможенных органах
преступлений. За 2020 год по материалам подразделений по противодействию
коррупции таможенных органов в отношении должностных лиц возбуждено 67
уголовных дел коррупционной направленности.
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по повышению качества
таможенного контроля за счет совершенствования порядка применения форм
таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного
контроля, повышения результативности СУР ФТС России проведена
следующая работа.
1. В 2020 году в целях предотвращения случаев перемещения товаров
и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу
ЕАЭС с нарушением требований актов, составляющих право ЕАЭС,
и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании,
таможенными органами принимались меры в рамках системы управления
рисками.
В результате применения СУР в 2020 году дополнительно взыскано более
21,3 млрд. рублей, возбуждено 27 081 дело об АП и 420 уголовных дел, принято
67
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
22 561 решение об отказе в выпуске товаров и 10 657 решений о запрете
ввоза/вывоза товаров.
В 2020 году таможенный досмотр в рамках системы управления рисками
проведен в отношении 2% товарных партий (в 2019 году – 2,4%),
декларируемых с использованием ДТ.
Таким образом, значения показателей Государственной программы
развития внешнеэкономической деятельности в части применения системы
управления рисками ФТС России достигнуты и выполнены.
2. В целях создания благоприятных условий для ведения ВЭД за счет
снижения административного воздействия на добросовестных участников ВЭД
при проведении таможенного контроля в таможенных органах реализуется
субъектно-ориентированная модель СУР, предусматривающая распределение
участников ВЭД по категориям низкого, среднего и высокого уровня риска в
зависимости от вероятности нарушения ими таможенного законодательства
(далее – категорирование) с соответствующим дифференцированным
применением к ним мер таможенного контроля.
В рамках реализации положений статьи 316 Федерального закона
от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 21 февраля 2020 г. № 29н утвержден новый,
усовершенствованный
порядок
проведения
категорирования
лиц,
совершающих таможенные операции (далее – Порядок), который после
регистрации в Минюсте России24 и официального опубликования вступил в
силу 20 июня 2020 года.
Принципиальными отличиями нового Порядка являются расширение
охвата оцениваемых аспектов деятельности участников ВЭД при проведении
категорирования и обеспечение более корректной и точной оценки
их деятельности.
В IV квартале 2020 года к категории низкого уровня риска отнесено
10 656 организаций, на долю которых пришлось 72% от всех оформленных в
2020 году ДТ и 81% от общей суммы подлежащих уплате таможенных
платежей.
Из 10 656 участников ВЭД низкого уровня риска 5 871 включен в Единый
реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что в структуре
участников ВЭД низкого уровня риска составляет 55%.
К категории высокого уровня риска отнесено 9 454 участника ВЭД,
к категории среднего уровня риска – 97 717 участников ВЭД.
Субъектно-ориентированный подход в рамках реализации СУР дает
возможность существенно снизить частоту применения мер таможенного
контроля в отношении участников ВЭД низкого уровня риска, перенося их на
этап после выпуска товаров, что способствует ускорению проведения
24
68
Зарегистрирован в Минюсте России 19 мая 2020 г., рег. № 58381.
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
таможенного контроля, сокращению времени совершения таможенных
операций и снижению издержек добросовестных участников ВЭД.
Одновременно с этим, категорирование позволяет сконцентрировать основные
усилия и внимание таможенных органов на наиболее рисковых товарных
поставках, что способствует повышению эффективности таможенного
контроля и рациональному использованию ресурсов таможенных органов.
Так, за 2020 год доля партий товаров, перемещаемых участниками ВЭД
низкого уровня риска, в отношении которых проводился таможенный досмотр,
составила 0,8%, осуществлялся запрос дополнительных документов и
сведений – 1,6%, назначалась таможенная экспертиза – 0,1%.
Тогда как для участников ВЭД среднего и высокого уровня риска данные
показатели составляют: с таможенным досмотром – 3,8 и 9,1%, с запросом
дополнительных документов и сведений – 8,3 и 26,4%, с таможенной
экспертизой – 0,2 и 0,3% соответственно.
В рамках реализации сервиса по информированию в «Личном кабинете»
участника ВЭД о его категории уровня риска, присвоенной в соответствии
с Порядком, в 2020 году обеспечена возможность получения обратной связи
относительно доступности и понятности размещаемой информации путем
проставления пользователем «Личного кабинета» оценки о работе
(«полезности») сервиса, а также возможность подписки пользователя на
получение, в том числе по электронной почте, уведомлений об изменении
категории уровня риска при наступлении такого события.
3. В целях выявления и пресечения ввоза в Российскую Федерацию
санкционной продукции, товаров изъятия и контрафактных товаров
в 2020 году продолжалась работа по урегулированию организационных
и правовых вопросов функционирования мобильных групп.
В соответствии с резолюцией Президента Российской Федерации
Путина В.В. на письме ФТС России от 16 октября 2019 г. № 01-14/63991
для повышения эффективности деятельности мобильных групп принято
решение о расширении полномочий мобильных групп таможенных органов
Российской Федерации по самостоятельной остановке грузовых транспортных
средств весом более 3,5 тонны.
ФТС России разработан и направлен на согласование в Минфин России
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части
совершенствования порядка остановки таможенными органами автомобильных
транспортных средств)» (далее – проект федерального закона).
Минфином России для проведения независимой антикоррупционной
экспертизы и публичного обсуждения проект федерального закона размещен
на сайте www.regulation.gov.ru.
11 декабря 2020 года проект федерального закона прошел этапы
независимой антикоррупционной экспертизы и публичного обсуждения.
69
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
ФТС России совместно с Минфином России рассмотрены замечания,
поступившие по результатам публичного обсуждения.
24 декабря 2020 года Минфином России законопроект направлен
в Минэкономразвития России для оценки регулирующего воздействия.
В рамках поручения Президента Российской Федерации ведется работа
по оснащению мобильных комплексов специальными цветографическими
схемами и световыми и звуковыми сигналами.
Обеспечена разработка и направление проектов актов по внесению
изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. № 635
«Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых
и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства» (далее –
Указ Президента Российской Федерации № 635), а также в постановление
Правительства Российской Федерации от 30 августа 2007 г. № 548
«Об утверждении требований к транспортным средствам, используемым для
осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан,
и специальным оперативно-служебным транспортным средствам уголовноисполнительной системы для перевозки лиц, находящихся под стражей»
(далее – постановление № 548) в Правительство Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 667
«О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 мая
2012 г. № 635 «Об упорядочении использования устройств для подачи
специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные
средства» внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации № 635.
30 ноября 2020 года Председателем Правительства Российской
Федерации Мишустиным М.В. подписано постановление Правительства
Российской Федерации № 1970 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации», предусматривающее внесение
изменений в постановление № 548.
В настоящее время ФТС России с ФКУ «Научный центр безопасности
дорожного движения МВД России» ведется работа по внесению изменений
в ГОСТ Р 50574-2019.
Сокращение сроков совершения государственного контроля
в пунктах пропуска
В 2020 году ФТС России на основе лучших мировых практик и
рекомендаций Всемирной таможенной организации разработана концепция
интеллектуального автомобильного пункта пропуска, которая включена в качестве
одного из основных элементов в Стратегию 2030.
Архитектура модели интеллектуального пункта пропуска состоит из
взаимно интегрированных информационных и технологических элементов,
оптимально выстроенных и адаптированных для условий каждого пункта
пропуска, исходя из имеющихся инфраструктурных, географических и
70
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
социальных условий, что позволит создать условия для осуществления
безостановочного перемещения «безрисковых» поставок через пункты пропуска
на тех участках (этапах), где реализованы решения, автоматизирующие процесс
государственного контроля без потери его качества.
В 2020 году проведена работа по разработке перспективных моделей
автомобильного и морского пунктов пропуска.
В 2021 году работа над развитием концепции «интеллектуального» пункта
пропуска будет проводиться в соответствии со Стратегией 2030 в рамках Плана и
Детального плана.
В соответствии с пунктом 1.1 Детального плана в 2021 году для Минтранса
России будут подготовлены предложения по созданию перспективных моделей
пунктов пропуска (по видам транспорта) в целях нормативного закрепления их
элементов в качестве стандарта для проведения строительства, реконструкции и
обустройства пунктов пропуска.
В 2020 году ФТС России обеспечен контроль сроков осуществления
таможенными органами операций с товарами и транспортными средствами в
пунктах пропуска:
срок нахождения товара в морских портах, за исключением хранения
товаров по инициативе участников ВЭД, не превышает 2 суток;
в автомобильных пунктах пропуска для товаров, подлежащих санитарнокарантинному, карантинному фитосанитарному контролю и ветеринарному
контролю (надзору), время оформления не превышает 38 минут, для товаров, не
идентифицированных в качестве рисковых поставок, – 20 минут;
в железнодорожных пунктах пропуска время совершения таможенных
операций в отношении товаров, не идентифицированных в качестве рисковых
поставок, не превышает 2 часов.
Продолжена работа по совершенствованию государственного контроля в
пунктах пропуска за счет оптимизации функций контролирующих органов на
государственной границе Российской Федерации путем передачи полномочий
таможенным органам.
С 2019 года весь объем полномочий реализуется на трех автомобильных
пунктах пропуска25 в рамках проводимого эксперимента26, который завершится
1 января 2022 года.
Результаты данного эксперимента свидетельствуют о сокращении сроков
проведения государственного контроля по каждому виду на 10 – 15 минут.
Тем самым сократились временные издержки перевозчиков, связанные с
ожиданием для проведения указанных видов государственного контроля.
Также в 2020 году проводилась подготовка к передаче таможенным органам
полномочий по иным видам контроля в пунктах пропуска, расположенных в
Арктической зоне27, в 2021 году.
МАПП Вяртсиля (Карельская таможня), МАПП Шумилкино (Псковская таможня) и
МАПП Яраг-Казмаляр (Дагестанская таможня).
26
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 1491.
25
71
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в
части осуществления таможенными органами Российской Федерации
государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации, расположенных в Арктической зоне Российской
Федерации».
В 2021 году до вступления в силу данного документа таможенным органам
необходимо
завершить
организационные
мероприятия:
обучение
и
переподготовку должностных лиц и материально-техническое оснащение пунктов
пропуска.
В целях оптимизации действий, совершаемых должностными лицами
таможенных органов в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации, а также централизации процессов совершения
таможенных операций и проведения документального и фактического контроля
товаров и транспортных средств создана централизованная автоматизированная
подсистема таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных
пунктах пропуска (далее – АПС «Пункт пропуска»), обеспечивающая интеграцию
функциональных возможностей, реализуемых в настоящее время АС «ПП»,
КПС «Портал Морской порт» и АС «КТТ-2», КПС «Карнет АТА».
АПС «Пункт пропуска» представляет собой полностью централизованную
систему с формированием единой базы данных и сохранением существующих на
момент
модернизации
функциональных
возможностей
интегрируемых
программных средств, предназначенную для автоматизации процессов, связанных
с проведением таможенных операций при прибытии/убытии товаров и
транспортных средств, при оформлении временного ввоза/вывоза транспортных
средств, а также таможенного транзита товаров и временного ввоза товаров по
карнетам АТА.
Ввод в эксплуатацию данного программного средства планируется
осуществить в 2021 году.
Трансграничная (внешняя) электронная торговля
В рамках международной электронной торговли с учетом
эпидемиологической обстановки наблюдается тенденция снижения объема
оформленных таможенными органами МПО – с 332 млн. штук в 2019 году до
219 млн. штук в 2020 году.
Объем экспресс-грузов, доставляемых в адрес физических лиц в рамках
международной электронной торговли, увеличился с 8 млн. в 2019 году до
более чем 14 млн. в 2020 году.
Вместе с тем по итогам 2020 года наблюдалась положительная динамика
собираемости таможенных платежей в отношении товаров для личного
пользования, ввозимых через российский участок таможенной границы ЕАЭС
Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке
предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».
27
72
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
в рамках международной электронной торговли.
Так, по состоянию на 9 февраля 2021 года за 2020 год количество
«платных» отправлений, пересылаемых в МПО и доставляемых экспрессперевозчиками в рамках международной электронной торговли в адрес
физических лиц, значительно возросло и составило 887 725 отправлений
(что в 3,4 раза больше, чем за 2019 год – 255 785 отправлений).
Сумма уплаченных таможенных платежей составила 1 949,8 млн. рублей млн.
рублей (что в 2 раза больше, чем за 2019 год – 963,8 млн. рублей).
Значительный рост международной электронной торговли показал
необходимость регулирования данного процесса актами законодательства,
в том числе совершенствования имеющихся норм по результатам
правоприменительной практики.
С 2020 года по инициативе Российской Федерации (поручение
Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2019 г. № ДМ-П2-10367р)
на площадке Евразийской экономической комиссии государствами – членами
ЕАЭС проводится комплекс мероприятий по урегулированию вопросов,
связанных с перемещением через таможенную границу ЕАЭС товаров
международной электронной торговли, в частности обсуждаются вопросы
поэтапного снижения не облагаемых таможенными платежами норм ввоза
товаров, перемещаемых в рамках международной электронной торговли, а
также вопросы установления Таможенным кодексом ЕАЭС порядка
таможенного администрирования указанных товаров и введения института
оператора электронной торговли.
Кроме того, в целях предотвращения ввоза товаров «торгового оборота»
под видом товаров для личного пользования началась проработка вопроса
синхронизации снижения беспошлинного ввоза на таможенную территорию
ЕАЭС товаров международной электронной торговли, товаров для личного
пользования, а также товаров «торгового оборота».
Для удобства физических лиц с 2019 года в таможенных органах
применяется технология приказа Минфина России от 21 декабря 2018 г. № 279н
«Об определении требований к назначенным операторам почтовой связи и
условий совершения операций по уплате таможенных пошлин, налогов в
отношении товаров для личного пользования, приобретенных физическим
лицом в рамках международной электронной торговли, пересылаемых в адрес
такого лица в международных почтовых отправлениях» (далее – приказ
№ 279н), в соответствии с которой уплата таможенных платежей в отношении
товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО в рамках
международной электронной торговли, осуществляется назначенным
оператором почтовой связи (АО «Почта России») от имени и по поручению
физического лица – получателя товаров. АО «Почта России», в рамках
взаимодействия с иностранными интернет-площадками, на некоторых из таких
площадок реализован функционал внесения денежных средств физическими
лицами в адрес АО «Почта России» непосредственно при покупке товаров на
73
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
сайтах торговых площадок. Для таможенных целей внесение физическими
лицами денежных средств на интернет-площадке не является уплатой
таможенных платежей.
В рамках приказа № 279н предусмотрена подача в электронном виде
сведений
в
отношении
МПО,
а
также
применение
процедур
авторегистрации/автовыпуска. Такой порядок применяется в ЛЦ Внуково, ММПО
Екатеринбург, ММПО Толмачево и АОПП Пулково. Количество оформленных
посредством автовыпуска МПО составило более 63 млн. МПО (98%), предъявлено
на контроль в ММПО 2% МПО.
Пилотный проект TAX FREE
С начала проведения проекта (с 17 апреля 2018 года) таможенными
органами оформлено более 115 тысяч чеков Tax Free (в 2018 году – более 42 тыс.,
в 2019 году – около 62 тыс., в 2020 году – более 11 тыс.). Чаще всего возврат
денежных средств оформляли туристы из Китая.
Оформление чеков Tax Free с марта 2020 года практически не
осуществляется по причине закрытия границ в связи с эпидемиологической
обстановкой.
Наиболее востребованы предметы одежды, обувь, кожгалантерея,
косметика, наручные часы, ювелирные украшения, икра осетровых рыб и сотовые
телефоны.
С 1 октября 2019 года начато проведение электронного обмена данными
между операторами Tax Free, ФТС России и ФНС России в пунктах пропуска
Московского авиаузла. В настоящее время в рамках такой системы оформлено
более 1 тыс. чеков Tax Free.
Внедрение маркировки товаров средствами идентификации
В целях пресечения незаконного ввоза, производства и оборота товаров,
сокращения объема теневого оборота товаров и повышения собираемости
таможенных и налоговых платежей ФТС России принимает участие в
реализации мер, направленных на введение маркировки товаров средствами
идентификации и осуществляет контрольные функции по соблюдению
требований об обязательной маркировке товаров.
Введена
обязательная
маркировка
средствами
идентификации
лекарственных препаратов для медицинского применения, обувных товаров,
табачной продукции, фототоваров, духов и туалетной воды, шин.
В 2021 году вводится маркировка отдельных товаров легкой
промышленности, отдельных видов молочной продукции.
Продолжаются эксперименты по маркировке средствами идентификации
кресел-колясок, относящихся к медицинским изделиям, упакованной воды.
74
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В 2021 году начнется эксперимент по маркировке никотин содержащей
продукции, а также планируется проведение экспериментов по маркировке
отдельных видов медицинских изделий, пива, напитков, изготавливаемых
на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков.
Таможенные органы уполномочены на осуществление контрольных
функций по соблюдению требований о маркировке товаров, ввозимых в
Российскую Федерацию.
В этих целях таможенными органами проведены следующие
мероприятия:
1) в части методического обеспечения:
нормативно закреплена обязанность декларанта указывать сведения
о кодах идентификации в декларации на товары;
внесены изменения в структуру и форматы декларации на товары;
направлены в таможенные органы методические рекомендации по
осуществлению таможенных операций и таможенного контроля в отношении
маркируемых товаров при декларировании, при обороте товаров, при ввозе в
рамках трансграничной торговли;
обеспечено информационное сопровождение вопросов таможенного
декларирования и таможенного контроля подлежащих маркировке товаров на
сайте ФТС России;
2) в части обеспечения информационного взаимодействия:
доработаны программные средства ЕАИС таможенных органов;
разработан унифицированный вид сведений для обмена между ЕАИС
таможенных органов в ГИС «Маркировка»;
обеспечена доработка программных средств для урегулирования
выявленных проблем, в том числе в части ускорения получения ответов на
запросы таможенных органов, работы с устройствами считывания данных;
разрабатывается расширенный унифицированный вид сведений для
обмена между ЕАИС таможенных органов и ГИС «Маркировка» в рамках
проведения таможенного контроля после выпуска маркированных товаров;
3) в части контрольных функций:
с 1 июля 2020 года мобильными группами осуществляется контроль ввоза
товаров, подлежащих обязательной маркировке, выявлено 247 тонн товаров без
обязательной маркировки, в том числе: обувь (214 тонн), табачная продукция
(21 тонна), лекарственные препараты (100 кг), меховые изделия (780 кг),
парфюмерная продукция (11 тонн).
Одной из основных задач на 2021 год является обеспечение стабильного
информационного взаимодействия таможенных органов и оператора системы
для ускорения совершения таможенных операций и контроля при вводе
подлежащих маркировке товаров средствами идентификации в оборот (выпуск
товаров таможенными органами и пресечение нарушений ввоза
немаркированной продукции из государств – членов ЕАЭС).
75
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
Создание национальной системы прослеживаемости товаров
С 1 июля 2019 года по 31 декабря 2020 года проводился эксперимент по
осуществлению прослеживаемости товаров. Предполагается, что эксперимент
будет продлен до 30 июня 2021 года28. К июню 2021 года создание прототипа
данной системы планируется завершить.
В результате эксперимента определены:
общий порядок функционирования механизма прослеживаемости и
категории товаров (бытовые электротовары (холодильники, стиральные
машины, телевизоры, компьютеры), тяжелая техника (бульдозеры, грейдеры,
погрузчики, экскаваторы), детские коляски, металлическая мебель, схемы
интегральные электронные);
правила представления лицами документов, содержащих реквизиты
товаров, подлежащих прослеживаемости;
требования к структуре и формату регистрационного номера партии
товара и информации, передаваемой в систему.
ФТС России является поставщиком сведений о выпуске товаров,
помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления, и потребителем информации об обороте товаров для целей
организации таможенного контроля, включающей необходимый состав данных
о цепочках продаж.
ФТС России разработаны и размещены в СМЭВ пять видов сведений
(по товарам, выпущенным для внутреннего потребления, по экспортированным
и по реэкспортированным товарам, по товарам, выпущенным на территории
другого государства – члена ЕАЭС, по дополнительным сведениям о ввозе
товаров).
В 2020 году проведена серия успешных запросов между
информационными системами ФТС России и ФНС России с получением
содержательных ответов.
Со стороны ФНС России в тестовом контуре СМЭВ 3 размещен
один ВС «Сведения об операциях с товарами и анализе цепочек движения
товарных партий».
Сведения о движении товарных партий ПАО «Детский мир»,
представленные ФНС России по результатам тестирования, использованы для
апробации методики выбора объектов таможенного контроля после выпуска
товаров.
В ходе тестирования установлена работоспособность методики в части
визуализации цепочек продаж, выявления расхождения сведений из
документов, содержащих реквизиты товаров, и сведений, содержащихся в
декларациях на товары, расчета критериев риска.
28
Проект постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 807 проходит процедуру
межведомственного согласования (согласован ФТС России письмом от 7 декабря 2020 г. № 01-51/68719), срок
эксперимента продлевается до 30 июня 2021 года.
76
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
В 2021 году планируется приступить к тестированию на промышленных
данных.
В условиях вступления в силу положений Федерального закона29 в 2021
году предстоит:
завершить проведение эксперимента до вступления в силу Федерального
закона (до 30 июня 2021 года)30, в том числе обеспечить и реализовать
тестирование по информационному обмену на промышленных данных, и
подготовить доклад о результатах эксперимента;
утвердить положения о национальной системе прослеживаемости товаров
и перечень товаров;
издать нормативный правовой акт ФТС России в части присвоения
регистрационного номера партии товара по конфискации, обращению в
федеральную собственность, доработать информационные системы;
обеспечить
организацию
информационного
взаимодействия
с
национальными системами других государств – членов ЕАЭС в рамках
пилотного проекта в соответствии с Соглашением о механизме
прослеживаемости товаров (при вступлении в силу соглашения).
Автоматизация процессов проверочной деятельности
В целях реализации Стратегии развития таможенной службы Российской
Федерации до 2030 года проводится работа, направленная на повышение
уровня автоматизации деятельности подразделений таможенного контроля
после выпуска товаров по выбору объектов контроля с применением
информационных технологий, а также переход на автоматический
(автоматизированный) выбор объектов контроля.
Создается новая модель выбора объектов контроля с учетом технологии
«цифровых двойников» на основе критериев оценки поведения участника ВЭД
(в том числе оценки его законопослушности и наличия признаков
«однодневки»).
Выработаны подходы по развитию «умных» инструментов контроля,
в числе которых «электронная камеральная таможенная проверка»,
позволяющие сократить время обмена документами и сроков проведения
таможенной проверки.
Применяется механизм электронного взаимодействия с проверяемым
лицом через Личный кабинет участника ВЭД и информационный сервис
«Таможенная проверка» (обмен электронными документами, возможность
Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах».
29
Проект постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 807 проходит
процедуру межведомственного согласования (согласован ФТС России письмом от 7 декабря 2020 г.
№ 01-51/68719).
30
77
Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году
ознакомления с результатами таможенного контроля, подачи возражения на акт
проверки, направления в таможенные органы отчетности).
Проводится работа по реализации автоматического сопоставления
сведений, заявленных проверяемым лицом в декларации на товары, со
сведениями, полученными в ходе таможенной проверки, в том числе из иных
государственных органов.
Реализация мероприятий по развитию конкуренции
В 2020 году в рамках реализации мероприятий по развитию конкуренции,
предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2024 года, Национальным планом
развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г.
№ 618, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября
2018 г. № 2258-р, завершена работа по организации в Федеральной таможенной
службе системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).
Сформирована комиссия по антимонопольному комплаенсу, определено
уполномоченное
подразделение,
осуществляющее
внедрение
антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в ФТС России, и
коллегиальный орган, осуществляющий оценку эффективности организации и
функционирования в ФТС России антимонопольного комплаенса (коллегия
ФТС России), утверждено Положение об организации в Федеральной
таможенной службе системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям
антимонопольного
законодательства
(антимонопольный
комплаенс), организована работа по выявлению рисков нарушения
антимонопольного законодательства в деятельности таможенных органов
Российской Федерации. Совместно с Российской таможенной академией
разработана дополнительная профессиональная программа «Антимонопольное
законодательство и антимонопольный комплаенс».
Кроме
того,
проведена
работа
по
внедрению
системы
внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного
законодательства (антимонопольный комплаенс) в территориальных
таможенных органах – в региональных таможенных управлениях (в том числе
специализированных) и таможнях, находящихся в ведении ФТС России,
определены должностные лица и/или структурное подразделение,
ответственные за выполнение мероприятий, осуществляемых в соответствии с
положением об антимонопольном комплаенсе.
78